第一篇：《關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委教育工委

關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的

實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高江蘇省高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生黨建工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省高校實(shí)際，現(xiàn)就建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的重要性和必要性

1.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，有利于充分發(fā)揮黨組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生黨建工作，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)大學(xué)生黨員隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2.長(zhǎng)期以來(lái)，我省大學(xué)生黨建工作在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和高校改革的不斷深入，高校黨建工作面臨著許多新情況、新任務(wù)，大學(xué)生黨建工作也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，大學(xué)生黨員的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一些學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)存在功利化傾向，部分黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮；有的基層黨組織注重學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量，重視組織發(fā)展、忽視教育管理；社會(huì)、家庭等方面存在的負(fù)面因素不同程度地影響高校的黨員發(fā)展工作；學(xué)生黨員的組織培養(yǎng)管理體系還不能完全適應(yīng)高校辦學(xué)體制改革的多樣化。對(duì)于這些問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

二、建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的總體要求和主要原則 3.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為目標(biāo)，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展程序，完善工作制度，強(qiáng)化教育管理，切實(shí)提高大學(xué)生黨員質(zhì)量，為高校的人才培養(yǎng)提供組織保證。

4.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的主要原則：（1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極而慎重地發(fā)展大學(xué)生黨員。全面把握和堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。嚴(yán)格黨員發(fā)展的工作程序，做到層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。（2）育人為本、重在培養(yǎng)。堅(jiān)持以育人為中心，把大學(xué)生黨建工作融入素質(zhì)教育和人才培養(yǎng)體系。尊重大學(xué)生黨員的主體地位，保障大學(xué)生黨員權(quán)利，切實(shí)從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活上關(guān)心大學(xué)生黨員，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。（3）全程教育、實(shí)踐成才。堅(jiān)持把教育貫穿于大學(xué)生黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全大學(xué)生黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)大學(xué)生黨員參加各種實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生黨員在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。（4）與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使大學(xué)生黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，不斷提高大學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平。

三、嚴(yán)格堅(jiān)持大學(xué)生黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5.全面把握和嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，把黨章規(guī)定的黨員條件具體化。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著重看發(fā)展對(duì)象是否自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是否牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，是否自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，是否在學(xué)習(xí)工作和社會(huì)生活中作出了突出成績(jī)。對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展入黨的大學(xué)生要進(jìn)行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績(jī)，也要考察其入黨動(dòng)機(jī)、理想信念；既要考察其平時(shí)表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和在重大政治問(wèn)題上的態(tài)度和立場(chǎng)。

四、嚴(yán)格把握大學(xué)生黨員發(fā)展的程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

6.政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)，做好新生入黨啟蒙教育。在新生入學(xué)教育階段，上好第一堂黨課，開(kāi)展黨的基本知識(shí)及大學(xué)生中發(fā)展黨員的政策教育，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的政治熱情，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。通過(guò)查閱新生檔案，觀察他們?nèi)雽W(xué)階段參與社會(huì)工作、集體活動(dòng)的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)潛力的好苗子，盡早建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的入黨申請(qǐng)人隊(duì)伍，夯實(shí)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)。

7.培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)。對(duì)于遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)的大學(xué)生，黨支部要在一個(gè)月內(nèi)派人與其談話，了解其思想動(dòng)態(tài)，安排他們參加“學(xué)黨章、學(xué)理論”小組活動(dòng)，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)。要經(jīng)常對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行分析研究，及時(shí)把基本素質(zhì)好、入黨積極性高的優(yōu)秀團(tuán)員、學(xué)生骨干吸收到大學(xué)生入黨積極分子隊(duì)伍中來(lái)；要定期對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考察，考察結(jié)果要有記錄。主要從其政治思想、學(xué)習(xí)態(tài)度與成績(jī)、工作熱情與能力、群眾基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)以及日常管理等方面進(jìn)行綜合考察，指出存在的缺點(diǎn)與不足，明確改進(jìn)的目標(biāo)和努力方向；對(duì)于經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(huì)或支部大會(huì)討論同意，可列為發(fā)展對(duì)象；對(duì)于入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象，要采取黨校團(tuán)校培訓(xùn)、吸收其參加黨內(nèi)活動(dòng)等培養(yǎng)教育措施，強(qiáng)化其理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉；要加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)聯(lián)系人的教育、管理和培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和組織觀念，督促其定期與聯(lián)系對(duì)象談話、交流指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、匯報(bào)聯(lián)系對(duì)象的教育培養(yǎng)情況，真正使培養(yǎng)聯(lián)系工作落到實(shí)處。

8.吸收入黨環(huán)節(jié)。黨組織要認(rèn)真做好大學(xué)生入黨前的預(yù)審工作，主要審查發(fā)展對(duì)象是否符合入黨條件、各種材料和手續(xù)是否符合黨組織的規(guī)定等；對(duì)預(yù)審合格的發(fā)展對(duì)象在一定范圍內(nèi)公示一周；認(rèn)真組織召開(kāi)接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，與會(huì)黨員要對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨進(jìn)行充分討論，提出積極中肯的意見(jiàn)和建議。在批準(zhǔn)申請(qǐng)人入黨之前，院（系）黨委（黨總支）要認(rèn)真做好與發(fā)展對(duì)象的談話工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)談話的不得接收入黨，談話中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要暫緩發(fā)展。預(yù)備黨員必須由黨委或經(jīng)過(guò)授權(quán)的黨總支審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)的黨總支不得審批預(yù)備黨員。黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論、表決決定。本科生、研究生在畢業(yè)前三個(gè)月，原則上不發(fā)展入黨。

9.預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)。學(xué)生成為預(yù)備黨員后，黨組織要及時(shí)將其編入黨支部和黨小組，通過(guò)多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)教育和考察，重點(diǎn)考察他們?cè)陬A(yù)備期內(nèi)遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨的決定、履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利、保守黨的秘密、發(fā)揮黨員作用情況。預(yù)備黨員要積極參加組織生活和實(shí)踐鍛煉，定期向黨支部匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督，不斷提高自身的黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)。預(yù)備黨員必須經(jīng)過(guò)一年的預(yù)備期，黨支部每季度要討論一次預(yù)備黨員的教育和考察情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)同本人談話。預(yù)備黨員預(yù)備期滿前一個(gè)月，要主動(dòng)向黨支部提出書(shū)面轉(zhuǎn)正申請(qǐng)。支部大會(huì)要根據(jù)預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照規(guī)定程序?qū)ζ渥龀瞿芊癜雌谵D(zhuǎn)為正式黨員的決議，并及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織審批。

五、不斷完善大學(xué)生黨員發(fā)展的制度建設(shè)

10.培養(yǎng)銜接制度。接收單位黨組織要做好培養(yǎng)教育學(xué)生入黨的銜接工作，切實(shí)履行對(duì)其繼續(xù)教育培養(yǎng)的職責(zé)。及時(shí)接轉(zhuǎn)和審核高中等各階段申請(qǐng)入黨學(xué)生的有關(guān)培養(yǎng)考察證明材料，保持高中與高校、專(zhuān)科生與本科生、本科生與研究生、高校與社會(huì)發(fā)展黨員工作的連續(xù)性。對(duì)于符合要求的培養(yǎng)教育時(shí)間應(yīng)連續(xù)計(jì)算，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)，有效推進(jìn)在大學(xué)低年級(jí)學(xué)生中發(fā)展黨員工作。如有情況不清或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)與轉(zhuǎn)出單位黨組織聯(lián)系核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況妥善處理。11.教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮校、院（系）兩級(jí)黨校在發(fā)展學(xué)生黨員工作中的教育培訓(xùn)主渠道作用，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生入黨前、入黨時(shí)和入黨后的教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。入黨前，要對(duì)入黨積極分子加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和黨史的培訓(xùn)教育，端正其入黨動(dòng)機(jī)。入黨時(shí)，要重視入黨宣誓儀式對(duì)學(xué)生的激勵(lì)教育作用，促進(jìn)其思想認(rèn)識(shí)和政治覺(jué)悟的進(jìn)一步升華和提高。入黨后，要對(duì)預(yù)備黨員加強(qiáng)理想信念、權(quán)利義務(wù)、黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政文化的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)其黨員意識(shí)和黨性觀念，激勵(lì)其繼續(xù)保持思想上的先進(jìn)性；要以實(shí)施新黨員培訓(xùn)工程為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好黨員教育培訓(xùn)工作，確保每名大學(xué)生黨員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于l6學(xué)時(shí)，新黨員在入黨后一年內(nèi)參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)。要重視黨校建設(shè)工作，學(xué)校黨委對(duì)各級(jí)黨校教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、使用教材和授課師資進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，充分發(fā)揮校內(nèi)外理論教育專(zhuān)家和黨務(wù)干部的作用，有條件的高?？砷_(kāi)設(shè)黨課類(lèi)選修課程、編寫(xiě)黨課教材、制作黨課錄像或課件、建立網(wǎng)絡(luò)黨校或電視黨校，提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量。要重視教育培訓(xùn)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，組織大學(xué)生黨員廣泛參加自我管理、志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)踐中了解國(guó)情民情、磨煉意志品質(zhì)、提高黨性修養(yǎng)。

12.計(jì)劃總結(jié)制度。要加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的計(jì)劃性，黨支部應(yīng)在每年初通過(guò)支委會(huì)或支部大會(huì)合理制定年度發(fā)展計(jì)劃，上級(jí)黨組織要做好審核把關(guān)工作，防止和避免突擊發(fā)展、片面追求數(shù)量、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象；各級(jí)黨組織每年年底要對(duì)本單位的黨員發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)，各高校黨委要把總結(jié)材料報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)和省委教育工委。

13.正常退出制度。建立健全大學(xué)生黨員隊(duì)伍的自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處理不合格黨員，及時(shí)處分違紀(jì)黨員，疏通黨員“出口”，保持大學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性。對(duì)于表現(xiàn)較差、動(dòng)機(jī)不純、不適宜繼續(xù)作為入黨積極分子培養(yǎng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整出去。預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)，如不思進(jìn)取甚至各方面都有所退步、先進(jìn)性不突出、群眾不滿意的，黨支部應(yīng)及時(shí)提出警告或討論決定延長(zhǎng)預(yù)備期；如不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論取消其預(yù)備黨員資格。黨員長(zhǎng)時(shí)間不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，支部應(yīng)及時(shí)召開(kāi)大會(huì)討論決定勸其退黨；如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，支部應(yīng)當(dāng)再次召開(kāi)大會(huì)，決定將其除名。黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定將其除名。預(yù)備黨員延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格、黨員勸其退黨或除名等，都要報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

14.監(jiān)督檢查制度。增加黨員發(fā)展工作的透明度，讓廣大師生廣泛參與，全程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善共青團(tuán)“推優(yōu)”、群眾座談會(huì)、公示等制度，探索和推行述職答辯、投票表決等制度。建立發(fā)展黨員質(zhì)量檢查機(jī)制。學(xué)校黨委可通過(guò)組織抽查、院（系）互查等方式，有計(jì)劃地定期檢查院（系）黨員發(fā)展工作，檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)；省委教育工委每年檢查一定數(shù)量高校的黨員發(fā)展工作。建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制。明確各級(jí)黨組織和相關(guān)人員的工作職責(zé)，界定責(zé)任追究范圍，并與基層黨組織目標(biāo)考核和個(gè)人業(yè)績(jī)考核相掛鉤；對(duì)于有關(guān)組織和責(zé)任人主觀故意或工作懈怠，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

六、著力加強(qiáng)大學(xué)生黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

15.努力推進(jìn)大學(xué)生黨組織建設(shè)。要按照有利于黨支部活動(dòng)開(kāi)展、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，不斷優(yōu)化學(xué)生黨支部設(shè)置形式。積極探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織單元拓展。支部黨員人數(shù)一般不應(yīng)超過(guò)30人。繼續(xù)推進(jìn)把大學(xué)生黨支部建在班級(jí)的工作力度，正式黨員達(dá)到3人以上的班級(jí)應(yīng)及時(shí)成立黨支部，逐步實(shí)現(xiàn)本科生班級(jí)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)，積極選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員骨干擔(dān)任學(xué)生黨支部書(shū)記，把大學(xué)生黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的班級(jí)核心。學(xué)生黨支部較多的院（系）黨委，可設(shè)立學(xué)生黨總支，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院（系）學(xué)生黨建工作，直接指導(dǎo)學(xué)生黨員的發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

16.認(rèn)真做好大學(xué)生黨員的教育管理工作。按照學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的要求，豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式、構(gòu)筑教育載體、拓寬教育渠道，把課堂教育與課外教育、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建多渠道、多層次的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。堅(jiān)持和完善黨的組織生活制度，督促大學(xué)生黨員認(rèn)真履行義務(wù)，保障大學(xué)生黨員正確行使權(quán)利。充分發(fā)揮大學(xué)生黨員在掌握科學(xué)文化知識(shí)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和日常工作生活中的先鋒模范作用，尤其在關(guān)鍵時(shí)刻、重大活動(dòng)中的示范引領(lǐng)作用。組織大學(xué)生黨員參與學(xué)生思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)工作，選拔他們參與學(xué)生班級(jí)、學(xué)生社團(tuán)及學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的教育管理工作，發(fā)揮他們?cè)谂囵B(yǎng)聯(lián)系入黨積極分子工作中的重要作用，擴(kuò)大他們?cè)趯W(xué)生中的影響力和號(hào)召力，達(dá)到發(fā)展一個(gè)黨員、帶動(dòng)一批學(xué)生的效果。大學(xué)生黨員要定期向黨支部報(bào)告自己思想、學(xué)習(xí)、工作情況和履行黨員義務(wù)、發(fā)揮作用情況。加強(qiáng)畢業(yè)生黨員離校前的教育，要對(duì)他們加強(qiáng)銘記組織培養(yǎng)、牢記黨員身份、發(fā)揮先進(jìn)作用和投身科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效祖國(guó)建設(shè)的集中專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助他們盡快完成從學(xué)生到社會(huì)人的身份轉(zhuǎn)變，為步入社會(huì)做好思想和行動(dòng)上的準(zhǔn)備。重視畢業(yè)離校和出國(guó)大學(xué)生黨員的管理工作，特別是還在預(yù)備期的大學(xué)生黨員后續(xù)培養(yǎng)教育、考察轉(zhuǎn)正工作。

七、切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

17.建立和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門(mén)牽頭抓總、具體指導(dǎo)，學(xué)生工作部門(mén)和共青團(tuán)組織等各司其職、協(xié)同配合，院（系）黨委（黨總支）貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。學(xué)校黨委要對(duì)大學(xué)生黨建工作科學(xué)制定規(guī)劃，健全規(guī)章制度，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，經(jīng)常檢查督促，定期通報(bào)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究并解決存在問(wèn)題。學(xué)校有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極營(yíng)造有利于大學(xué)生黨建工作的環(huán)境和氛圍。18.建立一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的高素質(zhì)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記和組織員隊(duì)伍建設(shè)，按照學(xué)生實(shí)際人數(shù)配足專(zhuān)兼職組織員，落實(shí)相關(guān)工作待遇。重視發(fā)揮輔導(dǎo)員、黨員班主任、研究生導(dǎo)師和廣大黨員教師以及離退休老黨員在大學(xué)生黨建工作中的重要作用。要抓好對(duì)新任黨支部書(shū)記、組織員和輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)學(xué)生黨建工作的黨員教職工和離退休老黨員的工作指導(dǎo)。新任黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于40學(xué)時(shí)。

19.高校黨委行政要為大學(xué)生黨建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，改善工作條件，確保工作順利進(jìn)行。積極開(kāi)展大學(xué)生黨建工作研究，切實(shí)解決大學(xué)生黨建工作中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷健全和完善大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，努力開(kāi)創(chuàng)大學(xué)生黨建工作的新局面。

第二篇：黨員冬訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)

各黨支部(總支、黨委)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)、市委十一屆八次全會(huì)、區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，大力推進(jìn)全鎮(zhèn)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大基層黨員、干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)、黨委的決策部署上來(lái)，根據(jù)市委宣傳部、組織部統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就組織開(kāi)展2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)、市委十一屆八次全會(huì)、區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神為主要內(nèi)容，以全鎮(zhèn)基層黨員、干部為主要對(duì)象，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作大局，緊密結(jié)合第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)有效的集中教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升基層黨員、干部的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容

2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》和區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，著重圍繞以下五個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展集中教育培訓(xùn)：

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織的首要政治任務(wù)，要向基層黨員、干部講清楚加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，講清楚我們黨執(zhí)政60年來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，講清楚全會(huì)《決定》提出的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部適應(yīng)新形勢(shì)，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上取得新成效，不斷開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)基層黨建工作新局面。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、把握好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，要向基層黨員、干部講清楚2011年我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中取得的顯著成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，講清楚做好2011年經(jīng)濟(jì)工作的重大意義，講清楚2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性緊迫性，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，加大力度抓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破。

2．廣泛開(kāi)展新中國(guó)成立60周年輝煌成就的學(xué)習(xí)教育，在改革創(chuàng)新道路上繼續(xù)建設(shè)洛社更加美好的明天。要緊密結(jié)合自身實(shí)際，向基層黨員、干部講清楚新中國(guó)成立60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，講清楚我省、我市、我區(qū)、我鎮(zhèn)改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部全面認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握我鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、工作部署和重要舉措，進(jìn)一步唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律，堅(jiān)定對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

3．牢牢把握“四城”建設(shè)總目標(biāo)，積極投身創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市建設(shè)實(shí)踐。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委十一屆八次全會(huì)精神，向基層黨員、干部講清楚我市發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，講清楚我市2011年工作的總體要求和主要任務(wù)，講清楚我市全面推進(jìn)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”建設(shè)的重大意義、目標(biāo)定位和總體布局，講清楚我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和措施安排。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部把智慧和力量凝聚到落實(shí)市委重要決策部署上來(lái)，全力以赴把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4．緊緊圍繞快增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)整、維民生、保穩(wěn)定的總目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)洛社科學(xué)發(fā)展新局面。要深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委二屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，向基層黨員、干部講清楚2011年我鎮(zhèn)工作快增長(zhǎng)、強(qiáng)調(diào)整、維民生、保穩(wěn)定的總目標(biāo)和主要任務(wù)，講清楚貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移維穩(wěn)定，堅(jiān)定不移抓黨建，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)洛社科學(xué)發(fā)展新局面。

5．以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為推動(dòng)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要向基層黨員、干部講清楚“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略意義，講清楚扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”的重大作用。通過(guò)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大基層黨員、干部認(rèn)清黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步增強(qiáng)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員、干部牢記宗旨、心系群眾，保持黨的先進(jìn)性。

三、步驟安排

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2011全鎮(zhèn)基層黨員、干部冬訓(xùn)原則上分為動(dòng)員部署、集中輪訓(xùn)、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段，時(shí)間從2011年12月下旬開(kāi)始，至2011年2月底結(jié)束。

1．動(dòng)員部署。2011年1月15日前，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，開(kāi)展訓(xùn)前專(zhuān)題調(diào)研，制訂冬訓(xùn)工作方案，下發(fā)冬訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)，組織召開(kāi)冬訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，舉辦冬訓(xùn)骨干培訓(xùn)班。

2．集中輪訓(xùn)。2011年1月中旬至2月中旬，充分利用我鎮(zhèn)黨校、黨員群眾學(xué)習(xí)中心戶（室）、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等黨教陣地，參考省、市、區(qū)、鎮(zhèn)編發(fā)的冬訓(xùn)材料，面向基層黨員、干部，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近實(shí)際的集中輪訓(xùn)，確保參訓(xùn)率不低于95%，面上集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。冬訓(xùn)期間，確定一個(gè)村（社區(qū)）作為冬訓(xùn)試點(diǎn)單位，精心組織安排，切實(shí)抓出成效，同時(shí)認(rèn)真做好有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作。

3．總結(jié)驗(yàn)收。2011年2月25日前，系統(tǒng)梳理并認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)冬訓(xùn)的具體做法、特色亮點(diǎn)和主要成效，及時(shí)報(bào)送冬訓(xùn)動(dòng)態(tài)信息、冬訓(xùn)工作總結(jié)和至少10張冬訓(xùn)相關(guān)照片至區(qū)委宣傳部黨教理論科。

四、工作要求

2011基層黨員、干部冬訓(xùn)內(nèi)容重要，時(shí)機(jī)關(guān)鍵，意義重大。全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)本次冬訓(xùn)工作的重要性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真開(kāi)展集中性的教育培訓(xùn)，務(wù)必抓出水平、抓出成效。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制。各支部（總支、黨委）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極健全并認(rèn)真落實(shí)支部（總支、黨委）書(shū)記親自抓、黨務(wù)（委）員具體抓的責(zé)任制；確保冬訓(xùn)材料編印、集中辦班輪訓(xùn)、宣講活動(dòng)組織、理論專(zhuān)家邀請(qǐng)等費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)列支的經(jīng)費(fèi)保障制；各支部（總支、黨委）在開(kāi)展集中培訓(xùn)時(shí)，做到訓(xùn)前簽到、訓(xùn)中抽查、訓(xùn)后考核的培訓(xùn)考核制；報(bào)送動(dòng)態(tài)信息和工作總結(jié)的信息報(bào)送制；組織基層黨員群眾對(duì)冬訓(xùn)成效進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋各黨支部（總支）的測(cè)評(píng)反饋制等冬訓(xùn)工作機(jī)制，確保冬訓(xùn)按照時(shí)序進(jìn)度要求真正落到實(shí)處。

2．深入調(diào)研、分類(lèi)施教。要搞好專(zhuān)題調(diào)研。冬訓(xùn)工作開(kāi)展前，各支部（總支、黨委）要在認(rèn)真研讀相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析本支部（總支、黨委）黨的建設(shè)存在的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前基層改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新課題新矛盾，尤其是金融危機(jī)給基層工作帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，切實(shí)掌握廣大基層黨員、干部的新期盼新要求，科學(xué)制定冬訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)和具體方案。要抓好分類(lèi)施教。冬訓(xùn)期間，各支部（總支、黨委）要精心組織、周密安排，搞好集中宣講，并區(qū)別不同類(lèi)型、不同層次開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育，努力在提高冬訓(xùn)的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，確保整個(gè)冬訓(xùn)工作深入扎實(shí)、成效顯著。

3．突出重點(diǎn)、注重創(chuàng)新。冬訓(xùn)內(nèi)容要緊扣主題，在認(rèn)真完成規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，確定集中教育培訓(xùn)的內(nèi)容。冬訓(xùn)對(duì)象要突出重點(diǎn)，著重抓好村組以上黨員、干部，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員和入黨積極分子，以及本地種植養(yǎng)殖大戶黨員的教育培訓(xùn)，切實(shí)抓好“兩新”組織黨員和流動(dòng)、外出黨員的教育培訓(xùn)。冬訓(xùn)形式要注重創(chuàng)新，充分利用洛社鎮(zhèn)“文明大講壇十百千萬(wàn)”宣講活動(dòng)等宣講平臺(tái)和宣講載體，廣泛運(yùn)用幻燈演示、黨建專(zhuān)欄、在線課堂等現(xiàn)代教育手段，豐富拓展網(wǎng)上黨校、黨校博客、短信黨課、企業(yè)黨務(wù)交流區(qū)等信息化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞好冬訓(xùn)教學(xué)，積極開(kāi)展主題教育、專(zhuān)題輔導(dǎo)、交流討論、參觀考察和送溫暖、辦實(shí)事、提合理化建議等各種教育實(shí)踐活動(dòng)，寓冬訓(xùn)內(nèi)容于活動(dòng)之中，切實(shí)增強(qiáng)冬訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力。

4．聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。各支部（總支、黨委）要緊密聯(lián)系自身發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨員、干部主體作用，堅(jiān)持政治理論教育與黨員干部思想實(shí)際相結(jié)合，提高認(rèn)識(shí)與增強(qiáng)本領(lǐng)相結(jié)合，專(zhuān)題學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題相結(jié)合，緊緊圍繞本地改革發(fā)展大局，確定實(shí)踐載體，解決突出問(wèn)題，以冬訓(xùn)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作實(shí)踐，以工作實(shí)踐深化冬訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正使冬訓(xùn)成為有效提高基層黨員、干部素質(zhì)，積極為群眾辦實(shí)事解難題的教育實(shí)踐活動(dòng)。

第三篇：建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

張?jiān)泼贰缎陆?jīng)濟(jì)報(bào)(漢)》2006.08.20

千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的推行，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道，原有的以“土地和家庭” 為主的社會(huì)保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障模式亦是如此。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問(wèn)題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點(diǎn)放在建立社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度上，這三項(xiàng)制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)保)，但是1998年以來(lái)，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國(guó)的前列，甚至引起了一些西方國(guó)家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開(kāi)展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點(diǎn)工作是中央為解決“三農(nóng)” 問(wèn)題做出的一項(xiàng)重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自2003 年開(kāi)展，目前，全區(qū)已有53個(gè)縣(市)納入國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，覆蓋農(nóng)

牧業(yè)人口630.5萬(wàn)人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問(wèn)題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會(huì)救助力度，對(duì)因病、因殘、因喪失和缺乏勞動(dòng)能力等致貧的常年貧困人口，給予及時(shí)救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時(shí)還將加大對(duì)農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭(zhēng)全區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們?cè)缫堰M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，不再像農(nóng)耕社會(huì)，人們長(zhǎng)期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，完全可以按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時(shí)都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人所無(wú)法預(yù)料和無(wú)力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來(lái)一起分擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)降為最低。如今，城市里的各項(xiàng)社會(huì)保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項(xiàng)工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險(xiǎn)降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，這也正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧

民參保意識(shí)，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”模式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、看不見(jiàn)的利益，他們大多不會(huì)過(guò)多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項(xiàng)，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實(shí)而謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會(huì)保障由觀望、被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從而成為農(nóng)村社會(huì)保障的真正受益者。

第四篇：社會(huì)保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人

心?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會(huì)保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬(wàn)人從中受益。國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來(lái)的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來(lái)。我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問(wèn)題，成為我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的最大問(wèn)題。他指出，應(yīng)加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會(huì)保障的地區(qū)差距，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會(huì)保障水平。

關(guān)鍵詞：增來(lái)源

建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。增加社會(huì)保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國(guó)家資源和國(guó)有資本產(chǎn)生的收益用于增加社保基金。

宋曉梧介紹說(shuō)，我國(guó)目前社?；鸸芾砜傮w情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會(huì)整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

社保基金首要的目標(biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢(qián)，因此對(duì)于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)還在健全過(guò)程中，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，需要慎重對(duì)待養(yǎng)老金入市問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會(huì)融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。

第五篇：建立安全生產(chǎn)保障體系

如何建立企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量保障體系

保障體系的內(nèi)容：

1、企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及落實(shí)

2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)

3、駕駛員管理

4、車(chē)輛管理

5、營(yíng)運(yùn)管理

6、動(dòng)態(tài)管理：GPS監(jiān)控、視頻錄像、行車(chē)記錄儀“三位一體”監(jiān)控管理。

7、安全隱患排查及整改情況

8、事故預(yù)防及處理

9、風(fēng)險(xiǎn)與防患。

國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

1、事故原因未查清不放過(guò)；

2、責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；

3、事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；

4、事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

事故處理的“四不放過(guò)”原則是要求對(duì)安全生產(chǎn)事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

事故處理

1、事情經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)圖；

2、行車(chē)記錄儀、GPS監(jiān)控、視頻錄像。――車(chē)速。

3、駕駛員檔案――本單位駕齡，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育記錄、違法記錄。

4、車(chē)輛 檔案――維護(hù)、保養(yǎng)記錄。

5、當(dāng)日車(chē)輛門(mén)檢單。

6、當(dāng)班行車(chē)路單。

7、分析原因，事故快報(bào)。

一、安全目標(biāo)和安全保障體系及措施

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)保障體系，二、建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)

安全管理組織機(jī)構(gòu)

安全管理職責(zé)

貫徹國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)范、執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)安全規(guī)章規(guī)程；定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、定期開(kāi)展安全大檢查，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議；總結(jié)和布置安全生產(chǎn)工作；決策重大施工安全方案；制訂本安全生產(chǎn)目標(biāo)；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織全員安全教育培訓(xùn)。

三、安全保障體系

本標(biāo)段工程施工堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專(zhuān)職及兼職安全檢查人員，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比安全工作。

四、安全保證措施、建立健全各項(xiàng)安全制度

根據(jù)工作特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的各項(xiàng)安全管理制度：各類(lèi)機(jī)械的安全作業(yè)制度；用電安全制度；施工現(xiàn)場(chǎng)保安作業(yè)制度；防洪、防火、防風(fēng)等措施；高速公路影響地段作業(yè)安全措施；起重作業(yè)安全制度；各項(xiàng)安全警示標(biāo)志的設(shè)置及維護(hù)措施等。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是綜合各種安全生產(chǎn)管理、操作規(guī)程，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、工程管理人員、施工人員應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任明確出來(lái)。使安全工作形成一個(gè)人人講安全，事事為安全，時(shí)時(shí)想安全，處處要安全的氛圍。

企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?？偨?jīng)理、分管副總經(jīng)理、總工程師、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、隊(duì)長(zhǎng)至駕駛員，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)包保責(zé)任書(shū)，自最基層的司乘人員起，逐級(jí)向上級(jí)管理層的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，直至經(jīng)理，以各級(jí)、各部門(mén)的安全確保整體工作的安全，層層落實(shí)安全責(zé)任制的局面。逐項(xiàng)檢查。

國(guó)家對(duì)發(fā)生事故后的“四不放過(guò)”處理原則，其具體內(nèi)容是：

（1）事故原因未查清不放過(guò)；（2）責(zé)任人員未受到處理不放過(guò)；

（3）事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)。

事故處理的“四不放過(guò)”原則是要求對(duì)安全生產(chǎn)事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。

第一層、“四不放過(guò)”原則的第一層含義是要求在調(diào)查處理傷亡事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，不能敷衍了事，不能在尚未找到事故主要原因時(shí)就輕易下結(jié)論，也不能把次要原因當(dāng)成真正原因，未找到真正原因決不輕易放過(guò)，直至找到事故發(fā)生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。

第二層、“四不放過(guò)”原則的第二層含義也是安全事故責(zé)任追究制的具體體現(xiàn)，對(duì)事故責(zé)任者要嚴(yán)格按照安全事故責(zé)任追究規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三層、“四不放過(guò)”原則的第三層含義是要求在調(diào)查處理（工傷）事故時(shí)，不能認(rèn)為原因分析清楚了，有關(guān)人員也處理了就算完成任務(wù)了，還必須使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，并深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性，使大家從事故中吸取教訓(xùn)，在今后工作中更加重視安全工作。

第四層、“四不放過(guò)”原則的第四層含義是要求必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，在對(duì)安全生產(chǎn)工傷事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理的同時(shí)，還必須提出防止相同或類(lèi)似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實(shí)施。只有這樣，才算達(dá)到了事故調(diào)查和處理的最終目的。

對(duì)安全工作責(zé)任不落實(shí),發(fā)生重特大事故的,要嚴(yán)格按照事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)""的四不放過(guò)原則和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào)),嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。具體做法

（1）學(xué)習(xí)事故通報(bào)，各生產(chǎn)單位、班組都要按照“四不放過(guò)”的要求召開(kāi)事故分析會(huì)。（2）通過(guò)學(xué)習(xí)通報(bào)，對(duì)本單位相關(guān)對(duì)應(yīng)人員行為、設(shè)備、環(huán)境、工藝的安全狀況進(jìn)行分析，對(duì)照安全管理、設(shè)備管理、技術(shù)管理、制度落實(shí)等方面進(jìn)行自查，能解決的自行整改，需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的報(bào)相關(guān)管理部門(mén)備案，由相關(guān)管理部門(mén)協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)整改。

（3）各職能部門(mén)按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)整改或防范措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不力者，按照公司安全管理制度追究單位安全第一責(zé)任人的責(zé)任。（4）各班組及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)及存在的問(wèn)題，整治安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，不斷提高安全管理水平。