第一篇：關(guān)乎新型職業(yè)農(nóng)民培育成敗的關(guān)鍵問(wèn)題

基于當(dāng)前實(shí)踐談關(guān)乎新型職業(yè)農(nóng)民培育成效的關(guān)鍵問(wèn)題

河南省夏邑縣農(nóng)廣校 王留標(biāo)

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2012年8月農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇100個(gè)縣啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2014年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提出加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，2015年又?jǐn)U大了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍。各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真按照國(guó)家和農(nóng)業(yè)部的要求，圍繞建立教育培訓(xùn)制度，從培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)路徑等方面，積極探索教育培訓(xùn)的有效模式；圍繞建立認(rèn)定管理制度，從認(rèn)定主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行有益探索，形成了認(rèn)定管理的基本思路和方法；圍繞農(nóng)民需求，制定、創(chuàng)設(shè)了一批有針對(duì)性的扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作積極推進(jìn)并取得了顯著成效。就試點(diǎn)工作情況來(lái)看，截止到2013年底，全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣中，有88個(gè)縣建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，73個(gè)縣制定了認(rèn)定管理辦法，61個(gè)縣明確了扶持政策。同時(shí)可見(jiàn)，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作進(jìn)展還不平衡，各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，有的地方重視程度不夠、抓工作力度不夠、存在畏難情緒和等靠要思想，一些政策、機(jī)制和制度還不完善。從新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的示范工作情況來(lái)看，在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選以及相關(guān)制度的建立方面還存在一些問(wèn)題。然而，1 黨中央和國(guó)務(wù)院愈加重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，近兩年的中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》中均強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民提出了具體要求。從近年的實(shí)踐來(lái)看，要使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作達(dá)到預(yù)期目的、獲得圓滿成功，務(wù)必把握好培育對(duì)象遴選、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持和培育體系建設(shè)等幾個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、培育對(duì)象遴選確定問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡(jiǎn)單的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對(duì)象，否則新型職業(yè)農(nóng)民培育很難達(dá)到預(yù)期目的。明確培育對(duì)象需要準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的和新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從根本上解決 “誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”問(wèn)題。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來(lái)，全國(guó)各地有關(guān)部門及大批專家學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民都進(jìn)行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦科[2013]36號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公 廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2014]66號(hào)）等文件中都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，其充分地進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇使效益和報(bào)酬最大化，具有較高收入，不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。四是具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實(shí)際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對(duì)象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓(xùn)問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行教育培訓(xùn)。要達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，僅靠短期的一事一訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)是不夠的，需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)等。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ) 充的教育培訓(xùn)層次，堅(jiān)持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學(xué)歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府應(yīng)大力支持積極付諸實(shí)施。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財(cái)政部已經(jīng)列出專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，各級(jí)政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。一是搞好留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，留地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干留地農(nóng)民加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是搞好農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)全程培訓(xùn)，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。三是搞好認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)類似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。為確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型分類分產(chǎn)業(yè)分工種分崗位開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，要注重實(shí)踐技能操作，推行農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式，實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實(shí)際需求安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制定針對(duì)性強(qiáng)的培育計(jì)劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)要形式多樣；要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評(píng)價(jià)等教育服務(wù)活動(dòng)。

三、認(rèn)定管理問(wèn)題

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。從全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作來(lái)看，各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的必要性和重要性已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)認(rèn)定管理還不到位，認(rèn)定主體不明確，職責(zé)劃分不清晰，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定、認(rèn)定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過(guò)有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。認(rèn)定管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺(tái)。所以，新型職業(yè)農(nóng)民必須要認(rèn)定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建初、中、高“三級(jí)貫通”的認(rèn)定管理制度；對(duì)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型，主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定。

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，認(rèn)定管理的好壞，將關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成敗，務(wù)必要建立完善嚴(yán)格的認(rèn)定管理制度體系。要制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括 思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓(xùn)情況等。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分產(chǎn)業(yè)確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認(rèn)定規(guī)模要與當(dāng)前生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，條件不能放寬，也不能太窄。認(rèn)定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認(rèn)定程序和操作方案，一般需要發(fā)布公告、個(gè)人自愿申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)審認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定，認(rèn)定后應(yīng)由縣級(jí)人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級(jí)人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。認(rèn)定后對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學(xué)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。為保證認(rèn)定管理制度的可持續(xù)性，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套等原則；要通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的認(rèn)定制度和工作規(guī)程來(lái)保證認(rèn)定的科學(xué)性、公正性和可靠性，有效防止認(rèn)定工作出現(xiàn)尋私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問(wèn)題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定的、高效的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實(shí)現(xiàn)未來(lái)有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制。通過(guò)政策扶持，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng) 的推動(dòng)力和良好環(huán)境。只有對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民落實(shí)一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。但是，從全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作來(lái)看，對(duì)于現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，很多已有的惠農(nóng)政策未能及時(shí)向培養(yǎng)對(duì)象傾斜，突破性扶持政策創(chuàng)設(shè)不多等等。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來(lái)可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。各級(jí)政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，對(duì)獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)技、經(jīng)營(yíng)、管理等培訓(xùn)。還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。因?yàn)榱己玫漠a(chǎn)業(yè)政策是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，保障人才活力的重要基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障、社會(huì)地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)；將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè) 農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補(bǔ)助；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級(jí)政府制定有效的扶持政策措施，國(guó)家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府也要積極出臺(tái)配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財(cái)政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度的支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設(shè)問(wèn)題

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作主體支撐。只有建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系，才能構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能落到實(shí)處，引領(lǐng)和推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。從全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣來(lái)看，絕大部分已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套、發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益凸顯。應(yīng)大力加強(qiáng)培育體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理體系，即建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培訓(xùn)及管理機(jī)構(gòu)，上下形成體系。最佳方案是充分發(fā)揮農(nóng)廣校五級(jí)辦學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)廣校體系建設(shè)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因?yàn)?，農(nóng)廣校具有貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、理解農(nóng)民辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，具有把農(nóng)民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經(jīng)驗(yàn)，最適于培育新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制。雖然有的地方農(nóng)廣校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學(xué)模式深入鄉(xiāng)村盡力為農(nóng)民服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)廣校體系建設(shè)，2013年又專門下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，有力促進(jìn)了農(nóng)廣校體系的建設(shè)，多數(shù)農(nóng)廣校已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、扛起了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的大旗。因此，要重點(diǎn)依托各級(jí)農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，迅速構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。一要構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。大力加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)和功能建設(shè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。二要構(gòu)建以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為支撐的專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供規(guī)劃、計(jì)劃、規(guī)范、模式等基礎(chǔ)支撐。三要構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)?！?”即縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“N”即多個(gè)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)廣校要成為“N”中的骨干機(jī)構(gòu)，“X”即建在特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大投入，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上述五個(gè)問(wèn)題，對(duì)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作至關(guān)重要。其中,遴選確定培育對(duì)象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓(xùn)是新型 職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)，搞好認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強(qiáng)政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強(qiáng)化培育體系建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。這五個(gè)問(wèn)題如果有一項(xiàng)處理不好，則會(huì)影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全局，務(wù)必在工作實(shí)踐中認(rèn)真把握。

第二篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民：路徑與舉措

中國(guó)遠(yuǎn)程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點(diǎn)擊：68

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【摘 要】借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是遠(yuǎn)程教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑，也是遠(yuǎn)程教育的重要使命。在實(shí)踐中，特別要注意強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 遠(yuǎn)程教育；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

堅(jiān)持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱“三化”）同步發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。2012年中共中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大科學(xué)決策，是在新形勢(shì)下加快推進(jìn) “三化”同步發(fā)展的重大部署，是立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出的新要求。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是整個(gè)教育系統(tǒng)的重要使命。遠(yuǎn)程教育是高等教育的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，本文旨在探討新形勢(shì)、新環(huán)境下，如何進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題。

一、利用遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理為主體，并以此為生活來(lái)源，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。他們充分進(jìn)入市場(chǎng)，利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，在獲得高收入的同時(shí)獲得社會(huì)尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建急需提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融資本、現(xiàn)代管理技術(shù)等工業(yè)化的重要元素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向依靠科技和勞動(dòng)力素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠設(shè)施的高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并舉轉(zhuǎn)變；逐

步形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平較高，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對(duì)于土地、資本和技術(shù)等要素，勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用越來(lái)越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是剝離農(nóng)民的身份屬性回歸其職業(yè)屬性的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，既是與工人、知識(shí)分子并列的一種職業(yè)稱呼，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極，強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)秩序。以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)構(gòu)建的和諧社會(huì)是以人與人的和諧為核心的社會(huì)，其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧。當(dāng)代農(nóng)民與社會(huì)各階層關(guān)系的和諧構(gòu)建就是讓廣大農(nóng)民獲得有尊嚴(yán)的職業(yè)收入保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化和社會(huì)化的新型職業(yè)農(nóng)民，可以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)屬性回歸。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化發(fā)展的方向

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細(xì)化，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)正逐步向集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)賺錢效應(yīng)明顯，示范作用不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等），他們發(fā)揮各自特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民將被廣大農(nóng)民接受并成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村教師大會(huì)上指出：“農(nóng)村人口占大多數(shù)，他們的受教育程度，決定著一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹(shù)立農(nóng)民的教育觀。”廣大農(nóng)村是整個(gè)中國(guó)教育最薄弱的地方，也是我國(guó)教育中弱勢(shì)人群最多的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.46億人，而且每年還在以900萬(wàn)～1000萬(wàn)的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)57歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，江蘇現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大專及以上文化程度有11.11萬(wàn)人，中專文化程度4.51萬(wàn)人，高中文化程度70.34萬(wàn)人，初中文化程度353.81萬(wàn)人，小學(xué)文化程度301.38萬(wàn)人，文盲或半文盲118.68萬(wàn)人。這組數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。培育新型職業(yè)農(nóng)民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人力資源保障。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)呼喚教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮積極作用。但是，傳統(tǒng)教育難以滿足和適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新要求和新特點(diǎn)，而充分發(fā)揮

遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，充分利用全社會(huì)的教育資源，能有助于滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。遠(yuǎn)程教育是面向人人、沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空的教育，是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)、使廣大農(nóng)民能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的最為合適的教育形式。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，更是遠(yuǎn)程教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命和社會(huì)責(zé)任。

二、以遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

很多國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)始終重視利用遠(yuǎn)程教育手段培育職業(yè)農(nóng)民，如美國(guó)、英國(guó)和韓國(guó)等對(duì)此都進(jìn)行了有益的嘗試，并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，可以為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供借鑒和思路。

美國(guó)是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的國(guó)家。20世紀(jì)60年代，美國(guó)在農(nóng)村建立了教育電視臺(tái)、電話、廣播，以保證將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和科技信息及時(shí)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭已經(jīng)普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的支持，提供專門的服務(wù)保證農(nóng)民隨時(shí)方便地獲取各種農(nóng)業(yè)信息，利用信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展各類培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和整體素質(zhì)，完善了美國(guó)農(nóng)業(yè)科教體系，開(kāi)發(fā)了農(nóng)村人力資源。

英國(guó)是西歐農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，以高校和科研咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，利用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展普通教育、成人教育、職業(yè)教育等多種模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建了初、中、高三個(gè)教育層次相銜接，學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、技術(shù)證書(shū)等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓(xùn)體系。用了不到100年的時(shí)間逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)村社會(huì)向80%以上人口居住在城鎮(zhèn)的城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國(guó)勞動(dòng)力總量的2%。

韓國(guó)是東亞農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國(guó)家，政府利用遠(yuǎn)程咨詢系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)，用便攜式攝像機(jī)和無(wú)線電通訊設(shè)備進(jìn)行田間演示教學(xué)，通過(guò)因特網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村夜校教育計(jì)劃，借助計(jì)算機(jī)農(nóng)民學(xué)院開(kāi)展計(jì)算機(jī)農(nóng)場(chǎng)管理培訓(xùn)。這些舉措優(yōu)化了韓國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)，培育了具有較高經(jīng)營(yíng)管理水平的農(nóng)民。

實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)農(nóng)民多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的目標(biāo)，為農(nóng)民終身教育體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

三、我國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐案例

廣播電視大學(xué)以覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)、靈活的學(xué)習(xí)方式和社會(huì)各界廣泛參與的開(kāi)放辦學(xué)模式，為社會(huì)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來(lái)，江蘇電大堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)定位，把面向農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)程教育作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

（一）遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了基礎(chǔ)

江蘇電大將辦學(xué)系統(tǒng)功能向農(nóng)村延伸，注重省、市、縣辦學(xué)體系建設(shè)的新內(nèi)涵，以縣級(jí)電大建設(shè)、發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。江蘇燎原廣播電視學(xué)校，深入農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，面向農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級(jí)涉農(nóng)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)電大為主體，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大農(nóng)村，為江蘇農(nóng)村培養(yǎng)了大批中、高級(jí)人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學(xué)服務(wù)，靈活的學(xué)習(xí)形式，為遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”提供了支撐

優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應(yīng)用多元化、服務(wù)人性化、技術(shù)現(xiàn)代化”的建設(shè)路線全面推進(jìn)開(kāi)放教育教學(xué)資源建設(shè)，擁有大功能、大容量的數(shù)字圖書(shū)館，多門類、多單元的社區(qū)學(xué)習(xí)資源庫(kù)和數(shù)字化、可視化的課程資源庫(kù)。學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)電大教師和技術(shù)人員的培養(yǎng)，使縣級(jí)電大教師能充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，能結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)貼近“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)隨地獲取知識(shí)，并通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、面對(duì)面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等形式為學(xué)生提供支持服務(wù)。教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級(jí)電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺(tái)、縣域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

（三）服務(wù)“三農(nóng)”的成功實(shí)踐，為遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民積累了經(jīng)驗(yàn)

2004年全國(guó)電大系統(tǒng)按照教育部的要求啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，江蘇電大積極參加項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展為“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。近8年來(lái)，共培養(yǎng)農(nóng)村?？迫瞬?8360名，培育了一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民的代表，這些學(xué)員已成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。實(shí)踐證明，新農(nóng)村需要教育，新農(nóng)民需要培養(yǎng)，遠(yuǎn)程教育正成為農(nóng)民素質(zhì)提升的加速器。

四、遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效舉措

新型職業(yè)農(nóng)民是高度穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。在新形勢(shì)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從“兼業(yè)”向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑。

筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還需采取以下有效舉措。

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策導(dǎo)向

制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)和相關(guān)配套制度，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育法律法規(guī)和制度體系，通過(guò)立法推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、目標(biāo)、任務(wù)、資金投入，規(guī)定政府、行業(yè)、學(xué)校等的責(zé)任和義務(wù)，確定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育是公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作，主要投入責(zé)任應(yīng)由政府公共財(cái)政承擔(dān)。推行新型綠色證書(shū)制度，把農(nóng)民獲

證與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策緊密結(jié)合，讓獲得綠色證書(shū)的農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)寶貴的農(nóng)業(yè)資源，讓持證新型職業(yè)農(nóng)民享受財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、信貸發(fā)放、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠扶持政策。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府的綜合考核指標(biāo)體系，提高各級(jí)政府的工作主動(dòng)性和責(zé)任感。

（二）構(gòu)建體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的最高目標(biāo)。雖然當(dāng)前我國(guó)有各類涉農(nóng)中高等院校600多所，農(nóng)科專業(yè)年招生人數(shù)達(dá)20萬(wàn)左右，但畢業(yè)后服務(wù)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的學(xué)生比例很低，對(duì)原本不足的農(nóng)業(yè)教育資源造成了極大浪費(fèi)。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要構(gòu)建教育服務(wù)對(duì)象不受年齡限制、有真實(shí)教育需求就能夠隨時(shí)享受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立遠(yuǎn)程教育與普通中高職教育有效銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。遠(yuǎn)程教育通過(guò)先進(jìn)的教學(xué)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的教育資源、全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)；進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷培訓(xùn)成果的互認(rèn)規(guī)則，建立“學(xué)分銀行”，搭建區(qū)域內(nèi)各類教育資源累積的平臺(tái)，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)，使區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，各類教育資源統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換，受教育者在提升自身能力和素質(zhì)的同時(shí)享有修滿規(guī)定學(xué)分申請(qǐng)獲取相應(yīng)畢業(yè)證書(shū)的權(quán)利。幫助農(nóng)民樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制

在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)力量廣泛參與的多元辦學(xué)機(jī)制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。廣播電視大學(xué)以加強(qiáng)縣級(jí)電大建設(shè)為抓手，進(jìn)一步鞏固伸向農(nóng)村辦學(xué)的基礎(chǔ)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，辦學(xué)管理服務(wù)重心逐步下移，搭建文化教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，確保遠(yuǎn)程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民功能的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和管理制度

利用遠(yuǎn)程教育，突破時(shí)空限制，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓農(nóng)民一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一邊學(xué)習(xí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的需求接受教育。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理制度，受教育對(duì)象以有學(xué)習(xí)需求及一定文化基礎(chǔ)的人員為主，專業(yè)設(shè)置按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型劃分，教學(xué)模式結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，突出實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用為主，突出針對(duì)性和實(shí)效性，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高新型職業(yè)農(nóng)民的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是“三化”進(jìn)程中的新課題，必須高度重視、借鑒經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。遠(yuǎn)程教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新探索，積極培育

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

第三篇：精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民——跟蹤服務(wù)

為進(jìn)一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助學(xué)員解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，公主嶺市農(nóng)廣校結(jié)合春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)活動(dòng)，打好跟蹤服務(wù)“職業(yè)農(nóng)民”攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步創(chuàng)新跟蹤服務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。4月18日，公主嶺市農(nóng)廣校教師來(lái)到南崴子鎮(zhèn)溫家村新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員王文革家的蔬菜大棚里，針對(duì)學(xué)員需要的蔬菜種植技術(shù)、防病防害技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，幫助蔬菜種植大戶提高種植技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平。

學(xué)員王文革對(duì)于農(nóng)廣校的指導(dǎo)很是感激，就像一場(chǎng)及時(shí)雨一樣解決了他在生產(chǎn)中遇到的不少難題，并表示要帶領(lǐng)周邊農(nóng)民一起發(fā)展，共同致富。

公主嶺市農(nóng)廣校

趙曉麗

2018年4月20日

第四篇：培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求新

“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要破解這一難題，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來(lái)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下，培育新型職業(yè)農(nóng)民貴在求“新”：培育重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為“新型主體”，職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)要有“新環(huán)境”，培育目標(biāo)要能適應(yīng)農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展需要，培育模式要有“新思路”，培育手段要有“新方法”。

培育重點(diǎn)為“新型主體”。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向看，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等將日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。而這些新型主體的發(fā)展，又必須緊緊依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，各農(nóng)村地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培育對(duì)象。而對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村新型主體中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策者進(jìn)行培育又是重中之重，這方面可以借鑒日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣的法人經(jīng)營(yíng)組織的培育經(jīng)驗(yàn)，特別注重實(shí)用技術(shù)的推廣與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。當(dāng)然，除了重點(diǎn)為“新型主體”培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度培育未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民。比如欲回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可能會(huì)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)其進(jìn)行培育、引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從事農(nóng)

業(yè)。對(duì)這類人員培訓(xùn)可以借鑒日本和我國(guó)臺(tái)灣的培育回鄉(xiāng)青年等“新規(guī)就農(nóng)”人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這類人員除了技能的培訓(xùn)外，必須要為他們成為職業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策與制度條件。

培育要有“新環(huán)境”。培育職業(yè)農(nóng)民不能忽視對(duì)其發(fā)展環(huán)境要素的“孕育和培植”。新型職業(yè)農(nóng)民的培育好比是一個(gè)育種工程，但優(yōu)良的種子是否能帶來(lái)好的收獲，還取決于適宜的土壤環(huán)境。這方面要做的工作很多，例如在土地流轉(zhuǎn)方面，能讓新型職業(yè)農(nóng)民順利得到適度規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)面積；在組織體系方面，能讓合作社真正發(fā)揮對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的推動(dòng)作用，而不是只做作表面文章卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在市場(chǎng)建設(shè)方面，能讓其真正形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的拉動(dòng)力，使新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)；再就是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，如加工、物流、科技與市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，而不僅僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為新型職業(yè)農(nóng)民打造出優(yōu)良的生存環(huán)境和發(fā)展空間。此外，如何提高農(nóng)民職業(yè)的吸引力，使得更多的人愿意接受培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)民除了收入的原因，農(nóng)民社會(huì)地位低是農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)的重要原因。因此，給農(nóng)民充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位需要綜合措施，首先是經(jīng)濟(jì)收入的提高，新型職業(yè)農(nóng)民的收入要通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和政府的扶

持得以實(shí)現(xiàn)；其次是生活環(huán)境的改善，要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，使農(nóng)民享受到同等的公共服務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；其三是提高新型職業(yè)農(nóng)民的門檻，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。培育目標(biāo)以農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中，始終要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，貼近各地農(nóng)業(yè)“新產(chǎn)業(yè)”需要和基層實(shí)際，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民怎么方便就怎么開(kāi)展，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。湖南省石門縣2012年就確定了該縣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)為茶葉、柑橘，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐中，該縣圍繞茶葉、柑桔這兩大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提出遴選條件嚴(yán)格選拔培訓(xùn)對(duì)象——要有強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿、占有一定的農(nóng)業(yè)資源（茶葉8畝、柑桔5畝），實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查摸清茶葉、柑橘經(jīng)營(yíng)大戶的培訓(xùn)需求，結(jié)合該縣茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定了詳實(shí)的《茶葉、柑橘新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案》，培訓(xùn)了茶葉產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民和柑桔產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民200人，有力地促進(jìn)了該縣柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，該縣盡管受長(zhǎng)期高溫和持續(xù)干旱少雨的影響，柑橘總產(chǎn)達(dá)37.05萬(wàn)噸，比2012年增產(chǎn)2.02萬(wàn)噸，增幅為5.77%；茶園面積12.7萬(wàn)畝，其中采摘面積11.2萬(wàn)畝，同比分別增加0.5萬(wàn)畝和0.9萬(wàn)畝。

培育模式要有“新思路”。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方合力共同推進(jìn)，要求積極探索、力求在新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式上有“新思路”。遼寧省通過(guò)學(xué)習(xí)和調(diào)研各地職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合該省實(shí)際，創(chuàng)建了“3353”培訓(xùn)模式，值得借鑒。即，堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就地就近，農(nóng)學(xué)結(jié)合，農(nóng)民需求；實(shí)施三個(gè)模塊培訓(xùn)：系統(tǒng)理論模塊、模擬操作模塊、專項(xiàng)培訓(xùn)及考察模塊；實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一管理：省級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)廣校統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)程及培訓(xùn)模式、統(tǒng)一理論教材、市縣統(tǒng)一師資及組織教學(xué)、考務(wù)管理，縣級(jí)校統(tǒng)一教學(xué)班管理。對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民開(kāi)展三證培育：全面的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，對(duì)沒(méi)有中專學(xué)歷的參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)施中等職業(yè)教育。受訓(xùn)農(nóng)民要在培育后獲得三證，即系統(tǒng)培訓(xùn)證書(shū)、中等學(xué)歷教育證書(shū)和職業(yè)技能鑒定證書(shū)，也作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)條件。該省參照原有的中等專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民需要制定了《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)學(xué)歷教育指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃》。同時(shí)，該省還總結(jié)職業(yè)技能鑒定經(jīng)驗(yàn)，制定了《職業(yè)技能鑒定辦法》，要求三項(xiàng)培育要相互融合、相互促進(jìn)，三個(gè)證書(shū)齊抓共管、互為監(jiān)督。

培育手段要有“新方法”。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐探索中，必須要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新培育方式，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式，提高教育培訓(xùn)的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求。一是將財(cái)政投入、系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、自我發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育一條

龍服務(wù)；二是將培育活動(dòng)與農(nóng)時(shí)季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)民需求緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中培育；三是將成人教育、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育、半工半讀等緊密結(jié)合，滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際需要；四是將培育機(jī)構(gòu)、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等緊密結(jié)合，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中成長(zhǎng)；五是將專家教授、專業(yè)教師、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村能人、培育對(duì)象緊密結(jié)合，組織技術(shù)人員與學(xué)員結(jié)對(duì)子，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際操作能力，幫助發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。

第五篇：議如何培育新型職業(yè)農(nóng)民

議如何培育新型職業(yè)農(nóng)民

作者：郝建海

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摘要：根據(jù)宜陽(yáng)地區(qū)的現(xiàn)狀采用土地托管的方法、農(nóng)民專業(yè)合作社的形式培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主，專業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主是什么呢？也就是新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)是什么？農(nóng)民、農(nóng)戶。國(guó)家政策支持的重點(diǎn)又是什么?新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民、土地托管、農(nóng)場(chǎng)主

中國(guó)農(nóng)民是最偉大的群體。革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利離不開(kāi)人民、新中國(guó)時(shí)期，是農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)提供了大量基金、改革開(kāi)放時(shí)期是農(nóng)民推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，可以說(shuō)廣大農(nóng)民為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。那么現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更離不開(kāi)農(nóng)民，事實(shí)證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本是農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體是職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，教育農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的基本戰(zhàn)略，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本措施，也是破解“誰(shuí)來(lái)種地”、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的根本制度變革。

一、新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的時(shí)代背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民對(duì)土地的“陌生”留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)老齡化、總量相對(duì)不足，整體素質(zhì)偏低、等問(wèn)題，尋找農(nóng)業(yè)的繼承人成為我們目前面臨的首要問(wèn)題，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更解決了“怎樣種地”的深層問(wèn)題。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

（1）培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)核心主體，改變以往一家一戶耕作經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，共同承擔(dān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是保護(hù)我國(guó)的糧食安全的重要措施，沒(méi)有高度知識(shí)話的農(nóng)民，就沒(méi)有高度現(xiàn)代話的農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件。目前我國(guó)留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員以婦女、中老年人為主，小學(xué)及以下文化程度的比重超過(guò)50%，出外務(wù)工的60%以上是新生代農(nóng)民工，大部分沒(méi)種過(guò)地，也不愿意回家種地，今后“誰(shuí)來(lái)種地”將會(huì)成為一個(gè)重大的課題。只有抓住那些有意愿、有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，對(duì)他們進(jìn)行更加專業(yè)化、職業(yè)化的教育培訓(xùn)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”，才能確保國(guó)家糧食安全。

（2）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元化、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)

高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。但我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一，世界平均水平的二分之一，這其中很重要的原因就是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，接受新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)從那些方面入手

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作，需要采取更有針對(duì)性、實(shí)用性的辦法，首先應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民可以獲得與城市居民一樣的社會(huì)保障，他們可以免費(fèi)看病，還可以拿到養(yǎng)老金。

（1）教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的的核心內(nèi)容，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員、課程以及培訓(xùn)方式進(jìn)行改造，逐步建立成依靠農(nóng)民專業(yè)合作社的平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，采用先進(jìn)的培訓(xùn)模式、理念，要根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)，既接地氣又靈通多變。培育新型職業(yè)農(nóng)民不能注重?cái)?shù)量，而要在質(zhì)量上取得突破，著重從生產(chǎn)型、創(chuàng)業(yè)型和服務(wù)型三類人才做好新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)：一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為生產(chǎn)型代表，著力培育一批具有較強(qiáng)意識(shí)和輻射能帶動(dòng)能力，掌握一定專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)技能，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型的職業(yè)農(nóng)民；二是以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為創(chuàng)業(yè)代表，著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和管理能力，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新型職業(yè)那你；三是以農(nóng)民專業(yè)合作社組織和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)理人為服務(wù)型代表，著力培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和決策能力，掌握一定

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷技能，從事農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。

（2）建設(shè)以合作社為平臺(tái)的培訓(xùn)主體

我國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的支持，但是由于農(nóng)民居住分散，文化程度不同，從業(yè)范圍廣泛，長(zhǎng)時(shí)間集中學(xué)習(xí)十分困難，僅在教室里又很難學(xué)到生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、品種多、技術(shù)高、周期長(zhǎng)、環(huán)境要求千差萬(wàn)別等原因，決定了農(nóng)民職業(yè)教育必須覆蓋面廣、專業(yè)門類多、技術(shù)含量高、教學(xué)內(nèi)容豐富且要通俗易懂、隨時(shí)隨地滿足求學(xué)者的需求。因此建設(shè)以合作社為平臺(tái)的培訓(xùn)主體，應(yīng)運(yùn)而生；建設(shè)以合作社為平臺(tái)的培訓(xùn)主體，就是以合作社為依托運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段資源共享構(gòu)建群體優(yōu)勢(shì)，共同抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最終通過(guò)合作社的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)：農(nóng)廠對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)政對(duì)接，即農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)、收購(gòu)廠家的直接接觸，農(nóng)產(chǎn)品和超市的直接接觸，農(nóng)民和政府的直接接觸。

四、強(qiáng)有力的政策支持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵

國(guó)家政策就決定了農(nóng)業(yè)的的發(fā)展方向，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中的關(guān)鍵點(diǎn)，只要出臺(tái)有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，才能激勵(lì)更多的有志青年從事農(nóng)業(yè)，才能調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性。

國(guó)家法律的支持，只有完善國(guó)家面向農(nóng)業(yè)的法律條例、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益使農(nóng)民得到社會(huì)的公平、公正的對(duì)待，農(nóng)民也可以得到和城市人一樣社會(huì)的保障，還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、購(gòu)買土地補(bǔ)助、減免稅收，才能慢慢從根本上消除農(nóng)民內(nèi)心對(duì)農(nóng)業(yè)的抵觸心理。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者的資格認(rèn)證

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要有務(wù)農(nóng)的資格證書(shū)，抓好新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證管理工作只有通過(guò)專業(yè)的認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民。（1）認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)申請(qǐng)人的從業(yè)類型，分類管理生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

（2）申請(qǐng)人組織培訓(xùn)：依靠合作社的平臺(tái)組織申請(qǐng)人進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)。

（3）結(jié)業(yè)資格認(rèn)證考核：培訓(xùn)結(jié)束由相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)的資格認(rèn)證考核。

（4）制定每月的強(qiáng)制交流學(xué)習(xí)制度：時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，我們只有不斷的完善自身才能不被社會(huì)淘汰。

社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中存在著很多不確定因素，當(dāng)然農(nóng)業(yè)在發(fā)展的道路上也不盡是一帆風(fēng)順，畢竟我們都在探索中前進(jìn)。