第一篇：《上海“四新經濟”發(fā)展綠皮書(2015年版)》正式發(fā)布（模版）

《上?！八男陆洕卑l(fā)展綠皮書（2015年版）》正式發(fā)布

當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”?！八男隆苯洕褪菑馁Y源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

編制《上?！八男隆苯洕l(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。

上?！八男隆苯洕l(fā)展綠皮書

（2015年版）

序言

對“四新”經濟的新思考、新探索與新舉措

當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”?！八男隆苯洕褪菑馁Y源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

韓正書記指出，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，主攻方向是解決創(chuàng)新轉型的動力與活力，主戰(zhàn)場是國民經濟和社會各領域，主體是企業(yè)，主要問題是體制機制改革，重點解決科技成果轉化推動產業(yè)化。楊雄市長強調要以“2554”為重點，即聚焦一批重大項目、一批重大創(chuàng)新工程、著力把握體制機制創(chuàng)新的五個重點，以及服務支撐體系的五個方面，體現(xiàn)與落實到加快發(fā)展“四新”經濟上來。推進“四新”經濟發(fā)展，企業(yè)更多關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，政府側重關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)。要變政府主導為市場主導、企業(yè)主體，發(fā)揮市場決定性作用，要回歸到“四個看”：眼睛向外，看國際產業(yè)變革、創(chuàng)新、發(fā)展的趨勢和規(guī)律；眼睛向上，看中央的戰(zhàn)略部署和地方自身的責任、能力和機會；眼睛向下，看企業(yè)、看基層、看企業(yè)家；眼睛向內，看政府職能轉變，借助自貿區(qū)平臺開展創(chuàng)新試點，改進工作推進方式。

編制《上?！八男隆苯洕l(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。

第一篇 上海“四新”經濟發(fā)展綜述

一、以“四新”經濟助推上海科技創(chuàng)新中心建設走上“快車道”

2014年5月，總書記在上海考察時指出，上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。同年12月，中央經濟工作會議首次明確了“經濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。當前上海正在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、實施自貿區(qū)、“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，推動上海率先在全國進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走轉型升級的道路，這些構成了新時期上海的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。

“四新”經濟的出現(xiàn)與發(fā)展，正是在經濟新常態(tài)的大背景下，上海實踐“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”的重要抓手和動力源泉?！八男隆苯洕巧虾Ｊ形⑹姓疄閷訃倚屡d產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉型發(fā)展，率先提出的概念?！八男隆苯洕伞靶录夹g、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”構成，“四新”具有跨界融合、需求主導、動態(tài)變化、高速成長、輕資產等特性，既體現(xiàn)國際產業(yè)發(fā)展最新趨勢，又包括對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。“四新”經濟是助推上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展升級的核心動力。

（一）“四新”經濟助推上?？萍紕?chuàng)新中心建設 1．上海城市功能定位向“科創(chuàng)中心”演進

改革開放以來上海城市功定位不斷發(fā)生變化，經歷了從20世紀80年代的“太平洋西岸最大的經濟、貿易中心”，到20世紀90年代的“一個龍頭、四個中心”，再到21世紀初“四個中心”和“科創(chuàng)中心”的歷史過程。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出三個階段的建設目標。第一階段到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二階段到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，初步成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和最具活力的國家經濟中心城市之一；第三階段，最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。

2．推進“四新”經濟支撐科技創(chuàng)新中心建設

總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。2014年中央經濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。

對于上海來說，“四新”經濟是科技創(chuàng)新中心的具體表現(xiàn)，發(fā)展“四新”經濟是建設科技創(chuàng)新中心的重點內容，就要牢牢抓住科技轉化為現(xiàn)實生產力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產要素的方式方法，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經濟轉型升級、產業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

上海加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，要關注新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景。當前，兩個“IT”即InformationTechnology和IndustryTransformation已成為科技創(chuàng)新的新潮流，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”集成創(chuàng)新?！八男隆苯洕举|是跨界、協(xié)同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力?！八男隆苯洕N藏顛覆性創(chuàng)新力，內含生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。

上海要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。既要組織實施大飛機、集成電路、北斗導航等一批重大創(chuàng)新工程，提高對接國家戰(zhàn)略的能力；也要以市場為導向、企業(yè)為主體，實施一批重點應用項目，提高科技成果轉化能力；更要加快培育自下而上的“四新”經濟，突破資源能源剛性約束，使“四新”經濟成為科技創(chuàng)新中心建設的“快車道”。

（二）“四新”經濟促進產業(yè)結構升級

為順應世界產業(yè)結構的深度調整和以智能制造為代表的新興產業(yè)變革，國家推出了《中國制造2025》戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》是對中國制造業(yè)整體規(guī)劃，不僅提出培育新型產業(yè)的路徑和措施，還包括對量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，同時還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產品質量、工業(yè)基礎等一系列階段性的突出矛盾?！八男隆迸c《中國制造2025》在本質上是相融統(tǒng)一的，“四新”經濟經過發(fā)展積累了階段性經驗，為上海對接國家戰(zhàn)略、把握產業(yè)轉型的重要契機提供了先發(fā)優(yōu)勢。因此，上海應當乘著此國家戰(zhàn)略的春風，大力發(fā)展“四新”經濟，推動上海制造業(yè)產業(yè)的整體轉型升級。

發(fā)展“四新”經濟是上海傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級的必由之路。在經濟“新常態(tài)”大背景下，當前已到了不轉型升級就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅動、投資驅動時期的發(fā)展道路。推進“四新”經濟的發(fā)展，必須堅持有扶有控、有保有壓，倒逼落后產能調整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵支持企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新，采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式，發(fā)展新經濟、新產能。通過數字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務不斷催生出新的經濟增長點?！八男隆苯洕趥鹘y(tǒng)產業(yè)升級轉型中也發(fā)揮著重要作用，把“四新”經濟融合到傳統(tǒng)產業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產業(yè)，解決好兩大“難點”：新技術不缺乏，但新技術成功實現(xiàn)產業(yè)化是個難題；形成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個新的商業(yè)模式是個難題。需要通過“四新”，把最關鍵環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系打通，推動上海傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。

（三）“四新”經濟推動新興領域發(fā)展

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征?！盎ヂ?lián)網+”是從國家戰(zhàn)略的高度，提出關于“新業(yè)態(tài)”、“新模式”的規(guī)劃，推動了新興產業(yè)地位升級?；ヂ?lián)網在我國已成為重要的經濟活動和創(chuàng)新集聚平臺?！盎ヂ?lián)網+”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網的平臺，通過信息通信技術，把互聯(lián)網和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”在充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用的基礎上，把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，產生化學反應、放大效應，大力提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”是對傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)環(huán)境的一次重構，重構的不僅僅是產業(yè)模式、資金流向和企業(yè)估值方法，更是人的思維方式。

從本質上講，“互聯(lián)網+”與“四新”是內在統(tǒng)一的，兩者都強調了對于現(xiàn)有產業(yè)的重構，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內涵。以“互聯(lián)網+”為代表的“四新”經濟正在不斷地拓展新興領域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進人們以“互聯(lián)網+”思維去思考，去創(chuàng)造，推動者產業(yè)走向融合發(fā)展之路。

面對全球新一輪產業(yè)結構調整和發(fā)達國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經濟建設過程中，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產業(yè)和高科技產業(yè)落地的良好氛圍，加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持力度和政策實踐。發(fā)展“四新”經濟要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應新科技革命和產業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術、新模式推動上海制造業(yè)轉型升級，從而引領戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、搶占未來產業(yè)制高點。

二、2014年上?！八男隆苯洕l(fā)展成效和舉措

（一）2014年“四新”經濟發(fā)展成效

1、認識深化，“四新”經濟影響擴大

推進“四新”經濟發(fā)展是上海市委、市政府做出的戰(zhàn)略部署，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要任務。市領導要求，全市各方面系統(tǒng)研究謀劃，聚焦四個方面，共同破題：按照新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的要求，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產業(yè)項目；圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸；培育鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好地迸發(fā)創(chuàng)新活力。

根據市政府部署，市有關部門、區(qū)縣加快推進“四新”經濟，梳理“四新”企業(yè)面臨的困難，制定有針對性、可操作的政策措施，各區(qū)縣大力培育引進“四新”企業(yè)和項目，逐步形成了一批值得關注的重點發(fā)展領域。企業(yè)不斷加深“四新”經濟認識，以“四新”促發(fā)展。有關金融機構積極響應 “四新”經濟發(fā)展新要求，以客戶為中心，為“四新”企業(yè)定制金融服務。

2、改革推進，制度環(huán)境優(yōu)化升級

自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。推動實施自貿試驗區(qū)條例?！八男隆苯洕谧再Q區(qū)得到發(fā)展，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。2014年，自貿區(qū)基本搭建出了投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度及事中事后監(jiān)管制度等。其中，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少至139條；海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措。自貿區(qū)的引領帶動效應逐漸顯現(xiàn)：2014年，自貿區(qū)內新增注冊企業(yè)11440戶，比上年增長1.6倍。其中，內資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元，增長2.9倍；外商投資企業(yè)新增2057戶，合同外資118億美元，增長5.2倍。實施“先入區(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產業(yè)發(fā)展等“四新”經濟重點領域創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。

3、活力增強，科創(chuàng)中心潛質突顯

堅持“創(chuàng)新驅動發(fā)展，經濟轉型升級”，引領科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，不斷注入科技創(chuàng)新活力，培育“四新”沃土，科技創(chuàng)新熱情高漲。

科研投入穩(wěn)步增長，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定堅實基礎。2014年，上海用于研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出831億元，相當于全市生產總值的比例為3.53%。

科技創(chuàng)新主體日漸壯大。2014年全市新增國家級企業(yè)技術中心6家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)15家，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)19家，市級創(chuàng)新型企業(yè)500家?？萍夹【奕似髽I(yè)和小巨人培育企業(yè)共1225家，高新技術企業(yè)5433家，技術先進型服務企業(yè)252家。年內全市認定和復審高新技術企業(yè)2552家，認定企業(yè)涉及電子科技、信息技術、生物制藥、高端制造等重點領域。

科創(chuàng)應用成果頗豐，有利于加強建設以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。全年受理專利申請81664件，比上年下降5.5%，其中，受理發(fā)明專利申請39133件，下降0.1%。全年專利授權量為50488件，增長3.7%，其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。2014年全年專利授權量為50488件，增長3.7%，其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。全市年內認定高新技術成果轉化項目643項，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域項目占86.5%。至年末，共認定高新技術成果轉化項目9897項。全年經認定登記的各類技術交易合同25238件，比上年下降4%；合同金額667.99億元，增長7.6%。

4、范圍擴大，熱點領域效益明顯

經過一年的發(fā)展，上海“四新”經濟發(fā)展進入新階段，政府企業(yè)雙向合力，發(fā)展如火如荼。根據2014年6月市政府第52次常務會議對“四新”經濟工作提出的整體要求，市經濟信息化委積極推動以“互聯(lián)網+”為主線的“四新經濟”發(fā)展，提出了抓手型領域，2015年又新增創(chuàng)意經濟、工業(yè)物聯(lián)網、天然氣分布式能源、移動互聯(lián)網、云計算等新的熱點領域，表明加快促進“四新”經濟發(fā)展的決心及行動力，更體現(xiàn)“四新”經濟動態(tài)變化、包容性特征。

“四新”經濟熱點領域中，以互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)網、平臺經濟等為代表性的現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，全年服務貿易總額1753.9億美元，增長9.7%。在第三產業(yè)中，金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。已匯集1000余家互聯(lián)網金融企業(yè)，2014年經營收入近260億元，比上年增長30%，其中第三方支付收入近220億元。電子商務規(guī)模保持全國中心城市領先。2014年實現(xiàn)電子商務交易總額13549億元，比上年增長28.3%，在全國的占比提升到10%以上，其中，B2B交易快中趨穩(wěn)，實現(xiàn)交易額10645億元，增長24.0%，占交易總額的78.6%；網絡購物（B2C/C2C）保持高位增長，實現(xiàn)交易額2904億元，增長50.6%，占交易總額的21.4%，占比較上年提高3.1個百分點。網絡消費領域不斷拓展、能級提升。全年實現(xiàn)商品零售交易額1655億元，比上年增長52.8%；截止2014年，上海電商企業(yè)數量不斷增加。本市在新能源汽車、移動醫(yī)療、檢驗檢測認證服務、云計算、節(jié)能環(huán)保服務、衛(wèi)星導航、創(chuàng)意設計等領域也取得了一定的成效。

（1）新技術異軍突起。3D打印、機器人等12個可替代傳統(tǒng)應用、形成市場力量的新技術迅速發(fā)展。

3D打印領域，推動成立了國內首家正式注冊的行業(yè)組織——上海市增材制造協(xié)會，成立了國內首家醫(yī)學3D打印云平臺，推進了國內首個三維版權交易。從2012年開始，企業(yè)數量快速增長，并培育出了聯(lián)泰三維、悅瑞科技等年銷售額數千萬元的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。在漕河涇開發(fā)區(qū)松江園形成了3D打印產業(yè)集聚。目前，上海圍繞3D打印的材料、裝備、軟件、應用服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)完善了布局。圍繞應用，積極推進行業(yè)對接，促進本市3D打印企業(yè)同上汽集團、中航商發(fā)、上海航天等大型裝備制造企業(yè)對接。推動有關企業(yè)同第九人民醫(yī)院、瑞金醫(yī)院合作在臨床中探索3D打印手術模型、手術導板和植入體的應用。機器人領域，上海已成為我國規(guī)模最大的機器人產業(yè)集聚區(qū)，外資企業(yè)與內資企業(yè)、本地企業(yè)與國內其它地區(qū)企業(yè)在上海競相發(fā)展，集聚了一批“本體”和“功能部件”制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、大學和科研院所，形成了從機器人研發(fā)、生產、到應用的完整產業(yè)鏈。目前，國際“四大”機器人巨頭均在上海設有機構，國內眾多知名企業(yè)也在上海發(fā)展壯大,“工業(yè)機器人”企業(yè)加速成長,“服務機器人”企業(yè)處于行業(yè)內領先地位。

（2）新業(yè)態(tài)加速集聚。網絡視聽、互聯(lián)網教育等14個應用信息等技術、從現(xiàn)有領域衍生疊加的新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。

網絡視聽領域，2014年產業(yè)規(guī)模超過130億元，占據全國市場四分之一份額。

互聯(lián)網教育領域，上海擁有互聯(lián)網教育企業(yè)近150家，2014年新增企業(yè)近60家，企業(yè)創(chuàng)新速度加快，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)增長潛力巨大，產品覆蓋互聯(lián)網教育產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括教育平臺、教育工具、內容提供、慕課（大規(guī)模網絡開放課程，MOOC）、技術支撐等五類，并初步形成了競爭力。如教育平臺類，滬江網已經成為國內最大的互聯(lián)網學習的平臺，擁有注冊會員8000萬，其中付費會員300萬，2014年經營收入超億元。教育工具類有谷歌產品經理回國創(chuàng)辦的“英語流利說”成長迅速，用戶發(fā)展到1500多萬，在蘋果商店（app store）分類排名第一位，該企業(yè)目前已經完成B輪融資。慕課類有卓越睿新公司的“智慧樹”平臺，與高校課程緊密結合，并采用線上線下互動式教學，已有近200所高校加入，覆蓋在校生300萬，學生通過平臺自主選課，并實現(xiàn)學分互認；公司近三年經營收入增長20%，凈利潤25%以上。

（3）新模式蓬勃涌現(xiàn)?！八男隆蹦Ｊ絼?chuàng)新，包括：再定義創(chuàng)意設計型、平臺模式型、并購整合創(chuàng)新型、需求拉動型、痛點突破+跨界應用型、異業(yè)聯(lián)盟型、集成創(chuàng)新型、迭代平移型、碎片整合型、價值鏈提升型、“互聯(lián)網+”典型示范型、軟硬融合型、跨界融合型、產業(yè)鏈貫通型、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型、協(xié)同創(chuàng)新型、空間創(chuàng)新型、時間創(chuàng)新型、營運創(chuàng)新型、主體創(chuàng)新型等十幾種典型模式。

發(fā)展O2O（線上線下）模式，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電商互聯(lián)網互通的同時，進一步探索發(fā)展頂級旗艦店、買手制百貨、特色主題商店、概念店、DIY商店、會員制商店等新型商業(yè)類型和網訂店取、前店后庫、個性定制等新型銷售模式。百貨、超市等零售企業(yè)逐步加大自主經營比重，擴大買斷經營范圍，開發(fā)自有品牌，盈利能力不斷提升。上半年全市商品銷售額45129.23億元，比去年同期增長5.9%；社會消費品零售總額4832.91億元，增長8.2%，增速提高0.4個百分點。其中，網上商店零售額499.68億元，增長40.7%，占社會消費品零售總額的比重為10.3%。

（4）新產業(yè)初具規(guī)模。智慧照明、車聯(lián)網、北斗導航等10個以科技發(fā)展為基礎、引發(fā)產業(yè)體系變革的新產業(yè)已逐步從試點轉向應用。

北斗導航領域，經過近幾年的發(fā)展，上海北斗衛(wèi)星導航產業(yè)已基本形成基礎設施比較齊備、產業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)越、產業(yè)鏈結構相對完整、應用需求廣泛格局。2014年整體上仍然保持高速增長趨勢，總產值達到45億元，年增長超過30%。目前上海擁有衛(wèi)星導航企業(yè)超過百家，并涌現(xiàn)出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，產品覆蓋核心芯片、應用終端、系統(tǒng)集成、運營服務等各個領域，支撐了車聯(lián)網、物聯(lián)網、智慧交通、物流配送等相關行業(yè)發(fā)展。今后將推動在高精度定位導航、車聯(lián)網、城市管理、航運海事、移動互聯(lián)、精準農業(yè)、通用航空應用和北斗衛(wèi)星授時守時等方面重點發(fā)展。

車聯(lián)網領域，上海車聯(lián)網產業(yè)布局處于國內領先地位，2014年，車聯(lián)網產值規(guī)模達150億元，占國內市場的30%以上。車聯(lián)網用戶規(guī)模已突破百萬，其中自主品牌榮威汽車的車聯(lián)網產品前裝車突破20萬輛；形成嘉定“產業(yè)基地”、浦東“綜合示范”、徐匯“前沿技術”三個差異化發(fā)展的集聚區(qū)。加快車聯(lián)網應用推廣，進一步提升市民出行的舒適感。推進市內646個站點，1135塊公交站亭顯示屏的車輛預計到達信息的發(fā)布，完成約1700根具有實時動態(tài)信息發(fā)布的太陽能電子站牌，年內實現(xiàn)內環(huán)基本全覆蓋。加快推廣“上海公交”手機APP的開發(fā)和應用，實現(xiàn)955條公交線路到站信息預報，完全覆蓋中心城區(qū)，大幅提升市民換乘公交的滿意度。

智慧照明領域，成立了上海智慧照明產業(yè)聯(lián)合會。上半年根據智慧照明產業(yè)的內容定義，進一步擴大了聯(lián)盟企業(yè)的合作范圍，涉及了智慧交通聯(lián)盟、車聯(lián)網聯(lián)盟的相關企業(yè)以及信息傳媒、信息軟件、通訊運營商等企業(yè)，圍繞著產業(yè)鏈、價值鏈構建了智慧照明產業(yè)企業(yè)合作平臺，并以聯(lián)盟牽頭開始了智慧照明的對接與推進工作，項目的主打產品PRONA產品曾獲得工業(yè)設計德國紅點獎，該項目已經啟動外灘、金山智慧新城、普陀長風生態(tài)商務區(qū)、虹橋商務區(qū)等項目對接工作。同時，以普陀區(qū)為智慧照明產業(yè)創(chuàng)新基地選址，進行了產業(yè)規(guī)劃，重點推進智慧照明領域發(fā)展。

5、四位一體，載體建設初見成效

載體建設是培育“四新”經濟的重要抓手，有利于為“四新”企業(yè)創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，信息交互、跨界融合、資源整合的環(huán)境。提出了“創(chuàng)新基地+產業(yè)基地+創(chuàng)新聯(lián)盟+實訓基地”“四位一體”的工作推進模式，經過一年發(fā)展，上海 “四新”載體建設卓有成效。

推動投融資平臺建設，開展創(chuàng)業(yè)投資機構與“四新”企業(yè)項目對接交流會，一批企業(yè)獲得風投機構投資；進一步創(chuàng)新本市財政專項資金使用模式，放大財政資金效能，開展“上海四新轉型升級產業(yè)基金”研究工作。2014年12月17日，上海市出臺《天使投資引導基金管理實施細則》的通知。國內首個專注于天使投資發(fā)展的政府引導基金正式成立，天使引導基金通過吸引社會資金共同設立天使投資機構，重點激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵扶持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式的“四新”小微企業(yè)健康成長。

加強新載體建設，市經濟信息化信委、市科委、市張江高新區(qū)管委會聯(lián)手推動重點領域與科技孵化器對接，依托“大張江”建設一批“四新”產業(yè)集聚基地；布局搭建一批“眾創(chuàng)空間”的孵化平臺，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推進眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的產業(yè)化。

積極開展實訓基地建設，市經濟信息化委、市人力資源和社會保障局聯(lián)合開展實訓基地建設工作，已建立網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地。聯(lián)合張江管委會聚焦“四新”重點領域，建設了一批以企業(yè)為主、產學研合作的人才培訓實訓基地。

加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推動信用服務、智慧照明、網絡信息安全服務、互聯(lián)網教育等領域籌建了新的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）2014年“四新”經濟發(fā)展舉措

2014年上海市為促進“四新”經濟的進一步發(fā)展，推動“四新”工作，主要采取了以下五個方面措施。

1、加強協(xié)作溝通，改進工作機制 進一步完善促進“四新”經濟發(fā)展的工作推進機制，建立服務“四新”企業(yè)的綠色通道，堅持問題導向，從企業(yè)需求著手，適應企業(yè)全生命周期發(fā)展規(guī)律，建立服務于各階段需求的問題反映和解決機制。

在推進“四新”經濟發(fā)展中，建立了“2+X+17”的工作機制，“2”就是市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，“X”就是相關職能部門，“17”就是上海17個區(qū)縣。依托“2+X+17”工作機制，建立“四新”企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋和解決機制，聚焦“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，加強企業(yè)和政府部門的有效對接，以點帶面，按照先易后難、分步推進的原則，針對企業(yè)普遍反映的面上共性問題，注重通過個案問題的解決，形成可推廣、可復制的對策措施；進一步解放思想，轉變工作方式，放寬準入條件，特別關注初創(chuàng)企業(yè)，盡量減少對企業(yè)的干預，通過對現(xiàn)有政策的修訂完善、機制和制度創(chuàng)新來支持企業(yè)迅速成長。如今年3月1日上海市發(fā)布實施的《上海市企業(yè)住所管理辦法》，進一步降低市場準入門檻，釋放住所資源，簡化市場主體住所登記，破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸。

圍繞企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋機制，市經濟信息化委采取多種渠道、多種手段，建立了多層次問題導向機制。一是加強市區(qū)聯(lián)動，在各區(qū)縣產業(yè)部門設立“四新”經濟聯(lián)絡員，實行每季度一次的區(qū)縣聯(lián)絡員會議制度，通過各區(qū)縣服務中小企業(yè)服務網絡，定期收集一批新問題，并跟蹤了解前期的正在解決的問題，對難以解決的問題，納入每季度市級平臺的專題協(xié)調會，由市級相關職能部門予以協(xié)調解決。二是開通“區(qū)縣四新經濟聯(lián)絡員微信群”和“四新直通車微信群”（人數已超200人），建立市級主管部門、區(qū)縣相關部門、“四新”企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術專家等即時性的互動交流平臺，共同研究解決相關瓶頸問題，提升問題解決的時效性。三是依托行業(yè)協(xié)會、社會組織，定期召開“四新”重點領域的專題座談會，邀請協(xié)會、代表性企業(yè)共同探討當前制約“四新”企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

2、深入調查研究，解決企業(yè)問題

市領導先后實地調研了一批上海市典型的“四新”企業(yè)，考察“四新”企業(yè)的實際發(fā)展情況，掌握了“四新”經濟具體進展情況的第一手資料，提出要加快發(fā)展“四新”經濟，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制瓶頸，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級。并進一步指出“四新”企業(yè)前景廣闊，各級政府要進一步營造良好環(huán)境，支持“四新”企業(yè)快速發(fā)展壯大。

市領導帶隊實地調研了大眾點評、智臻網絡等企業(yè)，召開了互聯(lián)網領域“四新”企業(yè)、創(chuàng)投機構座談會。市有關部門深入走訪了浦東、徐匯、楊浦、長寧、閘北、閔行等地區(qū)的一批典型企業(yè)，召開部分區(qū)縣主管部門座談會，了解各種類型企業(yè)的不同訴求，專題討論了“四新”工作重點、推進機制等問題。結合區(qū)縣特點、企業(yè)情況，梳理共性問題，根據發(fā)展的實際情況，拆分、聚焦、擴展“四新”經濟范圍，深化細化、補充完善熱點領域。

針對企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，市經濟信息化委和市發(fā)展改革委每季度牽頭召開一次市級平臺專題協(xié)調會，對近期收集和梳理的共性問題以及前期難以解決的問題，通過專題協(xié)調會形式，市相關部門和企業(yè)面對面交流，共同研究問題解決的方法，同時明確由各區(qū)縣主管部門負責跟蹤后期問題的解決情況。另一方面，對涉及本市層面無法解決的問題，需要爭取國家政策支持的，明確由市級各主管部門積極與國家相關部委對接，爭取相關政策突破或先行先試。

2014年共梳理提出43個典型問題，2015年以來又梳理了一批問題，與去年未能解決的問題按照共性問題合并處理的原則，重新梳理出36項新的“四新”企業(yè)瓶頸問題。其中需要國家政策突破的共11項，主要涉及行業(yè)管理和業(yè)務準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境和要素支撐、公共服務和示范應用等4個方面，已積極向國家有關部門反映爭取試點突破。以及通過本市完善制度環(huán)境和政策突破的瓶頸問題25項。

3、開展宣傳研究，推廣示范工程

積極開展“四新”經濟“十三五”規(guī)劃前期研究，發(fā)布了《上?！八男隆苯洕l(fā)展報告及典型案例》，并在蜘蛛網、盛大文學發(fā)布了電子圖書。報告通過對四新企業(yè)的典型案例的透徹分析，從企業(yè)的角度闡述了上?！八男隆卑l(fā)展的現(xiàn)狀，以及取得的進步和面臨的困難。

推動創(chuàng)投機構與“四新”企業(yè)對接措施的落實。會同市創(chuàng)投行業(yè)協(xié)會，組織創(chuàng)投機構與“四新”企業(yè)項目對接交流，集中調研了千驥創(chuàng)投、天翼創(chuàng)投等近20家創(chuàng)投機構，完成《“四新”經濟和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展聯(lián)動》課題研究報告。對本市已報會、輔導備案及培育中的455家擬上市中小企業(yè)，進行分類梳理，作為推進“四新”經濟發(fā)展的重點企業(yè)，加強跟蹤和服務力度。

開展集中宣傳。通過報刊雜志等媒體對“四新”經濟進行了主題宣傳。設置“四新專欄”，加強“四新”案例等相關信息的共享。加強典型案例宣傳，積極開展應用示范，總結一批“四新”典型領域、企業(yè)和載體，引領區(qū)域經濟轉型發(fā)展。通過有線電視傳統(tǒng)媒體及微信等新媒體，對有一定知名度的“四新”企業(yè)進行宣傳，增強“四新”經濟在全社會的知曉度和影響力。

發(fā)揮科技情報機構作用加強對國內外新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的跟蹤分析。組織本市企業(yè)、機構參加國際高水平展會，保持與國際產業(yè)發(fā)展走勢同步。依托科技情報所等專業(yè)機構開展“四新”經濟發(fā)展環(huán)境、趨勢、動態(tài)跟蹤研究，編撰了《國內外“四新”經濟動態(tài)》。

4、創(chuàng)新“四新”經濟政策，落實載體建設

市政府專題研究支持“四新”企業(yè)發(fā)展工作。強調上海各級政府應改進職能和工作方式，順應產業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求。要堅持實事求是，堅持問題導向，敢于打破傳統(tǒng)思維模式束縛，切實解決企業(yè)碰到的難題瓶頸，探索管理新模式，使各項政策措施和體制機制真正符合新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，真正符合先進生產力的發(fā)展方向。

各部門在完善工作協(xié)調機制的基礎上，促進完善“四新”經濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，目標責任制度和督查考核制度。堅持問題導向，建立服務于企業(yè)各階段發(fā)展需求的問題發(fā)現(xiàn)和解決機制；加強政策創(chuàng)新，研究和制定適應“四新”經濟特點的支持政策；改進工作模式，探索建立商務領域“1+X+N”的“四新”工作推進模式。進一步強化新型企業(yè)、新型項目的前期研究、挖掘和儲備工作，強化資源集聚和行業(yè)創(chuàng)新轉型，加大新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新設備、新材料的研究與應用，促進上?！八男隆逼髽I(yè)的轉型升級。

增加對“四新”企業(yè)的扶持力度。保證專項資金中支持“四新”企業(yè)的資金達到一半左右，在產業(yè)升級轉型專項資金管理辦法增加了支持“四新”企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的內容。

出臺各項政策的同時，加強載體建設。市經濟信息化委聯(lián)手市張江高新區(qū)管委會開展第一批50家上?！八男隆苯洕鷦?chuàng)新基地建設試點，涉及工業(yè)機器人、3D打印、高端醫(yī)療器械、互聯(lián)網金融等30余個細分領域；完成上?！八男隆毙螺d體信息對接服務平臺搭建工作；推動36個重點領域與科技孵化器對接。

開展人才實訓基地建設。聯(lián)合開展實訓基地建設工作，推動網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地掛牌。建設以企業(yè)為主、產學研合作的“四新”重點領域人才培養(yǎng)實訓基地，為“四新”提供人才資源。

加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設。研究制定《上海市推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設的指導意見》，指導產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推動信用服務、智慧照明、分布式光伏、網絡信息安全服務、互聯(lián)網教育等領域籌建了新的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。牽頭推動成立智慧照明產業(yè)創(chuàng)導聯(lián)盟，制定并發(fā)布健康物聯(lián)網推進方案。起草制定促進網絡視聽產業(yè)發(fā)展的若干政策，推動全國首個國家級網絡視聽產業(yè)基地順利落戶，組建全國首個互聯(lián)網教育產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟—iEDU教育聯(lián)盟形成智慧醫(yī)療行動計劃初稿，籌建3D打印產業(yè)聯(lián)盟。

5、加強科技創(chuàng)新，培育四新人才

2014年政府工作報告中指出，加強科技創(chuàng)新，建設智慧城市和人才強市。科技、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產品設計、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩(wěn)定支持經費的比例，提高資金使用效益。健全知識產權運用和保護的長效機制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

聚焦重點領域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。上海自貿區(qū)舉行“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)與人才需求”圓桌會議，上海對外經貿大學、上海自貿試驗區(qū)管委會、市教委學生事務中心三方簽約，在自貿區(qū)內設立經貿人才培養(yǎng)基地，每年定期向社會公布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)人才需求白皮書》，面向上海各高校學生舉辦上海自貿試驗區(qū)專場招聘會。

三、2015年上?！八男隆苯洕l(fā)展展望

（一）國際產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動態(tài)

美國確立“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導向以來，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐步落實，完成了美國制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。美國有關部門又發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡初步設計》、《復興美國制造業(yè)創(chuàng)新法案》等旨在加強制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的政策法案。這些法案的核心是集中產學研力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機，繼續(xù)保持領導者地位。

德國政府在打造工業(yè)4.0，一方面積極參與歐盟“地平線2020”與歐洲研究區(qū)計劃，強調基礎研究和“貼近市場”的應用型創(chuàng)新。根據歐盟委員會最新數據，2014年約有3300家德國科研機構在項目框架下提交了資助申請，超過900個申請獲批，德國2014年就獲得了15億歐元的歐盟經費資助。德國一直堅持以科學務實的戰(zhàn)略規(guī)劃引領新興產業(yè)發(fā)展，以高效協(xié)同的科技創(chuàng)新促進新興產業(yè)發(fā)展，以中小企業(yè)的持續(xù)提升支撐新興產業(yè)發(fā)展，以高效低息的金融服務保障新興產業(yè)發(fā)展，以雙軌并行的職業(yè)教育助推新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

英國政府決定建立一批世界級技術創(chuàng)新中心，在2011-2015年期間，投資2億英鎊建立一批世界級技術創(chuàng)新中心即“彈射中心”，促進科技成果產業(yè)化，加快打造科技與經濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系。彈射中心的作用是促進英國先進科研實力轉化為商業(yè)價值。重點集中在新興技術領域。目前，英國已在高價值制造、細胞療法、數字化、未來城市、海上再生能源、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和分層醫(yī)學診斷等領域建立了9個彈射中心。未來還將在綠色經濟、氣候變化適應、機器人和自治系統(tǒng)、機器學習、基因組學、下一代計算、物聯(lián)網、復合半導體、光子學、智能彈性基礎設施、食品安全、低碳交通、非動物實驗和合成生物學等領域建設彈射中心。日本正在從經濟復興邁向持續(xù)增長，而“科學、技術與創(chuàng)新”是日本邁向未來的“生命線”。日本內閣通過了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》（以下簡稱《綜合戰(zhàn)略2014》），提出在全球已進入真正的知識大競爭時代的背景下，日本正在轉向科技創(chuàng)新主導的經濟增長模式（工業(yè)經濟模式迅速向科技經濟模式轉變）?！毒C合戰(zhàn)略2014》還提出以“綜合科學技術創(chuàng)新會議（CouncilforScience,TechnologyandInnovation）”為平臺，重點推進信息通信技術、納米技術和環(huán)境技術三大跨領域技術發(fā)展，用以解決五大政策難題，并使其成為日本產業(yè)競爭力增長的源泉。

（二）下一步推進“四新”經濟工作設想

我國已經進入經濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化體制機制改革。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次明確提出，要制定“互聯(lián)網+”行動計劃。進一步推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。一方面促進市場需求與生產供給的“精準對接”，避免生產過?；蚬┙o不足，增強消費預期和信心，促進資源有效利用，提升生產效率。另一方面引導社會資本更多投向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產品服務供給，拉動綠色投資，打造新的產業(yè)增長點。

《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出了“推進全面創(chuàng)新改革試驗”的任務。《中國制造2025》提出加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。

上海在“四新”經濟發(fā)展的探索推進，得到中央領導和有關部門的肯定，中辦、國辦和國家有關部門多次調研指導，兄弟省市也交流經驗，全市上下廣泛發(fā)動，“四新”經濟加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，為全市經濟保增長、促轉型發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，以“互聯(lián)網+”為核心的信息服務業(yè)營業(yè)收入達到2856.9億元，同比增長17.9%左右，繼續(xù)快于全市經濟增長；新能源汽車上牌銷售14547輛，創(chuàng)歷史新高；北斗衛(wèi)星導航、集成電路等領域重大項目落戶。通過104區(qū)塊提升、195和198區(qū)塊轉型，依托工業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)、文化創(chuàng)意基地、科技孵化基地、商圈樓宇發(fā)展眾創(chuàng)空間，突破了缺少土地的瓶頸；根據“四新”需求，更加注重培養(yǎng)跨界、技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新方面的人才。下一步，上海將圍繞創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，加快推進“四新”經濟發(fā)展。

1．推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)

國家工信部大力支持本市科技創(chuàng)新中心的建設工作，上海市政府將加強與工信部對接力度，加快推進部市合作工作。一是在合作雙方的共同努力下，推動上海工業(yè)化和信息化深度、快速融合，力爭將上海打造成為國家“四新”創(chuàng)新發(fā)展集聚地。二是到2020年，兩化深度融合績效顯著，形成更加完善的“四新”經濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高，在“四新”經濟領域中形成若干個擁有技術主導權的產業(yè)集群，成為在若干領域躋身世界前列的新興產業(yè)集聚區(qū)。三是圍繞服務服從國家戰(zhàn)略，著力將上海打造成為全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

2．探索“裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次”、創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，推動相關領域發(fā)展

著力打通裝備設備研發(fā)、制造、應用產業(yè)鏈，探索創(chuàng)新“裝備首臺套”政策，努力實現(xiàn)四個突破：一是要求研制企業(yè)和用戶聯(lián)合申報，確保研制裝備能夠實現(xiàn)銷售，打通研發(fā)、制造、應用產業(yè)鏈。二是針對高端醫(yī)療裝備、機器人、傳感器等關鍵部件單價低、批次多的特點，將支持范圍從首臺、首套拓展到首批，加大支持力度。三是提高單個項目支持額度和比例，對首臺突破項目的最高支持比例和支持限額均大幅度提高。四是將外地用戶納入首臺套風險補貼政策范圍，支持裝備研發(fā)企業(yè)拓展國際國內市場。加快研究材料首批次、軟件首版次的扶持政策，建立相關產業(yè)示范應用風險補償機制，促進本市在新材料、國產軟件等重點行業(yè)領域的示范和應用，幫助“四新”企業(yè)迅速成長和發(fā)展；與市張江高新區(qū)管委會共同研究制定推進“四新”創(chuàng)新產品產業(yè)化政策，鼓勵人才和團隊運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先推薦創(chuàng)新成果的團隊和企業(yè)向眾創(chuàng)空間和“四新”產業(yè)基地積聚。

3．深入開展調研，加大“四新”經濟的研究和宣傳力度

加強對國際經濟發(fā)展動態(tài)的跟蹤，深入開展調研。組織“四新”企業(yè)、機構參加國際、國內高水平展會，保持與國際產業(yè)發(fā)展走勢同步。同時組織有關部門、區(qū)縣深入基層，實地調研“四新”企業(yè)的新鮮經驗和現(xiàn)實需求；主動學習兄弟省市在新興產業(yè)培育、產業(yè)結構調整升級、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的先進經驗做法；開展“四新”宣傳、研究，形成共識。組織相關部門和區(qū)縣領導、協(xié)會、資本投資、理論學術、公共平臺等專家，共同開展頭腦風暴活動。組織一批“四新”主題活動，加強“四新”持續(xù)宣傳。結合工博會等全市重大活動，以及區(qū)縣、園區(qū)協(xié)會舉辦的主題活動，聚集“四新經濟”主題，借助主流媒體和新媒體平臺，以互聯(lián)網+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等熱點，持續(xù)開展“四新”主題宣傳。

4．創(chuàng)新工作方法，探索“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”的推進方式

推廣擴大“科技創(chuàng)新板”輻射效應。探索啟動“上海產業(yè)轉型升級投資基金”，主要用途包括“四新”領域市場化運作、國家戰(zhàn)略項目配套、部分項目股權直接投資、對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金等方面；進一步加強新載體建設。會同有關部門，與區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)手，圍繞“四新”重點領域，加快規(guī)劃建設一批“四新”產業(yè)基地和孵化器，培育一批“四新”發(fā)展示范園區(qū)；加快推進人才實訓基地的建設。發(fā)揮已建立的網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地作用，繼續(xù)圍繞“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”和“四新”經濟，以人才能力建設為核心，以急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才培養(yǎng)為重點，建設一批高技能人才實訓基地，形成一批高技能人才培養(yǎng)項目，建設一支高技能人才師資隊伍、培養(yǎng)一支緊缺人才和高技能人才隊伍;加快組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動各相關領域組建創(chuàng)新聯(lián)盟，在移動醫(yī)療、3D打印等領域組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮產、學、研、用、資等各方作用。

5．推行“四新”服務券，創(chuàng)新政府服務方式

先行推動“四新”服務券1.0，市經信委會同市教委利用存量專項資金支持產學研合作，對與本市高校圍繞“四新”經濟開展的合作技術開發(fā)、技術轉讓等科研活動給予支持；市經濟信息化委、市張江高新區(qū)管委會共同研究推動“四新”服務券2.0，通過發(fā)放“四新”券的形式，購買創(chuàng)新服務，支持本市小微企業(yè)和人才團隊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；在“四新”服務券1.0和2.0的基礎上，進一步整合有關專項資金，將招商引資由政府主導變?yōu)閷I(yè)化、市場化主導，由返“稅”變?yōu)榉怠胺铡薄Ｔ诠┙o側，利用財政資金通過政府采購平臺提供包括政府、社會中介機構的各類服務。在需求側，由各部門在“四新”經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社教文衛(wèi)等方面，發(fā)放服務券，由企業(yè)自主選擇。通過“信用經濟+市場化招商模式+政府采購”相組合的模式，形成上?？苿?chuàng)中心和自貿區(qū)建設中新的可復制可推廣的模式。

6．設立“科技創(chuàng)新板”，拓寬企業(yè)融資渠道

上海將依托上海股權托管交易中心，建立服務于“四新”企業(yè)的“科技創(chuàng)新板”，為尚未成熟但具有成長潛力的科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供定向增資、自募債、股權質押貸款等多種融資服務，探索試點優(yōu)先股、夾層融資、資產證券化等創(chuàng)新產品。目前設立“科技創(chuàng)新板”的相關方案已經確定，儲備了一批科技型、創(chuàng)新型、具有自主創(chuàng)新能力、高成長性、公司治理結構完善、運作規(guī)范、股權歸屬清晰的企業(yè)，預計首批企業(yè)將于年底掛牌。在“科技創(chuàng)新板”實現(xiàn)平穩(wěn)運營后，在協(xié)議交易框架范圍內試點推出創(chuàng)新的交易方式，探索并逐步引入做市服務功能的交易方式；待條件成熟時，將“科技創(chuàng)新板”服務掛牌企業(yè)范圍從上海市擴大至長三角區(qū)域，并逐步面向其他區(qū)域開放；利用上海自貿試驗區(qū)研究探索并嘗試境外企業(yè)掛牌“科技創(chuàng)新板”，逐步提高境外投資者參與“科技創(chuàng)新板”投資的便利程度。

7．營造“四新”發(fā)展環(huán)境，推動政府管理和服務創(chuàng)新

推動政府信息公開和信息共享。完善政府信息資源公共服務平臺，擴大政府數據服務試點范圍。建設“四新”信息對接平臺，實現(xiàn)園區(qū)、孵化器、風投、人才、聯(lián)盟等信息資源共享。推動行業(yè)管理和服務創(chuàng)新。結合自貿試驗區(qū)建設，探索推廣“負面清單”管理方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展營造更大市場空間。推動再制造、第三方支付、電子商務等相關領域加大開放力度。

8．堅持問題導向，完善解決企業(yè)瓶頸問題的工作機制

完善企業(yè)發(fā)展瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮張江高新區(qū)管委會和市中小企業(yè)服務網絡、市企業(yè)服務直通車、相關行業(yè)協(xié)會、風投機構等作用，建立多渠道、廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機制；依托“2+X+17”機制，堅持每季度召開例會，溝通協(xié)調解決“四新”經濟發(fā)展的瓶頸問題，完善日常溝通、跟蹤、協(xié)調機制，召開區(qū)縣“四新”聯(lián)絡員會議，并梳理收集新的瓶頸問題，及時跟蹤、了解問題解決進度。

第二篇 上海“四新”經濟熱點領域（2015版）

編制說明

為了推進上海市創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，科學引導產業(yè)升級和結構調整轉型，加快培育發(fā)展“四新（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”經濟，既是對國家戰(zhàn)略部署的具體落實，也是上海產業(yè)經濟創(chuàng)新轉型的必由之路。通過編制《上?！八男隆苯洕鸁狳c領域（2015版）》（以下簡稱《四新熱點領域》），進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能。

一、《四新熱點領域》的“四新”內涵?！八男隆笔窃谛乱淮畔⒓夹g革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術廣泛嵌入和深化應用為基礎，以市場需求為根本導向，以技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內核并相互融合的新型經濟形態(tài)。其中，“新技術”指有效提升產品技術水平，改善產品工藝水平，降低社會交易成本，促進生產與服務融合，推進信息集成交互的技術；“新產業(yè)”指以新科學發(fā)現(xiàn)為基礎，以新市場需求為依托，引發(fā)產業(yè)體系重大變革的產業(yè)；“新業(yè)態(tài)”指為順應新技術創(chuàng)新和應用潮流，從現(xiàn)有領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動，提供多元、多樣、個性化的產品或服務供給的業(yè)態(tài)載體；“新模式”指在新技術的催化過程中，為滿足多元多樣需求，增強資源的利用效率，打破原先垂直分布的產業(yè)鏈及價值鏈，實現(xiàn)產業(yè)要素重新高效組合。

二、《四新熱點領域》的主要內容?？煞譃槭畮追N模式：“互聯(lián)網+”典型示范型、迭代平移型、再定義創(chuàng)意設計型、痛點突破+跨界應用型、軟硬結合型、平臺模式型、異業(yè)聯(lián)盟型、碎片整合型、跨界融合型、并購整合創(chuàng)新型、價值鏈提升型、產業(yè)鏈貫通型、需求拉動型、集成創(chuàng)新型、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型等。在熱點領域的排列順序方面，按照從制造到制造＋服務——制造業(yè)和服務業(yè)融合開拓新領域，從服務到服務——高端應用催生服務新業(yè)態(tài)，從制造到智造——新技術新模式推動制造業(yè)升級等，進行行業(yè)分類。

三、《四新熱點領域》的主要特點。指導性，體現(xiàn)未來經濟社會發(fā)展趨勢和方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；及時性，內容來源于國際最新行業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤，創(chuàng)業(yè)投資、股權投資及并購等最新案例，市場熱點行業(yè)的數據挖掘，投資銀行、咨詢公司及第三方機構的研究報告等渠道；融合性，將新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式之間相互滲透，內容和形態(tài)根據最新技術和模式進行交融；輕資產性，以知識智力資產開發(fā)和轉化應用為核心，依賴核心人才團隊建設；需求主導性，以消費者需求為核心，構建環(huán)狀價值鏈，需求側成為“四新”的萌發(fā)土壤。

四、《四新熱點領域》的主要作用。做優(yōu)做強“四新”企業(yè)，作為上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”評判企業(yè)“四新”特征要素時使用；通過“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”相結合的新模式，打造“四新”產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；完善“四新”企業(yè)商事登記制度，優(yōu)化政府專項資金支持方向；創(chuàng)新“四新”項目和載體建設，集聚一批產業(yè)鏈上下游項目；加強“四新”企業(yè)投融資機制創(chuàng)新，促進政府、企業(yè)、金融、社會資金對接。通過“四新”模式對全生產要素、全生命周期、全產業(yè)鏈、全價值鏈、全所有制等進行統(tǒng)籌謀劃，提升本市在知識、資源、能源、土地、資金、人才等各方面的結構能級。

五、《四新熱點領域》的修訂周期。《四新熱點領域》將根據本市“四新”經濟潛力型領域的最新發(fā)展和培育情況，每年更新一版。

上?！八男隆苯洕鸁狳c領域

一、網絡視聽

（一）視聽平臺

1、網絡視頻

視頻分享，P2P流媒體電視，網絡視頻點播，網絡電視臺，浮層廣告、用戶生成廣告等網絡視頻等

2、交互式網絡電視（IPTV）

電子節(jié)目菜單（EPG），視頻點播服務，信息服務，互動廣告等數字電視廣告等

3、移動多媒體廣播/手機電視（CMMB）

天氣預報、旅游信息、生活資訊、電子優(yōu)惠券等數據廣播推送業(yè)務，節(jié)目評論、有獎競猜、互動歐系、互動購物等多媒體廣播互動業(yè)務，道路擁堵情況、流量信息、路點資料等智能交通誘導業(yè)務等

（二）視聽設施

三維電視，智能電視，超高清電視，高清晰三維投影，便攜式微型投影，激光投影等

二、移動互聯(lián)網

（一）娛樂類應用

手機視頻/音頻，手機游戲，社交應用，移動閱讀等

（二）商務類應用

移動支付，垂直搜索，社交類電商，比價服務等

（三）工具類應用

無線搜索，手機瀏覽器，云儲存等

三、智慧照明

（一）照明設備

1、原材料制造

氮化鎵材料、藍寶石、硅、碳化硅等LED襯底材料，高純MO源等

2、組件制造

智能開關，高整合有線/無線微控制器（MCU），移動終端軟件，LED智能控制器及模塊，LED智能傳感設備，LED封裝技術，LED驅動芯片及系統(tǒng)解決方案，基于AC-LED技術的LED驅動電源等

3、設備制造

LED交通信號燈，LED光色照明，LED安全照明，LED特種照明等

（二）產業(yè)配套

1、產業(yè)研發(fā)

亮度學、色度學、測量學等半導體照明應用基礎理論研究，半導體照明產業(yè)化共性關鍵技術研究等

2、產業(yè)服務體系

產品檢測平臺，公共信息服務平臺，設計創(chuàng)意平臺，節(jié)能診斷服務，咨詢評價服務，產品推廣服務，宣傳培訓服務，合同能源管理服務，需求側管理服務等

四、健康互聯(lián)網

（一）感知層

1、智能管理監(jiān)控

通過射頻識別（FRID）標簽、讀寫器等實現(xiàn)藥品、器械、被服、醫(yī)療廢棄物的智能管理，通過集成溫度傳感功能的FRID實現(xiàn)特種藥品冷鏈物流監(jiān)控等

2、生命體征采集

智能可穿戴設備，移動監(jiān)護設備等

3、遠程診療

遠程門診，遠程病理診斷，遠程醫(yī)學影像診斷，遠程監(jiān)護，遠程會診，遠程病例討論等

（二）通信層

1、短距離通信技術

具有數據加密、高可靠、高電磁兼容性的短距離通信技術，相關通信標準等

2、中間件和終端

支持異構接口接駁、異構協(xié)議轉換、異構數據整合的接入網關和中間件，智能通信終端等

（三）應用層

1、信息整合平臺

電子病例健康檔案系統(tǒng)，健康信息數據中心，醫(yī)療信息共享平臺，醫(yī)療決策輔助系統(tǒng)，數據隱私安全保護系統(tǒng)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險數據平臺，養(yǎng)老公共服務信息平臺等

2、健康大數據

健康數據挖掘和處理，云健康服務平臺等

（四）個性化診斷

1、個性化診斷產品和服務

用于糖尿病、腫瘤、心血管疾病、血凝檢測、感染性疾病、器官移植、精神疾病等疾病的診斷儀器與試劑，無創(chuàng)產前檢測服務，單基因疾病篩查，疾病風險評估，腫瘤分型，標志物檢測等

2、個性化診斷技術平臺

外顯子組測序、全基因組重測序、目標基因組區(qū)域測序等高通量測序技術，復雜疾病遺傳學研究、藥物基因組學研究等全基因組關聯(lián)分析技術，基因芯片、蛋白質芯片、細胞芯片、組織芯片等生物芯片技術等

（五）個性化治療

1、腫瘤細胞免疫治療

細胞過繼免疫治療，腫瘤疫苗，非特異性免疫刺激，免疫檢驗點單抗等

2、干細胞治療

干細胞存儲，干細胞藥物研發(fā)，干細胞移植，干細胞再生技術，自體干細胞免疫療法等

（六）移動醫(yī)療硬件設備

1、終端設備

電離子透入貼片，磁療腰帶，透皮給藥系統(tǒng)，可穿戴除顫器，脂肪秤，尿液檢查儀，心臟起搏器，移動監(jiān)護儀，遠程胎兒監(jiān)護設備等

2、部件和系統(tǒng)集成

柔性屏，無線充電電池，語音交互技術等

（七）移動醫(yī)療應用平臺

1、醫(yī)生工具患者病歷管理，藥品信息，臨床指南，前沿醫(yī)學資訊

2、自診問診平臺患者自診或預診，醫(yī)患溝通平臺，患者互助平臺，簽約私人醫(yī)生等

3、醫(yī)聯(lián)平臺

網絡掛號，網上預約，查看醫(yī)院內信息，查看化驗單等

4、醫(yī)藥電商平臺

藥品信息，藥品使用說明，病癥查詢，基于用戶地理位置的藥品購買推薦服務等

5、醫(yī)療新媒體

醫(yī)療微信平臺，醫(yī)療微博平臺，醫(yī)療交流社區(qū)等

五、車聯(lián)網與智能汽車

（一）車聯(lián)網與智能汽車終端

1、硬件設備

車載電腦，車載視頻服務器，液晶顯示器（LCD）觸摸屏，監(jiān)控攝像頭，通話手柄，汽車防盜器，通信芯片/模塊，輸入輸出（I/O）端口設備，自動控制器，車用智能傳感器等

2、軟件系統(tǒng)

車載操作系統(tǒng)，遠程監(jiān)控系統(tǒng)和檢測終端，嵌入式軟件，自動控制軟件，軌道交通信號采集平臺，軌道交通智能信號管理系統(tǒng)等

（二）車聯(lián)網與智能汽車服務功能

1、車路互動

交通指揮，不停車電子收費系統(tǒng)（ETC），應急管理，電子地圖，定位導航，車路協(xié)同等

2、人車互動

車輛維護精準服務，加油提醒、就近導航等深度LBS服務，車輛使用情況管理，精準保險定價，出保信息全面跟蹤，物流跟蹤與管理信息化，輔助駕駛，語音識別，安全駕駛提醒等

3、車車互動

路徑學習與出行自動規(guī)劃，路況信息自動生成等

六、智能綠色家居

（一）家庭安防系統(tǒng)

1、對講系統(tǒng)

對講設備，移動電話和平板電腦配件，遠程監(jiān)測與控制，小型電話交換機（PABX）等

2、防盜報警

門磁開關，玻璃破碎探測器，紅外探測器和紅外/微波雙鑒器，報警控制器，個人保全產品等

3、電鎖門禁

門禁磁力鎖，門禁電插鎖，門禁陰極鎖，門禁陽極鎖，門禁電控鎖等

（二）家電智能控制

1、智能照明系統(tǒng)

系統(tǒng)時鐘、網絡通信線等系統(tǒng)單元，輸入開關、場景開關、液晶顯示觸摸屏等輸入單元，智能繼電器、智能調光模塊等輸出單元等

2、電器控制系統(tǒng)

智能控制開關，智能控制插座，定時器，信號中轉放大設備等

3、智能遮陽智能遮陽窗簾

4、智能家電

具有自動監(jiān)測自身故障、自動測量、自動控制、自動調節(jié)與遠方控制中心通信功能的智能家電等

（三）家庭能源系統(tǒng)

1、暖通空調系統(tǒng)

總體家用中央空調，新風系統(tǒng)，采暖系統(tǒng)等

2、太陽能與節(jié)能設備

自動照明，高效照明器具，家庭能源管理系統(tǒng)軟件，遙控窗戶窗簾，水和噴灌管理，房屋節(jié)能改造等

七、工業(yè)物聯(lián)網

（一）虛擬制造融合

1、軟件技術

可視化技術，環(huán)境構造技術，信息描述技術，集成結構技術，仿真技術等

2、硬件設備

頭盔式立體顯示器（HMD），可視化眼鏡，數據手套，三維鼠標，數據衣，信息存儲設備，能支持各種設備、數據存儲和高速運算的計算機系統(tǒng)等

（二）智能服務

1、交互層

視頻采集，語音采集，環(huán)境感知，位置感知，時間同步，多媒體呈現(xiàn)，自動化控制等

2、傳送層

彈性網絡技術，可信網絡技術，深度業(yè)務感知技術等

3、智能層

存儲與檢索，特征識別，行為分析，數據挖掘，商業(yè)智能，面向服務的體系結構（SOA）技術等

（三）工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全

1、硬件

新一代工業(yè)防火墻，隔離網關，通信網關，嵌入式設備安全模塊，安全審計產品，工控系統(tǒng)漏洞掃描器，入侵檢測設備等

2、軟件

工控系統(tǒng)防病毒，入侵檢測軟件，行為審計軟件，可信工業(yè)安全管理平臺，工控安全監(jiān)控系統(tǒng)，入侵或異常監(jiān)測系統(tǒng)等

八、互聯(lián)網金融

（一）金融業(yè)務在線化

1、網上銀行

網絡繳費支付，在線賬戶管理，在線轉賬匯款，在線投資理財等

2、移動銀行手機銀行，二維碼支付，聲波支付，手機刷卡器支付等

3、網絡證券

網絡發(fā)行，網絡交易，網絡咨詢服務等

4、基金網銷

基金公司網上直銷，商業(yè)銀行、證券公司等金融機構網上代銷等

5、保險網銷

保險公司網上直銷，網上保險經紀、保險代理等

（二）基于互聯(lián)網的新型金融業(yè)態(tài)

1、第三方支付非金融機構網上支付、清算等

2、網絡融資

網上小額貸款，網上保理，網絡借貸平臺，網絡眾籌平臺等

3、第三方網上銷售 金融產品第三方網上代銷等

（三）互聯(lián)網金融相關配套服務

1、征信類服務企業(yè)、個人信用信息網上征集、加工、提供等

2、信息類服務金融資訊門戶，金融搜索引擎，金融信息平臺等

3、IT類服務金融軟件開發(fā)，金融信息安全服務，金融數據中心等

九、互聯(lián)網教育

（一）互聯(lián)網教育資源提供

1、互聯(lián)網教育工具

線上視頻語音產品，語言翻譯工具，題庫工具，文檔工具，筆記工具，即時通訊工具等

2、互聯(lián)網教育技術設備

教學應用設備，電子書包，翻轉課堂設備，同步教學服務，云存儲服務，考試服務等

（二）互聯(lián)網教育整合平臺

1、商對客（B2C）平臺

實體教育培訓機構開設網絡學校，在線平臺聯(lián)結線下教師資源、培訓機構提供網絡課程等

2、消費者間（C2C）平臺

以課程產品為主體的電子商務平臺，師生互動交流社區(qū)等

十、互聯(lián)網地產

（一）房地產電商

1、線上到線下媒體電商模式，加盟模式，分銷平臺模式等

2、線下到線上大數據營銷模式，全民經紀人模式等

（二）社區(qū)服務O2O

1、生活類服務O2O 社區(qū)安全，家政保潔，家電維修，社區(qū)金融，社區(qū)藥店，社區(qū)生鮮超市，社區(qū)外賣服務，租車服務，車輛維修服務，洗衣服務，社區(qū)購衣等O2O服務

2、娛樂類服務O2O 社區(qū)育兒活動，社區(qū)體育健身活動，社區(qū)交友服務等O2O服務

（三）家居裝修O2O

1、線上服務

設計方案選擇，家居建材商城，家居建材特賣、團購，裝修方案報價，評價支付等O2O服務

2、線下服務

體驗商店，裝修監(jiān)理服務等O2O服務

十一、大數據

（一）大數據平臺

1、軟硬件設備

大數據采集和存儲設備，業(yè)務軟件，智能監(jiān)測軟件，數據庫軟件，存儲軟件，信息智能提取識別，商業(yè)智能軟件，協(xié)同管理軟件等

2、大數據分析平臺 基于異構海量數據的管理與挖掘，集群計算的數據管理，數據流實時處理和分析，大規(guī)模并行數據分析，數據導入，數據可視化，數據搜索等

（二）行業(yè)應用

1、工業(yè)大數據

產品研發(fā)和創(chuàng)新，產品故障診斷與預測，工業(yè)生產線物聯(lián)網分析，工業(yè)企業(yè)供應鏈優(yōu)化，產品精準營銷，企業(yè)決策優(yōu)化，產品全生命周期管理，基于大數據的在線服務、虛擬試驗、故障診斷、預測型維護以及視覺化管理等

2、智慧城市大數據

城市地理信息、氣象信息、經濟信息、人口信息和交通信息的數據挖掘，應用語義智能分析技術進行輿情監(jiān)控和公共安全服務，應用政務云專用數據中心政府決策和服務優(yōu)化等

十二、云計算

（一）云計算服務

1、基礎設施即服務（IaaS）虛擬機，網頁寄存，虛擬存儲等

2、平臺即服務（PaaS）

數據庫平臺，開發(fā)與測試，應用部署等

3、軟件及服務（SaaS）

工業(yè)企業(yè)云服務，云計算辦公應用等

（二）云計算支持產業(yè)

1、云計算相關的咨詢 解決方案咨詢，開發(fā)咨詢等

2、設計和評估認證機構

云平臺開發(fā)，云應用開發(fā)，云計算認證等

十三、衛(wèi)星導航

（一）衛(wèi)星導航設備

1、基礎產品

衛(wèi)星導航用芯片，OEM板卡，模擬器，高端天線，定位、差分、測向算法，多系統(tǒng)組合導航算法，系統(tǒng)引擎及處理軟件，嵌入式地理信息系統(tǒng)（GIS）引擎軟件，導航電子地圖等

2、終端產品

GIS數據采集產品，測量全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（GNSS）產品，內嵌式車載導航終端，車載監(jiān)控終端，手持終端，便攜式導航終端，航空GNSS設備，航海GNSS設備等

（二）衛(wèi)星導航應用

1、行業(yè)應用

交通運輸導航，地理測繪，地理信息系統(tǒng)，土地使用規(guī)劃，氣象預報，污染監(jiān)測，地質災害監(jiān)測，生態(tài)與野生動物保護，動物監(jiān)護，疾病控制，考古挖掘等

2、個人應用

個人車輛監(jiān)控和導航，個人位置服務（LBS）應用，旅游休閑運動應用，游戲娛樂應用等

十四、智能傳感器

（一）智能傳感器原材料及組件

1、智能傳感器用原材料

砷化鎵、銻化銦、碲化鉛、硫化鎘等半導體材料，氧化鐵、氧化錫等陶瓷材料，高分子電解質、吸濕樹脂、高分子膜、有機半導體聚咪唑、酶膜等有機材料等

2、智能傳感器元器件

力敏組件，光敏組件，電壓敏組件，熱敏組件，氣敏組件，磁敏組件，濕敏組件等

（二）智能傳感器產品

1、運動傳感器

加速傳感器，磁力傳感器，陀螺儀，計步器等

2、生物傳感器

血糖傳感器，血壓傳感器，血氧傳感器，心電傳感器，肌電傳感器，體溫傳感器，腦電波傳感器，指紋傳感器等

3、環(huán)境傳感器

環(huán)境監(jiān)控傳感器，溫濕度傳感器，氣體傳感器，PH傳感器，輻射傳感器，紫外線傳感器，環(huán)境光傳感器，顆粒物傳感器，氣壓傳感器，流量壓力傳感器，熱釋電傳感器等

十五、人工智能

（一）人工智能技術和支持

1、人工智能技術

自然語言處理技術（NLP），語音識別技術，圖像識別技術，增強現(xiàn)實技術（AR），室內精準定位技術等

2、人工智能基礎資源支持

進行數據存儲和運算的超級運算平臺，實現(xiàn)分類和關聯(lián)的數據工廠，人腦芯片，量子計算機，仿生計算機等

（二）人工智能應用

1、工業(yè)智能化

多模式的人機交互，基于虛擬現(xiàn)實或增強現(xiàn)實的復雜工作流程輔助管理，基于上下文的自適應故障診斷輔助，基于位置的維護和規(guī)劃輔助，移動式個性化自適應的輔助導航系統(tǒng)，基于肢體動作的物理輔助等

2、農業(yè)智能化

智能苗間除草，智能果蔬采摘，溫室智能運輸車，果蔬智能化分選機，農用無人機低空農田數據監(jiān)控等

3、物流智能化

智能化無人倉儲，智能化物流裝卸，無人機智能配送等

十六、智能穿戴設備

（一）可穿戴設備

1、消費類可穿戴設備

智能手表，智能眼鏡，智能手環(huán)，智能臂環(huán)，智能耳機，智能跑鞋，智能腰帶，智能帽具，智能手套，智能戒指、項鏈，頭戴式顯示屏等

2、醫(yī)療類可穿戴設備

無創(chuàng)連續(xù)監(jiān)測設備，可穿戴式腦電圖耳機，可穿戴式心電圖貼片，生育監(jiān)測貼片，可穿戴除顫器，聲波加速體內胰島素分泌器，自助式電離子透入貼片，智能頸椎環(huán)等

3、工業(yè)類可穿戴設備

可穿戴工業(yè)顯示器，車間危險提醒可穿戴設備等

4、其他類可穿戴設備

具有睡眠監(jiān)控、需求提示、危險報警等功能的嬰兒用可穿戴設備，具有健康監(jiān)控、防丟失等功能的老人用可穿戴設備，寵物用可穿戴設備等

（二）可穿戴軟硬件組件

1、硬件組件

柔性顯示屏，手表蓋板玻璃、藍寶石，微攝像機等

2、軟件組件

可穿戴操作系統(tǒng)，可穿戴云服務平臺，可穿戴分發(fā)平臺等智能傳感器等

十七、工業(yè)軟件

（一）嵌入式軟件

應用于數控裝置、全自動柔性生產線、智能測量儀表、可編程控制器、分布式控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線儀表及控制系統(tǒng)、機電一體化機械設備等領域的嵌入式軟件等

（二）管理軟件

1、研發(fā)設計軟件

計算機輔助設計（CAD），計算機輔助工程（CAE），計算機輔助制造（CAM），計算機輔助工藝過程設計（CAPP）等

2、生產管理軟件

制造企業(yè)生產過程執(zhí)行管理系統(tǒng)（MES），企業(yè)資源計劃（ERP），業(yè)務流程管理系統(tǒng)（BPM），產品生命周期管理系統(tǒng)（PLM），產品數據管理系統(tǒng)（PDM），遠程監(jiān)控系統(tǒng)等

3、協(xié)同管理軟件

企業(yè)管理解決方案（SAP），客戶關系管理系統(tǒng)（CRM），供應鏈管理系統(tǒng)（SCM），辦公自動化系統(tǒng)（OA），軟件即服務（SaaS）等

十八、智能電網

（一）智能設備制造

1、變壓器、整流器和電感器制造 智能型大型變壓器，智能型直流換流變壓器，智能型電抗器等

2、配電開關控制設備制造

智能型配電系統(tǒng)，高壓和超高壓開關，在線監(jiān)測及診斷裝置，500千伏以上直流輸電設備，800千伏以上交流長距離輸電設備，環(huán)保絕緣材料輸變電設備等

（二）電力電子元器件制造

1、基礎電力電子元器件

金屬氧化物半導體場效應管（MOSFET），絕緣柵雙極晶體管芯片（IGBT）及模塊，快恢復二極管（FRD）、功率肖特級二極管，中小功率智能模塊，5英寸以上大功率晶閘管（GTO），集成門極換流晶閘管（IGCT）等

2、新型電力電子元器件

高精度、高性能不間斷電源，新型動態(tài)無功補償及諧波治理裝置，大功率高壓變頻裝置，全數字控制交流電機調速系統(tǒng)，電氣化鐵路專用電力變流裝置，超、特高壓交直流輸變電設備用絕緣成型件等

十九、商貿流通與電子商務

（一）智慧商貿

1、公共平臺建設

商圈商街通信信息系統(tǒng)，智能交通系統(tǒng)，應急安防系統(tǒng)，商圈公共APP/網站，地理位置服務（LBS）技術，新媒體公共營銷平臺，商圈統(tǒng)一收銀系統(tǒng)，統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)等建設等

2、零售和生活服務

全渠道營銷平臺，智能卡管理系統(tǒng)，積分管理系統(tǒng)，零售O2O/O2M平臺建設，虛擬導購技術，互動櫥窗，新型零售防損系統(tǒng)，云計算平臺應用，RFID技術應用，商業(yè)企業(yè)CRM/ERP系統(tǒng)，電子貨架終端，自助收銀系統(tǒng)，智能無人售菜與提貨一體機，商業(yè)領域節(jié)能環(huán)保技術，餐飲產業(yè)鏈整合服務平臺等

3、商貿技術創(chuàng)新應用

快遞業(yè)信息化和快件末端投遞智能化系統(tǒng)，基于安卓系統(tǒng)跨硬件平臺的快遞柜，基于微信的快遞柜快速取件系統(tǒng)，二手車商品庫信息系統(tǒng)，眾包眾創(chuàng)，商貿流通企業(yè)的自有品牌開發(fā)-產品創(chuàng)意設計-質量管理-生產控制-物流配送-銷售售后等供應鏈一體化建設等

（二）電子商務

1、新型電子商務平臺

第三方電子商務交易平臺，網絡零售交易平臺，網絡批發(fā)交易平臺，社區(qū)電子商務平臺，生活服務業(yè)電子商務平臺，生產服務業(yè)電子商務平臺，嵌入式電子商務集成創(chuàng)新服務平臺，電子商務公共平臺，跨境電子商務平臺，大宗商品電子商務交易平臺，在線直播平臺，工業(yè)品交易APP平臺等

2、電子商務配套平臺

第三方電子商務服務平臺，電子合同，基于大數據的供應鏈金融服務平臺，電子商務糾紛處理平臺等

二十、網絡信息安全服務

（一）安全解決方案

1、數據安全防護

存儲數據安全，網絡數據安全，終端數據安全等

2、專業(yè)服務平臺

工控信息安全仿真測試，大數據應用安全，統(tǒng)一網絡身份認證，互聯(lián)網監(jiān)測預警，移動終端安全防護，安全云平臺等

（二）信息安全服務

1、專業(yè)技術服務

安全運維，應急響應，容災備份，數據恢復，數據脫敏，電子取證與司法鑒定，安全眾測，電子認證等專業(yè)服務等

2、咨詢培訓服務

管理體系設計，風險評估和方案設計，安全集成監(jiān)理等安全咨詢服務，信息安全執(zhí)業(yè)資質培訓服務等

二十一、知識產權保護

（一）特定知識產權服務

1、知識產權司法鑒定服務

技術合同鑒定，商業(yè)秘密鑒定，著作權鑒定，專利侵權判定等

2、知識產權咨詢服務

專利檢索，技術標準中的專利分析，競爭對手專利分析，專利無效分析，規(guī)避設計咨詢，技術預研專利咨詢，專利預警咨詢，知識產權定制培訓，技術秘密備案咨詢等

3、知識產權風險評估服務

專利侵權風險評估，著作權侵權風險評估，商業(yè)秘密侵權風險評估，商標侵權風險評估，工具軟件侵權風險評估等

（二）綜合知識產權服務

1、一站式知識產權外包服務

對企業(yè)品牌、商標、版權、專利的風險評估、市場調查、預警報告、執(zhí)法協(xié)調、政府關系、產權狀況救治、媒體公關等一站式服務等

2、知識產權綜合信息平臺

包括技術檢索、可專利性檢索、無效檢索、侵權檢索、可自由使用技術檢索、競爭對手專利檢索等功能在內的知識產權信息檢索平臺，行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺等

二十二、新型節(jié)能環(huán)保服務

（一）資源綜合利用

1、大宗固廢利用

工業(yè)固廢“三渣”的深度利用和領域拓展，建筑廢棄物綜合利用成套設備等

2、電子廢棄物處置

廢舊家用電子電器產品拆解和深度回收利用，含重金屬廢棄電子產品及污泥的回收提純成套設備等

3、資源循環(huán)利用服務

大宗廢棄物交易平臺，土壤治理修復服務，大宗廢棄物信息發(fā)布平臺等

（二）第三方污染治理

1、大氣污染治理設備產品

生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備，高效率高容量汽車尾氣微粒過濾器等大氣污染治理技術裝備等

2、水污染治理設備產品

地下水高效除氟、砷、硫酸鹽，高濃度難降解工業(yè)廢水以及垃圾滲濾液成套處理等水污染治理技術裝備等

3、固體廢棄物處置及土壤污染治理設備產品

自平衡污泥焚燒工藝及系統(tǒng)成套設備，城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備，生活垃圾熱解處理設備，受污染土壤生物修復、安全處理處置和資源化利用技術等

（三）高效節(jié)能環(huán)保

1、高效節(jié)能通用設備制造

燃油（氣）水管飽和蒸汽鍋爐，真空鍋爐，低溫位熱能回收設備，焦爐煤氣提氫設備等

2、高效節(jié)能電氣機械器材

低壓大功率、高效率三相異步電動機，稀土永磁電機，非晶合金變壓器，單極雙吸離心泵，節(jié)能型離心通風機、地鐵風機，微型燃氣發(fā)電與供熱系統(tǒng)，二氧化碳熱泵熱水器等

3、高效節(jié)能服務

合同能源管理，能源審計，節(jié)能評估和審查，節(jié)能項目設計，節(jié)能量檢測，節(jié)能量審核，節(jié)能融資服務平臺，碳排放計量、認證和核查，能源在線計量體系建設，節(jié)能技術推廣服務等

二十三、大宗商品交易服務平臺

（一）交易平臺核心功能

1、交易服務

訂單交易，即期交易，掛牌交易，競價招投標交易，競價拍賣交易，網上商城交易，網上超市交易，專場交易，團購等

2、資金服務

出入金管理，交收管理，報表查詢，倉單管理等

3、監(jiān)控服務

交易委托查詢、會員資金風險度查詢，凍結、解凍的資金、訂貨、倉單查詢，會員資金調整查詢、協(xié)議轉讓查詢等監(jiān)控查詢，強制轉讓、強制撤單、強制凍結或解凍資金、訂貨、倉單等強制操作，單筆最大委托單量預警、會員成交量預警、會員總資金變動預警等監(jiān)控預警等

（二）交易平臺配套功能

1、信息服務

金屬、農產品、能源、化工等行業(yè)的行情顯示、即時走勢、連續(xù)走勢和技術分析，成交量、交易手續(xù)費、交易盈虧等數據的統(tǒng)計和查詢等

2、物流服務

倉單入庫、倉單抵免、倉單交收、出庫授權等倉儲服務，代理運輸服務，物流公共信息平臺等

3、金融服務

第三方資金托管，電子合同等 二

十四、檢驗檢測認證服務

（一）健康與環(huán)保檢測

1、健康安全檢測

食品檢測，農產品檢測，藥品檢測，保健品及化妝品檢測，基因測試，醫(yī)學檢測等

2、環(huán)保檢測

水質檢測，環(huán)境監(jiān)測，職業(yè)衛(wèi)生檢測等

（二）貿易符合性檢測

電子電器產品的RoHS檢測，有害物質檢測與控制，WEEE評估及技術服務，REACH法規(guī)相關的技術服務，能源相關產品（ErP）測試，可靠性評估，失效分析等

（三）安全保障檢測

1、標準檢測

分析測試，計量檢定校準等

2、使用檢測

特種設備安全檢驗等服務等 二

十五、供應鏈管理與服務

（一）供應鏈管理

1、供應鏈需求管理、交期管理、供應商關系管理

快速反應（QR）技術，有效客戶反應（ECR）技術，協(xié)同規(guī)劃、預測和連續(xù)補貨（CPRF）技術等

2、供應鏈全流程可視化和自動化

全方位連接技術，語音及GPS技術，語音識別技術，數碼成像技術，便攜式打印技術，二維條碼技術，RFID技術，實時定位系統(tǒng)（RTLS）技術，遠程管理技術，安全技術等

3、現(xiàn)代化供應鏈配送服務

全自動分揀支持系統(tǒng)，自動化立體倉庫，自動揀貨系統(tǒng)，集成供應鏈物流管理系統(tǒng)，基于物聯(lián)網傳感技術的藥品冷鏈物流，基于物聯(lián)網、位置服務、智能物流的供應鏈服務，生鮮物流配送，儲運全程環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等

（二）專業(yè)物流

1、城市公共配送物流中托盤標準化的推廣和應用 配送車型標準化、廂式化，托盤標準化等

2、逆向物流標準的制定和推廣 回收物流中心，第三方逆向物流等

3、電商物流規(guī)范化和信用建設

物流標示，智能押運，電子簽收，信息化平臺等 二

十六、信用服務

（一）信用信息服務

1、信用登記

網絡金融征信系統(tǒng)，電子商務交易大數據等

2、信用調查

企業(yè)信用調查，個人信用調查等

3、信用評級

企業(yè)債券評級，資產證券化評級，信托產品評級，中小企業(yè)評級，擔保公司與小額貸款公司評級，金融機構評級等

（二）信用管理咨詢服務

1、金融類咨詢服務

信用保險，信用保理，信用擔保，支票電話查詢，債券風險轉移方案等

2、非金融類咨詢服務

商賬催收，信用管理培訓，信用管理制度設計，最佳應收賬款，政府、行業(yè)協(xié)會、經濟園區(qū)、商業(yè)企業(yè)信用信息數據庫開發(fā)和維護，信用管理軟件開發(fā)等

二十七、創(chuàng)意設計和工藝精品

（一）創(chuàng)意設計

1、新型創(chuàng)意設計產品

低碳、健康、環(huán)保、時尚的室內軟裝飾設計，太陽能光熱建筑、淺層地能建筑等綠色建筑設計等

2、創(chuàng)意設計配套

創(chuàng)意智庫建設，創(chuàng)意培訓，創(chuàng)意設計信息交互平臺，創(chuàng)意產品法律咨詢，創(chuàng)意設計園區(qū)建設，創(chuàng)意設計電子商務平臺，創(chuàng)意設計服務外包等

（二）工藝美術精品

雕塑工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品、抽紗刺繡工藝品等 二

十八、時尚品牌、服飾與化妝用品

（一）服裝制作新模式

1、快時尚品牌建設

流行元素搜集，流行趨勢預測，新款樣衣采買，社交媒體追蹤，零售業(yè)電子商務資訊搜集，快速采購，快速制造，倉儲系統(tǒng)快速反應和精準操作等

2、高級定制

個性化設計，高端面料，高新技術與傳統(tǒng)工藝結合等

（二）服裝新材料

1、新型天然纖維材料

有機棉，彩色棉花，彩色羊毛，無鱗羊毛，羊駝絨，蠶絲新面料，新型麻纖維材料等

2、新型化學纖維材料

天絲纖維，竹纖維，大豆蛋白纖維，超細纖維，異形纖維，復合纖維，聚乳酸纖維等

3、功能性材料

微元生化纖維，遠紅外線保溫保健織物，利用藥物和植物香料制作的保健材料，防輻射纖維，耐熱阻燃材料，防彈材料，完全反光材料，防水防寒材料，液晶變色材料等

（三）服裝信息化

1、大數據應用

產品生命周期記錄，定價輔助決策，折扣方案選擇，產品偏好、消費習慣分析，產品選擇推薦，廣告精準投放等

2、服裝信息平臺

服裝企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)，訂單處理、設計開發(fā)、采購、存貨管理、服裝銷售管理、財務管理等流程信息化等

（四）化妝用品新技術

1、化妝類生物工程技術

美容基因工程，細胞工程，酶工程，發(fā)酵工程，生化工程，轉基因工程等

2、化妝類納米技術

納米超細二氧化鈦用于防曬霜研制，納米級光甘草定用于祛斑產品研制，納米技術包裹維生素E用于延緩衰老產品研制等

二十九、食品追溯防偽保真

（一）食品追溯技術和設備

1、食品追溯技術

產品電子代碼（EPC），信息交換技術，地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等物流跟蹤技術等

2、食品追溯設備

RFID讀寫器，紅外感應器，激光掃描器，氣體感應器等

（二）食品管理系統(tǒng)

1、解決方案系統(tǒng)

食品行業(yè)質量追溯解決方案、食品行業(yè)防偽防串貨解決方案、食品行業(yè)倉庫管理解決方案、食品行業(yè)消費者管理解決方案等

2、供應鏈系統(tǒng)

食品物流管理系統(tǒng)，食品信息流管理系統(tǒng)，食品單證流管理系統(tǒng)，食品商流管理系統(tǒng)，食品資金流管理系統(tǒng)等

三

十、集成電路

（一）集成電路制造

1、集成電路制造材料

單晶拋光片，光刻膠，掩膜，表面處理化學品，電鍍液，砷化鎵等半導體材料，絕緣材料，封裝用金屬導線、金屬凸塊材料、封裝用拋光液和其他封裝材料等

2、集成電路制造設備

沉浸式光刻機，極紫外線光刻機（EUV），金屬刻蝕設備，電介質刻蝕設備，三維集成電路刻蝕設備，MEMS刻蝕設備，深硅刻蝕設備，原子層沉積設備（ALD），化學氣相沉積設備（CVD），電化學沉積設備（ECD），物理氣相沉積設備（PVD），離子注入機，表面處理設備，測長電子顯微鏡，晶圓表面檢測設備，缺陷檢測設備等

3、集成電路生產線

12英寸16/14nm先進工藝研發(fā)引導線，12英寸40/20nm先進技術生產線，12英寸28/20nm先進工藝生產線等

（二）集成電路封裝測試

芯片尺寸封裝（CSP），焊球陳列封裝（BGA），芯片直接焊（DCA），單級集成模塊（SLIM），圓片級封裝（WLP），三維封裝（3D），微電子機械封裝（MEMS），表面活化室溫連接（SAB），系統(tǒng)級芯片封裝（SoC），系統(tǒng)級封裝（SiP），倒焊接（FC），硅通孔（TSV）等

三

十一、新型顯示

（一）新型顯示技術

1、基于器件的新型顯示技術

液晶顯示技術（LCD），等離子顯示技術（PDP）等

2、基于芯片的新型顯示技術

數字光學處理技術（DLP），硅基液晶技術（LCoS）等

3、其他新型顯示技術

有機電致發(fā)光二極管技術（OLED，包括有源驅動（AM-OLED）、無源驅動（PM-OLED）），場發(fā)射顯示技術（FED），柵狀光閥系統(tǒng)技術（GLV），激光投影顯示技術（LDT），3D顯示技術，電子紙顯示技術等

（二）新型顯示產品制造

1、新型顯示材料

AM-OLED玻璃基板，高世代薄膜場效應晶體管（TFT-LCD）玻璃基板，大尺寸玻璃基板，0.4mm及以下厚度玻璃基板，高耐熱性能玻璃基板，AM-OLED高性能發(fā)光材料，長壽命有機發(fā)光材料，電子傳輸和空穴注入材料，高性能混合液晶材料，高端熒光粉，高純氣體及化學品，高純度鉬（Mo）、鋁（Al）、鈦（Ti）、銅（Cu）等金屬靶材，氧化銦錫（ITO）靶材，氧化銦鎵鋅（IGZO）靶材等

2、新型顯示組件

滿足超高分辨率、窄邊框、低通道數、新接口技術要求的驅動芯片，6代以上透過式金屬掩模板，5.5代以上精細金屬掩模板等

3、新型顯示制造設備

5.5代及以上AM-OLED成膜用蒸鍍設備，等離子體增強化學氣相沉積（PECVD）設備，磁控濺射（Sputter）設備，準分子激光退火設備等

三

十二、機器人

（一）工業(yè)機器人

1、焊接機器人

點焊機器人，弧焊機器人等

2、搬運機器人

自動導引運輸車（AGV），碼垛機器人，分揀機器人，沖壓鍛造機器人等

3、裝配機器人

包裝機器人，拆卸機器人等

4、處理機器人

切割機器人，研磨拋光機器人等

5、噴涂機器人

有氣噴涂機器人，無氣噴涂機器人等

（二）服務機器人

1、個人/家用機器人

家庭作業(yè)機器人，娛樂休閑機器人，殘障輔助機器人，住宅安全和監(jiān)視機器人等

2、專業(yè)服務機器人 場地機器人，專業(yè)清潔機器人，醫(yī)用機器人，物流用機器人，檢查和維護保養(yǎng)機器人，建筑機器人，水下機器人，國防、營救和安全應用機器人等

三

十三、3D打印

（一）3D打印技術

1、擠出成型 熔融沉積（FDM）等

2、粒狀物料成型

直接金屬激光燒結（DMLS），電子束熔煉（EBM），選擇性熱燒結（SHS），選擇性激光燒結（SLS），基于粉末床、噴頭和石膏的三維打印（PP）等

3、光聚合成型

光固化成型（SLA），數字光處理（DLP）等

4、層壓型

層壓板制造（LOM）等

（二）3D打印材料和設備制造 1、3D打印材料制造

熱塑性塑料，熱固性塑料，工具鋼，不銹鋼，商用純鈦，鋁合金，鎳基合金，鈷鉻合金等 2、3D打印設備制造

激光器，振鏡，控制系統(tǒng)，設備集成，配套軟件等

（三）3D打印服務

3D打印設計，單件/小批量樣件快速制作，個性化產品定制，3D打印機維修等

三

十四、高端醫(yī)療器械與設備

（一）診斷設備

1、物理診斷設備

Holter監(jiān)測心電圖儀，彩色多普勒超聲診斷儀等

2、化學診斷設備

藥敏分析儀，全自動免疫分析儀，全自動聚合酶鏈式反應（PCR）分析系統(tǒng)等

3、影像診斷設備

磁共振成像（MRI），正電子發(fā)射計算機斷層顯像（PET-CT），造影系列等

（二）治療設備

1、手術器械

玻璃體切割器，體外循環(huán)設備等

2、光學儀器及內窺鏡設備 腹腔鏡，關節(jié)鏡，角膜接觸鏡等

3、物理治療及康復設備

電壓高位治療儀，電化學癌癥治療機等

4、植入性耗材

人工關節(jié)，人工心肺輔助材料，血管內支架，人工耳蝸，人工晶體，心臟支架等

三

十五、生物醫(yī)藥材料

（一）人工合成材料

1、金屬材料

鈷基合金，鈦基合金，鈦鎳記憶合金等

2、陶瓷材料

惰性生物陶瓷，活性生物陶瓷，功能活性生物陶瓷等

3、復合材料

陶瓷基生物醫(yī)用復合材料，高分子基生物醫(yī)用復合材料，金屬基生物醫(yī)用復合材料等

（二）天然生物材料

1、衍生材料

腦膜，胸膜，人工角膜等

2、組織工程

種子細胞，組織工程支架材料，組織器官構建等 三

十六、超導材料

（一）超導元素和材料

1、超導元素開采和提取 鉍，鍶，釔，鋇礦資源的采冶、精制、轉化等

2、超導材料生產

化學材料超導體，鈮鈦合金、鈮鋯合金等合金超導體，氧化物超導體，碳納米管等

（二）超導設備制造

1、超導電力設備

超導電纜，超導限流器，超導儲能，超導發(fā)電機，超導變電站，超導濾波等

2、超導磁選設備

超導磁系統(tǒng)，制冷系統(tǒng)，分選系統(tǒng)等 三

十七、新能源汽車

（一）動力電池

1、電池材料

正極材料，負極材料，隔膜，電解液等

2、儲能裝置

鋰離子動力蓄電池，金屬氫化物鎳動力蓄電池，鉛酸蓄電池，鋅空氣蓄電池，燃料電池，超級電容器，液壓、氣壓儲能裝置等

（二）關鍵系統(tǒng)

1、整車控制系統(tǒng)

整車狀態(tài)實時監(jiān)控，駕駛員意愿識別和控制模式判斷，制動能量回饋儲存，整車故障檢測和處理，控制器內部中斷及管理，外圍驅動模塊管理，制動、轉向、空調等輔助系統(tǒng)控制等

（三）配套設施

1、基礎設施

能源供應服務，充電站運營維護，充電樁，充電機，電能監(jiān)控系統(tǒng)，有源濾波裝置等

2、配套服務

新能源汽車電池的租賃和回收服務、汽車保險等 三

十八、光伏分布式發(fā)電

（一）光伏設備及元器件制造

1、核心設備制造

晶硅太陽能電池片及組件，薄膜太陽能電池及組件，聚光、柔性等新型太陽能電池，光伏電池封裝材料，太陽能電池片生產設備，高效率、低成本的新型太陽能光伏電池材料等

2、其他設備制造

并網光伏逆變器，光伏方陣支架，光伏防雷匯流箱，直流、交流配電柜，供電系統(tǒng)監(jiān)控裝置，環(huán)境監(jiān)測裝置等

（二）分布式光伏電站項目建設

1、電站設計

電站系統(tǒng)設計，電站方陣設計，電氣設計，數據采集與顯示，遠程監(jiān)控，環(huán)境監(jiān)測等

2、電站建造與運維

光伏電站資產證券化，工程總承包（EPC）、合同能源管理（EMC）等電站建造模式，組件清洗、組件融雪、組件散熱等電站運維等

三

十九、天然氣分布式能源

（一）天然氣分布式能源設備制造

1、發(fā)電設備

重型燃氣輪機，航改型燃氣輪機，微型燃氣輪機等

2、供熱和制冷設備

余熱鍋爐，汽水換熱器，熱水換熱器，煙氣換熱器，蒸汽溴化鋰空調機組，余熱溴化鋰空調機組等

（二）天然氣分布式能源項目建設

1、工藝流程

通過冷、熱、電三聯(lián)供技術，利用燃氣輪機等設備發(fā)電，對做功后的余熱回收后用來制冷、供暖和生活熱水，包括燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產方案，燃氣輪機-余熱、直燃溴化鋰吸收式空調機聯(lián)合循環(huán)方案等等

2、項目主要環(huán)節(jié)

項目選址，區(qū)域規(guī)劃調查，項目融資，項目設計，項目建設和設備安裝，項目運維等 四

十、海洋工程關鍵裝備設計制造

（一）海洋工程裝備

1、主力海洋工程裝備

物探船，工程勘察船，自升式鉆井平臺，自升式修井作業(yè)平臺，半潛式鉆井平臺，半潛式生產平臺，半潛式支持平臺，鉆井船，浮式生產儲卸裝置（FPSO），半潛運輸船，起重鋪管船，風車安裝船，多用途工作船，平臺供應船等

2、新型海洋工程裝備

液化天然氣浮式生產儲卸裝置（LNG-FPSO），深吃水立柱式平臺（SPAR），張力腿平臺（TLP），浮式鉆井生產儲卸裝置（FDPSO），自升式生產儲卸油平臺，深海水下應急作業(yè)裝備及系統(tǒng)等

3、前瞻性海洋工程裝備

多金屬結核，天然氣水合物等開采裝備，波浪能，潮流能等海洋可再生能源開發(fā)裝備，海水提鋰等海洋化學資源開發(fā)裝備，海水淡化和綜合利用成套裝備等

（二）關鍵配套設備和系統(tǒng)

1、關鍵配套設備

大型海洋平臺電站，大型海洋平臺吊機，物探設備，鋪管

/鋪纜設備，測井/錄井/固井系統(tǒng)及設備，水下采油樹，水下生產設備，鉆修井設備等

2、關鍵配套系統(tǒng)

自升式平臺升降系統(tǒng)，深海錨泊系統(tǒng)，動力定位系統(tǒng)，F(xiàn)PSO單點系泊系統(tǒng)，燃氣動力模塊，自動化控制系統(tǒng)，水下生產系統(tǒng)，水下設備安裝及維護系統(tǒng)，鉆修井系統(tǒng)，安全防護及監(jiān)測檢測系統(tǒng)，水下井匯系統(tǒng)等

（三）關鍵共性技術

1、設計及管理技術

設計建造標準體系研究，海工工程管理技術，深海設施運動性能及載荷分析預報技術，深海設施動力響應及強度分析技術，深海錨索/立管等柔性構件的動力特性分析技術等

2、安全及防護技術

深海海洋工程裝備風險控制技術，海上構筑物壽命評估及棄置技術、深水浮式結構物惡劣海況下安全性評估技術，深海設施長效防腐、防護材料及技術等

四

十一、再制造

（一）再制造件流通體系

1、產品生命周期中的再制造環(huán)節(jié)

產品設計階段的再制造性設計，產品服役階段信息跟蹤，產品報廢階段非破壞性拆解和安全環(huán)保無害化處置，零部件失效分析和剩余壽命分析，再制造件組裝、認證和銷售等

2、舊件回收機制

舊件信息發(fā)布平臺，舊件回收逆向物流，基于產品全生命周期管理的逆向物流信息系統(tǒng)建設等等

（二）再制造關鍵技術

1、清洗技術

無污染、高效率、對零件無損害的自動化超聲清洗技術，熱膨脹不變形高溫除垢技術，無損噴丸清洗技術等

2、檢測技術

渦流檢測，超聲波檢測，X射線檢測，磁粉檢測等

3、修復技術納米顆粒復合電刷鍍技術，納米熱噴涂技術，納米減摩自修復添加劑技術，自動化高速電弧噴涂技術，自動化納米顆粒復合電刷鍍技術，半自動化微弧等離子熔覆技術，自動化激光熔覆技術等

（三）再制造產品

汽車再制造件，工程機械再制造件，機床再制造件，大型裝備再制造件等

第二篇：《上?！八男陆洕卑l(fā)展綠皮書(2015年版)》

《上?！八男陆洕卑l(fā)展綠皮書（2015年版）》正式發(fā)布

2015年11月13日 14:18來源：

編輯：東方財富網

字體：大中小|共1994人參與討論|用手機討論

【《上海“四新經濟”發(fā)展綠皮書（2015年版）》正式發(fā)布】當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”?！八男隆苯洕褪菑馁Y源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”?！八男隆苯洕褪菑馁Y源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

編制《上?！八男隆苯洕l(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。上?！八男隆苯洕l(fā)展綠皮書(2015年版)

序言

對“四新”經濟的新思考、新探索與新舉措

當前，上海經濟轉型升級和科技創(chuàng)新中心建設面臨著制造業(yè)和服務業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產業(yè)和城市“四個融合”的新常態(tài)。在新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景下，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”的集成創(chuàng)新，上海已進入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”的歷史階段，產業(yè)經濟要“求質求新求實求進”。“四新”經濟就是從資源依賴轉向創(chuàng)新要素引領，實現(xiàn)資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展，對接《中國制造2025》戰(zhàn)略，探索促進制造業(yè)的轉型創(chuàng)新發(fā)展。

韓正書記指出，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，主攻方向是解決創(chuàng)新轉型的動力與活力，主戰(zhàn)場是國民經濟和社會各領域，主體是企業(yè)，主要問題是體制機制改革，重點解決科技成果轉化推動產業(yè)化。楊雄市長強調要以“2554”為重點，即聚焦一批重大項目、一批重大創(chuàng)新工程、著力把握體制機制創(chuàng)新的五個重點，以及服務支撐體系的五個方面，體現(xiàn)與落實到加快發(fā)展“四新”經濟上來。

推進“四新”經濟發(fā)展，企業(yè)更多關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，政府側重關注新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)。要變政府主導為市場主導、企業(yè)主體，發(fā)揮市場決定性作用，要回歸到“四個看”：眼睛向外，看國際產業(yè)變革、創(chuàng)新、發(fā)展的趨勢和規(guī)律；眼睛向上，看中央的戰(zhàn)略部署和地方自身的責任、能力和機會；眼睛向下，看企業(yè)、看基層、看企業(yè)家；眼睛向內，看政府職能轉變，借助自貿區(qū)平臺開展創(chuàng)新試點，改進工作推進方式。

編制《上海“四新”經濟發(fā)展綠皮書》，將進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能，更好激發(fā)市場主體的動力與活力。2015年，將繼續(xù)堅持“五全”，即全生產要素、全產業(yè)鏈、全生命周期、全所有制、全價值鏈的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化政府服務與管理方式，推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，探索創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，建立國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，深入開展“四新”經濟調研，持續(xù)幫助“四新”企業(yè)梳理解決面臨的問題，逐步形成“產業(yè)互聯(lián)網＋產業(yè)基地＋產業(yè)人才＋產業(yè)基金＋產業(yè)金融＋產業(yè)聯(lián)盟”模式，打造自然天成的熱帶雨林產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為落實制造強國戰(zhàn)略和推動上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進一步發(fā)揮支撐作用。

第一篇 上?！八男隆苯洕l(fā)展綜述

一、以“四新”經濟助推上海科技創(chuàng)新中心建設走上“快車道”

2014年5月，總書記在上?？疾鞎r指出，上海要努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭，走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。同年12月，中央經濟工作會議首次明確了“經濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”。當前上海正在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、實施自貿區(qū)、“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，推動上海率先在全國進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，走轉型升級的道路，這些構成了新時期上海的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。

“四新”經濟的出現(xiàn)與發(fā)展，正是在經濟新常態(tài)的大背景下，上海實踐“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”的重要抓手和動力源泉?！八男隆苯洕巧虾Ｊ形?、市政府為對接國家新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接上海創(chuàng)新轉型發(fā)展，率先提出的概念?！八男隆苯洕伞靶录夹g、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”構成，“四新”具有跨界融合、需求主導、動態(tài)變化、高速成長、輕資產等特性，既體現(xiàn)國際產業(yè)發(fā)展最新趨勢，又包括對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級?！八男隆苯洕侵粕虾＝ㄔO具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐，是上海傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展升級的核心動力。

(一)“四新”經濟助推上?？萍紕?chuàng)新中心建設

1．上海城市功能定位向“科創(chuàng)中心”演進

改革開放以來上海城市功定位不斷發(fā)生變化，經歷了從20世紀80年代的“太平洋西岸最大的經濟、貿易中心”，到20世紀90年代的“一個龍頭、四個中心”，再到21世紀初“四個中心”和“科創(chuàng)中心”的歷史過程。2015年5月，上海市委、市政府發(fā)布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出三個階段的建設目標。第一階段到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二階段到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，走一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，初步成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和最具活力的國家經濟中心城市之一；第三階段，最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市。

2．推進“四新”經濟支撐科技創(chuàng)新中心建設

總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。2014年中央經濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。

對于上海來說，“四新”經濟是科技創(chuàng)新中心的具體表現(xiàn)，發(fā)展“四新”經濟是建設科技創(chuàng)新中心的重點內容，就要牢牢抓住科技轉化為現(xiàn)實生產力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產要素的方式方法，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經濟轉型升級、產業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

上海加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，要關注新一輪技術革命、產業(yè)革命和信息化變革交融對接的時代大背景。當前，兩個“IT”即InformationTechnology和IndustryTransformation已成為科技創(chuàng)新的新潮流，科技創(chuàng)新從技術維度的單一創(chuàng)新轉向“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”集成創(chuàng)新。“四新”經濟本質是跨界、協(xié)同、自主創(chuàng)新，具有滲透性、融合性、輕資產、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力?！八男隆苯洕N藏顛覆性創(chuàng)新力，內含生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不鎖定發(fā)展內容，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不固定推進模式和方法，只提出發(fā)展方向，為未來留下發(fā)展空間。

上海要牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上。既要組織實施大飛機、集成電路、北斗導航等一批重大創(chuàng)新工程，提高對接國家戰(zhàn)略的能力；也要以市場為導向、企業(yè)為主體，實施一批重點應用項目，提高科技成果轉化能力；更要加快培育自下而上的“四新”經濟，突破資源能源剛性約束，使“四新”經濟成為科技創(chuàng)新中心建設的“快車道”。

(二)“四新”經濟促進產業(yè)結構升級

為順應世界產業(yè)結構的深度調整和以智能制造為代表的新興產業(yè)變革，國家推出了《中國制造2025》戰(zhàn)略。《中國制造2025》是對中國制造業(yè)整體規(guī)劃，不僅提出培育新型產業(yè)的路徑和措施，還包括對量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，同時還要解決制造業(yè)創(chuàng)新能力、產品質量、工業(yè)基礎等一系列階段性的突出矛盾?！八男隆迸c《中國制造2025》在本質上是相融統(tǒng)一的，“四新”經濟經過發(fā)展積累了階段性經驗，為上海對接國家戰(zhàn)略、把握產業(yè)轉型的重要契機提供了先發(fā)優(yōu)勢。因此，上海應當乘著此國家戰(zhàn)略的春風，大力發(fā)展“四新”經濟，推動上海制造業(yè)產業(yè)的整體轉型升級。

發(fā)展“四新”經濟是上海傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級的必由之路。在經濟“新常態(tài)”大背景下，當前已到了不轉型升級就要被淘汰的階段，不可能繼續(xù)走要素驅動、投資驅動時期的發(fā)展道路。推進“四新”經濟的發(fā)展，必須堅持有扶有控、有保有壓，倒逼落后產能調整淘汰，加大節(jié)能減排力度；鼓勵支持企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新，采用數字化、智能化、綠色化制造及電子商務等新的生產經營模式，發(fā)展新經濟、新產能。通過數字化、智能化、綠色化制造及創(chuàng)意服務不斷催生出新的經濟增長點。

“四新”經濟在傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型中也發(fā)揮著重要作用，把“四新”經濟融合到傳統(tǒng)產業(yè)之中才能創(chuàng)造出新產業(yè)，解決好兩大“難點”：新技術不缺乏，但新技術成功實現(xiàn)產業(yè)化是個難題；形成一種新的業(yè)態(tài)容易，但最后要形成一個新的商業(yè)模式是個難題。需要通過“四新”，把最關鍵環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系打通，推動上海傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。

(三)“四新”經濟推動新興領域發(fā)展

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。“互聯(lián)網＋”是從國家戰(zhàn)略的高度，提出關于“新業(yè)態(tài)”、“新模式”的規(guī)劃，推動了新興產業(yè)地位升級?；ヂ?lián)網在我國已成為重要的經濟活動和創(chuàng)新集聚平臺?！盎ヂ?lián)網＋”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網的平臺，通過信息通信技術，把互聯(lián)網和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)?！盎ヂ?lián)網＋”在充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用的基礎上，把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，產生化學反應、放大效應，大力提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網＋”是對傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)環(huán)境的一次重構，重構的不僅僅是產業(yè)模式、資金流向和企業(yè)估值方法，更是人的思維方式。

從本質上講，“互聯(lián)網＋”與“四新”是內在統(tǒng)一的，兩者都強調了對于現(xiàn)有產業(yè)的重構，都突出了創(chuàng)新的重要性。從范圍上講，前者是后者的一種具體形式，“四新”擁有更豐富的內涵。以“互聯(lián)網＋”為代表的“四新”經濟正在不斷地拓展新興領域的邊界，改變著創(chuàng)新方式，持續(xù)促進人們以“互聯(lián)網＋”思維去思考，去創(chuàng)造，推動者產業(yè)走向融合發(fā)展之路。

面對全球新一輪產業(yè)結構調整和發(fā)達國家“再工業(yè)化”等新挑戰(zhàn)，上海正全力邁向全球高端“智造”中心。上海在“四新”經濟建設過程中，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造有利于新興產業(yè)和高科技產業(yè)落地的良好氛圍，加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)的扶持力度和政策實踐。發(fā)展“四新”經濟要海納百川、廣聚人才，重視人才集聚和培養(yǎng)，以適應新科技革命和產業(yè)變革的要求，從制造到智造，利用新技術、新模式推動上海制造業(yè)轉型升級，從而引領戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、搶占未來產業(yè)制高點。

二、2014年上?！八男隆苯洕l(fā)展成效和舉措

(一)2014年“四新”經濟發(fā)展成效

1、認識深化，“四新”經濟影響擴大

推進“四新”經濟發(fā)展是上海市委、市政府做出的戰(zhàn)略部署，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要任務。市領導要求，全市各方面系統(tǒng)研究謀劃，聚焦四個方面，共同破題：按照新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的要求，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產業(yè)項目；圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸；培育鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好地迸發(fā)創(chuàng)新活力。

根據市政府部署，市有關部門、區(qū)縣加快推進“四新”經濟，梳理“四新”企業(yè)面臨的困難，制定有針對性、可操作的政策措施，各區(qū)縣大力培育引進“四新”企業(yè)和項目，逐步形成了一批值得關注的重點發(fā)展領域。企業(yè)不斷加深“四新”經濟認識，以“四新”促發(fā)展。有關金融機構積極響應“四新”經濟發(fā)展新要求，以客戶為中心，為“四新”企業(yè)定制金融服務。

2、改革推進，制度環(huán)境優(yōu)化升級

自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。推動實施自貿試驗區(qū)條例。“四新”經濟在自貿區(qū)得到發(fā)展，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。2014年，自貿區(qū)基本搭建出了投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度及事中事后監(jiān)管制度等。其中，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少至139條；海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措。自貿區(qū)的引領帶動效應逐漸顯現(xiàn)：2014年，自貿區(qū)內新增注冊企業(yè)11440戶，比上年增長1.6倍。其中，內資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元，增長2.9倍；外商投資企業(yè)新增2057戶，合同外資118億美元，增長5.2倍。實施“先入區(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產業(yè)發(fā)展等“四新”經濟重點領域創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。

3、活力增強，科創(chuàng)中心潛質突顯

堅持“創(chuàng)新驅動發(fā)展，經濟轉型升級”，引領科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，不斷注入科技創(chuàng)新活力，培育“四新”沃土，科技創(chuàng)新熱情高漲。

科研投入穩(wěn)步增長，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定堅實基礎。2014年，上海用于研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出831億元，相當于全市生產總值的比例為3.53%。

科技創(chuàng)新主體日漸壯大。2014年全市新增國家級企業(yè)技術中心6家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)15家，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)19家，市級創(chuàng)新型企業(yè)500家?？萍夹【奕似髽I(yè)和小巨人培育企業(yè)共1225家，高新技術企業(yè)5433家，技術先進型服務企業(yè)252家。年內全市認定和復審高新技術企業(yè)2552家，認定企業(yè)涉及電子科技、信息技術、生物制藥、高端制造等重點領域。

科創(chuàng)應用成果頗豐，有利于加強建設以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。全年受理專利申請81664件，比上年下降5.5%，其中，受理發(fā)明專利申請39133件，下降0.1%。全年專利授權量為50488件，增長3.7%，其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。2014年全年專利授權量為50488件，增長3.7%，其中，發(fā)明專利授權量為11614件，增長9.1%。全市年內認定高新技術成果轉化項目643項，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域項目占86.5%。至年末，共認定高新技術成果轉化項目9897項。全年經認定登記的各類技術交易合同25238件，比上年下降4%；合同金額667.99億元，增長7.6%。

4、范圍擴大，熱點領域效益明顯

經過一年的發(fā)展，上?！八男隆苯洕l(fā)展進入新階段，政府企業(yè)雙向合力，發(fā)展如火如荼。根據2014年6月市政府第52次常務會議對“四新”經濟工作提出的整體要求，市經濟信息化委積極推動以“互聯(lián)網＋”為主線的“四新經濟”發(fā)展，提出了抓手型領域，2015年又新增創(chuàng)意經濟、工業(yè)物聯(lián)網、天然氣分布式能源、移動互聯(lián)網、云計算等新的熱點領域，表明加快促進“四新”經濟發(fā)展的決心及行動力，更體現(xiàn)“四新”經濟動態(tài)變化、包容性特征。

“四新”經濟熱點領域中，以互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)網、平臺經濟等為代表性的現(xiàn)代服務業(yè)快速增長，全年服務貿易總額1753.9億美元，增長9.7%。在第三產業(yè)中，金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。已匯集1000余家互聯(lián)網金融企業(yè)，2014年經營收入近260億元，比上年增長30%，其中第三方支付收入近220億元。電子商務規(guī)模保持全國中心城市領先。2014年實現(xiàn)電子商務交易總額13549億元，比上年增長28.3%，在全國的占比提升到10%以上，其中，B2B交易快中趨穩(wěn)，實現(xiàn)交易額10645億元，增長24.0%，占交易總額的78.6%；網絡購物(B2C/C2C)保持高位增長，實現(xiàn)交易額2904億元，增長50.6%，占交易總額的21.4%，占比較上年提高3.1個百分點。網絡消費領域不斷拓展、能級提升。全年實現(xiàn)商品零售交易額1655億元，比上年增長52.8%；截止2014年，上海電商企業(yè)數量不斷增加。本市在新能源汽車、移動醫(yī)療、檢驗檢測認證服務、云計算、節(jié)能環(huán)保服務、衛(wèi)星導航、創(chuàng)意設計等領域也取得了一定的成效。

(1)新技術異軍突起。3D打印、機器人等12個可替代傳統(tǒng)應用、形成市場力量的新技術迅速發(fā)展。

3D打印領域，推動成立了國內首家正式注冊的行業(yè)組織——上海市增材制造協(xié)會，成立了國內首家醫(yī)學3D打印云平臺，推進了國內首個三維版權交易。從2012年開始，企業(yè)數量快速增長，并培育出了聯(lián)泰三維、悅瑞科技等年銷售額數千萬元的行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。在漕河涇開發(fā)區(qū)松江園形成了3D打印產業(yè)集聚。目前，上海圍繞3D打印的材料、裝備、軟件、應用服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)完善了布局。圍繞應用，積極推進行業(yè)對接，促進本市3D打印企業(yè)同上汽集團、中航商發(fā)、上海航天等大型裝備制造企業(yè)對接。推動有關企業(yè)同第九人民醫(yī)院、瑞金醫(yī)院合作在臨床中探索3D打印手術模型、手術導板和植入體的應用。

機器人領域，上海已成為我國規(guī)模最大的機器人產業(yè)集聚區(qū)，外資企業(yè)與內資企業(yè)、本地企業(yè)與國內其它地區(qū)企業(yè)在上海競相發(fā)展，集聚了一批“本體”和“功能部件”制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、大學和科研院所，形成了從機器人研發(fā)、生產、到應用的完整產業(yè)鏈。目前，國際“四大”機器人巨頭均在上海設有機構，國內眾多知名企業(yè)也在上海發(fā)展壯大,“工業(yè)機器人”企業(yè)加速成長,“服務機器人”企業(yè)處于行業(yè)內領先地位。

(2)新業(yè)態(tài)加速集聚。網絡視聽、互聯(lián)網教育等14個應用信息等技術、從現(xiàn)有領域衍生疊加的新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模。

網絡視聽領域，2014年產業(yè)規(guī)模超過130億元，占據全國市場四分之一份額。

互聯(lián)網教育領域，上海擁有互聯(lián)網教育企業(yè)近150家，2014年新增企業(yè)近60家，企業(yè)創(chuàng)新速度加快，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)增長潛力巨大，產品覆蓋互聯(lián)網教育產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括教育平臺、教育工具、內容提供、慕課(大規(guī)模網絡開放課程，MOOC)、技術支撐等五類，并初步形成了競爭力。如教育平臺類，滬江網已經成為國內最大的互聯(lián)網學習的平臺，擁有注冊會員8000萬，其中付費會員300萬，2014年經營收入超億元。教育工具類有谷歌產品經理回國創(chuàng)辦的“英語流利說”成長迅速，用戶發(fā)展到1500多萬，在蘋果商店(appstore)分類排名第一位，該企業(yè)目前已經完成B輪融資。慕課類有卓越睿新公司的“智慧樹”平臺，與高校課程緊密結合，并采用線上線下互動式教學，已有近200所高校加入，覆蓋在校生300萬，學生通過平臺自主選課，并實現(xiàn)學分互認；公司近三年經營收入增長20%，凈利潤25%以上。

(3)新模式蓬勃涌現(xiàn)?！八男隆蹦Ｊ絼?chuàng)新，包括：再定義創(chuàng)意設計型、平臺模式型、并購整合創(chuàng)新型、需求拉動型、痛點突破＋跨界應用型、異業(yè)聯(lián)盟型、集成創(chuàng)新型、迭代平移型、碎片整合型、價值鏈提升型、“互聯(lián)網＋”典型示范型、軟硬融合型、跨界融合型、產業(yè)鏈貫通型、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型、協(xié)同創(chuàng)新型、空間創(chuàng)新型、時間創(chuàng)新型、營運創(chuàng)新型、主體創(chuàng)新型等十幾種典型模式。

發(fā)展O2O(線上線下)模式，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電商互聯(lián)網互通的同時，進一步探索發(fā)展頂級旗艦店、買手制百貨、特色主題商店、概念店、DIY商店、會員制商店等新型商業(yè)類型和網訂店取、前店后庫、個性定制等新型銷售模式。百貨、超市等零售企業(yè)逐步加大自主經營比重，擴大買斷經營范圍，開發(fā)自有品牌，盈利能力不斷提升。上半年全市商品銷售額45129.23億元，比去年同期增長5.9%；社會消費品零售總額4832.91億元，增長8.2%，增速提高0.4個百分點。其中，網上商店零售額499.68億元，增長40.7%，占社會消費品零售總額的比重為10.3%。

(4)新產業(yè)初具規(guī)模。智慧照明、車聯(lián)網、北斗導航等10個以科技發(fā)展為基礎、引發(fā)產業(yè)體系變革的新產業(yè)已逐步從試點轉向應用。

北斗導航領域，經過近幾年的發(fā)展，上海北斗衛(wèi)星導航產業(yè)已基本形成基礎設施比較齊備、產業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)越、產業(yè)鏈結構相對完整、應用需求廣泛格局。2014年整體上仍然保持高速增長趨勢，總產值達到45億元，年增長超過30%。目前上海擁有衛(wèi)星導航企業(yè)超過百家，并涌現(xiàn)出一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，產品覆蓋核心芯片、應用終端、系統(tǒng)集成、運營服務等各個領域，支撐了車聯(lián)網、物聯(lián)網、智慧交通、物流配送等相關行業(yè)發(fā)展。今后將推動在高精度定位導航、車聯(lián)網、城市管理、航運海事、移動互聯(lián)、精準農業(yè)、通用航空應用和北斗衛(wèi)星授時守時等方面重點發(fā)展。

車聯(lián)網領域，上海車聯(lián)網產業(yè)布局處于國內領先地位，2014年，車聯(lián)網產值規(guī)模達150億元，占國內市場的30%以上。車聯(lián)網用戶規(guī)模已突破百萬，其中自主品牌榮威汽車的車聯(lián)網產品前裝車突破20萬輛；形成嘉定“產業(yè)基地”、浦東“綜合示范”、徐匯“前沿技術”三個差異化發(fā)展的集聚區(qū)。加快車聯(lián)網應用推廣，進一步提升市民出行的舒適感。推進市內646個站點，1135塊公交站亭顯示屏的車輛預計到達信息的發(fā)布，完成約1700根具有實時動態(tài)信息發(fā)布的太陽能電子站牌，年內實現(xiàn)內環(huán)基本全覆蓋。加快推廣“上海公交”手機APP的開發(fā)和應用，實現(xiàn)955條公交線路到站信息預報，完全覆蓋中心城區(qū)，大幅提升市民換乘公交的滿意度。

智慧照明領域，成立了上海智慧照明產業(yè)聯(lián)合會。上半年根據智慧照明產業(yè)的內容定義，進一步擴大了聯(lián)盟企業(yè)的合作范圍，涉及了智慧交通聯(lián)盟、車聯(lián)網聯(lián)盟的相關企業(yè)以及信息傳媒、信息軟件、通訊運營商等企業(yè)，圍繞著產業(yè)鏈、價值鏈構建了智慧照明產業(yè)企業(yè)合作平臺，并以聯(lián)盟牽頭開始了智慧照明的對接與推進工作，項目的主打產品PRONA產品曾獲得工業(yè)設計德國紅點獎，該項目已經啟動外灘、金山智慧新城、普陀長風生態(tài)商務區(qū)、虹橋商務區(qū)等項目對接工作。同時，以普陀區(qū)為智慧照明產業(yè)創(chuàng)新基地選址，進行了產業(yè)規(guī)劃，重點推進智慧照明領域發(fā)展。

5、四位一體，載體建設初見成效

載體建設是培育“四新”經濟的重要抓手，有利于為“四新”企業(yè)創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，信息交互、跨界融合、資源整合的環(huán)境。提出了“創(chuàng)新基地＋產業(yè)基地＋創(chuàng)新聯(lián)盟＋實訓基地”“四位一體”的工作推進模式，經過一年發(fā)展，上?！八男隆陛d體建設卓有成效。

推動投融資平臺建設，開展創(chuàng)業(yè)投資機構與“四新”企業(yè)項目對接交流會，一批企業(yè)獲得風投機構投資；進一步創(chuàng)新本市財政專項資金使用模式，放大財政資金效能，開展“上海四新轉型升級產業(yè)基金”研究工作。2014年12月17日，上海市出臺《天使投資引導基金管理實施細則》的通知。國內首個專注于天使投資發(fā)展的政府引導基金正式成立，天使引導基金通過吸引社會資金共同設立天使投資機構，重點激發(fā)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵扶持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術和新模式的“四新”小微企業(yè)健康成長。

加強新載體建設，市經濟信息化信委、市科委、市張江高新區(qū)管委會聯(lián)手推動重點領域與科技孵化器對接，依托“大張江”建設一批“四新”產業(yè)集聚基地；布局搭建一批“眾創(chuàng)空間”的孵化平臺，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推進眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的產業(yè)化。

積極開展實訓基地建設，市經濟信息化委、市人力資源和社會保障局聯(lián)合開展實訓基地建設工作，已建立網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地。聯(lián)合張江管委會聚焦“四新”重點領域，建設了一批以企業(yè)為主、產學研合作的人才培訓實訓基地。

加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推動信用服務、智慧照明、網絡信息安全服務、互聯(lián)網教育等領域籌建了新的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。(二)2014年“四新”經濟發(fā)展舉措

2014年上海市為促進“四新”經濟的進一步發(fā)展，推動“四新”工作，主要采取了以下五個方面措施。

1、加強協(xié)作溝通，改進工作機制

進一步完善促進“四新”經濟發(fā)展的工作推進機制，建立服務“四新”企業(yè)的綠色通道，堅持問題導向，從企業(yè)需求著手，適應企業(yè)全生命周期發(fā)展規(guī)律，建立服務于各階段需求的問題反映和解決機制。

在推進“四新”經濟發(fā)展中，建立了“2＋X＋17”的工作機制，“2”就是市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，“X”就是相關職能部門，“17”就是上海17個區(qū)縣。依托“2＋X＋17”工作機制，建立“四新”企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋和解決機制，聚焦“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，加強企業(yè)和政府部門的有效對接，以點帶面，按照先易后難、分步推進的原則，針對企業(yè)普遍反映的面上共性問題，注重通過個案問題的解決，形成可推廣、可復制的對策措施；進一步解放思想，轉變工作方式，放寬準入條件，特別關注初創(chuàng)企業(yè)，盡量減少對企業(yè)的干預，通過對現(xiàn)有政策的修訂完善、機制和制度創(chuàng)新來支持企業(yè)迅速成長。如今年3月1日上海市發(fā)布實施的《上海市企業(yè)住所管理辦法》，進一步降低市場準入門檻，釋放住所資源，簡化市場主體住所登記，破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸。

圍繞企業(yè)瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)、搜集、反饋機制，市經濟信息化委采取多種渠道、多種手段，建立了多層次問題導向機制。一是加強市區(qū)聯(lián)動，在各區(qū)縣產業(yè)部門設立“四新”經濟聯(lián)絡員，實行每季度一次的區(qū)縣聯(lián)絡員會議制度，通過各區(qū)縣服務中小企業(yè)服務網絡，定期收集一批新問題，并跟蹤了解前期的正在解決的問題，對難以解決的問題，納入每季度市級平臺的專題協(xié)調會，由市級相關職能部門予以協(xié)調解決。二是開通“區(qū)縣四新經濟聯(lián)絡員微信群”和“四新直通車微信群”(人數已超200人)，建立市級主管部門、區(qū)縣相關部門、“四新”企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術專家等即時性的互動交流平臺，共同研究解決相關瓶頸問題，提升問題解決的時效性。三是依托行業(yè)協(xié)會、社會組織，定期召開“四新”重點領域的專題座談會，邀請協(xié)會、代表性企業(yè)共同探討當前制約“四新”企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

2、深入調查研究，解決企業(yè)問題

市領導先后實地調研了一批上海市典型的“四新”企業(yè)，考察“四新”企業(yè)的實際發(fā)展情況，掌握了“四新”經濟具體進展情況的第一手資料，提出要加快發(fā)展“四新”經濟，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制瓶頸，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級。并進一步指出“四新”企業(yè)前景廣闊，各級政府要進一步營造良好環(huán)境，支持“四新”企業(yè)快速發(fā)展壯大。

市領導帶隊實地調研了大眾點評、智臻網絡等企業(yè)，召開了互聯(lián)網領域“四新”企業(yè)、創(chuàng)投機構座談會。市有關部門深入走訪了浦東、徐匯、楊浦、長寧、閘北、閔行等地區(qū)的一批典型企業(yè)，召開部分區(qū)縣主管部門座談會，了解各種類型企業(yè)的不同訴求，專題討論了“四新”工作重點、推進機制等問題。結合區(qū)縣特點、企業(yè)情況，梳理共性問題，根據發(fā)展的實際情況，拆分、聚焦、擴展“四新”經濟范圍，深化細化、補充完善熱點領域。

針對企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，市經濟信息化委和市發(fā)展改革委每季度牽頭召開一次市級平臺專題協(xié)調會，對近期收集和梳理的共性問題以及前期難以解決的問題，通過專題協(xié)調會形式，市相關部門和企業(yè)面對面交流，共同研究問題解決的方法，同時明確由各區(qū)縣主管部門負責跟蹤后期問題的解決情況。另一方面，對涉及本市層面無法解決的問題，需要爭取國家政策支持的，明確由市級各主管部門積極與國家相關部委對接，爭取相關政策突破或先行先試。

2014年共梳理提出43個典型問題，2015年以來又梳理了一批問題，與去年未能解決的問題按照共性問題合并處理的原則，重新梳理出36項新的“四新”企業(yè)瓶頸問題。其中需要國家政策突破的共11項，主要涉及行業(yè)管理和業(yè)務準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境和要素支撐、公共服務和示范應用等4個方面，已積極向國家有關部門反映爭取試點突破。以及通過本市完善制度環(huán)境和政策突破的瓶頸問題25項。

3、開展宣傳研究，推廣示范工程

積極開展“四新”經濟“十三五”規(guī)劃前期研究，發(fā)布了《上?！八男隆苯洕l(fā)展報告及典型案例》，并在蜘蛛網、盛大文學發(fā)布了電子圖書。報告通過對四新企業(yè)的典型案例的透徹分析，從企業(yè)的角度闡述了上?！八男隆卑l(fā)展的現(xiàn)狀，以及取得的進步和面臨的困難。

推動創(chuàng)投機構與“四新”企業(yè)對接措施的落實。會同市創(chuàng)投行業(yè)協(xié)會，組織創(chuàng)投機構與“四新”企業(yè)項目對接交流，集中調研了千驥創(chuàng)投、天翼創(chuàng)投等近20家創(chuàng)投機構，完成《“四新”經濟和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展聯(lián)動》課題研究報告。對本市已報會、輔導備案及培育中的455家擬上市中小企業(yè)，進行分類梳理，作為推進“四新”經濟發(fā)展的重點企業(yè)，加強跟蹤和服務力度。

開展集中宣傳。通過報刊雜志等媒體對“四新”經濟進行了主題宣傳。設置“四新專欄”，加強“四新”案例等相關信息的共享。加強典型案例宣傳，積極開展應用示范，總結一批“四新”典型領域、企業(yè)和載體，引領區(qū)域經濟轉型發(fā)展。通過有線電視傳統(tǒng)媒體及微信等新媒體，對有一定知名度的“四新”企業(yè)進行宣傳，增強“四新”經濟在全社會的知曉度和影響力。

發(fā)揮科技情報機構作用加強對國內外新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的跟蹤分析。組織本市企業(yè)、機構參加國際高水平展會，保持與國際產業(yè)發(fā)展走勢同步。依托科技情報所等專業(yè)機構開展“四新”經濟發(fā)展環(huán)境、趨勢、動態(tài)跟蹤研究，編撰了《國內外“四新”經濟動態(tài)》。

4、創(chuàng)新“四新”經濟政策，落實載體建設

市政府專題研究支持“四新”企業(yè)發(fā)展工作。強調上海各級政府應改進職能和工作方式，順應產業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)需求。要堅持實事求是，堅持問題導向，敢于打破傳統(tǒng)思維模式束縛，切實解決企業(yè)碰到的難題瓶頸，探索管理新模式，使各項政策措施和體制機制真正符合新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，真正符合先進生產力的發(fā)展方向。

各部門在完善工作協(xié)調機制的基礎上，促進完善“四新”經濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，目標責任制度和督查考核制度。堅持問題導向，建立服務于企業(yè)各階段發(fā)展需求的問題發(fā)現(xiàn)和解決機制；加強政策創(chuàng)新，研究和制定適應“四新”經濟特點的支持政策；改進工作模式，探索建立商務領域“1＋X＋N”的“四新”工作推進模式。進一步強化新型企業(yè)、新型項目的前期研究、挖掘和儲備工作，強化資源集聚和行業(yè)創(chuàng)新轉型，加大新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新設備、新材料的研究與應用，促進上海“四新”企業(yè)的轉型升級。

增加對“四新”企業(yè)的扶持力度。保證專項資金中支持“四新”企業(yè)的資金達到一半左右，在產業(yè)升級轉型專項資金管理辦法增加了支持“四新”企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的內容。

出臺各項政策的同時，加強載體建設。市經濟信息化委聯(lián)手市張江高新區(qū)管委會開展第一批50家上?！八男隆苯洕鷦?chuàng)新基地建設試點，涉及工業(yè)機器人、3D打印、高端醫(yī)療器械、互聯(lián)網金融等30余個細分領域；完成上?！八男隆毙螺d體信息對接服務平臺搭建工作；推動36個重點領域與科技孵化器對接。

開展人才實訓基地建設。聯(lián)合開展實訓基地建設工作，推動網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地掛牌。建設以企業(yè)為主、產學研合作的“四新”重點領域人才培養(yǎng)實訓基地，為“四新”提供人才資源。

加快推動創(chuàng)新聯(lián)盟建設。研究制定《上海市推進產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設的指導意見》，指導產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，重點推動信用服務、智慧照明、分布式光伏、網絡信息安全服務、互聯(lián)網教育等領域籌建了新的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。牽頭推動成立智慧照明產業(yè)創(chuàng)導聯(lián)盟，制定并發(fā)布健康物聯(lián)網推進方案。起草制定促進網絡視聽產業(yè)發(fā)展的若干政策，推動全國首個國家級網絡視聽產業(yè)基地順利落戶，組建全國首個互聯(lián)網教育產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟—iEDU教育聯(lián)盟形成智慧醫(yī)療行動計劃初稿，籌建3D打印產業(yè)聯(lián)盟。

5、加強科技創(chuàng)新，培育四新人才

2014年政府工作報告中指出，加強科技創(chuàng)新，建設智慧城市和人才強市?？萍?、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產品設計、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩(wěn)定支持經費的比例，提高資金使用效益。健全知識產權運用和保護的長效機制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

聚焦重點領域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。上海自貿區(qū)舉行“中國(上海)自由貿易試驗區(qū)與人才需求”圓桌會議，上海對外經貿大學、上海自貿試驗區(qū)管委會、市教委學生事務中心三方簽約，在自貿區(qū)內設立經貿人才培養(yǎng)基地，每年定期向社會公布《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)人才需求白皮書》，面向上海各高校學生舉辦上海自貿試驗區(qū)專場招聘會。

三、2015年上?！八男隆苯洕l(fā)展展望

(一)國際產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動態(tài)

美國確立“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導向以來，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐步落實，完成了美國制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署。美國有關部門又發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡初步設計》、《復興美國制造業(yè)創(chuàng)新法案》等旨在加強制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的政策法案。這些法案的核心是集中產學研力量推動數字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機，繼續(xù)保持領導者地位。

德國政府在打造工業(yè)4.0，一方面積極參與歐盟“地平線2020”與歐洲研究區(qū)計劃，強調基礎研究和“貼近市場”的應用型創(chuàng)新。根據歐盟委員會最新數據，2014年約有3300家德國科研機構在項目框架下提交了資助申請，超過900個申請獲批，德國2014年就獲得了15億歐元的歐盟經費資助。德國一直堅持以科學務實的戰(zhàn)略規(guī)劃引領新興產業(yè)發(fā)展，以高效協(xié)同的科技創(chuàng)新促進新興產業(yè)發(fā)展，以中小企業(yè)的持續(xù)提升支撐新興產業(yè)發(fā)展，以高效低息的金融服務保障新興產業(yè)發(fā)展，以雙軌并行的職業(yè)教育助推新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

英國政府決定建立一批世界級技術創(chuàng)新中心，在2011-2015年期間，投資2億英鎊建立一批世界級技術創(chuàng)新中心即“彈射中心”，促進科技成果產業(yè)化，加快打造科技與經濟緊密結合的技術創(chuàng)新體系。彈射中心的作用是促進英國先進科研實力轉化為商業(yè)價值。重點集中在新興技術領域。目前，英國已在高價值制造、細胞療法、數字化、未來城市、海上再生能源、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和分層醫(yī)學診斷等領域建立了9個彈射中心。未來還將在綠色經濟、氣候變化適應、機器人和自治系統(tǒng)、機器學習、基因組學、下一代計算、物聯(lián)網、復合半導體、光子學、智能彈性基礎設施、食品安全、低碳交通、非動物實驗和合成生物學等領域建設彈射中心。

日本正在從經濟復興邁向持續(xù)增長，而“科學、技術與創(chuàng)新”是日本邁向未來的“生命線”。日本內閣通過了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》(以下簡稱《綜合戰(zhàn)略2014》)，提出在全球已進入真正的知識大競爭時代的背景下，日本正在轉向科技創(chuàng)新主導的經濟增長模式(工業(yè)經濟模式迅速向科技經濟模式轉變)。《綜合戰(zhàn)略2014》還提出以“綜合科學技術創(chuàng)新會議(CouncilforScience,TechnologyandInnovation)”為平臺，重點推進信息通信技術、納米技術和環(huán)境技術三大跨領域技術發(fā)展，用以解決五大政策難題，并使其成為日本產業(yè)競爭力增長的源泉。

(二)下一步推進“四新”經濟工作設想

我國已經進入經濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化體制機制改革。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次明確提出，要制定“互聯(lián)網＋”行動計劃。進一步推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網企業(yè)拓展國際市場。一方面促進市場需求與生產供給的“精準對接”，避免生產過?；蚬┙o不足，增強消費預期和信心，促進資源有效利用，提升生產效率。另一方面引導社會資本更多投向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產品服務供給，拉動綠色投資，打造新的產業(yè)增長點。

《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出了“推進全面創(chuàng)新改革試驗”的任務。《中國制造2025》提出加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。

上海在“四新”經濟發(fā)展的探索推進，得到中央領導和有關部門的肯定，中辦、國辦和國家有關部門多次調研指導，兄弟省市也交流經驗，全市上下廣泛發(fā)動，“四新”經濟加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，為全市經濟保增長、促轉型發(fā)揮了積極作用。2015年上半年，以“互聯(lián)網＋”為核心的信息服務業(yè)營業(yè)收入達到2856.9億元，同比增長17.9%左右，繼續(xù)快于全市經濟增長；新能源汽車上牌銷售14547輛，創(chuàng)歷史新高；北斗衛(wèi)星導航、集成電路等領域重大項目落戶。通過104區(qū)塊提升、195和198區(qū)塊轉型，依托工業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)、文化創(chuàng)意基地、科技孵化基地、商圈樓宇發(fā)展眾創(chuàng)空間，突破了缺少土地的瓶頸；根據“四新”需求，更加注重培養(yǎng)跨界、技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新方面的人才。下一步，上海將圍繞創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)，加快推進“四新”經濟發(fā)展。

1．推進部市合作，創(chuàng)建國家“四新”經濟實踐區(qū)

國家工信部大力支持本市科技創(chuàng)新中心的建設工作，上海市政府將加強與工信部對接力度，加快推進部市合作工作。一是在合作雙方的共同努力下，推動上海工業(yè)化和信息化深度、快速融合，力爭將上海打造成為國家“四新”創(chuàng)新發(fā)展集聚地。二是到2020年，兩化深度融合績效顯著，形成更加完善的“四新”經濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高，在“四新”經濟領域中形成若干個擁有技術主導權的產業(yè)集群，成為在若干領域躋身世界前列的新興產業(yè)集聚區(qū)。三是圍繞服務服從國家戰(zhàn)略，著力將上海打造成為全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，繼續(xù)當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

2．探索“裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次”、創(chuàng)新產品產業(yè)化支持政策，推動相關領域發(fā)展

著力打通裝備設備研發(fā)、制造、應用產業(yè)鏈，探索創(chuàng)新“裝備首臺套”政策，努力實現(xiàn)四個突破：一是要求研制企業(yè)和用戶聯(lián)合申報，確保研制裝備能夠實現(xiàn)銷售，打通研發(fā)、制造、應用產業(yè)鏈。二是針對高端醫(yī)療裝備、機器人、傳感器等關鍵部件單價低、批次多的特點，將支持范圍從首臺、首套拓展到首批，加大支持力度。三是提高單個項目支持額度和比例，對首臺突破項目的最高支持比例和支持限額均大幅度提高。四是將外地用戶納入首臺套風險補貼政策范圍，支持裝備研發(fā)企業(yè)拓展國際國內市場。加快研究材料首批次、軟件首版次的扶持政策，建立相關產業(yè)示范應用風險補償機制，促進本市在新材料、國產軟件等重點行業(yè)領域的示范和應用，幫助“四新”企業(yè)迅速成長和發(fā)展；與市張江高新區(qū)管委會共同研究制定推進“四新”創(chuàng)新產品產業(yè)化政策，鼓勵人才和團隊運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先推薦創(chuàng)新成果的團隊和企業(yè)向眾創(chuàng)空間和“四新”產業(yè)基地積聚。

3．深入開展調研，加大“四新”經濟的研究和宣傳力度

加強對國際經濟發(fā)展動態(tài)的跟蹤，深入開展調研。組織“四新”企業(yè)、機構參加國際、國內高水平展會，保持與國際產業(yè)發(fā)展走勢同步。同時組織有關部門、區(qū)縣深入基層，實地調研“四新”企業(yè)的新鮮經驗和現(xiàn)實需求；主動學習兄弟省市在新興產業(yè)培育、產業(yè)結構調整升級、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的先進經驗做法；開展“四新”宣傳、研究，形成共識。組織相關部門和區(qū)縣領導、協(xié)會、資本投資、理論學術、公共平臺等專家，共同開展頭腦風暴活動。組織一批“四新”主題活動，加強“四新”持續(xù)宣傳。結合工博會等全市重大活動，以及區(qū)縣、園區(qū)協(xié)會舉辦的主題活動，聚集“四新經濟”主題，借助主流媒體和新媒體平臺，以互聯(lián)網＋、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等熱點，持續(xù)開展“四新”主題宣傳。

4．創(chuàng)新工作方法，探索“產業(yè)互聯(lián)網＋產業(yè)基地＋產業(yè)人才＋產業(yè)基金＋產業(yè)金融＋產業(yè)聯(lián)盟”的推進方式

推廣擴大“科技創(chuàng)新板”輻射效應。探索啟動“上海產業(yè)轉型升級投資基金”，主要用途包括“四新”領域市場化運作、國家戰(zhàn)略項目配套、部分項目股權直接投資、對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金等方面；進一步加強新載體建設。會同有關部門，與區(qū)縣、園區(qū)聯(lián)手，圍繞“四新”重點領域，加快規(guī)劃建設一批“四新”產業(yè)基地和孵化器，培育一批“四新”發(fā)展示范園區(qū)；加快推進人才實訓基地的建設。發(fā)揮已建立的網絡視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網等8個人才實訓基地作用，繼續(xù)圍繞“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”和“四新”經濟，以人才能力建設為核心，以急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才培養(yǎng)為重點，建設一批高技能人才實訓基地，形成一批高技能人才培養(yǎng)項目，建設一支高技能人才師資隊伍、培養(yǎng)一支緊缺人才和高技能人才隊伍;加快組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動各相關領域組建創(chuàng)新聯(lián)盟，在移動醫(yī)療、3D打印等領域組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮產、學、研、用、資等各方作用。

5．推行“四新”服務券，創(chuàng)新政府服務方式

先行推動“四新”服務券1.0，市經信委會同市教委利用存量專項資金支持產學研合作，對與本市高校圍繞“四新”經濟開展的合作技術開發(fā)、技術轉讓等科研活動給予支持；市經濟信息化委、市張江高新區(qū)管委會共同研究推動“四新”服務券2.0，通過發(fā)放“四新”券的形式，購買創(chuàng)新服務，支持本市小微企業(yè)和人才團隊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；在“四新”服務券1.0和2.0的基礎上，進一步整合有關專項資金，將招商引資由政府主導變?yōu)閷I(yè)化、市場化主導，由返“稅”變?yōu)榉怠胺铡?。在供給側，利用財政資金通過政府采購平臺提供包括政府、社會中介機構的各類服務。在需求側，由各部門在“四新”經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社教文衛(wèi)等方面，發(fā)放服務券，由企業(yè)自主選擇。通過“信用經濟＋市場化招商模式＋政府采購”相組合的模式，形成上?？苿?chuàng)中心和自貿區(qū)建設中新的可復制可推廣的模式。

6.設立“科技創(chuàng)新板”，拓寬企業(yè)融資渠道

上海將依托上海股權托管交易中心，建立服務于“四新”企業(yè)的“科技創(chuàng)新板”，為尚未成熟但具有成長潛力的科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)提供定向增資、自募債、股權質押貸款等多種融資服務，探索試點優(yōu)先股、夾層融資、資產證券化等創(chuàng)新產品。目前設立“科技創(chuàng)新板”的相關方案已經確定，儲備了一批科技型、創(chuàng)新型、具有自主創(chuàng)新能力、高成長性、公司治理結構完善、運作規(guī)范、股權歸屬清晰的企業(yè)，預計首批企業(yè)將于年底掛牌。在“科技創(chuàng)新板”實現(xiàn)平穩(wěn)運營后，在協(xié)議交易框架范圍內試點推出創(chuàng)新的交易方式，探索并逐步引入做市服務功能的交易方式；待條件成熟時，將“科技創(chuàng)新板”服務掛牌企業(yè)范圍從上海市擴大至長三角區(qū)域，并逐步面向其他區(qū)域開放；利用上海自貿試驗區(qū)研究探索并嘗試境外企業(yè)掛牌“科技創(chuàng)新板”，逐步提高境外投資者參與“科技創(chuàng)新板”投資的便利程度。

7．營造“四新”發(fā)展環(huán)境，推動政府管理和服務創(chuàng)新

推動政府信息公開和信息共享。完善政府信息資源公共服務平臺，擴大政府數據服務試點范圍。建設“四新”信息對接平臺，實現(xiàn)園區(qū)、孵化器、風投、人才、聯(lián)盟等信息資源共享。推動行業(yè)管理和服務創(chuàng)新。結合自貿試驗區(qū)建設，探索推廣“負面清單”管理方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展營造更大市場空間。推動再制造、第三方支付、電子商務等相關領域加大開放力度。

8．堅持問題導向，完善解決企業(yè)瓶頸問題的工作機制

完善企業(yè)發(fā)展瓶頸問題的發(fā)現(xiàn)機制。充分發(fā)揮張江高新區(qū)管委會和市中小企業(yè)服務網絡、市企業(yè)服務直通車、相關行業(yè)協(xié)會、風投機構等作用，建立多渠道、廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機制；依托“2＋X＋17”機制，堅持每季度召開例會，溝通協(xié)調解決“四新”經濟發(fā)展的瓶頸問題，完善日常溝通、跟蹤、協(xié)調機制，召開區(qū)縣“四新”聯(lián)絡員會議，并梳理收集新的瓶頸問題，及時跟蹤、了解問題解決進度。

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上海“四新”經濟發(fā)展綠皮書

(2015年版)

第二篇上?！八男隆苯洕鸁狳c領域(2015版)

編制說明

為了推進上海市創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，科學引導產業(yè)升級和結構調整轉型，加快培育發(fā)展“四新(新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)”經濟，既是對國家戰(zhàn)略部署的具體落實，也是上海產業(yè)經濟創(chuàng)新轉型的必由之路。通過編制《上海“四新”經濟熱點領域(2015版)》(以下簡稱《四新熱點領域》)，進一步突出市場在資源配置中起決定性作用，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體功能。

一、《四新熱點領域》的“四新”內涵?！八男隆笔窃谛乱淮畔⒓夹g革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術廣泛嵌入和深化應用為基礎，以市場需求為根本導向，以技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為內核并相互融合的新型經濟形態(tài)。其中，“新技術”指有效提升產品技術水平，改善產品工藝水平，降低社會交易成本，促進生產與服務融合，推進信息集成交互的技術；“新產業(yè)”指以新科學發(fā)現(xiàn)為基礎，以新市場需求為依托，引發(fā)產業(yè)體系重大變革的產業(yè)；“新業(yè)態(tài)”指為順應新技術創(chuàng)新和應用潮流，從現(xiàn)有領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動，提供多元、多樣、個性化的產品或服務供給的業(yè)態(tài)載體；“新模式”指在新技術的催化過程中，為滿足多元多樣需求，增強資源的利用效率，打破原先垂直分布的產業(yè)鏈及價值鏈，實現(xiàn)產業(yè)要素重新高效組合。

二、《四新熱點領域》的主要內容?？煞譃槭畮追N模式：“互聯(lián)網+”典型示范型、迭代平移型、再定義創(chuàng)意設計型、痛點突破+跨界應用型、軟硬結合型、平臺模式型、異業(yè)聯(lián)盟型、碎片整合型、跨界融合型、并購整合創(chuàng)新型、價值鏈提升型、產業(yè)鏈貫通型、需求拉動型、集成創(chuàng)新型、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新型等。在熱點領域的排列順序方面，按照從制造到制造+服務——制造業(yè)和服務業(yè)融合開拓新領域，從服務到服務——高端應用催生服務新業(yè)態(tài)，從制造到智造——新技術新模式推動制造業(yè)升級等，進行行業(yè)分類。

三、《四新熱點領域》的主要特點。指導性，體現(xiàn)未來經濟社會發(fā)展趨勢和方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；及時性，內容來源于國際最新行業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤，創(chuàng)業(yè)投資、股權投資及并購等最新案例，市場熱點行業(yè)的數據挖掘，投資銀行、咨詢公司及第三方機構的研究報告等渠道；融合性，將新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式之間相互滲透，內容和形態(tài)根據最新技術和模式進行交融；輕資產性，以知識智力資產開發(fā)和轉化應用為核心，依賴核心人才團隊建設；需求主導性，以消費者需求為核心，構建環(huán)狀價值鏈，需求側成為“四新”的萌發(fā)土壤。

四、《四新熱點領域》的主要作用。做優(yōu)做強“四新”企業(yè)，作為上海股權托管交易中心“科技創(chuàng)新板”評判企業(yè)“四新”特征要素時使用；通過“產業(yè)互聯(lián)網+產業(yè)基地+產業(yè)人才+產業(yè)基金+產業(yè)金融+產業(yè)聯(lián)盟”相結合的新模式，打造“四新”產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；完善“四新”企業(yè)商事登記制度，優(yōu)化政府專項資金支持方向；創(chuàng)新“四新”項目和載體建設，集聚一批產業(yè)鏈上下游項目；加強“四新”企業(yè)投融資機制創(chuàng)新，促進政府、企業(yè)、金融、社會資金對接。通過“四新”模式對全生產要素、全生命周期、全產業(yè)鏈、全價值鏈、全所有制等進行統(tǒng)籌謀劃，提升本市在知識、資源、能源、土地、資金、人才等各方面的結構能級。

五、《四新熱點領域》的修訂周期?！端男聼狳c領域》將根據本市“四新”經濟潛力型領域的最新發(fā)展和培育情況，每年更新一版。

上?！八男隆苯洕鸁狳c領域

一、網絡視聽

(一)視聽平臺

1、網絡視頻

視頻分享，P2P流媒體電視，網絡視頻點播，網絡電視臺，浮層廣告、用戶生成廣告等網絡視頻等

2、交互式網絡電視(I.TV)

電子節(jié)目菜單(EPG)，視頻點播服務，信息服務，互動廣告等數字電視廣告等

3、移動多媒體廣播/手機電視(CMMB)

天氣預報、旅游信息、生活資訊、電子優(yōu)惠券等數據廣播推送業(yè)務，節(jié)目評論、有獎競猜、互動歐系、互動購物等多媒體廣播互動業(yè)務，道路擁堵情況、流量信息、路點資料等智能交通誘導業(yè)務等

(二)視聽設施

三維電視，智能電視，超高清電視，高清晰三維投影，便攜式微型投影，激光投影等

二、移動互聯(lián)網

(一)娛樂類應用

手機視頻/音頻，手機游戲，社交應用，移動閱讀等

(二)商務類應用

移動支付，垂直搜索，社交類電商，比價服務等

(三)工具類應用

無線搜索，手機瀏覽器，云儲存等

三、智慧照明

(一)照明設備

1、原材料制造

氮化鎵材料、藍寶石、硅、碳化硅等LED襯底材料，高純MO源等

2、組件制造

智能開關，高整合有線/無線微控制器(MCU)，移動終端軟件，LED智能控制器及模塊，LED智能傳感設備，LED封裝技術，LED驅動芯片及系統(tǒng)解決方案，基于AC-LED技術的LED驅動電源等

3、設備制造

LED交通信號燈，LED光色照明，LED安全照明，LED特種照明等

(二)產業(yè)配套

1、產業(yè)研發(fā)

亮度學、色度學、測量學等半導體照明應用基礎理論研究，半導體照明產業(yè)化共性關鍵技術研究等

2、產業(yè)服務體系

產品檢測平臺，公共信息服務平臺，設計創(chuàng)意平臺，節(jié)能診斷服務，咨詢評價服務，產品推廣服務，宣傳培訓服務，合同能源管理服務，需求側管理服務等

四、健康互聯(lián)網

(一)感知層

1、智能管理監(jiān)控

通過射頻識別(FRID)標簽、讀寫器等實現(xiàn)藥品、器械、被服、醫(yī)療廢棄物的智能管理，通過集成溫度傳感功能的FRID實現(xiàn)特種藥品冷鏈物流監(jiān)控等

2、生命體征采集

智能可穿戴設備，移動監(jiān)護設備等

3、遠程診療

遠程門診，遠程病理診斷，遠程醫(yī)學影像診斷，遠程監(jiān)護，遠程會診，遠程病例討論等

(二)通信層

1、短距離通信技術

具有數據加密、高可靠、高電磁兼容性的短距離通信技術，相關通信標準等

2、中間件和終端

支持異構接口接駁、異構協(xié)議轉換、異構數據整合的接入網關和中間件，智能通信終端等

(三)應用層

1、信息整合平臺

電子病例健康檔案系統(tǒng)，健康信息數據中心，醫(yī)療信息共享平臺，醫(yī)療決策輔助系統(tǒng)，數據隱私安全保護系統(tǒng)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險數據平臺，養(yǎng)老公共服務信息平臺等

2、健康大數據

健康數據挖掘和處理，云健康服務平臺等

(四)個性化診斷

1、個性化診斷產品和服務

用于糖尿病、腫瘤、心血管疾病、血凝檢測、感染性疾病、器官移植、精神疾病等疾病的診斷儀器與試劑，無創(chuàng)產前檢測服務，單基因疾病篩查，疾病風險評估，腫瘤分型，標志物檢測等

2、個性化診斷技術平臺

外顯子組測序、全基因組重測序、目標基因組區(qū)域測序等高通量測序技術，復雜疾病遺傳學研究、藥物基因組學研究等全基因組關聯(lián)分析技術，基因芯片、蛋白質芯片、細胞芯片、組織芯片等生物芯片技術等

(五)個性化治療

1、腫瘤細胞免疫治療

細胞過繼免疫治療，腫瘤疫苗，非特異性免疫刺激，免疫檢驗點單抗等

2、干細胞治療

干細胞存儲，干細胞藥物研發(fā)，干細胞移植，干細胞再生技術，自體干細胞免疫療法等

(六)移動醫(yī)療硬件設備

1、終端設備

電離子透入貼片，磁療腰帶，透皮給藥系統(tǒng)，可穿戴除顫器，脂肪秤，尿液檢查儀，心臟起搏器，移動監(jiān)護儀，遠程胎兒監(jiān)護設備等

2、部件和系統(tǒng)集成

柔性屏，無線充電電池，語音交互技術等

(七)移動醫(yī)療應用平臺

1、醫(yī)生工具患者病歷管理，藥品信息，臨床指南，前沿醫(yī)學資訊

2、自診問診平臺患者自診或預診，醫(yī)患溝通平臺，患者互助平臺，簽約私人醫(yī)生等

3、醫(yī)聯(lián)平臺

網絡掛號，網上預約，查看醫(yī)院內信息，查看化驗單等

4、醫(yī)藥電商平臺

藥品信息，藥品使用說明，病癥查詢，基于用戶地理位置的藥品購買推薦服務等

5、醫(yī)療新媒體

醫(yī)療微信平臺，醫(yī)療微博平臺，醫(yī)療交流社區(qū)等

五、車聯(lián)網與智能汽車

(一)車聯(lián)網與智能汽車終端

1、硬件設備

車載電腦，車載視頻服務器，液晶顯示器(LCD)觸摸屏，監(jiān)控攝像頭，通話手柄，汽車防盜器，通信芯片/模塊，輸入輸出(I/O)端口設備，自動控制器，車用智能傳感器等

2、軟件系統(tǒng)

車載操作系統(tǒng)，遠程監(jiān)控系統(tǒng)和檢測終端，嵌入式軟件，自動控制軟件，軌道交通信號采集平臺，軌道交通智能信號管理系統(tǒng)等

(二)車聯(lián)網與智能汽車服務功能

1、車路互動

交通指揮，不停車電子收費系統(tǒng)(ETC)，應急管理，電子地圖，定位導航，車路協(xié)同等

2、人車互動

車輛維護精準服務，加油提醒、就近導航等深度LBS服務，車輛使用情況管理，精準保險定價，出保信息全面跟蹤，物流跟蹤與管理信息化，輔助駕駛，語音識別，安全駕駛提醒等

3、車車互動

路徑學習與出行自動規(guī)劃，路況信息自動生成等

六、智能綠色家居

(一)家庭安防系統(tǒng)

1、對講系統(tǒng)

對講設備，移動電話和平板電腦配件，遠程監(jiān)測與控制，小型電話交換機(PABX)等

2、防盜報警

門磁開關，玻璃破碎探測器，紅外探測器和紅外/微波雙鑒器，報警控制器，個人保全產品等

3、電鎖門禁

門禁磁力鎖，門禁電插鎖，門禁陰極鎖，門禁陽極鎖，門禁電控鎖等

(二)家電智能控制

1、智能照明系統(tǒng)

系統(tǒng)時鐘、網絡通信線等系統(tǒng)單元，輸入開關、場景開關、液晶顯示觸摸屏等輸入單元，智能繼電器、智能調光模塊等輸出單元等

2、電器控制系統(tǒng)

智能控制開關，智能控制插座，定時器，信號中轉放大設備等

3、智能遮陽智能遮陽窗簾

4、智能家電

具有自動監(jiān)測自身故障、自動測量、自動控制、自動調節(jié)與遠方控制中心通信功能的智能家電等

(三)家庭能源系統(tǒng)

1、暖通空調系統(tǒng)

總體家用中央空調，新風系統(tǒng)，采暖系統(tǒng)等

2、太陽能與節(jié)能設備

自動照明，高效照明器具，家庭能源管理系統(tǒng)軟件，遙控窗戶窗簾，水和噴灌管理，房屋節(jié)能改造等

七、工業(yè)物聯(lián)網

(一)虛擬制造融合1、軟件技術

可視化技術，環(huán)境構造技術，信息描述技術，集成結構技術，仿真技術等

2、硬件設備

頭盔式立體顯示器(HMD)，可視化眼鏡，數據手套，三維鼠標，數據衣，信息存儲設備，能支持各種設備、數據存儲和高速運算的計算機系統(tǒng)等

(二)智能服務

1、交互層

視頻采集，語音采集，環(huán)境感知，位置感知，時間同步，多媒體呈現(xiàn)，自動化控制等

2、傳送層

彈性網絡技術，可信網絡技術，深度業(yè)務感知技術等

3、智能層

存儲與檢索，特征識別，行為分析，數據挖掘，商業(yè)智能，面向服務的體系結構(SOA)技術等

(三)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全

1、硬件

新一代工業(yè)防火墻，隔離網關，通信網關，嵌入式設備安全模塊，安全審計產品，工控系統(tǒng)漏洞掃描器，入侵檢測設備等

2、軟件

工控系統(tǒng)防病毒，入侵檢測軟件，行為審計軟件，可信工業(yè)安全管理平臺，工控安全監(jiān)控系統(tǒng)，入侵或異常監(jiān)測系統(tǒng)等

八、互聯(lián)網金融

(一)金融業(yè)務在線化

1、網上銀行

網絡繳費支付，在線賬戶管理，在線轉賬匯款，在線投資理財等

2、移動銀行手機銀行，二維碼支付，聲波支付，手機刷卡器支付等

3、網絡證券

網絡發(fā)行，網絡交易，網絡咨詢服務等

4、基金網銷

基金公司網上直銷，商業(yè)銀行、證券公司等金融機構網上代銷等

5、保險網銷

保險公司網上直銷，網上保險經紀、保險代理等

(二)基于互聯(lián)網的新型金融業(yè)態(tài)

1、第三方支付非金融機構網上支付、清算等

2、網絡融資

網上小額貸款，網上保理，網絡借貸平臺，網絡眾籌平臺等

3、第三方網上銷售

金融產品第三方網上代銷等

(三)互聯(lián)網金融相關配套服務

1、征信類服務企業(yè)、個人信用信息網上征集、加工、提供等

2、信息類服務金融資訊門戶，金融搜索引擎，金融信息平臺等

3、IT類服務金融軟件開發(fā)，金融信息安全服務，金融數據中心等

九、互聯(lián)網教育

(一)互聯(lián)網教育資源提供

1、互聯(lián)網教育工具

第三篇：2013年生態(tài)城市綠皮書發(fā)布

2013年《生態(tài)城市綠皮書》發(fā)布 2013-06-20 15:01 來源：光明網有1人參與中國社科院學部委員李景源教授強調：生態(tài)城市是一種文明而不僅僅是種樹。

中科院院士陸大道呼吁：城市化并不是所有人進城而是讓人們生活方式城市化。

光明網北京6月20日電（記者李瑞英）由中國社會科學院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學院共同研究編撰，社科文獻出版社出版的《生態(tài)城市綠皮書——中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》(孫偉平、劉舉科主編)問世，并于2013年6月20日在中國社科院舉行發(fā)布會。專家指出：創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。以生態(tài)文明引領經濟、社會發(fā)展，以生態(tài)城市建設帶動、輻射生態(tài)文明建設，以人為本，全面提高人的文明素質，促進人的全面發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，是實現(xiàn)人類文明進步的最有效方式。

中國科學院院士、生態(tài)城市綠皮書顧問陸大道，中國社會科學院學部委員、中國社會科學院文化研究中心主任、2013年《生態(tài)城市綠皮書》顧問李景源教授，甘肅省政府副秘書長王志貴、蘭州城市學院黨委書記王興隆教授，社會科學文獻出版社副社長胡鵬光，2013年《生態(tài)城市綠皮書》主編、甘肅省城市發(fā)展研究院副院長、蘭州城市學院副院長劉舉科教授，華東師范大學城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長、《生態(tài)城市綠皮書》副主編曾剛教授，聯(lián)合國工業(yè)組織太陽能中心主任喜文華等與來自學術理論界的專家學者數十人出席發(fā)布會。會議由2013年《生態(tài)城市綠皮書》主編、中國社會科學院社會發(fā)展研究中心主任、中國社會科學院哲學所副所長孫偉平研究員主持。

《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》指出：生態(tài)城市建設是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。對于推動我國生態(tài)文明建設具有重大意義。只有把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，才能保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能保障民生健康，才能全面建成小康社會，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展。專家說，生態(tài)城市建設的核心是處理好人與環(huán)境的關系，關鍵是轉變人們的價值觀念，著眼點是轉變生產方式，改變生活方式。建設宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展的綠色城市。城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展新階段，生態(tài)城市建設更加成為舉國關注的焦點，成為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，成為最根本的民生工程，成為政府和社會公眾的一致意愿。

《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》針對生態(tài)環(huán)境惡化，“城市病”日益加深，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)實，進行了深刻思考與研究?！秷蟾妗纷裱鷳B(tài)城市發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃生態(tài)城市“綠色發(fā)展三階段走”戰(zhàn)略，按照生態(tài)城市綠色發(fā)展理念與建設標準，堅持普遍性要求與特色發(fā)展相結合的原則，用“核心指標+擴展指標”建立了動態(tài)評價模型，并評選出生態(tài)城市健康發(fā)展100強、特色發(fā)展50強等?！秷蟾妗芬罁討B(tài)評價模型評出2011年生態(tài)城市前10位的城市是：深圳市、廣州市、上海市、北京市、南京市、珠海市、廈門市、杭州市、東莞市、沈陽市；環(huán)境友好型城市前10位的是：深圳、廣州、上海、北京、南京、杭州、珠海、廈門、天津、寧波；資源節(jié)約型城市前10位的是：深圳、廣州、北京、上海、南京、杭州、珠海、廈門、西安、呼倫貝爾；循環(huán)經濟型城市前10位的是：深圳市、上海市、杭州市、南京市、北京市、重慶市、蘇州市、天津市、煙臺市、武漢市。

中國社科院學部委員李景源教授強調，不是綠化了就生態(tài)了，而是節(jié)約才是生態(tài)；生態(tài)城市是一種文明而不僅僅是種樹。城市越是現(xiàn)代化，越需要歷史和文化的支撐。城市的文化特色，是城市魅力的重要方面。生態(tài)城市的文化建設應包括如下內容：一是城市領導人要有高尚的精神文化追求，市民有比較高的思想道德和科學文化素質，城市政府要有促進文化繁榮的政策措施、較好的機制體制保障；二是城市有比較完善的科普教育文化設施；三是有比較發(fā)達的文化事業(yè)和產業(yè)；四是文物古跡和文化遺產得到較好的保護和傳承，這既包括對物質文化遺產的保護，也包括對非物質文化遺產的保護。

中科院院士陸大道呼吁：城市化并不是所有人進城，而是人們生活方式的城市化。應當加強小城鎮(zhèn)建設，保持農村人口特別是農村勞動力所占的比例。

專家們提出，中國生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策法律建設的缺陷不容忽視。為此，專家特別列出如下一些現(xiàn)象與問題，以期引起人們的高度重視：

（1）生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究缺乏高度。目前，中國對生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究還處于一個相對較低的水平。很多城市提出的發(fā)展戰(zhàn)略基本雷同，沒有特色。比如，不少城市都提出要大力發(fā)展信息技術、生物技術和新能源技術等高新技術，其結果只能是重復建設，造成資源的浪費和環(huán)境的破壞。一些城市的發(fā)展戰(zhàn)略沒有充分體現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的原則。有的城市則過分強調了某一個方面，如植樹種草、環(huán)境保護或旅游開發(fā)，而忽視了社會、經濟和人文等因素。

（2）系統(tǒng)的生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成。目前，我國生態(tài)城市建設規(guī)劃與生態(tài)城市建設的保障措施明顯缺乏。實踐中，大中城市各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨立規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的健康持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。當前中國建設低碳生態(tài)城市陷入了循環(huán)困境：一方面，地方政府沒有經驗，寄希望于中央的政策文件指導，以向中央取經；另一方面，國家發(fā)改委同樣沒有經驗，寄希望于通過地方實施，以觀地方試點經驗?！爸袊袥]有提出關于‘低碳生態(tài)城市’的專門政策，在中國‘低碳生態(tài)城市’是歸于‘節(jié)能減排’政策和統(tǒng)計核算單位之中的，因此，中國低碳生態(tài)城市政策體系即可視同于節(jié)能減排政策框架?！笔芾в诮涷灥娜狈е鲁鞘械吞及l(fā)展政策結構的零散性和嘗試性。從低碳發(fā)展政策來說，處于探索階段的城市低碳發(fā)展政策實施出現(xiàn)了政策價值認定片面化、政策結構不合理、政策執(zhí)行功利化及政策評估結果不透明等一系列誤區(qū)。

（3）生態(tài)城市政策法律體系不夠健全。盡管中國現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構成的保障城市生態(tài)化建設的法律法規(guī)體系，但與國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設的法制相比，中國的相關立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)有待制定和頒布。國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預防污染、污染者負擔、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經濟發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。如土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、環(huán)境損害賠償、污染責任保險和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，有關清潔生產方面的法規(guī)、有關重點區(qū)域生態(tài)整治的法律法規(guī)、有關資源保護再生的法律、有關環(huán)境保護基金的法律等專項立法都有待建立與完善。盡管中國絕大多數地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設目標，但缺乏類似于《生態(tài)城市促進法》的生態(tài)城市建設綜合立法。生態(tài)城市的建設只能按照現(xiàn)有法規(guī)進行，而現(xiàn)有的與生態(tài)城市建設有關的法律法規(guī)，只是針對一般城市建設所設，因此相對生態(tài)城市建設而言，這些原則性的法律條款難以操作。例如，《環(huán)境保護法》規(guī)定了“政府對環(huán)境質量負責”，但誰來執(zhí)行？誰來監(jiān)督？負不了責怎么辦？負不起責怎么辦？需要制定相應的細則?！犊稍偕茉捶ā反_立了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，但由于缺乏相應的法律規(guī)范，全額保障性收購不能得到很好的貫徹執(zhí)行。一些法律條款與生

態(tài)城市建設的宗旨相背離,如中國《循環(huán)經濟促進法》明確規(guī)定，國家鼓勵和支持農作物秸稈的綜合利用,但從農田的可持續(xù)利用角度考慮，農作物秸稈應當盡可能還田，而不是利用。

（4）生態(tài)城市建設的配套法規(guī)制度缺失，當前，開展生態(tài)城市實踐的大部分城市沒有就生態(tài)城市建設制定相關的配套法律法規(guī)，缺乏對生態(tài)城市建設的制度保障。國外生態(tài)城市的建設從國家層面到地方層面都對生態(tài)城市建設的立法工作極為重視。比如：通過立法，為生態(tài)城市建立了一套綠色（或生態(tài)）法律保障體系，包括綠色秩序制度、生態(tài)激勵制度、綠色社會制度等。因此，中國生態(tài)城市建設過程中的法制建設亟待加強，從生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)投融資、生態(tài)城市建設和機制保障等方面進行相關法律法規(guī)制定。

（5）行政執(zhí)法不力。一是組織管理體制不健全。生態(tài)城市的建設工作涉及多個管理機構，應由各部門協(xié)同參與。因此，建立綜合的生態(tài)城市建設管理部門，將有利于有效地保證國家、省、市政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是行政執(zhí)法制度不完善。中國對行政執(zhí)法制度的規(guī)定散見于各單項的法律、法規(guī)之中，既不統(tǒng)一，又不明確，給執(zhí)法造成了混亂。三是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。由于受以行政權力為中心的政治傳統(tǒng)及其他因素的影響，在執(zhí)法實踐中，監(jiān)督機構并不能完全起到作用。可見，要確保生態(tài)城市建設順利進行，光有目前這些法律法規(guī)還不夠，還必須針對各地的特殊實際需要，完善健全相關的法律法規(guī)體系。

《生態(tài)城市綠皮書——中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2013）》指出：生態(tài)城市的建設，綠色能源的開發(fā)與利用，應準確找出癥結，把握好發(fā)展對策，這是生態(tài)城市健康發(fā)展的首要條件。盡管近年來，中國城市綠色能源開發(fā)取得了巨大成就，但仍存在這樣那樣的問題，一定程度上阻礙著生態(tài)城市的發(fā)展，需要重視和解決：

一、太陽熱水器的生產規(guī)模不小，但存在低水平重復建設和雷同的問題，真正質量過硬，特別是與建筑能很好結合的產品很少。而且從事基礎研究的隊伍十分薄弱，投資少，潛心研究的氛圍不濃。

二、太陽能建筑一體化在研究和產業(yè)化等方面均存在許多問題，如設計軟件的開發(fā)，各種太陽能光熱光伏建筑的構件化、功能化、標準化、模塊化及產業(yè)化等。從事太陽能技術研究和推廣工作的，僅僅是少數高等院校和科研機構，為數眾多的設計單位和建筑師還沒有參與到這項工作中來。他們對太陽能利用的原理、設計方法不夠了解，對其節(jié)能意義認識不足，沒有有意識地按照利用太陽能的原則和方法進行設計，沒有把太陽能利用裝置作為建筑的一部分考慮，造成建筑在土建時期沒有設置適當的預埋件，給日后太陽能裝置的安裝造成了一定的障礙，而且太陽能后置裝置的安裝很可能損害建筑結構，增加不必要的荷載。

三、在光電轉換利用太陽能方面，中國只是從科研角度進行了一些基礎研究，與國外工業(yè)發(fā)達國家相比，中國在光伏應用研究工作的廣度和深度上都有差距。

四、在風能技術研究開發(fā)上，目前的最大問題是尚不具備大型風力發(fā)電機組關鍵部件的制造技術和能力，一直依賴引進國外的設備和技術。此外，在風電機組系統(tǒng)設計和系統(tǒng)控制方面還需進行大量的研究。

五、在地熱利用方面，才剛剛開始起步，僅在部分地區(qū)和范圍初步應用，應用的水平有待提高，規(guī)模有待逐步擴大。

有學者認為，環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴重，治理的速度似乎趕不上破壞的速度，這固然跟人口過多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產方式與消費方式落后等多種因素有關，但從更深層次上看，公眾參與程度太低。專家們呼吁：要使不同歷史階段生態(tài)城市建設評價、指導性、咨詢性更強，更具操作性，就要“四輪驅動”，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織和社會公眾的職能、責任與義務。

第四篇：上海國資國企改革20條正式發(fā)布

上海國資國企改革20條正式發(fā)布

周二上午舉行的在上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

中共上海市委、上海市人民政府關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業(yè)活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標

(三)基本原則。要堅持科學發(fā)展。強化企業(yè)的市場主體地位，促進國資國企在改革中調整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經濟的一般要求和本質規(guī)律，借鑒國際先進經驗，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業(yè)成為依法經營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標。經過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結構進一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強，加快形成對內合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理好政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)。企業(yè)集團控制管理層級，加強對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。

打造符合市場經濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經濟，加快企業(yè)制股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團；一批技術領先、品牌知名、引領產業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產業(yè)聯(lián)動調整，優(yōu)化國資布局和結構

(五)推進企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運營。利用國內外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務資產上市或引進戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。

(七)調整優(yōu)化國資布局結構。聚焦產業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產業(yè)和行業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備[0.09%]、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，完善基礎設施與民生保障領域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經營模式。圍繞上海“四個中心”建設，推進企業(yè)向重點區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全完善國有資本收益保障機制。根據全市經濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三

十。國資收益原則上按照產業(yè)調整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、分類完善治理結構，建立市場化的選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或政府重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。功能類和公共服務類企業(yè)。按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及跨上述分類業(yè)務的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調整。

(十)規(guī)范設置法人治理結構。競爭類企業(yè)，積極推進以外部董事占多數的董事會建設，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經理分設。功能類和公共服務類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經法定程序，兼任總經理，與黨委書記分設；非多元投資企業(yè)可設1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經理，與黨委書記分設。履行出資人職責的機構委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務類企業(yè)，外派財務總監(jiān)。

(十一)推進市場化導向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強對董事會市場化選聘經理層工作的指導，明確選人用人標準，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業(yè)家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。承擔戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業(yè)領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實施股權、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業(yè)完成重大任務后，經考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤，財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術提升、品牌輸出為重點，支持企業(yè)面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿易基地，構建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)結合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經營的企業(yè)組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國際化經營的能力和水平。

(十四)構建支持企業(yè)跨國經營的服務機制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產業(yè)導向。簡化投資合作核準手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務企業(yè)、聯(lián)動發(fā)展平臺、完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務功能。培育跨國經營的服務主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項目，經認定可在一定期限內單列考核。

(十五)增強創(chuàng)新動力、實現(xiàn)轉型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術、核心競爭力，堅持專業(yè)化基礎上的相關多元經營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型中的重要作用，推進產業(yè)升級。加大技術研發(fā)、經營管理、人力資源

管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域產業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關費用，經認定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善市屬經營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產權為紐帶，積極推進產業(yè)與金融結合，加快產業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實履行資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據之一。加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經營權，實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業(yè)積極履行社會責任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業(yè)文化建設相結合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業(yè)管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實國有企業(yè)自主分配權。鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)參照實施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點，特許經營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產品管理體系，完善土地資產管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機制。逐步落實國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗區(qū)。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據之一。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結構等配套文件。各企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第五篇：中國住房發(fā)展報告《住房綠皮書》-中國社科院(2009-2010)

中國社科院 《住房綠皮書》

中國住房發(fā)展報告(2009-2010)

2010年住房調控增加保障房比例

今天，中國社會科學院舉行《住房綠皮書》發(fā)布會暨2009～2010年住房形勢與政策研討會。《住房綠皮書》對2010年住房調控給出了詳細的政策建議。指出2010年住房市場調控的主要任務就是促進宏觀經濟和住房經濟的平穩(wěn)、健康和較快發(fā)展。政策目標為即“價穩(wěn)量增”，具體概括為：“增加銷售，擴大投資，調整結構，穩(wěn)定價格”。即實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定、投資開發(fā)與銷售量穩(wěn)步增長，小戶型、保障房比例大幅提升。

《住房綠皮書》提出2010年細化調控辦法。供給管理：對高檔物業(yè)提供者，實施重稅；對普通商品房開發(fā)適當優(yōu)惠，對保障房開發(fā)實施獎勵和補貼政策；需求管理：實施“抑制投機、引導投資、鼓勵消費和擴大保障”差別化的需求管理政策；空間管理：重點監(jiān)控一線城市的國際游資的沖擊和炒作，重點監(jiān)控一線、二線城市的國內投機客的炒作。根據經濟發(fā)展和收入水平及其變化，采取區(qū)別對待措施，指導不同區(qū)域和城市的供求政策；時間管理：針對2010年四個季度可能出現(xiàn)的不同的市場表現(xiàn)，金融、土地、財政等尤其是金融部門提前做出預案，把握節(jié)奏，采取適度的松緊政策。具體在一季度加大土地和保障性住房，適度降低一貫的貸款高增長率；第二季度，加大措施，刺激供給，同時加大保障房供給力度，適度從緊消費支持，第三、第四季度，加大消費刺激的政策；預期管理：針對根據宏觀經濟和住房市場形勢產生預期，政府采取適當的、并且不斷變化的應對措施，通過預期管理，打擊市場投機行為，引導供需雙雙回歸理性。

《住房綠皮書》提出調控的政策原則。堅持“定量寬松，精確投放；抑揚有別，重拳出擊；多策組合，時空匹配；長短結合，標本兼治”的政策原則。“定量寬松，精確投放”。主要指住房信貸(也包括土地等)要堅持數量明確的寬松政策，并進一步將投放對象加以細化，準確投放到供需對象中；“抑揚有別，重拳出擊”。就是對待保障、消費、投資和投機采取不同的政策，并且進一步強化。即采取進一步的政策措施，更有效地抑制投機、引導投資，更進一步地鼓勵消費和擴大保障；“多策搭配，時空組合”就是要綜合利用土地、金融、財稅和監(jiān)管手段，協(xié)同作戰(zhàn)并根據空間和時間不同，不斷調整；“長短結合，標本兼治”。就是在將完成2010年的目標和長期目標結合起來，將解決眼前的目標問題和長遠的根本性問題結合起來，結合具體措施的推出，不失時機地改革制度、體制和機制。

《住房綠皮書》提出調控的政策措施。宏觀經濟：微調宏觀政策，刺激內生性增長，防控通貨膨脹；城市發(fā)展：挖掘城市化的潛力，提高城鎮(zhèn)化的質量；開發(fā)企業(yè)：公布住房參考價格，提高城鎮(zhèn)化的質量；需求主體：鼓勵住房消費，引導住房投資，抑制住房投機；住房市場：完善住房市場體系，鼓勵住房消費；土地市場：擴大住房用地供應規(guī)模，提高用地效率；金融機構：嚴控投機性房貸，刺激真實住房需求；市場監(jiān)管：規(guī)范市場準入條件，從嚴市場行為監(jiān)管；住房保障：落實保障房建設計劃，切實擴大保障房供給。

《住房綠皮書》還提出解決住房長期問題的對策建議。提出住房發(fā)展的總體目標是：“確保穩(wěn)健發(fā)展，力爭持續(xù)繁榮，促進經濟增長，實現(xiàn)住有所居”的住房發(fā)展總體目標。著力解決國民經濟中的結構性問題，重新確立住房在國民經濟中的戰(zhàn)略定位；建立促進住房穩(wěn)健均衡發(fā)展的長效機制。構建三維一體的住房發(fā)展體系。重構住房市場化和保障性相結合的住房生產體系，市場化和保障性相結合的產品體系，住房發(fā)展的制度、戰(zhàn)略、政策、監(jiān)管、調控的制度體系。

具體有以下措施：完善社會保障制度體系建設，擴大保障性住房建設規(guī)模；改善城市發(fā)展的制度環(huán)境，挖掘城市化的潛力；創(chuàng)新房地產制度，建立完善可靠的法制體系；建立順暢得力的監(jiān)管體系，反對住房市

場領域的壟斷；改進政府參與市場的方式，提升政府的服務質量；建立公平合理的稅費體系，實現(xiàn)住房分配的轉移支付制度；設立住房政策委員會，建立統(tǒng)一靈活的調控體系；建立商品性與政策性差異化結合的分層次的住房體系；建立住房再生產各環(huán)節(jié)、商品性和保障性結合的住房體系。今年房價有可能緩降

中國社科院今天上午發(fā)布《住房綠皮書》綠皮書指出今年房價可能出現(xiàn)緩降——

明年商品住房價格不會降

今天上午，中國社科院召開《住房綠皮書》發(fā)布會暨2009-2010年住房形勢與政策研討會。綠皮書預測，2010年，中國經濟將持續(xù)復蘇，住房投資作用將進一步增強，住房資產與物業(yè)市場為先揚后抑、價穩(wěn)量增。

根據社科院的預測，明年一季度房價會保持平穩(wěn)，第二季度開始上漲，到了第三、第四季度將出現(xiàn)下降，不過明年全年的總體形勢相對平穩(wěn)。

發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源稱，北京房價高得離譜，把三代人一生的積蓄都用來買房了。

房價·預測

明年住房量升價格穩(wěn)定

綠皮書預測，2010年全球經濟緩慢復蘇，但全球住房市場表現(xiàn)不一。中國經濟將持續(xù)復蘇，住房投資作用也將進一步增強；城市化規(guī)模呈現(xiàn)高峰，住房資產與物業(yè)市場先揚后抑、價穩(wěn)量增；住宅用地市場交易量增加，交易價格上升；住房金融市場溫和上行，波動增長。

綠皮書對今年第4季度至2010年第4季度各季度住房市場情況分別作了預測。

綠皮書指出，2009年第4季度住房市場在有效需求下降、觀望氣氛增強、開發(fā)企業(yè)促銷積極性低、年底季節(jié)性信貸緊縮、二套房貸政策從緊等因素的綜合作用下，可能有一個銷售量回落和價格小幅調整的過程，投資開發(fā)則將繼續(xù)保持上升。

而到2010年可能呈現(xiàn)春暖秋涼、價穩(wěn)量增的整體態(tài)勢。明年樓市將價穩(wěn)量增

11月16日，由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“《住房綠皮書》發(fā)布會暨2009～2010年住房形勢與政策研討會”在北京舉行，會議分析了2008年至2009年中國住房市場運行狀況，預測了2010年中國住房市場的發(fā)展趨勢以及所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，提出了促進中國住房市場健康發(fā)展的政策建議，并正式對外發(fā)布由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室完成的首份住房綠皮書：《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》。

《住房綠皮書》指出，2009年第四季度至2010年第四季度住房增量市場與住房存量市場將呈現(xiàn)春暖秋涼、價穩(wěn)量增的發(fā)展態(tài)勢。在沒有出現(xiàn)新的重大外部沖擊的條件下，受前三季度銷售量與價格增長過快及開發(fā)企業(yè)資金壓力較小的綜合作用，2009年第四季度住房市場可能有一個銷售量回落和價格小幅調整的

過程，投資開發(fā)則將繼續(xù)保持上升。2010年從整體看可能呈現(xiàn)先揚后抑、價穩(wěn)量增的態(tài)勢。具體而言，2010年第一季度銷售量可能出現(xiàn)緩降，而價格基本保持平穩(wěn)；第二季度受通貨膨脹預期或政府可能出臺新政策的影響，銷售量回升、價格上漲及開發(fā)投資上升的概率較大；第三、四季度價格與銷售量可能穩(wěn)定或出現(xiàn)下降，開發(fā)投資上升或保持穩(wěn)定。

《住房綠皮書》分析2009年第四季度至2010年第四季度預測的有以下四個方面的依據：

第一，從供給方面看，開發(fā)企業(yè)資金面決定短期供給變動。由于信貸政策寬松及2009年商品住房銷售業(yè)績良好，開發(fā)企業(yè)普遍資金較充裕，短期內大幅度擴大供給或降價促銷的概率較小。

第二，從消費需求方面看，近期經濟下滑可能對真實住房需求有一些影響，但政府采取的一些鼓勵住房消費、降低城市化門檻的措施如買房送戶口等又可以在一定程度上抵消其作用，總體上真實住房需求不會出現(xiàn)太大的波動。

第三，從投機需求方面看，住房投機行為是造成現(xiàn)階段住房市場波動的需求方面的主要原因，它受通貨膨脹率、融資成本與融資杠桿比率、交易成本等因素的影響。其中通脹預期是否會轉化為現(xiàn)實通脹壓力還有待于進一步觀察，融資成本、融資杠桿比率及交易成本大小則主要取決于政府住房信貸與稅收政策。

第四，從投資方面看，由于經濟復蘇尚不穩(wěn)固、經濟增長對住房市場的依賴仍較大，因而政府短期內并沒有大力抑制住房投機的政策空間，甚至在經濟增長低于預期時，政府還可能進一步加大住房需求刺激力度。

此外，《住房綠皮書》還選取了全國35個大中城市為樣本城市來研究住房價值潛力，根據指標體系和各級指標的權重，測算出住房價值潛力的綜合排名結果依次是：深圳、上海、北京、廣州、天津、南京、杭州、武漢、廈門、成都、大連、青島、重慶、沈陽、寧波、濟南、西安、鄭州、長沙、哈爾濱、福州、太原、南昌、合肥、石家莊、昆明、長春、蘭州、西寧、烏魯木齊、銀川、呼和浩特、貴陽、?？诤湍蠈?。2010年將成城市化發(fā)展重要轉折年

中國社會科學院今日發(fā)布住房綠皮書《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》。綠皮書認為，2009-2010年中國城市化發(fā)展的宏觀背景仍然向好，中國城市化進程會繼續(xù)推進，2010年將成為中國城市化發(fā)展的重要轉折年。

綠皮書指出，2008-2009年中國城市化發(fā)展對城市住房產生了巨大的影響，城市化進程中住房的真實需求得到釋放，同時，全國總體用地規(guī)模大幅增加，也為住房供給創(chuàng)造了條件。從區(qū)域來看，經濟欠發(fā)達地區(qū)城市的建設力度仍然在不斷加大，相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，中西部地區(qū)城市的住房需求和供給整體上呈現(xiàn)“雙加速”態(tài)勢。

2009-2010年中國城市化發(fā)展將對住房產生進一步影響，將創(chuàng)造更多真實需求，進一步改善住房供給的條件，進一步刺激大城市住房需求，同時，伴隨著中國整體經濟形勢的不斷好轉，中西部地區(qū)的住房需求仍然將保持較為旺盛的態(tài)勢，而東部地區(qū)住房需求將得以恢復。

綠皮書還提出了未來城市化的發(fā)展對住房的影響，即：中國城市化步伐的不斷加速必然不斷創(chuàng)造住房需求，未來城市發(fā)展趨向高級化將需要更高質量的住房條件。城市化地域結構的集約化發(fā)展使得現(xiàn)有城市基礎上的住房開發(fā)變的更加重要。城市大型化、城市集群化、城市網絡化的城市化體系演化將進一步刺激

大都市房地產的需求，同時促使交通沿線房產的價值不斷提升。未來城市的發(fā)展將不斷梯度推進和動態(tài)演化，一、二、三線城市，東部，中部，西部城市的住房需求和價格也將呈現(xiàn)相同的變化趨勢。未來城市發(fā)展將呈個性化和多樣化，那些基礎條件好的宜居城市的住房需求將進一步提升。未來城市發(fā)展將更加開放和全球化，這將使得中國城市房地產價格尤其是頂級城市核心區(qū)的住房價格將與其世界城市相一致，由全球市場定價，無論是中國房地產的需求、供給還是價格都要和全球接軌。同時，中國城市住房的供給、需求、價格、周期波動受國際市場的影響程度也會越來越大。未來城市多層次化和非均衡發(fā)展將進一步凸顯住房分布和住房價格的差異性，一般來看，現(xiàn)在發(fā)展的城市在未來可能會更好，這些地方高端房地產的投資潛力可能會更大。同時，由于城市發(fā)展具有層次性，滿足中低收入者住房需要的中低端房地產的潛力也很巨大。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將不斷深化城鄉(xiāng)二元體制制度創(chuàng)新，進一步推動城鄉(xiāng)住房市場的統(tǒng)一，農地和城市土地同地同價將成為一種趨勢，并將對住房市場產生巨大影響，也會有助于舒緩大部分城市土地供給瓶頸，影響住房價格水平。

《住房綠皮書》還分析了中國城市化進程面臨的問題與挑戰(zhàn)，即

1、城市化水平偏低；

2、城市化質量不高；

3、城市容積率整體較低；

4、城市體系不夠合理。進而研究了產生上述問題的城鄉(xiāng)制度分割、規(guī)劃不健全、行政體制不合理、道路選擇偏差等政策原因，并在此基礎上提出了相應的政策建議，即

1、實施均衡發(fā)展的經濟社會戰(zhàn)略；

2、全面協(xié)調推進城市化；

3、制定面向2030年的城市體系發(fā)展規(guī)劃；

4、改善城市發(fā)展的制度環(huán)境；

5、完善行政管理體制。明年住房投資作用增強

11月16日，由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所和社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“《住房綠皮書》發(fā)布會暨2009～2010年住房形勢與政策研討會”在北京舉行，會議正式對外發(fā)布由中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室完成的首份住房綠皮書《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》。

《住房綠皮書》綜合運用微觀、宏觀、公共經濟學等理論，建立了以住房市場為核心，住房市場主體為支撐，住房市場潛力為延展，住房宏觀背景為基礎，公共政策作保障的住房分析框架。分析了2008年至2009年中國住房市場運行狀況，預測了2010年中國住房市場的發(fā)展趨勢以及所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，提出了促進中國住房市場

《住房綠皮書》提出了一個有多項指標組成的測量中國住房市場質量、風險和效率等的指數體系。這個體系包括住房上市公司指數、住房支付能力指數、住房真實供求缺口指數、城市土地市場價值指數、住房市場價值潛力指數、住房貸款風險指數、住房市場監(jiān)管指數、住房社會保障指數等，對涉及住房市場的關鍵方面的健康程度以及合理性進行評價。

《住房綠皮書》認為，由于全球金融和經濟走勢于2008年急轉直下，中國住房市場在這一年初開始的調整被迫中斷，住房產業(yè)雖然未被列入國家振興產業(yè)名單但實際上依然被視為GDP止跌回升的主力軍。于是，諸種關于住房產業(yè)優(yōu)惠政策的出臺、金融機構和金融市場慷慨注入大量的流動性、難以遏制的投機需求和一定的剛性需求集體向住房產業(yè)發(fā)力，結果是，在2008年底瀕臨絕境的住房產業(yè)絕處逢生，轉過難熬的2008年頭后，迅速爆發(fā)，短短幾個月間就吞噬了住房價格在2008年近一年里的下降空間，沖上了一個新的歷史峰值。

《住房綠皮書》所展現(xiàn)的2008年以來中國住房市場及其相關的經濟、金融和政策圖景是：全球經濟從深度衰退到逐步回穩(wěn)；中國宏觀經濟從急速下滑到觸底回升；城市化質量提升明顯，中西部地區(qū)城市化加快；住房金融市場從緊縮到寬松；住房開發(fā)企業(yè)由急劇惡化到迅速好轉；住房消費、投資和投機意愿幾經

反復；信貸監(jiān)管由緊變松，又由松變緊；住房資產與物業(yè)市場從回落調整到快速上漲；住房土地市場從熱度下降到逐步回暖；保障性住房建設力度迅速加大，保障覆蓋范圍有所提高。

《住房綠皮書》預測2010年：全球經濟緩慢復蘇，但全球住房市場表現(xiàn)不一；中國經濟將持續(xù)復蘇，住房投資作用將進一步增強；城市化規(guī)模呈現(xiàn)高峰，城市化區(qū)域增長相對均衡；住房市場春暖秋涼、震蕩增長；住宅用地市場交易量增加，交易價格上行；住房金融市場溫和上行，波動增長。

《住房綠皮書》指出當前住房市場面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。宏觀經濟：內生性增長動力不足，通貨膨脹壓力加大；全球經濟：復蘇緩慢，貿易保護主義抬頭；城市發(fā)展：公共支出壓力大；開發(fā)企業(yè)：風險增加，素質下降；資金充裕助長地價、房價上漲壓力；需求主體：投資者蠢蠢欲動，消費者缺乏理性，市場面臨需求者沖擊；金融機構：寬松支持了投機，緊縮抑制了消費，風險防控手段有限；住房市場：價穩(wěn)量增難以實現(xiàn)，市場波動頻繁劇烈；土地市場：土地供給嚴重不足，土地價格過快上漲；金融市場：大量流動性流向樓市，市場單一導致風險過于集中；市場監(jiān)管：監(jiān)管任務更加繁重，監(jiān)管意愿有所放松；社會保障：保障性住房建設計劃難實現(xiàn)。

《住房綠皮書》還梳理了住房市場面臨的長期問題。宏觀經濟：面臨波動風險，潛藏泡沫風險，遭遇停滯風險；城市發(fā)展：城市化加速度減緩，城市化潛力無法完全釋放；開發(fā)體系：市場壟斷產生高利潤，行政管制導致高成本；需求主體：消費心理不成熟，消費觀念有障礙，消費者保護和投機者監(jiān)管體系不健全；土地市場：土地市場壟斷，政府經營與監(jiān)管合一；金融體系：一元化住房的金融體系，過度集中的金融風險；住房體系：商品房和保障房體系都不健全，兩者結合不好；住房監(jiān)管：監(jiān)督管理制度較粗糙，監(jiān)督制衡機制不健全；住房調控：調控手段不經濟，調控步調不協(xié)調。

《住房綠皮書》對2010年住房調控給出了詳細的政策建議。指出2010年住房市場調控的主要任務就是促進宏觀經濟和住房經濟的平穩(wěn)、健康和較快發(fā)展。政策目標為即“價穩(wěn)量增”，具體概括為：“增加銷售，擴大投資，調整結構，穩(wěn)定價格”。即實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定、投資開發(fā)與銷售量穩(wěn)步增長，小戶型、保障房比例大幅提升。

提出2010年細化調控辦法。供給管理：對高檔物業(yè)提供者，實施重稅；對普通商品房開發(fā)適當優(yōu)惠，對保障房開發(fā)實施獎勵和補貼政策；需求管理：實施“抑制投機、引導投資、鼓勵消費和擴大保障”差別化的需求管理政策；空間管理：重點監(jiān)控一線城市的國際游資的沖擊和炒作，重點監(jiān)控一線、二線城市的國內投機客的炒作。根據經濟發(fā)展和收入水平及其變化，采取區(qū)別對待措施，指導不同區(qū)域和城市的供求政策；時間管理：針對2010年四個季度可能出現(xiàn)的不同的市場表現(xiàn)，金融、土地、財政等尤其是金融部門提前做出預案，把握節(jié)奏，采取適度的松緊政策。具體在一季度加大土地和保障性住房，適度降低一貫的貸款高增長率；第二季度，加大措施，刺激供給，同時加大保障房供給力度，適度從緊消費支持，第三、第四季度，加大消費刺激的政策；預期管理：針對根據宏觀經濟和住房市場形勢產生預期，政府采取適當的、并且不斷變化的應對措施，通過預期管理，打擊市場投機行為，引導供需雙雙回歸理性。

提出調控的政策原則。堅持“定量寬松，精確投放；抑揚有別，重拳出擊；多策組合，時空匹配；長短結合，標本兼治”的政策原則。“定量寬松，精確投放”。主要指住房信貸(也包括土地等)要堅持數量明確的寬松政策，并進一步將投放對象加以細化，準確投放到供需對象中；“抑揚有別，重拳出擊”。就是對待保障、消費、投資和投機采取不同的政策，并且進一步強化。即采取進一步的政策措施，更有效地抑制投機、引導投資，更進一步地鼓勵消費和擴大保障；“多策搭配，時空組合”就是要綜合利用土地、金融、財稅和監(jiān)管手段，協(xié)同作戰(zhàn)并根據空間和時間不同，不斷調整；“長短結合，標本兼治”。就是在將完成2010年的目標和長期目標結合起來，將解決眼前的目標問題和長遠的根本性問題結合起來，結合具體措施的推出，不失時機地改革制度、體制和機制。

提出調控的政策措施。宏觀經濟：微調宏觀政策，刺激內生性增長，防控通貨膨脹；城市發(fā)展：挖掘城市化的潛力，提高城鎮(zhèn)化的質量；開發(fā)企業(yè)：公布住房參考價格，提高城鎮(zhèn)化的質量；需求主體：鼓勵住房消費，引導住房投資，抑制住房投機；住房市場：完善住房市場體系，鼓勵住房消費；土地市場：擴大住房用地供應規(guī)模，提高用地效率；金融機構：嚴控投機性房貸，刺激真實住房需求；市場監(jiān)管：規(guī)范市場準入條件，從嚴市場行為監(jiān)管；住房保障：落實保障房建設計劃，切實擴大保障房供給。

針對2008年以來出臺的住房優(yōu)惠政策的問題，報告提出“方向不變，適度微調，從嚴監(jiān)管，強化抑揚”的建議。

《住房綠皮書》還提出解決住房長期問題的對策建議。提出住房發(fā)展的總體目標是：“確保穩(wěn)健發(fā)展，力爭持續(xù)繁榮，促進經濟增長，實現(xiàn)住有所居”的住房發(fā)展總體目標。著力解決國民經濟中的結構性問題，重新確立住房在國民經濟中的戰(zhàn)略定位；建立促進住房穩(wěn)健均衡發(fā)展的長效機制。構建三維一體的住房發(fā)展體系。重構住房市場化和保障性相結合的住房生產體系，市場化和保障性相結合的產品體系，住房發(fā)展的制度、戰(zhàn)略、政策、監(jiān)管、調控的制度體系。

具體有以下措施：完善社會保障制度體系建設，擴大保障性住房建設規(guī)模；改善城市發(fā)展的制度環(huán)境，挖掘城市化的潛力；創(chuàng)新房地產制度，建立完善可靠的法制體系；建立順暢得力的監(jiān)管體系，反對住房市場領域的壟斷；改進政府參與市場的方式，提升政府的服務質量；建立公平合理的稅費體系，實現(xiàn)住房分配的轉移支付制度；設立住房政策委員會，建立統(tǒng)一靈活的調控體系；建立商品性與政策性差異化結合的分層次的住房體系；建立住房再生產各環(huán)節(jié)、商品性和保障性結合的住房體系。

《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》報告對各級政府尤其是城市政府部門、國內外企業(yè)、有關研究機構、社會公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價值。地價仍要漲 滬京杭地價潛力居前三

16日，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所城市與房地產經濟研究室發(fā)布了首份住房綠皮書：《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》。報告指出，我國土地價格仍將提升，滬京杭土地價值潛力居前三。

《住房綠皮書》指出，監(jiān)測顯示，到2009年9月，全國土地市場交易活躍，住房用地成交量連續(xù)8個月呈增長態(tài)勢，2009年前三個季度的累計成交量首次超過了上年同期水平，且成交總價普遍較高，土地的交易已經有了回暖的新跡象。這一態(tài)勢在北京、天津、重慶三個直轄市比較明顯。從第一到第二季度，北京購置的土地面積從19萬平方米上升到了67萬平方米，增幅達253%；天津的購置土地面積從28萬平方米上升到了146萬平方米，增幅達421%；重慶也從138萬平方米上升到了186萬平方米，增加了35%。四個直轄市中，只有上海的購置土地面積有所下降，降幅為50%。在土地交易較為熱絡的情況下，土地交易價格也有所上升。國家統(tǒng)計局2009年10月15日發(fā)布的數據顯示，2009年第3季度全國70個大中城市土地交易價格同比上漲了4.7%。

《住房綠皮書》預測，在宏觀經濟趨好、房地產業(yè)政策和信貸政策放寬、發(fā)展規(guī)劃大量推出、地方政府出臺大量優(yōu)惠條件積極推地、房地產市場總體回暖的背景下，伴隨著房地產開發(fā)商的樂觀市場預期及其資金壓力的緩解、購地能力和購地意愿的提升，下一階段土地市場需求回升的態(tài)勢應會得到延續(xù)。供給方面，由于地方政府追求土地收入，寄希望于通過房地產業(yè)拉動本地經濟增長，以及完成土地供給計劃的壓力，下一階段各地土地供給的力度應會進一步加大。在上述土地市場供給與需求兩方面都趨升的力量作用下，土地市場的交易面積會有所增加，土地價格可能會出現(xiàn)一定程度的上升。

此外，《住房綠皮書》還選取了全國35個大中城市為樣本城市來研究土地價值潛力，根據指標體系和各級指標的權重，測算出5年后土地價值潛力?？傮w來看，東南、環(huán)渤海、東北處于第一陣營，它們的土地價值潛力都高于全國平均水平，而中部、西南、西北則處于第二陣營，其土地價值潛力低于全國平均水平。其中，排名前十的分別是上海、北京、杭州、深圳、廣州、天津、寧波、青島、大連、廈門。土地價值潛力以銀川最小，后10名大都是西南和西北的城市，分別是：鄭州、海口、昆明、烏魯木齊、重慶、南寧、貴陽、西寧、蘭州、銀川。

中國住房信貸利率總體保持低位 四季度或有微調

中國社會科學院今日發(fā)布住房綠皮書《中國住房發(fā)展報告(2009-2010)》指出，2009年下半年至2010年間的住房金融市場將不會延續(xù)上半年瘋狂的上行走勢，展現(xiàn)一種溫和上行的走勢。但住房間接金融市場即信貸市場相對于直接住房金融市場強勢地位將會依然延續(xù)，但結構占比可能會有所下降。并預計09年四季度或進行結構性微調。

綠皮書還指出，2008年以來的住房金融市場，依然是信貸市場維持著難以撼動的壟斷地位，經調整的國內貸款在住房開發(fā)企業(yè)中的資金來源中平均占比達49.54%，絕大多數月份更是延續(xù)著50%以上的水平，2009年4月、5月、6月、7月、8月和9月的比重分別為59.1%、55.7%、54.9%、56.8%、50.49%和48.33%。

綠皮書預測，由于流向住房領域的流動性可能大量進入了投機渠道，引發(fā)了房地產價格的迅速攀升甚至泡沫，為此針對住房領域的信貸利率很可能進行結構性微調。一是對住房開發(fā)貸款利率，在金融機構一般性商業(yè)貸款利率的基礎上進行不同程度的上調，特別是對于豪華住房開發(fā)將會提升上調比例；二是對住房消費貸款利率則是強調嚴格執(zhí)行銀行業(yè)監(jiān)管機構所確立的二套房貸利率、多套房貸利率上調比例的要求，同時對首套房貸繼續(xù)實行7折優(yōu)惠利率。