第一篇：上海四措并舉助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展

上海四措并舉助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展

4月底，上海出臺“三年行動計劃”，推出金融、航運等13個專項行動，建設“上海服務”品牌，提升全球資源配置力，提高服務長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略能力。上海以創(chuàng)新高效的“上海服務”，為長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗做法和制度設計，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是加強自貿(mào)區(qū)合作。上海自貿(mào)區(qū)建設不到5年時間，“朋友圈”不斷擴大，如今上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)貫穿長江經(jīng)濟帶，“負面清單”“國際貿(mào)易單一窗口”“先進區(qū)后報關”等改革熱詞在長江經(jīng)濟帶同頻共振，100多項制度創(chuàng)新成果，源源不斷自上海溯江而上復制推廣。二是強化科創(chuàng)能力。上海正如火如荼建設全球科創(chuàng)中心，除了提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，還致力于區(qū)域科技創(chuàng)新輻射帶動和協(xié)同引領。目前，上海與蘇浙皖三省已形成全方位、立體化創(chuàng)新協(xié)同體系，對重大關鍵技術聯(lián)合攻關，實現(xiàn)技術跨區(qū)域轉移轉化，推進長三角科技資源優(yōu)化配置。到2020年，上海將建成或完善一批18個功能型平臺，增強面向長江經(jīng)濟帶、全國乃至全球的科技創(chuàng)新服務供給能力。三是致力區(qū)域協(xié)同。上海積極推進區(qū)域協(xié)同，金融租賃服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略聯(lián)盟、長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟相繼在上海成立。其中，金融租賃服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略聯(lián)盟已與長江經(jīng)濟帶11個省市簽署總額超過2000億元的合作協(xié)議，擬在長江黃金水道、綜合立體交通、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化等方面深度合作。四是力推長三角一體化發(fā)展。去年年底以來，上海深入推動長三角一體化發(fā)展，創(chuàng)新長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，并以此為突破口推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。目前，上海與浙江、江蘇、安徽三省聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室已在上海掛牌成立，長三角新一輪合作機制正在為長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同注入新動能。

第二篇：鐵路助力長江經(jīng)濟帶建設

鐵路助力長江經(jīng)濟帶建設

近日，中國鐵路武漢局集團有限公司首批兩臺自動售（取）票機分別落戶中國500強企業(yè)興發(fā)集團總部和猇亭工業(yè)園區(qū)。鐵路部門立足實際，主動發(fā)揮運輸骨干作用，參與融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，助力長江經(jīng)濟帶建設。

高鐵為沿江經(jīng)濟帶發(fā)展帶來優(yōu)質出行體驗。鐵路部門完善長江經(jīng)濟帶沿江鐵路網(wǎng)，努力構建“經(jīng)濟帶內(nèi)暢通、南北輻射通達”的鐵路客運體系，為人民群眾提供更加順暢的出行服務。大力實施鐵路“客運提質計劃”，推進合武高鐵提速工程，把運輸能力集中投向成都、重慶、上海、合肥、南京、南昌、杭州、寧波等方向，重點解決沿江方向供給不平衡、不充分的問題；聚焦打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，改善陽新、當陽、巴東等貧困縣區(qū)老百姓鐵路出行條件，沿江36個中間站旅客發(fā)送量較上年增長20％；深化“廁所革命”，推廣“刷臉進站”、互聯(lián)網(wǎng)訂餐、常旅客會員、站車Wi-Fi等服務新舉措，努力讓旅客有更美好的出行體驗。

鐵路為長江經(jīng)濟帶建設提供新引擎。通過加強物流基地、移動裝備、專用線、內(nèi)陸港建設等硬件設施的主動銜接，推進 “水轉鐵”“公轉鐵”項目，暢通鐵路與公路、海運、空運連接的“最后一公里”，主動承接江船、公路大宗貨物運量轉移，減少對長江的污染。為長江經(jīng)濟帶交通更順暢多作貢獻。深化運輸供給側結構性改革，增加沿江區(qū)域鐵路貨運有效供給，主動承接江船、公路大宗貨物運量轉移，減

少對長江的污染；大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，推動公鐵水合理分工、優(yōu)勢互補、相互融合；加強中歐班列運營組織，加大沿江貨運班列開行力度，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出貢獻。

鐵路打通長江經(jīng)濟帶國際貿(mào)易新通道。為落實鐵路總公司提出的打造沿江區(qū)域中歐班列品牌的要求，武漢局集團公司主動服務“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極發(fā)展以中歐班列為重點的鐵路國際物流，形成以武漢為支點，襄陽、宜昌為輔的“一拖二”中歐班列共享模式，打通阿拉山口、滿洲里等5個出境通道，聯(lián)通德國、俄羅斯等11個國家，實現(xiàn)中歐國際貨運大通道與長江黃金水道無縫銜接，搭建了長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的陸上橋梁。

第三篇：街道四措并舉（推薦）

**街道四措并舉

大力開展“七城同創(chuàng)”工作

為認真貫徹落實區(qū)“三會”精神，不斷提升城市品位和文明程度，街道辦事處以我區(qū)開展“七城同創(chuàng)”創(chuàng)建工作為契機，結合街道實際，創(chuàng)新方法，加大投入，落實四大措施，全力開展創(chuàng)建：一是加強日常清掃保潔。采取清掃保潔全覆蓋的模式，聘請清掃保潔員在轄區(qū)內(nèi)進行全天候保潔。同時，社區(qū)還與對每名清潔工簽定了責任書，明確了責任及路段，確保責任到人。街道城管科定期對清掃保潔工作進行檢查、考核，并堅持每周一次的組織機關、社區(qū)干部和志愿者開展“全民動手日”活動。二是整治占道經(jīng)營。街道執(zhí)法大隊采取每天“輪流試”的執(zhí)法措施，加強對占道經(jīng)營的監(jiān)管，堅決取締亂設攤點、未經(jīng)批準占道經(jīng)營、門面延伸占道等違法占道經(jīng)營行為，確保全天候無違法占道經(jīng)營現(xiàn)象。三是開展植樹補綠。街道結合實際，搞好規(guī)劃，科學安排，對轄區(qū)所有裸土采取增綠補綠、見縫插綠，并加強后期的日常維護與管理工作，真正做到了打造精品小園林，還綠于民的民心工程。四是加強危舊改工地管理。目前，我轄區(qū)危舊改工地較多，垃圾亂堆放現(xiàn)象也日益加重，嚴重影響周邊居民的正常生活，針對這一現(xiàn)象，街道領導高度重視，要求及時清運危舊改工地的生活、建筑垃圾，修建圍擋，并在日后的工作中，加強對危舊改工地的監(jiān)管力度。

第四篇：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議

新華網(wǎng)北京2月6日電 推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議6日在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議并講話。會議認真學習總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和批示精神，學習李克強總理重要指示要求，研究討論《2015年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》，部署下一步深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作。

張高麗表示，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院準確把握時代變革大趨勢，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，作出的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟帶在我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設長江經(jīng)濟帶，要按照總書記的要求，堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)保護等關系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”，避免虛假項目和污染轉移，防止低水平重復建設，更好地發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重要決策部署上來，努力構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。

張高麗強調，要科學謀劃、創(chuàng)新機制、加強統(tǒng)籌，扎實有序做好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作。要加強規(guī)劃引導，做好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的頂層設計。要繼續(xù)挖掘和利用長江黃金水道優(yōu)勢，加快建設綜合立體交通走廊，提升干支流航運能力，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，合理引導產(chǎn)業(yè)轉移，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展提質增效升級。要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城市群布局和形態(tài)，保護山水特色和歷史文脈，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加強與“一帶一路”戰(zhàn)略之間的銜接互動，提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。要加強生態(tài)環(huán)境保護，建設綠色生態(tài)廊道，確保長江經(jīng)濟帶水清地綠天藍。要建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。要科學論證重點項目和工程，成熟一批推出一批，加快在重點領域取得實質性突破。各有關省市和部門要強化責任，積極作為，搞好配合，狠抓落實，切實把長江保護好利用好，把長江經(jīng)濟帶建設好發(fā)展好，努力實現(xiàn)良好開局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

馬凱、孫政才、韓正、楊晶和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組成員及有關部門負責同志參加了會議。

第五篇：2015.5.31助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展稅收支持政策的思考

助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收支持政策思考

廣元市地方稅務局課題組

【摘要】2014年9月，黨中央、國務院審時度勢，出臺了既利當前又惠長遠的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。此意見是新一屆中央領導集體謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的重大戰(zhàn)略決策，必將進一步推進長江經(jīng)濟帶更好更快的向前發(fā)展。根據(jù)省局要求，廣元市地方稅務局組建課題組，著力探尋適合推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收支持政策，僅供參考。

【關鍵詞】長江經(jīng)濟帶 稅收制度 政策建議

一、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的意義暨稅收支持政策的著力點 長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的推出，有利于挖掘長江黃金水道蘊含的巨大潛力，充分發(fā)揮長江水運運輸成本低、土地占用少、無污染的天然優(yōu)勢；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化布局，推動沿江城市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于促進長江流域東中西部聯(lián)動發(fā)展，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境，推動中部地區(qū)的迅速崛起，加快東部長三角地區(qū)加快實現(xiàn)“兩個率先”；有

① 利于帶動長江流域沿江城市共同利益，推動長江流域經(jīng)濟的高速增長，促進沿江綜合運輸大通道建設，促進長江沿岸港口功能布局；有利于發(fā)揮長三角地區(qū)對外開放引領作用，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金、技術等方面給予傾斜外，需要盡快出臺積極配套的稅收政策。筆者以為，要圍繞以下幾個方面制定推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收支持政策。一是要著力于推動基礎設施投資。長江經(jīng)濟帶的基礎設施是否完善，是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施以及教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等公共服務需要充分的財力支持，稅收的政策導向也將會起到“風向標”作用，不斷培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，將為地方稅源的快速增長奠定堅實基礎。二是要著力于縮小地區(qū)差距。根據(jù)《指導意見》的要求，沿江城市將大力發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)，重點推進交通、電力、水利、郵政、廣播電視、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家除在投資政策上傾斜外，還要對長江經(jīng)濟帶鼓勵類產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以吸引更多投資。要突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，實現(xiàn)區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調。三是要著力于促進產(chǎn)業(yè)結構調整。稅收優(yōu)惠政策能推動企業(yè)技術改造、升級和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)向高技術、高附加值轉化。進一步落實好稅收優(yōu)惠政策，有利于減輕中小企業(yè)稅收 負擔，扶持企業(yè)做大做強，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式轉變。要用好稅收政策這個工具，在繼續(xù)通過制定稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的同時，對高耗能、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)實行懲罰性的稅收政策。

二、長江經(jīng)濟帶發(fā)展可行的稅收支持政策思考

經(jīng)過深入調查和思考，下面圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出7個方面共計16條建議。

（一）提升長江黃金水道功能方面。截至2014年，長江年貨運量已達到20.6億噸，較新中國成立之初增長了500余倍。但在快速發(fā)展過程中，由于現(xiàn)行稅收政策和其他因素的影響，運輸企業(yè)稅負偏高，已經(jīng)影響和制約著長江運輸業(yè)的發(fā)展與壯大，建議在增值稅和企業(yè)所得稅方面進行改進。

1.優(yōu)化交通運輸業(yè)增值稅稅率。在計算企業(yè)所得稅時，營業(yè)稅及附加可以稅前扣除，而增值稅屬于價外稅，不得在稅前扣除，因此要確定目前營業(yè)稅下的實際稅負率就必須剔除所得稅扣除的影響。以企業(yè)所得稅率為25%的企業(yè)為例，交通運輸營業(yè)稅下的可比稅負率為3%×(1－25%)×(1+3%)×100%＝2.32%，而全社會增值稅平均稅負率為4.2%，因此實際稅負率為2.32%—4.2%之間為可以接受的稅負水平。按照現(xiàn)行11%的增值稅率，結合相關分析，公路運輸業(yè)的實際稅負為5－10%，水路運輸業(yè)的實際稅負為4－8%，航空運輸業(yè)的實際稅負大概在5－7%，都超過了2.32%—4.2%這個水平，稅負明顯過重，不利于企業(yè)和國民經(jīng)濟的長遠發(fā) 展。要大力發(fā)展長江水運，就需要對增值稅稅率進行重新權衡估量。根據(jù)有關測算，征收3%營業(yè)稅的實際稅負，大概相當于征收9.6%的增值稅，較現(xiàn)行11%的增值稅稅率有1.4%的差距，這顯然與國家大力發(fā)展包括交通運輸在內(nèi)的物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相悖?；诖?，建議參考借鑒國外成熟經(jīng)驗，對目前11%的稅率進行調整，以更符合稅制改革的目標和促進該行業(yè)發(fā)展的需要。

2.加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。將對西部地區(qū)國家鼓勵發(fā)展企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策拓展到長江經(jīng)濟帶全域，同時進一步加大優(yōu)惠力度：一是改變稅收優(yōu)惠方式。從直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主轉變，通過加速折舊、投資折扣、費用扣除、特定準備金等間接方法，體現(xiàn)政策導向，促進公平競爭，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風險，為長江經(jīng)濟帶開發(fā)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是降低政策準入“門檻”?？蛇m當降低主營業(yè)務收入70%的比例限制，對主營業(yè)務收入未達到規(guī)定比例的，按一定比例享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，即按企業(yè)實現(xiàn)全部應納稅所得額的一定比例計算可享受優(yōu)惠稅額。

（二）建設綜合立體交通走廊方面。加快港口、過江通道、鐵路、公路、民航機場、油氣管道等基礎設施建設，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展意義重大。建議加大建筑安裝業(yè)營業(yè)稅及企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，調動各方面資本參與進來。

3.統(tǒng)一營業(yè)稅設備扣除名單?！敦斦?國家稅務總局關于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）第十條規(guī)定，通 信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設備，其價值不包括在工程的計稅營業(yè)額中。為公平稅負，大力促進立體交通走廊基礎設施建設，建議由長江經(jīng)濟帶各省國家稅務局根據(jù)實際情況列舉油氣管道抵扣設備名單。

4.加大基礎設施投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。長江沿線基礎設施建設工程浩大，建設周期較長，建議一方面擴大《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，將油氣管道納入企業(yè)所得稅減免范圍；另一方面，修改《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十七條規(guī)定，延長減免時間，規(guī)定“五免五減半”，即自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）創(chuàng)新驅動促進產(chǎn)業(yè)轉型升級方面。當前，在鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠中，多重視采用稅率式優(yōu)惠，輕視對加速折舊、投資抵免等稅基式優(yōu)惠的運用。這種事后優(yōu)惠的弊端在于，企業(yè)只有取得收益時才能享受，創(chuàng)新過程中的激勵作用不能發(fā)揮。為此建議：

5.改進技術創(chuàng)新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一是對企業(yè)投資于技術創(chuàng)新和研究開發(fā)獲得的利潤減半征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)投資于技術創(chuàng)新獲得利潤再用于技術創(chuàng)新投資，退還其用于投資部分利潤所對應的企業(yè)所得稅。二是對于進行國家規(guī)定項目的自主技 術創(chuàng)新的投資可實施稅收投資抵免。三是允許企業(yè)把用于技術創(chuàng)新和研究開發(fā)投資的損失(或按照該虧損的一定比例)直接用于抵減其他投資的資本利得。四是加大虧損結轉力度。對用于特殊項目技術創(chuàng)新和研究開發(fā)投入形成的虧損，允許企業(yè)延長彌補期限。

（四）全面推進新型城鎮(zhèn)化方面。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率達到了54.77％，但與發(fā)達國家80％的平均水平相比，較大的提升空間。前世界銀行工業(yè)部顧問基斯馬斯-頓通過回歸分析得出，稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值每增加一個百分點，經(jīng)濟增長率就下降0.36個百分點。因此，稅收的超常增長會產(chǎn)生效率損失，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抵制作用，過高的宏觀稅負影響到我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度。下表為我國近幾年來的稅收負擔變化趨勢。

②

以上數(shù)據(jù)顯示，我國宏觀稅負自2004年以來均呈現(xiàn)上升的趨勢，宏觀稅負水平較高，不利于城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展，特別對中小企業(yè)來說，稅收負擔如果過重會直接影響其生存。為進一步加快長 江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化建設步伐，需要在稅收上面大做文章。

6.完善增值稅制度。一是徹底完成增值稅轉型。進一步加大增值稅改革，將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅負，尤其對于正在進行轉型或重組的企業(yè)，新建的廠房或者一些新技術改造都可以扣除，縮小稅基，企業(yè)的負擔有所減輕，也就意味著企業(yè)有更多的收入可以進入投資運營。二是降低小規(guī)模納稅人征收率。根據(jù)增值稅的理論稅負計算，一般納稅人法定增值稅率（一定程序上可理解為毛利率）要達到17.64%以上的稅負率才會達到3%（17.64%×17%≈3%），而小規(guī)模納稅人的稅負率卻固定在3%。而一般來講，小規(guī)模納稅人的盈利能力比較弱，很多企業(yè)的毛利率達不到17.64%，這就加重了它們的稅收負擔。三是讓小規(guī)模納稅人享受同等優(yōu)惠。如出口企業(yè)一般納稅人可享受“免、抵、退”稅，而小規(guī)模納稅人只能“免”稅。四是進一步完善起征點政策。修訂《增值稅暫行條例》中有關“起征點的適用范圍限于個人”的規(guī)定，將起征點的適用范圍擴大到小型微型企業(yè)，進一步提高起征點起征額，同時將“起征點”的規(guī)定修改為“免征額”。

7.加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收政策支持。一是要拓寬稅收政策惠及對象?，F(xiàn)行養(yǎng)老服務機構稅收優(yōu)惠涵蓋范圍過窄，多數(shù)稅種的優(yōu)惠政策僅適用于福利性、非營利性的養(yǎng)老機構。應當進一步制定針對營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，逐步縮小營利性養(yǎng)老機構與非營利性養(yǎng)老機構的稅收待遇差別。二是擴大應稅行為的優(yōu)惠范圍。不僅在養(yǎng)老服務上進行優(yōu)惠，在養(yǎng)老機構并購、分立等過程 中發(fā)生的資產(chǎn)、土地使用權轉移等行為中，也應給予相應優(yōu)惠。可以預見的是，未來養(yǎng)老機構市場的整合將越來越頻繁。養(yǎng)老機構之間的并購、分立等行為將在一定程度上促進市場秩序的建立和養(yǎng)老服務質量的提升，可以通過制定稅收優(yōu)惠政策，降低并購和分立等成本，支持養(yǎng)老機構的健康、快速發(fā)展。

8.完善促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉變的歷史過程。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越高，二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也越高。而優(yōu)惠的稅收政策無疑會推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，但是現(xiàn)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠只過多地考慮了農(nóng)民，而沒有考慮為農(nóng)民提供就業(yè)機會的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，在優(yōu)惠對象上主要針對國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研方面，覆蓋面比較狹窄，要消除稅收優(yōu)惠政策不平等現(xiàn)象。企業(yè)所得稅涉農(nóng)優(yōu)惠以直接減免方式為主，而加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式運用較少，不利于企業(yè)利用稅后利潤來進行資本積累，完成產(chǎn)品結構調整和擴大再生產(chǎn)。對個人來源于農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資分紅收益，按現(xiàn)行政策規(guī)定需繳納個人所得稅，挫傷了投資者的積極性。此外，對農(nóng)產(chǎn)品加工免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠僅僅限于初加工，而不包括深加工，從產(chǎn)業(yè)化鏈條的源頭上人為地抑制了農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模擴大和經(jīng)濟效益的提高。

9.完善個人所得稅的收入分配調節(jié)功能。建議從提高個人收入水平、促進公平分配、擴大居民消費的角度，對個人所得稅進 行改革與完善，進一步提高工資薪金所得的扣除標準，降低中等收入者的稅收負擔。中產(chǎn)階層往往正是消費的主力群體，可以形成大眾消費社會和有強勁購買力的可持續(xù)消費能力。

（五）培育全方位對外開放新優(yōu)勢方面。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國必然在稅收政策上開展國際競爭，從而吸引國際資本或經(jīng)營活動，這就是通常意義上的國際稅收競爭。從根本上說，國際稅收競爭就是通過良好的稅制環(huán)境吸引更多的國際經(jīng)濟資源、運用適當?shù)亩愂諆?yōu)惠措施提升本國產(chǎn)品的競爭能力，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶具有全方位對外開放新優(yōu)勢，建議把擴大稅基、降低稅率作為稅制改革的重要內(nèi)容。

10.加大旅游業(yè)稅收政策扶持力度。一是將旅游業(yè)納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。二是降低鼓勵類收入占主營業(yè)務收入比例，建議調整為50%。三是對符合條件的旅游小型微利企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

11.進一步完善物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策。為大力扶持一體化運作的綜合物流企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)進行轉化，推動物流產(chǎn)業(yè)的升級，出臺物流業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。一是擴大《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》范圍，將所有物流業(yè)均納入優(yōu)惠目錄。二是延長物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用優(yōu)惠年限，同時將減稅比例提高到70%。三是免征物流業(yè)印花稅。

12.加大保稅區(qū)建設力度。進一步加快保稅區(qū)建設步伐，對標國際引進上海世貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負擔，拉動地 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，吸引外商投資，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，既為外商進入中國市場創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭架起便捷的橋梁，促進海外并購，促進進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。

（六）建設綠色生態(tài)走廊方面。目前長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染、資源浪費現(xiàn)象愈加突出，已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。其中水資源的污染和浪費尤其嚴重，水利部長江委員會的資料顯示，2007年至2013年長江廢污水排放量及總耗水量居高不下，且逐年呈上升趨勢（見長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表）。要著力完善相關稅收政策，推動建設綠色生態(tài)廊道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表

③

13.醞釀開征環(huán)境稅。開征環(huán)境稅有利于廣泛激發(fā)環(huán)境保護意識，促進節(jié)能減排，制約環(huán)境污染行為。建議本著“受益者付費” 的原則確定納稅人，對所有環(huán)境保護的收益者進行征稅；在稅基的確定上，建議借鑒國外成功經(jīng)驗，以污染物的排放量或者濃度等作為重要指標；征收標準上，則可以采用彈性定額稅率從量計征，以體現(xiàn)稅收公平。

14.完善其他稅收政策。一是加大資源稅改革力度。擴大資源稅征收范圍，將一些重要資源列入其中。如：水資源、森林資源等。對水資源課稅可促使公眾節(jié)約用水，促進企業(yè)減少對水的污染，以緩解水污染、缺水日益嚴重的狀況；對森林資源課征資源稅可以保護生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞。另外，進一步擴大資源稅從價計征的范圍。二是健全綠色關稅。當前，西方各國大多都制定了一系列限制進口的環(huán)境標準，實行綠色關稅壁壘，對污染環(huán)境、影響生態(tài)、可能造成環(huán)境破壞的進口產(chǎn)品征收進口附加稅。因此，我國作為世界貿(mào)易組織的一員，也應建立綠色壁壘，強化綠色關稅，以全面適應環(huán)保時期國際貿(mào)易發(fā)展的新需求。三是完善企業(yè)所得稅法。改進一些節(jié)能減排的鼓勵政策。如，在計算收入時，可對企業(yè)生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品所取得的收入減計收入；在列支時，可對污水處理廠、垃圾處理廠以及一般企業(yè)用于治污的固定資產(chǎn)實行加速折舊；在稅收抵免時，可將企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調整產(chǎn)品結構、改進生產(chǎn)工藝發(fā)生的投資納入其范圍；對企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈執(zhí)行公益性捐贈稅前扣除規(guī)定。

（七）推進長江沿線區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面。由于受行政區(qū)劃和 地理因素的限制，長江沿線區(qū)域發(fā)展并不平衡，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，嚴重制約了長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。為此建議：

15.統(tǒng)一稅收政策口徑。長江沿線各省市在稅收政策的具體規(guī)定上都存在一定差異。比如在省（市）內(nèi)跨地區(qū)總分機構企業(yè)所得稅征收管理上，國家稅務總局2012年57號公告將權限下放給各?。ㄊ校壳爸挥胁糠质。ㄊ校┲贫讼鄳墓芾磙k法，這就造成了同一長江經(jīng)濟帶存在不同的稅收政策，不利于企業(yè)平等競爭。為搭建一個公平的競爭環(huán)境，本著“消除差別、減少優(yōu)惠、權力集中”的原則，應對現(xiàn)有已出臺的各類稅收政策進行清理，消除長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校╅g的稅收區(qū)域性差別，促進資源按市場機制進行優(yōu)化配置，減少扭曲、提高效率。改變目前實踐中產(chǎn)生眾多負面因素的地區(qū)與企業(yè)導向的稅收扶持政策，實行統(tǒng)一、規(guī)范、易于實踐操作的產(chǎn)業(yè)導向型稅收優(yōu)惠。

16.制定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。一是對金融機構從事涉農(nóng)業(yè)務按其貸款的比例給予稅收優(yōu)惠，鼓勵各類金融機構開展涉農(nóng)貸款。按照業(yè)務內(nèi)容與納稅主體相結合的方法確定稅收優(yōu)惠政策，不僅對所有金融機構從事涉農(nóng)貸款給予普遍的稅收優(yōu)惠，而且對信用社等主要服務農(nóng)村的金融機構給予進一步的稅收優(yōu)惠，降低涉農(nóng)金融機構稅收負擔。另外，對農(nóng)村金融機構稅收優(yōu)惠給予較為長期的優(yōu)惠，切實促進農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。二是企業(yè)并購和重組中，健全完善免稅并購相關實施細則，對并購重組交易進行鑒別，完善反避稅制度。

附注: ② “兩個率先”即率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。②稅收負擔變化趨勢:數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。

③長江2007年—2013年總耗水量、廢污水排放量基本情況表:數(shù)據(jù)來源于水利部長江水利委員會。

課題組成員：王映武 劉詠梅 李 海

母德春 蒲濂清 石 峰