第一篇：中共彬縣縣委十四屆六次全體

中共彬縣縣委十四屆六次全體（擴大）會議材料之一

中共彬縣縣委常委會工作報告

中共彬縣縣委書記 王惠林（2010年1月11日）

各位委員、同志們：

現(xiàn)在，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作。

一、高點定位，負重奮進，加快建設“陜西十強縣”邁出了堅實的步伐

2009年，縣委常委會緊緊圍繞加快建設“陜西十強縣”宏偉目標，積極克服金融危機帶來的不利影響，矢志創(chuàng)新，開拓奮進，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，預計全縣完成生產(chǎn)總值60億元，增長24%；財政總收入10.53億元，增長47.5％,地方財政收入3.84億元，增長47.6%；全社會固定資產(chǎn)投資51億元，增長52.2%；農(nóng)民人均純收入4500元，增長46.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，增長23.1%。

——堅持新型工業(yè)化方向不動搖，工業(yè)經(jīng)濟在克難攻堅中高速發(fā)展?！肮I(yè)強縣”戰(zhàn)略深入實施，工業(yè)經(jīng)濟在金融危機影響下依然強勢增長。預計全縣工業(yè)總產(chǎn)值72億元，規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值70億元，分別增長47.5%和49.6%，原煤產(chǎn)值再創(chuàng)新高，達到67.2億元，增長46%。蔣家河煤礦、大佛寺煤礦二期工程、小莊煤礦等項目年度建設任務順利完成，《彬縣循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃方案》通過專家評審，工業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，入駐企業(yè)6戶。180萬噸煤制甲醇、2×20萬千瓦煤矸石電廠等重大煤化項目有序推進，“煤電-煤化工-煤建材”一體化循環(huán)發(fā)展格局初步形成。節(jié)能減排取得明顯成效，集中供熱二期工程如期完成，拆除小鍋爐97座；3戶企業(yè)污水處理站建成運行，年處理污水20多萬噸。

——堅持“項目帶動”戰(zhàn)略不動搖，項目建設在搶抓機遇中換檔提速。年初確定的63個重點項目，完成投資68.6億元。其中，火石咀煤礦600萬噸洗煤廠、扶貧安居、太峪河水庫除險加固以及農(nóng)村飲水安全等項目全面完工，商品混凝土攪拌站、120萬噸水泥磨粉站投入試運營，其它項目均按年度計劃積極推進。招商引資工作成效顯著，全縣共簽訂招商引資合同38個，總投資201.6 億元，到位資金43.68億元, 引進億元以上項目2個，超額完成了市上下達的目標任務。

——堅持“強農(nóng)惠農(nóng)”戰(zhàn)略不動搖，新農(nóng)村建設在多措并舉中扎實推進?！笆蠡蒉r(nóng)工程”有效實施，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13億元，增長18.1%。果品總產(chǎn)值6.9億元，農(nóng)民人均果品收入超過2000元；中國〃彬縣首屆柿子節(jié)成功舉辦，簽訂果品銷售合同3萬多噸；建成以大棚蘑菇、柿餅加工、果仁加工等為主的“一村一品”示范村51個，占全縣總村數(shù)的五分之一；勞務經(jīng)濟加快發(fā)展，全縣累計輸出勞務人員10.1萬人（次），實現(xiàn)收入10.85億元；新村建設大力推進，完成投資5億元，實施重點村建設46個，新居面積突破60萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。

——堅持高點定位不動搖，城市功能在加快建設中不斷完善。投資7.3億元，實施城市建設工程70多項。其中，中西街改造、廉租房、政法廣場等一批城市基礎設施全面完工，開元大廈、紫薇花城等高層建筑全部封頂；火石咀物流汽修中心、中山街家電綜合市場等項目建成交付使用；彬州大廈正按照五星級酒店標準實施內(nèi)外裝修，今年5月份可望正式開業(yè)；紫薇山生態(tài)公園等其它工程加快實施，城市服務功能明顯增強。

——堅持“民營崛起”戰(zhàn)略不動搖，第三產(chǎn)業(yè)在多元推動中快速擴張。第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，交通運輸、餐飲服務和房產(chǎn)開發(fā)業(yè)迅猛發(fā)展。中小企業(yè)信用擔保職能充分發(fā)揮，為全縣中小企業(yè)、非公組織擔保貸款近4億元。全縣非公經(jīng)濟組織發(fā)展到8374戶，預計實現(xiàn)增加值31.8億元?；ü?、公劉教稼苑等旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃不斷完善，侍郎湖、大佛寺、程家川古民居等旅游項目開發(fā)進展順利，5個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已被列為市級以上保護項目，“一線兩翼”旅游業(yè)發(fā)展格局雛形顯現(xiàn)。

——堅持改善民生不動搖，社會事業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展中全面進步。涉及教育、衛(wèi)生、社保等方面的民生八大工程扎實推進，完成投資11.7億元。教育教學條件大為改善，職成幼教協(xié)調(diào)發(fā)展，13所農(nóng)村中學集中供暖，“蛋奶工程”有效實施。各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置得當，有效防止了甲流感和手足口病疫情在縣境內(nèi)蔓延；247個村級標準化衛(wèi)生室建成使用，鄉(xiāng)村醫(yī)療設施全面升級；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度扎實推行，全年為農(nóng)民報銷醫(yī)療費用2327.63萬元；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣順利通過驗收，人口自然增長率控制在3.48‰。各類社會保障和貧困救助措施全面落實，全年發(fā)放救助保障金3483.6萬元；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作起步良好，參保率達到73.5%；省級平安示范縣創(chuàng)建工作有序推進，嚴打整治深入開展，公眾安全感、滿意率位居全市第三，信訪包抓責任進一步落實，信訪案件和突出信訪問題妥善處理，重點領域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管力度加大，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

——堅持“黨要管黨”不動搖，黨建群團在服務發(fā)展中切實加強。干部培訓扎實開展，集中培訓公務員480名，黨建講壇兩月一期，干部政策理論水平持續(xù)提升，學習實踐科學發(fā)展觀活動卓有成效，黨員干部科學發(fā)展的理念更加牢固。干部人事制度改革不斷深化，談話誡免、輪崗回避、隨機審計等10多項監(jiān)管制度執(zhí)行有力；“升級晉檔、科學發(fā)展”活動逐步展開，黨的基層組織活力明顯增強。黨風廉政建設全面落實，懲治和預防腐敗體系日臻完善，全年紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報98件（次），初核83件，了結25件，轉(zhuǎn)立案58件，結案58件，處分65人。目標責任考核嚴格實施，考核體系更加科學，年度考核、平時考核、動態(tài)考核三維考核模式扎實推廣，“三個一”包抓工作機制逐步健全。人大依法監(jiān)督和民主法治建設進一步加強。政協(xié)“政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督”三大職能切實履行。宣傳和精神文明建設富有成效，胡繼敏被評為“咸陽十大杰出女性”，其事跡在中央電視臺播放宣傳，《彬縣大佛》專題片在中央電視臺《國寶檔案》欄目播出，電視劇《咱村的蘋果紅了》在我縣主景地拍攝完成，彬縣的知名度大幅提升。統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、司法、老干、科協(xié)、工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、檔案等工作取得顯著成績。在這里，我代表縣委常委會向一年來為彬縣發(fā)展付出艱辛努力的各級領導、廣大干部群眾和各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們深深體會到，引領發(fā)展貴在理念創(chuàng)新。面對新的發(fā)展要求，只要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密聯(lián)系實際，注重理念創(chuàng)新，就能做出科學正確的決策，推動富有成效的實踐。實踐證明，我們的思路、決策和措施，符合彬縣實際，符合科學發(fā)展觀要求。實現(xiàn)目標貴在克難奮進。面對新的發(fā)展難題，只要在創(chuàng)新中實干，在實干中創(chuàng)新，瞄準的目標堅定不移地去奮斗，看準的事情堅持不懈地去落實，存在的問題堅決有力地去解決，規(guī)劃的藍圖就能全面實現(xiàn)。應對競爭貴在勇于爭先。面對新的發(fā)展壓力，只要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，有一股爭先進、創(chuàng)一流的志氣，有一種高起點、高標準的追求，有一支想干事、能干事的隊伍，我們就能在競爭中率先有為，力拔頭籌，跨越發(fā)展。推動落實貴在形成合力。面對新的發(fā)展機遇，只要各大班子與全縣干部群眾同心同德，齊力一舉，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，就能在機遇面前不遲滯、落實面前不拖拉、發(fā)展面前不落后。

二、認清形勢，搶抓機遇，堅定沖刺“陜西十強縣”的信心和決心

縱觀今年的形勢，依然是機遇與挑戰(zhàn)同存，希望和困難共在。我們必須在比較中找差距，在差距中尋優(yōu)勢，在優(yōu)勢中求發(fā)展，唯有這樣，我們才能有的放矢，趕有目標，干有措施。

首先，形勢比較嚴峻，必須奮起直追。在新一輪大發(fā)展的熱潮中，各縣區(qū)的發(fā)展當仁不讓，奮勇爭先，氣勢逼人。我們沖刺“陜西十強縣”是前有標兵，后有追兵，而且標兵越來越多，追兵越來越近。因此，必須認清形勢，找準差距，奮起直追?？傮w來講，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構單

一、生態(tài)環(huán)境脆弱依然是我縣的基本縣情。特別是與“陜西十強縣”目標差距較大，在全省考核的10個主要經(jīng)濟指標中，與2008年“陜西十強縣”后五名（韓城、高陵、黃陵、安塞、鳳翔）已經(jīng)公布的1—9月份平均數(shù)相比，我縣有地區(qū)生產(chǎn)總值增速、財政總收入增速、城鎮(zhèn)居民可支配收入等7個指標超過五縣平均數(shù)，有3項指標差距仍然較大，GDP總量僅占五縣平均數(shù)的63%，農(nóng)民人均純收入僅占五縣平均數(shù)的75%。要趕上和超過五縣的平均水平，這不僅給我們帶來了很大壓力，也激發(fā)了我們的動力，只要我們拿出一種壯士斷腕、敢于超越的氣魄，堅定信心，大闖大干，差距必然能夠縮小，困難必然能夠克服，進位必然能夠?qū)崿F(xiàn)。

其次，機遇千載難逢，必須準確把握。面對大好的機遇，如果不在主動中受益，必然會在被動中失利。因此，我們必須把握好三個方面：一要把握“時機”。當前，國際金融市場漸穩(wěn)趨常，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟開始復蘇，國家應對金融危機的宏觀調(diào)控政策繼續(xù)發(fā)揮效益，擴大內(nèi)需和積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策堅持不變，經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的態(tài)勢日益明顯，省、市在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生工程方面也在持續(xù)加大投入，這就給我們提供了“彎道超車”的最佳時機。二要抓住“契機”。在西部大開發(fā)深入推進的同時，關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)通過國務院審批，成為全國重點支持發(fā)展的九大區(qū)域之一，國家項目和投資力度會不斷增大，我縣正處于這個規(guī)劃發(fā)展之列，這就把我縣推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿，必將為我們招商引資，借力發(fā)展打造更為廣闊的平臺，吸納更多的項目資金。三要領會“動機”。咸陽地區(qū)連續(xù)五年在“陜西十強縣”榜上無名，市委、市政府力下決心，去年把興平和彬縣列為爭先進位重點縣市，通過多種渠道、多項措施，鼓勵支持我們爭先進位，創(chuàng)建“十強”，今年作為決勝年，支持會更大，要求會更嚴。所有這些，都昭示我們必須瞅準機遇、抓住機遇、用好機遇，謀求發(fā)展，力求突破，務求跨越。

第三，優(yōu)勢催人奮進，必須大步跨越。近年來，經(jīng)過廣大干部群眾的不懈努力，我縣產(chǎn)業(yè)選擇更加明晰，發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，我們已經(jīng)擁有了雄厚的工業(yè)基礎、優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、豐富的旅游資源和濃厚的文化資源，沖刺“陜西十強縣”的基礎更加堅實。特別是在工業(yè)上，我縣以煤炭資源開發(fā)為主導的工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一批煤炭大企業(yè)已落戶我縣，工業(yè)經(jīng)濟成為堅不可摧的“擎天一柱”，還有一大批煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)項目正在加快建設，這些都是推動發(fā)展的希望所在、動力所在、根本所在。加之，福銀高速的建成通車、312國道不斷的升等改造和西平鐵路、合風高速的開工建設，我縣將形成聯(lián)通八方的交通樞紐。此外，我們還擁有良好的政治環(huán)境，縣級幾大班子及各級干部精誠團結，素質(zhì)過硬，作風扎實，善于攻堅，這是一筆不可估量的寶貴財富，也是我們加快發(fā)展，再創(chuàng)輝煌的根本保證。

基于以上分析，縣委常委會認為，我縣已經(jīng)迎來了加速發(fā)展的“機遇期”，進入了大步跨越的“黃金期”。我們必須適應新形勢、新任務的要求，拿出一種沖鋒陷陣、舍我其誰的膽略和氣概，切實增強搶抓機遇的緊迫感、慢進則退的危機感、爭先奮進的責任感，乘勢而上，借力快上，大干猛上，務必在新一輪發(fā)展熱潮中大獲全勝。

三、明確任務，鼓足干勁，確保沖刺“陜西十強縣”各項目標如期實現(xiàn)

2010 年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)追趕超越、沖刺“陜西十強縣”的決戰(zhàn)之年。全縣工作的指導思想：認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設“陜西十強縣”為目標，突出“和諧”與“發(fā)展”兩大主題，堅持發(fā)展抓項目、結構抓調(diào)整、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、和諧抓民生，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，切實加強和改進黨的建設，努力推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

基本思路：緊扣一個目標，把握“四個必須”，加速“六個推進”。

“一個目標”即，奮戰(zhàn)一年，力爭跨入“十強縣”，具體是要實現(xiàn)“五個快速增長”，GDP增長20%、達到74億元，財政總收入增長23.5%、達到13億元，地方財政收入增長16.3%、達到4億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長20%、達到18000元，農(nóng)民人均純收入增長20%、達到5400元。

“四個必須”：

（一）必須堅持解放思想，用創(chuàng)新的精神推動發(fā)展。按部就班難有作為，僵化保守死路一條。實事求是地講，我們在觀念上還存在著等靠依賴、小進即滿、片面求穩(wěn)、懼擔風險、畏難怕創(chuàng)的思想，缺少一種膽略，缺少一種大氣，缺少一種闖勁，這些東西不除，工作無疑勞而無功，發(fā)展無疑有退無進。因此，解放思想不是“嘴”到，必須是“手”到，真正把解放思想落實在行動上，貫穿于工作中，體現(xiàn)在做事上，務求思想再活一些，膽子再大一些，闖勁再足一些，步子再快一些，以思想大解放、真解放撬動沖刺“陜西十強縣”目標順利實現(xiàn)。

（二）必須堅持科學發(fā)展，用多元的格局提升效益。發(fā)展是硬道理，科學發(fā)展是最硬的道理。我們要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須在發(fā)展定位上突出“高”，在發(fā)展眼光上突出“遠”，在發(fā)展追求上突出“優(yōu)”，堅持百花齊放、多元推動，因地制宜地推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進程，努力使經(jīng)濟增長真正建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎上。重點要堅持走新型工業(yè)化道路，加快實現(xiàn)“資源向轉(zhuǎn)化”、“低附加值向高附加值”、“單一化向多元化”三大轉(zhuǎn)變。

（三）必須堅持以人為本，用惠民的舉措凝聚力量。當前和今后一個時期，推進科學發(fā)展的任務非常艱巨。重點要全面貫徹和體現(xiàn)以人為本的核心，把促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為我們干工作、謀發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，思考問題和制定政策一定要維護人民群眾切身利益，謀劃和開展工作一定要保障人民群眾的合法權益，想方設法增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民最急、最盼、最緊的事，切實處理好各種矛盾，通過多種途徑凝聚民力、發(fā)揮民智、推動發(fā)展。

（四）必須堅持團結奮進，用務實的作風求得實效。加快發(fā)展是最硬的道理，改善民生是最大的政治，真抓實干是最好的作風，無論是加快發(fā)展，還是改善民生都必須以團結的精神、務實的作風作保證。因此，要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚合力的領導核心作用，大力支持人大、政協(xié)切實履行職能，重視科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，保障其依照法律和章程開展工作，著力加強宣傳思想和統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系進一步和諧，努力形成團結一致、共謀發(fā)展的強大合力。要注重轉(zhuǎn)變領導方式和工作方法，大興求真務實之風，做到干部在一線聚集，作風在一線改進，工作在一線落實，努力形成“風正、氣順、心齊、勁足”的良好局面。

加速“六個推進”：

（一）加速推進工業(yè)經(jīng)濟保增長。堅持“煤炭強基，轉(zhuǎn)化做大，三產(chǎn)配套，環(huán)境優(yōu)化”的思路不動搖，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出抓好小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、火石咀殘煤氣化等重大工業(yè)項目建設，確保圓滿完成年度任務；加快工業(yè)園區(qū)建設，配套完善基礎設施，完成煤炭工業(yè)園區(qū)和食品加工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，提升園區(qū)綜合服務水平，引導企業(yè)落戶園區(qū)，促進全縣工業(yè)規(guī)模化發(fā)展再上新臺階。加快培育骨干工業(yè)企業(yè)，力爭全年培育30億元以上企業(yè)1戶，20億元以上企業(yè)2戶，億元以上企業(yè)5戶；大力發(fā)展“低碳”經(jīng)濟，切實完善節(jié)能減排措施，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極推廣清潔能源，加強重點行業(yè)、重點領域排污監(jiān)控，不斷擴大集中供暖范圍，扎實做好污水和垃圾處理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

（二）加速推進項目建設上水平。今年安排重點項目62個，總投資219億元，年內(nèi)計劃完成投資52.38億元。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等多個領域，這些項目都是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大支撐，務必拿在手上，緊抓不放，加快建設。要嚴格落實項目包抓責任制，強化縣級領導包項目、部門領導保進度、項目負責人保質(zhì)量等措施，合力攻堅，加速實施，以重點項目的大突破推動經(jīng)濟的大發(fā)展。同時，圍繞我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)、民生工程和社會事業(yè)發(fā)展等重點領域，再謀劃篩選一批切合實際、符合政策、前景廣闊的重大項目，引導各級干部發(fā)揚不辭辛苦、不厭其煩、永不言敗的精神，千方百計爭取項目資金落戶彬縣，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展蓄積能量。

（三）加速推進新農(nóng)村建設促增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展果業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和勞務業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大涉農(nóng)項目資金整合捆綁力度，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場，著力打造綠色品牌。加快發(fā)展“一村一品”，逐步壯大各專業(yè)村發(fā)展規(guī)模，使其真正成為農(nóng)民增收的骨干項目。不斷加強職業(yè)技術培訓力度，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，切實增加農(nóng)民收入。繼續(xù)以新村建設為切入，以“六進村、六入戶”為重點，配套完善農(nóng)村基礎設施，大力實施“三告別”工程，努力改善群眾居住條件，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)。

（四）加速推進城鎮(zhèn)建設提品位。以建設“關中西北部區(qū)域性中心城市”為目標，加快實施涇河防洪、涇河新區(qū)路網(wǎng)、豳風大廈等城建工程，進一步提高城市承載能力。牢固樹立以“山”展示城市秀美、以“水”彰顯城市靈性、以“綠”裝扮城市環(huán)境的大城建理念，大力推進涇河南岸景觀帶、紫薇山生態(tài)公園等項目建設，加快實現(xiàn)“綠樹蓋城、鮮花圍城、文化映城”的目標，努力打造山水相依、花樹相襯、功能齊全的現(xiàn)代城市新形象。加大對城中村建設的監(jiān)管力度，不斷提升城中村改造質(zhì)量和水平。以“三創(chuàng)”活動為抓手，集中“治臟”，全力“治亂”，大力“治差”，推進城市管理向規(guī)范化方向邁進。按照“突出特色，打造亮點”的要求，突出抓好以新民鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)為重點的七個建制鎮(zhèn)建設，確保以嶄新的城鎮(zhèn)新姿迎接市委全委會城市建設現(xiàn)場觀摩會的召開。

（五）加速推進旅游業(yè)發(fā)展活三產(chǎn)。狠抓旅游宣傳，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，進一步擴大彬縣的影響度和美譽度，加大旅游市場開發(fā)，重點對景區(qū)景點的旅游活動項目進行策劃、包裝和展示，積極鼓勵開發(fā)經(jīng)營旅游商品、工藝品等旅游項目，以旅游業(yè)帶動一產(chǎn)、促強二產(chǎn)、激活三產(chǎn)，切實提高旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保中心的作用，全力扶持民營企業(yè)發(fā)展。嘗試組建運輸、建材、旅游等集團公司，實行聯(lián)合經(jīng)營，提高市場競爭力。加快發(fā)展餐飲服務、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟多元發(fā)展。

（六）加速推進社會事業(yè)建和諧。加快實施民生工程，努力改善民生質(zhì)量。認真抓好幼兒教育，強化小學教育，提高中學教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，加大對技能應用型人才和高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)。繼續(xù)推行新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，確保農(nóng)村居民“病有所醫(yī)”，切實加大醫(yī)護人員的培訓力度，進一步提高醫(yī)療服務水平。全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定城鄉(xiāng)低生育水平，確保人口自然增長率控制在5‰以下。扎實搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，為全省全面推廣積累經(jīng)驗。加快保障性住房建設，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾和干部職工住房難的問題。高度重視社會穩(wěn)定，加強對影響穩(wěn)定因素的分析把握，密切關注社會動態(tài)，完善輿情收集、應急處置等機制，大力推進省級平安示范縣創(chuàng)建活動，切實落實各項社會治安綜治措施，嚴厲打擊違法犯罪，不斷增強廣大群眾的安全感，努力提高社會公眾治安滿意度。全面推行領導接訪、下訪和包案處理等重大信訪案件制度，妥善處理好群眾合理訴求；堅決落實安全生產(chǎn)責任制和問責制，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)和食品藥品安全，嚴防重特大安全事故的發(fā)生，確保全縣總體穩(wěn)定的大局不亂、加快發(fā)展的思路不變。

四、高舉旗幟，狠抓黨建，夯實沖刺“陜西十強縣”的政治保障

全力沖刺“陜西十強縣”，關鍵在黨，根本在人。必須始終以改革創(chuàng)新的精神，全面加強和改進黨的建設，努力打造一支素質(zhì)精良、紀律嚴明、善打硬仗的干部隊伍。

（一）加強黨的思想政治建設，在理論武裝上取得新成效。以建設馬克思主義學習型政黨為目標，堅持把中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，作為領導干部思想建設的重要內(nèi)容，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力；建立完善加強學習的長效機制，營造崇尚學習的濃厚氛圍，引導干部積極向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習，不斷拓寬知識視野，提高黨員干部綜合素質(zhì)；大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習和解決群眾關心的熱難點問題緊密結合起來，增強工作的預見性和創(chuàng)造性；不斷鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，切實提高領導干部推動發(fā)展和維護穩(wěn)定的本領。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，在執(zhí)政能力上謀求新提高。著力建設發(fā)展型領導班子，提高各級領導班子想事、謀事、干事的能力，進一步優(yōu)化領導班子結構，樹立“注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、群眾公認”的用人導向，提高選人用人公信度；堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，加大優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，實現(xiàn)干部選撥調(diào)整的常態(tài)化；完善干部考核評價體系，推進事后問責向事前定責和事中盡責延伸、年度考核向平時考核延伸，激勵廣大干部把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)和抓落實上來。

（三）加強基層組織建設，在基層黨的建設上開創(chuàng)新局面。深入開展“升級晉檔，科學發(fā)展”活動，努力解決基層組織“軟、緩、散”的問題，切實提高基層班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機關、學校等基層黨組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設；加強黨員教育、管理、培訓和監(jiān)督，進一步健全和完善黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員，切實解決農(nóng)村基層黨員干部生活待遇問題，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，努力建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人。

（四）加強黨風廉政建設，在黨的作風建設上展現(xiàn)新風貌。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，繼續(xù)落實《實施綱要》，切實加強反腐倡廉建設，建立健全拒腐防變教育長效機制、權力運行監(jiān)控機制，嚴肅查辦違法違紀案件，堅決糾正不正之風；認真抓好政府機構改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能；大力精文減會，改進文風會風，養(yǎng)成真抓實干、勤政高效的工作作風；全面落實市委關于“一規(guī)劃、一意見”要求，著力完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系建設，推動黨的作風的根本改進。

（五）加強目標責任考核，在推動工作落實上實現(xiàn)新突破。堅定不移地強化目標責任考核，不斷創(chuàng)新考核方式方法，完善考核機制，提高考核質(zhì)量，對重點工作、民生工程、重大項目等繼續(xù)推行“三個一”包抓機制，強化督查考核、平時考核和隨機考核，科學運用考核結果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保以嚴格的目標責任制考核推動爭創(chuàng)“陜西十強縣”目標如期實現(xiàn)。

各位委員、同志們，發(fā)展永無止境，追求永不停步。建設“陜西十強縣”是我們肩負的重大歷史責任，是全縣人民的共同祈愿。讓我們在科學發(fā)展觀的指導下，繼續(xù)解放思想，矢志艱苦創(chuàng)業(yè)，全力加快發(fā)展，在建設富裕文明和諧新彬縣的偉大征程上，譜寫昂揚奮進的創(chuàng)業(yè)之歌！

第二篇：區(qū)十四屆六次人代會

區(qū)十四屆六次人代會 會議文件 之七

海淀區(qū)2010年財政預算預計執(zhí)行情況 和2011年財政預算（草案）的報告

——2011年1月 日在海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上

海淀區(qū)財政局局長

徐永全

各位代表：

我受海淀區(qū)人民政府的委托，向大會報告2010年全區(qū)財政收支預算預計執(zhí)行情況，并提出2011年財政收支預算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2010年財政預算預計執(zhí)行情況

2010年，全區(qū)緊緊圍繞建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的目標，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會通過的各項決議，財政收支預算執(zhí)行情況良好，區(qū)十四屆人大五次會議及常委會第二十七次會議確定的各項財政任務基本完成。2010年區(qū)級財政收入預計完成190.00億元，為區(qū)十四屆人大常委會第二十七次會議批準的調(diào)整預算的104.8%；比上年決算數(shù)增加25.20億元，增長15.3%。

2010年全區(qū)財政總支出預計完成235.92億元，比上年決算數(shù)增加26.96億元，增長12.9%。其中：區(qū)本級財政支出預計完成216.96億元，完成調(diào)整預算的100.1%，比上年決算數(shù)增加23.29億元，增長12.0%；鄉(xiāng)街級財政支出預計完成18.97億元，比上年決算數(shù)增加3.67億元，增長24.0%。教育、科技、農(nóng)業(yè)等各項法定支出均達到增長要求。

2010年區(qū)本級財力預計為254.21億元，其中：區(qū)級財政收入預計完成190.00億元，返還性收入525萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付收入14.93億元，專項轉(zhuǎn)移支付收入27.13億元，政府性基金轉(zhuǎn)移收入7.17億元，上年專項結余11.38億元，凈結余3.55億元。2010年區(qū)本級財政支出預計完成216.96億元，補助下級支出17.72億元。2010年預計安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7.71億元，區(qū)本級結轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用專項資金預計11.82億元。區(qū)本級財政實現(xiàn)了收支平衡、略有結余。

（一）發(fā)揮財政資金引導作用，大力推進自主創(chuàng)新 1.整合支持政策資金，促進核心區(qū)企業(yè)發(fā)展

為更好的支持核心區(qū)企業(yè)做強做大，對政府支持企業(yè)的各項政策和資金進行整合，安排支持自主創(chuàng)新核心區(qū)企業(yè)發(fā)展專項資金12億元，通過聚焦重點產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快推進核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量。同時制定支持自主創(chuàng)新核心區(qū)企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，統(tǒng)一了預算安排、支持方向、申報平臺、審批權限和管理流程，進一步提高支持企業(yè)的效率和資金使用效益。

2.創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財政資金引導作用

充分發(fā)揮公共財政資金在促進核心區(qū)發(fā)展方面的引導放大作用，撥付創(chuàng)業(yè)投資引導基金1.3億元，與三家創(chuàng)投機構開始了實質(zhì)性合作，吸引社會資本近40億元。安排股權投資基金1億元，支持重大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，嘗試通過由補貼到持股這種支持方式的改變，發(fā)揮政府資金對自主創(chuàng)新企業(yè)的支持和引導效用，目前已同八家企業(yè)簽訂了重點產(chǎn)業(yè)化項目股權投資意向協(xié)議。

3.利用政策導向功能，支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

充分發(fā)揮政策導向功能，大力推動政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品工作，2010年我區(qū)預計采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品6051萬元，采購節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品2.35億元，占全區(qū)政府采購預計完成總金額的28.8%。引導支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，撥付資金4966萬元，支持了124個節(jié)能減排項目。

（二）推動北部開發(fā)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.堅持基礎設施先行，著力推進路網(wǎng)建設

加大對北部地區(qū)交通基礎設施特別是軌道交通的投資力度，確保軌道交通山后線、西山隧道和西郊線建設。重點保障地鐵4號線龍背村站、10號線五路站拆遷擴建等工程。進一步支持完善我區(qū)路網(wǎng)結構建設，繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)結合部及重點地區(qū)交通基礎設施的投入，保證香山南路、巨山路南段拆遷、北塢村市政道路等工程的順利實施。支持加快保障性住房周邊市政道路建設，完成蘇家坨經(jīng)濟適用房周邊五條市政道路及上莊周邊四條市政道路建設。

2.多渠道籌措資金，推動北部地區(qū)開發(fā)建設

為加快北部地區(qū)開發(fā)進程，統(tǒng)籌征地補償收入、土地溢價收入、入駐企業(yè)稅收貢獻及財政投入等多項資金來源，制定促進北部地區(qū)發(fā)展的財政支持措施，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民的積極性。同時，為北部四鎮(zhèn)提供20億元北部地區(qū)開發(fā)啟動資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于村莊整理、安置房建設等工作，先期啟動北部地區(qū)開發(fā)建設。

3.加大重點片區(qū)改造力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程

積極推進重點片區(qū)改造工作，提供財政借款15億元用于緩解唐家?guī)X整體改造資金周轉(zhuǎn)壓力。落實新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。全面落實生態(tài)林補償、糧食直補、農(nóng)村勞動力培訓和就業(yè)等政策，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務水平。全力保障新農(nóng)村五項基礎設施工程資金需求。積極落實汽車、家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”補貼政策。

4.建設生態(tài)海淀，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境

提高生活垃圾無害化處理水平，加強環(huán)境綜合整治，為居民創(chuàng)造更好的生活工作環(huán)境。安排資金2.97億元用于垃圾分類試點社區(qū)創(chuàng)建及垃圾收集運輸系統(tǒng)提升改造，撥付2360萬元用于六里屯垃圾填埋除臭。在積極開展“城中村”改造、環(huán)境整治、道路大中修等項目的基礎上，整合資金專項用于老舊社區(qū)環(huán)境整治工作。保障海淀公園二期改造以及平莊、樹村郊野公園建設工程。

（三）著力改善民生，建設社會主義和諧社會 1.加大社會保障投入，切實保障基礎民生

積極安排資金完善就業(yè)服務體系，出臺重點區(qū)域城鄉(xiāng)一體化就業(yè)扶持政策，建立就業(yè)困難群體幫扶機制，完善就業(yè)崗位補貼和公益性崗位補貼政策。兌現(xiàn)居家養(yǎng)老（助殘）“九養(yǎng)”政策資金3826萬元。積極安排資金落實“新農(nóng)合”、“一老一小”等惠民政策。撥付資金7006萬元支持社會救助工作。繼續(xù)推進老樓通氣改造和平改坡工程。安排資金6億元，實施安居工程，切實保證了保障性住房建設的資金需求。

2.努力促進教育公平，推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

在完成教育經(jīng)費法定增長要求的前提下，優(yōu)化支出結構，將新增財力重點用于解決老百姓關心的教育難點、熱點問題。安排學前教育資金9901萬元，新建、改擴建10所公辦幼兒園，努力緩解“入托難”問題。撥付資金5.2億元完成32所學校抗震加固工程及學校食堂改造。安排安全保障資金7374萬元，用于中小學和幼兒園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設及保安人員配備。繼續(xù)加大財力向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜，撥付資金3191萬元，用于農(nóng)村地區(qū)辦學條件改善及教師培訓等支出。安排資金2500萬元，資助家庭經(jīng)濟困難學生接受教育。

3.大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全公共醫(yī)療服務體系 制定政府衛(wèi)生投入政策實施意見，安排醫(yī)改資金9.36億元，全力保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務的推進。支持基本藥物制度實施，對基本藥物及北京市增補藥品實行零差率銷售補助。支持發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)，對中醫(yī)機構在職在編人員基本工資實行財政全額補助。為切實提高基層醫(yī)療服務水平，安排資金1.3億元，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設及疾病控制中心、溫泉衛(wèi)生院等工程項目。安排公共衛(wèi)生項目經(jīng)費8580萬元，用于新生兒先天性疾病篩查、艾滋病母嬰阻斷、農(nóng)村婦女兩癌篩查、農(nóng)民健康體檢、免費疫苗注射及免費婚檢等項目。

4.積極支持基層文化建設，推動文化大發(fā)展大繁榮 為豐富廣大人民群眾業(yè)余文化活動，撥付資金250萬元，成功舉辦海淀區(qū)第七屆文化節(jié)。全面啟動文化惠民項目，撥付117萬元資金支持星火工程和露天劇場演出，撥付80萬元資金保障“惠民電影月”項目實施。切實保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承及掃黃打非等項目經(jīng)費。積極推動全民健身工程，大力提高公共體育設施硬件水平。投入資金1.5億元保障溫泉體育中心工程。撥付資金用于群眾體育社區(qū)健身俱樂部和全民健身器械建設。

5.進一步加大街鄉(xiāng)財力，增強基層公共服務保障能力 繼續(xù)加大財政投入向基層傾斜的力度，2010年財政對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制補助預計達到17.7億元。撥付3000萬元用于和諧社區(qū)服務體系建設，支持發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。撥付6321萬元用于解決社區(qū)辦公及服務用房問題，改善了社區(qū)辦公和服務條件。投入2100萬元用于調(diào)整規(guī)范社區(qū)專職工作者待遇，選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。推進規(guī)范化社區(qū)服務站建設，切實提升社區(qū)提供公共服務的能力。

（四）繼續(xù)深化財政改革，推進科學化精細化管理 1.確保全年收入任務順利完成

發(fā)改、稅務、財政、投促等綜合經(jīng)濟部門，共同應對2010年復雜的收入形勢，建立多位一體的橫向組收機制，齊抓共管，確保全年收入目標實現(xiàn)。通過建立街鄉(xiāng)財力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的掛鉤機制，充分調(diào)動街鄉(xiāng)開展投資促進及稅源建設的積極性，強化了區(qū)與街鄉(xiāng)上下聯(lián)動的縱向組收工作機制，促使街鄉(xiāng)發(fā)揮屬地優(yōu)勢，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，開展稅源建設工作。

2.財政預算管理深入推進 修訂《海淀區(qū)財政預決算編制及審批管理辦法》，簡化審批流程，提高資金撥付效率。設立區(qū)級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，進一步規(guī)范超收收入使用。完善政府投資項目的資金管理。制定管理辦法，試編國有資本經(jīng)營預算，提升預算完整性。制定我區(qū)預算信息公開實施方案，進一步提高政府預算管理透明度。

3.預算績效評價取得新進展

制定績效評價管理暫行辦法等多個規(guī)范性文件。初步建立了績效評價公共評價指標體系及績效評價專家?guī)臁?010年評價資金規(guī)模預計達到4.4億元，為上年的6倍。評價覆蓋逾百家項目單位，其中大額專項支出占總評價資金規(guī)模比重達到61.3%。

4.有效防范政府債務風險

進一步健全政府債務預警機制，推動政府債務管理規(guī)范化、制度化。2010年新增政府債務 4.6億元，償還4億元，年末銀行貸款和國債轉(zhuǎn)貸資金余額45.03億元，債務負擔率、償債率和債務依存度等核心指標值均在安全區(qū)域內(nèi)。

5.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理 為進一步提高行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)辦公設備預算管理、財務管理和資產(chǎn)管理的結合，通過規(guī)范資產(chǎn)增量、盤活資產(chǎn)存量、監(jiān)管資產(chǎn)流量、調(diào)配資產(chǎn)分布，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)合理化配置。

6.加大財政監(jiān)督工作力度

組織開展市下專項、會計信息質(zhì)量、教委待分資金等財政監(jiān)督檢查，涉及被查單位70余家。聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門開展治理“小金庫”回頭看相關工作，組織完成全區(qū)“小金庫”及假發(fā)票自查自糾工作。進行全區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查相關工作。落實全市工程建設領域突出問題專項治理工作精神，開展政府投資建設項目資金檢查工作。

（五）認真落實人大代表建議和政協(xié)委員提案

認真落實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，安排專項資金，重點解決碧水風荷公園污水治理、林大北路菜市場升級改造、廢棄藥品回收、老舊小區(qū)設立信報箱、小月河土城遺址公園技防建設、五道口地區(qū)綜合治理、清河街道老舊小區(qū)“一戶一表”改造等眾多關系人民群眾切身利益的問題，促進社會和諧發(fā)展。

各位代表，2010年我區(qū)預算執(zhí)行和財政工作總體情況良好。但仍然存在一些問題：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入結構調(diào)整的重要轉(zhuǎn)型期，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制需加強；二是建設核心區(qū)和改善民生對資金保障的要求日益提高，收支矛盾更加突出；三是財政改革需要進一步深化，財政資金安排的科學性和資金使用效益仍需不斷提高。

對于上述問題，我們將認真總結分析，在今后的工作中采取措施加以解決。懇請各位代表在審議過程中提出寶貴意見和建議。

二、2011年全區(qū)財政收支預算草案

我區(qū)2011年財政收支預算草案編制的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委和區(qū)委全會的決策部署，合理安排收入預算，保持財政收入平穩(wěn)增長；調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，集中財力保重點，加快推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生；加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金籌集、分配、支付、使用和績效管理的科學性、規(guī)范性和有效性，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)上述基本思路，考慮經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性因素，按照積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡的原則，2011年區(qū)級財政收入計劃安排207.10億元，比上年預計完成數(shù)增長9.0%。2011年全區(qū)財政支出計劃安排242.82億元，其中區(qū)本級財政支出計劃安排221.85億元，剔除市下達專項、上年土地出讓金返還等因素影響，同口徑比上年預計完成數(shù)增長8.5%。

2011年區(qū)本級財力計劃為242.82億元，其中：區(qū)級財政收入計劃安排207.10億元，返還性收入239萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付收入5.83億元，專項轉(zhuǎn)移支付收入18.04億元，上年專項結余11.82億元，區(qū)本級財政支出計劃安排221.85億元，補助下級支出20.97億元。區(qū)本級財政收支平衡。

（一）適應經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理安排財政收入預算 對區(qū)級財政收入預算的安排，主要考慮了以下四個方面因素。一是“十二五”時期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、上水平的重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本變化，財政收入已經(jīng)進入一個相對平穩(wěn)的增長階段。二是從稅收政策上看，財政部和國家稅務總局下發(fā)《對中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關研究開發(fā)費用加計扣除試點政策的通知》等三項政策，帶來一定減收影響。三是隨著國家對房地產(chǎn)行業(yè)和汽車消費市場宏觀調(diào)控政策的進一步落實，主體稅源行業(yè)較大波動會對收入產(chǎn)生不利影響。四是“十一五”期間財政收入在一系列保增長、擴內(nèi)需的政策推動下保持了較高增速，高基數(shù)效應將為財政增收帶來壓力。2011年財政收入預算計劃是在綜合考慮上述因素，參考全市收入水平，并結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上確定的。

（二）發(fā)揮財政資金引導作用，推動自主創(chuàng)新核心區(qū)建設 落實財政支持自主創(chuàng)新核心區(qū)發(fā)展各項政策，計劃安排專項資金15億元，著重支持自主創(chuàng)新體系建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。一是支持先行先試深入推進工作，繼續(xù)安排股權投資基金，加大股權投資機構引進力度。二是支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化促進工作，加大對重點企業(yè)的支持力度，同時完善企業(yè)培育孵化網(wǎng)絡，積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。三是支持人才特區(qū)建設工作，新增安排1億元資金用于海淀區(qū)人才發(fā)展。四是進一步加大對科技經(jīng)費的投入力度，引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

（三）完善基層公共服務體系，扎實推進社會建設 計劃安排3000萬元社區(qū)服務及社區(qū)建設專項資金，用于社區(qū)服務體系建設項目。計劃安排8000萬元支持解決居委會辦公及社區(qū)活動用房問題。在各類資金向基層傾斜的基礎上，繼續(xù)加大對街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補助力度，支持改善城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平和城市管理水平，落實促進街鄉(xiāng)經(jīng)濟建設工作的相關措施。2011年區(qū)對街鄉(xiāng)的體制補助規(guī)模計劃達到20.97億元，比上年增長18.3%。

計劃安排為民辦實事資金2億元，用于保障解決各類涉及人民生活的重點項目資金需求。計劃安排矛盾調(diào)處排查專項資金5000萬元，用于解決尚未納入各部門工作計劃的歷史遺留問題和民生問題。計劃繼續(xù)安排重點公共安全應急資金1000萬元，確保公共安全應急支出需要。計劃安排辦理人大代表政協(xié)委員建議提案專項資金4000萬元。計劃安排政府償債和付息資金10億元，防范財政債務風險。

（四）增加教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入，保障各項民生支出需要

按照科學發(fā)展觀的要求，計劃安排資金80.8億元，用于教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，支持社會發(fā)展和解決民生問題。

進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)完善社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系，進一步提高對困難人群的幫扶力度。進一步完善就業(yè)促進政策，大力支持公益性就業(yè)崗位開發(fā)。初步建立殘疾人社會保障和服務的政策體系，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌財力保障安居工程資金需求，加大對各類政策性住房建設工程的支持力度，增加供給量，緩解群眾住房緊張局面。

大力推動教育均衡公平發(fā)展。繼續(xù)安排財力保障校舍安全加固和食堂維修改造工程，改善學校硬件設施。加大教育資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，提高農(nóng)村辦學條件。重點保障政府新建、改擴建幼兒園和既有學前教育資源增班的資金，積極鼓勵社會辦園，努力滿足社會入園需求。繼續(xù)推進義務教育學?？冃ЧべY改革，不斷促進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

落實資金繼續(xù)深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立可持續(xù)的、政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公立醫(yī)院的補助政策，落實基本醫(yī)療保障補助政策，支持建立藥品供應保障體系。進一步促進醫(yī)療資源優(yōu)化配置，支持綜合醫(yī)院門診下沉到社區(qū)，落實資金加強北部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和數(shù)字化醫(yī)院建設；重點保障社區(qū)衛(wèi)生公共服務項目，增強疾病控制能力。

積極推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)安排文化發(fā)展專項資金，加大公益性文化活動的組織力度，支持農(nóng)村地區(qū)文化活動。安排資金保障文化藝術中心建設項目。推動“創(chuàng)意北京”等相關項目的建設。完善全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動。

（五）加大政府投資規(guī)模，重點支持北部建設

計劃安排基本建設資金33億元，比2010年增長73.7%，全面提升北部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，加快農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，加快完成重點大街、重點地區(qū)環(huán)境整治，推進“城中村”及邊角地塊治理。完善城市道路綠化，實施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，改善市民生活居住環(huán)境。

繼續(xù)加大公共財政對農(nóng)村地區(qū)投入的傾斜力度。繼續(xù)安排資金支持設施農(nóng)業(yè)和標準化基地建設項目，確保支農(nóng)資金依法增長。保障城鄉(xiāng)結合部改革發(fā)展的資金需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點片區(qū)改造工作的資金壓力。完善農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，支持農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓等工作，幫助農(nóng)民增加收入。

（六）堅持厲行節(jié)約，嚴格控制行政運行成本

樹立勤儉節(jié)約意識，嚴格控制一般性支出，除預留潛在政策性增支因素外，對出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費等三項費用安排實行零增長，嚴格控制樓堂館所建設，切實控制和降低行政運行成本。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力完成2011年財政工作各項任務

（一）支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長

繼續(xù)把促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為財政工作的主要任務。積極運用財政政策和資金支持等手段，突出重點，完善政策，創(chuàng)新機制，加快推進四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。政府投資重點保障北部地區(qū)建設。繼續(xù)實施各項惠民補貼，增強居民消費能力，擴大消費需求。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展財政支持措施。落實財政支持自主創(chuàng)新核心區(qū)企業(yè)發(fā)展各項政策，推進自主創(chuàng)新體系建設。創(chuàng)新政府采購支持自主創(chuàng)新的方式，促進節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資工作力度，優(yōu)化稅源結構，壯大稅源基礎。做好重點企業(yè)服務工作，鞏固既有存量。進一步強化稅收征管工作，充分挖掘收入潛力，應收盡收。

（二）切實加強財政支出管理，提升財政資金績效水平進一步加強預算編制和執(zhí)行管理，完善管理機制和流程。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國庫集中收付管理范圍。建立完善國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對國庫集中收付各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，增強財政資金管理的透明度。推進教委會計集中核算試點工作，進一步擴大會計集中核算范圍。完善國有資本經(jīng)營預算試點工作，做好2011國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行工作。按照區(qū)人大常委會的要求，不斷完善預算報告及報表的結構與內(nèi)容，細化預算公開內(nèi)容。

逐步擴大預算資金績效考評試點范圍和規(guī)模，2011年評價資金總額計劃比2010年翻一番，重點考評中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的大額專項資金。

（三）高度重視政府債務管理，有效防范財政風險 研究探索可行的政府融資和債務資金管理模式，在嚴格控制風險的前提下，確保政府拉動經(jīng)濟發(fā)展的各項投資政策落實。進一步完善政府債務管理制度，推動政府債務管理工作的規(guī)范化、制度化，并通過適度的規(guī)?？刂?、動態(tài)的項目監(jiān)控以及不斷完善的風險預警，努力控制債務風險。

（四）加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，逐步推進非稅收入改革 推進我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享、共用機制，合理利用國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺相關數(shù)據(jù)，結合我區(qū)行政事業(yè)單位實際情況，進一步規(guī)范我區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置工作，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。逐步深化非稅收入收繳管理改革，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制，將政府非稅收入逐步納入財政預算。

（五）加強財稅和審計監(jiān)督，積極推進依法理財

財政部門要進一步強化事前和事中監(jiān)督，建立完善“預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的監(jiān)督管理新機制。稅務部門在依法治稅的基礎上，要進一步加強稅收清理和稽查，深入挖掘潛在稅源，確保完成收入任務。審計部門要繼續(xù)深化審計監(jiān)督與服務，提高審計監(jiān)督與服務的社會效果和宏觀效應。財稅審部門要認真落實十七屆五中全會精神，加強干部隊伍黨風廉政建設，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍。各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，任務艱巨，意義重大。我們要在區(qū)委的領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力完成本次大會確定的各項預算任務，促進經(jīng)濟社會更加健康協(xié)調(diào)發(fā)展！

第三篇：中共莆田市秀嶼區(qū)委三屆六次全會召開

中共莆田市秀嶼區(qū)委三屆六次全會召開

會議深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，討論了區(qū)委常委會向全委會作的今年工作報告，審議通過了《中共莆田市秀嶼區(qū)委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》和《中共莆田市秀嶼區(qū)委六屆六次全體會議決議》。

區(qū)委書記厲云在全會上作報告，區(qū)委副書記、區(qū)長陳再新作《決定（討論稿）》說明。區(qū)委常委吳慶茂、陳芳林、陳奮強、徐正平、陳國華、張志明、林珍發(fā)、黃國輝出席會議。會議應到區(qū)委委員28名，實到23名；應到候補委員4名，實到4名，符合規(guī)定人數(shù)。厲云在報告中說，學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。全區(qū)各級各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，結合學習貫徹總書記系列講話精神，結合學習貫徹近日召開的中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議的精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，動員全區(qū)干部群眾積極投身改革事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

厲云指出，全區(qū)上下要充分認識到破解發(fā)展難題、實現(xiàn)跨越引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、改善民生民本，轉(zhuǎn)變工作作風、提速提質(zhì)增效，必須全面深化改革，切實增強改革創(chuàng)新的責任感和自覺性，堅定改革創(chuàng)新的信心決心。

厲云指出，我區(qū)全面深化改革總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，牢牢把握“六個緊緊圍繞”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持突出特色、先行先試、大膽創(chuàng)新，加快推進我區(qū)各個領域改革，重點突破城鄉(xiāng)一體化、激發(fā)市場主體活力、社會治理創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等重要領域改革創(chuàng)新，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為推進秀嶼科學發(fā)展跨越發(fā)展提供強大動力和體制機制保障。到2020年的目標是，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，率先建成全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)、全國社會辦醫(yī)改革的示范區(qū)、全國海洋牧場建設示范基地，形成具有特色的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。

厲云強調(diào)，推進我區(qū)全面深化改革，一要注重特色，先行先試。要把突破臨港產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持抓大項目好項目，打造“以港興市、產(chǎn)業(yè)強市”的重點區(qū)域。要依托園區(qū)平臺，創(chuàng)新民資、民智回歸創(chuàng)業(yè)機制，打響“中國木業(yè)之城”和爭創(chuàng)“中國銀飾之都”品牌，打造全國民營醫(yī)療樣板。要圍繞“風行海西、鮑打天下、客聚八方”的目標，創(chuàng)新體制機制，構建南日島海洋產(chǎn)業(yè)體系。二要注重統(tǒng)籌，突破重點。既要整體推進制度體系構建，又要抓住重點集中力量予以突破，重點要在城鄉(xiāng)一體化、激發(fā)市場主體活力、社會治理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能等領域取得突破，達到“牽一發(fā)而動全身”、“一子落而滿盤活”的效果。三要注重開局，務求實效。對于《決定》提出的到2020年的改革目標，要一年一年去推進、一項一項去落實，確保各階段取得有意義的結果。對于2014年全區(qū)深化重點領域改革方案，要明確責任、細化舉措，不等不靠、主動作為，力爭有所突破。厲云要求，要加強組織領導，努力把各項改革舉措落到實處。一要解放思想促改革，只要有利于解放和增強社會活力，有利于推動秀嶼經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進社會公平正義、增進人民福祉，就要大膽試、堅決改，把改革創(chuàng)新的過程，變成一個振奮精神、反思不足、堅定信心的過程。二要敢于擔當促改革，牢固樹立敢為人先、敢闖敢試、敢于擔當?shù)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，努力營造鼓勵改革、推動創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，努力營造鼓勵冒尖、寬容失敗、提倡競爭、倡導合作的環(huán)境氛圍。三要凝聚共識促改革，切實增強全局意識，明確各自職責，加強上下溝通，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進，不斷聚合全面深化改革的正能量，讓改革創(chuàng)新成為全區(qū)上下的共同行動。

在全會審議通過《決定》和《決議》后，厲云作了總結講話。他說，實現(xiàn)全面深化改革的新目標，關鍵是把全會各項部署落到實處。要組織學習貫徹，將目標任務傳導下去，將責任要求傳感下去；要分解細化任務，使我區(qū)各領域改革創(chuàng)新的思路、辦法、舉措得到真正落實；要抓好啟動工作，對城鄉(xiāng)一體化、社會治理、基層黨組織建設等一些條件比較成熟的改革進行早安排、早部署、早落實。

厲云強調(diào)，年終歲末，全區(qū)各級各部門要認真盤點全年工作，以高度負責的精神抓好各項工作的掃尾、收官。要緊抓項目，想方設法協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，統(tǒng)一思想、堅定信心，齊心協(xié)力、切實突破。要維護穩(wěn)定，沉到一線、沉入工作之中，積極化解矛盾糾紛，尤其要切切實實抓好安全生產(chǎn)，堅持抓發(fā)展必須抓安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要重視民生，對各類困難群眾進行摸底造冊，積極開展走訪送溫暖幫扶活動。要開展移風易俗，加大宣傳教育引導，力爭在去年的基礎上取得更好的成效。要抓好黨的群眾路線教育實踐活動啟動工作，先學先改，營造良好的活動氛圍。

第四篇：在中共衛(wèi)濱區(qū)委一屆六次全體(擴大)會議上的講話(新數(shù)據(jù)定稿)

在中共衛(wèi)濱區(qū)委一屆六次全體（擴大）會議上的講

話

中共衛(wèi)濱區(qū)委書記 劉溢功（2010年1月9日）

各位委員、同志們：

我們今天召開的區(qū)委一屆六次全體（擴大）會議的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省、市最近召開的經(jīng)濟工作會議精神，總結回顧2009年的主要工作，分析研究當前的經(jīng)濟社會形勢，總體部署2010年我區(qū)的重點工作，動員組織全區(qū)各級黨組織和全體黨員干部認真開展“抓作風抓管理抓落實促發(fā)展”主題教育，進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式，改進干部作風，強化干部管理，狠抓工作落實，促進我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，我代表區(qū)委常委會向區(qū)委全會（擴大）作工作報告，請大家予以審議。

一、充分肯定成績，保持清醒頭腦，進一步堅定加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央國務院審時度勢，科學判斷形勢，積極從容應對世界經(jīng)濟危機，研究制定出臺了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一攬子宏觀調(diào)控政策和措施，有力地保持和促進了我國經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，率先在多個領域和行業(yè)出現(xiàn)回升好轉(zhuǎn)，為全球經(jīng)濟盡快走出危機做出了重大貢獻。區(qū)委區(qū)政府堅決貫徹落實中央和省市一系列應對危機的宏觀政策和措施，緊緊依靠和團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大人民群眾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“爭先奪冠”活動為動力，堅持“商業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的工作思路，突出“發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、改善民生、反腐倡廉”的工作布局，圍繞年初區(qū)委區(qū)政府在經(jīng)濟工作會議上提出的“爭取項目，爭取資金，保持經(jīng)濟增長，保持發(fā)展態(tài)勢”的工作主線，堅定信心，統(tǒng)籌兼顧，克難攻堅，鍥而不舍，勤奮工作，保持了全區(qū)經(jīng)濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢，有力維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。通過全區(qū)上下這些年來的不懈努力，我們衛(wèi)濱區(qū)可以說基本上形成了安定團結、政通人和的大好局面。其主要體現(xiàn)是基本形成了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和區(qū)人武部五套班子和衷共濟、團結統(tǒng)一的政治局面，全區(qū)各級黨員干部職工恪盡職守、盡職盡責的工作局面和全區(qū)上下人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展局面。

（一）主要經(jīng)濟指標在戰(zhàn)危尋機中圓滿或超額完成。全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成18.7億元，同比增長17%，高于目標5個百分點，增速居全市第3位，四區(qū)第1位；全社會固定資產(chǎn)投資完成27.7億元，同比增長51.1%，高于目標20.4個百分點，以社會參與為補充；以村級集體為依托，以土地臵換為途徑；以聯(lián)包幫建為動力，以政策激勵為導向”的整合村莊建設新型社區(qū)的工作推進模式，并適時開展了“新社區(qū)杯”競賽活動，目前7個社區(qū)已全面啟動，開工建設面積達到13.4萬平方米，超額完成了市里下達的建設任務。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設速度加快。完成了我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)兩園”總體發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃修編和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作?；I資1000萬元注冊成立了衛(wèi)濱投資公司，全年累計投入1.48億元用于基礎設施建設。今年園區(qū)新開工項目23個，完成投資7.55億元。目前園區(qū)已入駐企業(yè)83家，預計全年可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15.8億元。南環(huán)綜合物流園作為我市唯一的物流園區(qū)，被確定為全省重點扶持的30個服務業(yè)特色園區(qū)，東方文化商業(yè)步行街被確定為全省重點扶持的服務業(yè)特色街區(qū)。城建交通重點工程推進順利。以“大整治、大綠化、大建設”活動為載體，全年斥資2000多萬元完成了午陽路、勞動路南段的打通和勝利路標段的地面附著物的拆遷工作；火車站周邊區(qū)域、城南莊區(qū)域和原市毛紡廠區(qū)域的三個重點舊城拆遷改造項目拆遷工作基本大頭落地，總拆遷面積達7.01萬平方米。

（三）民生保障在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中穩(wěn)步改善。就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8196人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放養(yǎng)老金1327萬元、失業(yè)保險金39.46萬元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均保持100%。開展了爭創(chuàng)“省級計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)”活動，人口與計生工作服務

保障區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)獨立負責、協(xié)調(diào)一致地履行職責，完善了區(qū)委全委會、區(qū)委常委會和區(qū)黨政聯(lián)席會、區(qū)四大班子聯(lián)席會議的議事決策程序，在全區(qū)基本形成了四大班子團結配合，黨政班子齊抓共管，各級黨員干部激情創(chuàng)業(yè)的工作局面。二是加強干部隊伍建設。區(qū)委確定了“政治上靠得住，工作上有本領，作風上過得硬，群眾中有威信，關鍵時候沖得上、疑難問題拿得下，年富力強、綜合素質(zhì)高”的基層領導干部的基本標準，提出了“有政治素質(zhì)、有理想信念、有責任意識、有文化知識、有履職能力、有群眾基礎、有法制理念、有民主作風、有廉政修養(yǎng)、有工作實績”的基層黨員干部隊伍建設的基本要求，著力提高縣級領導干部的工作組織能力、區(qū)直部門干部的工作執(zhí)行能力和鄉(xiāng)（辦）基層干部的工作落實能力。三是加強思想作風建設。在全區(qū)各級黨政機關和黨員干部職工中大力弘揚了“刻苦學習、愛崗敬業(yè)、團結和諧、民主集中、求真務實、清正廉潔、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)、雷厲風行、勇于創(chuàng)新”的新風正氣，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成了風清氣正勁足的濃厚工作氛圍。四是加強制度建設。著力從健全民主監(jiān)督、工作落實、干部管理、學習培訓、勤政廉政等方面加強制度建設，先后修定出臺了《區(qū)委工作規(guī)則》、《區(qū)委關于加強領導干部工作落實推進機制的意見》、《關于加強干部分類管理的意見》等規(guī)范性文件，建立完善了領導干部分工負責制、工作層級負責制、重點工作分包責任制和重點工作提醒跟蹤服務制等工作落實推進機制。五是加強基層組織建設。進一步加強了

在的問題和不足。一是我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模總量不大、區(qū)域綜合競爭力不強，全面的可持續(xù)發(fā)展的基礎十分脆弱。二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的矛盾依然突出，商業(yè)經(jīng)濟增速趨緩，競爭日趨激烈；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少且盈利能力差；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。三是經(jīng)營管理城市的水平不高、思路不寬，運用市場經(jīng)濟手段以城建城、以城興城、以城管城的辦法不多。四是一些基層黨員干部包括部分黨員領導干部的工作責任心不強、工作作風不實、管理工作不到位、落實能力較差，缺乏爭先奪冠、晉位升級的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。五是一些工作部門和基層單位的領導班子凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不強，甚至是“軟弱渙散”、平庸惰性十足，不能夠承擔起應有的工作職責，等等。所有這些矛盾和問題，都需要采取積極有效的應對措施，切實加以解決。

總結回顧一年來的工作，我們深深體會到：要實現(xiàn)衛(wèi)濱區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設經(jīng)濟強區(qū)的目標，必須倍加珍惜和全力維護來之不易的安定團結、政通人和的政治局面，同舟共濟，統(tǒng)一行動；必須積極堅持并實行符合實際的正確發(fā)展思路，把握機遇，加快發(fā)展；必須努力營造并堅持干事創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，團結奮斗，爭創(chuàng)一流；必須大力發(fā)揚并堅持求真務實的優(yōu)良工作作風，狠抓落實，真抓實干；必須切實加強基層黨的組織建設和黨員干部隊伍建設，強化素質(zhì)，提供保障。

二、科學研判形勢，把握工作重點，全力以赴加快我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

以“六大行動計劃”為載體，以項目建設為支撐，建立健全更加系統(tǒng)、更加完善、更加有效的工作推進機制，抓落實、見實效、求突破，奮力開創(chuàng)新鄉(xiāng)各項工作的新局面。

我們必須認真學習貫徹中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，研究和把握當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢。從國內(nèi)外宏觀形勢來看：一是國內(nèi)經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)與國際環(huán)境不確定并存。雖然各國紛紛出臺刺激經(jīng)濟發(fā)展政策，使得全球經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，但由于深層次體制性問題沒有得到實質(zhì)性解決，全球經(jīng)濟全面恢復的基礎并不牢固。二是國家政策效應日漸增強與內(nèi)生動力仍然不足并存。盡管中央一系列應對危機的政策措施收到了明顯效果，但各行業(yè)重要投資者的市場信心還沒有完全恢復，社會需求仍顯不足，發(fā)展的內(nèi)在活力和動力仍有待進一步激發(fā)。三是經(jīng)濟增速回升與質(zhì)量效益不高并存。2009年下半年以來，我國率先在多個領域和行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)并初步走出危機，但整體經(jīng)濟結構不合理、科技創(chuàng)新水平不高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強的問題并沒有根本解決。四是經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展方式粗放并存。中央經(jīng)濟工作會議明確要求今年經(jīng)濟工作重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務還非常艱巨。五是合作機遇較多與區(qū)域競爭加劇并存。隨著全球經(jīng)濟一體化和東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域合作共贏的平臺更加廣闊，但隨之而來的區(qū)域競爭也更加激烈，爭項目、爭資金、爭市場、爭人才，競爭形式也日趨

011策引導、示范帶動、社會參與、資金籌措、機制保障等方面工作，確?；A設施建設和社區(qū)建房同步進行，全面掀起新型社區(qū)建設的熱潮。圓滿完成市委、市政府下達的新型社區(qū)建設任務。創(chuàng)新探索新型社區(qū)管理體制機制，促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向新型社區(qū)聚集，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，加大農(nóng)田水利基礎設施建設投入力度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索土地經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，促進我區(qū)城郊特色農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。強化項目謀劃與建設，大力引導新上項目向集聚區(qū)集中，爭取全年引進千萬元以上項目15個以上，其中億元以上項目3個以上；要充分發(fā)揮投融資平臺作用，堅持全方位、多渠道，積極開展融資工作，力爭全年投資5000萬元以上，加快完善水、電、路等基礎設施建設；加快標準化廠房建設，高效集約利用有限土地資源；進一步健全領導機制和管理機構，積極探索創(chuàng)新有效的管理體制機制，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，努力打造衛(wèi)濱區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的增長極，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

（三）強力實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略。將招商引資作為加快發(fā)展的著力點，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為工作平臺，以發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)和現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)為重點，緊盯國內(nèi)外知名企業(yè)，特別是依托中糧（新鄉(xiāng)）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)劃建設新鄉(xiāng)糧油食品產(chǎn)業(yè)園，開展全方位定向招商

3的規(guī)范化和制度化，推進城鄉(xiāng)面貌的提升改善。

（六）加快推進民生保障提升工程。民計民生是和諧之本、穩(wěn)定之基。要不斷健全勞動就業(yè)服務體系，結合新型社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等重點工作開展，切實發(fā)揮項目建設帶動作用，實施更加積極的勞動就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化；要不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系，繼續(xù)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，不斷加大對低收入群眾的幫扶救助力度，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鼓勵引導社會力量投資慈善事業(yè)；要不斷抓好人口與計生和教文衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展，嚴格落實人口與計劃生育有關政策，積極爭創(chuàng)“省級計生優(yōu)質(zhì)服務區(qū)”；繼續(xù)堅持“教育面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和“德智體美”全面發(fā)展的方針，不斷提高中小學教師政治經(jīng)濟待遇，全面落實教育系統(tǒng)績效工資制度，加強未成年人思想道德教育，加快實施中小學校舍安全工程，積極整治凈化校園周邊環(huán)境，不斷提高中小學基礎教育水平，促進我區(qū)基礎教育事業(yè)的均衡發(fā)展；加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生設施建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好重大傳染病防控治療工作。

（七）全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)堅持“抓源頭治理、抓教育疏導、抓事要解決”的工作思路，集中開展矛盾糾紛排查化解工作，立足于為群眾解決問題，建立健全長效工作機制，不

5作則、知人善任、科學授權、合理用人、有效分工、群眾擁護”的落實型各級黨員領導骨干隊伍和“愛崗敬業(yè)、熱情工作、盡職盡責、精益求精、服從組織”的落實型基層黨員干部職工隊伍為目標，加強對各級領導干部和黨員干部職工的嚴格教育、嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理。不斷深化黨政機關和事業(yè)單位的干部人事制度改革；完善干部考核評價機制，探索建立以德才素質(zhì)評價為中心、以工作實績?yōu)橹攸c的績效考核評估體系，樹立正確的用人導向，努力打造一批“思想統(tǒng)一、職責明確、激情勃發(fā)、戰(zhàn)斗力強”的落實型基層黨組織。

（三）加強基層組織建設。要按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》要求，通過開展富有衛(wèi)濱特色和實際效果的黨員宣傳教育活動，統(tǒng)籌抓好機關、社區(qū)、農(nóng)村和“兩新”組織等基層黨的建設工作。以“強基富民”工程、“雙強”工程和“雙示范、雙帶動、雙推進”活動為抓手，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效上下功夫，不斷推進基層組織工作創(chuàng)新，擴大基層組織覆蓋面。

（四）加強黨內(nèi)民主建設。要按照《區(qū)委工作規(guī)則》，進一步規(guī)范區(qū)委常委集體領導和個人分工負責相結合的制度；按照“用制度管權，按制度管事，靠制度管人”的原則，建立科學的工作管理、推進和監(jiān)督機制；建立健全黨務公開制度，保障黨員民主權利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；堅持區(qū)委常委會向全會定期報告工作制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

7進一步強化領導干部廉政意識，切實維護《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性。按照創(chuàng)建“學習型、勤政型、落實型、廉政型”機關的要求，強化黨員干部的教育和監(jiān)督，扎實推進懲治和預防體系建設；著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；不斷加強廉政文化建設，拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，規(guī)范引導轄區(qū)群眾對黨員干部勤政廉政實施監(jiān)督。

四、健全體制機制，狠抓工作落實，深入開展“三抓一促”主題教育

為進一步提升全區(qū)黨員干部的工作落實能力，經(jīng)區(qū)委常委會研究，將2010年確定為“管理落實年”，并在全區(qū)各級黨政機關和事業(yè)單位及全體其黨員干部職工中開展“抓作風、抓管理、抓落實、促發(fā)展”（以下簡稱“三抓一促”）主題教育。

（一）充分認識開展“三抓一促”主題教育的重要性 2009年以來，按照中央、省市委的統(tǒng)一部署，我區(qū)積極開展了第二批和第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，并結合實際組織進行了“科學發(fā)展三需要”主題討論活動、“爭先奪冠”晉位升級活動，全區(qū)黨員干部的思想得到了進一步統(tǒng)一，作風得到進一步改善，干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣得到了進一步弘揚。但也應當看到，面對新形勢、新任務，仍有一些黨員干部職工包括少部分黨員領導干部仍存在著許多不適應科學發(fā)展觀和不適應衛(wèi)濱區(qū)各項工作快速推進的突出問題。特別是近期在我區(qū)重大項目建設、城市管理、年底有關工作迎檢以及干部管理方面發(fā)生的幾件事情嚴重了

9落到實處。

（二）切實加強對“三抓一促”主題教育的組織領導 參加這次“三抓一促”主題教育的范圍是全區(qū)各級黨政機關和事業(yè)單位及其全體黨員干部職工，重點對象是全區(qū)副科級以上領導干部。區(qū)委成立“三抓一促” 主題教育領導小組，負責對活動的組織協(xié)調(diào)和指導。由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任第一副組長，區(qū)委副書記任常務副組長，有關區(qū)領導任副組長，平原鄉(xiāng)、各辦事處和區(qū)直有關部門負責同志為成員的“三抓一促”活動領導小組，領導小組下設辦公室和作風建設工作指導組、干部管理工作指導組、工作落實督導組和工作宣傳報道組，具體負責組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳報導等工作任務。

（三）科學安排好“三抓一促”主題教育

這次“三抓一促”主題教育用一年時間，共分三個階段進行。一是宣傳動員階段(1月-3月)。在這一階段，各活動單位要在元月中旬以前召開班子會和動員會議，按照區(qū)委、區(qū)政府的整體部署，成立相應活動領導機構，研究制定出臺“三抓一促” 主題教育實施方案。要層層召開“學先進、找差距、抓落實、創(chuàng)一流”專題民主生活會，重點在工作上找差距，在作風上找原因，在管理上找漏洞，在落實上找問題，認真進行剖析。各活動單位要提高認識，加大宣傳力度，充分利用《工作簡報》、宣傳櫥窗等宣傳載體，做好輿論宣傳工作，為開展“三抓一促” 主題教育營造良好的社會環(huán)境。二是狠抓落實階段(4月-12月)。

1制定的各項抓落實的規(guī)定措施具體管用和執(zhí)行有力，讓廣大干部群眾深切感受到抓作風建設、抓干部管理、抓工作落實、促經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。區(qū)“三抓一促”主題教育領導小組辦公室和三個專項工作組要采取定期與不定期相結合、明查和暗查相結合的辦法，切實加強對“三抓一促”主題教育的督促檢查。同時，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，通過開展視察、專題督查、調(diào)研和民主評議等形式，推動“三抓一促”主題教育的健康有序開展。

同志們，做好今年各項工作，任務繁重，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的正確領導下，團結帶領全區(qū)各級黨組織和黨員干部，勵精圖治、求實創(chuàng)新、銳意進取、狠抓落實、勤奮工作，為早日把我區(qū)建設成為一個富裕文明、繁榮發(fā)達、民主和諧的新衛(wèi)濱而努力奮斗！

第五篇：中共乾縣縣委十四屆九次全體(擴大)會議隆重召開

中共乾縣縣委十四屆九次全體（擴大）會議隆重召開

1月10日，中共乾縣縣委十四屆九次全體（擴大）會議隆重召開?？h委書記黃啟平主持會議并向全會報告2010年工作?？h委副書記、縣長任杰向全會報告了《乾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制情況，就2011年全縣經(jīng)濟工作做了安排部署。會議印發(fā)了《中共乾縣縣委2011年工作要點》和《乾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

關于2010年工作，黃書記指出，在省、市委的堅強領導下，縣委常委會堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三個千億”和提高城鄉(xiāng)居民收入的奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務不動搖，抓重點，攻難點，盡全力，求突破，全縣生產(chǎn)總值預計完成70.5億元，地方一般預算收入預計完成10587萬元，農(nóng)民人均純收入預計達到5894元，增長18.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入預計達到20192元，增長18.9%；圓滿超額完成了全年目標任務。一年來主抓了以下幾方面工作：一是堅持轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結構，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。二是堅持規(guī)劃立縣、提升品位，人居發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力進一步壯大。四是堅持以人為本、關注民生，群眾生活不斷改善。五是堅持落實責任，健全機制，社會大局保持穩(wěn)定。六是堅持把握導向、營造氛圍，唱響科學發(fā)展主旋律。七是從嚴治黨、改進作風，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。就做好2011年各項工作，黃書記要求，一是要審時度勢，科學判斷乾縣發(fā)展的歷史方位。二是要奮發(fā)努力，牢牢抓住用好戰(zhàn)略機遇期。要緊扣富民強縣主題，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展主線，強化改革開放動力，突出以人為本核心。三是要多措并舉，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。要牢牢抓住招商引資不放松，上大項目、大上項目，在項目建設上實現(xiàn)新突破；要培育壯大骨干企業(yè)群體，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在工業(yè)提速增效上實現(xiàn)

新突破；要以加快產(chǎn)業(yè)興村產(chǎn)業(yè)富民為著力點，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；要樹立精品意識，加強城市建設管理，在提升品位、增強魅力、提高知名度上實現(xiàn)新突破；要強力推進乾陵大景區(qū)規(guī)劃建設，在彰顯人文特色、實現(xiàn)商旅興縣上求突破；要以關注弱勢群體為重點，集中力量解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在改善民生上實現(xiàn)新突破。四是要服務大局，全面提高黨的建設科學化水平。要強化干部隊伍建設，鍛造德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅囊涣麝犖?；要狠抓基層黨組織建設，打造堅強有力、富于創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘；要轉(zhuǎn)變作風，樹立真抓實干、爭創(chuàng)一流的良好風氣；要加強黨風廉政建設，營造風清氣正、文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

縣長任杰就2011年經(jīng)濟工作做了安排部署，他指出，2011年全縣經(jīng)濟工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、省委十一屆七次全會和市委五屆十次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強工業(yè)、上項目，抓規(guī)劃、活旅游，建城鎮(zhèn)、興產(chǎn)業(yè)，惠民生、促統(tǒng)籌，全面推進平安創(chuàng)建、社會事業(yè)和黨的建設，進一步增強經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，奮力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值完成80.23億元，增長13.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成61.7億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資完成80.6億元，增長25%；財政總收入完成22674萬元，增長24.4%；地方一般財政預算收入達到12175萬元，增長15%；社會消費品零售總額36.5億元，增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22918元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入6778元，增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；cod、so2排放量分別消減3%和2.5%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。就做好2011年經(jīng)濟工作，任縣長要求：一是要進一步擴大固定資產(chǎn)投資，切實增

強經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是要加快推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。三是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。四是要加快城鎮(zhèn)建設步伐，不斷提高城市品位。五是要壯大第三產(chǎn)業(yè)，進一步擴大消費需求。六是要加強財源建設，不斷提升公共財政保障能力。七是要加強生態(tài)環(huán)境建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力。八是要更加注重改善民生，不斷提升公共服務水平。九是加快平安乾縣建設，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

全體縣委委員、縣委候補委員、縣紀委委員出席會議。不是縣委委員的縣級領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣級機關各部門負責同志、部分企業(yè)負責人等列席會議。