第一篇：關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見陜政發(fā)【2012】12號

關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干

意

見

陜政發(fā)【2012】12號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

渭南地處陜晉豫三省結(jié)合部，是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分和我省向東開放的戰(zhàn)略門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發(fā)展基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿?。為促進渭南加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化水平，增強總體經(jīng)濟實力，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高層次上的開放開發(fā)，現(xiàn)提出支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見。

一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，發(fā)揮區(qū)位、人文、資源三大優(yōu)勢，突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，提升交通、水利、生態(tài)環(huán)境和公共服務四大保障能力，強化開放開發(fā)、科技和體制機制創(chuàng)新三大動力，大項目帶動，大企業(yè)引領，大產(chǎn)業(yè)支撐，板塊化推進，集群化發(fā)展，努力建設經(jīng)濟實力較強、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南，打造現(xiàn)代開放、文明靚麗、活力創(chuàng)新的陜西東大門。

（二）戰(zhàn)略定位。

——關天戰(zhàn)略門戶。依托承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，面向大中原，融入大西安，連結(jié)陜晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新亮點，成為展示陜西對外開放形象的新窗口。

——生態(tài)田園新城。按照“生態(tài)化﹑低碳化﹑宜居化”的發(fā)展理念，堅持山水城田林統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體布局，構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)美小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村田園和諧交融、自然生態(tài)與城市建筑相互映襯的秦東生態(tài)田園城市群。

——東西合作高地。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為“生命線工程”，高起點建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一階梯，瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)大集團，加強戰(zhàn)略合作，擴大招商引資，發(fā)展壯大先進裝備制造、現(xiàn)代能源化工、新材料以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設新型工業(yè)城市，培育陜西新的增長極。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“龍頭引領、園區(qū)承載、品牌培育、科技服務”四位一體發(fā)展模式，做強優(yōu)質(zhì)糧食、有機果品、設施蔬菜和現(xiàn)代畜牧四大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平，建成西部一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

——國際旅游勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山

圣地、人文渭南”品牌，構(gòu)建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進文化旅游生態(tài)大融合，營造大水大綠大景區(qū)，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相得益彰的國際一流旅游目的地。

（三）發(fā)展目標。到2015年，實現(xiàn)“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確?！保串a(chǎn)業(yè)發(fā)展實力大幅提升，城鎮(zhèn)化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質(zhì)量大幅提升；生產(chǎn)總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產(chǎn)能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的陜西東大門。

到2020年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高，秦東生態(tài)田園城鎮(zhèn)群基本形成，城鎮(zhèn)化率達到65%，城鄉(xiāng)基本公共服務完善協(xié)調(diào)，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創(chuàng)新開放的活力東大門。

（四）空間布局。按照“中心帶動、軸帶發(fā)展、板塊推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核五極兩帶”空間開發(fā)格局?！耙缓恕?，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力?！拔鍢O”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構(gòu)建各具特色的組團式增長極?！皟蓭А保?/p>

一是隴海沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展經(jīng)濟大走廊；二是西禹高速沿線特色經(jīng)濟發(fā)展帶，著力打造現(xiàn)代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）戰(zhàn)略重點。

——推進西渭融合發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優(yōu)勢，促進一體化發(fā)展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡全面對接。創(chuàng)新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫(yī)療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)布局的互補性。

——加快富平建設與發(fā)展。發(fā)揮緊鄰西安的優(yōu)勢，參照西安城區(qū)發(fā)展政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局等延伸富平統(tǒng)籌規(guī)劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策。“十二五”期間省級安排專項資金支持富平建設與發(fā)展。鼓勵省級有關部門圍繞小城鎮(zhèn)建設、社會管理、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等方面在富平開展試點示范，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、西北知名的工業(yè)精細加工區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——支持韓城可持續(xù)發(fā)展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內(nèi)“計劃單列城市”試點。“十二五”期間省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把韓城打造為黃河沿岸中等規(guī)模的新型工業(yè)強市、區(qū)域性中心城市和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

二、以新型工業(yè)化為引領，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）做強能源化工產(chǎn)業(yè)。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現(xiàn)代化礦井，實施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點建設韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項目，建設渭南煤化工園區(qū)，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達到1000億元以上。

（七）整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團龍鋼公司為

龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。

（八）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場。

（九）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產(chǎn)品的市場份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設，有序發(fā)展風能、生物質(zhì)發(fā)電和地熱能利用。大力發(fā)展通用航

空產(chǎn)業(yè)，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國家級、省級新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（十）加快建設輻射周邊的區(qū)域性中心城市。支持渭南實施“東進北擴”戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展發(fā)展空間，加快華縣撤縣設區(qū)，形成“一城三區(qū)五組團”格局。啟動建設西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區(qū)域副中心城市加快發(fā)展，加強澄城、合陽、潼關、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產(chǎn)要素高效聚集和生產(chǎn)力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區(qū)面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮(zhèn)化率達到58%左右。

（十一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設施、服務和生態(tài)建設一體化，打造集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風光于一體的示范區(qū)。實施華山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設工程。全力支持省級重點示范鎮(zhèn)建設，鼓勵各縣（市、區(qū)）選擇基礎較好的城鎮(zhèn)重點培育，打造一批地域特色明顯、經(jīng)濟實力較強、公共服務完善的明星

鎮(zhèn)。健全戶籍、社保、醫(yī)療、教育等配套政策，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。扎實推進新農(nóng)村建設，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點。搞好村居規(guī)劃，整合村居用地，加強農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

四、著力提高糧食蔬菜生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（十二）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)及加工業(yè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，提高糧食單產(chǎn)，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在220萬噸以上，鞏固“陜西大糧倉”地位。積極發(fā)展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產(chǎn)。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區(qū)更新改造和小型農(nóng)田水利設施建設。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，扶持發(fā)展一批年產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快推進大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，形成西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全省綠色食品新城。

（十三）提升果蔬畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化品種、擴大規(guī)模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產(chǎn)，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的“菜園子”。實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十

萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產(chǎn)大縣。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業(yè)，打造綠色安全、高效優(yōu)質(zhì)的“大廚房”。

五、推動文化旅游融合發(fā)展，打造國際山水文化旅游目的地

（十四）全力建設華山世界一流精品景區(qū)。加快華山景區(qū)綜合開發(fā)，實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發(fā)項目，積極打造標志性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區(qū)開發(fā)，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發(fā)展格局。做好華山申遺、國家地質(zhì)公園申報，推動華山旅游集團上市。

（十五）高起點打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區(qū)建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關三河口等一批旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發(fā)溫泉養(yǎng)生、探險漂流、農(nóng)事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產(chǎn)品，完善秦東旅游大環(huán)線，打造黃河風情旅游精品線路。

（十六）大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發(fā)司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮(zhèn)、“天下第一倉”等人文景區(qū)。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅游景區(qū)建設。加快文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術(shù)品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，支持渭南創(chuàng)建國家級公共文化服務體系示范區(qū)，提升文化產(chǎn)業(yè)實力和影響力。

六、切實加強基礎設施建設，提高發(fā)展保障能力（十七）構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發(fā)揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環(huán)線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發(fā)展壯大蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。加快建設電力外送通道和煤氣管網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區(qū)。

（十八）建設堅強安瀾的水資源保障體系。以“二華夾

槽”為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調(diào)蓄洪水、水源涵養(yǎng)、水生農(nóng)業(yè)、農(nóng)田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態(tài)休閑走廊，打造關中水鄉(xiāng)。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發(fā)地下水資源，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快解決剩余176萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，提高水資源利用效率。實施好農(nóng)業(yè)灌溉設施建設項目，力爭“十二五”新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監(jiān)測預警和應急避險系統(tǒng)建設，完善綜合防洪減災體系。

七、加強生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展

（十九）構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北臺塬）、三河（黃、渭、洛）”為主體的生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區(qū)五大生態(tài)區(qū)建設，推進城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村綠蔭化等九大林業(yè)生態(tài)工程，加強黃河濕地等保護區(qū)建設，治理渭北旱塬水

土流失區(qū)，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省干道生態(tài)景觀。

（二十）打造生態(tài)宜居環(huán)境。按照中心城區(qū)“園在城中”、周邊城鎮(zhèn)“城在園中”、農(nóng)村地區(qū)“村園交融”的總體布局，建設中心城市“一河兩岸”水景生態(tài)區(qū)和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態(tài)田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規(guī)劃建設主城區(qū)“東湖西海”、渭水生態(tài)園、沋河三角洲生態(tài)區(qū)以及鹵陽湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進城”和“引黃入渭”、“引清濟沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

（二十一）努力創(chuàng)建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術(shù)應用與投資示范區(qū)。加強煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點領域低碳技術(shù)應用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，支持合陽煤炭清潔生產(chǎn)示范試點。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發(fā)，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關全國第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業(yè)燃煤機組

和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。

八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生（二十二）加快發(fā)展社會事業(yè)。積極支持辦好渭南師范學院。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建以渭南職業(yè)技術(shù)學院為龍頭的區(qū)域性職業(yè)教育集團，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業(yè)教育基地。高標準普及學前教育，加快中小學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。設立人才發(fā)展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加強養(yǎng)老服務設施機構(gòu)建設，建立多層次、多元化養(yǎng)老服務體系。推進市中醫(yī)院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫(yī)院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督設施，配備鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員，逐步提高新農(nóng)合籌資標準，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業(yè)主要指標達到或超過全國同期平均水平。

（二十三）創(chuàng)新社會管理。支持渭南市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全就業(yè)援助制度和就業(yè)服務體系。支持開展醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和食品安全屬地化監(jiān)管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機

制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)服務機構(gòu)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質(zhì)和社會文明程度。妥善解決庫區(qū)移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農(nóng)村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數(shù)字化公共服務平臺，健全突發(fā)事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，完善治安防控體系，打造企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活的模范地區(qū)。

九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃埽ǘ模┡ν卣归_放平臺。建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，鼓勵與發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，省上對重點園區(qū)基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陜西—深圳合作，建好富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。支持渭南辦好國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進鹵陽湖開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理模式。規(guī)劃建設渭南海關、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)。依托優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品和能源資源類工業(yè)產(chǎn)品，打造外貿(mào)出口示范基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

（二十五）千方百計擴大招商引資。開展領導干部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商引資項目的引進和落地工作。創(chuàng)新招商模式，從單純引資向引進資金、技

術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，積極擴大招商引資規(guī)模，重點引進世界五百強企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持不懈改善投資環(huán)境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發(fā)制度環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

（二十六）大力推進科技和體制機制創(chuàng)新。加快區(qū)域科技資源整合，把渭南納入統(tǒng)籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉(zhuǎn)化重大科技專項、20個科技創(chuàng)新服務平臺、30個重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項和40個骨干企業(yè)研發(fā)中心等項目。加快推進新型農(nóng)技農(nóng)資連鎖服務“大荔模式”示范工程建設。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發(fā)展的體制障礙。實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經(jīng)濟強縣。深入推進全民創(chuàng)業(yè)，加大小微企業(yè)培育力度，激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力，支持民營企業(yè)做大做強，力爭2015年非公有制經(jīng)濟比重達到全省平均水平。

十、加大政策支持力度，完善保障措施

（二十七）財政稅收政策?！笆濉逼陂g，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調(diào)節(jié)基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照稅前每噸10元的標準提取生態(tài)補償

基金，由渭南市統(tǒng)籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補償、沉陷區(qū)治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區(qū)）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基金。“十二五”期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對渭南科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重超過規(guī)定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。

（二十八）投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構(gòu)總部、區(qū)域總部，省財政給予一定數(shù)額資金補助。支持渭南發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。引導發(fā)展私募股權(quán)基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵省內(nèi)擔保機構(gòu)對渭南符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點范圍。支持“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式創(chuàng)新試點，建立幫助地方企業(yè)

實現(xiàn)直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金。優(yōu)先支持渭南發(fā)行城市建設債券，加快企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)氐恼?，提高農(nóng)村貸款比例。

（二十九）土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地年度計劃指標，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標，將縣城和重點鎮(zhèn)列入全省建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預審和審批。加大礦產(chǎn)資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區(qū)整裝勘查與開發(fā)。鼓勵渭南市進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，通過聯(lián)合兼并重組，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。支持渭南開展未利用土地開發(fā)管理改革試點、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征收制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)益。調(diào)整整合農(nóng)場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。

（三十）組織領導。省政府成立推進渭南建設陜西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責做好日常工作。省級各有

關部門要從自身職能出發(fā)，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構(gòu)，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陜西東大門建設取得顯著成效。

陜西省人民政府 二○一二年二月二十一日

第二篇：關于支持渭南建設陜西東大門的調(diào)研報告

關于支持渭南建設陜西東大門的調(diào)研報告

省政府研究室、省行政學院聯(lián)合調(diào)研組

建設陜西東大門，是我省繼關中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)后的又一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“關中創(chuàng)新發(fā)展、陜北可持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”具有重要的助推作用。為貫徹落實省委、省政府加快陜西東大門建設的重大舉措，省政府研究室和省行政學院組成調(diào)研組，先后深入渭南轄區(qū)的10個縣市，以及山西省運城市、侯馬市進行調(diào)研，并召開政府相關部門和專家座談會。我們認為：渭南建設東大門的條件已經(jīng)具備，采取強有力的政策措施，促進后發(fā)優(yōu)勢迅猛發(fā)力，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設西部強省具有極其重要的意義。

一、站在東大門建設的新起點審視渭南的潛力優(yōu)勢和不足

近年來，渭南經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，2010年，全市生產(chǎn)總值達到801.42億元，年均增長14.5%，較“十五”末翻了一番多。財政總收入74.9億元，地方財政收入34億元，分別較上年增長增長14.5%和20.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入達到15918元和4372元，分別超過全省平均水平223元和267元。全市城鎮(zhèn)化率達到40%，較“十五”末提高9個百分點。2011年，全市生產(chǎn)總值1028.97億,較上年增長15%。財政總收入94.4億元，地方財政收入44.3億元，分別較上年增長增長26%和30.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入達到18765元和5571元，較上年分別增長17.9%和27.4%。從建設陜西東大門的高度審視渭南，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎優(yōu)勢得天獨厚。渭南地處八百里秦川最開闊地帶，境內(nèi)川原平地約占70%，素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱，歷來是西北地區(qū)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)科技園，是陜西省最大的綠色果品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)量占全省的20%，棉花產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)的88％，水果面積222萬畝，擁有國家蘋果生產(chǎn)百強縣5個。渭南白水蘋果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城的生豬等品牌影響力已經(jīng)形成，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎和條件。

2、建設新型能源產(chǎn)業(yè)接續(xù)地的條件已經(jīng)具備。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛能巨大，已探明礦藏51種，可開發(fā)利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優(yōu)勢。原煤地質(zhì)儲量371億噸。煤層氣儲量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國；鉬礦探明儲量85萬金屬噸，居全國第二位，有“中國鉬業(yè)之都”之稱；黃金儲量約26金屬噸，年產(chǎn)黃金5832千克，儲量和產(chǎn)量均居全國第三位。形成了一批實力較強的大型企業(yè)，龍鋼集團、金鉬公司產(chǎn)值過百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強，秦嶺、韓城、蒲城三大發(fā)電廠，總裝機容量達到737萬千萬，占全省的40%。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。正在建設中的渭北和知堡煤化工業(yè)園區(qū)將有力提升我省煤化工業(yè)的發(fā)展能力，使在我省煤炭資源優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。隨著陜西德飛、金紫陽等大型企業(yè)落戶，渭南新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的雛形進一步形成。

3、做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢無可比擬。渭南是中華民族的發(fā)祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽、大荔、潼關為代表的黃河濕地資源享譽海內(nèi)外。歷史文化源遠流長，渭南是造字倉頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨具魅力，黨家村被譽為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調(diào)獨彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨特。辛亥革命志士井勿幕、愛國將領楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄12個，省級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄31個，均列全省第一。形成了一批圍繞特色資源發(fā)展的文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。

4、培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。渭南是陜西的門戶，也是中東部進入西部的門戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，資源能源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，在國家生產(chǎn)力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五”期間，渭南累計實施重點建設項目383個，總投資達1400億元，基礎設施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達。以鹵陽湖、富平、潼關為結(jié)點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎已經(jīng)形成，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經(jīng)具備。

5、打造生態(tài)宜居新區(qū)的基礎條件明顯改善。渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區(qū)。山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養(yǎng)生的理想地。近年來，渭南進一步加大生態(tài)環(huán)境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬畝。實施退耕還林、天然林保護工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個百分點。2010年超額完成減排任務，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎，全省渭河流域污染防治先進單位。面對多年來形成的的水澇災害，勤勞智慧的渭南人民，以科學理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹！”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠，炊煙村社近”的田園美景。

渭南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，但與建設陜西東大門的發(fā)展目標相比，仍存在著一些問題和制約因素：

一是經(jīng)濟總量偏小。經(jīng)濟發(fā)展水平與關中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經(jīng)濟總量和財政收入均排名第6位。2010年生產(chǎn)總值僅占全省的8%，消費總額僅占全省的7.4%，財政總收入占全省的4.2%。與同處關天經(jīng)濟區(qū)的寶雞相比，生產(chǎn)總值差距持續(xù)拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內(nèi)縣（市、區(qū)）之間發(fā)展也不平衡，2010年財政收入最高的韓城6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬元。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目前僅占全省的8.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)過度依賴資源開發(fā)，高耗能資源型工業(yè)比重過大，冶金、能源、化工占工業(yè)總產(chǎn)值比例高達76%。帶動能力強的規(guī)模企業(yè)過少，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴龍鋼、金鉬等少數(shù)企業(yè)，市場風險大。中小企業(yè)數(shù)量小，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現(xiàn)象，導致企業(yè)產(chǎn)量低、創(chuàng)新能力差、發(fā)展能力弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比雖然較高，但競爭力的品牌產(chǎn)品過少，附加值較低，中國名牌、中國馳名商標更未實現(xiàn)零的突破服務業(yè)發(fā)育程度較低。服務業(yè)發(fā)育程度較低，文化旅游資源開發(fā)不足，資源有待進一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

三是城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低，城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模較小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不夠完善。大多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，人口規(guī)模不足5萬人，中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱。2010年全市城鎮(zhèn)化水平僅為40%，低于全國平均水平9.7個百分點、全省平均水平6.5個百分點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重落后，產(chǎn)業(yè)聚集度低，帶動輻射能力很弱。

四是發(fā)展環(huán)境亟需改善?；A設施有待進一步優(yōu)化。沿黃公路在渭南境內(nèi)尚未開通，合陽、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個別縣（市）的交通道路沒有得到根本改善。農(nóng)田水利設施建設投入不足，灌區(qū)設施嚴重老化?？h城供水矛盾突出。政策環(huán)境有待進一步完善。鹵陽湖、華山景區(qū)等園區(qū)管理體制有待進一步理順。建設用地指標明顯不足，以渭北煤化工業(yè)園區(qū)為例，目前招引的3個項目規(guī)劃用地7000畝，實際用地6500畝，審批用地僅300畝。縣域和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項目布局雷同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理人才缺乏。市縣財力薄弱，發(fā)展資金缺口大，加上中省下達的建設項目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴重影響了項目效益。基于原有基礎制定的環(huán)境容量指標，難以滿足快速發(fā)展的工業(yè)化對環(huán)境容量指標的需求。

二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標定位

（一）戰(zhàn)略定位

以加快發(fā)展、科學發(fā)展為第一要務，以人與自然和諧發(fā)展為根本要求，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變，由貧富差距較大向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設綠色開放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關中創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極、陜豫晉區(qū)域中心城市、代表展示陜西發(fā)展和開放水平的“東大門”，成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)的增長高地。

1、一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，綠色安全食品新名片。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，集中建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點建設以設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、科學養(yǎng)殖等特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的加工體系；以農(nóng)副產(chǎn)品包裝、運輸、配送為主要內(nèi)容的面向國際國內(nèi)市場的運銷體系；以綠色安全為重點內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品安全體系，著力塑造“綠色渭南”農(nóng)業(yè)品牌，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，力爭在世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)一席之地。

2、能源化工接續(xù)地，新型工業(yè)發(fā)展區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設能源化工接續(xù)地，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。發(fā)展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源電力、煤炭化工產(chǎn)業(yè)，做大做強食品加工、紡織、陶瓷以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極發(fā)展壯大信息電子及新能源、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。加強園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)聚集，積極承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

3、華夏文明展示區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)聚集地。傳承弘揚“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區(qū)核心，聯(lián)動渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養(yǎng)生、紅色等為內(nèi)容的“渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)圈”。挖掘文化潛力，創(chuàng)建文化品牌，建設彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

4、天然生態(tài)屏障，宜居宜業(yè)新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級城市，以重點鎮(zhèn)為節(jié)點，建設完善城鎮(zhèn)體系，做美城市，做強縣城，做大城鎮(zhèn)，積極推進“西渭一體化”。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，完善公共服務功能，提高城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，扎實推進新農(nóng)村建設，改造提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，構(gòu)建生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化底蘊深厚，充滿生機和活力的宜居城鎮(zhèn)和現(xiàn)代村落。

（二）發(fā)展目標：

到2015年，實現(xiàn)“兩增長、四翻番”，即經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長；生產(chǎn)總值達到2000億元、財政收入達到200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)化水平大幅提升，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番。城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，達到65%，中心市區(qū)人口達到100萬人。生態(tài)文明建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度和諧，森林覆蓋率達到30%以上。競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務趨于均等，成為生態(tài)文明、和諧幸福、宜居宜業(yè)的新區(qū)域。

三、加快陜西東大門建設的對策建議

（一）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”

1、盡快形成比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食面積，主攻單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)專用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉”。加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進花椒、柿子等四大干雜果基地建設，重視以大荔為主要產(chǎn)區(qū)的黃花菜、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，形成百萬畝設施蔬菜基地。重點支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導規(guī)避市場風險，建設優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。大力支持渭南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為帶動，實施市場主導，規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品規(guī)?；藴驶?、品牌化，提高農(nóng)業(yè)效益。

3、切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大資金扶持力度，結(jié)合渭河綜合治理，扎實推進南山支流堤防和二華應急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區(qū)的防洪標準由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇。探索渭河夾槽災害移民和扶貧移民。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)抗旱減災體系，推進“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，大力推進抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設，實施黃、洛、渭三河客水和重點水庫、水利樞紐聯(lián)網(wǎng)工程，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化

1、振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產(chǎn)業(yè)。以龍鋼為龍頭，加快產(chǎn)品技術(shù)升級和擴能改造，力爭“十二五”末產(chǎn)能達到1000萬噸，打造形成西部鋼城。以金鉬股份為龍頭，引進新技術(shù)，抓好鉬產(chǎn)品深加工，達到年產(chǎn)值200億元。以中金黃金礦業(yè)為龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。建設好合陽中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團建設，原煤產(chǎn)能“十二五”末達到3500萬噸。依托渭化、陜化等企業(yè)和韓城焦化等項目，以焦煤電、煤油氣循環(huán)轉(zhuǎn)化為主攻方向，大力發(fā)展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)和精細化工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使全市能化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元。電力裝機容量達到1300萬千瓦。大力發(fā)展水泥、建筑陶瓷等現(xiàn)代建材業(yè)。

2、做大做強裝備制造業(yè)。加快現(xiàn)有煤礦機械制造企業(yè)整合重組力度，打造形成全省重要的煤礦機械制造基地。依托中聯(lián)重科、中冶陜壓，打造全國重要的土方機械、壓延設備制造基地。依托紫兆環(huán)保，打造全國有名的垃圾資源化處理設備制造基地。依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)和北人印機、青島紡機等企業(yè)，著力壯大通用航空等裝備制造業(yè)。

3、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托拓日新能形成完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快西安重裝集團渭南LED光電工業(yè)園項目建設，推進柔性太陽能、能源鋰電池、新能源汽車項目建設，形成新的產(chǎn)能。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。

4、大力發(fā)展綠色安全食品工業(yè)。在渭南率先進行全省食品安全保障體系試點，探索綠色安全食品生產(chǎn)標準，搶占食品安全生產(chǎn)高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象。整合市域資源，創(chuàng)建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌。依托雨潤食品、八魚油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽、陜富面業(yè)等企業(yè)，扶持肉食、面粉、果汁等農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展。加快從“賣原料”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，形成比較優(yōu)勢，提高農(nóng)副產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

（三）深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)

1、突出東大門文化特色。突出以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽湖濕地三大山水風情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化；進一步彰顯蒼頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰(zhàn)役、智取華山、習仲勛紀念館（園）為代表的紅色文化；發(fā)掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的休閑文化，以蒲城授時中心、潼關黃金工業(yè)旅游為代表的現(xiàn)代文化等文化資源特色。挖掘資源潛力，打造文化產(chǎn)業(yè)，形成極具吸引力的渭南東大門特色文化。

2、大力整合文化資源。打破區(qū)域壁壘，推進整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，重點突破，形成資源共利用、共同開發(fā)，做大做強，利益共享的文化旅游新格局。改造提升現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，增加文化內(nèi)涵，著力打造精品文化旅游項目、文化遺產(chǎn)型旅游項目。利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)、包裝、改造傳統(tǒng)文化工藝品，推進產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫、老腔等品牌，積極推進東府文化藝術(shù)和產(chǎn)品進入景區(qū)展演、經(jīng)營，彌補旅游紀念品不足，景區(qū)缺乏文化內(nèi)容的現(xiàn)狀，提高文化旅游綜合效益。打造形成以華山景區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)少華山、潼關古城、大荔沙苑、豐圖義倉、洽川濕地、司馬遷文化、蒼頡文化、唐帝陵、鹵陽湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會展、廟會、節(jié)慶、演藝、休閑、養(yǎng)生等特色為一體的、串點成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3、做大市場主體。進一步深化體制改革，按照市場經(jīng)濟規(guī)律促進文化旅游資源合理配置、景區(qū)有效利用和集約化經(jīng)營，推動實現(xiàn)管理公司化、經(jīng)營一體化和相關配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引民營資本、民營企業(yè)參與投資開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫加工廠三個民營企業(yè)和華山文化傳播公司做大做強。

4、加大對外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設計、包裝華山、鹵陽湖、洽川等重要景區(qū)景點整體形象和廣告宣傳。精心組織有影響的各類文化旅游推介促銷活動，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風宣傳活動。組織文化名家創(chuàng)作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作。加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，擴大對外交流，吸引更多國內(nèi)外游客入境觀光旅游，促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。

（四）依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展航空物流，加快建設鹵陽湖航空物流港，形成“客流在咸陽、物流在鹵陽”的航空運輸新格局。積極推進潼關建設區(qū)域性物流中心。提升做大富平陜汽物流中心和渭北農(nóng)機大市場，支持建設韓城龍門物流園區(qū)、渭南秦東現(xiàn)代物流園及大荔汽貿(mào)物流園，加快推進白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機，等一批特色物流園建設。構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺。

（五）積極推進城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設

1、拓展中心城市。按照“東進北擴”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城三區(qū)五大組團”的空間架構(gòu)，加大渭南中心城市建設力度。做大城市，根據(jù)組團功能定位，完善中心區(qū)，提升高新區(qū)，發(fā)展經(jīng)開區(qū)，開發(fā)鹵陽湖，拓展華州區(qū)，實現(xiàn)五大組團優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。

2、完善縣城建設。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽、澄城、白水、大荔、潼關為縣域主中心，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，富平、蒲城、大荔以擴容提升為重點，拉大縣城框架，提高縣城承載能力。潼關、華陰以完善功能、美化環(huán)境為重點，為未來留足發(fā)展空間，形成組團發(fā)展態(tài)勢，切忌形象工程，避免千城一面。全面解決縣城飲水安全問題，實施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區(qū)群眾飲水安全。

3、加強重點鎮(zhèn)建設。在切實做好已有省級重點示范鎮(zhèn)建設的基礎上，擴大示范鎮(zhèn)范圍。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，切忌貪大求快而降低標準。切實加強道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全學校、醫(yī)院、保障房等公共服務設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

4、扮靚生態(tài)新形象。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護保證金和補償費制度，啟動秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理工程，提高秦嶺生態(tài)屏障防護功能和水源涵養(yǎng)功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續(xù)實施“三北”、“天然林保護”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態(tài)景觀等工程，推動渭南率先實現(xiàn)關中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營造渭南加快發(fā)展的政策環(huán)境

1、財稅支持政策。比照相關政策，由省財政設立專項轉(zhuǎn)移支付，支持東大門建設，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設和基礎設施建設。將渭南上繳的“兩權(quán)價款”及價格調(diào)節(jié)基金省級留成全部返還，用于礦產(chǎn)資源保護及生態(tài)環(huán)境治理。對稅收收入省級分成超基數(shù)（以2010年省級分成渭南凈稅收入為基數(shù)）全額返還。減免渭南民生項目市縣配套資金。增加對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補助額度。幫助渭南化解民生項目建設中形成的債務。加大對各縣區(qū)污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的投入。積極爭取國家設立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基金和對庫區(qū)實行對口支援。推進資源性產(chǎn)業(yè)價格改革，提高資源稅率。鼓勵渭南積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省上對園區(qū)基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。

2、金融服務支持政策。支持金融機構(gòu)遷入或入駐渭南及區(qū)縣，并予以一定數(shù)額資金補助和一年內(nèi)營業(yè)稅減免。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行。支持設立新材料、裝備制造等創(chuàng)業(yè)投資基金。支持發(fā)行城市建設債券，符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。支持縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)?，提高農(nóng)村貸款比例。

3、項目支持政策。將省級基本建設投資適度向渭南傾斜。將“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備制造業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等發(fā)展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款給予渭南相應傾斜。

4、土地支持政策。加大對東大門建設用地的傾斜支持力度，適度調(diào)整渭南土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，增加建設用地計劃指標。加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預審和審批。優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標，將縣城、市級重點鎮(zhèn)列入全省建設用地增減掛鉤試點，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設用地需要。進一步解放思想，借鑒河南、山西經(jīng)驗，采取以租代征等靈活政策，破解項目用地瓶頸制約。

5、生態(tài)環(huán)境保持支持政策。建議對渭南的減排指標重新進行科學評估，建立更為合理的總量控制指標體系，為渭南加快發(fā)展提供更大空間。對由中省環(huán)保部門審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場等基礎設施項目、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目、生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，開辟“綠色通道”。

6、重點園區(qū)建設支持政策。比照高新區(qū)管委會職能，加強鹵陽湖開發(fā)區(qū)管委會有關工作，對鹵陽湖開發(fā)區(qū)所在區(qū)域，由管委會實行行政托管。理順華山景區(qū)行政管理體制，落實省政府有關文件精神，強化華山景區(qū)管委會的行政職能，將華山景區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃歸管委會，調(diào)整華山景區(qū)管委會與省旅游總公司的關系，重新劃分華山西線索道收益權(quán)限。7.基礎設施建設支持政策。切實推進沿黃公路渭南段建設。加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設。設立京昆高速公路龍門工業(yè)園區(qū)進出口。建設韓城、潼關、富平公路運輸樞紐。實施西安—渭南快速干道建設和關中環(huán)線東擴工程。依托310國道，對渭南—華縣—潼關之間的公路進行改造升級，盡快形成一級公路標準快速干道。積極建設合陽—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區(qū)對外開放更為便捷的通道。

（七）系統(tǒng)進行東大門建設相關研究，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐

陜西東大門建設是一項關系全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，事關全局，更事關長遠，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹立全局觀念，立足一切從有利于發(fā)展高度，統(tǒng)籌進行科學決策，切實形成東大門建設的合力。建議省上成立東大門建設研究機構(gòu)。由省政府相關領導牽頭，辦公室設在省政府研究室，渭南市縣主要領導參與，對事關渭南發(fā)展的相關重大課題展開調(diào)查研究，為東大門建設提供科學依據(jù)。

成 員：楊三省、張貴孝、屈志勇、劉江波、田民孝、朱洞風、張 波、張首魁、趙理順、李靖宇

第三篇：渭南建設陜西東大門的有關情況匯報

渭南建設陜西東大門的有關情況匯報

渭南市人民政府（2011年9月1日）

尊敬的祝作利主任、省發(fā)改委的各位領導：

大家好!8月30日-31日，省發(fā)改委調(diào)研組在渭南進行了現(xiàn)場調(diào)研，今天，在這里召開座談會，聽取渭南加快建設陜西東大門的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和政策措施建議。這是對渭南經(jīng)濟社會發(fā)展的極大關心和支持。在此，對調(diào)研組來渭表示熱烈歡迎，對各位領導長期以來對渭南的關心、幫助和支持表示衷心的感謝！

西部大開發(fā)以來，在省委、省政府的堅強領導和省發(fā)改委的大力支持下，全市上下經(jīng)過努力拼搏、奮勇爭先，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，具備了快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎和實力。當前在全省上下加快科學發(fā)展，建設西部強省的進程中，建設好陜西東大門，渭南具有責無旁貸的歷史責任。除了自身要搶抓機遇，用足政策，發(fā)揮優(yōu)勢，奮起直追，還亟待省委、省政府在政策上給予渭南推力加勁，使渭南實現(xiàn)后發(fā)崛起，趕超跨越。下面，我就渭南加快東大門建設有關情況向調(diào)研組作以匯報。

一、渭南建設陜西東大門的優(yōu)勢潛力和基礎條件

1、優(yōu)勢潛力。一是區(qū)位優(yōu)勢突出。渭南位居新歐亞大陸橋腹 地，地處西安大都市半小時經(jīng)濟圈，屬西部大開發(fā)橋頭堡、關天經(jīng)濟區(qū)東翼和秦晉豫黃河金三角地區(qū)，具有承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略作用。二是要素流動暢通。境內(nèi)路網(wǎng)通達，多條鐵路、公路、管線、光纜在此交匯，屬全國公路鐵路覆蓋最為密集的區(qū)域之一，是全國交通、物流、信息、能源輸送的大通道和重要樞紐。三是資源能源豐富。目前已探明可開發(fā)利用礦藏35種，以煤、鉬、金開發(fā)享有“渭北黑腰帶”、“中國鉬都”、“華夏金城”等多項稱譽，電力裝機容量占到全省的三分之一，擁有較多珍貴的文物古跡。四是產(chǎn)業(yè)承載力增強。現(xiàn)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、縣域特色工業(yè)園區(qū)11個，各類園區(qū)建成區(qū)面積已達78平方公里，成為承載產(chǎn)業(yè)的活力載體。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)趨向基地化、標準化和現(xiàn)代化發(fā)展，大樹圍城、渭河治理工程深入實施，城市和重點鎮(zhèn)污水、垃圾處理加強，治水、綠化等生態(tài)空間持續(xù)轉(zhuǎn)好和不斷優(yōu)化。

2、基礎條件。一是經(jīng)濟實力增強?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟總量翻了一番多，2010年GDP達到801.42億元，年均增長14.5%。全社會固定資產(chǎn)累計投資1960.9億元，年均增長47.1%。財政總收入達到74.9億元，其中地方財政收入34億元，年均增長30%以上。城鄉(xiāng)居民收入分別達到15918元和4372元，年均分別增長18.7%和18.4%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到296戶，產(chǎn)值過億元增加到106戶，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到1020億 元和339.7億元，其中園區(qū)工業(yè)占比達到54.8%，金鉬股份成功上市，龍鋼集團躋身中國企業(yè)500強。特色農(nóng)業(yè)趨向一村一品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食連年豐收，果畜規(guī)模擴大、品質(zhì)優(yōu)化。文化旅游進入融合創(chuàng)新、快速提升階段，城市服務經(jīng)濟方興未艾。三是城鎮(zhèn)建設加快。渭南中心城市主城區(qū)面積擴大到41.8平方公里，城區(qū)人口容量擴增到41萬人，創(chuàng)進省級衛(wèi)生城市和園林城市。縣域中心城市的承載、聚集、輻射功能明顯增強，30個重點鎮(zhèn)和100個新型社區(qū)建設全面啟動，農(nóng)民進城步伐明顯加快。全市城鎮(zhèn)化率達到40%，較2005年提高9個百分點。四是基礎設施改善。鄭西高鐵、關中環(huán)線、渭蒲高速及西潼渭南段六改八擴建建成通車。新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里，縣鄉(xiāng)路網(wǎng)通達深度提高。渭河堤防工程標準提升，輸變電網(wǎng)架和輸氣管網(wǎng)擴能，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴大，以林網(wǎng)工程為主的綠色走廊、生態(tài)屏障不斷延伸。五是民生事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，改造中小學校舍1100所，建成寄宿制學校100所并實現(xiàn)蛋奶工程全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，“新農(nóng)合”參合率達95.6%,“新農(nóng)保”有序推開。累計建設廉租房、經(jīng)濟適用房153.7萬套，今年以來開工新建保障性住房3.23萬套。完成578個重點村扶貧開發(fā)，解決了155萬人的安全飲水問題，使55.7萬人實現(xiàn)脫貧。

3、存在問題。當前，渭南面臨的突出問題主要是發(fā)展不足、不快、不優(yōu)，在關中帶上處于后進位置，已影響到全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是經(jīng)濟總量小。GDP在全省占比由2005年的8.5%下降到 2010年的8%，人均GDP也從占到全省的58%下降為57.4%，三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占比高于全省6.2個百分點，工業(yè)比重低于全省2.7個百分點，服務業(yè)低于全省1.5個百分點，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級明顯偏慢，在全省落下了步子。二是區(qū)域競爭力弱。2010年投資總規(guī)模僅占全省8562億元的8.7%，消費總額僅占全省的7.4%，進出口貿(mào)易總額僅占全省的1.4%，財政總收入僅占全省的4.2%，與區(qū)位優(yōu)勢很不相稱。三是“三化”水平低。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的7.3%，增加值率較全省低4.8個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不完善，比較效益低。城鎮(zhèn)化率比全省平均水平相差6.5個百分點，中心城市帶動力弱，縣城和小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不突出。四是發(fā)展環(huán)境亟待改善。諸如干部作風不實在、行政服務不到位、工作創(chuàng)新不夠、措施落實不力，人文教育、社會管理還很薄弱，與建設東大門要求差距還較大。

二、渭南建設陜西東大門的重大意義和總體構(gòu)想

1、重大意義。一是有利于提升關中-天水經(jīng)濟區(qū)綜合實力和核心競爭力。隨著關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，渭南這個中國大陸原點地，已上升為國家推動區(qū)域發(fā)展非常重要的戰(zhàn)略支點，因為起步晚、開發(fā)不足而具有較大的發(fā)展?jié)摿?，完全可以發(fā)展成全省最具活力的經(jīng)濟增長極。二是有利于推動關中地區(qū)加速實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。渭南地處東西向可以快速承接，南北向又能縱深貫通，宜居宜業(yè)，便于全省統(tǒng)籌關中、陜南、陜北三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合互補，推動渭南先行創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、資源 優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。三是有利于承接東南沿海和中部地區(qū)要素轉(zhuǎn)移。渭南地處東西大通道，相對陜北、陜南環(huán)境容量要大些、承載力要強些，相對西安大都市投資成本和門檻要低些，完全有條件、有必要建成陜西省打造內(nèi)陸開放高地的前沿陣地。四是有利于強化渭南在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的中心輻射功能。渭南作為關天經(jīng)濟區(qū)的次核心城市和市域中心城市，承載著對縣域經(jīng)濟的帶動功能，對于建設關中東部城市群具有不可替代的作用。五是有利于提升渭南在改革開放和區(qū)域協(xié)作的經(jīng)濟地位和城市首位度。渭南的區(qū)域特征和目前呈現(xiàn)的政治人氣，對外形象不僅彰顯著陜西產(chǎn)業(yè)實力、人文環(huán)境、生態(tài)面貌和發(fā)展態(tài)勢的門面，更重要的是國家西部開發(fā)、內(nèi)陸開放的窗口。因此，高度關注渭南、支持渭南，統(tǒng)籌謀劃渭南、建設渭南，全力推動渭南加速趕超、創(chuàng)新突破，實現(xiàn)渭南科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，勢在必行、意義重大。

2、戰(zhàn)略構(gòu)想。簡要概況為：（1）空間上，全力建好“三區(qū)”，即城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)。（2）區(qū)域上，做大做強“四極”，即渭南中心城市及韓城、華陰、富平縣域中心城市。（3）基礎設施方面，完善構(gòu)建“四大網(wǎng)”，即交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡。（4）提升產(chǎn)業(yè)方面，重點打造“六大集群”，即煤及煤化工、冶金建材及裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡。（5）發(fā)展方式上，統(tǒng)籌聯(lián)動“四化”，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。努力把渭南建設成環(huán)境最佳、產(chǎn)業(yè)最新、城市最美、人氣最旺、活力最強的陜西東大門。

3、總體目標。到2015年，渭南發(fā)展要實現(xiàn)“兩增兩降”，即經(jīng)濟綜合實力、居民收入較快增長，貧困人口、不和諧因素降到最低；開創(chuàng)“六新”局面，即綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐、城鎮(zhèn)建設取得新突破、人民生活達到新水平、和諧社會得到新提升、生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。具體是：（1）預期全市經(jīng)濟總量突破2000億元，占全省的10%，較“十一五”末提高2個百分點。（2）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:55:35，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加速提升。（3）財政總收入達到200億元，地方財政收入達到100億元以上。（4）全社會固定資產(chǎn)五年累計投資10000億元，全社會消費品零售總額達到550億元。（5）渭南中心城市實現(xiàn)組團擴張、空間擴大，縣域中心城市和重點鎮(zhèn)要素聚集和承載能力增強，全市城鎮(zhèn)化率達到55%以上，力爭趕上全省平均水平。（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積擴大到100平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達80%以上。（7）城鄉(xiāng)居民收入分別達到35000元和10000元，城鄉(xiāng)公共服務、社會保障實現(xiàn)一體化。（8）建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態(tài)景觀，森林覆蓋率達到24%以上。

三、渭南建設陜西東大門的重點任務及政策建議

建設陜西東大門，是省委、省政府支持渭南加快發(fā)展的重大決策，也是在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動區(qū)域發(fā)展上的實踐創(chuàng)新。我市將圍繞建設陜西東大門，結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的工業(yè)主導、城鎮(zhèn)優(yōu)先、三農(nóng)統(tǒng)籌、服務引領、基礎支撐、民生為重、環(huán)境保 障、創(chuàng)新突破、改革推動等九大戰(zhàn)略任務，切實抓好以下幾個重點，并建議省上在政策、環(huán)境及項目、資金等不同層面、諸多方面給予大力支持。

1、統(tǒng)籌建設秦東城市群。“十二五”期間，渭南將以建設百萬人口大城市和宜居宜業(yè)城市為目標，不斷提升中心城市首位度，推進中心城市“東進北擴”和“一城三區(qū)五組團”的空間戰(zhàn)略，構(gòu)建“一個中心（中心城市）、三個層次（次中心城市、縣域中心城市和重點鎮(zhèn)）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群。做強縣域中心城市，發(fā)展重點鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建30分鐘經(jīng)濟圈，在城市營造居住、消費、游園等10分鐘生活圈。進一步消除農(nóng)民進城的體制障礙，完善就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)村居民進城立業(yè)。

2、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持園區(qū)化承載、集群化發(fā)展和品牌化擴張，做大做強煤及煤化工、冶金建材等兩大1000億元產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡等四個500億元產(chǎn)業(yè)，壯大提升渭化、陜化和蒲城三大煤化工基地。建設西部鋼城、中國鉬谷、華夏金城、澄城太陽城、鹵陽湖飛機城，以及食品、輕紡、陶瓷、花炮等特色產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上，其中各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破3000億元。懇請省發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)升級項目審批上，給予大力支持，3、著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。確保糧食220萬噸以上的綜合生產(chǎn)能力，建成百萬 頭生豬、奶山羊及百萬畝蔬菜、高效林業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展都市型觀光農(nóng)業(yè)、休閑型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技、金融、信息、流通等服務業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拓展、外出務工、進城創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。全面實施農(nóng)村改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣“三改三通”工程，構(gòu)建生產(chǎn)先進、生活富裕、生態(tài)文明的新農(nóng)村。

4、做大做強服務產(chǎn)業(yè)。堅持大景點支撐、大文化融合、大服務引領，打造南山（華山）、東水（黃河）、北人文（史圣、字圣、酒圣、詩源等）的旅游格局。全境游客達到3000萬人次，文化旅游收入達到400億元。建設渭南主城區(qū)陸路口岸、鹵陽湖空港物流及潼關、富平物流港區(qū)。完善提升生產(chǎn)性服務業(yè)，配套發(fā)展生活性服務業(yè)，全面培育中介服務業(yè)，形成與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)配套的服務業(yè)體系。全市服務業(yè)增加值達到700億元，年均增長15%。

5、完善基礎設施網(wǎng)絡。加強關天經(jīng)濟區(qū)與秦晉豫黃河金三角區(qū)域的無縫對接，按照加密、擴能、聯(lián)網(wǎng)、通達的要求，建設秦晉豫大通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路擴能、煤運專線、高速公路等通道工程，積極發(fā)展通用航空、城際軌道等現(xiàn)代交通，加快建設城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)快速干道，實施秦東城市群路網(wǎng)通達工程，構(gòu)建半小時同城圈、經(jīng)濟圈。圍繞治水和調(diào)水，實施渭河主城區(qū)生態(tài)景觀、二華夾槽蓄洪建湖及抽黃供水工程，推進“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，構(gòu)建大水網(wǎng)。抓好煤層氣、地熱、光伏等清潔能源 開發(fā)，實施電網(wǎng)輸變擴能保障，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設新能源城市、“氣化渭南”和秦東信息港。

6、全面實施民生工程。基本普及學前教育，實行義務教育免試就近入學，普及高中階段教育，提升職業(yè)教育品牌。促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和覆蓋面。高標準建設市縣“三院”（中心醫(yī)、婦幼院、中醫(yī)院）及重點?？漆t(yī)院，每縣爭創(chuàng)一所“三甲”醫(yī)院，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村及社區(qū)衛(wèi)生服務站室放心工程。實施文化精品和創(chuàng)意工程，基本達到鄉(xiāng)有文廣服務站、村有文廣服務室，5萬人以上建制鎮(zhèn)有文體中心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升六大精品賽事。加大“五區(qū)”（黃渭洛河、秦嶺北麓、渭北臺塬、鹽堿灘涂、采礦塌陷）生態(tài)治理，完善氣象監(jiān)測預警和防災應急預案。加強文明衛(wèi)生、聯(lián)防群控、矛盾調(diào)節(jié)等社會管理，構(gòu)建和諧渭南。

7、加強生態(tài)文明建設。圍繞創(chuàng)建低碳城市，推進城市節(jié)能建筑、低碳小區(qū)示范工程，實施綠色清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點。戰(zhàn)略推進韓城、潼關等縣市及蒲白、澄合等礦區(qū)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。通過調(diào)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水、回用水，用好水資源。通過清理空閑用地、開發(fā)廢棄地，加強土地整理、復墾和儲備，提高土地利用效率。抓好金、鉬、石、煤及天然林、經(jīng)濟林等資源的保護性開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色渭南。

8、推進自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施科技興市、人才強市兩大工程，優(yōu)化人才成長、科技創(chuàng)新和投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進科技資源 統(tǒng)籌改革，完善科技創(chuàng)新、工程研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，開發(fā)建設各類人才隊伍，提高科技貢獻率和人才保障力。從環(huán)境、教育、培訓、財稅、金融等政策層面，鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來渭創(chuàng)業(yè)，建設創(chuàng)業(yè)型城市。推進市縣兩級創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導基金試點，完善信息網(wǎng)絡、實訓基地和孵化平臺。

9、深化改革擴大開放。重點在行政管理、農(nóng)村資源、財稅金融及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域，推進綜合配套改革，消除體制性、機制性障礙。堅持放開領域、非禁即入，擴大民間投資，提升非公有制經(jīng)濟比重。加強開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新招商模式，與發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加快建設渭南海關、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)，積極推進空港物流，提升經(jīng)濟外向度。

我們堅信，在省委、省政府的堅強領導下和省發(fā)改委的大力支持下，全市上下將咬定目標不動搖，卯足干勁不松懈，齊心協(xié)力、團結(jié)奮進、銳意創(chuàng)新，一定會把每一項任務安排好、把每一項工程落實好，把陜西東大門建設好，奮力在新新的歷史起點上實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

謝謝！

第四篇：以綠色跨越發(fā)展為主題全力推進陜西東大門建設步伐

以綠色跨越發(fā)展為主題全力推進陜西東大門建設步伐

鄭成瑞

中央經(jīng)濟工作會議，明確了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生是明年的根本任務。當前，富平正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色跨越的歷史關鍵時期，在推進陜西東大門建設中，富平肩負的使命光榮而艱巨、責任重大而緊迫。結(jié)合富平實際，必須堅持綠色跨越發(fā)展理念，做強做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做好新型工業(yè)，做活做大文化旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；必須正確處理改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度之間的關系，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，堅持走投資拉動型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路；必須強化工作創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上做實“好”的文章，加速“快”的進程；必須強化生態(tài)建設，寓資源保護于合理開發(fā)之中，大力發(fā)展綠色富平、低碳富平，形成有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展機制，為全力推進陜西東大門建設做出應有的貢獻。

為此要抓好四方面工作：

一、以貫徹《決定》為契機，全力打造文化旅游新亮點。十七屆六中全會出臺了加快文化大發(fā)展、大繁榮的《決定》，吹響了文化發(fā)展的嘹亮號角。貫徹落實好全會精神，加快文化旅游業(yè)突破發(fā)展，是今后一個時期的重要任務。

一要推進文化富平建設。深化文化領域改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化基礎建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。實施文化活縣戰(zhàn)略，以紅色、陶藝、石刻、斬城四大文化板塊為重點，以秦文化和鑄鼎文化等為突破，做好項目包裝策劃，強化招商引資，加快文化項目建設，形成彰顯富平特色文化的發(fā)展格局。深入挖掘阿宮腔、老廟老鼓等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵創(chuàng)作文化精品，創(chuàng)新展現(xiàn)形式，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力。加大文化發(fā)展扶持力度，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體投資文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重培育和引進高科技人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要凸顯富平人文特色，推進文化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。

二要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“科學規(guī)劃、分步實施、重點開發(fā)、打造亮點”的要求，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入關中旅游環(huán)線，合理布局旅游線路。要以人文游、生態(tài)游等為核心，捆綁項目資金，完善景區(qū)基礎設施，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、曹村馬坡、天成園等為重點，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光游和休閑游等特色旅游。

三要做活商貿(mào)流通經(jīng)濟。按照中等城市發(fā)展要求，規(guī)劃建設高檔次的購物中心和商業(yè)步行街，加快星級酒店、商務中心等基礎建設，提升縣域接待能力。科學布點，大力發(fā)展各類物流公司、專業(yè)市場，打造覆蓋關中、輻射全省乃至西北的物流中心。積極承辦中省各類大型會議和活動，發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟。

二、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，強力推進產(chǎn)業(yè)層次新提升。調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級、擴張總量是富平綠色跨越發(fā)展的緊迫任務，必須突出重點，聚全縣之力提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

一要立足集群化發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)是縣域發(fā)展的重要平臺。要按照“鏈條式引進、大集團引領、城市化建設、市場化運營”的思路，全力加快莊里工業(yè)園和富平新興產(chǎn)業(yè)示范園建設，壯大裝備制造、精細化工、優(yōu)質(zhì)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)發(fā)展的五大支撐。加快陜深共

建步伐，拓寬投融資渠道，完善新興產(chǎn)業(yè)示范園基礎設施，形成企業(yè)布局的基本框架，努力打造全省區(qū)域經(jīng)濟合作模式新樣板。要按照集群化、鏈條化的要求，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，引導企業(yè)分類布局，推進園區(qū)板塊化發(fā)展。加大政策扶持和企業(yè)減壓減負力度，促進非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)檔升級，加快企業(yè)“退城入園”步伐，積極發(fā)展小微企業(yè)，著力推進全民創(chuàng)業(yè)。

二要立足可持續(xù)發(fā)展，加快項目建設步伐。要始終把項目建設作為工作主線來抓，認真研究、對接國家政策，加強項目包裝策劃，建設梯次推進的項目庫，做到千軍萬馬跑項目、千辛萬苦爭項目、千方百計搶項目，為綠色跨越發(fā)展提供強大支撐。健全完善項目推進制度，建立項目建設綠色通道，形成大抓項目、抓大項目的工作氛圍。要堅持綠色科學招商，注重招商選資、招大引強，加強同世界500強、央企等大型企業(yè)集團的聯(lián)系，重點引進環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的企業(yè)，確保引進一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、拉動全縣發(fā)展。

三要立足差異化發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要始終把群眾增收不增收作為檢驗工作的基本標準，按照“增收為本、基地引領、科技支撐、龍頭提升”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)，推進兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。要以柿子、蘋果、設施瓜菜、奶山羊為重點，完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，壯大村域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，以“點型經(jīng)濟”帶動塊狀發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展模式。發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)更多中省名牌，打造品牌經(jīng)濟。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地體制機制建設，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，健全配套服務體系，解決好農(nóng)民培訓、就業(yè)、社保等問題，全力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母；張橋留古設施瓜菜示范園要強化管理、規(guī)范推進、提升層次，確保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，舉力構(gòu)筑縣域發(fā)展新優(yōu)勢。環(huán)境是實現(xiàn)跨越的關鍵，必須把環(huán)境建設作為基礎性工程來抓。

一要奮力做靚縣城。要按照“大水大綠、生態(tài)宜居”要求，拉大框架，強化功能，提升品位，打造精品城市。要科學經(jīng)營城市資源，立足城市長遠發(fā)展，加快環(huán)線、市政道路等基礎建設，完善綠地、停車場等公共設施，加大兩河治理力度，啟動城中村改造工作。要提高城市發(fā)展水平，鞏固省衛(wèi)、省園林城市創(chuàng)建成果，深化國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，力爭省級環(huán)保模范城市通過驗收。推行城市精細化管理，加強城市社區(qū)建設，培養(yǎng)市民城市意識，共建共管美好家園；嚴格城市規(guī)劃執(zhí)法，推進城市規(guī)范化建設、科學化發(fā)展。

二要切實做強集鎮(zhèn)。以優(yōu)化基礎、培育產(chǎn)業(yè)、提升承載力為重點，以兩個副中心和三個關中百鎮(zhèn)為突破，鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)基礎建設，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，推進有條件的農(nóng)民進城落戶，吸引更多的人、財、物向小城鎮(zhèn)集中；加快薛鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，示范帶動縣城北部突破發(fā)展。樹立“產(chǎn)城融合”理念，支持各鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。深入實施農(nóng)村清潔工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三要全心做優(yōu)服務。要把投資環(huán)境作為核心競爭力來培育，轉(zhuǎn)變政府職能，推行全程代理服務和跟蹤服務，打造“服務富平”；要認真研究政策，簡化審批程序，推行首問負責、限時辦結(jié)等制度，打造“效能富平”；繼續(xù)推行入企檢查審批備案等制度，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，打造“寧靜富平”。

四、以創(chuàng)新管理為突破，著力推進和諧社會新發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理是戰(zhàn)略任務，必須樹立以人為本、服務為先理念，寓管理于服務之中，真正讓群眾權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。

一要解決民生突出問題。要始終把群眾滿意不滿意作為基本標尺，扎實實施民生工程，全力解決好教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)等涉及群眾切身利益的大事實事，推進各類資源配置均衡化、服務均等化。健全社會保障體系，實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，加大保障性住房建設力度，提高社會保障整體水平。關愛弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等機制，從根本上保障困難群眾的生產(chǎn)生活。

二要維護社會大局穩(wěn)定。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，全面開展社會穩(wěn)定風險評估工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，暢通群眾利益訴求渠道，切實把問題化解在基層、消滅在萌芽。深化平安創(chuàng)建工作，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等重點領域安全監(jiān)管，力爭躋身全國平安建設先進縣行列，確保省級食品安全放心縣創(chuàng)建達標。健全防控體系，健全重大事件應急處置機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力維護群眾生命財產(chǎn)安全。

三要推進精神文明建設。深入開展“富平精神”大討論活動，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德、社會公德教育，精心組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高群眾文明素質(zhì)。以團結(jié)鼓勁和正面宣傳為導向，做好輿情監(jiān)測，推進信息公開，樹立富平良好形象。

（作者系中共富平縣委書記）

第五篇：陜政發(fā)[2009[16號-陜西關于進一步加強住房公積金管理提高使用率的意見

陜西省人民政府關于進一步加強住房公積金管理提高使用率的意見-陜政發(fā)[2009]16號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強住房公積金規(guī)范化管理，提高住房公積金使用率，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、擴大住房公積金覆蓋面

凡未建立住房公積金的黨政機關、大中專院校及財政供養(yǎng)的鄉(xiāng)村學校、國有企事業(yè)單位，須在2009年3月31日前為所在單位在職職工建立住房公積金。

加大對外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶的執(zhí)法力度，確保為所聘用人員及進城務工人員建立住房公積金，維護職工合法權(quán)益。

二、規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)和比例

住房公積金繳存基數(shù)。住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上月平均工資。其中，機關及參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括職務（技術(shù)等級）工資、級別（崗位）工資、規(guī)范后的津貼補貼、國家批準設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目。事業(yè)單位工作人員繳存基數(shù)包括崗位工資、薪級工資、績效工資、國家設立的津貼補貼、暫時保留的改革性補貼等項目。住房公積金繳存基數(shù)最高不超過職工所在設區(qū)市統(tǒng)計部門公布的上職工月平均工資的三倍。

住房公積金繳存比例。單位和個人繳存比例分別不低于職工上月平均工資的5%，不超過12％。

住房公積金繳存基數(shù)和比例由設區(qū)市政府審核報省政府批準后執(zhí)行，未按照規(guī)定程序報省政府批準的，應予以糾正。

三、提高住房公積金使用率

（一）擴大支取范圍。

職工裝修自住住房可提取本人住房公積金。職工購買、建造、翻建、大修、裝修自住住房經(jīng)住房公積金所有者同意可申請?zhí)崛∨渑?、父母及子女住房公積金。職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障、部分或者全部喪失勞動能力、遇突發(fā)自然災害造成家庭生活嚴重困難、特困家庭子女上學以及大病就醫(yī)等，憑有效證明材料，經(jīng)住房公積金管理中心審核，可申請?zhí)崛”救俗》抗e金，經(jīng)住房公積金所有者同意可申請?zhí)崛∨渑技白优淖》抗e金。

（二）放寬個貸條件。

1.職工購買二手房可申請住房公積金個人貸款，貸款額度不超過購房當時評估價的80%。

2.職工購買首套住房的住房公積金貸款本息還清后，購買第二套住房可申請住房公積金貸款。

3.職工購買普通商品房、經(jīng)濟適用住房首付款不低于20%，剩余部分均可申請住房公積金貸款。

4.住房公積金貸款年限可延長至職工法定退休年齡后5年。

5.職工在本省內(nèi)購買自住房屋，憑住房公積金繳存證明，可向房屋所在地住房公積金管理中心申請住房公積金個人貸款。

6.完善擔保公司擔保，推行職工聯(lián)保、工資卡擔保、置業(yè)抵押等多種貸款擔保方式，滿足職工住房公積金貸款需求。

（三）使用住房公積金支持保障性住房建設。

積極爭取國家批準試點，使用住房公積金投資保障性住房建設。

各級政府根據(jù)保障性住房建設規(guī)模和住房公積金沉淀情況，在確保住房公積金本息按期回收、資金安全運行的情況下，制訂住房公積金支持保障性住房建設具體實施方案，劃撥保障性住房建設用地，申報住房公積金使用計劃，經(jīng)省政府建設行政主管部門批準，采取封閉運行的方式使用住房公積金沉淀資金投資建設保障性住房。

省政府建設行政主管部門會同省發(fā)展改革委審定各設區(qū)市保障性住房建設計劃。

省政府建設行政主管部門會同省財政部門根據(jù)各設區(qū)市保障性住房建設計劃，批準使用住房公積金的規(guī)模，監(jiān)督項目的實施和資金的安全運行。

設區(qū)市建設行政主管部門（房產(chǎn)部門）負責項目的規(guī)劃、立項、實施和購房人的資格審查并予以公布。

住房公積金管理中心負責提供項目建設資金，辦理預售和銷售，通過預售、銷售或發(fā)放住房公積金貸款方式回收資金，監(jiān)督資金?？顚Ｓ?，確保住房公積金安全、增值。

四、加強住房公積金監(jiān)督管理

省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省審計廳、省總工會、中國人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等部門應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，相互協(xié)調(diào)，各負其責，加大行政執(zhí)法力度，定期通報住房公積金歸集管理使用情況，依法糾正應建未建、自建自管、擠占挪用住房公積金問題。

建立社會監(jiān)督機制，定期向人大常委會報告住房公積金管理情況，主動接受監(jiān)督，并通過電視、報刊等媒體接受社會各屆和廣大群眾的監(jiān)督，確保住房公積金安全運行。

陜西省人民政府

二○○九年二月二十日