第一篇：蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(精)

江蘇省蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見 ?

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? 來源： 瀏覽：221 2014-03-11 13:24:43 ? 我來說兩句

二○○五年十二月十二日

為進(jìn)一步加快發(fā)展我市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會福利社會化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實(shí)行政策扶持意見的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕96號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極探索政府倡導(dǎo)資助，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（二）基本原則：⑴服務(wù)對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。⑵服務(wù)方式多樣化原則。居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。⑶服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化原則。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。⑷投資主體多元化原則。加強(qiáng)政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。⑸運(yùn)作機(jī)制市場化原則。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。⑹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。

（三）目標(biāo)任務(wù)：到2010年，全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（即蘇州模式）。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，街道（鎮(zhèn)）建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）建有養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病?？坪图彝ゲ〈?，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上；具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的

30%以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實(shí)行持證上崗服務(wù)。

（四）規(guī)劃布局：各地民政部門要會同發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門按每個(gè)鎮(zhèn)、街道擁有養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施總床位數(shù)不低于200張（不包括縣級市、區(qū)以上政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)）的原則和建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？筛鶕?jù)實(shí)際情況規(guī)劃一處或多處、分期分批建設(shè)，并盡量安排在交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的區(qū)域。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策

（五）項(xiàng)目審批政策。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)部門要給予優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的包括原來已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。

（六）土地使用政策。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，列入年度用地計(jì)劃。按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供地的優(yōu)先搞好用地服務(wù)；應(yīng)當(dāng)公開交易的通過公開交易方式供地。

（七）費(fèi)用減免政策。經(jīng)縣級市（區(qū)）民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織等社會福利機(jī)構(gòu)（下同），可減免有關(guān)費(fèi)用。所涉及的稅收按國家現(xiàn)行優(yōu)惠稅收規(guī)定執(zhí)行，免征營業(yè)稅和暫免征企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體基金、教育地方附加費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償或占用綠地費(fèi)；暫不征收污水排污費(fèi)；減半收取人防建設(shè)費(fèi)、義務(wù)植樹費(fèi)；救護(hù)車及生活用車養(yǎng)路費(fèi)經(jīng)報(bào)請交通主管部門審核后減免征收；減半收取房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)；用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行收費(fèi)；安裝電話免收一次性接入費(fèi)，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；安裝有線電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）培訓(xùn)和用工政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有蘇州市（含各縣級市）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，持證上崗可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣嫘詬徫徽摺?/p>

（九）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供?？漆t(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在符合同等條件情況下給予優(yōu)先審批。

（十）社會捐助政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可按社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物全部用于改善收

（寄）養(yǎng)對象的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人，憑受捐贈單位出具的財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（十一）政府資助政策。政府財(cái)政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行資金扶持。平江、滄浪、金閶三個(gè)區(qū)資助標(biāo)準(zhǔn)如下：對社會力量興辦（新建）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自理、半護(hù)理、全護(hù)理的不同類型和相關(guān)設(shè)置要求，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，分別按每只床位不低于2500、3000、3500元的標(biāo)準(zhǔn)分3年給予資助；對以社會獨(dú)立法人名義經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括原來由政府辦現(xiàn)實(shí)行轉(zhuǎn)制，或由社會組織和個(gè)人實(shí)行租賃、承包經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），以入住6個(gè)月以上的本地戶籍老人數(shù)，按自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種類型，分別給予每月不低于50、80、100元的床位補(bǔ)貼；對每年固定服務(wù)（連續(xù)時(shí)間6個(gè)月以上）老年人達(dá)到一定數(shù)量的居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）以外的居家養(yǎng)老服務(wù)組織

按固定服務(wù)每50戶老年人家庭不低于5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按固定開設(shè)每50戶老年家庭病床不低于1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站）給予一次性5萬元的獎勵(lì)補(bǔ)貼。其他市（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照以上標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

政府對居家養(yǎng)老的特殊困難老年人實(shí)施援助服務(wù)。對居家低保孤寡老人、低保邊緣孤寡老人以及生活困難的老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、歸國華僑、當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人提供援助服務(wù)；對生活不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居家“三無”老人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排他們進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；對生活困難且不能自理需要進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、歸國華僑以及當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧或子女殘疾的80歲以上老年人，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

以上政府資（援）助資金政策的具體實(shí)施辦法由有關(guān)部門另行制定。

三、進(jìn)一步完善加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的相關(guān)機(jī)制

（十二）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制。市政府從2006年開始連續(xù)5年將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列為實(shí)事項(xiàng)目，具體由有關(guān)部門明確量化指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照公共財(cái)政要求，各級財(cái)政要不斷增加對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。從2006年起，各市（區(qū)）按上年度戶籍人口60歲以上的老年人數(shù)，以每人80元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含各級政府原來對“三無”、“五?！崩先?的保障經(jīng)費(fèi)），列入同級年度財(cái)政預(yù)算，今后根據(jù)發(fā)展需要逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。其中，平江、滄浪、金閶三個(gè)區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制，市里承擔(dān)30%，區(qū)里承擔(dān)70%。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、資助社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織、對特殊困難老年人提供“援助服務(wù)”等。

（十四）建立養(yǎng)老服務(wù)社會化運(yùn)作機(jī)制。積極探索“公辦民營”和“民辦公助”路子。社會力量可以合資、入股、購買和租賃等方式參與國有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營。對各市（區(qū)）以下政府、集體辦的福利院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營主體改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。各地可采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)備公開轉(zhuǎn)讓實(shí)行經(jīng)營主體轉(zhuǎn)制，由社會組織或個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營；也可以采取由社會組織或個(gè)人租賃、承包經(jīng)營等形式，實(shí)行市場化運(yùn)作。建立“民辦公助”機(jī)制，政府對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施資助政策，鼓勵(lì)、扶持社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對采取多種所有制形式創(chuàng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。

（十五）建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理機(jī)制。民政部門對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，會同工商、稅務(wù)、勞動和社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、環(huán)保、物價(jià)等部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)。（十六）嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。各地民政部門要做好轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。對申請認(rèn)定社會福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，民政部門要會同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ112—99）和民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》

（MZ008—2001），對建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，向社會進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會福利機(jī)構(gòu)。

（十七）建立定期檢查制度。民政部門會同相關(guān)部門，依照民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期檢查。對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會福利機(jī)構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)；對違反法律法規(guī)的要依法追究有關(guān)法律責(zé)任。

（十八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)。市民政局、勞動和社會保障局要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范管理，按照勞動和社會保障部頒布的《國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。到2008年底，凡是享受政府扶持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，其服務(wù)從業(yè)人員一律要求持證上崗，對達(dá)不到要求的取消社會福利機(jī)構(gòu)資格和相關(guān)扶持政策。

（十九）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。以各市（區(qū)）為單位，由民政部門組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）各級政府要從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫感和使命感，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，減少重復(fù)建設(shè)。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎勵(lì)。

（二十一）各地老齡委要充分發(fā)揮對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，集中社會各方力量，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成黨委政府重視、部門齊抓共管、社會共同支持的良好氛圍。各級民政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，當(dāng)好政府的參謀，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，會同相關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)社會福利機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、政策扶持、經(jīng)費(fèi)資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法，并做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。發(fā)改委、財(cái)政、公安、勞動和社會保障、建設(shè)、規(guī)劃、房管、交通、文廣、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)、工商、國土、供電、供水、電信等部門要切實(shí)履行職能，主動承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，共同推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（二十二）各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要意義和先進(jìn)典型事例，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老、關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好風(fēng)尚。

第二篇：廣東省關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見

廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見的通知

粵府辦〔2012〕73號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年七月十三日

廣東省關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見

為加快我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，結(jié)合實(shí)際提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，面向所有老年人建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會 —1—

養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。到2015年，全省老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過日托照料和上門服務(wù)等方式為社區(qū)住家老年人提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評估監(jiān)督制度。有條件的地方可建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，形成政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)供給機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究和制定城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批日間照料服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動中心、家庭服務(wù)中心、托老所、敬老院等老年服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，為家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在大型、重點(diǎn)公共場所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點(diǎn)和主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。按照自愿原則，為有需求的貧困老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助，具體實(shí)施辦法由各地研究確定。

（三）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。通過新建、改擴(kuò)建和購置等方式，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立社會工作、醫(yī)療康復(fù)等

部門及專業(yè)崗位。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，完善服務(wù)功能，積極參與居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全準(zhǔn)入、競爭和退出機(jī)制，推動社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在高等和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)和課程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者、養(yǎng)老護(hù)理員等具有崗位資質(zhì)的專業(yè)人員。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)的工作制度。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。至“十二五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)直接服務(wù)于老年人的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1：10以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人數(shù)比例達(dá)到1：3以內(nèi)。加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府購買社工等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)者時(shí)間儲蓄制，促進(jìn)志愿者服務(wù)制度化。

（五）推動粵港澳社會養(yǎng)老服務(wù)合作。高度重視CEPA補(bǔ)充協(xié)議及有關(guān)先行先試政策的實(shí)施，積極落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議和粵港、粵澳合作框架協(xié)議相關(guān)事項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持港澳服務(wù)提供者到我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)參與我省養(yǎng)老服務(wù)工作，推進(jìn)粵港澳三地養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格互認(rèn)，做好港澳長者到廣東養(yǎng)老的醫(yī)療保障、福利待遇等政策的銜接工作。

三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）打造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目。“十二五”期間，興建廣東省社會福利服務(wù)中心和廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地兩個(gè)省級重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，在省和地級以上市建設(shè)若干個(gè)具有實(shí)訓(xùn)示范功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）建設(shè)“五個(gè)一”工程。到2015年，各地級以上市均有1所省一級以上等級的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)，1個(gè)集生活照料、家政服務(wù)、配送餐、文娛活動、日間托老、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所省二級以上等級綜合性的社會福利機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有1所為生活不能自理的老年人提供臨時(shí)托管或日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）建設(shè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工程。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，整合社會信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全省社會養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。推廣建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息系統(tǒng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建住宅小區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)和支持將閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

（二）加大社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入。省對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)給予扶持。各地要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級福利彩票公益金要優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，對失能老年人給予居家養(yǎng)老的專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的新建、改擴(kuò)建的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)按每張新增床位不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；各地對建成開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。具體辦法由各地研究確定。

（四）完善和落實(shí)社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的扶持政策。

1．按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。新建非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥；新辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，依法以協(xié)議方式出讓，出讓價(jià)格不低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

2．依法依規(guī)減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價(jià)；免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護(hù)費(fèi)和固定電話的月租費(fèi)。

3．鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的發(fā)展模式。經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)社會保險(xiǎn)行政部門審核批準(zhǔn)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，其收養(yǎng)人員中的參保人員，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。

4．將具有本省戶籍、法定勞動年齡內(nèi)、有志加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的農(nóng)村婦女納入農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍，對就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本省就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（五）建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人入院評估、服務(wù)監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評估、認(rèn)證和管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和社會監(jiān)督，合理引入第三方的監(jiān)督和考核評價(jià)，完善開展等級管理、年檢制度。

（六）推進(jìn)敬老愛老助老活動。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展“敬老愛老助老”宣傳活動，實(shí)施“愛心助行惠萬家”扶老助殘?？祷顒?，增強(qiáng)全社會敬老、愛老、扶老、助老的意識。

第三篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應(yīng)對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導(dǎo)下，積極探索構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國養(yǎng)老服務(wù)示范活動示范單位。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)關(guān)系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務(wù)職能、構(gòu)建和諧社會、打造和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務(wù)目標(biāo)，采取有效措施推進(jìn)。成立了由區(qū)委主管書記任組長，區(qū)民政、發(fā)改、財(cái)政、人事勞動和社會保障等相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，明確了各有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)。

出臺了為老服務(wù)工作制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。各街道、社區(qū)分別建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了區(qū)、街、居三級養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，通過三級組織將養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標(biāo)、任務(wù)及措施落實(shí)到每個(gè)社區(qū)，將養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設(shè)“三個(gè)100”和“五室一?！狈?wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施。

二、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，提升為老服務(wù)水平

（一）構(gòu)建信息服務(wù)平臺。星光居民服務(wù)公司是以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為平臺的家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。2007年，我區(qū)免費(fèi)提供場地，引進(jìn)該公司入駐xxx社區(qū)服務(wù)中心，成立了社區(qū)服務(wù)信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實(shí)行24小時(shí)熱線服務(wù)。中心與3000多個(gè)家政服務(wù)企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項(xiàng)。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務(wù)熱線或登陸社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務(wù)中心，中心整合呼叫服務(wù)、救助指揮、短信應(yīng)用等資源，專門針對老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務(wù)。一是采用“電子保姆”呼叫服務(wù)器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設(shè)紅、綠兩個(gè)鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時(shí)免費(fèi)反饋的服務(wù)信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機(jī)。老人手機(jī)除具有大鍵盤、大字體、帶收音機(jī)、手電筒功能方便老人外，還設(shè)置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機(jī)的老人，中心都對他們的相關(guān)信息進(jìn)行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關(guān)信息，可以及時(shí)有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進(jìn)行了入戶調(diào)查，了解老人的服務(wù)需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進(jìn)行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務(wù)中心已注冊xxx多人，提供服務(wù)20萬人次，由于搶救及時(shí)挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務(wù)隊(duì)伍。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù)”；養(yǎng)老服務(wù)中心建立了自己專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過簽訂服務(wù)協(xié)議、實(shí)行服務(wù)中、服務(wù)后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務(wù)人員的職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行星級管理，對服務(wù)信譽(yù)不好的服務(wù)商進(jìn)行末位淘汰；對區(qū)—街—居三級養(yǎng)老服務(wù)組織人員實(shí)行崗前政策培訓(xùn)，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)；針對“三無”老人，實(shí)行定期探望制度，服務(wù)人員每周三次定期到老人家中服務(wù)，幫助解決在生活中遇到的困難。服務(wù)人員熱情、周到的服務(wù)使老人感受

到親情般的溫暖，進(jìn)而對服務(wù)人員提供的服務(wù)更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，為了重點(diǎn)保障困難群眾和優(yōu)撫對象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務(wù)中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機(jī)并拿出4000部老人手機(jī)免費(fèi)發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對象老人。辛集市一位殘疾農(nóng)民主動為我區(qū)老年人捐贈大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負(fù)責(zé)組織成員之間相互走動，采取“一個(gè)電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、大中專學(xué)生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務(wù)。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢，建立起大學(xué)生志愿幫扶隊(duì)伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營造尊老愛老的社會環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號召全社會都來關(guān)愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學(xué)

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個(gè)人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風(fēng)尚。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。一是對全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對象和優(yōu)撫對象老人實(shí)行政府購買服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務(wù)，也包括了聊天、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個(gè)月660元作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，讓高齡老人更好地享受到社會發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務(wù)內(nèi)容。區(qū)老齡、商務(wù)、衛(wèi)生、文體、司法等相關(guān)部門積極開展為老服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老文體服務(wù)和老年人法律援助等綜合性服務(wù)項(xiàng)目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。社區(qū)為老服務(wù)站結(jié)合實(shí)際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務(wù)項(xiàng)目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運(yùn)動會等文體活動；積極協(xié)調(diào)購物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對老年人提供優(yōu)惠和低償服務(wù)。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務(wù)用房開辦了小型托老所，設(shè)置了老年餐桌。卓達(dá)玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務(wù)。

（六）提升服務(wù)質(zhì)量。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務(wù)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“5S”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù),用優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)使老人走出對兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)。例如，社區(qū)服務(wù)信息中心實(shí)行嚴(yán)格的用人、培訓(xùn)和管理機(jī)制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細(xì)的考察建立個(gè)人檔案并簽訂勞動協(xié)議。針對“三無”老人建立了定期探望機(jī)制。服務(wù)人員每周三次定期到老人家中進(jìn)行服務(wù)，了解老人的生活狀況，及時(shí)幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務(wù)改善了這些無兒無女老人的生活質(zhì)量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺開通以來，老年人的服務(wù)需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務(wù)。

（七）合理支持規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。老年公寓建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵(lì)、動員社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的。對于有條件建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，我們主動上門服務(wù)，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調(diào)動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。另一方面，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接。對于服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態(tài)管理臺帳。通報(bào)月報(bào)表科學(xué)的測算出每名服務(wù)人員管理的老人數(shù)量，從而評估服務(wù)質(zhì)量。把老年公寓作為預(yù)防突發(fā)事件的重點(diǎn)部位，定期會同相關(guān)部門對老年公寓就消防、衛(wèi)生等進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達(dá)64%以上，在全市處領(lǐng)先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，受到上級機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全省50多個(gè)與會代表對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行參觀，給予了較高評價(jià)。副省長宋恩華帶領(lǐng)省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)視察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，也都給予了較高評價(jià)。新疆、內(nèi)蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行考察，給予了充分贊揚(yáng)。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區(qū)級中心、社區(qū)為老服務(wù)站等找地方比較難；資金嚴(yán)重不足，建站、培訓(xùn)、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強(qiáng)力支持。

在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)為老服務(wù)站建設(shè)，開拓工作思路，充實(shí)

服務(wù)內(nèi)容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設(shè)模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務(wù)。進(jìn)一步支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人的滿意度，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第四篇：加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展11

加快社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展構(gòu)建其樂融融老齡社會

人口老齡化已成為我國社會發(fā)展的一個(gè)重要特征，且程度還在不斷加劇。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)也提出了迫切要求。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。隨著人口老齡化趨勢的日益嚴(yán)峻，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注，在我國現(xiàn)階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社會養(yǎng)老問題必將成為保障民生的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，有效提升全區(qū)老年人生活質(zhì)量，確保他們安度晚年，近日，我局對全區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

我區(qū)共566個(gè)行政村，46個(gè)居委會，目前全區(qū)總?cè)丝?16386人，60歲以上老人已達(dá)141765人，占全區(qū)總?cè)丝?6%。近年來，我區(qū)大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)已擁有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家，床位3475張。其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，全區(qū)每千名老人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到24張。但是，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人只占全區(qū)老年人口的1.3%。

與先進(jìn)地區(qū)相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)難以滿足老年人的需求，管理難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱。一方面要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人較多；另一方面許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因服務(wù)管理水平偏低而不能吸引眾多老年人入住。2011年興辦的居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心），由于缺少財(cái)政獎金的支持，基礎(chǔ)設(shè)施不足，興辦的服務(wù)項(xiàng)目較少，無法為老年人提供日間照料、餐飲等長期照料服務(wù)。

以上問題歸結(jié)起來主要反映出：一是政策支持力度不大，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地、資源整合方面，缺乏更有利的支持。二是缺乏資金支持，雖然對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)制定了一些資金獎補(bǔ)政策，但標(biāo)準(zhǔn)較低，且不能一次性到位，特別是沒有足夠的資金支持興建高端示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不能對社會辦養(yǎng)老事業(yè)起到引領(lǐng)和示范作用。三是服務(wù)管理水平低，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)管理，服務(wù)人員技能偏低，專業(yè)服務(wù)人員極度匱乏，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高。以上問題不解決，必將影響和制約我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須引起足夠的重視。

二、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向,積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是人口結(jié)構(gòu)和人們生活方式的變化，獨(dú)生子女家庭的普遍和空巢家庭的增多，傳統(tǒng)的家庭子女養(yǎng)老和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能適應(yīng)現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老需求。為滿足社會養(yǎng)老的需求，要大力加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)管全區(qū)老年服務(wù)事業(yè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；加快村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)步伐，完善基層養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老人提供快捷高效的養(yǎng)老服務(wù)。二是推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對高齡老人、（半）失能老人或缺少家庭照顧等確需機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，通過發(fā)展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多方面的照料服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。對有一定自理能力的中高齡老人，以居家養(yǎng)老為主，除提供一定項(xiàng)目的上門服務(wù)以外，可依托村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站，白天在服務(wù)站接受護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，參加各種文化娛樂活動，益于身心。對剩下的身體條件較好的老人，以自我養(yǎng)老為主，可依托村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站，組織他們參加各種有益的文體活動，實(shí)現(xiàn)老人之間的互助服務(wù)。對孤寡、殘疾、特困等特殊老年群體，按照政府救助和社會互助相結(jié)合原則，保障他們的基本生活，倡導(dǎo)多形式的扶老助困送溫暖活動，從而形成多層次、多形式、全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、我區(qū)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議。

（一）、積極探索加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。一是引導(dǎo)投資主體多元化。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、民營、個(gè)人等多種所有制成分的資本投入，通過合資、合作等形式，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。面向市場，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)理念，拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓不同需求的老人都可以享有相應(yīng)的社會服務(wù)與保障，逐步推動養(yǎng)老服務(wù)市場帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走向產(chǎn)業(yè)化。

（二）、加大對社會養(yǎng)老事業(yè)的政策扶持力度。一是提高對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府要逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入力度，建立逐年增加財(cái)政投入的保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對民辦自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予一次性補(bǔ)貼應(yīng)不少于2000元，對租賃的每張床位補(bǔ)貼應(yīng)不少于500元；對已經(jīng)接收老年人入住的，每年給予每個(gè)床位不少于1200元的運(yùn)營補(bǔ)貼。二是給予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)補(bǔ)貼。凡具備日間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），分別一次性給予不少于1萬元的建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)，每年應(yīng)給予不少于5000元的運(yùn)營補(bǔ)貼。三是抓好養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)工作。對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家

養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)的，對其培訓(xùn)費(fèi)給予補(bǔ)助。四是建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。區(qū)政府每年要安排專項(xiàng)資金，為低保家庭中生活無法自理的老年人以定額補(bǔ)貼的形式購買養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）、要不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。一是規(guī)范管理。及時(shí)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺帳，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制訂行業(yè)規(guī)范，在消防、食品、醫(yī)療、物價(jià)、維權(quán)等方面強(qiáng)化監(jiān)管。對應(yīng)由政府埋單的、低價(jià)享受政府養(yǎng)老服務(wù)的、市場化運(yùn)作自掏腰包養(yǎng)老的老人，要制訂詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見，并組織督查考核。通過試點(diǎn)，摸索制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量要求和價(jià)格，推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。二是提升質(zhì)量。對養(yǎng)老、養(yǎng)生及養(yǎng)病服務(wù)進(jìn)行一體化思考，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)。遵循“無障礙”原則，根據(jù)老人身心特點(diǎn)設(shè)計(jì)生活設(shè)施，于細(xì)微處盡顯人性化。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對目前在崗的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專兼職護(hù)理人員，由政府出資，民政、人事勞動等部門共同進(jìn)行崗位培訓(xùn)；為“4050”人員提供公益性崗位，開展養(yǎng)老護(hù)理服

務(wù)初級資格培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。由政府購崗，吸引大中專畢業(yè)生通過職業(yè)資格考試持證上崗，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。積極引導(dǎo)年紀(jì)較輕、身體好的老人加入志愿者隊(duì)伍，通過“時(shí)間銀行”、“樓道結(jié)對”等互助式的志愿者服務(wù)形式，有效建立志愿服務(wù)的長效機(jī)制。

唐山市豐潤區(qū)民政局2012年3月15日

第五篇：加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)推動老年福利適度普惠

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 推動老年福利適度普

惠

李學(xué)舉

2012-12-10 16:08:39 來源：《中國社會工作》(京)2009年1中期

進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入了人口老齡化社會，如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，黨和政府高度重視，社會廣泛關(guān)注。研究和加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，是民政部門一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重大意義

之所以把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為當(dāng)前和今后民政工作一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。

第一，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是有效應(yīng)對人口老齡化的緊迫任務(wù)。我國的人口老齡化，僅用了18年的時(shí)間就達(dá)到了發(fā)達(dá)國家?guī)资昊蛏习倌瓴胚_(dá)到的人口年齡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國是一個(gè)典型的“未富先老”國家。目前我國60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.53億，老齡化率為11.6%。老年人口基數(shù)增大，高齡老人比例高，空巢家庭日益增多，家庭養(yǎng)老功能弱化，是目前我國老齡工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。雖然經(jīng)過多年努力，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)展，但目前我國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有4萬個(gè)、床位只有200多萬張，平均每千名老人只有11張床位，不但與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)，就是與發(fā)展中國家平均每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30至50張相比，差距也十分明顯。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，已經(jīng)是迫在眉睫的緊要任務(wù)。

第二，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的客觀需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧社會，必須妥善處理不同階層、不同人群的利益。老年人是特殊的社會群體，他們已經(jīng)或正在喪失勞動能力甚至生活自理能力，他們的衣食住行需要得到有效幫助。尊重他們的心理情感，保障和提高他們的生活質(zhì)量，是老年人群的根本利益之所在，包含著他們對社會的殷切希望，也體現(xiàn)黨和政府對老年人的深情關(guān)懷。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，保障、服務(wù)好老年人的生活，為老年人排憂解難，有利于家庭和諧、社區(qū)和諧、代際和諧，有利于科學(xué)發(fā)展，有利于社會主義和諧社會建設(shè)。

第三，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是建立老年福利制度、完善社會保障體系的必然要求。黨的十六屆六中全會提出要逐步建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，黨的十七屆三中全會則進(jìn)一步明確提出要發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點(diǎn)的社會福利。我們要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的步伐，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)保障和資金保障的有機(jī)結(jié)合，不斷提升老年福利水平，加快推進(jìn)老年福利向適度普惠發(fā)展，逐步建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年福利制度。

第四，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是拉動內(nèi)需、改善民生的重要方面。黨的十七大確立了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，“老有所養(yǎng)”是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重要目標(biāo)。在目前形勢下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有助于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，是服務(wù)大局的重要舉措。我們要抓住這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，在服務(wù)大局中大力加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，拉動內(nèi)需；大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，促進(jìn)就業(yè)。

（二）明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路

以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是立足我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐走出的成功發(fā)展之路，必須長期堅(jiān)持、逐步健全、不斷完善。

強(qiáng)調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，一是符合我國的傳統(tǒng)。我國幾千年來形成了尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和反哺式的代際關(guān)系。二是適合我國國情。我國絕大多數(shù)老年人有自己的住房，通過子女照顧和政府、社會提供老年福利服務(wù)，就能解決基本養(yǎng)老需求。在我們這樣一個(gè)未富先老而且老年人口規(guī)模龐大的國度里，居家養(yǎng)老方式適合解決老年人養(yǎng)老問題。三是符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。四是有利于發(fā)揮家庭的優(yōu)勢。家庭最具親情和溫暖，最能使老年人享受天倫之樂，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。同時(shí)，還應(yīng)看到，家庭是社會的細(xì)胞，和諧的代際關(guān)系和良好的家庭氛圍對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。居家養(yǎng)老主要立足于約占全國老年人口75%的低齡和健康老人，是我國養(yǎng)老服務(wù)的主體。要認(rèn)真貫徹全國老齡辦、民政部等部門頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，把居家養(yǎng)老作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的重心，采取切實(shí)措施，鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。

強(qiáng)調(diào)以社區(qū)服務(wù)為依托，是鑒于老齡化形勢下家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老功能弱化這一事實(shí)，居家養(yǎng)老需要得到社會服務(wù)的支持。社區(qū)是家庭和社會的紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可為居家老人及時(shí)提供日間照料、家政、情感慰藉等多樣化的服務(wù)，有效解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化所帶來的問題，因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老的重要依托和支持。我們要加強(qiáng)“星光老年之家”的建設(shè)和功能發(fā)揮，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施民政部與國家發(fā)改委共同開展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務(wù)對象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對象主要是由政府供養(yǎng)的孤寡老人，空巢老人，家庭無力照顧的生活不能自理或半自理老人，以及有經(jīng)濟(jì)支付能力、愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人。他們大多是有特殊困難、需要特殊照顧的老人，應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和給予特別關(guān)愛。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢，可以通過培訓(xùn)、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。目前，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位供給與養(yǎng)老需求差距巨大，我們必須動員各方面力量加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府要加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的合理配置，滿足社會養(yǎng)老需求。

居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持居家的基礎(chǔ)地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位得以鞏固；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能使用特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示范輻射提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。

（三）大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展

各級民政部門要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的方針，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會和應(yīng)對我國人口老齡化的戰(zhàn)略高度，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的“民生工程”，列入相關(guān)部門目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍，著力形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要加大政府資金投入，各地要爭取政府加大對新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推行政府購買服務(wù)。有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度，這是一些地方近年來探索創(chuàng)新的成果，是推動老年福利向適度普惠型發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該積極探索，逐步推廣。

第二，廣泛動員社會參與。積極鼓勵(lì)和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的重要途徑。各級民政部門要完善、落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，特別是社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水、電信業(yè)務(wù)收費(fèi)，以及符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位等方面的扶持優(yōu)惠政策。要積極推進(jìn)民辦公助和公建民營。民辦公助，要明確具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確社會辦養(yǎng)老設(shè)施功能改變等相關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。公建民營，要明確民辦機(jī)構(gòu)必須具備的資質(zhì)和條件，通過簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，推動規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，近年來，有的地方片面理解社會福利社會化的涵義，認(rèn)為既然是社會化了，那么依靠社會力量養(yǎng)老就行了，結(jié)果減少了政府資金投入，淡化了政府的主體責(zé)任。推行養(yǎng)老服務(wù)社會化，政府作為投資主渠道的地位和作用不能變，而且隨著政府公共服務(wù)職能的加強(qiáng)和公共財(cái)政體制的逐步完善，政府發(fā)展社會福利事業(yè)的主體責(zé)任必然更加突出，資金投入必然進(jìn)一步加大。各級民政部門要積極爭取政府投入，加大福利彩票公益金資助力度，引導(dǎo)、帶動社會力量投入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

第三，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)需要政策法規(guī)的支撐和規(guī)范化管理。要加快《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》制定的進(jìn)程，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類各種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。盡快出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，擬定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼辦法、扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦法等政策。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

第四，建立社會化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，需要老人子女與親屬、專業(yè)服務(wù)人員、社會工作者與志愿者隊(duì)伍切實(shí)履行義務(wù)，也需要在全社會營造關(guān)愛老年人的良好氛圍。要大力弘揚(yáng)中華民族“百善孝為先”的傳統(tǒng)美德，將傳統(tǒng)的孝道精髓與時(shí)代精神相結(jié)合，廣泛培育、樹立和表彰、獎勵(lì)新時(shí)代敬老先進(jìn)典型。要探索研究制度性的措施，把社會關(guān)懷與發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用結(jié)合起來。要按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開展資格證書培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。通過倡議、發(fā)動，引導(dǎo)志愿活動和建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵(lì)低齡和健康老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。

第五，深入開展示范活動。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)工作機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重大舉措。切實(shí)做好宣傳倡導(dǎo)，計(jì)劃部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，保障示范活動的順利推進(jìn)。要根據(jù)示范活動開展的實(shí)際效果和實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大本地區(qū)試點(diǎn)范圍，在更多的地區(qū)、更廣的范圍推動養(yǎng)老服務(wù)社會化。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)制定適合本地特點(diǎn)的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推動示范活動工作的開展。

同志們，2009年民政工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮發(fā)有為、奮力拼搏，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

（本文為民政部部長、全國老齡委辦公室主任李學(xué)舉在2008年12月25日全國民政工作和全國養(yǎng)老服務(wù)社會化工作會議上的部分發(fā)言，標(biāo)題為編者所加）