第一篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]8號 【發(fā)布日期】2006-04-13 【生效日期】2006-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見

(閩政[2006]8號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好老年人服務(wù)工作，根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的緊迫感

目前，我省老年人口已達(dá)420萬，占全省總?cè)丝诘?1.9%，高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：80歲以上老年人口46萬，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位。由于老年人口基數(shù)大、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是解決養(yǎng)老問題越來越重要的途徑。

目前，我省公辦社會福利機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量和規(guī)模，服務(wù)比較規(guī)范，在供養(yǎng)優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機(jī)構(gòu)利用空余床位接收社會老年人入住，受到社會各界普遍歡迎。隨著社會福利社會化進(jìn)程的加快，我省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也有一定的發(fā)展。但總體上看，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)較為緩慢，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰，低于全國平均8.6‰的水平，更低于發(fā)達(dá)國家5－7％的水平，不能適應(yīng)人口老齡化的趨勢和老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對人口老齡化，緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服務(wù)體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動(dòng)員社會力量，大力推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)；以市場化、社會化為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

目標(biāo)任務(wù)：今后5年，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。爭取到“十一五”期末，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些。各設(shè)區(qū)的市要按照這個(gè)目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地的具體目標(biāo)，并分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

各地要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要重點(diǎn)做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)要重點(diǎn)辦好供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村敬老院改革，通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會福利機(jī)構(gòu)的改革

公辦社會福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為城鄉(xiāng)“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，向社會老年人開放。公辦社會福利機(jī)構(gòu)在向社會老年人開放時(shí)，不改變其性質(zhì)，不削弱其社會福利的職能，不降低對優(yōu)撫對象、“三無”老年人等供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，要積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營的路子，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方式、用人用工和分配三項(xiàng)制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革，可以依法將經(jīng)營權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個(gè)人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

五、積極推動(dòng)多種形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取措施，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。具備條件的地方，可興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

鼓勵(lì)利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地、設(shè)施、床位興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)等民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，接收老年人入住養(yǎng)老，同時(shí)為社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人提供服務(wù)。

積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的重要項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利機(jī)構(gòu)的重要組成部分，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)［2000］19號）、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅［2000］97號）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化實(shí)施意見》（閩政［2000］18號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并從實(shí)際出發(fā)，研究制定本地新的優(yōu)惠政策。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論是公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

（一）對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議出讓方式供地，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)可予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定所確定的最低價(jià)，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70％；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以按照國家和我省的規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（二）福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外），免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，按程序報(bào)請地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

（三）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

（四）縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

（五）對經(jīng)民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，享受國家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。

（六）除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、物價(jià)主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。各級人民政府要加強(qiáng)對各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

七、加大扶持力度，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大資金投入，扶持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）對用房自建、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補(bǔ)助，每個(gè)床位補(bǔ)助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的，分5年給予開辦補(bǔ)助，按核定的床位每個(gè)床位每年補(bǔ)助100元。所需資金原則上由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省和設(shè)區(qū)市財(cái)政對財(cái)政困難縣各按30％的比例給予補(bǔ)助。受補(bǔ)助的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，收回一次性開辦補(bǔ)助款。對已經(jīng)開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否進(jìn)行補(bǔ)助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由所在的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，積極為養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供信貸支持。

（二）對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的老年人實(shí)際占用床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位不低于120元的運(yùn)營補(bǔ)貼；其中：由省級福利彩票公益金安排補(bǔ)助50元，其余資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政或福利彩票公益金中安排。

（三）對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村“五?！睂ο?，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

（四）民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼從2006年1月開始執(zhí)行。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

各級人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門配合、社會力量興辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。老齡工作部門要配合民政部門做好有關(guān)工作。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的合力。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做出突出貢獻(xiàn)的社會人士，經(jīng)組織評審，由各級人民政府授予榮譽(yù)稱號。

興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機(jī)關(guān)申請登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發(fā)給營業(yè)許可證。興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在市、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障入住老年人的合法權(quán)益；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主，向生活照料、康復(fù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等全面服務(wù)拓展；建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高經(jīng)營管理水平；加強(qiáng)職業(yè)道德和護(hù)理服務(wù)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適，安度晚年。

福建省人民政府

二○○六年四月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[本網(wǎng)]2009-11-15字體顯示：大 中 小

閩政文〔2009〕374 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號），依托福州、廈門等軟件園區(qū)，推動(dòng)福建軟件產(chǎn)業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試，提升發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加快福建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)1000億元以上，年均增長40%左右；軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全省信息產(chǎn)業(yè)增加值比重從2008年的15%提高到30%左右；年收入超10億元的大型骨干軟件企業(yè)達(dá)10家以上；福州、廈門市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，加快泉州等地新興軟件園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作中先行先試，將福建逐步建成立足國內(nèi)、面向世界的國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

大力加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮軟件園區(qū)的平臺集聚功能，扶持軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)我省通信技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、軟件出口及信息技術(shù)服務(wù)外包、應(yīng)用軟件等5個(gè)特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）積極引進(jìn)高層次人才

對重點(diǎn)軟件企業(yè)引進(jìn)的具有自主創(chuàng)新能力的國際、國內(nèi)軟件高層次人才，享受以下政策：

1.引進(jìn)高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評審后由省級財(cái)政給予一次性補(bǔ)助，其中海外引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助150萬元，國內(nèi)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬元。補(bǔ)助資金主要用于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)等，資助人數(shù)每年3至5人。

2.引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)省相關(guān)部門評審，省級財(cái)政給予一定補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)每年30人，每人不超過10萬元。

3.引進(jìn)的高層次人才在閩首次購買自住房，除設(shè)區(qū)市補(bǔ)貼外，在其為企業(yè)服務(wù)期內(nèi)，省級財(cái)政按購房總額的10%給予補(bǔ)助，最高不超過15萬元；隨遷子女（義務(wù)教育或?qū)W齡前教

育）由所在地教育部門安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。

4.引進(jìn)的高層次人才，優(yōu)先推薦參加國家和省級有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼專家等專家榮譽(yù)選拔。

5.引進(jìn)的高層次人才，享受“福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)軟件企業(yè)實(shí)行“柔性人才政策”。對軟件高層次人才在不改變戶籍、國籍的情況下短期來閩從事技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、項(xiàng)目合作等工作，由人才引進(jìn)所在設(shè)區(qū)市根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，提供短期住房、交通及生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（二）培育軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才

建立軟件企業(yè)優(yōu)秀骨干人才培育機(jī)制，有計(jì)劃地培育一批軟件企業(yè)管理、經(jīng)營和技術(shù)優(yōu)秀骨干人才，對在軟件企業(yè)連續(xù)工作一年以上，且年應(yīng)繳納工薪個(gè)人所得稅額不低于3萬元的優(yōu)秀骨干人才，享受以下政策：

1.對優(yōu)秀骨干人才所承擔(dān)的軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)，省級財(cái)政給予不超過80萬元資助，資助人數(shù)每年不少于20人。

2.優(yōu)秀骨干人才參加境外高級培訓(xùn)，列入省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門計(jì)劃的，給予50%的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100人，每人次最高不超過10萬元。外事、公安等部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理赴境外專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)手續(xù)。

3.優(yōu)秀骨干人才享受“海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃”有關(guān)優(yōu)惠政策。

省政府每三年組織一次“福建省軟件杰出人才”評選活動(dòng)，每次評選30名，對獲獎(jiǎng)人員給予表彰和不低于30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）培養(yǎng)軟件適用人才

1.引導(dǎo)高校根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在核定專業(yè)總數(shù)和專業(yè)大類內(nèi)調(diào)整增設(shè)軟件類相關(guān)專業(yè)學(xué)科，建設(shè)若干軟件類特色專業(yè)和精品專業(yè)。

2.支持省內(nèi)軟件企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立實(shí)訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予軟件企業(yè)不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，人均補(bǔ)貼不超過3000元。

3.支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展軟件業(yè)急需緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮職教集團(tuán)積極性，推進(jìn)“萬名軟件適用人才培訓(xùn)工程”。對年實(shí)際培訓(xùn)學(xué)員500人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予“福建省軟件人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地”稱號；對年培訓(xùn)學(xué)員中有400人以上與軟件企業(yè)簽訂2年以上勞動(dòng)合同的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，省級財(cái)政給予一次性不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善人才交流服務(wù)體系

建立省軟件人才需求保障聯(lián)席會議制度，定期統(tǒng)一組織省內(nèi)軟件企業(yè)赴省外開展大型招聘活動(dòng)并推介“海西軟件”統(tǒng)一形象；積極承辦全國性軟件設(shè)計(jì)大賽;建立軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生與用人單位雙向選擇交流對接平臺；推進(jìn)閩臺軟件人才交流與合作。

三、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)

（一）發(fā)揮軟件園區(qū)載體功能

創(chuàng)新福州、廈門軟件園管理機(jī)制，加快泉州軟件園建設(shè)，鼓勵(lì)其它有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)軟件園區(qū)。完善園區(qū)的交通、生活、休閑等配套服務(wù)功能，為軟件企業(yè)及人才提供全方位的服務(wù)，解決入園企業(yè)和人才的后顧之憂。通過引導(dǎo)集聚逐步在生活、交通服務(wù)便利的城市中心區(qū)域推動(dòng)形成若干個(gè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造良好的軟件企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引人才安居樂業(yè)。

增強(qiáng)軟件園區(qū)的平臺集聚功能，依托軟件園區(qū)及大企業(yè)建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，集中資金每年重點(diǎn)扶持2～3個(gè)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

（二）大力培育軟件骨干企業(yè)

重點(diǎn)扶持10家自主創(chuàng)新技術(shù)全國領(lǐng)先，在國內(nèi)外業(yè)界有一定影響和發(fā)展?jié)摿?，成長性好且對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的省內(nèi)軟件骨干企業(yè)，省市財(cái)政按該企業(yè)上對財(cái)政新增貢獻(xiàn)額分別給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）吸引國內(nèi)外軟件企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶

引進(jìn)和支持國際知名軟件企業(yè)、全國軟件百強(qiáng)企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)來閩投資，對2009年后首次在閩設(shè)立總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心的，享受以下政策：

1.來閩投資額超過1000萬元的，省級財(cái)政按實(shí)際到位投資額的5％獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）;投資額達(dá)3000萬元以上的，省級財(cái)政按其實(shí)際到位投資額的6%獎(jiǎng)勵(lì)給其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)），省級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過500萬元。

2.符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。

3.設(shè)區(qū)市政府可按其在閩所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）實(shí)際租用面積所需租金的50%給予補(bǔ)貼。

（四）支持軟件企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鼓勵(lì)軟件企業(yè)與院士或與境內(nèi)外著名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建軟件技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對認(rèn)定為國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)的軟件企業(yè)，省級財(cái)政給予100萬元補(bǔ)助；對建立博士后科研工作站的軟件企業(yè)，由所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政給予建站補(bǔ)助。

（五）加大原創(chuàng)動(dòng)漫扶持力度

對在各級媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，原創(chuàng)動(dòng)漫公司所在設(shè)區(qū)市財(cái)政可按不低于國內(nèi)同類城市的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對在中央、省級媒體播出的我省原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，省級財(cái)政再給予不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)貫徹國務(wù)院及省已出臺的有關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為軟件企業(yè)后開始獲利起，享受所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。軟件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

（二）推動(dòng)閩臺軟件產(chǎn)業(yè)合作先行

支持臺灣軟件企業(yè)來閩投資，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、信息化服務(wù)等臺資項(xiàng)目入駐福州、廈門、泉州等地軟件園區(qū)，支持臺灣優(yōu)秀軟件產(chǎn)品在閩推廣應(yīng)用；建立閩臺行業(yè)協(xié)會和軟件園區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)臺灣學(xué)生來閩就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)閩臺軟件產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

（三）優(yōu)先采購本省軟件產(chǎn)品和信息化服務(wù)

對本省軟件企業(yè)自主研發(fā)的信息化應(yīng)用軟件及技術(shù)服務(wù)，實(shí)行政府首購和訂購制度，使用財(cái)政性資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先選用企業(yè)在本省注冊并有良好后續(xù)服務(wù)條件的軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成服務(wù)，優(yōu)先邀請本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項(xiàng)目招投標(biāo)。

（四）加大軟件應(yīng)用市場培育力度

以“數(shù)字福建”和“無線海西”建設(shè)為依托，帶動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會等相關(guān)軟件產(chǎn)品的開發(fā)和市場應(yīng)用；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用和嵌入式軟件發(fā)展，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造對軟件產(chǎn)品的市場需求；省直部門有關(guān)專項(xiàng)資金合力扶持本省軟件產(chǎn)品在工業(yè)化和信息化融合中的應(yīng)用；組織并支持軟件企業(yè)參加國內(nèi)外著名軟件類展會，發(fā)揮“6?18”項(xiàng)目成果交易會和“9?8”投資貿(mào)易洽談會等平臺的展示對接作用，積極推介我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和簡化審批程序

重點(diǎn)改進(jìn)和簡化軟件及信息技術(shù)服務(wù)（包括電信增值服務(wù)）企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，切實(shí)提高服務(wù)效能，積極扶持和引導(dǎo)軟件企業(yè)和各項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（六）樹立“海西軟件”統(tǒng)一形象

對重點(diǎn)軟件企業(yè)以“海西軟件”統(tǒng)一形象在國家級、省級主流媒體及重要公共場所開展宣傳活動(dòng)的，給予一定補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)軟件自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺尊重和保護(hù)軟件知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持軟件著作權(quán)人依法進(jìn)行著作權(quán)登記，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊盜版、仿制、“外掛”、“私服”等侵權(quán)違法行為。

五、加大資金投入力度

（一）加大財(cái)政性資金扶持力度

省級財(cái)政2009年至2012年每年統(tǒng)籌安排1億元軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)、軟件園區(qū)公共設(shè)施和軟件公共服務(wù)支撐平臺建設(shè)，推動(dòng)和加快本省具有相對優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ能浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省級“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持軟件產(chǎn)品出口和軟件企業(yè)承接信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù);省級其它部門現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也要?jiǎng)澇鲆欢ū壤С周浖a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持軟件企業(yè)積極爭取國家資金扶持

省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系，積極支持軟件企業(yè)向國家有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金扶持。對獲得國家扶持的項(xiàng)目，按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。

（三）進(jìn)一步完善投融資服務(wù)

積極引導(dǎo)和推動(dòng)福建軟件企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等形式進(jìn)行融資；鼓勵(lì)軟件園或軟件產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，降低單個(gè)企業(yè)發(fā)債成本，提高發(fā)債成功率。組織實(shí)施“福建省軟件企業(yè)上市培育專項(xiàng)計(jì)劃”，對列入培育計(jì)劃并進(jìn)入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的軟件企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資符合條件的軟件企業(yè)，省、市政府成立的創(chuàng)業(yè)投資公司可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資額的20%比例跟進(jìn)投資；省級工商發(fā)展資金按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我省軟件企業(yè)投資額的6%給予補(bǔ)助。支持設(shè)立軟件行業(yè)性擔(dān)保公司，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高審批效率并予以利率優(yōu)惠；對為軟件企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級工商發(fā)展資金按擔(dān)保額16‰的比例予以補(bǔ)助，并可優(yōu)先獲得省級再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。軟件企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，可作為無形資產(chǎn)追加到本企業(yè)的注冊資本金。支持軟件開發(fā)人員以技術(shù)專利或科技成果作價(jià)入股。積極引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)銀行開展軟件行業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

省軟件產(chǎn)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門細(xì)化相關(guān)政策措施。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制訂更加優(yōu)惠的政策措施。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二○○九年十一月十六日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提出如下實(shí)施意見：

一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，比重逐步提高，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，但總體水平與新形勢新任務(wù)的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，全力推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會精神、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更快提高我省綜合實(shí)力和競爭力。

（二）主要目標(biāo)。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革，逐步建立“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，到 2015 年，服務(wù) 業(yè)增加值比重超過42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要新引擎。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設(shè)連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點(diǎn)打造廈門、福州等物流節(jié)點(diǎn)城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設(shè)廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點(diǎn)物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產(chǎn)、農(nóng)資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內(nèi)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗產(chǎn)品物流服務(wù)體系。促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機(jī)構(gòu)物流等，形成涵蓋采購、生產(chǎn)和市場營銷的物流供應(yīng)鏈。推進(jìn)“電子口岸”等物流信息化和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，進(jìn)一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強(qiáng)閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標(biāo)，落實(shí)用水、用電、用地、規(guī)范稅費(fèi)征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍(lán)色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟(jì)圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務(wù)、會展等結(jié)合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購?qiáng)实雀鞣N設(shè)施，提升旅游軟環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化宣傳促銷，重點(diǎn)推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點(diǎn)和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標(biāo)，應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作，推進(jìn)廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設(shè)。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動(dòng)廈門、福州建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大閩臺金融合作，大力引進(jìn)臺灣的金融機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來閩落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)已有金融機(jī)構(gòu)利用增資擴(kuò)股、并購、上市等措施壯大實(shí)力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設(shè)立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快金融業(yè)技術(shù)進(jìn)步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務(wù)效率和水平，拓展金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展報(bào)刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)（室內(nèi)設(shè)計(jì)）、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、管理咨詢策劃服務(wù)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等創(chuàng)意領(lǐng)域。支持建設(shè)一批有地域特色、有集聚效應(yīng)的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設(shè)計(jì)平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設(shè)一批新的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃生成一批儲備項(xiàng)目，豐富文化產(chǎn)品，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費(fèi)需求。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品對外交流與合作，增強(qiáng)我省文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)培育信息服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、科技成果交易與服務(wù)等科技和信息服務(wù)行業(yè)。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外著名公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，依托特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價(jià)、臨床試驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)計(jì)等專業(yè)化第三方服務(wù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公共科技信息平臺建設(shè)，推動(dòng)科技信息資源共享。建立科技服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定制度，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，推進(jìn)信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息傳輸服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升工程、無線城市建設(shè)工程、三網(wǎng)融合推進(jìn)工程、閩臺通信建設(shè)工程、應(yīng)急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)、信息服務(wù)促進(jìn)工程、企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺等。加強(qiáng)數(shù)字動(dòng)漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)出版、3G手機(jī)內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內(nèi)容服務(wù)商。重點(diǎn)建設(shè)海西 3G 動(dòng)漫游戲運(yùn)營基地、海西動(dòng)漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡(luò)出版工程、公共文化服務(wù)平臺等。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、證券、保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的商務(wù)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營策劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場調(diào)查、資質(zhì)培訓(xùn)、專項(xiàng)代理、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量等服務(wù)業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務(wù)組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強(qiáng)網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內(nèi)會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿(mào)流通業(yè)。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心城市和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機(jī)電、水產(chǎn)、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市中央商務(wù)區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)。加快引進(jìn)和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持做強(qiáng)做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通向集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務(wù)外包業(yè)。

搶抓國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，用好國家對廈門市中國服務(wù)外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地，積極承接服務(wù)外包企業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培育一批承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)。推進(jìn)政府購買服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運(yùn)行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)。推動(dòng)成立省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)外包等信息技術(shù)外包，動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等技術(shù)性知識流程外包，以及國際中轉(zhuǎn)、國際采購分銷等物流供應(yīng)鏈服務(wù)外包，金融后臺服務(wù)、電信服務(wù)、呼叫中心、管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包。提高服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會資本興辦家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)康復(fù)、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務(wù)需求。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點(diǎn)、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；引導(dǎo)發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務(wù)業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和 5 社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)勞動(dòng)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)業(yè)。

（十）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)性服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點(diǎn)建成一批具有較強(qiáng)區(qū)域市場配送和調(diào)控功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農(nóng)資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的農(nóng)資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)中心（站），社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會保障工作站，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、信息服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村合作組織作用，健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會等，加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技中介服務(wù)，完善科技特派員機(jī)制。拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。在加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務(wù)業(yè)，努力提高人民群眾的服務(wù)消費(fèi)水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊標(biāo)準(zhǔn)按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實(shí)行分期到位。服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團(tuán)登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實(shí)行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準(zhǔn)登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，要研究提出放寬市場準(zhǔn)入的具體措施。

（二）加大財(cái)稅扶持。

稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)和小型微利服務(wù)企業(yè)等的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳另行制定。對從事貨運(yùn)、物業(yè)、會展、廣告、保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費(fèi)用后，計(jì)征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點(diǎn)物流企業(yè)及公司制運(yùn)作的省重點(diǎn)物流基地，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定后，可參照國家試點(diǎn)物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可適當(dāng)給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的物流企業(yè)，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)購置國家有關(guān)目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的 10%可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報(bào)廢船舶和報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實(shí)施辦法。

（三）強(qiáng)化要素供給。

物價(jià)部門要牽頭完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校（含托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價(jià)；其他鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適應(yīng)城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，應(yīng)按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。列入省物流重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設(shè)項(xiàng)目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。對規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，各有關(guān)部門在各專項(xiàng)資金中要增加對服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以及與國家引導(dǎo)資金的配套。推動(dòng)建設(shè)一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。對中小商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)超對接、流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗(yàn)檢測及電子商務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，省級有關(guān)部門安排專項(xiàng)資金予以支持。對列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關(guān)部門要加大資金扶持力度。對新設(shè)立或引進(jìn)的國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對新引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金按其注冊資本給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務(wù)品種，包括設(shè)計(jì)門票收益權(quán)質(zhì)押貸款等符合旅游企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，拓展著作權(quán)（版權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)等。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。有關(guān)部門要進(jìn)一步建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進(jìn)人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快培養(yǎng)造就一批服務(wù)業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工培養(yǎng)培訓(xùn)基地和崗位技能培訓(xùn)基地，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依托福建服務(wù)外包學(xué)院、福州大學(xué)八方物流學(xué)院等高校院系，加強(qiáng)服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)臺灣服務(wù)業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加大人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，建立健全人才資源服務(wù)業(yè)體系，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、市場公平競爭、機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的運(yùn)行格局。加快各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)福州地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農(nóng)村人才市場，做大做強(qiáng)海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體公務(wù)活動(dòng)采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)將企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)和其他企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，列入國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)申請進(jìn)出口 經(jīng)營權(quán)和對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術(shù)外包、對外設(shè)計(jì)咨詢、對外工程和技術(shù)承包、軟件出口、文化產(chǎn)品出口、勞務(wù)合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強(qiáng)競爭力。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。支持我省法人金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立代表處、分行、合資銀行、參股國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)等形式對外發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)。

（八）促進(jìn)閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會積極作用和僑的獨(dú)特優(yōu)勢，深化服務(wù)業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務(wù)業(yè)落戶平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。努力擴(kuò)大金融業(yè)合作廣度和深度，重點(diǎn)在吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐、擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場等方面先行試驗(yàn)一批金融領(lǐng)域改革措施。推動(dòng)臺灣醫(yī)療機(jī)構(gòu)在福州廈門等地落戶。加強(qiáng)閩臺港澳僑物流、旅游、服務(wù)外包等行業(yè)的合作交流，加強(qiáng)港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運(yùn)中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，吸引更多的貨物通過福建港口中轉(zhuǎn)。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵(lì)投資我省物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在用地和稅費(fèi)優(yōu)惠方面視同重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)依托福廈創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營銷等業(yè)務(wù)部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設(shè)呼叫中心。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長為組長，成員單位由服務(wù)業(yè)相關(guān)主管部門組成，負(fù)責(zé)提出深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要相應(yīng)建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭省直有關(guān)部門，研究制訂全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要圍繞全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，并把發(fā)展任務(wù)分解到工作計(jì)劃中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)計(jì)體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和業(yè)務(wù)考評管理制度。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)實(shí)施全行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，搞好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加大服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。推動(dòng)組建一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運(yùn)輸、旅游、商務(wù)、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。對于新興服務(wù)行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政服務(wù)效能。嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評比行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)形成廣泛的社會自律機(jī)制和信用評判制度。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)考核。服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實(shí)施意見，建立完善服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核制度，細(xì)化和分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將可操作可督查的工作措施落實(shí)到責(zé)任單位，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會的寶貴財(cái)富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶?shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

當(dāng)前位置 ：中國福建 > 政府公報(bào) > 2012年第2期

福建省人民政府關(guān)于加快

供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

閩政〔2011〕107號

字體顯示：大 中 小

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），更好地發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、開拓農(nóng)村市場、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見。

一、新形勢下全省供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“新網(wǎng)工程”建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（二）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資流通龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末，全省供銷合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達(dá)80%以上。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場購銷網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育發(fā)展具有地方特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場32個(gè)；新建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流項(xiàng)目18個(gè)。

（四）完善提升日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以大中型骨干企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、鄉(xiāng)村超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末，全省供銷合作社實(shí)現(xiàn)日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上建制村，商品配送率達(dá)60%以上。

（五）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快專業(yè)化分揀中心、區(qū)域再生資源回收集散市場和綜合利用處理基地建設(shè)，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，“十二五”期間，全省供銷合作社新建設(shè)40個(gè)集散交易市場（分

揀中心）。

（六）健全完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快培育和打造煙花爆竹經(jīng)營龍頭企業(yè)，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費(fèi)的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)歸口經(jīng)營管理和自律，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全健康發(fā)展。到2013年全面完成縣（市、區(qū)）域煙花爆竹配送中心的規(guī)范化改造建設(shè)任務(wù)。

三、積極構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系

（七）大力推進(jìn)村級綜合服務(wù)社建設(shè)。支持供銷合作社依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等，整合供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)外資源，實(shí)行公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，建立融商品購銷、綜合維修、市場信息、文化娛樂、體育健身和各種代辦服務(wù)等便民措施為一體的綜合服務(wù)社，到“十二五”末，村級綜合服務(wù)社在全省建制村的覆蓋面達(dá)60%以上，并逐步建設(shè)成為新農(nóng)村的“一站式”綜合服務(wù)中心。各部門延伸到村級的服務(wù)項(xiàng)目可以依托綜合服務(wù)社為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。

（八）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社在全省現(xiàn)有供銷合作社建制的各縣（市、區(qū)）全面開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)，逐步把綜合維修服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)成集綜合維修、零配件供應(yīng)、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等多功能為一體的綜合維修服務(wù)機(jī)構(gòu)。吸納生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)和社會維修服務(wù)力量加盟，做到經(jīng)濟(jì)上有聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)上有合作、行業(yè)管理上有監(jiān)督。開展建設(shè)工作的市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)給予配套資金扶持。各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先把供銷合作社系統(tǒng)維修服務(wù)技術(shù)人員納入農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和人才的培訓(xùn)。

（九）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社繼續(xù)發(fā)揮“福建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”的作用，完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息互補(bǔ)，為企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民提供商品價(jià)格動(dòng)態(tài)、市場行情預(yù)測、供需雙方在線洽談等信息交流服務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與電信部門合作，努力形成快捷、暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)通道。

四、繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社組織體系建設(shè)

（十）大力加強(qiáng)基層供銷合作社改革和建設(shè)。改造整合一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層供銷合作社，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的基層組織體系?；鶎庸╀N合作社改革后的留存資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎庸╀N合作社要在堅(jiān)持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制和分配制度，加強(qiáng)與村級經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作。各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織只要承認(rèn)并遵守供銷合作社章程，志愿加入縣級供銷合作社聯(lián)合社，都可成為供銷合作社的基層組織。

（十一）努力增強(qiáng)各級聯(lián)合社服務(wù)功能。各級供銷合作社聯(lián)合社要完善出資人制度，建立社有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管主體，擔(dān)負(fù)社有資產(chǎn)的運(yùn)營管理職責(zé)，行使社有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)和收益權(quán)。加強(qiáng)供銷合作社民主管理，建立完善供銷合作社代表大會制度，積極推進(jìn)各級供銷合作社理事會、監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制。支持各級供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。實(shí)行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立與績效相掛鉤的激勵(lì)約

束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

（十二）加快推進(jìn)社有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持各級供銷合作社推進(jìn)投資主體多元化，采取經(jīng)營者、供銷合作社社員或職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶重組整合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，打造一批主業(yè)突出、發(fā)展良好的企業(yè)，對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位。鼓勵(lì)和支持供銷合作社發(fā)展縱向和橫向聯(lián)合與合作，增強(qiáng)經(jīng)營活力和市場競爭力。

（十三）積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持供銷合作社推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律等方面的積極作用。

五、繼續(xù)加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的政策支持

（十四）切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。供銷合作社的財(cái)產(chǎn)是集體所有制財(cái)產(chǎn)，各級供銷合作社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)利，任何部門、單位和個(gè)人不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。嚴(yán)禁將改革改制后剩余資產(chǎn)量化分配給供銷合作社職工。

（十五）積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。對2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛帳，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。對已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷的供銷合作社企業(yè)，確實(shí)無法清償?shù)那防U費(fèi)用，按相關(guān)規(guī)定抓緊予以核銷。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究優(yōu)惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，對供銷合作社的債務(wù)問題制定合理的分類處理辦法細(xì)則。供銷合作社社有企業(yè)在改制和資產(chǎn)整合重組過程中涉及到的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取出讓方式處置，土地出讓收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。加大力度盡快完成好供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳問題。做好基層供銷合作社和社有企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

（十六）各級相關(guān)部門要繼續(xù)加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度。省財(cái)政視財(cái)力情況逐步加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)的投入，農(nóng)村信息化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定等為農(nóng)服務(wù)資金要向供銷合作社系統(tǒng)傾斜，各市、縣（區(qū)）財(cái)政也要逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的資金扶持力度。各級發(fā)展改革部門要支持供銷合作社企業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入用于農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。支持供銷合作社企業(yè)積極申報(bào)物流發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，開拓農(nóng)村市場。農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)“五新”推廣，支持符合條件的供銷合作社從事種業(yè)、農(nóng)機(jī)具等商品經(jīng)營，支持供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)扶持政策，支持符合條件的供銷合作社參與國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。經(jīng)貿(mào)部門要支持供銷合作社再生資源回收利用

企業(yè)作為國家、省級再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市的承辦企業(yè)。教育、財(cái)政等部門要支持供銷合作社發(fā)展中等職業(yè)教育，并利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源開展干部職工培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能骨干人員等各類涉農(nóng)培訓(xùn)。國土、規(guī)劃等部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌布局供銷合作社倉儲物流設(shè)施用地、綜合服務(wù)社建設(shè)用地或場所。小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)要將基層供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造中支持供銷合作社對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)場所的改造、拆建工作，尊重歷史事實(shí)，依法辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等相關(guān)手續(xù)。稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，供銷合作社企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級地稅機(jī)關(guān)審批后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)債務(wù)重組符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，對確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅的期間內(nèi)，均勻計(jì)入各的應(yīng)納稅所得額；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記只收成本費(fèi)。

（十七）支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為小企業(yè)服務(wù)的融資平臺。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供方便適用的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，并為供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金管理服務(wù)。支持供銷合作社發(fā)起設(shè)立擔(dān)保組織。鼓勵(lì)符合條件的供銷合作社的企業(yè)法人參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

六、加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）支持建立供銷合作社改革發(fā)展的長效機(jī)制。各級政府要將供銷合作社改革發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和考核體系，及時(shí)研究解決供銷合作社改革發(fā)展中的困難和問題，制定具體明確的目標(biāo)規(guī)劃和切實(shí)有效的扶持措施。各級政府要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社聯(lián)合社。要在項(xiàng)目報(bào)批、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)拓展、工商登記、稅費(fèi)減免等方面支持供銷合作社開展項(xiàng)目建設(shè)，確保各級財(cái)政扶持供銷合作社發(fā)展的資金到位。（十九）切實(shí)加強(qiáng)各級供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。支持供銷合作社大力引進(jìn)和吸納各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，不斷優(yōu)化干部職工隊(duì)伍的專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要結(jié)合各自實(shí)際，依據(jù)本實(shí)施意見制定本級實(shí)施意見。

福建省人民政府

二〇一一年十二月十八日