第一篇：(云政發(fā)[2009]79號)云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見

(云政發(fā)[2009]79號)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委八屆六次全會和全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化大會精神，按照《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》（云發(fā)[2008]15號）要求，以改革開放為動力，工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、打造新型工業(yè)化核心區(qū)

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展方式

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。工業(yè)園區(qū)有利于高效配置資源，集中治理污染，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展；有利于共享公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源使用效率最大化；有利于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，打造招商引資平臺。全省上下要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

（二）增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

通過多年努力，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。省級32個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱40個(gè)省級工業(yè)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，入園企業(yè)逐年增多，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅收入不斷提高。2008年，40個(gè)省級工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值408.91億元，比2007年增長17.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)22.7%；實(shí)現(xiàn)稅收97.35億元，增長14.5%。但與先進(jìn)省區(qū)相比，我省工業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，主要原因是軟硬環(huán)境建設(shè)滯后、招商引資方式陳舊、投融資渠道單

一、開發(fā)模式創(chuàng)新不足，關(guān)鍵問題是認(rèn)識還不到位、思想解放還不夠。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和解放思想的具體行動，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)大突破，帶動全省經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（三）總體思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；全方位擴(kuò)大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)以園招商、以商建園；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善投資環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制和開發(fā)模式創(chuàng)新；強(qiáng)化政策支持，突破資金、土地等要素制約，促進(jìn)企業(yè)入園發(fā)展；積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造綠色生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和節(jié)能減排；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)服務(wù)體系社會化，促進(jìn)就業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)；建立激勵約束機(jī)制，加大行政問責(zé)力度，充分調(diào)動一切積極因素，合力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作新局面，促進(jìn)全省新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2012年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。40個(gè)省級工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長25%以上。到2012年，40個(gè)省級工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值的35%左右；力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超千億元的園區(qū)1個(gè)，超500億元的3個(gè)左右，100億元以上的16個(gè)左右。

產(chǎn)業(yè)集群基本形成。圍繞煙草及配套、鋼鐵、有色、磷化工、煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽化工、光電子、新材料、新能源、電力裝備、機(jī)床裝備、汽車制造、新型建材、林竹漿造紙、絲麻紡織、生物醫(yī)藥、生物能源、糖茶膠深加工、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游工藝品加工、出口加工、珠寶玉石加工、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)，培育30個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。

縣域工業(yè)集中發(fā)展。在重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)省級工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，原則上每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣布局1個(gè)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

三、創(chuàng)新開發(fā)方式

（五）優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

工業(yè)園區(qū)要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃。鼓勵省會城市和區(qū)域中心城市的園區(qū)大力發(fā)展裝備制造、汽車制造、新能源、光電子、新材料和生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)；鼓勵礦產(chǎn)資源富集地區(qū)的園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色、磷化工、煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽化工、建材等原材料及深加工產(chǎn)業(yè)；鼓勵生物資源豐富、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林竹漿造紙、絲麻紡織、木本油料、生物能源、糖茶膠深加工、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵物流和商貿(mào)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代物流、出口加工、旅游工藝品加工、珠寶玉石加工等產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。按照“適度超前，分期推進(jìn)”的原則，做好工業(yè)園區(qū)通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等“五通一平”工作。鼓勵園區(qū)構(gòu)建融資平臺，組建投資開發(fā)公司參與土地收儲和土地一級開發(fā)。多渠道吸引社會投資，支持各類投資主體采取參股、控股、獨(dú)資、收購、出租、轉(zhuǎn)讓和BOT、TOT、BT等多種方式，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵以園招商、以商建園，支持以大企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設(shè)“園中園”，并享有與園區(qū)管委會同等的支持政策。

（七）加大招商引資力度

工業(yè)園區(qū)要設(shè)置招商引資機(jī)構(gòu)，完善招商引資政策，做好招商引資項(xiàng)目前期工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，明確專人招商引資。強(qiáng)化招商引資“一條龍”、“全過程”服務(wù)，制定招商引資計(jì)劃，建立招商引資獎懲責(zé)任制。強(qiáng)化會展招商、定向招商、上門招商、商會招商、網(wǎng)絡(luò)招商、國際招商。抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極吸引世界500強(qiáng)、港澳臺和省外知名企業(yè)入駐園區(qū)。注重提升招商引資質(zhì)量，優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、帶動能力強(qiáng)、勞動密集型的重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)入園發(fā)展。

（八）拓寬投資融資渠道

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)試點(diǎn)。積極構(gòu)建工業(yè)園區(qū)融資擔(dān)保體系，著力解決入園企業(yè)融資難問題。支持有條件的入園企業(yè)開展聯(lián)保和互保融資。加強(qiáng)銀銀合作、同業(yè)溝通和信息交流，對于投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過“銀團(tuán)貸款”、“聯(lián)合貸款”等方式提供金融支持；鼓勵園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，吸引國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、私募投資基金進(jìn)入園區(qū)。探索建立面向園區(qū)內(nèi)企業(yè)的小額貸款公司，積極探索發(fā)行園區(qū)企業(yè)集合債券和建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

（九）建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)

堅(jiān)持綠色制造方向，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)改造升級、資源循環(huán)利用、企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝改造提升園區(qū)內(nèi)冶金、化工、建材、造紙等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，提高資源的綜合利用率，最大限度地減少固體廢棄物和污染物的排放。園區(qū)企業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好園區(qū)企業(yè)廢水、廢氣、廢物集中處置，做好園區(qū)環(huán)境綠化。加強(qiáng)入園項(xiàng)目的節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)工作，實(shí)行節(jié)能減排一票否決。

四、創(chuàng)新管理服務(wù)

（十）激活體制機(jī)制

完善省級工業(yè)園區(qū)認(rèn)定。省級工業(yè)園區(qū)的認(rèn)定，由州（市）人民政府向省人民政府申報(bào)。省級工業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出審核意見，報(bào)省人民政府審定。鼓勵有條件的省級園區(qū)積極申報(bào)國家級園區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理和服務(wù)。省級工業(yè)園區(qū)所在地的人民政府，應(yīng)把工業(yè)園區(qū)發(fā)展列入重要議事日程，明確專職管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行“一站式、一條龍”服務(wù)。實(shí)行園區(qū)政務(wù)公開，全面落實(shí)行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，鼓勵推行服務(wù)承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和跟蹤服務(wù)責(zé)任制，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的效率環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和工作環(huán)境。

（十一）實(shí)行簡政放權(quán)

除國家限制類及省屬企業(yè)投資項(xiàng)目外，將省級權(quán)限內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目審批管理權(quán)限下放省級工業(yè)園區(qū)。需報(bào)省級主管部門備案的，由省級工業(yè)園區(qū)直接報(bào)省級主管部門備案。省級工業(yè)園區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目審批主體責(zé)任。省級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對省級工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批的監(jiān)督和指導(dǎo)，并承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。有條件的地區(qū)可探索下放更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（十二）強(qiáng)化考評獎懲

省級工業(yè)園區(qū)當(dāng)年完成企業(yè)項(xiàng)目投資20億元以上的，年底由省人民政府給予一定獎勵。及時(shí)總結(jié)推廣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，每年對省級工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合考核評價(jià)，實(shí)施動態(tài)管理。對工作成績突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、節(jié)能減排成效顯著的優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)予以表彰和獎勵；對發(fā)展緩慢、招商引資效果差的園區(qū)進(jìn)行調(diào)整，不再列入省級支持范圍。

五、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

（十三）加大政策扶持力度

省級財(cái)政從2010年起按照比上年增長10%的比例安排“新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)用于支持全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展。以2009年為基數(shù)，5年內(nèi)省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增稅收，依照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定上繳省級財(cái)政的部分，按照一定比例留給工業(yè)園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對國家鼓勵從事高新技術(shù)、軟件集成電路、農(nóng)產(chǎn)品初加工、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)業(yè)投資、資源綜合利用等項(xiàng)目的企業(yè)，按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，給予稅收減免的扶持。

鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府在現(xiàn)行財(cái)政體制下制定支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照上繳包干、新增返還的原則，制定園區(qū)新增財(cái)稅返還等財(cái)政扶持政策，支持園區(qū)擴(kuò)大招商引資，改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境。各州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)安排相應(yīng)專項(xiàng)資金支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（十四）保障園區(qū)發(fā)展用地

將園區(qū)用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)年度土地利用計(jì)劃實(shí)行單列，全省新增用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目。建立園區(qū)土地收儲制度，充分利用閑置廠區(qū)、荒山荒坡開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。凡有工業(yè)園區(qū)的地區(qū)，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入園建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要提高土地利用效率，入園項(xiàng)目土地閑置超過規(guī)定年限的，要依法收回土地使用權(quán)。

（十五）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快園區(qū)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、投融資等服務(wù)平臺建設(shè)；加快園區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供運(yùn)輸、儲存、通關(guān)等一體化物流服務(wù)；加快園區(qū)信息化建設(shè)，為企業(yè)提供政策、技術(shù)、管理等各類信息以及網(wǎng)上辦公服務(wù)；積極發(fā)展法律、會計(jì)、咨詢、培訓(xùn)等中介組織，為園內(nèi)企業(yè)提供全方位服務(wù)。

（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)

高度重視工業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，積極吸引高科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、國際經(jīng)貿(mào)人才、園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理人才和公共管理服務(wù)等各類人才參與園區(qū)建設(shè)開發(fā)。鼓勵引入各類高等院校到工業(yè)園區(qū)辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，滿足園區(qū)工業(yè)人才需求，促進(jìn)就業(yè)。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的員工教育培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十七）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

建立云南省工業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集省級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展中遇到的重大問題。聯(lián)席會議的日常工作由省級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。省級有關(guān)部門和各州（市）人民政府要盡快制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施方案或意見，形成合力，共同推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

二〇〇九年四月二十二日

第二篇：云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見（云政發(fā)［2010］23號）

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見

（云政發(fā)［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》(云政發(fā)〔2009〕79號)精神，堅(jiān)持按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，改善工業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)就加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的重要意義

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)由園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，按照多元投資主體進(jìn)行建設(shè)，自用或者出租、出售給入園企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的通用工業(yè)廠房。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、加速企業(yè)入園步伐、促進(jìn)中小及非公企業(yè)聚集壯大的重要舉措。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有利于推進(jìn)土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)；有利于縮短企業(yè)入園項(xiàng)目的建設(shè)周期，減少企業(yè)的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、信息、人才、管理、環(huán)境等要素集合優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；有利于促進(jìn)同類行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基本要求

根據(jù)目前我省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)必須符合下列要求：

（一）科學(xué)化布局。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要結(jié)合自身資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，由園區(qū)管委會統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理確定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局、規(guī)模以及有關(guān)配

套設(shè)施。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特征進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)用性。對建設(shè)起步晚的園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房要集中建設(shè)在園區(qū)的核心片區(qū)或相應(yīng)功能區(qū)。

（二）規(guī)范化建設(shè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房鋼結(jié)構(gòu)輕型化建設(shè)模式，除有特殊要求行業(yè)及企業(yè)外，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)原則上采用鋼結(jié)構(gòu)框架及輕型建筑材料。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要明確投資主體，按照規(guī)劃組織實(shí)施，完備有關(guān)手續(xù)，并委托具有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本需要。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)供入園企業(yè)共享的職工生活配套設(shè)施和商務(wù)辦公、產(chǎn)品檢測、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。

（四）市場化運(yùn)作。除工業(yè)園區(qū)管委會籌資建設(shè)外，鼓勵各類資本參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并在有條件的地區(qū)探索工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作模式，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，采用建、租、售相結(jié)合的市場化運(yùn)作，及時(shí)建立管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、生活后勤等方面優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)。

三、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)方式

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵支持農(nóng)村集體建設(shè)用地自建、聯(lián)建或以流轉(zhuǎn)方式建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房?？梢圆扇∫韵陆ㄔO(shè)方式：一是由園區(qū)管委會依托投融資公司開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃或出售給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用；二是在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；三是由園區(qū)投融資公司與企業(yè)合作共建標(biāo)準(zhǔn)廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

四、建設(shè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策支持

（一）扶持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)孵化中小、非公企業(yè)及發(fā)展食品加工、林產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、旅游產(chǎn)品加工、生物制藥、家具制造、先進(jìn)裝備制造、有色金屬深加工、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、新材料、新能源和電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。從2010年起至2012年，省級財(cái)政對工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予補(bǔ)助。凡在省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)強(qiáng)縣園區(qū)，由園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承接中小及非公企業(yè)入園發(fā)展的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)省級工業(yè)園區(qū)管理部門審查認(rèn)可，納入扶持范圍，省級財(cái)

政專項(xiàng)資金給予每平方米200—300元補(bǔ)助。其中，單層每平方米給予200元補(bǔ)助，多層每平方米給予300元補(bǔ)助。

（二）鼓勵多渠道投資建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索推進(jìn)符合外來投資者需要的“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一次報(bào)件、分項(xiàng)建設(shè)、分戶辦證的方式辦理。支持省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對使用本省鋼結(jié)構(gòu)及輕型建筑材料建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，省級專項(xiàng)資金優(yōu)先予以扶持。

（三）優(yōu)先保障標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的低限執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)廠房投資建設(shè)者在取得土地使用權(quán)半年內(nèi)要開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對取得土地使用權(quán)滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權(quán)出讓最低價(jià)，優(yōu)惠部分由企業(yè)補(bǔ)繳；對取得土地使用權(quán)滿1年仍未開工的，批準(zhǔn)文件自動失效，土地使用權(quán)無償收回。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建成后轉(zhuǎn)讓時(shí)允許對房產(chǎn)、土地使用權(quán)證進(jìn)行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權(quán)要優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給園區(qū)管委會。

（四）企業(yè)入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)行免租、零費(fèi)、列支補(bǔ)助及就業(yè)定補(bǔ)政策優(yōu)惠。對入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小及非公企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)的，租金實(shí)行3年全免。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房以及租用或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及省內(nèi)征收的所有行政性、事業(yè)性收費(fèi)3年內(nèi)實(shí)行零收費(fèi)。對租用或購買園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，增值稅、企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門依法征收，地方分享部分及營業(yè)稅3年內(nèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）同級財(cái)政列支并全額補(bǔ)助。鼓勵入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)大量使用本省員工，凡入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房并招收云南籍員工的企業(yè)，3年內(nèi)每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予薪酬補(bǔ)助。補(bǔ)助金額由省級財(cái)政承擔(dān)50%，園區(qū)所在州（市）財(cái)政承擔(dān)30%，園區(qū)承擔(dān)20%。

五、強(qiáng)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房節(jié)約利用

園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要堅(jiān)持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業(yè)廠房采用單層結(jié)構(gòu)外，一般應(yīng)為多層建筑結(jié)構(gòu)。今后對投資規(guī)模1000萬元以下的一般工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)選址、供地，引導(dǎo)其進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過購買或租賃方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場地。

六、加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)與監(jiān)督

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，對園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)審批項(xiàng)目開辟“綠色通道”，推行全程服務(wù)制度，切實(shí)提高辦事效率，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。金融機(jī)構(gòu)要加大對符合信貸條件新建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的信貸扶持，積極探索園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)新的貸款方式。各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，對項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)廠房認(rèn)定基本要求的，終止優(yōu)惠政策的執(zhí)行。省級工業(yè)園區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的跟蹤，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假騙取補(bǔ)助資金的，予以通報(bào)批評，追究責(zé)任，并追回有關(guān)補(bǔ)助資金。

第三篇：云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

廠房建設(shè)的意見（云政發(fā)［2010］23號）

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見

（云政發(fā)［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》(云政發(fā)〔2009〕79號)精神，堅(jiān)持按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，改善工業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)就加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的重要意義

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)由園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，按照多元投資主體進(jìn)行建設(shè)，自用或者出租、出售給入園企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的通用工業(yè)廠房。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、加速企業(yè)入園步伐、促進(jìn)中小及非公企業(yè)聚集壯大的重要舉措。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有利于推進(jìn)土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)；有利于縮短企業(yè)入園項(xiàng)目的建設(shè)周期，減少企業(yè)的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、信息、人才、管理、環(huán)境等要素集合優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；有利于促進(jìn)同類行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基本要求

根據(jù)目前我省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)必須符合下列要求：

（一）科學(xué)化布局。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要結(jié)合自身資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，由園區(qū)管委會統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理確定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局、規(guī)模以及有關(guān)配

套設(shè)施。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特征進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)用性。對建設(shè)起步晚的園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房要集中建設(shè)在園區(qū)的核心片區(qū)或相應(yīng)功能區(qū)。

（二）規(guī)范化建設(shè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房鋼結(jié)構(gòu)輕型化建設(shè)模式，除有特殊要求行業(yè)及企業(yè)外，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)原則上采用鋼結(jié)構(gòu)框架及輕型建筑材料。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要明確投資主體，按照規(guī)劃組織實(shí)施，完備有關(guān)手續(xù)，并委托具有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本需要。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)供入園企業(yè)共享的職工生活配套設(shè)施和商務(wù)辦公、產(chǎn)品檢測、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。

（四）市場化運(yùn)作。除工業(yè)園區(qū)管委會籌資建設(shè)外，鼓勵各類資本參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并在有條件的地區(qū)探索工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作模式，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)步伐。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，采用建、租、售相結(jié)合的市場化運(yùn)作，及時(shí)建立管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、生活后勤等方面優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)。

三、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)方式

工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵支持農(nóng)村集體建設(shè)用地自建、聯(lián)建或以流轉(zhuǎn)方式建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房?？梢圆扇∫韵陆ㄔO(shè)方式：一是由園區(qū)管委會依托投融資公司開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃或出售給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用；二是在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；三是由園區(qū)投融資公司與企業(yè)合作共建標(biāo)準(zhǔn)廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

四、建設(shè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策支持

（一）扶持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)孵化中小、非公企業(yè)及發(fā)展食品加工、林產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、旅游產(chǎn)品加工、生物制藥、家具制造、先進(jìn)裝備制造、有色金屬深加工、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、新材料、新能源和電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。從2010年起至2012年，省級財(cái)政對工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予補(bǔ)助。凡在省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)強(qiáng)縣園區(qū)，由園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承接中小及非公企業(yè)入園發(fā)展的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)省級工業(yè)園區(qū)管理部門審查認(rèn)可，納入扶持范圍，省級財(cái)

政專項(xiàng)資金給予每平方米200—300元補(bǔ)助。其中，單層每平方米給予200元補(bǔ)助，多層每平方米給予300元補(bǔ)助。

（二）鼓勵多渠道投資建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索推進(jìn)符合外來投資者需要的“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一次報(bào)件、分項(xiàng)建設(shè)、分戶辦證的方式辦理。支持省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對使用本省鋼結(jié)構(gòu)及輕型建筑材料建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，省級專項(xiàng)資金優(yōu)先予以扶持。

（三）優(yōu)先保障標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的低限執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)廠房投資建設(shè)者在取得土地使用權(quán)半年內(nèi)要開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對取得土地使用權(quán)滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權(quán)出讓最低價(jià)，優(yōu)惠部分由企業(yè)補(bǔ)繳；對取得土地使用權(quán)滿1年仍未開工的，批準(zhǔn)文件自動失效，土地使用權(quán)無償收回。園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建成后轉(zhuǎn)讓時(shí)允許對房產(chǎn)、土地使用權(quán)證進(jìn)行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權(quán)要優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給園區(qū)管委會。

（四）企業(yè)入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)行免租、零費(fèi)、列支補(bǔ)助及就業(yè)定補(bǔ)政策優(yōu)惠。對入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小及非公企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)的，租金實(shí)行3年全免。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房以及租用或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及省內(nèi)征收的所有行政性、事業(yè)性收費(fèi)3年內(nèi)實(shí)行零收費(fèi)。對租用或購買園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，增值稅、企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門依法征收，地方分享部分及營業(yè)稅3年內(nèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）同級財(cái)政列支并全額補(bǔ)助。鼓勵入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房企業(yè)大量使用本省員工，凡入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房并招收云南籍員工的企業(yè)，3年內(nèi)每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予薪酬補(bǔ)助。補(bǔ)助金額由省級財(cái)政承擔(dān)50%，園區(qū)所在州（市）財(cái)政承擔(dān)30%，園區(qū)承擔(dān)20%。

五、強(qiáng)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房節(jié)約利用

園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要堅(jiān)持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業(yè)廠房采用單層結(jié)構(gòu)外，一般應(yīng)為多層建筑結(jié)構(gòu)。今后對投資規(guī)模1000萬元以下的一般工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)選址、供地，引導(dǎo)其進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過購買或租賃方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場地。

六、加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)與監(jiān)督

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，對園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)審批項(xiàng)目開辟“綠色通道”，推行全程服務(wù)制度，切實(shí)提高辦事效率，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。金融機(jī)構(gòu)要加大對符合信貸條件新建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的信貸扶持，積極探索園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)新的貸款方式。各工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)對本園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，對項(xiàng)目建成后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)廠房認(rèn)定基本要求的，終止優(yōu)惠政策的執(zhí)行。省級工業(yè)園區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的跟蹤，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假騙取補(bǔ)助資金的，予以通報(bào)批評，追究責(zé)任，并追回有關(guān)補(bǔ)助資金。

第四篇：縣人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見

青縣人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見 工業(yè)園區(qū)是吸納承接生產(chǎn)要素的有力平臺。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)集中集約、又好又快發(fā)展的必要舉措。為加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》和《滄州市人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的綜合優(yōu)勢，不斷加大我縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作力度，努力培育比較優(yōu)勢和核心競爭力，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

二、理順管理機(jī)制

工業(yè)園區(qū)是指目前我縣范圍內(nèi)正在建設(shè)及今后擬建的所有工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)主要包括：青縣工業(yè)園區(qū)、韓商工業(yè)園區(qū)(馬廠鎮(zhèn))、電子機(jī)箱工業(yè)園區(qū)(馬廠鎮(zhèn))、金牛工業(yè)園區(qū)(金牛鎮(zhèn))、青崇路工業(yè)園區(qū)(清州鎮(zhèn))、104國道工業(yè)園區(qū)(上伍鄉(xiāng)、清州鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn))、古典家具工業(yè)園區(qū)(流河鎮(zhèn))、縫制設(shè)備工業(yè)園區(qū)(盤古鄉(xiāng))、上伍工業(yè)園區(qū)(上伍鄉(xiāng))。工業(yè)園區(qū)分縣、鎮(zhèn)兩級管理。

(一)青縣工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)全縣各工業(yè)園區(qū)的宏觀管理和指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)青縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、土地儲備及招商洽談等相關(guān)工作。

(二)青縣工業(yè)園區(qū)之外的各園區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資和入?yún)^(qū)企業(yè)的服務(wù)等各項(xiàng)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)和管理。

三、營造發(fā)展環(huán)境

(一)各縣直部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、主動意識和服務(wù)意識，對國家政策沒有明確禁止且有利于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施大膽探索嘗試，為園區(qū)發(fā)展提供一切便利。國土部門要將各工業(yè)園區(qū)用地優(yōu)先列入土地調(diào)規(guī)計(jì)劃，積極上跑有關(guān)部門爭取用地指標(biāo)。交通部門要對各工業(yè)園區(qū)的交通路網(wǎng)建設(shè)給予傾斜。公安、工商、稅務(wù)等部門可在具備條件的工業(yè)園區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展搞好服務(wù)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)審批服務(wù)包辦制和收費(fèi)“一票制”管理，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)效能，促進(jìn)各工業(yè)園區(qū)招商引資及項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的“封閉管理”，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范對園區(qū)企業(yè)的檢查行為，杜絕對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的多頭檢查和重復(fù)檢查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)”的原則，青縣園區(qū)建設(shè)暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃；縣政府主管副縣長負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作。

(二)青縣園區(qū)建設(shè)暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭，對全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況每季度至少進(jìn)行一次調(diào)度，并將調(diào)度情況在全縣進(jìn)行通報(bào)，對園區(qū)建設(shè)和招商引資行動迅速、成效明顯的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場)或單位給予表彰，對動作遲緩、進(jìn)展不大的給予批評。

(三)青縣園區(qū)建設(shè)暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展考核體系，對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政貢獻(xiàn)和管理服務(wù)等進(jìn)行綜合考核與評價(jià)，考核評價(jià)結(jié)果與評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、兌現(xiàn)獎懲和干部使用掛鉤。二〇〇八年十月八日

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(晉政發(fā)〔2005〕21號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射和帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問題。

(二)基本原則。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,調(diào)動小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)。

――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時(shí)編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級人民政府要將各類規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位。各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行技術(shù)評審,經(jīng)技術(shù)評審合格的規(guī)劃,及時(shí)按照法定程序報(bào)請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級財(cái)政的公共預(yù)算,省財(cái)政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財(cái)力逐年增加;各市財(cái)政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財(cái)政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財(cái)政要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個(gè)人的建設(shè)用地和建設(shè)活動,都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過定期匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個(gè)目標(biāo),抓住“大運(yùn)”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個(gè)重點(diǎn),省市縣三級人民政府從三個(gè)層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對象,并在這100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎代補(bǔ)”的辦法,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對象。對目前村鎮(zhèn)的格局、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時(shí)期地方或民族特色,具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評價(jià),可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會同省文物局組織技術(shù)評審?fù)ㄟ^后,由市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以掛牌公示。對保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評價(jià)、合理開發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計(jì)劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財(cái)政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。

(十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級人民政府可用財(cái)力,每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照執(zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營,吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城〔2002〕272號)等規(guī)定,推行特許經(jīng)營制度,進(jìn)行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理,引導(dǎo)社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國家開發(fā)銀行全國重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目開發(fā)評審指導(dǎo)意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評價(jià),對信用度高的單位和個(gè)人進(jìn)行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運(yùn)行、臺帳管理,統(tǒng)計(jì)單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(二十)鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。二要建立統(tǒng)一的勞動力市場,建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對城和鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧恿υ诰蜆I(yè)時(shí)一視同仁、平等競爭。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會保障基金。二要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實(shí)中央1號文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級政府要將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號)的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號)和本意見的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見,報(bào)省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施。

二○○五年六月三十日

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