第一篇：.高科技園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)教材

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)

張江高新區(qū)

內(nèi)容提要：

本教材描述了張江高新區(qū)以制度創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)持續(xù)升級(jí)和發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。自1991年批準(zhǔn)設(shè)立以來，張江高新區(qū)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷聚焦創(chuàng)新資源等方面取得了較大的成就，形成了一定的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了躋身于成為世界一流科技園區(qū)的潛力。但是，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年到來之際，張江高新區(qū)也肩負(fù)著來自上海浦東和國(guó)家發(fā)展兩個(gè)方面的新的重任，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下，張江高新區(qū)推出了一系列改革試點(diǎn)方案，這些方案著眼于破解制約高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群演化的瓶頸因素，主要涉及股權(quán)激勵(lì)、人才政策、稅收政策、科技金融、管理體制等方面，其著重點(diǎn)在于通過制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。通過一系列政策措施的綜合使用，張江高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)取得了階段性成果，主要表現(xiàn)為：大量高端創(chuàng)新資源匯聚張江示范區(qū)；涌現(xiàn)出一批具備國(guó)際話語權(quán)的重要?jiǎng)?chuàng)新成果；成長(zhǎng)了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、引言

20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，也逐漸成為發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略方針。在發(fā)展高技術(shù)和自主創(chuàng)新的努力中，各國(guó)通常有意地規(guī)劃和建立高技術(shù)中心，在中國(guó)則相應(yīng)地建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園等。然而，世界上大量高技術(shù)中心并非都能達(dá)到預(yù)期的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新的目標(biāo)。在我國(guó)，大多數(shù)高科技園區(qū)仍未從根本上解決產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不活等問題，張江高新區(qū)的發(fā)展一樣受到這些問題的制約，面臨著從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型的壓力。如何通過制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”需要解決的核心問題。

二、相關(guān)背景介紹

經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，上海張江高新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)高科技園區(qū)發(fā)展的一面旗幟，具備了躋身于成為世界一流科技園區(qū)的潛力。上海張江高新區(qū)起源于1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)”。1992年，張江高科技園區(qū)開始建設(shè)，并與漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合并稱為“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，簡(jiǎn)稱為“上海高新區(qū)”，形成“一區(qū)二園”格局。到1998年，共有6個(gè)部分（圖1）。2006年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，整體更名為“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，簡(jiǎn)稱為“上海張江高新區(qū)”，管理范圍達(dá)到約470平方公里。自從1999年上海市委、市政府實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略以來，張江高新區(qū)積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特色的高新區(qū)發(fā)展模式，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷聚焦創(chuàng)新資源方面取得了較大的成就，形成了一定的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，張江高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持年均30%以上的增長(zhǎng)速度，已建成面積中每平方公里技工貿(mào)收入平均值達(dá)183.85億元，成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍。2012年按照二、三產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入排序，張江高新區(qū)排在硅谷、中關(guān)村之后，位列全球科技園區(qū)第三位。但是，作為上海創(chuàng)新實(shí)力最雄厚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最集中、最具技術(shù)輻射力的區(qū)域，張江高新區(qū)的發(fā)展面臨著更為艱巨的任務(wù)和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

圖1 張江高新區(qū)管理范圍示意圖

首先，張江高新區(qū)肩負(fù)著來自上海浦東和國(guó)家發(fā)展兩個(gè)方面的任務(wù)。

其一，來自上海浦東層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)重任。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要科技引領(lǐng)，需要探索新路徑，需要構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制，才能發(fā)揮增長(zhǎng)極的作用；“四個(gè)中心”建設(shè)，既是引導(dǎo)金融、貿(mào)易、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，也是構(gòu)建金融體制、貿(mào)易體制、航運(yùn)體制相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，它需要強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)手段、科學(xué)管理來支撐，張江有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)這一使命。

其二，來自國(guó)家所賦予的自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重任。2011年1月19日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上海張江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖之后第三個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史發(fā)展時(shí)期，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策。它對(duì)發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要從過去比較注重硬件開發(fā)、招商引資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向軟實(shí)力的全面提升。目標(biāo)是瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加快湛江建設(shè)全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、科技研發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)的集聚區(qū)，力爭(zhēng)在新一輪國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，張江“二次創(chuàng)業(yè)”又面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的重大變化帶來的挑戰(zhàn)。國(guó)際政治呈多極化，經(jīng)濟(jì)呈一體化趨勢(shì)，而圍繞資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)的國(guó)際之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)在“以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的大背景下，全國(guó)各地“抓機(jī)遇、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”各顯神通。尤其是北京的中關(guān)村、武漢的東湖高新區(qū)、深圳的前海新區(qū)以及蘇州、無錫等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使出全身解數(shù)，搶占先機(jī)，爭(zhēng)奪人才高地。

綜觀國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)，面對(duì)中央和上海市以及浦東新區(qū)對(duì)張江的要求，張江既面臨著許多機(jī)遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)。張江“二次創(chuàng)業(yè)”所面臨的“挑戰(zhàn)、問題、任務(wù)”是“嚴(yán)峻、客觀、艱巨”的。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，張江如何變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略不容懈怠，歷史機(jī)遇不容錯(cuò)失，發(fā)展責(zé)任不容推卸。怎么辦？“行動(dòng)在于理論、突破在于制度（政策）、出路在于創(chuàng)新”。

三、主要做法

為了支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，上海市委市政府和張江高新區(qū)采取了一系列舉措。一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，研究生物醫(yī)藥、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并在國(guó)家部委的支持下，開展了特殊生物材料進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)，大幅縮減進(jìn)口材料的審批時(shí)間，已有21家企業(yè)納入試點(diǎn)；試行生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)，14家企業(yè)享受了便捷通關(guān)服務(wù)。二是科技部主持召開了支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議和第二次會(huì)議，審議有關(guān)支持示范區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)。三是上海市委市政府召開了全市推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。四是上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。

張江高新區(qū)隨即推出了一系列改革試點(diǎn)方案。

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、高等院所、研究機(jī)構(gòu)的股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。2011年以來，張江高新區(qū)在市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市張江管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、高等院所、研究機(jī)構(gòu)的股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)?！稄埥瓏?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法》于2011年頒布，其實(shí)施細(xì)則于2012年出臺(tái)并開始實(shí)施。截至2013年6月，共有7家單位開展了股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，其中4家的方案獲得實(shí)質(zhì)性備案后開始正式實(shí)施。

二是出臺(tái)鼓勵(lì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，建設(shè)自主創(chuàng)新人才特區(qū)。一方面，圍繞兩個(gè)“千人計(jì)劃”，研究制訂本市實(shí)施意見。配合市委組織部等部門制定的《建設(shè)海外高層次創(chuàng)業(yè)人才特區(qū)實(shí)施意見》（討論稿），研究提出了10個(gè)方面的支持政策；張江核心園結(jié)合已有政策，初步形成了人才特區(qū)建設(shè)方案，人才公寓建設(shè)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；各分園為高端人才開展的多種個(gè)性化服務(wù)，內(nèi)容豐富，效果明顯。另一方面，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大高端人才引進(jìn)力度，其中在示范區(qū)工作的國(guó)家“千人計(jì)劃”人才從2011年的222名增加到380名，約占全上海市的90%，占全國(guó)的八分之一。

三是落實(shí)示范區(qū)框架下的國(guó)家和上海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策。2013年4月國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的財(cái)發(fā)【2013】13號(hào)、14號(hào)和15號(hào)文件，張江示范區(qū)開始享受中關(guān)村先行試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅遞延繳納、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除擴(kuò)大試點(diǎn)和職工教育經(jīng)費(fèi)增加稅前抵扣的政策。

四是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，促進(jìn)科技與金融結(jié)合的改革試點(diǎn)。2012年張江高新區(qū)企業(yè)獲得進(jìn)入新三板的資格。經(jīng)過前期動(dòng)員宣傳發(fā)動(dòng)，積極申報(bào)，8家企業(yè)在新三板掛牌。張江高新區(qū)管委會(huì)還同國(guó)家開發(fā)銀行簽約，在5年內(nèi)，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)張江高新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貸款授信額度500億元。截至2012年底，張江高新區(qū)內(nèi)上市企業(yè)數(shù)已達(dá)90家。

五是鼓勵(lì)科技企業(yè)并購(gòu)重組，加快培育有全球影響力的創(chuàng)新性企業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)改革試點(diǎn)。

六是不斷完善自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理體制，推進(jìn)管理體制的改革試點(diǎn)。上海市政府有關(guān)委辦對(duì)張江示范區(qū)具備審批、備案條件的分園進(jìn)行了首輪審批權(quán)下放試點(diǎn)，涉及投資、外資引進(jìn)、環(huán)評(píng)、軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、外環(huán)以外小區(qū)容積率調(diào)整等事項(xiàng)的審批或備案。

七是張江高新區(qū)成為國(guó)家首批文化和科技融合示范基地。在科技部的支持下，經(jīng)過20余年的發(fā)展，張江不斷開拓創(chuàng)新，文化和科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，建設(shè)了張江核心園、數(shù)字出版基地、多媒體谷、中廣基地等一批特色專業(yè)園區(qū)；形成了動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、廣告會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)集群，文化和科技融合業(yè)態(tài)總收入達(dá)到880余億元；匯集了盛大文學(xué)、聚力傳媒、巨人網(wǎng)絡(luò)、滬江網(wǎng)、幻維數(shù)碼等一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，其中有6家年收入超過10億元的領(lǐng)軍企業(yè)。張江已經(jīng)成為上海乃至全國(guó)文化和科技融合發(fā)展的重要基地。2012年5月，張江高新區(qū)成為科技部、中宣部等5部委聯(lián)合授予的全國(guó)首批“國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地”。

八是張江高新區(qū)新建和擴(kuò)大一批市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的工作基本完成。經(jīng)過市政府正式批準(zhǔn)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，張江高新區(qū)擴(kuò)大為“一區(qū)十八園”，面積達(dá)到470平方公里。

九是基本完成《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2013-2020年）發(fā)展規(guī)劃綱要》。在有關(guān)委辦局的大力支持下，經(jīng)過多次反復(fù)征求多方意見和修改，形成了《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2013-2020年）發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，以科技部和上海市政府名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。

十是完成張江高新區(qū)新一輪專項(xiàng)資金管理辦法的起草和發(fā)布。張江專項(xiàng)資金新一輪管理辦法已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。該辦法提出專項(xiàng)資金主要用于優(yōu)化示范區(qū)綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)、培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、提升示范區(qū)的輻射帶動(dòng)能力等。同時(shí)，將采取事前資助、事中跟投、事后補(bǔ)償、政府獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等多種方式給予支持。

四、影響與成效

通過一系列政策措施的綜合使用，張江高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)取得了階段性成果。

1.大量高端創(chuàng)新資源匯聚張江示范區(qū)。我國(guó)迄今為止最大的科學(xué)裝置上海同步輻射光源在張江建成并投入使用，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施在張江示范區(qū)開建。中科院浦東科技園、中科院上海高等研究院、中電集團(tuán)上海基地、國(guó)家人類基因組研究中心、上海科學(xué)院等相繼落戶張江。示范區(qū)還集聚了300多個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、43所高等學(xué)校（其中10所國(guó)家重點(diǎn)高等院校）、50多家國(guó)家骨干科研院所、34個(gè)國(guó)家重點(diǎn)（國(guó)家工程）實(shí)驗(yàn)室、31個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、300多家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。張江示范區(qū)已經(jīng)成為海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要棲息地。159名兩院院士、380名國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、2萬多位歸國(guó)海外留學(xué)人才、20多萬名科技人員、60多萬名在校大專學(xué)生和研究生匯聚張江示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.涌現(xiàn)出一批具備國(guó)際話語權(quán)的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。張江示范區(qū)誕生了4項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)等一大批國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)；涌現(xiàn)出22納米離子刻蝕機(jī)、高端硅基SOI材料、TD-SCDMA和LTE終端基帶芯片和射頻芯片、高溫超導(dǎo)材料、7500噸全回轉(zhuǎn)浮吊、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)等一批自主創(chuàng)新成果；參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)749項(xiàng)，參與制定或承擔(dān)修訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)531項(xiàng)；累計(jì)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到公開和授權(quán)的10萬余件，其中，發(fā)明專利5.7萬余件，有效期授權(quán)發(fā)明專利2.2萬余件，占全市的三分之二；產(chǎn)生了世界首臺(tái)20流明微型激光投影儀、中國(guó)首臺(tái)MOCVD設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品；TD-SCDMA和LTE終端基帶芯片和射頻芯片、高頻語音通訊SOC芯片、模擬移動(dòng)廣播電視芯片、多媒體編解碼芯片、CMOS圖像傳感芯片等重要產(chǎn)品已取得國(guó)際話語權(quán)；45納米離子刻蝕機(jī)、100納米先進(jìn)封裝光刻機(jī)等高端裝備實(shí)現(xiàn)銷售；65納米12英寸硅片清洗設(shè)備、大型地鐵盾構(gòu)等先進(jìn)裝備走向國(guó)際市場(chǎng)。

3.成長(zhǎng)了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。張江示范區(qū)是我國(guó)“綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”的主要基地和國(guó)家微電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)(出口)、生物產(chǎn)業(yè)和民用航天產(chǎn)業(yè)基地，也是高端裝備、民用航空等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。集成電路、生物醫(yī)藥、通訊設(shè)備研發(fā)制造和軟件開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)繼續(xù)居于領(lǐng)先地位。其中，張江示范區(qū)集聚了覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的全國(guó)40%的集成電路領(lǐng)域企業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)的三分之一，形成國(guó)內(nèi)最為完善、實(shí)力最強(qiáng)、技術(shù)水平最高的集成電路設(shè)計(jì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈；匯聚了覆蓋新藥創(chuàng)制各個(gè)環(huán)節(jié)的生物醫(yī)藥機(jī)構(gòu)400多家，形成國(guó)內(nèi)最為完善、創(chuàng)新成果最多的生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈。新能源裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、半導(dǎo)體照明、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，在全國(guó)擁有重要地位；研發(fā)外包服務(wù)等高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)等也形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4．形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。成功實(shí)踐了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”理念，示范區(qū)內(nèi)9家國(guó)家大學(xué)科技園、50家各類科技企業(yè)孵化器，聚集3萬余家科技企業(yè)，成為吸收上海和長(zhǎng)三角高校畢業(yè)生就業(yè)的重要基地，其規(guī)模位居全國(guó)前列。一大批“天使”投資和創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶張江示范區(qū)，出現(xiàn)了“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投貸保聯(lián)動(dòng)”、“保貸聯(lián)動(dòng)”等多種形式的服務(wù)創(chuàng)新，科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新得到較大范圍的推廣。此外，按照“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的要求，突破體制和政策限制，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。

五、分析與啟示

張江自主創(chuàng)新示范區(qū)是在新的歷史發(fā)展時(shí)期，深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策；是上海全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重大機(jī)遇；是把張江高新區(qū)培育成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)域的重大使命。為了完成這一重大使命，張江高新區(qū)積極進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，明確了“二次創(chuàng)新”的出路在于創(chuàng)新的總體思路，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“張江模式”。

首先，張江“二次創(chuàng)新”，魂在思想解放、源在自主創(chuàng)新。思想解放就是要打破常規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先，自主創(chuàng)新就是要牢固樹立以我為主的思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備為宗旨，正確處理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，有效整合創(chuàng)新資源，全面提高自主創(chuàng)新能力。

第二，張江“二次創(chuàng)業(yè)”始終把加強(qiáng)原始創(chuàng)新確立為自主創(chuàng)新的首要任務(wù)。原始創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，屬于自主創(chuàng)新中具有戰(zhàn)略突破性的科學(xué)基礎(chǔ)，是一種超前的科學(xué)思維或挑戰(zhàn)現(xiàn)有理論的重大科技創(chuàng)新，把加強(qiáng)集成創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，集成化是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，集成創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要形式；把消化吸收創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重要手段，消化吸收創(chuàng)新也稱魔方創(chuàng)新，是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

第三，張江“二次創(chuàng)業(yè)”以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)創(chuàng)新思路。張江貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，圍繞張江自主創(chuàng)新示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)定位，堅(jiān)持聚焦張江、聚焦自主創(chuàng)新企業(yè)、聚焦領(lǐng)軍人才的戰(zhàn)略布局，著力以制度創(chuàng)新促進(jìn)自主創(chuàng)新、以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以人才高地建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)、以環(huán)境優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，率先建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系；政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系；規(guī)范、高效、協(xié)同的創(chuàng)新服務(wù)體系；符合國(guó)際慣例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和全社會(huì)崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境體系；在實(shí)踐中走出一條具有張江特色的自主創(chuàng)新之路。

第四，張江“二次創(chuàng)業(yè)”確立了切合實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。張江將創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)確立為力爭(zhēng)在5~10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變、三大跨越、三大領(lǐng)先”?！叭筠D(zhuǎn)變”是在發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)由招商引資、引進(jìn)技術(shù)為主逐漸向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新方式上由企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)為主，向政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合協(xié)同攻關(guān)和組織企業(yè)集群進(jìn)行集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，由依靠行政力量推動(dòng)為主向政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“三大跨越”是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、自主創(chuàng)新企業(yè)涌現(xiàn)三個(gè)方面高起點(diǎn)跨越，形成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、新藥創(chuàng)制集群和軟件出口基地，并在移動(dòng)通信、數(shù)字電視、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新能源、新材料和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。“三大領(lǐng)先”是在體制機(jī)制創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才培育、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資集聚三個(gè)方面處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

張江“二次創(chuàng)新”的實(shí)踐驗(yàn)證了制度創(chuàng)新在創(chuàng)新體系建設(shè)中的核心作用。制度是調(diào)整人類行為的規(guī)則，是過濾器和調(diào)節(jié)器，是一種激勵(lì)機(jī)制，是一種游戲規(guī)則。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，它具有創(chuàng)造合作功能、激勵(lì)功能、服務(wù)功能和降低交易成本的功能。制度相對(duì)于創(chuàng)新的作用機(jī)理表明，并非任何現(xiàn)存的制度，在任何特定的時(shí)點(diǎn)上都會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。制度可能支持創(chuàng)新也可能阻礙創(chuàng)新，或在一個(gè)時(shí)期支持創(chuàng)新而在另一個(gè)時(shí)期阻礙創(chuàng)新。不同的制度系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新的影響因特定的技術(shù)特征、技術(shù)軌道的發(fā)展階段不同而有很大的差異。為了能持續(xù)的支持創(chuàng)新，制度必須變化。技術(shù)可以跨越，而制度不能跨越，要通過不斷的制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二篇：張江高科技園區(qū)簡(jiǎn)介

張江高科技園區(qū)簡(jiǎn)介

1992年7月，國(guó)家級(jí)高新區(qū)——上海市張江高科技園區(qū)開園，面積約25平方公里。1999年，上海市委、市府實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略。2006年，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上海市張江高科技園區(qū)成為核心園。2011年11月，上海市政府批準(zhǔn)在張江高科技園區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，張江園區(qū)總面積擴(kuò)大為75.9平方公里。主要包括上海市張江高科技園區(qū)北區(qū)和中區(qū)、張江南區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、合慶工業(yè)園區(qū)、張江光電子產(chǎn)業(yè)園和銀行卡產(chǎn)業(yè)園。

張江園區(qū)位于浦東新區(qū)的中心位置，與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和上海迪士尼樂園毗鄰，距離上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)15分鐘車程。毗鄰上海城市內(nèi)環(huán)線，中環(huán)線、外環(huán)線、羅山路、龍東大道等城市立體交通大動(dòng)脈貫穿其中，地鐵2號(hào)線以及規(guī)劃建設(shè)中的11號(hào)線、13號(hào)線、18號(hào)線、21號(hào)線和迪士尼接駁線形成了3橫2縱的軌道交通體系。

2012年是張江園區(qū)著力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要一年。張江園區(qū)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不斷提升，大項(xiàng)目引進(jìn)、開工有較大突破，園區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，整體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力發(fā)揮上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”發(fā)動(dòng)機(jī)效應(yīng)。2012年，張江園區(qū)獲得“全國(guó)信息技術(shù)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加速

（一）總量增長(zhǎng)

2012年，張江園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入3922.4億元，同比增長(zhǎng)22.2%；工業(yè)總產(chǎn)值2083.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%；固定資產(chǎn)投資204億元，同比增長(zhǎng)1.9%；稅收收入189.2億元，同比增長(zhǎng)10.6%；合同外資11.2億美元，同比增長(zhǎng)6.4%。

（二）能級(jí)提升

總部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。2012年園區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部新增2家，跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量增至43家，占上海市總量的10%，浦東新區(qū)總量的21%。上海大智慧股份有限公司被認(rèn)定為浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部?？偛宽?xiàng)目增資對(duì)外資引進(jìn)提供有力支撐，僅空氣化工、液化空氣、諾華、道康寧等4家總部企業(yè)增資額就占合同外資總額的48%。IBM、GE、HP、羅氏、杜邦、霍尼韋爾、陶氏化學(xué)等一批國(guó)際頂尖的科技類跨國(guó)公司地區(qū)總部及研發(fā)中心陸續(xù)落地，張江正逐步成為真正意義上以國(guó)際一流科技型企業(yè)總部及研發(fā)中心領(lǐng)銜的科技高地和創(chuàng)新集聚地。

優(yōu)質(zhì)高端項(xiàng)目持續(xù)落戶。引進(jìn)了符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的若干行業(yè)龍頭企業(yè)，包括矽感科技、昊信光電、愛德萬、超導(dǎo)科技、延鋒江森精密磨具、上海電信創(chuàng)新孵化基地、靶向治療和抗體藥物國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、東方支付等。

二、園區(qū)開發(fā)建設(shè)加速

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)

2012年5月集中開工儀式確定的擬開工項(xiàng)目79個(gè)，總建筑量440萬平方米，計(jì)劃總投資約260億元。截至年底，已開工53個(gè)，涉及建筑量300萬平方米，投資44億元。商飛研發(fā)中心、HP、上海煙草、盛大彩虹城、復(fù)星醫(yī)藥、蒂森克虜伯一期、國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)加速推進(jìn)。園區(qū)“二次開發(fā)”試點(diǎn)不斷深化，已竣工項(xiàng)目1個(gè)，在建項(xiàng)目8個(gè)，擬建項(xiàng)目3個(gè)。

（二）新興重點(diǎn)區(qū)域加緊啟動(dòng)

截至2012年底，張江中區(qū)累計(jì)開工地塊18個(gè)，涉及建筑總量72萬平方米，已建成25萬平方米，上?？萍即髮W(xué)12月份開工，中科院新技術(shù)基地、蛋白質(zhì)科學(xué)研究、惠生、蓮花、摯信資本、炬芯科技等項(xiàng)目加緊推進(jìn)中。張江南區(qū)加快配套道路、河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及動(dòng)拆遷等前期工作?？禈蚬I(yè)區(qū)威上電子一期、延康汽車零部件項(xiàng)目及國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)西門子醫(yī)療器械三期、科文斯等項(xiàng)目加緊推進(jìn)中。

（三）園區(qū)環(huán)境加速優(yōu)化

加大產(chǎn)城融合力度，啟動(dòng)一批商辦、休閑項(xiàng)目建設(shè)，打造園區(qū)宜居環(huán)境。諾貝爾湖公園改造項(xiàng)目已開工，曙光綠地正在辦理施工許可證，張江體育休閑中心改建、康橋1萬平方米健康中心等項(xiàng)目正在按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)中；地鐵2號(hào)線金科路站周邊42萬平方米的大型城市綜合體項(xiàng)目加緊前期準(zhǔn)備，康橋永樂街和秀沿路商業(yè)街項(xiàng)目，國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)酒店式公寓及商業(yè)街等項(xiàng)目積極推進(jìn)中。

三、創(chuàng)新要素集聚加速

（一）研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)加快集聚

2012年園區(qū)累計(jì)認(rèn)定外資研發(fā)機(jī)構(gòu)126家，占新區(qū)總量的69%，占全市總量的36%，累計(jì)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)121家，占全市總量的50%；累計(jì)認(rèn)定新區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)43家，占新區(qū)總量的41%。2012年園區(qū)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)57家，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到387家，占全市總量的10%；新認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目101項(xiàng)，占全市總量的16%。2012年園區(qū)有34家高新技術(shù)企業(yè)被認(rèn)定為張江示范區(qū)加速創(chuàng)新企業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新水平有效提升

2012年，張江高科技園區(qū)專利授權(quán)3187件，其中發(fā)明專利授權(quán)2021件；軟件、著作權(quán)授權(quán)809件，集成電路布圖設(shè)計(jì)授權(quán)110件。目前園區(qū)擁有上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)9家、上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家，專利示范、試點(diǎn)、培育試點(diǎn)企業(yè)48家。在完成創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，申報(bào)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，積極推進(jìn)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（三）創(chuàng)新人才加快集聚

目前，園區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員5000余人，外籍從業(yè)人員3300人，合計(jì)外向型人才逾8000人，占園區(qū)就業(yè)總?cè)丝诒戎爻^5%。園區(qū)已有83人入選中央“千人計(jì)劃”，占全國(guó)3%，其中創(chuàng)業(yè)類41人，占全國(guó)7.7％，占上海市70%；68人入選上海“千人計(jì)劃”，占上海市22%，占浦東新區(qū)70%，其中創(chuàng)業(yè)類37人，占全市60%；8人入選浦東“百人計(jì)劃”，占總量的72%。

服務(wù)人才高地建設(shè)，深入推進(jìn)“兩個(gè)1000”工程。張江園區(qū)年內(nèi)新增人才公寓800套、共12萬平方米；創(chuàng)業(yè)工坊一期24套、2000平方米物業(yè)出租率已達(dá)80%。

四、科技金融融合加速

（一）加快金融機(jī)構(gòu)及資本集聚

吸引風(fēng)險(xiǎn)投資入駐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，園區(qū)80余家企業(yè)累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資逾22億元，有效推進(jìn)了科技企業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)已集聚各類金融機(jī)構(gòu)180余家。張江金融廣場(chǎng)初具規(guī)模，包括上海股權(quán)托管交易中心、擔(dān)保、投資、銀行等25家各類金融機(jī)構(gòu)入駐，辦公面積近2萬平方米。

（二）初步形成利用多層次資本市場(chǎng)融資的格局

推進(jìn)企業(yè)上市，2012年園區(qū)新增3家公司上市，目前園區(qū)已有上市企業(yè)31家，另有80余家上市后備企業(yè)；華嶺集成電路、科新生物、點(diǎn)客信息、白虹軟件、宇昂新材料5家園區(qū)企業(yè)成功在新三板市場(chǎng)掛牌，另有25家企業(yè)在進(jìn)行上板準(zhǔn)備；上海股權(quán)托管交易市場(chǎng)2月15日正式開業(yè)，截至2012年12月底，共有48家企業(yè)掛牌，成交2482萬股，成交金額超過1億元。

（三）加大債權(quán)融資力度

緩解中小企業(yè)融資難問題，全年新發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)59筆、擔(dān)保發(fā)生額近3億元，中期票據(jù)業(yè)務(wù)6.7億元，年擔(dān)保總額近9.7億元；積極開拓授信合作渠道，目前有12家銀行給予總計(jì)29.3億元以上的擔(dān)保授信額度；積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完成6筆合計(jì)5810萬元；通過綠色通道，對(duì)園區(qū)千人計(jì)劃企業(yè)貸款擔(dān)保近億元。啟動(dòng)張江企業(yè)信用體系建設(shè)，拓展融資思路，重點(diǎn)解決輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資難問題。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法

關(guān)于推進(jìn)張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法

2008-7-25

關(guān)于推進(jìn)張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法

（暫行）

張江（集團(tuán)）公司，各基地公司：

第一條（背景）為進(jìn)一步提升張江高科技園區(qū)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合張江創(chuàng)建科技部“火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城區(qū)”和實(shí)施科技部“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”工作，以浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)和打造“張江科技城”為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)張江園區(qū)孵化器的建設(shè)，把孵化器建設(shè)作為推動(dòng)張江園區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的核心內(nèi)容和重要載體，根據(jù)國(guó)家以及地方的有關(guān)政策特制定本辦法（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條（定義）本辦法所稱的“科技企業(yè)孵化器”（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）系指位于張江區(qū)域的、由國(guó)家、市、區(qū)有關(guān)部門以及企業(yè)、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、以及其它社會(huì)實(shí)體獨(dú)資或合資興辦的，通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)必備的孵化物理空間，并配備通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，以中小型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資和市場(chǎng)推廣等方面多渠道的支持，以降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會(huì)培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器的投資主體、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不限。

第三條（導(dǎo)向）孵化器按其功能分為綜合型孵化器和專業(yè)型孵化器。張江高科技園區(qū)積極倡導(dǎo)孵化器投資主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、發(fā)展專業(yè)化和國(guó)際化。重點(diǎn)支持以自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)、符合張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、面向海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專業(yè)孵化器的建設(shè)。

第四條（組織機(jī)構(gòu)）成立張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃、研討并決定有關(guān)張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)的重大事項(xiàng)，并制定相關(guān)支持政策。上海張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施園區(qū)的孵化器建設(shè)，具體包括：對(duì)內(nèi)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的重要精神，對(duì)園區(qū)孵化器進(jìn)行日常管理并做好相應(yīng)的指導(dǎo)與服務(wù)工作，組織對(duì)園區(qū)孵化器的認(rèn)定、考評(píng)、落實(shí)相應(yīng)的支持政策：對(duì)外對(duì)口國(guó)家、市有關(guān)孵化器管理部門，吸引相應(yīng)的孵化器建設(shè)資源。

第五條（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）申報(bào)張江園區(qū)孵化器認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）申請(qǐng)人應(yīng)為在張江高科技園區(qū)設(shè)立的、符合本意見第二條要求、具有獨(dú)立法人資格的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并正常運(yùn)營(yíng)一年以上。

（二）孵化器性質(zhì)、定位、發(fā)展方向明確，內(nèi)部管理規(guī)章制度健全，并建立標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)、孵化、畢業(yè)流程和完備的孵化企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)在此基礎(chǔ)上建立孵化企業(yè)孵化方案和成長(zhǎng)檔案。

（三）具有可自主支配場(chǎng)地，其中綜合型孵化器場(chǎng)地應(yīng)在5000平方米以上，在孵企業(yè)達(dá)30家以上；專業(yè)技術(shù)型孵化器場(chǎng)地應(yīng)在2000平方米以上，在孵企業(yè)達(dá)10家以上；畢業(yè)企業(yè)數(shù)占在孵企業(yè)的10%以上。孵化器應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)與淘汰機(jī)制，入孵企業(yè)孵化時(shí)間原則上不超過3年（生物醫(yī)藥等特殊產(chǎn)業(yè)可延長(zhǎng)至5年），孵化期內(nèi)項(xiàng)目孵化或被確定項(xiàng)目沒有孵化前景的，可被強(qiáng)制淘汰。

（四）孵化器管理人員70%以上應(yīng)具有相應(yīng)的工作背景和專業(yè)要求，管理人員專業(yè)人才結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)型孵化器要配備一定數(shù)量高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)有條件的孵化器通過購(gòu)買專業(yè)服務(wù)或引進(jìn)專業(yè)的海內(nèi)外孵化器管理人員或團(tuán)隊(duì)來對(duì)孵化企業(yè)提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）孵化器為入孵企業(yè)提供的租金和物業(yè)管理等費(fèi)用不得高于本地區(qū)同類費(fèi)用的平均水平。

（六）孵化器自身擁有不少于100萬元的種子資金或孵化資金，并與創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等建立了正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作關(guān)系。

（七）孵化器的服務(wù)設(shè)施齊備，可通過多種方式為企業(yè)提供商務(wù)、融資、信息、咨詢、市場(chǎng)、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與交流、人才交流與管理、國(guó)際合作等多方面的服務(wù)。專業(yè)型孵化器除應(yīng)具備孵化器的一般功能外，還必須具備能為入孵企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)開發(fā)的公共技術(shù)平臺(tái)和支撐體系。

（八）特殊情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六條（孵化企業(yè)）孵化企業(yè)必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，并在張江申報(bào)納稅；

（二）研發(fā)技術(shù)或項(xiàng)目屬于國(guó)家頒布的高新技術(shù)領(lǐng)域，并符合張江高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；

（三）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況清晰；

（四）符合環(huán)境評(píng)價(jià)要求；

（五）注冊(cè)并在園區(qū)實(shí)地經(jīng)營(yíng)時(shí)間不超過3年；

（六）注冊(cè)資金在200萬元以下，年銷售收入在500萬元以下。

（七）有較可行的盈利模式，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益顯著；

（八）技術(shù)水平先進(jìn)，工藝條件成熟，具備商品化和產(chǎn)業(yè)化的條件；

（九）經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)熟悉本技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)技術(shù)或產(chǎn)品定位清晰，并具備一定的市場(chǎng)開拓能力；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)團(tuán)隊(duì)具有實(shí)施轉(zhuǎn)化本項(xiàng)目技術(shù)的能力；

第七條（畢業(yè)企業(yè)）在孵企業(yè)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)畢業(yè)：

（一）人均年銷售收入已達(dá)20萬元，企業(yè)年銷售總收入達(dá)500萬元，孵化項(xiàng)目或高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售收入占企業(yè)總收入的50％以上，產(chǎn)品銷售利稅率20%以上。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售，孵化期間銷售收入年平均增長(zhǎng)率超過30%。

（三）研究開發(fā)人員占員工總數(shù)的比例超過40%，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例超過20%，有一定的市場(chǎng)開發(fā)能力。

（四）企業(yè)固定資產(chǎn)在100萬元以上，軟件、ＩＣ設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)在50萬元以上。

（五）至少擁有一項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的產(chǎn)品或具有行業(yè)特色技術(shù)服務(wù)。

（六）企業(yè)創(chuàng)辦人或負(fù)責(zé)人接受了企業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，具有較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，企業(yè)核心技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理骨干相對(duì)穩(wěn)定。

（七）企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)明晰，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并建立健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)務(wù)、行政等管理制度。

（八）孵化時(shí)間在一年以上，并且每年考核合格的，無不良記錄的。

在孵期間，孵化企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，視為達(dá)到畢業(yè)條件。

第八條（支持政策——孵化器）每年在張江發(fā)展專項(xiàng)資金中單列張江科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于孵化器和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)：

1、對(duì)通過認(rèn)定的孵化器，園區(qū)將協(xié)助其享受國(guó)家和上海市、浦東新區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

2、對(duì)園區(qū)通過認(rèn)定的孵化器，一次性給與10萬的無償資助，用于孵化器宣傳資料、建立在孵企業(yè)成長(zhǎng)檔案和孵化器管理人員上崗培訓(xùn)，孵化器不得改變?cè)撡Y金的使用用途。

3、為體現(xiàn)孵化器的孵化成效，提取在園區(qū)各個(gè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)形成的新區(qū)財(cái)力增量部分的30%，作為對(duì)孵化器的補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)孵化器物理空間的空置費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。

4、由孵化器投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以及園區(qū)的其他公共服務(wù)平臺(tái)，參照新區(qū)有關(guān)政策和張江科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的有關(guān)辦法進(jìn)行資助。

第九條（支持政策——孵化企業(yè)）

1、所有國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)有關(guān)科技企業(yè)的扶持政策，張江園區(qū)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新企業(yè)同樣享受。

2、對(duì)孵化企業(yè)用房租金第一年按評(píng)估認(rèn)可的租金水平予以100％補(bǔ)貼，第二年減半補(bǔ)貼，第三年再減半補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積每家不超過200平方，經(jīng)審核同意孵化期延長(zhǎng)至5年的孵化企業(yè)，在第三年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)二年。

3、張江科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中有關(guān)市場(chǎng)開拓補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資助兩個(gè)辦法優(yōu)先考慮園區(qū)孵化企業(yè)（參照張江科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用辦法）。

4、孵化企業(yè)如獲得科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持，園區(qū)將在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金中優(yōu)先給與股權(quán)方式匹配，具體辦法另行制定。

第十條（認(rèn)定工作）園區(qū)孵化器、孵化企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)認(rèn)定工作由上海張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織實(shí)施。

已被認(rèn)定為國(guó)家和上海市級(jí)孵化器的，可免予張江園區(qū)孵化器資格認(rèn)定，在報(bào)送有關(guān)資料備案后同樣享受園區(qū)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)條件成熟的園區(qū)孵化器申報(bào)市和國(guó)家級(jí)孵化器。

第十一條（考評(píng)）對(duì)通過認(rèn)定的孵化器、孵化企業(yè)實(shí)行考評(píng)制度；孵化器考評(píng)內(nèi)容包括：提供的服務(wù)覆蓋率、滿意率、孵化企業(yè)成活率、畢業(yè)率、成長(zhǎng)性以及自主創(chuàng)新成果情況?？荚u(píng)優(yōu)秀者將進(jìn)行表彰，對(duì)考評(píng)不合格者將對(duì)其進(jìn)行限期整改，如仍不達(dá)標(biāo)，則取消其享受相應(yīng)政策待遇。

第十二條（績(jī)效評(píng)估）

1、對(duì)享受專項(xiàng)資金扶持的孵化器和孵化企業(yè)實(shí)行不定期檢查，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，撤消其享受優(yōu)惠政策的資格。

2、本辦法在實(shí)施過程中進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況再做調(diào)整。

第十三條（服務(wù)）孵化器應(yīng)樹立服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)的理念，并努力建設(shè)并完善以下功能：

1、創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)拓展服務(wù)功能

2、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能

3、產(chǎn)業(yè)培育功能

4、投融資服務(wù)功能

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造功能

第十四條（其他）

1、本辦法暫行三年。

2、本辦法由張江高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

生產(chǎn)·生態(tài)·生活——“三生”一體的臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

臺(tái)灣觀光旅游業(yè)的發(fā)展為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了極大的市場(chǎng)需求，并奠定了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)臺(tái)灣觀光旅游業(yè)的發(fā)展也呼喚著新的旅游產(chǎn)品和旅游資源的開發(fā)，內(nèi)容更為豐富的休閑農(nóng)業(yè)由此應(yīng)運(yùn)而生。作為休閑農(nóng)業(yè)重要發(fā)展載體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)旅游，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的（圖1、2、3）。

圖1臺(tái)灣南投縣清境青青草原農(nóng)場(chǎng)圖2臺(tái)灣南投縣翠竹綠休閑茶園圖3臺(tái)灣清境休閑農(nóng)場(chǎng) 休閑農(nóng)業(yè)的定義、功能

1.1 休閑農(nóng)業(yè)的定義

休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，供人們休閑，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村之體驗(yàn)為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。換言之，休閑農(nóng)業(yè)所表現(xiàn)的是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三生一體的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)上更是結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工及游憩服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)企業(yè)。

就經(jīng)營(yíng)范圍而言，休閑農(nóng)業(yè)已將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)不只生產(chǎn)固定形式的產(chǎn)品，而且還包括各種蘊(yùn)含創(chuàng)意的服務(wù)，這樣可以創(chuàng)造出許多附加價(jià)值，增加農(nóng)民的收益。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心所在。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量直接反映著一個(gè)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，具有下列7種功能：

(1）經(jīng)濟(jì)功能：增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)民所得條件，提高農(nóng)家收益，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(2）社會(huì)功能：增進(jìn)都市居民與農(nóng)民的接觸，拓展農(nóng)村居民的人際關(guān)系，縮短城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

(3）教育功能：提供機(jī)會(huì)讓都市居民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、了解作物栽培過程、體驗(yàn)農(nóng)村生活及認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化及生態(tài)。

(4）環(huán)保功能：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)主動(dòng)改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，維護(hù)自然生態(tài)均衡。藉由教育解說服務(wù)使民眾了解環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保育的重要性，主動(dòng)做好資源保護(hù)的工作。

(5）游憩功能：提供民眾休閑游憩場(chǎng)所，從事休閑旅游活動(dòng)。

(6)醫(yī)療功能：提供民眾休閑活動(dòng)場(chǎng)所，解除工作及生活的壓力，達(dá)到舒暢身心的作用。

(7)文化傳承功能：農(nóng)村特有的生活文化及許多民俗技藝，可因休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展而使其得以繼續(xù)延續(xù)與傳承，同時(shí)也可能創(chuàng)造出具有特殊風(fēng)格的農(nóng)村文化[1]。

4充滿童趣的體驗(yàn)活動(dòng)—抓泥鰍 5陶藝制作 6兒時(shí)的回憶—肥皂泡體驗(yàn)

7童玩區(qū)--蕩秋千 8 生態(tài)知識(shí)、植物識(shí)別講解

圖04-08休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同功能的休閑體驗(yàn)活動(dòng)拓展 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展階段與重點(diǎn)

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)大致可以分為3個(gè)階段：

2.1 觀光農(nóng)業(yè)時(shí)期（1971—1989年）

自20世紀(jì)50—60年代初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開始萎縮以來，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài)，以求農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有識(shí)之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前來游憩消費(fèi)享受田園之樂，并促銷農(nóng)產(chǎn)品。

1980年，臺(tái)北市首先在木柵區(qū)指南里組織53戶茶農(nóng)開辦茶園，稱為木柵觀光茶園，開啟了臺(tái)北市觀光農(nóng)園的先例。鑒于臺(tái)北市觀光農(nóng)園之發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣自1981年底開始執(zhí)行發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃，輔導(dǎo)設(shè)置觀光農(nóng)園之地點(diǎn)、面積、種類、規(guī)模等均不斷成長(zhǎng)；從1982—1989年的短短7年中，觀光農(nóng)園面積超過1000hm2，范圍包括14縣，42鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22種作物。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期（1989—1994年）

為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門于1989年4月委托臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)系舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”。在會(huì)上對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念基本形成了共識(shí)，正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱。

1990年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門在《改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中，研訂了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，制定了“設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”的一些基本條件。為加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的管理，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于1994年12月31日公布實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法，并設(shè)定了“休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章”。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)提升時(shí)期（1995年以后）

臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快遇上了發(fā)展“瓶頸”，最重要的是法令規(guī)章無法配合發(fā)展的需要，其次是大眾對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，以及理念共識(shí)尚未完全建立，使得休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃難于推動(dòng)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門為了促使休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣順利發(fā)展，將計(jì)劃策略與政策方向重新調(diào)整，較重要的有下列幾項(xiàng)：

（1）修正“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)備管理辦法”明確休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場(chǎng)”的區(qū)別和輔導(dǎo)辦法。

（2）研擬《臺(tái)灣省休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)》草案，制定《休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）編印休閑農(nóng)業(yè)工作手冊(cè)，供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)者參考。

（4）組織專家評(píng)估、推薦優(yōu)等休閑農(nóng)場(chǎng)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

3.1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年，根據(jù)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)的調(diào)查，全臺(tái)灣地區(qū)共有正式批準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)1102個(gè)（表1）。

臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)立，是隨著不斷增加。特別是1999年以后，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入興盛發(fā)展期，新設(shè)立的休閑農(nóng)場(chǎng)共有584個(gè)，占53.0%，比往年增加1倍，有4個(gè)縣近幾年新設(shè)立的休閑農(nóng)場(chǎng)更多，如桃園縣67個(gè)，宜蘭縣59個(gè)，南投縣54個(gè)，臺(tái)中縣47個(gè)?？梢娕_(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭仍然較強(qiáng)。

表1 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)表（2004年）地區(qū)別縣市場(chǎng)數(shù)百分比臺(tái)北區(qū)宜蘭縣 128 11.6% 基隆市 10 0.9% 臺(tái)北市 91 8.3% 臺(tái)北縣 65 5.9% 桃園縣 94 8.5% 新竹縣 34 3.1% 苗栗縣 70 6.4% 小計(jì) 492 44.7% 臺(tái)中區(qū)臺(tái)中縣 74 6.8% 臺(tái)中市 24 2.2% 南投縣 100 9.1% 彰化縣 62 5.6% 云林縣 55 5.0% 小計(jì) 315 28.7% 臺(tái)南區(qū)嘉義縣 37 3.4% 臺(tái)南縣 56 5.1% 高雄市 6 0.5% 高雄縣 38 3.4% 屏東縣 33 3.0% 澎湖縣 9 0.8% 小計(jì) 179 16.2% 臺(tái)東區(qū)花蓮縣 50 4.5% 臺(tái)東縣 60 5.4% 小計(jì) 110 9.9% 金門縣 6 0.5% 合計(jì) 1102 100.00% 資料來源：臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)，2004年

3.2臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與建設(shè)類型

歷經(jīng)多年的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，目前中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的現(xiàn)象，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)和市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑牧場(chǎng)等幾種類型。這些以農(nóng)業(yè)旅游為主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)取得了明顯成效，在旅游、教育、環(huán)保、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，在臺(tái)灣地區(qū)已成為發(fā)展前景良好的新興產(chǎn)業(yè)之一[2]。

(1)觀光農(nóng)園

觀光農(nóng)園是指具有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的地區(qū)，通過規(guī)劃建設(shè)使其具有觀光休閑與教育價(jià)值的農(nóng)業(yè)園區(qū)。觀光農(nóng)園內(nèi)提供觀光游客所需的各種服務(wù)設(shè)施，以便游客體驗(yàn)采收農(nóng)特產(chǎn)的樂趣并了解農(nóng)特產(chǎn)生產(chǎn)過程，以增長(zhǎng)游覽時(shí)間，寓教于樂，滿足游客休閑娛樂需求的目的。目前，觀光農(nóng)園的類型包括觀光果園、觀光茶園、觀光菜園、觀光花園、觀光瓜園等（圖9）。

圖09臺(tái)灣臺(tái)中市菊?qǐng)@觀光果園

(2)休閑農(nóng)場(chǎng)

休閑農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)類型中最具代表者。休閑農(nóng)場(chǎng)具有多種自然資源，如山溪、遠(yuǎn)山、水塘、多樣化的景物景觀、特有動(dòng)物及昆蟲等，因此休閑農(nóng)業(yè)可發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目較其他類型的休閑農(nóng)業(yè)更具多樣性。常見的休閑農(nóng)場(chǎng)活動(dòng)項(xiàng)目包括農(nóng)園體驗(yàn)、童玩活動(dòng)、自然教室、農(nóng)莊民宿、鄉(xiāng)土民俗活動(dòng)等。

在臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于觀光農(nóng)園與休閑農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別并不是很明顯，觀光農(nóng)園也可以休閑體驗(yàn)，休閑農(nóng)場(chǎng)也可以觀光游覽，大多數(shù)農(nóng)園、農(nóng)場(chǎng)都同時(shí)兼具觀光游覽、休閑體驗(yàn)的功能。

圖10 圖11 圖12

圖13

圖10-圖13臺(tái)北陽明山中名陽圃休閑農(nóng)莊以種植海芋（采摘海芋花8朵/100元）為主，精致的小品如臺(tái)北市陽明山中名陽圃休閑農(nóng)莊便是一例，農(nóng)莊以種植海芋（采摘海芋花8朵/100元）為主，狹長(zhǎng)的地塊，獨(dú)特的入口、精致的小品景觀都成為游客立此存照的見證。

(3)教育農(nóng)園

教育農(nóng)園是利用農(nóng)場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，將其改造成學(xué)校的戶外教室，具備教學(xué)和體驗(yàn)活動(dòng)的場(chǎng)所。在教育農(nóng)園里各類樹木、瓜果蔬菜均有標(biāo)牌，有昆蟲如蝴蝶是怎樣變化來的等活生生的教材。游客在此參與農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、體驗(yàn)農(nóng)村生活，尤其為城市的青少年了解自然、認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化，創(chuàng)造了條件（圖14）。

圖14

圖14臺(tái)灣福田園教育休閑農(nóng)場(chǎng)

圖15第四屆海峽兩岸觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研討會(huì)大陸專家參觀考察臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)：初鹿牧場(chǎng)休閑平臺(tái)品嘗農(nóng)牧產(chǎn)品

(4)市民農(nóng)園

市民農(nóng)園是指經(jīng)營(yíng)者利用都市地區(qū)及其近郊的農(nóng)地劃分成若干小塊供市民承租耕種，以自給為目的，同時(shí)可讓市民享受農(nóng)耕樂趣，體驗(yàn)田園生活。1989年，臺(tái)北市農(nóng)會(huì)積極規(guī)劃推動(dòng)市民農(nóng)園，并于1990年輔導(dǎo)北投區(qū)設(shè)立第一家市民農(nóng)園，從而為臺(tái)灣第一家市民農(nóng)園。1994年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門通過“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)光驅(qū)計(jì)劃”擴(kuò)大試辦市民農(nóng)園，到1998年底，臺(tái)灣已設(shè)置58處市民農(nóng)園，都屬于農(nóng)耕體驗(yàn)型市民農(nóng)園。

這些市民農(nóng)園與觀光農(nóng)園相比，市民農(nóng)園是由城市市民利用平時(shí)業(yè)余時(shí)間經(jīng)營(yíng)的，不以營(yíng)利為目的。從總體發(fā)展情況來看，臺(tái)灣市民農(nóng)園的規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)沒有其他園區(qū)形態(tài)發(fā)展好。

(5)休閑牧場(chǎng)

休閑牧場(chǎng)是以名、特、優(yōu)、新的農(nóng)作物，以較好的設(shè)施和高科技含量，進(jìn)行生產(chǎn)并以此吸引游人，向人們展示先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和多姿多彩的產(chǎn)品。以地處臺(tái)東縣卑南鄉(xiāng)明峰村內(nèi)的初鹿牧場(chǎng)為例，場(chǎng)區(qū)占地約54hm2，以奶牛飼養(yǎng)，品嘗自產(chǎn)牛奶、奶酪、牛肉，并以其秀美的牧場(chǎng)景觀吸引游人，2004年，僅門票收入一項(xiàng)就達(dá)300萬人民幣，效益可觀（圖15）。

3.3 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)特色

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自2001年起開始推動(dòng)一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計(jì)劃，后來改稱 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”，集中力量發(fā)展農(nóng)漁園區(qū)。該計(jì)劃在增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的軟、硬件建設(shè)的同時(shí)，整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大成面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，提供游客前來園區(qū)旅游消費(fèi)，增加園區(qū)居民的收益以及地方的繁榮與發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動(dòng)各項(xiàng)工作，從而走在了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前列（圖16、17、18）?？偨Y(jié)起來，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)設(shè)具有下列特色：由點(diǎn)到線并擴(kuò)展到面的發(fā)展、軟、硬件兼顧并互相配合、園區(qū)居民的積極參與、注重產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)意、加強(qiáng)策略聯(lián)盟與整合行銷。

臺(tái)灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖16 臺(tái)中草莓文化園區(qū)入口景觀圖17富有創(chuàng)意園區(qū)燈飾設(shè)計(jì)

臺(tái)灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖18 宜蘭縣香格里拉休閑農(nóng)場(chǎng)入口景觀圖19 接待服務(wù)建筑與停車場(chǎng)景觀

臺(tái)灣獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)：圖20臺(tái)東原生應(yīng)用植物園內(nèi)植物生活伴手館，臺(tái)灣臺(tái)東最優(yōu)質(zhì)的伴手禮購(gòu)物空間，從原生植物的植栽、茶飲、香包、精油、沐浴、保養(yǎng)到家飾家用品，可充分滿足游客購(gòu)買健康的需求圖21園區(qū)中央觀景棧道圖22先農(nóng)亭景觀 臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)為主體發(fā)展起來，其中休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)中占的比例最大，2004年全臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.25億人民幣，提供了180 098個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)到2008年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.5億人民幣。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展方向與目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)與管理、政策與措施等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效益。對(duì)我們大陸剛起步的觀光休閑農(nóng)業(yè)來說，具有很好的啟示與借鑒意義。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能

臺(tái)灣在20世紀(jì)60年代末和70年代初，農(nóng)業(yè)面臨快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品成本高，價(jià)格低，農(nóng)民收益少，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨衰退、萎縮。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，臺(tái)灣采取了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，于是就開始發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。我國(guó)大陸現(xiàn)在正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的新時(shí)期，要學(xué)習(xí)臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新理念，根據(jù)各地的資源、區(qū)位和市場(chǎng)條件，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)的舊觀念，建立農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 規(guī)劃與研究并舉，防止盲目發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)，使其合理發(fā)展和布局，十分重視規(guī)劃工作，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”，并把這些計(jì)劃列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視，專門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣從上到下形成了觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在做好休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，包括休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，開展相關(guān)課題的研究。如2005年臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的研究主題分別為服務(wù)人員人格特質(zhì)、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究；經(jīng)營(yíng)模式研究；園藝治療活動(dòng)對(duì)于提升休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究；臺(tái)中縣新社鄉(xiāng)休閑農(nóng)園規(guī)劃建置研究；旅游商品特色研究；養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園區(qū)建置模式研究等。

4.3 重視制定政策法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理，保證休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)范化道路。

為了保證休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)主持制定了一系列有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)，主要有：(1)休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法；(2)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)；(3)休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)。其他相關(guān)法規(guī)有土地、觀光游憩、營(yíng)建、水土保持、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品交流、經(jīng)濟(jì)賦稅等多方面。這些法規(guī)中，最重要的是休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法（1996年制定，1999年修訂），共分6章25條，包括總則、休閑農(nóng)業(yè)之規(guī)劃及輔導(dǎo)、休閑農(nóng)場(chǎng)之申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、休閑農(nóng)場(chǎng)之設(shè)施、休閑農(nóng)場(chǎng)管理及監(jiān)督、附則等?？倓t首先明確制定本辦法的目的和意義，界定了休閑農(nóng)業(yè)的定義及相關(guān)術(shù)語的含義。辦法還明確了規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（10-50hm2以上）和休閑農(nóng)場(chǎng)（0.5-10hm2）設(shè)置條件和面積，以及應(yīng)有的觀光、餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、道路、標(biāo)示、環(huán)保等設(shè)施。

4.4 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評(píng)證

雖然臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)已達(dá)1102家，但經(jīng)過農(nóng)委會(huì)籌建的只有206家。農(nóng)委會(huì)與休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)合作推動(dòng)了園區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的檢查評(píng)證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查評(píng)證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源8項(xiàng)進(jìn)行評(píng)證。臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)為鼓勵(lì)休閑農(nóng)場(chǎng)提升服務(wù)品質(zhì)，提供人們正確選擇優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)場(chǎng)，特委托臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)按照“2005臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計(jì)劃——休閑農(nóng)場(chǎng)評(píng)鑒、認(rèn)證與輔導(dǎo)計(jì)劃”，進(jìn)行優(yōu)良休閑農(nóng)場(chǎng)之評(píng)選及甄選工作，并編印優(yōu)良休閑農(nóng)場(chǎng)服務(wù)宣傳手冊(cè)。評(píng)選的對(duì)象為經(jīng)農(nóng)委會(huì)核準(zhǔn)設(shè)置登記或準(zhǔn)予籌設(shè)且實(shí)際經(jīng)營(yíng)之休閑農(nóng)場(chǎng)。評(píng)選內(nèi)容包括：(1)農(nóng)場(chǎng)資源；(2)農(nóng)場(chǎng)設(shè)施及活動(dòng)配置圖；(3)整體經(jīng)營(yíng)方向；(4)服務(wù)及體驗(yàn)活動(dòng)；(5)餐飲服務(wù)；(6)住宿服務(wù)。評(píng)選項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等，共分3個(gè)方面、16個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)，打分評(píng)選。評(píng)選分?jǐn)?shù)70分以上，未滿80分者為“良”；80分以上，未滿90分者為“優(yōu)”；90分以上者為“最優(yōu)”。

在我國(guó)大陸農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局主要為“城市郊區(qū)型”“景區(qū)邊緣型”，但近兩年來在一些大型城市（尤其是北京）其空間布局呈現(xiàn)出“遍地開花型”，其主要弊端表現(xiàn)在：自發(fā)建設(shè)多；掛個(gè)牌子就采摘；各自為政，缺乏系統(tǒng)管理；發(fā)展特點(diǎn)不突出，缺乏宏觀系統(tǒng)的規(guī)劃等。在加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評(píng)證工作中我們可充分借鑒臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)大陸農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步入正軌。

4.5 大力推行社區(qū)經(jīng)營(yíng)的理念

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展跳出了以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維，朝向精致農(nóng)業(yè)政策的延伸轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的“園區(qū)”概念,被賦予具有地方意義的社區(qū)(community)的理念。整合農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大成面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，并適時(shí)開展以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動(dòng)各項(xiàng)工作，這是臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列的重要原因。如在10年前廢棄的臺(tái)灣金瓜石冶金礦區(qū)為了發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和休閑旅游，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作了詳細(xì)的《金瓜石社區(qū)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃》，并在以后的運(yùn)作實(shí)施中，定期出版《金瓜石社區(qū)報(bào)》，開辦礦山講堂等全力打造浪漫度假社區(qū)。這與我國(guó)大陸目前很多農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)過多注重硬件設(shè)施建設(shè)、片面追求產(chǎn)值形成鮮明對(duì)比，用經(jīng)營(yíng)文化、經(jīng)營(yíng)社區(qū)的理念來開發(fā)建設(shè)我們的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)理應(yīng)成為我們工作的重要部分。結(jié)語

在我國(guó)大陸，城市化發(fā)展快，城市人口增多，交通擁擠，環(huán)境污染，城市人很希望到郊區(qū)農(nóng)村觀光旅游，這為發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)提供了市場(chǎng)需求。我們應(yīng)抓住城市這個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型的農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。因?yàn)殚_展農(nóng)業(yè)旅游可以減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，有高附加產(chǎn)值，并可帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲住宿、休閑購(gòu)物、觀光度假及其他旅游活動(dòng)(如垂釣、農(nóng)家樂)的發(fā)展而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。2006年，國(guó)家旅游局確定2006年全國(guó)旅游主題為“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”、宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”；2007年，國(guó)家旅游局確定為我“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”主題年，正式啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，在全國(guó)推出100個(gè)特色縣、1 000個(gè)特色鄉(xiāng)、10 000個(gè)特色村。通過實(shí)施“百千萬工程”，力爭(zhēng)每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上，間接就業(yè)150萬人，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。由此可見，建設(shè)新農(nóng)村游、農(nóng)家游，開展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來說，具有重要意義，可大大提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（圖24、25）。

圖24爺孫同享豐收果（北京大興區(qū)）圖25豐收的喜悅（北京房山區(qū)）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭煥成，呂明偉，任國(guó)柱休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.[2] 呂明偉，郭煥成.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2006（6）：p36-38.[3]陳昭郎，臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，鄭健雄、郭煥成、陳田主編休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2005年8月第一版。P16頁 [4]段兆麟，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的理念與實(shí)踐，鄭健雄、郭煥成主編，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2005年1月第一版。P56頁）

第五篇：產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)基本原則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)基本原則

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，努力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破?？傮w思路：落實(shí) “兩個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，突出“兩化”聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極實(shí)施“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”布局調(diào)整，著力推進(jìn)“五向發(fā)展”，深入推進(jìn)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”建設(shè)，努力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度和產(chǎn)業(yè)特色，以關(guān)聯(lián)項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶，著力推動(dòng)運(yùn)行方式集聚化、布局方式集群化、發(fā)展方式集約化，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我省壯大提升“7＋3”產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供支撐。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持“五向發(fā)展”基本原則。

一、關(guān)聯(lián)發(fā)展原則

圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推進(jìn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)品、技術(shù)擴(kuò)散，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是“專精特新配”型中小企業(yè)開展協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局，提升企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力、反應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、成鏈發(fā)展原則

堅(jiān)持把培育完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈作為新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局下大力發(fā)展“7＋3”產(chǎn)業(yè)的重要路徑，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。發(fā)揮作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”的龍頭重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝流程再造，提高制造能力、加工深度和產(chǎn)業(yè)附加值，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)要素資源的配置能力、控制能力和綜合成本消化能力。

三、集聚發(fā)展原則

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集成提升行政效能和服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動(dòng)、入園發(fā)展，推動(dòng)形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)塊，努力擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地、知名區(qū)域品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、集約發(fā)展原則

通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)格生產(chǎn)用地和生產(chǎn)輔助用地的比例，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制性指標(biāo)，努力提高工業(yè)用地綜合利用效率。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁商住房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。

五、合作發(fā)展原則

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）作為充分開放合作的重要平臺(tái)，主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），探索產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）”建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制。立足外向發(fā)展，爭(zhēng)取建設(shè)一批出口加工區(qū)、內(nèi)陸港、保稅倉(cāng)庫（保稅物流中心），提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）外向度。