第一篇：胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告(黨建部分)

胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次

代表大會上的 報告（黨建部分）

（2011年7月1日）

胡春華

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質(zhì)。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內(nèi)容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內(nèi)民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，壯大企業(yè)家隊伍，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質(zhì)為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優(yōu)良的作風體現(xiàn)著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的進程中，必須大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要以時不我待的進取精神、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區(qū)各族人民，在內(nèi)蒙古大地創(chuàng)造新的業(yè)績、譜寫新的篇章。

第二篇：胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

堅持科學發(fā)展

推進富民強區(qū)

努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

——胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

（2011年11月10日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動內(nèi)蒙古科學發(fā)展，是時代發(fā)展的新要求；加快富民強區(qū)進程，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在新的歷史時期奮力開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

一、過去五年的經(jīng)濟社會發(fā)展

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對

國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，扎實推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%;地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%;固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)牧業(yè)基礎地位日益鞏固，工業(yè)主導地位顯著增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結構由15.1:45.4:39.5演進為9.4:54.5:36.1。城鎮(zhèn)化進程加快，五年新增城鎮(zhèn)人口238.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高8.3個百分點。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效?；A設施建設力度加大，發(fā)展保障能力增強。生態(tài)保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。節(jié)能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)114.2萬人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬人次;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%;農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐

步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協(xié)工作，各級人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業(yè)，社會主義新型民族關系鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進。依法治區(qū)進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態(tài)領域工作不斷加強。民族文化大區(qū)建設扎實推進，文化體制改革穩(wěn)步實施，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作為重點，全方位擴大對內(nèi)開放，累計引進國內(nèi)資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩(wěn)定。以建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩(wěn)第一責

任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩(wěn)步提高。扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處臵突發(fā)事件，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發(fā)展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現(xiàn)新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會，向所有為內(nèi)蒙古建設與發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

戰(zhàn)略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過十年的努力，全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產(chǎn)比重由22.8%下降到9.4%，二產(chǎn)比重由37.9%提高到54.5%，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到55.5%，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區(qū)的經(jīng)濟實力有了較大提升，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。我區(qū)近年來的快速發(fā)展，是低起點上的高增長，與先進地區(qū)相比還有很大差距，突出表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)結構單

一、鏈條不長，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在成長階段，產(chǎn)品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區(qū)1/3和1/10左右，經(jīng)濟總量和財政收入均占全區(qū)一半以上，地區(qū)發(fā)展差距較大，東西部發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發(fā)展需要。高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不

足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農(nóng)村牧區(qū)公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會建設和管理有待加強。五是生態(tài)保護建設任務艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)狀況仍十分脆弱，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積62.5%，其中重度和極重度占36.7%。部分產(chǎn)業(yè)能耗水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數(shù)領導干部素質(zhì)、能力和作風不適應科學發(fā)展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經(jīng)過新世紀以來的努力，內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區(qū)所處的歷史方位和發(fā)展的階段性特征，這樣才能更好地推動內(nèi)蒙古發(fā)展。今后一個時期，我們做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展水平的任務更加緊迫。我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期。我們一定要發(fā)揚成績、總結經(jīng)驗、再接再厲，在新的時期把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

二、堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的總體要求

我們已經(jīng)進入了全面推進科學發(fā)展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。要通過全區(qū)各族人民的團結奮斗，加快改變欠發(fā)達面貌，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經(jīng)順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)

發(fā)展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發(fā)展、富民強區(qū)這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要改變欠發(fā)達面貌，早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭長期保持下去。

——堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。我們要實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須把經(jīng)濟結構調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路。我們要增強發(fā)展的可持續(xù)性，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩(wěn)定。我們要把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩(wěn)定作為基本前提，統(tǒng)籌抓好發(fā)

展與穩(wěn)定兩件大事，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強區(qū)，我們面臨許多重要機遇和有利條件。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)發(fā)展面臨良好的環(huán)境。國家新一輪西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，特別是國務院促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見，進一步明確了我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和努力方向，為我們各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。我區(qū)經(jīng)濟主要靠國內(nèi)需求拉動，隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，消費結構不斷升級，我們將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移，為我們擴大對內(nèi)對外開放、加快自身發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。更為重要的是，新世紀以來內(nèi)蒙古持續(xù)積累的物質(zhì)基礎和不斷改善的發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、奮力趕超的發(fā)展氛圍，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發(fā)展的新要求，抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整帶

來的新機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高水平地推進我區(qū)經(jīng)濟社會建設，我們完全可以在新時期實現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展的新跨越。

我們必須清醒地看到，前進道路上還有許多風險和挑戰(zhàn)，還會有許多不可預見的困難，但是任何風險都不能動搖我們堅持科學發(fā)展的信心，任何困難都不能阻擋我們推進富民強區(qū)的步伐。今后五年對內(nèi)蒙古的發(fā)展至關重要，我們擔負著承前啟后的重任，要通過扎實有效的工作，鞏固已經(jīng)形成的好的發(fā)展勢頭，開啟內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新征程。一個地區(qū)的發(fā)展，往往取決于關鍵幾步，現(xiàn)在就是內(nèi)蒙古發(fā)展的關鍵時期。全區(qū)廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新局面。

三、全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平

大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力，全方位擴大對內(nèi)對外開放，推動全區(qū)經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

（一）鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理規(guī)劃、重點建設一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類、乳類等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)牧業(yè)基礎建設，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。進一步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造更多農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)

質(zhì)品牌，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，依法推進土地和草牧場經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設，扶持引導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設步伐，制定完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。以構建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力。加快推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產(chǎn)品結構調(diào)整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，努力把資源型產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，把我區(qū)建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展機械設備、汽車制造、零部件生產(chǎn)等裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業(yè)成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和重點工業(yè)園區(qū)建設，合理引導企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。加強建筑行業(yè)管理，培育壯大建筑業(yè)龍頭企業(yè)，促進建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快呼包鄂一體化進程，支持東部盟市加強產(chǎn)業(yè)建設，推動盟市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批區(qū)域性物流節(jié)點城市和物流中心，加快構建現(xiàn)代物流體系。積極發(fā)展旅游業(yè)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，推出一批國內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，促進歷史文化、民俗風情與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設草原文化旅游大區(qū)。培育壯大金融業(yè)，做大做強地方金融機構，積極引進區(qū)外金融機構和外資金融機構，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加強融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。制定完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入服務業(yè)領域，扶持服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）進一步加強基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區(qū)通道建設，提高區(qū)內(nèi)公路通達深度和公路等級，根本上

解決高等級公路出區(qū)通道不暢問題，到“十二五”末基本形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。完善重點輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快特高壓電網(wǎng)建設，推進天然氣、煤基燃料等運輸管道建設，構建立體化綜合能源輸送網(wǎng)絡。加強骨干水利工程、重點水利樞紐工程、大中型灌區(qū)和小型微型水利設施建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，優(yōu)化水資源配臵，有效緩解資源性、工程性缺水狀況。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。加強信息基礎設施建設，推進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會管理有機融合，加快經(jīng)濟社會信息化進程。

（五）加快提高科技創(chuàng)新能力。更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展急需和制約長遠發(fā)展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，加強稀土、新型煤化工、新能源、冶金、裝備制造、新材料研發(fā)及應用等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域?qū)崿F(xiàn)技術突破。加強科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，培育建設大型數(shù)據(jù)中心、重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，努力提高自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)推進新產(chǎn)品研發(fā)，培育知名品牌，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展群眾性技術創(chuàng)新活動。加大科技事業(yè)發(fā)展投入，加強科技人才培養(yǎng)、引進和使用工作，重視知識產(chǎn)權保護，為推動科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（六）全方位擴大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與國內(nèi)外的合作交流，更加主動地融入全國發(fā)展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發(fā)展為重點，全方位擴大對內(nèi)開放。進一步加強同周邊省區(qū)市的互利合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，推進跨地區(qū)重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。主動加強同各省區(qū)市的聯(lián)合與協(xié)作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進各領域交流合作，形成全方位對內(nèi)開放新局面。要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，全方位擴大對外開放。繼續(xù)鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強重點口岸、合作園區(qū)和國際通道建設，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟。積極推進內(nèi)陸港建設。進一步擴大國際合作交流范圍，積極參與東北亞、中亞、東歐等國際區(qū)域合作，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。

四、切實保障和改善民生

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重要目標，也是我們對全區(qū)各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

（一）千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要始終放在經(jīng)

濟社會發(fā)展優(yōu)先位臵來抓。加快調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長相協(xié)調(diào)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善城鄉(xiāng)人力資源市場，努力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進勞動者職業(yè)技能培訓，調(diào)整優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局和學科專業(yè)設臵，努力培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格建設者。

（二）加大收入分配調(diào)節(jié)力度。要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規(guī)范公務員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步縮小我區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及區(qū)內(nèi)地區(qū)間工資和津補貼差距。認真落實中小企業(yè)和個體工商戶稅費減免政策，精減規(guī)范行政事業(yè)性收費。完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。大力實施整村推進、集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，努力消除絕對貧困。加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實施對口幫扶，幫助困難地區(qū)改善發(fā)展條件，提高基本公共服務和群眾收入水平。

（三）健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，進一步規(guī)范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

（四）推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展步伐，努力促進民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越。加強社會主義核心價值體系宣傳教育和學習實踐，在全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設，培育壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。突出社會主義時代精神和民族文化特色，加強哲學社會科學研究，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化和草原文化品牌，提升我區(qū)文化影響力。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，加強新興媒體的建設和管理，積極有效引導網(wǎng)上輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質(zhì)和社會文明程度。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)。教育是民族振興的基石，要努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施民族教育發(fā)展工程，保持民族教育國內(nèi)先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。重視高等教育發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展繼續(xù)教育，關心和支持特殊教育。醫(yī)療衛(wèi)生關系千家萬戶的幸福，要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點加強農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。推進體育事業(yè)發(fā)展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女、兒童和老齡事

業(yè)，關心和支持殘疾人事業(yè)。

五、努力實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展雙贏

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位十分重要，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的需要，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。今后一個時期，我們必須把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，堅持不懈地加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（一）協(xié)調(diào)推進工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。工業(yè)化的快速推進必然會加重生態(tài)環(huán)境壓力，我區(qū)工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，尤其要重視解決好工業(yè)化和資源環(huán)境約束之間的矛盾。加強資源開發(fā)的科學規(guī)劃和依法保護，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，堅決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式，切實解決產(chǎn)業(yè)布局分散、資源開發(fā)布點過多等問題。積極構建循環(huán)工業(yè)體系，下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區(qū)建設為載體，堅持工業(yè)項目向園區(qū)集中，積極推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，建設一批國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)集約發(fā)展。進一步加大環(huán)保投入，強化技術創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。

（二）切實減輕傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)對生態(tài)的影響。廣種薄收、超載

過牧是內(nèi)蒙古生態(tài)退化的重要原因。要加快推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，切實減輕我區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。推行農(nóng)牧業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養(yǎng)的土地退耕退牧、還林還草。穩(wěn)步推進生產(chǎn)力布局調(diào)整，積極推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，推動種植業(yè)向水資源條件較好地區(qū)集中。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，加快發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)，促進草原休養(yǎng)生息。加大草原森林保護執(zhí)法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

（三）積極構建有利于生態(tài)保護的多極支撐城鎮(zhèn)體系。內(nèi)蒙古地域廣闊、東西狹長、人口分散，難以形成由

一、兩個大型城市帶動的城鎮(zhèn)化格局，從環(huán)境承載來講也不宜發(fā)展特大型城市。必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，加快構建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。要結合地區(qū)特色，強化城鎮(zhèn)的生態(tài)特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，吸納更多農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護生態(tài)的重要作用。

（四）進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態(tài)移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業(yè)生態(tài)工程，認真落實大

小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態(tài)管理，健全和落實生態(tài)補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態(tài)建設和環(huán)境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環(huán)境，讓青山綠水長在、美麗與發(fā)展共贏。

六、扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地。進一步鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩(wěn)定大局，關系內(nèi)蒙古改革發(fā)展全局，關系全區(qū)各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內(nèi)蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩(wěn)定的重大政治責任。

（一）切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結和調(diào)動一切積極力量投身內(nèi)蒙古建設。積極發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進科學發(fā)展與社會和諧的地方性法規(guī)。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判

機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

（二）深入推進民族團結進步事業(yè)。我們要倍加珍惜內(nèi)蒙古民族團結的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展我區(qū)民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，發(fā)展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹民族區(qū)域自治法，充分行使民族區(qū)域自治權利，切實用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，加大對人口較少民族、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境旗市發(fā)展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

（三）進一步加強和創(chuàng)新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理服務職能，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會管理服務作用，增強基層社會

管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯(lián)系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發(fā)展，引導和促進企業(yè)切實履行社會責任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發(fā)事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

（四）全力維護社會穩(wěn)定。要堅持把維護穩(wěn)定擺到突出位臵，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態(tài)化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩(wěn)力量建設，增強預防和處臵突發(fā)事件能力。

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質(zhì)。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內(nèi)容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)

展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內(nèi)民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，壯大企業(yè)家隊伍，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的

執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設臵，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質(zhì)為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優(yōu)良的作風體現(xiàn)著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的進程中，必須大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要以時不我待的進取精神、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區(qū)各族人民，在內(nèi)蒙古大地創(chuàng)造新的業(yè)績、譜寫新的篇章。

同志們！建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古，走進我國發(fā)展前列，寄托著幾代中央領導集體的殷切期望，凝結著全區(qū)各族人民的熱切期盼。經(jīng)過60多年的艱苦奮斗特別是新世紀以來的努力拼搏，內(nèi)蒙古取得了令人矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，這一美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現(xiàn)。我們有理由為肩負的使命而自豪，我們有責任把承擔的各項工作做得更好。今后一個時期對內(nèi)蒙古的發(fā)展至關重要。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設推向前進，經(jīng)過新世紀又一個十年的扎實奮斗，奮力走進我國現(xiàn)代化進程的前列。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取、埋頭苦干，為把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

第三篇：胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動內(nèi)蒙古科學發(fā)展，是時代發(fā)展的新要求；加快富民強區(qū)進程，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在新的歷史時期奮力開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

一、過去五年的經(jīng)濟社會發(fā)展

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，扎實推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長176%；地方財政總收入由4787億元增加到1738億元，年均增長294%；固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍。經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)牧業(yè)基礎地位日益鞏固，工業(yè)主導地位顯著增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結構由151∶454∶395演進為94∶545∶361。城鎮(zhèn)化進程加快，五年新增城鎮(zhèn)人口2386萬人，城鎮(zhèn)化率提高83個百分點。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效。基礎設施建設力度加大，發(fā)展保障能力增強。生態(tài)保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。節(jié)能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1142萬人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長111%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長97%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協(xié)工作，各級人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業(yè)，社會主義新型民族關系鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進。依法治區(qū)進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態(tài)領域工作不斷加強。民族文化大區(qū)建設扎實推進，文化體制改革穩(wěn)步實施，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作為重點，全方位擴大對內(nèi)開放，累計引進國內(nèi)資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩(wěn)定。以建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩(wěn)第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩(wěn)步提高。扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發(fā)事件，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發(fā)展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現(xiàn)新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會，向所有為內(nèi)蒙古建設與發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過十年的努力，全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產(chǎn)比重由228%下降到94%，二產(chǎn)比重由379%提高到545%，城鎮(zhèn)化率由427%提高到555%，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區(qū)的經(jīng)濟實力有了較大提升，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。我區(qū)近年來的快速發(fā)展，是低起點上的高增長，與先進地區(qū)相比還有很大差距，突出表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)結構單

一、鏈條不長，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在成長階段，產(chǎn)品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區(qū)1/3和1/10左右，經(jīng)濟總量和財政收入均占全區(qū)一半以上，地區(qū)發(fā)展差距較大，東西部發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發(fā)展需要。高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農(nóng)村牧區(qū)公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜账讲桓?，社會建設和管理有待加強。五是生態(tài)保護建設任務艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)狀況仍十分脆弱，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積625%，其中重度和極重度占367%。部分產(chǎn)業(yè)能耗水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數(shù)領導干部素質(zhì)、能力和作風不適應科學發(fā)展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經(jīng)過新世紀以來的努力，內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區(qū)所處的歷史方位和發(fā)展的階段性特征，這樣才能更好地推動內(nèi)蒙古發(fā)展。今后一個時期，我們做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展水平的任務更加緊迫。我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期。我們一定要發(fā)揚成績、總結經(jīng)驗、再接再厲，在新的時期把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

二、堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的總體要求

我們已經(jīng)進入了全面推進科學發(fā)展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。要通過全區(qū)各族人民的團結奮斗，加快改變欠發(fā)達面貌，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經(jīng)順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發(fā)展、富民強區(qū)這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要改變欠發(fā)達面貌，早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭長期保持下去。

——堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。我們要實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須把經(jīng)濟結構調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路。我們要增強發(fā)展的可持續(xù)性，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩(wěn)定。我們要把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩(wěn)定作為基本前提，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

第四篇：胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

（2011年11月10日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展，推進富民強區(qū)，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是我們必須堅持的前進方向；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動內(nèi)蒙古科學發(fā)展，是時代發(fā)展的新要求；加快富民強區(qū)進程，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是各族人民的新期待。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要努力肩負起這一光榮使命，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在新的歷史時期奮力開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

一、過去五年的經(jīng)濟社會發(fā)展

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，扎實推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長176%；地方財政總收入由4787億元增加到1738億元，年均增長294%；固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍。經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)牧業(yè)基礎地位日益鞏固，工業(yè)主導地位顯著增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結構由151∶454∶395演進為94∶545∶361。城鎮(zhèn)化進程加快，五年新增城鎮(zhèn)人口2386萬人，城鎮(zhèn)化率提高83個百分點。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效?；A設施建設力度加大，發(fā)展保障能力增強。生態(tài)保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。節(jié)能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1142萬人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長111%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長97%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

——民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協(xié)工作，各級人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業(yè)，社會主義新型民族關系鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進。依法治區(qū)進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態(tài)領域工作不斷加強。民族文化大區(qū)建設扎實推進，文化體制改革穩(wěn)步實施，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系逐步建立完善。廣泛深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度得到提升。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作為重點，全方位擴大對內(nèi)開放，累計引進國內(nèi)資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展，對 外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計引進國外資金125億美元。

——社會大局保持和諧穩(wěn)定。以建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩(wěn)第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩(wěn)步提高。扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發(fā)事件，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發(fā)展。

——黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現(xiàn)新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

過去五年取得的成績，是黨中央正確領導的結果，是全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各民主黨派、社會各界和有關方面大力支持的結果。在此，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會，向所有為內(nèi)蒙古建設與發(fā)展作出貢獻的同志們和朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展，是從進入新世紀開始的。這些年來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，堅持不懈地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。經(jīng)過十年的努力，全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產(chǎn)比重由228%下降到94%，二產(chǎn)比重由379%提高到545%，城鎮(zhèn)化率由427%提高到555%，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，盡管我區(qū)的經(jīng)濟實力有了較大提升，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。我區(qū)近年來的快速發(fā)展，是低起點上的高增長，與先進地區(qū)相比還有很大差距，突出表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)結構單

一、鏈條不長，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在成長階段，產(chǎn)品初級化低端化特征明顯，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力較弱。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。呼包鄂三市人口和國土面積分別占全區(qū)1/3和1/10左右，經(jīng)濟總量和財政收入均占全區(qū)一半以上，地區(qū)發(fā)展差距較大，東西部發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務繁重。三是基礎設施條件不適應發(fā)展需要。高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。農(nóng)村牧區(qū)公路通達率低于全國平均水平。信息基礎設施建設滯后。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟發(fā)展，人均收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜账讲桓撸鐣ㄔO和管理有待加強。五是生態(tài)保護建設任務艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)狀況仍十分脆弱，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積625%，其中重度和極重度占367%。部分產(chǎn)業(yè)能耗水耗和污染排放較高，環(huán)境保護壓力增大。在黨的建設方面，少數(shù)領導干部素質(zhì)、能力和作風不適應科學發(fā)展的要求，一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領導干部腐敗行為影響惡劣。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實措施加以解決。

經(jīng)過新世紀以來的努力，內(nèi)蒙古發(fā)展站在了一個新的起點上。過去十年取得的成就，值得我們驕傲和自豪，我們一定要倍加珍惜。面向未來，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題，準確把握我區(qū)所處的歷史方位和發(fā)展的階段性特征，這樣才能更好地推動內(nèi)蒙古發(fā)展。今后一個時期，我們做大經(jīng)濟總量、增強綜合實力的任務仍很艱巨；解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展水平的任務更加緊迫。我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵期。我們一定要發(fā)揚成績、總結經(jīng)驗、再接再厲，在新的時期把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

二、堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的總體要求

我們已經(jīng)進入了全面推進科學發(fā)展的新階段。新世紀第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。要通過全區(qū)各族人民的團結奮斗，加快改變欠發(fā)達面貌，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

我們已經(jīng)順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發(fā)展、富民強區(qū)這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要改變欠發(fā)達面貌，早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭長期保持下去。

——堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。我們要實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須把經(jīng)濟結構調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。我們要順應各族人民過上美好生活的新期待，必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路。我們要增強發(fā)展的可持續(xù)性，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩(wěn)定。我們要把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩(wěn)定作為基本前提，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

——堅持加強和改進黨的建設。我們要堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強區(qū)，我們面臨許多重要機遇和有利條件。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)發(fā)展面臨良好的環(huán)境。國家新一輪西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，特別是國務院促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見，進一步明確了我區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和努力方 向，為我們各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。我區(qū)經(jīng)濟主要靠國內(nèi)需求拉動，隨著國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，消費結構不斷升級，我們將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，沿海地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移，為我們擴大對內(nèi)對外開放、加快自身發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。更為重要的是，新世紀以來內(nèi)蒙古持續(xù)積累的物質(zhì)基礎和不斷改善的發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、奮力趕超的發(fā)展氛圍，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發(fā)展的新要求，抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整帶來的新機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高水平地推進我區(qū)經(jīng)濟社會建設，我們完全可以在新時期實現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展的新跨越。

我們必須清醒地看到，前進道路上還有許多風險和挑戰(zhàn)，還會有許多不可預見的困難，但是任何風險都不能動搖我們堅持科學發(fā)展的信心，任何困難都不能阻擋我們推進富民強區(qū)的步伐。今后五年對內(nèi)蒙古的發(fā)展至關重要，我們擔負著承前啟后的重任，要通過扎實有效的工作，鞏固已經(jīng)形成的好的發(fā)展勢頭，開啟內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新征程。一個地區(qū)的發(fā)展，往往取決于關鍵幾步，現(xiàn)在就是內(nèi)蒙古發(fā)展的關鍵時期。全區(qū)廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新局面。

三、全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平

大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力，全方位擴大對內(nèi)對外開放，推動全區(qū)經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

（一）鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理規(guī)劃、重點建設一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類、乳類等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)牧業(yè)基礎建設，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。進一步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造更多農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，依法推進土地和草牧場經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設，扶持引導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設步伐，制定完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。以構建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力。加快推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產(chǎn)品結構調(diào)整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，努力把資源型產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，把我區(qū)建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展機械設備、汽車制造、零部件生產(chǎn)等裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業(yè)成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和重點工業(yè)園區(qū)建設，合理引導企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。加強建筑行業(yè)管理，培育壯大建筑業(yè)龍頭企業(yè)，促進建筑業(yè)健康快速發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快呼包鄂一體化進程，支持東部盟市加強產(chǎn)業(yè)建設，推動盟市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批區(qū)域性物流節(jié)點城市和物流中心，加快構建現(xiàn)代物流體系。積極發(fā)展旅游業(yè)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，推出一批國內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，促進歷史文化、民俗風情與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設草原文化旅游大區(qū)。培育壯大金融業(yè)，做大做強地方金融機構，積極引進區(qū)外金融機構和外資金融機構，進一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務，加強融資平臺建設與管理，切實防范和化解金融風險。制定完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入服務業(yè)領域，扶持服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）進一步加強基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區(qū)通道建設，提高區(qū)內(nèi)公路通達深度和公路等級，根本上解決高等級公路出區(qū)通道不暢問題，到“十二五”末基本形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。完善重點輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快特高壓電網(wǎng)建設，推進天然氣、煤基燃料等運輸管道建設，構建立體化綜合能源輸送網(wǎng)絡。加強骨干水利工程、重點水利樞紐工程、大中型灌區(qū)和小型微型水利設施建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，優(yōu)化水資源配置，有效緩解資源性、工程性缺水狀況。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。加強信息基礎設施建設，推進信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會管理有機融合，加快經(jīng)濟社會信息化進程。

（五）加快提高科技創(chuàng)新能力。更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展急需和制約長遠發(fā)展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，加強稀土、新型煤化工、新能源、冶金、裝備制造、新材料研發(fā)及應用等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域?qū)崿F(xiàn)技術突破。加強科技基礎設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，培育建設大型數(shù)據(jù)中心、重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，努力提高自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)推進新產(chǎn)品研發(fā)，培育知名品牌，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展群眾性技術創(chuàng)新活動。加大科技事業(yè)發(fā)展投入，加強科技人才培養(yǎng)、引進和使用工作，重視知識產(chǎn)權保護，為推動科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（六）全方位擴大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與國內(nèi)外的合作交流，更加主動地融入全國發(fā)展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發(fā)展為重點，全方位擴大對內(nèi)開放。進一步加強同周邊省區(qū)市的互利合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，推進跨地區(qū)重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。主動加強同各省區(qū)市的聯(lián)合與協(xié)作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進各領域交流合作，形成全方位對內(nèi)開放新局面。要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，全方位擴大對外開放。繼續(xù)鞏固擴大與俄蒙的合作交流，加快滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強重點口岸、合作園區(qū)和國際通道建設，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟。積極推進內(nèi)陸港建設。進一步擴大國際合作交流范圍，積極參與東北亞、中亞、東歐等國際區(qū)域合作，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。

四、切實保障和改善民生

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重要目標，也是我們對全區(qū)各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

（一）千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要始終放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置來抓。加快調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長相協(xié)調(diào)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善城鄉(xiāng)人力資源市場，努力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進勞動者職業(yè)技能培訓，調(diào)整優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局和學科專業(yè)設置，努力培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格建設者。

（二）加大收入分配調(diào)節(jié)力度。要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規(guī)范公務員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步縮小我區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及區(qū)內(nèi)地區(qū)間工資和津補貼差距。認真落實中小企業(yè)和個體工商戶稅費減免政策，精減規(guī)范行政事業(yè)性收費。完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。大力實施整村推進、集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，努力消除絕對貧困。加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實施對口幫扶，幫助困難地區(qū)改善發(fā)展條件，提高基本公共服務和群眾收入水平。

（三）健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，進一步規(guī)范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

（四）推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展步伐，努力促進民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越。加強社會主義核心價值體系宣傳教育和學習實踐，在全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設，培育壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。突出社會主義時代精神和民族文化特色，加強哲學社會科學研究，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化和草原文化品牌，提升我區(qū)文化影響力。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，加強新興媒體的建設和管理，積極有效引導網(wǎng)上輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質(zhì)和社會文明程度。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)。教育是民族振興的基石，要努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施民族教育發(fā)展工程，保持民族教育國內(nèi)先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。重視高等教育發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展繼續(xù)教育，關心和支持特殊教育。醫(yī)療衛(wèi)生關系千家萬戶的幸福，要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點加強農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。推進體育事業(yè)發(fā)展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)，關心和支持殘疾人事業(yè)。

五、努力實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展雙贏

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位十分重要，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的需要，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。今后一個時期，我們必須把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，堅持不懈地加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（一）協(xié)調(diào)推進工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。工業(yè)化的快速推進必然會加重生態(tài)環(huán)境壓力，我區(qū)工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，尤其要重視解決好工業(yè)化和資源環(huán)境約束之間的矛盾。加強資源開發(fā)的科學規(guī)劃和依法保護，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，堅決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式，切實解決產(chǎn)業(yè)布局分散、資源開發(fā)布點過多等問題。積極構建循環(huán)工業(yè)體系，下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區(qū)建設為載體，堅持工業(yè)項目向園區(qū)集中，積極推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，建設一批國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)集約發(fā)展。進一步加大環(huán)保投入，強化技術創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。

（二）切實減輕傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)對生態(tài)的影響。廣種薄收、超載過牧是內(nèi)蒙古生態(tài)退化的重要原因。要加快推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，切實減輕我區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。推行農(nóng)牧業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養(yǎng)的土地退耕退牧、還林還草。穩(wěn)步推進生產(chǎn)力布局調(diào)整，積極推動農(nóng)村牧 區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，推動種植業(yè)向水資源條件較好地區(qū)集中。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，加快發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)，促進草原休養(yǎng)生息。加大草原森林保護執(zhí)法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

（三）積極構建有利于生態(tài)保護的多極支撐城鎮(zhèn)體系。內(nèi)蒙古地域廣闊、東西狹長、人口分散，難以形成由

一、兩個大型城市帶動的城鎮(zhèn)化格局，從環(huán)境承載來講也不宜發(fā)展特大型城市。必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，加快構建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。要結合地區(qū)特色，強化城鎮(zhèn)的生態(tài)特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，吸納更多農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護生態(tài)的重要作用。

（四）進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態(tài)移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業(yè)生態(tài)工程，認真落實大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態(tài)管理，健全和落實生態(tài)補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態(tài)建設和環(huán)境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環(huán)境，讓青山綠水長在、美麗與發(fā)展共贏。

六、扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地。進一步鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩(wěn)定大局，關系內(nèi)蒙古改革發(fā)展全局，關系全區(qū)各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內(nèi)蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩(wěn)定的重大政治責任。

（一）切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結和調(diào)動一切積極力量投身內(nèi)蒙古建設。積極發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進科學發(fā)展與社會和諧的地方性法規(guī)。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

（二）深入推進民族團結進步事業(yè)。我們要倍加珍惜內(nèi)蒙古民族團結的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展我區(qū)民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，發(fā)展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹民族區(qū)域自治法，充分行使民族區(qū)域自治權利，切實用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，加大對人口較少民族、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境旗市發(fā)展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

（三）進一步加強和創(chuàng)新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理服務職能，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會管理服務作用，增強基層社會管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯(lián)系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發(fā)展，引導和促進企業(yè)切實履行社會責任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發(fā)事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實 維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

（四）全力維護社會穩(wěn)定。要堅持把維護穩(wěn)定擺到突出位置，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態(tài)化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩(wěn)力量建設，增強預防和處置突發(fā)事件能力。

七、不斷加強和改進黨的建設

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的自身建設面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

（一）堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。黨的十八大召開后，要認真抓好大會精神的學習宣傳和貫徹落實。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質(zhì)。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內(nèi)容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

（二）著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內(nèi)民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，大力培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，重視企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，壯大企業(yè)家隊伍，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

（三）切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質(zhì)為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

（四）深入推進反腐倡廉建設。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善 教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。

優(yōu)良的作風體現(xiàn)著黨的形象，是凝聚黨心民心的巨大力量。在堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的進程中，必須大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，切實加強黨員干部的作風建設。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要以時不我待的進取精神、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，立足本職崗位，腳踏實地做好每一件事情，扎扎實實抓好各項工作的落實，團結帶領全區(qū)各族人民，在內(nèi)蒙古大地創(chuàng)造新的業(yè)績、譜寫新的篇章。

同志們！建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古，走進我國發(fā)展前列，寄托著幾代中央領導集體的殷切期望，凝結著全區(qū)各族人民的熱切期盼。經(jīng)過60多年的艱苦奮斗特別是新世紀以來的努力拼搏，內(nèi)蒙古取得了令人矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，這一美好的前景已不再遙遠，將通過我們的接力奮斗去實現(xiàn)。我們有理由為肩負的使命而自豪，我們有責任把承擔的各項工作做得更好。今后一個時期對內(nèi)蒙古的發(fā)展至關重要。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要肩負起歷史重任，和各族人民一道，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設推向前進，經(jīng)過新世紀又一個十年的扎實奮斗，奮力走進我國現(xiàn)代化進程的前列。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取、埋頭苦干，為把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

新當選的自治區(qū)黨委書記胡春華發(fā)表了重要講話。他指出，自治區(qū)九屆黨委任期五年，是內(nèi)蒙古全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期。實現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會確定的目標任務，新一屆自治區(qū)黨委班子肩負著重大責任。要不負黨和人民的信任與重托，倍加珍惜內(nèi)蒙古發(fā)展的良好局面，倍加珍惜時代提供的機遇和舞臺，以強烈的使命感和責任感，團結帶領全區(qū)各族人民扎實奮斗，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、更加和諧美好。

胡春華指出，面對新形勢新任務，新一屆自治區(qū)黨委班子一定要大力加強自身建設，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，為堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)提供有力的政治和組織保證。

胡春華強調(diào)，要把自治區(qū)黨委班子建設成為政治堅定的領導集體。堅持正確的政治方向，自覺維護中央權威，堅持執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，始終同黨中央保持高度一致。進一步增強大局意識，自覺把內(nèi)蒙古改革發(fā)展放在全國大格局中來思考和謀劃，不折不扣地貫徹落實黨和國家的決策部署，確保中央政令暢通。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

胡春華指出，要把自治區(qū)黨委班子建設成為開拓進取的領導集體。緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強區(qū)中心任務，加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，加強和創(chuàng)新社會管理，全力維護社會穩(wěn)定。

胡春華指出，要把自治區(qū)黨委班子建設成為勤政為民的領導集體。把為內(nèi)蒙古各族人民謀利益作為新一屆黨委最重要的職責，作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，切實加強民生建設，大力實施民生工程，著力解決群眾就業(yè)增收、公共服務、社會保障等切身利益問題，不斷增進人民福祉。要深入實際、深入基層、深入群眾，帶著感情和責任去做民生工作，更好地服務人民、造福人民。

胡春華強調(diào)，要把自治區(qū)黨委班子建設成為團結和諧的領導集體。每個班子成員都要像愛護自己的眼睛一樣愛護和珍視團結，講黨性、顧大局、講原則、講風格，互相尊重、互相支持，使自治區(qū)黨委班子始終緊密地團結起來，以自治區(qū)黨委班子的團結，帶動和促進自治區(qū)幾大班子的團結，帶動和促進全區(qū)各族人民的大團結，凝聚起推動科學發(fā) 展、實現(xiàn)富民強區(qū)的強大合力。

胡春華指出，要把自治區(qū)黨委班子建設成為清正廉潔的領導集體。毫不放松地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，特別要加強制度建設，規(guī)范領導干部從政行為，強化對權力運行的監(jiān)督制約。每個班子成員都要自重、自省、自警、自勵，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要講黨性、重品行、做表率，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，為廣大干部群眾作出表率。

胡春華強調(diào)，全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)各族人民，同心同德，奮發(fā)進取，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開，把內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

胡春華在講話中說，這次大會確定的科學發(fā)展、富民強區(qū)的主題，緊扣時代發(fā)展的要求，順應各族人民的期待，抓住了我區(qū)發(fā)展的核心和關鍵，進一步明確了內(nèi)蒙古未來發(fā)展的奮斗方向。大會提出的今后5年工作的總體要求、奮斗目標和指導原則，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，具有很強的針對性和指導性，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要遵循。大會描繪的把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好的發(fā)展藍圖，鼓舞人心、催人奮進，必將轉(zhuǎn)化為激勵全區(qū)各族人民團結奮斗的強大力量。

胡春華指出，這次大會充分發(fā)揚民主、正確實行集中，各位代表高度負責、認真履職，保證了選舉工作的順利進行。大會選出的新一屆黨委和紀委，符合中央要求，符合自治區(qū)領導班子建設實際，符合內(nèi)蒙古發(fā)展需要，為實現(xiàn)本次大會確定的目標任務提供了強有力的政治和組織保證。這次大會，始終充滿著民主、團結、務實的氛圍，大會的圓滿成功，是全體代表共同努力和各方面團結協(xié)作的結果。

胡春華強調(diào)，貫徹落實好大會精神，在新的起點上開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新局面，是擺在我們面前的重要政治任務。全區(qū)各級黨組織要迅速行動起來，組織廣大黨員、干部群眾認真學習貫徹大會精神，把我們的思想和行動統(tǒng)一到大會作出的決策部署上來，把我們的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)大會確定的目標任務上來。各位代表要充分發(fā)揮示范帶動作用，帶頭學習宣傳和貫徹落實大會精神。通過我們的共同努力，在全區(qū)形成堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的強大合力和生動局面。

胡春華強調(diào)，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，是全區(qū)各族人民的熱切期盼，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)各族人民，銳意進取、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面！大會在《國際歌》聲中圓滿結束。

第五篇：胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

胡春華在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次代表大會上的報告

綜合經(jīng)濟實力大幅提升 人民生活水平不斷提高

自治區(qū)第八次黨代會以來的五年中，在黨中央的正確領導下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，扎實推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了第八次黨代會確定的目標任務。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對國際金融危機沖擊，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11672億元，年均增長17.6%；地方財政總收入由478.7億元增加到1738億元，年均增長29.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的4.3倍。經(jīng)濟結構調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)牧業(yè)基礎地位日益鞏固，工業(yè)主導地位顯著增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結構由15.1∶45.4∶39.5演進為9.4∶54.5∶36.1。城鎮(zhèn)化進程加快，五年新增城鎮(zhèn)人口238.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高8.3個百分點。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效?；A設施建設力度加大，發(fā)展保障能力增強。生態(tài)保護和建設不斷加強，整體惡化趨勢趨緩、局部地區(qū)明顯改善。節(jié)能減排任務如期完成。

——人民生活水平不斷提高。堅持富民優(yōu)先，五年累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴大就業(yè)、增加收入，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)114.2萬人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實際增長11.1%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長9.7%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國第10位和16位。加強社會保障體系建設，保障范圍逐步擴大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標準達到或超過全國平均水平。加大社會事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，基本公共服務水平穩(wěn)步提高。

——改革開放邁出新步伐。深入推進農(nóng)村牧區(qū)、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和投資、財稅、金融、行政體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。以加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作為重點，全方位擴大對內(nèi)開放，累計引進國內(nèi)資金1萬多億元。積極擴大對外開放，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計引進國外資金125億美元。

內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展，是從進入新世紀開始的。經(jīng)過十年的努力，全區(qū)經(jīng)濟總量由千億元躍上萬億元，地方財政一般預算收入由百億元跨過千億元，一產(chǎn)比重由22.8%下降到9.4%，二產(chǎn)比重由37.9%提高到54.5%，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到55.5%，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善，始終保持了民族團結、社會和諧、邊疆安寧的良好局面。這一時期，是內(nèi)蒙古發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

民主法制和精神文明建設扎實推進

社會大局保持和諧穩(wěn)定

五年來，全區(qū)民主法制和精神文明建設扎實推進。加強和改進新形勢下人大和政協(xié)工作，各級人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作進一步加強。深入推進民族團結進步事業(yè)，社會主義新型民族關系鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新成績?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進。依法治區(qū)進程加快，公民法制意識和社會法治水平明顯提高。社會主義核心價值體系建設深入開展，意識形態(tài)領域工作不斷加強。廣泛深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，公民文明素質(zhì)和社會文明程度得到提升。

社會大局保持和諧穩(wěn)定。以建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，建立健全領導體制和工作機制，進一步強化維穩(wěn)第一責任。以排查化解社會矛盾為重點，深入推進“三項重點工作”，加強基層基礎建設，社會建設管理水平穩(wěn)步提高。扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，有效預防、妥善處置突發(fā)事件，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發(fā)展。

黨的建設進一步加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得一批重要思想成果、實踐成果和制度成果。加強學習型黨組織建設，改進各級黨委中心組學習，馬克思主義理論研究和宣傳普及工作取得新成效。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“北疆基層黨組織固本工程”，基層黨組織建設全面加強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用和監(jiān)督管理機制進一步健全，人才隊伍建設呈現(xiàn)新局面。啟動實施黨代表任期制和黨代會常任制試點工作。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查辦了一批大案要案，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

堅持科學發(fā)展 推進富民強區(qū)戰(zhàn)略

率先在西部地區(qū)全面建成小康社會

今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。要通過全區(qū)各族人民的團結奮斗，加快改變欠發(fā)達面貌，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，解放思想，抓住機遇，不斷深化改革，全方位擴大對內(nèi)對外開放，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

團結帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾全面實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，是新一屆黨委的第一要務。主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟增長質(zhì)量效益明顯提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平；基礎設施瓶頸制約明顯緩解，生態(tài)惡化趨勢有效遏制，節(jié)能節(jié)水減排實現(xiàn)預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

做好今后五年工作，必須牢牢抓住科學發(fā)展、富民強區(qū)這個中心任務，著眼全局，把握和堅持好以下原則：

——堅持推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度，努力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭長期保持下去。

——堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。必須把經(jīng)濟結構調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。

——堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路。增強發(fā)展的可持續(xù)性，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力提高資源開發(fā)和環(huán)境保護水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

——堅持促進社會和諧穩(wěn)定。要把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好，必須把維護穩(wěn)定作為基本前提，統(tǒng)籌抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，加強和創(chuàng)新社會管理，以繁榮發(fā)展促進團結穩(wěn)定，以團結穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

——堅持加強和改進黨的建設。要堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，必須把抓好黨的建設作為根本保證，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強區(qū)，我們面臨許多重要機遇和有利條件。更為重要的是，新世紀以來內(nèi)蒙古持續(xù)積累的物質(zhì)基礎和不斷改善的發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、奮力趕超的發(fā)展氛圍，為我們實現(xiàn)新的更大發(fā)展奠定了堅實基礎、提供了強大動力。把握好科學發(fā)展的新要求，抓住經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整帶來的新機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高水平地推進我區(qū)經(jīng)濟社會建設，我們完全可以在新時期實現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展的新跨越。全區(qū)廣大黨員干部要進一步增強責任感和緊迫感，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以腳踏實地的奮斗開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學發(fā)展的新局面。

全面提高經(jīng)濟綜合發(fā)展水平

增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力

今后五年，要大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強科技創(chuàng)新能力和發(fā)展保障能力，全方位擴大對內(nèi)對外開放，推動全區(qū)經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力和市場競爭能力，鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎地位。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，合理規(guī)劃、重點建設一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類、乳類等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。加強農(nóng)牧業(yè)基礎建設，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)。進一步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造更多農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，依法推進土地和草牧場經(jīng)

營權有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設，扶持引導農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。制定完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，加大政策扶持和示范引導、組織實施力度，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。以構建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，推進信息化與工業(yè)化深度融合，進一步增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力。加快推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，采用新技術、新設備、新工藝延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工、氯堿化工精深加工，加快鋼鐵產(chǎn)品結構調(diào)整和升級換代，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，把我區(qū)建設成為國家重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。推動工業(yè)經(jīng)濟集群化發(fā)展，大力實施“雙百億工程”和“千戶中小企業(yè)成長工程”，加快沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶和重點工業(yè)園區(qū)建設，合理引導企業(yè)兼并重組，推動優(yōu)勢企業(yè)向重點園區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源向重點企業(yè)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。

發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結構優(yōu)化。加強市場流通體系和物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設一批區(qū)域性物流節(jié)點城市和物流中心，加快構建現(xiàn)代物流體系。積極發(fā)展旅游業(yè)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，推出一批國內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，促進歷史文化、民俗風情與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設草原文化旅游大區(qū)。制定完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、用地、價格等政策，放寬市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入服務業(yè)領域，扶持服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

進一步加強基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境鐵路、重點口岸公路等出區(qū)通道建設，提高區(qū)內(nèi)公路通達深度和公路等級，用兩年時間從根本上解決高等級公路出區(qū)通道不暢問題。到“十二五”末基本形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

加快提高科技創(chuàng)新能力。更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展急需和制約長遠發(fā)展的科技難題，集中高等院校、科研院所等各方面力量組織實施一批科技重大專項，努力在更多領域?qū)崿F(xiàn)技術突破。加大科技事業(yè)發(fā)展投入，進一步加強科技人才培養(yǎng)、引進和使用工作，為推動科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

全方位擴大對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與國內(nèi)外的合作交流，更加主動地融入全國發(fā)展大局，更加積極地走向世界。要以融入周邊發(fā)展為重點，全方位擴大對內(nèi)開放。推進跨地區(qū)重大基礎設施建設，合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。

切實保障和改善民生 實現(xiàn)“兩個同步”“兩個達到” 確保各項民生工作目標任務落到實處

民生建設是黨和政府最重要的職責，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更美好。實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”，是自治區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重要目標，也是我們對全區(qū)各族人民作出的鄭重承諾，必須堅持不懈地抓緊抓好，確保各項民生工作目標任務落到實處。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要始終放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置來抓。加快調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長相協(xié)調(diào)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善城鄉(xiāng)人力資源市場，努力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)問題。要大規(guī)模推進勞動者職業(yè)技能培訓，調(diào)整優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局和學科專業(yè)設置，努力培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格建設者。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，合理調(diào)整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認真落實各項惠農(nóng)惠牧政策，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資制度和工資正常增長、支付保障機制，逐步提高一線職工工資水平。進一步規(guī)范公務員津補貼，推進事業(yè)單位績效工資制度改革，逐步縮小我區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及區(qū)內(nèi)地區(qū)間工資和津補貼差距。完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。大力實施整村推進、集中連片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，努力消除絕對貧困。

健全完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大步伐。進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。積極爭取國家支持，逐步增加財政投入，努力解決關閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，合理確定、逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，進一步規(guī)范管理，切實解決好中低收入群眾住房困難問題。

推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展步伐，努力促進民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越。加大基層公共文化設施建設力度，實施重點文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。培育壯大出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對民族歷史文化的挖掘，加大文化遺產(chǎn)保護力度，積極開展文化對外交流，傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加強誠信體系建設，倡導文明健康生活方式，不斷提升公民素質(zhì)和社會文明程度。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，強化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鞏固提升九年義務教育成果，全面普及高中階段免費教育。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，實施民族教育發(fā)展工程，保持民族教育國內(nèi)先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。重視高等教育發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點加強農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力。加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。推進體育事業(yè)發(fā)展，加強體育公共服務設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)，關心和支持殘疾人事業(yè)。

努力實現(xiàn)生態(tài)保護與發(fā)展雙贏

走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障，保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的需要，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。今后一個時期，我們必須把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項十分重要的任務，在堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的同時，堅持不懈地加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

協(xié)調(diào)推進工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。我區(qū)工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，尤其要重視解決好工業(yè)化和資源環(huán)境約束之間的矛盾。加強資源開發(fā)的科學規(guī)劃和依法保護，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，堅決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式，切實解決產(chǎn)業(yè)布局分散、資源開發(fā)布點過多等問題。積極構建循環(huán)工業(yè)體系，下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使能源資源得到最充分的利用。以園區(qū)建設為載體，堅持工業(yè)項目向園區(qū)集中，積極推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式，建設一批國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)集約發(fā)展。進一步加大環(huán)保投入，強化技術創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能環(huán)保新技術，加強相關設施建設，提高“三廢”集中處理水平。加強水資源保護，嚴禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。

切實減輕傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)對生態(tài)的影響。廣種薄收、超載過牧是內(nèi)蒙古生態(tài)退化的重要原因。要加快推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，切實減輕我區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。推行農(nóng)牧業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結構，在保障供給、提高效益的基礎上，使更多不宜種養(yǎng)的土地退耕退牧、還林還草。穩(wěn)步推進生產(chǎn)力布局調(diào)整，積極推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，推動種植業(yè)向水資源條件較好地區(qū)集中。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，加快發(fā)展規(guī)模化標準化養(yǎng)殖業(yè)，促進草原休養(yǎng)生息。加大草原森林保護執(zhí)法檢查力度，嚴禁濫墾濫伐、亂采亂挖。

積極構建有利于生態(tài)保護的多極支撐城鎮(zhèn)體系。必須堅持從實際出發(fā)，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市，加快構建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。要結合地區(qū)特色，強化城鎮(zhèn)的生態(tài)特點，適度拉大框架，增加林草綠地，完善配套設施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設。要按照城市標準抓好縣城建設，增強縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，吸納更多農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護生態(tài)的重要作用。

進一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格執(zhí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，扎實推進風沙源治理、生態(tài)移民等工程建設，探索建立基本草原保護制度。加強森林保護建設，實施重點林業(yè)生態(tài)工程，認真落實大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和國家重點公益林補償政策，建設好我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強重要江河及中小河流域治理，搞好重點流域水污染防治工作。加強礦區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應急體系。加強生態(tài)管理，健全和落實生態(tài)補償機制，建設我國重要的碳匯基地。生態(tài)建設和環(huán)境保護人人有責。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，動員人民群眾共同參與、積極行動，保護我們的草原，保護我們的森林，保護我們的環(huán)境，讓青山綠水常在、美麗與發(fā)展共贏。

扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設

更好地肩負起維護團結和諧穩(wěn)定的重大政治責任

進一步鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩(wěn)定大局，關系內(nèi)蒙古改革發(fā)展全局，關系全區(qū)各族人民的根本利益。我們要高度重視、切實抓好和諧內(nèi)蒙古建設，更好地肩負起維護團結和諧穩(wěn)定的重大政治責任。

切實加強社會主義民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結和調(diào)動一切積極力量投身內(nèi)蒙古建設。積極發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進科學發(fā)展與社會和諧的地方性法規(guī)。推進依法行政和公正司法，推動各級國家機關嚴格按照法定權限和程序辦事，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。深入開展社會主義法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務，完善法律援助和司法救助制度，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化國防教育，完善國防動員體制機制，加強國防后備力量建設和邊防建設，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固加強軍政軍民團結。

深入推進民族團結進步事業(yè)。要倍加珍惜內(nèi)蒙古民族團結的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展我區(qū)民族團結的良好局面。堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，發(fā)展社會主義新型民族關系，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，促進各民族共同團結奮斗。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹民族區(qū)域自治法，充分行使民族區(qū)域自治權利，切實用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，加大對人口較少民族、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境旗市發(fā)展的扶持力度，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教關系和諧。

進一步加強和創(chuàng)新社會管理。我們處在深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，面臨許多新情況新問題，必須高度重視社會管理。要加快健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成強有力的社會建設管理領導體制和工作合力。加強基層基礎工作，強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會管理服務職能，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會管理服務作用，增強基層社會管理服務能力。支持工青婦等人民團體和群眾組織做好直接聯(lián)系服務群眾工作，促進社會組織健康有序發(fā)展，引導和促進企業(yè)切實履行社會責任，實現(xiàn)社會管理多元參與、共同治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通社情民意表達渠道，深入持久排查化解社會矛盾糾紛，完善突發(fā)事件應急管理機制，最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素。把做好新形勢下群眾工作與加強和創(chuàng)新社會管理緊密結合起來，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護群眾合法權益，緊緊依靠群眾做好社會管理工作。

全力維護社會穩(wěn)定。要堅持把維護穩(wěn)定擺到突出位置，作為各級領導必須履行好的第一責任，“一把手”負總責、親自抓，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，建立健全常態(tài)化社會面管控機制，提高社會治安防控能力。排查整治群眾反映強烈的突出治安問題，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，維護社會秩序和市場秩序，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，切實履行好維護國家安全重大責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品安全監(jiān)管，抓好各類安全隱患排查治理，有效防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強維穩(wěn)力量建設，增強預防和處置突發(fā)事件能力。

不斷加強和改進黨的建設 切實提高管黨治黨能力 為科學發(fā)展富民強區(qū)提供堅強有力保證

落實黨要管黨、從嚴治黨任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。我們必須適應新形勢新任務的要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，切實提高管黨治黨能力，為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強有力保證。

堅持不懈地抓好理論武裝工作。把思想政治建設放在首位，堅定自覺地與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及工作，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。加強理想信念、革命傳統(tǒng)和思想道德教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，用科學理論指導實踐、推動工作，切實增強學習教育的針對性和實效性。結合開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，大規(guī)模進行干部教育培訓，不斷提高各級領導干部和廣大黨員的思想政治素質(zhì)。把開展學習情況作為考核評價領導班子的重要內(nèi)容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，形成促進學習的長效機制。

著力加強領導班子和干部隊伍建設。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，下大力提高各級領導班子和領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事的能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的能力。堅持貫徹民主集中制原則，積極推進黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，完善黨內(nèi)民主決策機制，提高決策的科學化、民主化、制度化水平。優(yōu)化各級領導班子配備，選好配強黨政正職領導干部，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，增強班子整體功能和合力。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人標準和導向，深入推進選人用人公信度提升工程，規(guī)范干部初始提名，推行差額選拔任用干部制度，加大競爭性選拔干部力度，形成充滿活力的選人用人機制。深入實施“草原英才”工程，堅持重在使用、以用為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，加快培養(yǎng)本土人才，積極引進高層次人才和高技能人才，把各方面人才集聚到我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中來。

切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結、維護社會穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強鄉(xiāng)村兩級黨組織帶頭人隊伍建設，及時整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化、嘎查村民委員會成員黨員比例偏低等問題，夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。適應城鎮(zhèn)化快速推進和黨員分布的新變化，加強和改進街道社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，更好地為轄區(qū)居民提供服務。全面加強機關、學校和國有企業(yè)黨建工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力。以提高素質(zhì)為重點，加強和改進發(fā)展黨員工作。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導機關，鼓勵黨政機關干部到基層工作，完善選聘高校畢業(yè)生到嘎查村、社區(qū)任職工作機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層政權建設經(jīng)費保障制度，加強基層組織活動場所建設，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇。

深入開展反腐敗斗爭。我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，以堅定決心和有力舉措，扎實推進反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和治理腐敗。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定，切實規(guī)范領導干部從政行為。加強和改進巡視工作，推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，強化對權力運行的監(jiān)督制約。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。各級領導干部要堅持講黨性、重品行、作表率，自覺加強黨性鍛煉，正確行使手中權力，始終做到為民務實清廉。