第一篇：在全縣暨2010年衛(wèi)生工作會上的講話(陳縣長)

長風破浪正當時 直掛云帆濟滄海

——在全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革暨2010年衛(wèi)生工作會議上的講話

南部縣人民政府縣長 陳正澤

（2010年3月16日）

同志們：

按照縣委、縣政府的年初工作安排，今天，我們在這里召開全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革暨2010年衛(wèi)生工作會，會議的主要任務是：貫徹落實國家和省、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神，總結2009年全縣衛(wèi)生工作，安排部署我縣近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和2010年衛(wèi)生工作。此次會議，既是我縣推進 “五城建設”，打造丘區(qū)經(jīng)濟強縣，構建和諧社會宏偉進程中的一次重要會議，也是全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把醫(yī)改這個世界性難題在我縣解決好、落實好，奮力建設健康南部的一次研討會、動員會。有鑒于此，下面，我講幾點意見。

一、奮力前行，2009年衛(wèi)生工作令人鼓舞

2009年，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，以推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以災后恢復重建為契機，以重大疾病防控為重點，以改善民生為目標，搶抓機遇，科學統(tǒng)籌，奮力前行，各項衛(wèi)生工作取得了令人鼓舞的新進展。

1、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。根據(jù)國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體工作部署，2009年為啟動之年，2010年進入目標攻堅，在此基礎上逐年穩(wěn)步推進，全面落實綜合配套改革措施。眾所周知，醫(yī)改不僅事關衛(wèi)生發(fā)展大計，而且事關國計民生，為切實打好這場重大戰(zhàn)役，早在2009年3月新醫(yī)改方案公布之際，我們就已經(jīng)著手前期準備工作，并在以下幾個方面取得了明顯成效：一是組織政府相關部門和衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工深入學習醫(yī)改文件精神，深刻領會中央的戰(zhàn)略意圖和全盤部署，統(tǒng)一思想，提高認識，增強政府部門和廣大衛(wèi)生人員的緊迫感、使命感。特別是結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，把改革與我縣醫(yī)藥衛(wèi)生工作實際緊密相聯(lián)，查找問題，理清思路，明確目標，強化措施，從深層次、廣范圍和全方位激勵改革發(fā)展動力。二是加強衛(wèi)生人才隊伍建設，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供人事保障。2009年全縣通過多種渠道和形式培訓公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥人員3600人次，招考充實各類衛(wèi)生技術人員94名。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上單位建立了人事聘用制度和崗位管理制度，完善了分配激勵機制，將職工收入與崗位職責、工作數(shù)量和質量、群眾滿意程度緊密掛鉤，提高了醫(yī)務人員的積極性、主動性。三是從縣情出發(fā)，著眼長遠，深入實際，廣泛調研，科學制定醫(yī)改實施方案。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)在省領跑。通過完善制度，加強監(jiān)管，規(guī)范服務，提高技術水平等措施，去年，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，參合率超過95%，參合總人數(shù)達104.14萬人；補償水平大幅度提高，各級定點醫(yī)療機構住院報銷比例普遍增長，報銷限額從08年的1.8萬元提高到5萬元，人均住院補償由08年的934元提高到1115元，年住院補償報銷總額達8490萬元，較08年增長31%；首次將9種慢性疾病納入補償，進一步擴大了補償范圍；在12個片區(qū)設置了6000元以下補償報銷點，極大地方便了農(nóng)民住院報銷；與民政部門建立了一站式醫(yī)療救助服務，為困難群眾快速辦理補償；探索制定了2010 年門診統(tǒng)籌補償方案；查處農(nóng)合違規(guī)行為15起，扣減不合理費用40多萬元；定點醫(yī)療機構加大技術培訓、設備購置和改善基本條件力度，服務能力和水平明顯提高；廣大參合農(nóng)民的健康意識顯著增強，農(nóng)民患病住院率已由新農(nóng)合試點初期的3.9%提高到目前的7.5%。新農(nóng)合制度已實實在在地為農(nóng)民撐起了健康保護傘，我縣新農(nóng)合的管理水平、運行模式和補償辦法得到省衛(wèi)生廳和省政府的充分肯定，許多作法在全省、全國推廣。

3、公共衛(wèi)生服務體系建設成效顯著。2009年，縣政府堅持把公共衛(wèi)生服務體系建設擺在更加突出的位置，著力解決隊伍、設備、運行機制等方面的突出問題，使縣、鄉(xiāng)、村服務體系得到有效鞏固和發(fā)展。一是狠抓免疫規(guī)劃的落實，全年舉辦相關培訓班4期，培訓各級衛(wèi)生防疫人員440人次，各類疫苗接種率均達到或超過國家規(guī)定目標，居全市第一，有效地控制了疫苗針對性傳染病的發(fā)生。二是及時有效地處置了四龍等地手足口病、水痘，光華小學暴發(fā)感染性腹瀉，建興鎮(zhèn)霍亂，大橋中學、伏虎中學、南部二中暴發(fā)聚集性甲型H1N1流感疫情等多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度地降低了危害，有效防止了疫情蔓延擴散，未出現(xiàn)死亡和二代病例，維護了人民群眾的生命安全和全縣社會穩(wěn)定。三是加強了艾滋病、結核病、麻風病、狂犬病等重點傳染病的防治工作，相關指標均達到省、市要求。四是進一步強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，全年共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員2000多人次，監(jiān)督覆蓋率達100%，有效地規(guī)范了食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生和醫(yī)療市場秩序。五是通過農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補償，育齡婦女葉酸增補和繼續(xù)實施“降消”項目等，實現(xiàn)了農(nóng)村孕產(chǎn)婦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院順產(chǎn)全免費，有效降低了孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，全面提升了我縣婦幼衛(wèi)生工作的水平和質量。

4、衛(wèi)生項目建設名列省市前茅。2009年，我縣緊緊抓住擴大內需和災后重建等重大機遇，千方百計跑項目，千辛萬苦抓項目，大力實施項目推動戰(zhàn)略，全年編報擴大內需項目36個、災后重建項目60個、紅十字援建項目8個。落實擴大內需項目17個，到位資金2990萬元；落實紅十字援建項目4個，到位資金302萬元。香港援建中醫(yī)院災后重建項目被無故取消后，衛(wèi)生、改等部門發(fā)揚“爭、搶、奪”精神，在看似毫無指望的艱難情況下，奮力爭取到澳門援建項目，總金額為3780萬元。另外，還爭取到國債項目設備資金1355萬元。截止年底，各類項目落實資金14323萬元，到位資金7466萬元，完成項目投資6000多萬元。49個災后重建項目已有40個竣工投入使用，有8個正在主體施工。17個擴大內需項目已竣工15個，主體完工1個，正在主體施工1個。4個紅十字援建項目已完成主體施工1個，正在基礎施工3個。經(jīng)省、市項目檢查考核，我縣年度衛(wèi)生項目編報、資金落實及資金到位情況居全市第一，居全省省級重災縣第一，項目建設進度及完成投資情況列全省第二。同時，年內我們還高質量地完成了200個村衛(wèi)生室建設目標任務。各類項目的實施，全面加快了我縣三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設步伐，由此，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構的硬件建設大為改觀，邁上了一個新的臺階。

回顧過去的一年，全縣衛(wèi)生工作亮點頻現(xiàn)、碩果累累，先后獲得了全市衛(wèi)生工作目標考核一等獎、無償獻血第一名、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督一等獎和縣委、縣政府頒發(fā)的縣級部門綜合目標考核一等獎及項目爭取、項目推動、庫區(qū)扶貧、食品安全、應急管理、信訪維穩(wěn)、釣魚大獎賽工作等多個獎項。這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視和正確領導，離不開縣人大、政協(xié)的有力監(jiān)督指導，離不開縣級各部門的大力支持，離不開全縣衛(wèi)生 系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向在座各位、向全縣廣大衛(wèi)生工作者和所有支持我縣衛(wèi)生改革、發(fā)展和建設事業(yè)的同志和朋友們表示親切的問候和衷心的感謝！

在充分肯定我縣衛(wèi)生工作取得可喜成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣衛(wèi)生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應，仍有不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的矛盾和問題。一是衛(wèi)生資源總量不足，城鄉(xiāng)之間資源配置極不合理，調整結構、加快發(fā)展仍然是我們面臨的重大課題；二是衛(wèi)生事業(yè)體制和機制的矛盾仍然十分突出，必須通過改革的手段加以解決；三是衛(wèi)生投入仍然處于較低水平，需要進一步加大力度；四是艾滋病、結核病、乙肝、甲型H1N1流感防控形勢依然嚴峻，仍需我們保持高度重視和警惕，采取有效措施積極應對。

二、提高認識，增強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的責任感和使命感。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是新時期黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大決策部署，是事關廣大人民群眾切身利益的重大民生工程，是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大創(chuàng)新，對于促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重大而深遠的意義。

1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。這次在全國開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設小康社會的重大戰(zhàn)略部署。隨著廣大人民群眾消費觀念和生活模式的改變，對身體健康和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務有了更高的需求，一些不適應當前衛(wèi)生發(fā)展的體制、機制應得到妥善解決，而這次改革就為我們完善公共衛(wèi)生服務體系、強化基礎設施建設、滿足人民群眾日益增長的健康需求帶來了重大歷史機遇。我們必須以講政治、顧大局和對黨、對人民群眾高度負責的態(tài)度，按照改革的總體要求和部署安排，抓住機遇，扎實工作，確保各項目標任務落到實處。

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是“保增長”的重要舉措。去年下半年以來，我縣也和全國一樣，經(jīng)濟呈現(xiàn)出向好的態(tài)勢，但總體形勢依然不容樂觀，壓力很大，所以投資拉動、消費需求的作用將更加重要。這次深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，中央和各級政府三年內將新增投入8500億元，（其中：中央財政投資3318億元，各級政府投入5182億元）。我們一定要搶抓機遇，謀劃項目，強化溝通，力爭更多資金投入到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的事業(yè)當中，力爭有更多的項目落到南部。這些資金投入到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各個方面，保障了人民群眾的身體健康，同時也將帶動醫(yī)藥衛(wèi)生及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民合理消費，挖掘內需潛力，進一步推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是“保民生”的迫切需要。近年來，雖然我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等初步實現(xiàn)了全覆蓋。但是，由于財力水平、醫(yī)療技術條件的限制，城鄉(xiāng)居民享有的衛(wèi)生醫(yī)療服務仍然是低層次、低水平，無法滿足群眾多方面、多層次的需求?，F(xiàn)有的醫(yī)療服務真正離解決“看病難、看病貴”還有很大差距，人民群眾熱切期盼通過改革提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。因此，我們要將該項工作作為保障民生和改善民生的重要工作來抓，通過擴大醫(yī)療保障覆蓋面、減輕群眾醫(yī)藥負擔、提高醫(yī)療服務水平，實實在在解決群眾“看病難、看病貴、因病致貧”問題，讓廣大群眾共享改革的成果。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是“保穩(wěn)定”的根本要求。當 前，我縣正處在加快發(fā)展的關鍵時期，非常需要有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，而深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項以人為本、造福于民的順民意、得民心的德政工程和民心工程，更是擺在我們面前的一項重要的政治任務。雖然經(jīng)過多年的努力，我縣城鄉(xiāng)居民的健康質量已有很大程度的改善，但總體來說，醫(yī)療保障水平較低，公共衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善等問題仍然十分突出，從某種意義上說，這些問題是導致目前醫(yī)患關系緊張，群眾對醫(yī)院有意見、對醫(yī)生有意見的一個重要因素。因此，我們必須深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生新體制，確保每一位群眾能夠“看得上病、看得起病、看得好病”，切實解決好這一人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為促進社會和諧提供可靠保障。

應當看到，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須涉及到各方面利益的重大調整，一些矛盾和問題的化解需要創(chuàng)造條件，也需要一定時間，這就決定了改革是一個長期過程，是一個探索過程，是一項艱巨任務。各級各部門在深刻認識醫(yī)改重要性、必要性、緊迫性的同時，也必須充分認識醫(yī)改的長期性、復雜性、艱巨性，進一步增強責任感和使命感，堅定信心，迎難而上，扎扎實實地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三、吃透政策，準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神實質 這次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標是：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。主要任務是：建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投 入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉。整個醫(yī)改工作總體上分兩個階段：第一階段為2009年到2011年；第二階段為2012年到2020年。其中，第一階段主要任務是夯實基礎，攻堅破難，探索經(jīng)驗。這期間政策文件多，內容豐富，涵義深刻，在理念思路、制度政策上都有許多創(chuàng)新之處。對此，我們要在改革實踐中全面理解，準確把握。

1、要準確理解和把握堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質這一核心理念。醫(yī)療衛(wèi)生服務有些是公益性的，有些是非公益性的，但面向全體居民的公共醫(yī)療衛(wèi)生是公益性的，是政府應當承擔的責任。這次醫(yī)改最突出的特點是，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。黨中央、國務院這次提出“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”，目的就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，緩解群眾反映較多的“看病難、看病貴”的問題。這一理念的創(chuàng)新符合醫(yī)療衛(wèi)生自身發(fā)展規(guī)律，符合中國的國情，符合南部的實際。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性是貫穿整個醫(yī)改始終的主線，把握住了這一點，就把握了這次醫(yī)改的基本方向。

2、要準確理解和把握“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”這一總體要求。國家提出的“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，最關鍵的是做到廣覆蓋、?；?、可持續(xù)?！皬V覆蓋”就是覆蓋到城鄉(xiāng)全體居民，不分城鄉(xiāng)、地域，凡是城鄉(xiāng)居民，在享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務方面均有制度保障；“保基本”就是保障基本需求，也就是說，目前提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務還只能是低水平的，不可能一夜之間做到人人如愿以償；“可持續(xù)”就是要與發(fā)展的階段相 適應。這一總體要求破除了長期存在的制度藩籬，是建設中國特色社會主義的一項重大制度創(chuàng)新。我們應充分考慮財政和群眾的承受能力，既要在范圍上做到人人享有，又要在服務水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距，更要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障和服務水平。

3、要準確理解和把握五項重點改革從基本、基礎和基層起步的原則。為使改革盡快取得實效，國家醫(yī)改政策和省上實施方案都明確提出了近三年內要重點抓好的五項改革，即：加快推進基本醫(yī)療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、推進公立醫(yī)院改革，突出強調了現(xiàn)階段應首先解決制度上的公平問題，從低水平起步，著眼?；?、打基礎、面向基層群眾?！盎尽本褪且⒏采w城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度，讓人人享有基本醫(yī)療保障?！盎A”就是堅持預防為主的方針，把公共衛(wèi)生服務體系作為基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎予以加強；從滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求出發(fā)，建立國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，降低群眾用藥負擔?！盎鶎印本褪且訌娍h級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站建設，改善設施條件，加強人員隊伍建設，提高基層服務能力和水平，方便城鄉(xiāng)基層群眾就近就醫(yī)。

4、要準確理解和把握加大財政投入、以投入促改革的政府衛(wèi)生投入政策。政府衛(wèi)生投入政策是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要杠桿。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要處理好政府主導與市場機制、公平與效率、基本服務與非基本服務的關系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。一方面，要建立政府主導的多元化衛(wèi)生投入機制，逐步提高政府衛(wèi)生投入的比重，政府應當在保障基 本醫(yī)療衛(wèi)生、提供公共產(chǎn)品、促進公平上發(fā)揮保障作用，超出這個范圍的應發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要轉變政府投入機制，以投入促改革。政府衛(wèi)生投入既要投向醫(yī)療衛(wèi)生服務的提供方，又要更多投向讓群眾直接受益的醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生等領域，通過購買服務等方式，變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”，有效促進醫(yī)療衛(wèi)生領域的政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，提高醫(yī)療服務質量和服務效率，使人民群眾真正受益。

四、突出重點，全面推進我縣衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展 2010年既是醫(yī)改的攻堅年，又是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關鍵之年。按照國家和省市的要求，我縣要著力抓好以下六個方面的工作。

一是要在新農(nóng)合提檔升位上下功夫。繼續(xù)堅持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。全面落實新農(nóng)合籌資政策；規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，進一步簡化報帳程序，減少報銷手續(xù)，促使住院報帳更加便利，扎實推進新農(nóng)合住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌模式；加大對新農(nóng)合的監(jiān)管力度，建立和完善管理體系和考核體系，嚴格管理定點醫(yī)療機構的“入院、治療、報銷”三個環(huán)節(jié)，健全經(jīng)辦機構監(jiān)管、新農(nóng)合違規(guī)責任追究、新農(nóng)合基金審計及定點醫(yī)療機構內部管理制度，嚴厲查處不規(guī)范服務和掛床住院等違規(guī)行為，確?；疬\行安全，避免出現(xiàn)基金風險，確保新農(nóng)合基金發(fā)揮更大效益，讓農(nóng)民群眾盡可能多地得到實惠。

二是要在落實基本藥物制度政策上下功夫。國家基本藥物制度是醫(yī)改工作的核心環(huán)節(jié)和重大制度創(chuàng)新。從今年起，各類醫(yī)療機構都必須按規(guī)定使用基本藥物。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的基本藥物實行招標采購，統(tǒng)一配送?；鶎庸⑨t(yī)療衛(wèi)生機構 藥品按購進價格實行零差率銷售。今年我縣已被確定為全市實施基本藥物制度的3個試點縣（區(qū)）之一，要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，時間緊，任務重，要求高，難度大。對此，我們一定要高度重視，采取有力有效的措施，認真做好基本藥物制度啟動實施工作。各醫(yī)療機構要認真學習基本藥物制度政策，深刻領會實施基本藥物制度的相關政策和精神，增強執(zhí)行基本藥物制度的自覺性，把握任務要求，加大工作力度，精心組織實施，按要求予以啟動。建立基本藥物補償體系，是實施國家基本藥物制度的政策保證。實施基本藥物制度以后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行藥品零差率銷售，藥品價格將大幅度下降，藥品利潤缺失，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補償主渠道，其運行成本主要通過服務收費和政府補助解決?？h政府將在衛(wèi)生、財政、發(fā)改、物價等部門摸底調查、測算的基礎上，對減少的合理收入研究補償辦法，起碼要做到保人頭經(jīng)費、保日常開支、保有效運轉。對鄉(xiāng)村醫(yī)生因實施藥品零差率而減少的收入，隨后縣政府也將研究對策。各有關部門要及時研究投入補償和購買服務等方面的配套政策，保障基層醫(yī)療機構良性運行發(fā)展。

三是要在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系上下功夫。要按照國家確定的縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構等建設規(guī)劃和標準，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。要繼續(xù)加大項目推進戰(zhàn)略力度，積極爭取項目，認真實施項目，衛(wèi)生所有在建項目今年必須全部建成投入使用，尤其是保健院、中醫(yī)院遷建項目和縣醫(yī)院分院建設項目必須進一步加快工程質量和進度，縣級各部門要在政策范圍內給予大力支持。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，在加快硬件建設的同時，要切實狠抓內涵建設，全面實施“六位一體”工作措施，為社區(qū)居民提供優(yōu)質衛(wèi)生保健 服務。村級衛(wèi)生組織是三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的基礎，我縣已分批建設了500多個，要繼續(xù)加大力度，力爭在今明兩年內完成全部建設目標，同時逐步改善相關補助政策，使基層衛(wèi)生組織得到有效鞏固和完善。要大力推進中醫(yī)藥“三進”、“三名”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥先進縣目標。要加強衛(wèi)生人才隊伍建設，搞好現(xiàn)有人員業(yè)務培訓，改革人事管理機制，暢通人員進出口，按照“人事主管、衛(wèi)生主辦”的原則，增強創(chuàng)新活力，有效解決我縣衛(wèi)生隊伍數(shù)量不足、質量不高、進口不暢的問題。要健全完善考評、激勵、收入分配機制，穩(wěn)定現(xiàn)有人才和吸引優(yōu)秀人才，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供有效保障。要轉變服務模式，逐步建立分級診療和雙向轉診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

四是要在促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化上下功夫。要著力建設比較完善的公共衛(wèi)生服務體系，不斷增強疾病預防控制能力，盡最大努力降低重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對城鄉(xiāng)居民生命和健康的危害，確保老百姓減少患病機率。要健全公共衛(wèi)生應急機制，完善應急預案，加強隊伍培訓和演練，提高應對處置能力。要加強艾滋病、霍亂、結核病、乙肝、甲型H1N1等重大傳染病的防治。要加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，繼續(xù)強化食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和消毒產(chǎn)品、藥品安全的監(jiān)管力度，堅決打擊各種危害人民健康的違法行為。按照國家基本公共衛(wèi)生服務項目要求，要免費向城鄉(xiāng)居民提供健康體檢等9項基本公共衛(wèi)生服務和兒童乙肝疫苗接種等5項重大公共衛(wèi)生服務。這項工作中央的補助資金已經(jīng)到位，衛(wèi)生行政部門要完善公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，今年要確保人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于15元。

五是要在穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點上下功夫。今年我省已將南充市確定為公立醫(yī)院改革試點城市，范圍覆蓋全市所有縣級公立醫(yī)療機構。推進公立醫(yī)院改革，核心是要堅持公益性，調動積極性，把公益性和積極性調整到最佳水平。公立醫(yī)院改革必須堅持以社會效益為最高準則，把人民群眾的利益放在首位，要將公平和效率結合起來，逐步縮小地區(qū)之間、人民群眾之間的差別，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療這一目標。同時要探索完善醫(yī)療收費制度和醫(yī)務人員職稱評定及收入分配制度，充分調動醫(yī)療機構和廣大醫(yī)務人員的積極性，真正使醫(yī)改取得實效?？偟膩碚f，就是要通過改革，促使公立醫(yī)院在醫(yī)療質量、服務水平上上臺階，以更加優(yōu)質的服務，滿足人民群眾對醫(yī)療保健的需求。我縣要抓住南充市被確定為公立醫(yī)院改革試點城市的機遇，乘勢而上，一方面是積極做好改革準備工作，另一方面是擠進優(yōu)惠政策的籠子，爭取政策、經(jīng)費的傾斜和扶持。

六是要在加強衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設上下功夫。面對繁重的衛(wèi)生工作任務，衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工要加強學習，不斷提高履職盡責能力、管理能力、依法行政能力和協(xié)調發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力，倡導先進的人才工作理念，鼓勵科技創(chuàng)新，鼓勵崗位成才，為廣大人民群眾提供優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。衛(wèi)生局要深入基層、深入群眾開展調查研究，掌握實情，分析問題，及時主動向縣委、縣政府提出科學合理的建議。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要以醫(yī)德醫(yī)風建設為主題，以提升行業(yè)文明程度為目標，全面加強行業(yè)精神文明建設，建設先進的醫(yī)院文化，塑造衛(wèi)生行業(yè)良好的社會形象，努力構建和諧醫(yī)患關系。

五、加強領導，積極推進各項醫(yī)改政策落到實處

醫(yī)改工作涉及面廣，政策性強，時間緊迫，任務艱巨?，F(xiàn)在，改革的方向、目標、任務和要求都已明確，關鍵是要加強領導，精心組織，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。

第一，要加強組織領導，落實工作責任?？h委、縣政府對全縣醫(yī)改工作高度重視，成立了領導小組，設立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革辦公室，明確了縣醫(yī)改辦負責統(tǒng)籌組織和協(xié)調全縣醫(yī)改的各項工作，并從有關部門抽調專門人員承擔日常工作。各有關部門要把這項改革擺上重要議事日程，加強組織領導，健全工作機制，配備專門力量，確保醫(yī)改工作有人抓，有人管，有人負責。要嚴格落實責任制度，明確工作任務，特別是對今年的改革工作，要盡快進行安排，明確責任單位和責任人，保證各項改革任務的完成。

第二，要加強協(xié)調配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和任務，認真履責，密切配合。發(fā)改部門要搞好綜合協(xié)調，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設發(fā)展規(guī)劃等工作；衛(wèi)生部門要做好執(zhí)行國家基本藥物制度、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、推進公立醫(yī)院改革等工作；人事編制部門要針對我縣衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀，及時研究制定有利于加強衛(wèi)生人才隊伍建設、推動衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展、保障衛(wèi)生改革順利推進的人事管理措施；勞動保障部門要做好推進基本醫(yī)療保障制度建設等工作；財政部門要抓好醫(yī)改財政投入的落實工作。其他相關部門要根據(jù)自身職責，主動承擔任務，支持和配合改革。

第三，要加強資金籌措，保障改革需求。醫(yī)改政策貫徹實施的關鍵落實資金。盡管目前我縣財力十分緊張，但也必須認真執(zhí)行各項醫(yī)改投入政策，按照優(yōu)先保障、分級負擔的原則，確保 醫(yī)改所需資金。財政部門要做好醫(yī)改資金的測算工作，盡管目前還有很多不確定因素（如中央25個配套文件尚未全部下發(fā)、部分原始數(shù)據(jù)還在變化等），但醫(yī)改的主要措施和基本框架已經(jīng)確立，開展資金測算的基本條件已經(jīng)具備，要盡快落實，拿出方案。從今年起，全縣的衛(wèi)生經(jīng)費由財政部門統(tǒng)一劃撥到衛(wèi)生主管部門，再由衛(wèi)生局下?lián)芨飨嚓P單位，以增強衛(wèi)生部門宏觀調控能力，保證各項衛(wèi)生改革工作順利推進。

第四，要加強宣傳引導，營造良好氛圍。要堅持正確的輿論導向，做好分步驟、分階段的宣傳工作。一方面要大力宣傳醫(yī)改的重大意義、目標任務和政策措施，動員全社會支持醫(yī)改工作；另一方面要向群眾講清醫(yī)改目標任務的完成具有探索性、漸進性和階段性，引導百姓對醫(yī)改成效作出合理預期。更為重要的是，要大力宣傳醫(yī)改的進展情況和成效，讓社會各界了解我們推動醫(yī)改所做的努力，大力宣傳醫(yī)改的好經(jīng)驗、好做法，為深化醫(yī)改創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

春風浩蕩著新篇，虎步奔騰開勝景。同志們，今年衛(wèi)生工作的任務十分艱巨，擔子十分沉重，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，站在新的起點，迎接新的挑戰(zhàn)，以高度的責任感和強烈的使命感，堅定信心，團結奮進，開拓進取，扎實工作，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，為維護全縣人民群眾身體健康，構建和諧健康南部譜寫新的壯麗篇章。

謝謝大家！

第二篇：在衛(wèi)生工作會上的講話

衛(wèi)生局長在衛(wèi)生工作會上的講話

同志們：

新年伊始，我們召開xx區(qū)2012年衛(wèi)生工作大會，意義非同尋常，作用十分重要。會議的主要任務是:貫徹落實全國、省、市衛(wèi)生工作會議精神，總結2011年衛(wèi)生工作，表彰獎勵先進，部署2011年全區(qū)衛(wèi)生重點工作，進一步動員xx衛(wèi)生人認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，迎難而上，開創(chuàng)xx衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導對這次會議非常重視，區(qū)委常委、宣傳部部長、總工會主席同志、區(qū)人大副主任，區(qū)政協(xié)副主席在百忙之中親臨指導，區(qū)政府副區(qū)長親自主持會議，常委還將作重要講話，請大家領會好，貫徹好。下面我先講四點意見：

一、2011年衛(wèi)生工作回顧

2011年是推進新醫(yī)改三年目標的最后一年，也是十二五規(guī)劃的開局之年，xx衛(wèi)生工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導和市衛(wèi)生局的具體指導下，銳意進取，攻堅克難，衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）衛(wèi)生改革卓有成效

我們緊緊圍繞“?；?、強基層、建機制”的工作目標，扎實推進五項重點改革，圓滿完成各項目標任務。

一是基本醫(yī)療保障覆蓋面持續(xù)擴大。新農(nóng)合增資擴面，人均籌資x元，參合人數(shù)達x人，參合率達x%，調整了新農(nóng)合報銷方案，政策范圍內住院費用支付比達x%；城鎮(zhèn)職工、居民參保率分別達x%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的平均報銷比例分別達到x%和xx%；累計資助“參保”x人、“參合”x人，救助困難群眾門診x人次、住院x人次。

二是基本藥物制度實現(xiàn)全面覆蓋。全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心共x家基層醫(yī)療機構按照3個x0%的要求全部配套、使用和零差率銷售基本藥物，并實行省統(tǒng)籌的基本藥物集中網(wǎng)上采購。共采購基本藥物x萬元，并實行區(qū)級集中統(tǒng)一支付。去年7月開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面推行一般診療費，一般診療費x元/人次由新農(nóng)合支付；11月在村級開展x元/人次的一般診療費。

三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健全完善。投資x萬元的區(qū)醫(yī)院住院大樓按照人性化裝修風格已經(jīng)完工投入使用，并通過“二甲”驗收；桂花鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓裝飾工程已竣工投入使用。

四是基本公共衛(wèi)生服務均衡發(fā)展。全面實施建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃等11項國家基本公共衛(wèi)生服務項目，全年為x萬人次免費提供公共衛(wèi)生服務。

五是積極推進公立醫(yī)院改革試點。已完成各醫(yī)療衛(wèi)生單位機構核編定員定崗，制定了全區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確設置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設備配置和主要功能。中心衛(wèi)生院分別設置了醫(yī)務科；區(qū)人民醫(yī)院開展了臨床路徑管理試點和單病種限價付費改革，痔瘺科成功創(chuàng)建為省級重點?？疲辉诤由?、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實行了電子病歷，利用這信息化手段加強了醫(yī)療行為的管理。

（二）食品“打非”強勢推進

一是6月前，在全區(qū)開展了聲勢浩大的打擊餐飲環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑的專項整治，出動執(zhí)法人員x人次，檢查餐飲服務單位x家，發(fā)放宣傳資料x余份，下達監(jiān)督意見書x余份，抽檢樣品x件，合格率x%，對地溝油、瘦肉精、蘇丹紅、食品非法添加和濫用食品添加劑、塑化劑的整治起到了強大的震攝作用。

二是6月后，按照《食品安全法》的要求，我局主動與政府相關部門協(xié)調，理清的食品安全監(jiān)督管理職能，根據(jù)區(qū)政府領導安排，將原食品安全委員會辦公室由區(qū)藥監(jiān)局轉設到區(qū)衛(wèi)生局，牽頭負責全區(qū)食品安全綜合管理協(xié)調工作；將原由我局管理的餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管移交給了區(qū)食藥局，完成了人、財、物的劃轉，明確了食品安全監(jiān)管的職能職責。

（三）公共衛(wèi)生均衡發(fā)展

召開了全區(qū)公共衛(wèi)生工作現(xiàn)場推進會。建立居民電子檔案x份、建檔率x%。其中社區(qū)x份、建檔率x%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)x份、建檔率x%，提前一個月超額完成目標任務，電子檔案錄入率全市領先。開展健康教育講座x期，制作健教宣傳欄x個，刊出x期，印發(fā)宣傳資料x萬份。規(guī)范化管理高血壓病人x人、糖尿病x人，占x%、x%。孕產(chǎn)婦住院分娩x人，完成x%。農(nóng)村生育婦女免費補服葉酸x人，完成x%。區(qū)保健院自加壓力，成功創(chuàng)建為全市第一家二級甲等婦幼保健院。

（四）民生工程有序推進

1、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民自籌資金x萬元，中央、省、市、區(qū)財政補助資金x萬元。共有x名參合農(nóng)民住院并享受補償，住院總費用x萬元，其中政策范圍內住院總費用x萬元，報銷總費用x萬元，支付比x%。年結余x萬元，結余率x%，累計結余x萬元，累計結余率x%。

2、推進公共衛(wèi)生設施建設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化平臺建設x個；x例貧因白內障患者復明手術任務全部完成。共建成無害化衛(wèi)生廁所x座，完成x%。

3、實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助。在全區(qū)實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，補助金額x萬元，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達x%，無孕產(chǎn)婦死亡，嬰幼兒死亡率降低至x‰以下，剖宮產(chǎn)率降至x%。

4、開展免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查。在全區(qū)免費婚前、孕前優(yōu)生健康檢查，逐步減少人口出生缺陷發(fā)生。

5、兒童重大疾病補償工作。對兒童白血病、先天性心臟病、慢性腎功衷三個重大疾病開展補償工作，不斷提高保障水平，參合兒童補償覆蓋率達到x%。

（五）項目工作成效顯著

爭取并到位項目資金x萬元，其中非常規(guī)項目資金x萬元（縣級醫(yī)院能力建設x萬元、縣級保健院能力建設x萬元，縣級衛(wèi)生監(jiān)督體系建設x萬元，社區(qū)衛(wèi)生能力建設x萬元，衛(wèi)生事業(yè)補助x萬元，農(nóng)村改水改廁x萬元，農(nóng)村急救體系建設x萬元，區(qū)醫(yī)院設備x萬元，救護車購置x萬元，社會事業(yè)補助x萬元），常規(guī)資金x萬元（新農(nóng)合補助資金x萬元、公共衛(wèi)生補助資金x萬元，村醫(yī)補助x萬元，疾病防控x萬元，孕產(chǎn)婦分娩省級項目5萬元，白內障復明、地方病防控等x萬元）。

其他如基本醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督以及作風效能建設、創(chuàng)先爭優(yōu)、無償獻血、兩化互動等均保質按量完成。特別要提出的是，通過全區(qū)衛(wèi)生人的苦干實干，開拓進取，衛(wèi)生局獲得了“四川省醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

同志們：這些成績的取得是區(qū)委、區(qū)政府高度重視和堅強有力領導的結果，是市衛(wèi)生局、各級各部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾關心和支持的結果，是班子成員密切協(xié)作的結果，更是全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工無私奉獻和共同努力的結果。在此，讓我代表衛(wèi)生局班子向大家道聲“辛苦了”。當然，我們的工作還存在著許多困難和不足，離區(qū)委、區(qū)政府的要求和群眾期望還有差距，主要表現(xiàn)在發(fā)展思路缺乏足夠的超前性，衛(wèi)生服務能力還比較薄弱，管理體制、運行機制有待于進一步完善，各項衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展還不夠平衡。

二、傳達全國、省、市衛(wèi)生工作會議精神

（一）全國衛(wèi)生工作會議

在1月5-6日召開的全國衛(wèi)生工作會提出了未來四年即十二五醫(yī)改新目標，核心內容是推進五項重點改革，突破八個關鍵問題，處理五個重點問題。五項重點改革一是健全基本醫(yī)療保障制度，二是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，三是以縣級醫(yī)院為重點，全面推進公立醫(yī)院改革，四是鞏固完善國家基本藥物制度，五是著力提高公共衛(wèi)生服務均等化水平。突破八個關鍵問題一是全面取消以藥補醫(yī)，理順補償機制，二是全面推進支付制度改革，三是強化新農(nóng)合的風險人保護機制，合理設置管理體制，四是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，五是全面建立信息公開制度，促進醫(yī)療機構良性競爭，六是創(chuàng)新工作方式，全面落實基本公共衛(wèi)生服務均等化，七是全面推進藥品集中采購，八是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵機制。五個重點問題一是堅持以改革促發(fā)展，二是在促進衛(wèi)生事業(yè)處延發(fā)展的同時，更加注重內涵建設，三是在醫(yī)療衛(wèi)生投入增長的同時，更加重視控制費用，四是堅持物質激勵和精神激勵兩手抓，兩手都要硬。五是堅持中西醫(yī)并重。

（二）全省衛(wèi)生工作會議

1月18日召開的全省衛(wèi)生工作會議提出了2012年“三項改革”、“三大重點”、“三項能力”和“三項保障”等重點工作?！叭椄母铩敝福和晟菩罗r(nóng)合制度，深化國家基本藥物制度和推進公立醫(yī)院改革試點工作；“三大重點”指：強化基本公共衛(wèi)生均等化，抓好疾病防控、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、衛(wèi)生應急和愛國衛(wèi)生五項重點工作，廣泛開展慢病防控工作；“三項能力”指：提升醫(yī)藥衛(wèi)生服務大局能力、中醫(yī)中藥服務創(chuàng)新能力、民族地區(qū)衛(wèi)生服務能力；“三項保障”指：完善衛(wèi)生文化、人才科教和衛(wèi)生信息化等保障建設。

（三）全市衛(wèi)生工作會議

1月16日召開的全市衛(wèi)生工作會，總結回顧了2011年全市衛(wèi)生工作取得的成就，指出了目前衛(wèi)生工作存在的問題和不足，分析了當前衛(wèi)生工作面臨的大好形勢，安排部署了全市2012年各項衛(wèi)生工作。市委常委、宣傳部長何大海到會指導并講話。

三、準確把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢

當前和今后一段時期，特別是“十二五”時期，將是衛(wèi)生事業(yè)大改革、大發(fā)展、大跨越時期，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正面臨著發(fā)展的黃金期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進入深層次攻堅克難階段，難度越來越大，要加快推進，必須要在爭取領導、加大投入上下力氣，在主動協(xié)調、營造氛圍上出新招，在綜合改革、協(xié)調推進上做文章。更迫切地需要衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工把握機遇、認清形勢、應對挑戰(zhàn)，下決心解決衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)、區(qū)域、中西醫(yī)發(fā)展不平衡，醫(yī)療保障與醫(yī)療服務不配套，醫(yī)療衛(wèi)生服務公平與效益不一致等一系列問題。衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，全力以赴地做好重大疾病防治，全力以赴地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全力以赴地改善醫(yī)療服務，在維護穩(wěn)定、保障安全、凝聚民心和團結民眾等方面，發(fā)揮衛(wèi)生工作不可替代的重要作用。我相信，只要我們目標明確、思路清晰、方法正確，我們有信心攻克現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制的瓶頸問題，逐步實現(xiàn)把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。

四、2012年衛(wèi)生工作

2012年是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展承前啟后、開啟新篇的重要一年，我們要認真貫徹落實全國、省、市衛(wèi)生工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終把維護人民健康權益放在第一位，以加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進公共衛(wèi)生服務發(fā)展為重點，著眼公益性質，著眼健全機制，著眼利民惠民，著眼提升能力，促進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（一）堅持科學規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

緊緊抓住國家加快西部大開發(fā)、加大衛(wèi)生事業(yè)投入的良好機遇，積極爭取中、省、市資金再度夯實衛(wèi)生基礎設施建設，擬投資x萬元啟動新橋、河沙、復橋等3個衛(wèi)生院改擴建工程；高升、龍鳳、靈泉等3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目上半年必須投入使用；在永興、仁里兩鎮(zhèn)鼓勵有資質人員新建村衛(wèi)生室19個，確保全區(qū)每村有至少一個村衛(wèi)生室，完善網(wǎng)底建設。加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，調整醫(yī)療衛(wèi)生結構，防止走重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重醫(yī)療輕預防、重高端輕基礎的路子。

（二）注重規(guī)范管理，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制

一是認真實施好基層醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位設置和績效工資制度。實行定編定崗不定人，加快建立以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的工作人員考核辦法，實行同工同酬的工資、獎金待遇，定期組織績效考核，考核結果與個人收入掛鉤。二是完善基層醫(yī)療機構基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度。采取政策引導，提高基本藥物在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中的報銷比例，保障群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。三是穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。進一步完善醫(yī)院等級評審、不良職業(yè)行為計分和醫(yī)

德醫(yī)風考評工作，完善重大疾病、重大手術風險評估制度，大力推進按人頭付費、按病種付費、總額預付等制度改革，合理調整醫(yī)療服務價格，改變醫(yī)療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面。

（三）突出以人為本，進一步改善群眾醫(yī)療就診環(huán)境

一是加強醫(yī)院服務能力建設。切實落實核心醫(yī)療制度，進一步改善服務流程、增加人性化服務設施；加快建立以電子病歷為核心的信息系統(tǒng)，推廣臨床路徑和藥物處方集，進一步規(guī)范臨床檢查、臨床診斷和用藥行為。二是加強衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設。切實落實首問責任制、限時辦結制、首診負責制等各項規(guī)章制度。健全衛(wèi)生系統(tǒng)內領導干部任期審計、離任審計制度，深化政務、院務公開工作，暢通舉報投訴渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是加強衛(wèi)生文化建設，以“質量好、服務好、醫(yī)德好、群眾滿意”的衛(wèi)生精神提升文化軟實力，進一步增強衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工宗旨意識、大局意識、服務意識，注重培養(yǎng)和提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工黨性修養(yǎng)，激發(fā)無私忘我的奉獻精神。四是加快推進衛(wèi)生信息化建設。加快建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核等基本功能，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)有效銜接的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，促進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構之間醫(yī)療信息和醫(yī)療資源的共享，推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化、精細化管理，提高規(guī)范化服務水平。

（四）打造健康xx，切實提高城鄉(xiāng)群眾健康水平

一是加強重大疾病防治。認真落實國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村產(chǎn)孕婦住院分娩等政策，加大對嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的防治，做好國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作，加大對重大疫情的監(jiān)控，防止疫情擴散和蔓延。二是抓好公共衛(wèi)生服務工作。全面落實基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生項目，強化人員培訓，著力建立和完善不同類型專業(yè)公共衛(wèi)生機構績效考核制度，發(fā)揮專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性；完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理、待遇和培訓制度，確?；竟残l(wèi)生服務逐步均等化工作落到實處。三是加強食品安全綜合協(xié)調工作。加大食品重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域的監(jiān)管，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，建立完善食品行業(yè)的準入和退出機制，提高食品行業(yè)自律水平。加強食品從業(yè)人員教育培訓工作，進一步完善食品投訴舉報獎勵制度，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。

其他各項常規(guī)工作已通過《2012年衛(wèi)生工作任務》（遂船衛(wèi)發(fā)[2012]1號）下發(fā)你們，這里我不再重復，希你們結合單位實際，組織職工認真學習，深刻領會，準備把握，深入貫徹，切實落實。

同志們，今年的衛(wèi)生工作任務繁重而艱巨，要實現(xiàn)既定目標，必須心齊氣盛，團結努力。我相信，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力支持下，只要我們統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，就一定能取得新進步，實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

謝謝大家！

蓮山課件原文地址：http:///Article/ldjhkjws/102280.htm

第三篇：在衛(wèi)生系統(tǒng)黨建暨衛(wèi)生工作推進會上的講話

在衛(wèi)生系統(tǒng)黨建暨衛(wèi)生工作推進會上的講話

薛中洲

二〇〇八年五月十一日

一、關于當前疾病控制工作的要求

時間過去快5個月了，回顧5個月來的疾控工作，大部分基本按照年初下發(fā)的目標，按序時向前推進，但也有一些工作推進速度不快，也不平衡，如結核病發(fā)現(xiàn)率不高，1-4月份定診活動性肺結核病人189例，其中總涂陽159例、初陽132例、涂陰30例，分別占全年任務的21.2%、33.1%、35.3%、7.3%，有6個單位至今發(fā)現(xiàn)數(shù)為0，結核病示范區(qū)建設啟動緩慢；兒童擴大免疫工作進展不平衡，收費行為不規(guī)范；艾滋宣傳示范村未全面啟動等。為確保如期完成今年的各項疾控工作，現(xiàn)就有關工作提出要求如下：

（一）擴大免疫規(guī)劃工作

1、加快擴大免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)推進速度。免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)硬件系統(tǒng)建設上多數(shù)單位是迅速的，配備是及時的，網(wǎng)絡是通暢的，但也有個別單位硬件配備不全，接種數(shù)據(jù)安全得不到保障。通過一段時間的實施，目前存在的主要問題是使用不正常，先進的手段成擺設，要強化計免信息管理人員的培訓，確保在本月的最后一個接種日能達到正常使用預防接種信息系統(tǒng)的目標，并及時上傳接種數(shù)據(jù)，提高擴大免疫規(guī)劃的信息化管理水平。

2、規(guī)范擴大免疫規(guī)劃服務行為。從5月1日起我市已正式實施兒童擴大免疫規(guī)劃，一類疫苗由8種增加到11種，預防12種疾病。根據(jù)《江蘇省擴大免疫規(guī)劃實施方案》要求，在此我局再次明確提出，各預防接種單位在接種日接種一類疫苗不得收取任何費用，更不得搭車收費；確需接種二類疫苗的不得與一類疫苗同時接種，另外選擇接種日，并向我局申報，批準后實施。要高度重視預防接種的安全管理，強化對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，要嚴抓種前體檢、告知、規(guī)范接種、留觀等環(huán)節(jié)，確保接種安全無差錯。

（二）急性傳染病防治工作

1、扎實開展好手口足病的防控工作。我局近期就手口足病防控工作已下發(fā)文件、召開了專題會議，今天的會議上我想說的是希望大家引起高度重視，當前防病形勢要求我們要有高度的政治敏感性，在座的各位要知道我們是手口足病防控工作的第一責任人，在強化防治工作責任分解的同時，要根據(jù)方案及防治指南要求做好各項防治工作的落實，要加強轄區(qū)內手口足病的監(jiān)測，認真執(zhí)行日報告制度，發(fā)現(xiàn)可疑病例要做好院內會診，隔離治療，并及時報告，特別是發(fā)現(xiàn)聚集性病例時，要及時向我局和疾控中心報告，以便及早處置，控制不良影響。

2、霍亂等夏季急性腸道傳染病的防治。我市是老疫區(qū)，防治工作的弦要緊繃，腸道門診各單位均已開診，是否符合 “五有”要求，各位回去后要進行回頭看。加強病原檢索，1個月的監(jiān)測期下來了，全市達不到序時要求，39個醫(yī)療單位只有18個單位有腹瀉病病例報告，9個醫(yī)療單位有糞樣送檢，希望各地要緊扣我局下達的腹瀉病人采樣任務指標，按序時進度進行采樣送檢，要確保完成任務。各單位要加強疫情值班，建立24小時值班制度，確保疫情電話的暢通，并及時將疫情電話上報市疾控中心。進一步抓好霍亂、禽流感防治的演練，備齊各種有效的搶救藥械，加強隊伍的培訓工作，確保拉得出、打得響。

3、戊型肝炎項目工作。這項國內影響較大的項目對我們衛(wèi)生系統(tǒng)工作也是一次能力的檢閱，我們有11個鎮(zhèn)參與了戊型肝炎項目工作，通過在座的共同努力，舉全市之力，第一階段疫苗接種工作取了令人滿意的成績，先后組織大規(guī)模接種三次，共完成30多萬人次的接種量，第三次接種期間國家藥監(jiān)局、科技部、廈門大學、省疾控多部門專家到現(xiàn)場進行了考察，并對我市的現(xiàn)場接種組織工作給予了充分的肯定；第二階段工作從6月1日起又要正式啟動，主要是戊型肝炎病例監(jiān)測和三級以上不良事件觀察，為開展好監(jiān)測工作，請承擔項目的鎮(zhèn)，要強化對村級監(jiān)測工作的指導，要對前一階段工作進行回顧和總結，并做好對村工作完成情況的考核與勞務費用的兌現(xiàn)（項目經(jīng)費上級是要審計的），同時要組織好即將開展的監(jiān)測階段和三級以上不良事件觀察的培訓，要制定監(jiān)測工作考核標準，確保項目工作取得圓滿成功。為保證工作的順利開展，我局也將對第一階段工作進行總結表彰，對監(jiān)測階段的工作制定方案、進行培訓、開展階段工作督查與考評，確保此項工作取得實實在在的效果。

（三）慢性傳染病防治工作

1、結核病防治

⑴大力推進病人發(fā)現(xiàn)和扎實開展病人系統(tǒng)管理工作。病人發(fā)現(xiàn)任務是結防工作的硬指標，各單位要想方設法發(fā)現(xiàn)病人。途徑有二，一是抓村級，重點對象是老結核病人及其密切接觸者，要加強對村醫(yī)生截留可疑病人的管理，村級要做到“每咳薦透”，及時轉診病人；二是抓院內，臨床醫(yī)生、放射醫(yī)生是關鍵，要做好配合與協(xié)調，要落實好相關的責任，要做好轉診到位的跟蹤與管理，確保5日轉診到位率。作為主要領導我們的責任是要將結核病的管理工作擺上議事日程，要經(jīng)常了解工作的進度和質量，要督查村級、院內各個環(huán)節(jié)的工作完成情況，確保病人的發(fā)現(xiàn)率、系統(tǒng)管理率，如期完成工作任務。

⑵迅速啟動結防示范區(qū)爭創(chuàng)工作。年初我局就結核病工作專題下發(fā)了考核獎懲細則，將示范區(qū)爭創(chuàng)工作納入到考核獎懲的范疇，6月份我局將在時堰、臺南、廣山、唐洋、新曹五個結防示范區(qū)的基礎上，先期再創(chuàng)建五烈、富東、曹丿三個示范區(qū)。請上述八個單位對照創(chuàng)建要求建立結核病人“健康之家”，配備結核病人督導服藥箱，認真做好病人發(fā)現(xiàn)、報告轉診工作，嚴格按要求系統(tǒng)管理病人。在各地爭創(chuàng)的基礎上，我局將選擇示范區(qū)爭創(chuàng)典型單位召開現(xiàn)場會，推廣其先進經(jīng)驗和做法，促進其他單位參與創(chuàng)建工作。

2、寄地防

寄地防工作有一定的時間性，5-10月份是防治工作的關鍵時期，請各單位要按照東衛(wèi)[2008]87、88號文件精神認真抓好寄地防工作的落實，全面完成驅蟲和尿碘任務數(shù)。

（四）性病艾滋病麻風病防治工作

我市是艾滋病發(fā)病的大市，絕對數(shù)居鹽城之首，防治任務艱巨，各單位要按照年初艾滋病宣傳教育示范村或社區(qū)建設要求的抓緊建成艾滋病宣傳教育示范村或社區(qū)，目前只上報了四灶、臺南2家，要加強艾滋病防治知識的宣傳力度，努力提高各類人群的艾滋病防治知識知曉率；艾滋病咨詢工作今年雖未下達任務，但要主動搜索和動員求詢者主動接受轉介服務，目前各鎮(zhèn)級咨詢點都未能轉介VCT求詢者；要規(guī)范性病疫情的報告和管理，特別是尖銳濕疣等5種監(jiān)測性病的報告，到目前全市5種監(jiān)測性病的報告除疾控中心門診、富安中心衛(wèi)生院有病例報告外，其它單位均未有病例報告，這種現(xiàn)象不符合疾病的發(fā)病和就診分布規(guī)律；要加強艾滋病的監(jiān)測工作，有條件的單位要積極主動申報艾滋病初篩實驗室，已建成的或待驗收的共7家艾滋病初篩實驗室，要加強管理，注重質量控制和規(guī)范化建設，提高監(jiān)測工作的質量；要加強麻風監(jiān)測工作，強化麻風疑似病例篩查報告的質量、數(shù)量和序時進度，到目前全市共篩查報告麻風疑似病例9例，報病的單位僅4家，有個別單位連續(xù)幾年都沒有疑似病例篩查報告。

（五）慢病防治工作

慢病防治工作是農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務的重要內容，各地要以農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務為抓手，以60歲以上人群健康檔的建立為重點；強化高血壓的登記與報告，要將高血壓防治工作逐步向社區(qū)服務站拓展；要認真做好死亡醫(yī)學證明的填報告工作，確保及時準確；要繼續(xù)做好糖尿病、腫瘤等慢病的防治工作，有力推動慢病防治工作水平的提高。

二、關于衛(wèi)生監(jiān)督工作

當前及今后一段時期，要重點抓好以下四個方面的工作：

1、鞏固食品安全及餐飲消費安全專項整治行動成果，進一步提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。一是繼續(xù)推行和完善餐飲業(yè)食品索證制度、從業(yè)人員健康管理制度、衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，進一步規(guī)范餐飲單位經(jīng)營行為，促進餐飲行業(yè)整體衛(wèi)生水平的提高。要積極推廣去年專項整治行動中的“上手、上檔、上墻”等做法（即培訓材料人手一冊，各類衛(wèi)生管理檔案健全，衛(wèi)生組織、5種制度、食品安全承諾書、衛(wèi)生許可證及量化分級標志等在醒目位置處張貼上墻），實行食品安全長效管理。二是重點加強對農(nóng)村、學校等一些薄弱環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點人群的餐飲衛(wèi)生規(guī)范化管理，做好食物中毒防控工作。隨著氣溫的逐漸升高以及中高考和奧運會的臨近，食品安全監(jiān)管形勢面臨著許多不確定性，各單位一定要高度重視，決不可掉以輕心。尤其要加強學校食品衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，確保萬無一失。三是要積極配合市衛(wèi)生監(jiān)督所做好各項健康相關產(chǎn)品的衛(wèi)生抽檢工作，確保按時、足量完成上級下達的衛(wèi)生抽檢任務。四是要進一步調動基層參與食品衛(wèi)生工作的積極性，增強行政執(zhí)法工作的主動性和針對性，及時查處各類食品衛(wèi)生違法案件。

2、采取有力措施，切實加強職業(yè)病防治工作。職業(yè)病防治工作是今年衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點之一。年初，局下發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督工作要點已有明確要求。當前，各單位要按照東衛(wèi)[2008]84號文件要求，認真做好轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)和放射診療單位職業(yè)危害情況調查工作，建立健全管理檔案。要把宣傳普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識、落實職業(yè)病防治工作措施、強化用人單位的職業(yè)病防治主體責任意識、提高勞動者的健康權益意識和自我保護意識，作為職業(yè)病防治工作的突破口，努力營造有利于開展工作的良好氛圍。要注意工作方式，強化服務意識，嚴格遵守涉企檢查申報制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境規(guī)定。

3、加大醫(yī)療服務監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療市場秩序。第一，要狠抓日常監(jiān)督落實，鞏固專項行動成果。要廣泛發(fā)動基層群眾，特別是發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極作用，主動發(fā)現(xiàn)各類無證行醫(yī)行為，為衛(wèi)生監(jiān)督部門及時查處提供有利條件。第二，要加強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)、用人行為，自覺做到依法行醫(yī)。第三，要高度重視傳染病防治監(jiān)督工作，認真落實各項傳染病防治工作措施，確保不發(fā)生重大傳染病疫情。

4、以推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目為抓手，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作整體水平。各單位要圍繞東衛(wèi)[2007]52號《東臺市農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目工作考核考評細則》下達的衛(wèi)生監(jiān)督任務指標，精心組織實施，確保各項工作有序開展。當前，我市農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然存在工作開展不平衡、“五小”單位無證經(jīng)營、衛(wèi)生條件差、制售有毒有害食品、假冒偽劣食品違法活動屢禁不止等突出問題，有些問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較嚴重。前不久，有政協(xié)委員提案，涉及農(nóng)村病死畜禽問題，希望引起大家的高度重視，認真履行我們衛(wèi)生部門應有的責任。因此，各單位要進一步突出工作重點，狠抓本單位、本轄區(qū)內衛(wèi)生監(jiān)督工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，力爭有某些方面有所建樹、有所突破。要加強對村級社區(qū)衛(wèi)生服務站的指導和督查，不斷提高村級社區(qū)衛(wèi)生服務站的公共衛(wèi)生管理水平。通過推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目工程，促進農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作上水平、登臺階。

三、關于血防工作

（一）血吸蟲病嚴重危害人民健康，影響經(jīng)濟和社會發(fā)展 搞好血防工作是實踐“三個代表”、落實“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)。在大家的共同努力下，我市已于2007年5月19日順利通過省“血吸蟲病阻斷傳播”達標考核驗收，取得了新的階段性防治成果。但是，血防工作受經(jīng)濟、社會、自然、科技等諸多因素的影響，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口、商品流通的日益頻繁，血吸蟲病疫情具有一定的反復性，從而決定了血防工作具有復雜性、長期性和艱巨性的特點。五十多年的防治經(jīng)驗已經(jīng)深刻地證明了這一點。

近年來，長江上游的湖北、湖南、四川、安徽等省，由于多種原因，血吸蟲病疫情呈現(xiàn)回升趨勢。我省江灘釘螺面積居高不下，陽性釘螺面積呈上升勢頭，這給我市血防工作造成了嚴重威脅。首先，我市大面積的螺情雖已得到控制，但零散環(huán)境、特別歷史未改造有螺環(huán)境極有復現(xiàn)的可能。其次，遷進的三峽移民和上萬計的流動人口，加大了血防工作的難度，成為輸入傳染源的重大隱患。第三，少數(shù)同志有麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，對工作認識不足，重視不夠，也成為防治成果進一步鞏固的重要障礙。對此，我們要進一步增強血防意識，確保思想上不松懈，認真搞好鞏固監(jiān)測階段的各項工作，不斷鞏固和發(fā)展我市血防工作成果。

（二）進一步穩(wěn)定和加強血防隊伍，確保鞏固監(jiān)測工作的需要

血吸蟲病監(jiān)測鞏固工作，是一項技術性很強的專業(yè)性工作，必須要有一支精干的專業(yè)技術隊伍，才能完成各項監(jiān)測鞏固任務。因此，各鎮(zhèn)要結合城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務體系建設，在現(xiàn)有專業(yè)隊伍基礎上，不斷營造良好工作環(huán)境，改善工作條件，穩(wěn)定和充實業(yè)務人員，加強專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，特別是剛參加工作的青年人和新調整進來人員的血防業(yè)務和新知識、新技能培訓，不斷提高血防隊伍的政治和業(yè)務素質，為做好血防監(jiān)測鞏固工作提供強有力的技術保障，確保我市阻斷血吸蟲病傳播成果得到持續(xù)鞏固。

（三）進一步加強血防工作力度，狠抓各項防治措施的落實

1、把握時機，精心組織查螺滅螺。全市春季查滅螺工作已基本結束，從總體情況看，各鎮(zhèn)都能根據(jù)市下達的方案，在規(guī)定時間內開展并完成村自查、鎮(zhèn)復查和鞏固性滅螺任務。但是少數(shù)單位有走過場現(xiàn)象，有的單位在鞏固滅螺工作上還抓得不緊，希望各單位回頭看一看，認真總結，拾遺補缺。在螺情調查方面：是否有不放心的地方，是否有漏查查漏環(huán)境；在滅螺方面：是否按照“以滅代查”的要求滅完規(guī)定的面積和遍數(shù)，滅螺的質量是否達到要求，確保查滅螺工作效果。

2、合理規(guī)劃，開展歷史有螺環(huán)境改造。歷史未改造環(huán)境是我市螺情反復的關鍵，但我市的地質條件復雜，環(huán)境類型多樣，因而要合理規(guī)劃，采取吸淤填埋、開挖魚塘、蟹池或水泥硬質化等不同方式加快歷史有螺環(huán)境改造，消除釘螺復現(xiàn)隱患。

3、緊扣任務，加強傳染源監(jiān)測。我市已多年未發(fā)現(xiàn)本地感染病人，血防查病監(jiān)測應重點放在往來疫區(qū)的流動人群，方法上應以常年門診監(jiān)測為主。全市各醫(yī)療單位要常年開展門診血吸蟲病檢查，凡是發(fā)現(xiàn)疑似血吸蟲病病人（包括肝脾腫大、有粘液血便、不明原因發(fā)熱、嗜酸粒細胞增高等），均進行免疫學或病原學檢查。發(fā)現(xiàn)病原者，及時網(wǎng)絡報告并通知市疾控中心，同時進行病史追綜或流行病學調查和組織治療。最近，市即將開展《晚期血吸蟲病調查》工作，各鎮(zhèn)必須高度重視，按照《方案》要求，認真開展調查和晚血病人體格檢查，確保完成調查任務。

4、推進血防改廁，加強人畜糞便管理。加強人畜糞便管理是控制和消滅傳染源的主要方法，在血防歷史流行鎮(zhèn)要結合新農(nóng)村和中心村建設，因地制宜地推進血防改廁工作的深入開展，修建無害化衛(wèi)生廁所，阻止人畜糞便對水源和環(huán)境的污染。

（四）進一步強化健康教育，普及血吸蟲病防治知識 通過強化血防健康教育，有效改變人們的不健康行為，減少疾病的發(fā)生。各單位要充分利用電視、廣播、音像等傳媒工具，結合全民健康教育規(guī)劃和億萬農(nóng)民健康促進行動計劃，開展多種形式的健康教育活動，不斷加強血防科普和法律法規(guī)宣傳，使廣大群眾充分認識到阻斷血吸蟲病傳播難，鞏固成果也難的科學道理。堅持全民健康教育與重點人群教育相結合，有計劃地針對目標人群開展經(jīng)常性健康教育活動，教會群眾知曉血防，支持血防，參與血防，使包括群眾報螺、流動人口主動檢查血吸蟲病等群眾性血防工作落到實處。另外，結合血防工作每年對疫區(qū)中、小學生，安排1次血防課，看1次血防錄象，查1次釘螺，寫1次作文或心得體會等，加強青少年血防意識教育，同時利用學生向家庭和社會進行輻射宣傳，逐步形成群防群治的良好局面，從根本上鞏固和加強血吸蟲病防治成果。

（五）進一步組織領導，加大血防投入，提高血防工作的保障能力

血防工作是一項民心工程、德政工程，各單位務必切實加強領導，要建立健全工作領導組織，完善運行機制，制定有效的考核獎懲措施，調動相關人員的工作積極性。血防經(jīng)費和用工是順利開展防治工作的前提和保障。各單位要加大血防必須經(jīng)費的投入力度，要積極開發(fā)鎮(zhèn)、村領導，確保血防用工和鎮(zhèn)級血防經(jīng)費如數(shù)到位，提高血防保障能力。血防經(jīng)費（包括市下?lián)艿慕?jīng)費）要專戶存儲，專人管理，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮有限經(jīng)費的無限作用。

第四篇：在全市衛(wèi)生工作會上的講話

今天召開的衛(wèi)生工作會議，是一次很重要的會議。剛才局長回顧總結了去年工作，安排布署了今年工作，市長就今年工作做了很好的講話，我完全同意。2003年是不平凡的一年。這一年，衛(wèi)生事業(yè)的各項改革、發(fā)展都取得了長足的進步，特別是我們贏得了抗擊非典階段性的重大勝利。在市委、市政府的正確領導下，我市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)務工作者作為抗擊非典主戰(zhàn)場的主力軍，冒著被感染的危險，以大無畏的革命精神，義無反顧，挺身而出，舍生忘死，頑強拼搏，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，用熱血和汗水譜寫了一曲曲扣人心弦的壯麗詩篇，用自己的實際行動踐行了“三個代表”重要思想，用自己的高尚品格筑起一座令人敬仰的群體抗非的歷史豐碑。在這里，我代表市委、市政府向全市廣大醫(yī)務工作者表示崇高的敬意！

2004年是全面貫徹落實十六大、十六屆三中全會精神的重要一年，也是推動實現(xiàn)十五計劃和經(jīng)濟結構調整明顯見效的關鍵一年。做好今年的衛(wèi)生工作，對于全面建設小康社會，加快實現(xiàn)“富裕、文明、生態(tài)、誠信”的奮斗目標具有十分重要的意義。衛(wèi)生工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以衛(wèi)生改革為突破口，強抓機遇，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，認真解決人民群眾關心的切身利益問題，促進我市衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。下面我講幾點意見：

一、充分認識搞好衛(wèi)生工作的重要意義

黨的十六大報告明確提出要建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平的光榮任務，號召衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工積極推進衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。為此，我們必須站在“三個代表”重要思想的高度，真正把群眾的呼聲當作第一信號、把改革發(fā)展當作第一要務、把社會公眾的滿意度當作第一標準，認真研究解決衛(wèi)生工作中存在的問題，切實降低衛(wèi)生服務成本，努力提高衛(wèi)生工作水平。

首先，做好衛(wèi)生工作是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。做好衛(wèi)生工作是“三個代表”重要思想在衛(wèi)生戰(zhàn)線上的具體體現(xiàn)。人民群眾的身體健康是人民群眾利益的根本所在。各級黨委和政府要從維護人民群眾根本利益的高度，高度重視衛(wèi)生工作。去年非典疫情的突然發(fā)生已經(jīng)給我們的衛(wèi)生工作敲響了警鐘，因此我們必須汲取非典疫情帶來的沉痛教訓，從講政治的高度，認真分析我市衛(wèi)生工作特別是公共衛(wèi)生事業(yè)中存在的不足和問題，采取切實有效措施，更加重視公共衛(wèi)生建設和經(jīng)常性疾病防治工作，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，為人民群眾的健康提供切實可靠的衛(wèi)生保障。

其次，做好衛(wèi)生工作是全面建設小康社會的重要內容。衛(wèi)生工作在全面建設小康社會中占有重要地位。沒有全民的健康，就沒有全面的小康。做好衛(wèi)生工作，提高全民健康水平，對開發(fā)社會人力資源，保護和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設和推動社會進步具有十分重要的意義。各級黨委和政府要把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入全面建設小康社會的規(guī)劃，認真研究市場經(jīng)濟條件下衛(wèi)生工作的新情況、新特點，不斷加大政府衛(wèi)生經(jīng)費投入，加大公共衛(wèi)生設施建設力度，切實解決衛(wèi)生投入歷史欠帳較多的問題，為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第三，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我市55％的人口在農(nóng)村，但廣大農(nóng)村又恰恰是衛(wèi)生工作的薄弱環(huán)節(jié)所在，普遍存在著缺醫(yī)少藥的問題。農(nóng)民有病無處看、看不起病、因病返貧的問題十分突出。各級黨委和政府要從重視解決“三農(nóng)”問題的高度關心農(nóng)村衛(wèi)生工作。只有做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，并把它同解決好“三農(nóng)”問題緊密聯(lián)系起來，放在農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局中研究部署，才能從根本上改變農(nóng)村衛(wèi)生工作的落后面貌。農(nóng)村衛(wèi)生工作做好了，提高了農(nóng)民的健康水平，農(nóng)民問題的解決就有了一個好的基礎。這對于促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)民增收和推進農(nóng)村經(jīng)濟結構與農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整有著十分重要的意義。

二、以改革為動力　進一步搞好衛(wèi)生工作

改革是推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強大動力。多年來，我市通過引入競爭機制，深化醫(yī)療機構管理體制改革，明確機構功能定位，調整衛(wèi)生服務體系，改善服務流程和服務模式，完善衛(wèi)生機構運行機制等項改革，衛(wèi)生事業(yè)有了新的發(fā)展，但衛(wèi)生改革整體上仍滯后于經(jīng)濟體制改革。當前，衛(wèi)生工作的一項重要任務，就是要適應我市現(xiàn)代化建設的需要，遵循衛(wèi)生事業(yè)的規(guī)律，加快衛(wèi)生改革的步伐，促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

第一，增加投入，增強活力，不斷加強衛(wèi)生基礎設施建設。要進一步調整財政支出結構，調整基礎設施投資結構。今后財政新增的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費要主要用于農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)目前我市衛(wèi)生工作的情況和特點，政府投入的重點領域應該是：在城市，重點加強疾病控制機構、預防保健機構、傳染病院（區(qū)）以及120急救體系建設；在農(nóng)村，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設。與此同時，針對醫(yī)療衛(wèi)生在體制性、機制性和結構性等方面凸現(xiàn)出來的深層次矛盾，特別是在弱勢人群的基本醫(yī)療缺乏有效保障等問題還沒有得到根本解決的情況下，要把構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市衛(wèi)生服務體系作為一項突出任務提到議事日程，面向低收入人群，加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。要推動建立醫(yī)院同社區(qū)衛(wèi)生服務的雙向合作機制，鼓勵醫(yī)院為社區(qū)提供適宜的技術和人力支持，把一般常見病、多發(fā)病、慢性病的醫(yī)療服務轉移到社區(qū)。這樣做，既可緩解大醫(yī)院的門診壓力，又能緩解群眾“看病難”、“看病貴”的矛盾。各級政府要圍繞這項工作，落實社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療補助等必需的各種經(jīng)費來源，將社區(qū)衛(wèi)生服務納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療報銷范圍，建立社區(qū)衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展機制。

第二，把衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。在去年11月份召開的全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會上，市委、市政府下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的努力目標和工作要求，這是市委、市政府從維護我市農(nóng)業(yè)人口的健康及其相關權益出發(fā)而制定的一個重要文件。我們必須以極大的精力，加強領導，精心組織部署，全面貫徹落實。各縣（區(qū)）要把《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》列入重要議事日程，切實加強對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領導，把農(nóng)村衛(wèi)生工作真正擺上重要位置。要堅持以預防保健為重點，繼續(xù)認真組織實施“農(nóng)民健康工程”、“地方病防治工程”和“新生兒出生缺陷削峰工程”。要進一步加大衛(wèi)生支農(nóng)力度，繼續(xù)組織動員城市醫(yī)療機構采取一幫一的形式，對口支援農(nóng)村、縣級醫(yī)療機構和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同時做好衛(wèi)生下鄉(xiāng)的組織安排工作，組織醫(yī)療隊經(jīng)常深入農(nóng)村，開展巡回醫(yī)療活動。要把城市衛(wèi)技人員晉升副主任醫(yī)師前，必須到農(nóng)村工作累計一年的規(guī)定落到實處。特別要高度重視并認真抓好以大病統(tǒng)籌為主要內容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要把它作為一項涉及黨群關系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的德政工程抓緊抓好。作為試點單位的平定縣，要不斷健全和完善相應的規(guī)章制度，努力創(chuàng)造經(jīng)驗，其它縣（區(qū)）要本著自愿、量力、因地制宜的原則，逐步推開。在這個問題上，一是要確實加強組織領導，科學制定試點工作方案；二是要認真抓好合作醫(yī)療的資金籌措，按照宣傳引路，標準適度，自愿參加，簽訂合約，規(guī)范籌資，支持到位的工作思路，把好農(nóng)民自愿參加關、資金收繳入庫關、財政補助資金到位關；三是要按照安全、便民、利民的原則，完善運行機制，確?；鹗褂玫陌踩?，確保農(nóng)民獲取補助的方便性，確保農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。要通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實行，進一步密切干群關系，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔，促進農(nóng)村衛(wèi)生改革，激活農(nóng)民醫(yī)療需求。

第三，創(chuàng)新體制，轉換機制，進一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革。目前，我市衛(wèi)生資源約80%在城市，衛(wèi)生資源重復配置，條塊分割，布局不合理的問題亟待改變。各級政府和衛(wèi)生行政部門要通過加強宏觀調控，鼓勵公平競爭，嚴格行業(yè)管理，加強依法監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)療機構多種所有制并存，共同發(fā)展。我們支持和鼓勵通過國家、集體、個人社會慈善捐助等多種形式，投資舉辦多種形式的醫(yī)療機構，擴大醫(yī)療資源，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，改變公立機構一統(tǒng)天下的狀況；支持鼓勵經(jīng)營性醫(yī)療機構，在自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的基礎上，積極參與醫(yī)療市場競爭。各級政府及衛(wèi)生行政部門，要依據(jù)國家法律法規(guī)和衛(wèi)生改革要求，制定相關的政策，使公立醫(yī)療機構和經(jīng)營性醫(yī)療機構構筑在一個平等競爭、互相促進的平臺上，共同促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第四，健全法制，明確職能，加快政府衛(wèi)生職能轉變，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會醫(yī)療保障體系建設。各級政府及衛(wèi)生行政部門要不斷下放對醫(yī)院的管理權，從對衛(wèi)生服務部門直接擁有和管理中剝離出來，從醫(yī)療衛(wèi)生服務的直接提供者轉為醫(yī)療服務的購買者和衛(wèi)生系統(tǒng)的管理者，重點從制定宏觀衛(wèi)生政策的層面上、從區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的層面上和對重點衛(wèi)生領域的投資層面上行使職能，實施法制管理、過程管理、行政管理、行業(yè)管理、信息管理。其它權力則交給醫(yī)院去行使。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要以提高人民健康水平為根本目的，以建立多種形式的醫(yī)療保障制度為契機，在強化社會效益的同時，按照社會公眾要求和自我發(fā)展的需求，構建改革的總體規(guī)劃和具體步驟，逐步建立起高效、低耗、富有活力的管理和運行機制。要比照事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，高度注重成本分析和成本管理，以求夯實和逐年擴大各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展基礎，強化市場競爭能力。

第五，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，加強重大傳染性疾病的防治工作。隨著全市人口的增加，工業(yè)化、城市化進程的加快，影響人民群眾健康的因素日益多樣化，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性也在不斷增加，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是我們必須加強的一項重要工作。按照我國政府正在實施的疾病預防體系建設規(guī)劃，突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃，我們要抓緊建設120醫(yī)療急救中心，抓緊建設疾病預防控制中心，抓緊建設傳染病院（區(qū)）。在縣（區(qū)）醫(yī)院內也都要設置不同規(guī)模的傳染病科和傳染病區(qū)，提高醫(yī)療機構應急救治和傳染病收治能力。對嚴重危害人民健康的重大疾病如：非典、鼠疫、霍亂、肝炎、出血熱、結核病、艾滋病等，要采取積極有效的預防控制措施。同時，要進一步加強宣傳教育。在城市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，增強市民衛(wèi)生文明意識，促進衛(wèi)生城市建設；在農(nóng)村以改水、改廁為重點，開展“講衛(wèi)生、講文明、講科學、講法制、講道德”的“五講”活動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治。在各級各類學校要增設愛護環(huán)境、清潔衛(wèi)生、促進健康、文明生活的教學內容；電視、廣播、報刊等新聞媒體要增加衛(wèi)生健康宣傳教育的欄目，提高全民健康意識和自我保健能力。

三、加強領導　狠抓落實　努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面

為全面貫徹落實今年衛(wèi)生工作會議精神，促進衛(wèi)生改革與發(fā)展，我們要以十六大、十六屆三中全會精神為指導，把創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全心全意為人民服務，作為搞好衛(wèi)生工作的基本出發(fā)點，加大行政效能力度，規(guī)范行政行為，轉變作風，狠抓落實，提高辦事效率和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。

一是要大力加強黨的組織建設，加強黨對衛(wèi)生工作的領導。搞好衛(wèi)生工作，保護和增進人民群眾身體健康，是各級黨委和政府義不容辭的責任。我們各級黨組織、黨的領導干部和每一名共產(chǎn)黨員，都要以“三個代表”重要思想為指導，把搞好衛(wèi)生工作作為黨的一項中心任務抓緊抓好。在全面落實衛(wèi)生改革與發(fā)展的各項任務中，充分發(fā)揮好組織領導作用、核心堡壘作用和模范帶頭作用。要突出思想教育，法制教育，拓寬監(jiān)督渠道，把黨的思想建設、組織建設、作風建設貫穿到衛(wèi)生改革與發(fā)展的全過程，深入到培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)。要牢固樹立創(chuàng)新意識，把觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作為一種定勢思維，轉變職能，健全法制、明確目標、突出重點、落實責任，保證各項衛(wèi)生工作順利開展。要細化責任分工，真正做到層層有計劃，有指標，人人有責任，有任務，形成推進衛(wèi)生工作的強大合力和良好氛圍。

二是要堅定不移地抓好黨風廉政建設和行風建設工作。要進一步加大從源頭上治理腐敗的力度，堅持標本兼治，按照“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)管，創(chuàng)新體制”的總體要求，德治與法治雙管齊下，把行業(yè)作風建設融入到衛(wèi)生改革與發(fā)展中。自覺反對和抵制拜金主義，杜絕藥品購銷中的不正之風，堅決消除在醫(yī)療服務中收紅包、開單提成等惡劣行為，鑄造一支道德高尚、作風過硬、業(yè)務精湛、人民群眾信得過的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，文明行醫(yī)，樂于奉獻的良好形象。

三是要實行嚴格的目標管理，加強督促檢查。要把本次衛(wèi)生工作會議確定的指標納入各縣（區(qū)）黨政領導干部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)考核內容，列入全面建設小康社會的指標體系，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定切實可行的工作計劃和階段目標，抓好落實。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工要按照市衛(wèi)生工作會議提出的要求，結合各院年初確定的工作目標，轉變作風，狠抓落實，促進各項工作的健康發(fā)展。

同志們：在新的一年里，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹十六屆三中全會精神，按照市委、市政府的部署，解放思想，實事求是，與時俱進，真抓實干，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面，為促進全市人民的身體健康和全面建設小康社會，為實現(xiàn)富裕、文明、生態(tài)、誠信的奮斗目標而努力。

第五篇：在招商引資暨商務工作會上的講話

開拓進取扎實工作　努力開創(chuàng)招商引資和商務工作新局面

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議和全省招商引資暨商務工作會議精神，總結去年、部署今年招商引資和商務工作, 進一步強化擴大開放基本國策意識，動員全市各級各部門認真實施“興工強市”戰(zhàn)略，大力搞好招商引資工作，促進XX經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。市委市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會和市政府常務會議專門研究了招商引資工作。會上，XX書記、XX市長還要作重要講話，我們要認真領會、貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、去年招商引資等工作成績很大，發(fā)展的差距依然不小

2004年，在市委、市政府的領導下，全市各級各部門各方面通力合作、努力拼搏，招商引資和商務工作全面超額完成了市委、市政府確定的各項預期目標，各項工作邁上了新的臺階。

（一）招商引資高速增長。去年，新批外資企業(yè)25家，合同外資6500萬美元，同比增長87%，實際到位外資4580萬美元，同比增長8.2%；實現(xiàn)內聯(lián)引資項目345個，利用市外境內資金36.4億元，同比增長93.2%，按增幅排名全省第三，基本實現(xiàn)了連續(xù)三年翻番的工作目標，當年到位外資、內資在全社會固定資產(chǎn)投資總額中占40%，有力地推進了經(jīng)濟增長和“三化”進程。

（二）對外貿(mào)易發(fā)展迅速。全年進出口總額5174萬美元，比上年增長29%。其中出口4681萬美元，增長68%，高出全省23.7個百分點，增幅在全省排名第六，實現(xiàn)了三年翻兩番。邵東縣被省政府授予“出口基地縣”稱號。

（三）“走出去”戰(zhàn)略初見成效。全市對外勞務合作335人，同比增長120%，新辦了一家境外企業(yè)，境外企業(yè)營業(yè)額完成3500萬元，同比增長40%，到位受援項目1個，受援資金33.4萬元，當年申報國際無償援助項目2個。通過舉辦歐洲（XX）投資洽談會和俄羅斯薩拉托夫經(jīng)貿(mào)合作洽談會，推介了XX，擴大了交往。

（四）城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。全市國內消費品市場呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，共實現(xiàn)社會消費品零售總額113.5億元，同比增長13.2%；批零貿(mào)易零售總額100.7億元，同比增長10.9%；餐飲服務業(yè)零售總額12.5億元，同比增長35.7%，一批XX本土的餐飲企業(yè)如“湘里人家”等，通過連鎖經(jīng)營等方式向全國擴展。市區(qū)關閉了5家屠宰場，啟動了2家牲豬定點機械化屠宰場，全市定點屠宰牲豬40萬頭，增加國家稅費1440萬元，同比增長25%，商品肉定點屠宰率達到了95%。

（五）商貿(mào)流通企業(yè)改制取得實質性進展。去年，我市國有商貿(mào)企業(yè)改革取得了較大進展，商貿(mào)流通企業(yè)所有制結構發(fā)生了很大變化，商品流通領域已成為民營化、股份化比重較大的行業(yè)之一。至去年底止，我市市直物資企業(yè)已基本完成整體改制任務。全市國有商貿(mào)企業(yè)已啟動改制73家，改制面達47%，已進行產(chǎn)權轉讓的59家，其中39家企業(yè)職工身份已置換，基本完成了改制任務。市級外貿(mào)企業(yè)改革力度也進一步加大，5家企業(yè)已進入實質性的改制階段，其中，外貿(mào)裘皮廠、進出口總公司、外運車隊3家企業(yè)，在政府未兜底的情況下，已全面完成兩個置換。其余2家企業(yè)改制工作正在進行之中。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的問題和不足。主要是：

一、總量不大。去年全省實際利用外資14.18億美元，我市只占3.2%；實際到位內資510.5億元，我市只占8%；外貿(mào)進出口總額54.38億美元，我市只占0.9%；年末在外勞務人數(shù)13011人，我市只占2.57%。同是全省“出口基地縣”，瀏陽市外貿(mào)出口9794.98萬美元，XX只有1679.85萬美元。我市還有部分縣在引進外資和出口方面為零。

二、發(fā)展后勁不足。我市這幾年的招商引資主要得益于企業(yè)改制和資源開發(fā)，新增企業(yè)不多，外來直接投資不多，有產(chǎn)業(yè)拉動效應的企業(yè)不多，更談不上世界知名企業(yè)和500強企業(yè)，這使得我市產(chǎn)業(yè)與世界的新技術、大市場和先進管理方式存在一定的距離。

三、投資環(huán)境不優(yōu)。由于工業(yè)園區(qū)建設滯后，我市招商引資的硬環(huán)境不好，招來的企業(yè)也由于部門服務不到位、周邊環(huán)境復雜等原因，難以穩(wěn)定和做大。另外，收入水平低、消費層次低和流通不暢也成為影響我市商貿(mào)發(fā)展的問題之一。對這些問題，我們務必予以高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

二、緊緊圍繞“興工強市”戰(zhàn)略，大力開展招商引資

沒有招商引資的大突破，就沒有XX經(jīng)濟的大發(fā)展。招商引資是投資需求的重要組成部分、調整結構的重要舉措、轉換機制的重要形式、引進技術的重要途徑和增加就業(yè)的重要渠道。今年，要按照周伯華省長提出的：“招商引資，思想要進一步解放，精力要進一步集中，力度要進一步加大，效果要進一步提高”，努力實現(xiàn)招商引資工作的新突破。

（一）強化責任，齊心協(xié)力抓好招商引資

大力發(fā)展招商引資，是XX當前乃至今后相當長一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是經(jīng)濟工作的第一菜單。為統(tǒng)一思想，提高認識，我們要積極引導全市廣大干部群眾從更高的角度、更廣的領域來認識招商引資工作。首先，招商引資是跟進時代、搶先發(fā)展先機的客觀需要。當前，由于產(chǎn)業(yè)升級的需要，發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)急需轉移。在這種特殊的戰(zhàn)略機遇面前，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術和資金轉移，是欠發(fā)達地區(qū)增加有效投入重要途徑。其次，招商引資是整合資源、壯大XX經(jīng)濟的必然要求。改革開放二十多年來，沿海地區(qū)依靠招商引資興辦工業(yè)，率先走出了促進經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的新路子；一些內陸地區(qū)也利用招商引資實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的迅速崛起。XX處在內陸，既不沿海，也不沿江，只有擴大開放、全力招商，才能借助梯度開發(fā)使資源迅速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟的轉型和升級。再次，招商引資是“興工強市”、推進“三化”進程的現(xiàn)實選擇。工業(yè)是城市經(jīng)濟的主體，是吸納就業(yè)的主要場所，也是財政收入的主要來源。我市近十來年經(jīng)濟下滑，主要原因是工業(yè)經(jīng)濟沒有發(fā)展上去。因此，市委、市政府確定“興工強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，既是戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)實需要。

落實“興工強市”戰(zhàn)略，一定要有新思路。現(xiàn)在辦工業(yè)主要要解決好幾個問題，一是產(chǎn)權明晰。隨著國家投融資體制的改革，國家投資已經(jīng)從競爭性領域退出，工業(yè)屬于競爭性領域，只能靠市場運作，誰投資，誰管理，誰受益。二是產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地條件，但僅滿足這兩個條件還難以形成產(chǎn)業(yè)，需要企業(yè)家的艱苦開拓，沒有一批追求最大利益的企業(yè)家，產(chǎn)業(yè)也難以形成。三是市場對接。主要是技術市場和產(chǎn)品市場，目前我市在這方面既缺人才又缺手段。解決我市工業(yè)發(fā)展問題的必由之路就是招商引資。這是沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是我市這幾年發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實體會。民營經(jīng)濟是XX的希望，招商引資是XX的出路。XX是一個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平還很低，唯有擴大開放，強力招商，引進資金、項目和技術，才能增加經(jīng)濟總量，促進全面發(fā)展，推進“三化”進程，提高人民生活水平。因此，我們要廣泛發(fā)動，形成共識，各行各業(yè)抓招商，千方百計去引資。要把重不重視招商引資工作，作為關不關心XX發(fā)展、愿不愿意改革開放、能不能謀全局、抓重點的重要檢驗標準，激發(fā)干部群眾招商引資的主動性和積極性，形成“人人都是投資環(huán)境、個個都想招商引資”的良好局面。

（二）提高質量，加大招商項目的開發(fā)力度

項目是招商引資的基礎和關鍵。招商引資工作必須以項目為中心。一是從抓產(chǎn)業(yè)政策引導入手，提升招商項目的開發(fā)水平。堅持以市場為導向，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，以國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為導向，主動積極做好項目的開發(fā)工作，包裝、推介大項目、好項目、成熟的項目、優(yōu)勢資源項目和對投資者有吸引力的項目，強力推進我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、基礎設施建設和社會事業(yè)的對外招商。二是從抓洽談項目進展入手，發(fā)揮簽約項目對全市招商引資工作的支撐作用。對重點項目，分類指導，加強調度。特別是對2004年“湘洽會”等經(jīng)貿(mào)活動的已簽約項目，要進一步健全完善領導、責任部門和責任人“三位一體”的市縣兩級項目責任制。三是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)突破口。要重點抓好以裝備工業(yè)為主的機械制造業(yè)，以制酒、乳制品、食品加工為主的食品工業(yè)，以化纖和高檔棉紡織品為主的紡織工業(yè)，以中西制藥和精細化工為主的醫(yī)藥化學工業(yè)，以絕緣紙板和特種專用紙為主的造紙工業(yè)，以水泥、石膏、玻璃、竹制品為主的建材工業(yè)，以水電、煤炭、焦炭、風能為主的能源工業(yè)等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，做大做強我市優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)。

（三）抓好活動，大力拓寬招商引資渠道

堅持大型招商活動與其它招商方式相結合，千方百計拓展招商引資渠道。一是認真組織好“港洽周”等重大經(jīng)貿(mào)活動?；顒邮钦猩桃Y的生命線?！案矍⒅堋笔墙衲晡沂姓猩桃Y的重頭戲，將于今年5月底、6月初在香港舉辦。為保證“港洽周”取得實效和成功，籌備工作必須盡快全面啟動。各縣市區(qū)和市直有關單位要按照市“港洽周”組委會要求，切實做好各項籌備工作。要盡快組建工作班子，制定參會工作方案；要進一步解放思想，做好招商項目的開發(fā)、包裝和發(fā)布工作；要積極進行前期洽談和客商邀請，通過多種渠道和方式推介招商項目、廣泛邀請客商參會。二是今年秋季在我市將舉辦大規(guī)模投資貿(mào)易洽談會，把客商請到XX來，搭建平臺，宣傳XX，樹立形象。三是辦好現(xiàn)有來XX企業(yè)，努力爭取現(xiàn)有企業(yè)增資擴股?，F(xiàn)有三資企業(yè)、內資企業(yè)是最好的投資說明書。我們要主動加強對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的調研，對企業(yè)面臨的困難和問題進行逐項排查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。四是加快招商方式、手段的創(chuàng)新。適應跨國投資方式的新變化，大力推進產(chǎn)權招商，采用協(xié)議轉讓、產(chǎn)權交易及增資擴股等方式，出讓一批優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質資產(chǎn)，以存量引增量。推廣代理招商、中介招商、網(wǎng)上招商等國際流行方式，提高市場化運作水平。同時要狠抓簽約項目的跟蹤落實工作。2005年將以簽約項目落實作為考核招商引資的重要指標，堅持跟蹤服務，及時調度進展情況。

（四）創(chuàng)新機制，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)招商引資的集聚效應

工業(yè)園區(qū)是一個地方對外開放的窗口，是招商引資項目的載體。通過在園區(qū)內創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，能吸引更多的外來投資者。同時通過工業(yè)園區(qū)的窗口示范作用和投資連帶效應，實現(xiàn)以商招商、品牌招商，倍增對外開放的效益。因此，開發(fā)區(qū)第一位的工作就是招商引資，各地要積極辦好園區(qū)建設，依托工業(yè)園區(qū)，全力構筑對外開放平臺。園區(qū)內一要形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，二要完善和落實封閉式管理，三要按照“政策最優(yōu)、體制最順、機制最活、服務最佳”的要求建設軟環(huán)境，真正把開發(fā)園區(qū)建成對外開放的樣板區(qū)，招商引資的示范區(qū)。

三、以調整結構為重點，努力擴大對外貿(mào)易規(guī)模

今年外貿(mào)自身增長的活力依然較強，但外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。雖然去年我市外貿(mào)增幅較大，實現(xiàn)了歷史性的突破，但結構性矛盾仍很突出，仍然是粗放式、低水平的增長。要增強出口增長的后勁，必須在結構調整上下功夫。

（一）大力引導企業(yè)加大市場營銷力度

我市出口總量偏低，主要原因是產(chǎn)業(yè)競爭力不強，優(yōu)質、品牌產(chǎn)品很少，同時，市場營銷跟不上也是一個重要原因。2005年，我們要大力引導企業(yè)加大營銷力度。一是進一步推進“市場多元化”戰(zhàn)略。在穩(wěn)定現(xiàn)有出口市場，深入挖掘港澳臺、東南亞、中東等傳統(tǒng)市場潛力的同時，重點開拓美國、歐盟、非洲、東歐等新興市場，努力改善產(chǎn)品出口市場結構。二是充分調動企業(yè)出口營銷積極性。重點組織企業(yè)參加廣交會、華交會、中國-東盟會等全國性的經(jīng)貿(mào)活動，有針對性地組織企業(yè)參加國際上知名度大、效果好的各種專業(yè)博覽會，把更多的國有企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)及名優(yōu)特新產(chǎn)品推向國際市場。

（二）加大出口商品調整力度

一是努力擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口。我市2004年機電產(chǎn)品出口所占比重只有37%，低于全國50%以上平均比重，高新技術產(chǎn)品還不足10萬美元，占全市出口總量不到2‰。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品附加值高，是擴大出口規(guī)模的重點所在。2005年，我市實施科技興業(yè)戰(zhàn)略，要積極引導三資企業(yè)、民營高科技企業(yè)和優(yōu)勢出口企業(yè)，努力擴大成套設備、生物制品和深加工食品等的出口，提高在出口總額中的比重。二是大力推進新型的工貿(mào)結合。推動現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)和外貿(mào)各自優(yōu)勢，向貿(mào)、工、科一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源型出口向加工增值型出口轉變，推進我市勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成穩(wěn)定的出口競爭力。三是把擴大外貿(mào)與利用外資緊密結合起來。支持一批出口導向型企業(yè)優(yōu)先進行技術改造和引進外資，通過技術引進提高傳統(tǒng)出口商品科技含量和附加值，增強出口競爭力。

（三）加大縣市區(qū)出口支持扶持工作力度

一是要鞏固一批已成規(guī)模和氣候的出口商品。如打火機、小五金、紡織品、凍肉制品、罐頭、紡織機械、礦產(chǎn)品等。二是建設一批有潛力的出口商品生產(chǎn)基地。去年，我市建立了邵東打火機及五金工具、洞口生豬加工兩個出口基地，帶動外貿(mào)出口成效顯著。今年，要指導邵東、洞口兩個出口商品生產(chǎn)基地建設，出臺支持扶持方案，進一步擴大大宗商品的出口。三是強化縣市區(qū)、企業(yè)兩個市場的意識，引導企業(yè)主動外向發(fā)展。市委、市政府多次明確提出，要在1～2年的時間內，使出口為零的縣市區(qū)都有產(chǎn)品出口。去年，城步、新寧已經(jīng)實現(xiàn)了自營出口零的突破，今年，要力爭武岡、綏寧、隆回外貿(mào)出口零的突破，實現(xiàn)我市外貿(mào)出口無空白縣的目標。

四、大力發(fā)展商貿(mào)流通，提升流通現(xiàn)代化水平

發(fā)展流通業(yè)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，是促進消費，啟動內需的需要。近年來，我市商貿(mào)流通管理體制幾經(jīng)變革，職能分散。目前，市本級商貿(mào)流通管理體制正在改革之中。機構改革后，流通職能將整合到商務部門。各縣市區(qū)也要趁這次機構改革的機會，整合職能，理順關系，把握現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的最新趨勢，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為目標，以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點，推進商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化。

（一）大力推進以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為代表的現(xiàn)代流通方式發(fā)展

連鎖經(jīng)營是我國流通領域帶有方向性的一項改革，自九十年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為零售業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)普遍應用的經(jīng)營方式和組織形式，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＲe極引導連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)滲透，向服務業(yè)務領域拓展?，F(xiàn)代物流是儲運技術革新與先進信息技術結合的產(chǎn)物，有著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r要在搞好流通企業(yè)信息化建設的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進電子商務。

要認真研究擴大消費、鼓勵消費的形式和辦法，引導科學消費、健康消費和積極消費，在保證基本生活消費的基礎上，發(fā)展住房消費和汽車消費，提高人民群眾生活質量。

（二）加快現(xiàn)代市場體系建設，大力開拓農(nóng)村市場

要以貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》為契機，加大全市農(nóng)村商品流通工作力度。按“政府推動與發(fā)揮市場機制相結合，城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一規(guī)劃建設與積極培育農(nóng)民的市場主體地位相結合，農(nóng)村市場建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費互動發(fā)展”的原則，加大政府的支持扶植力度，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育農(nóng)村消費品市場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。認真貫徹落實商務部“千鄉(xiāng)萬村”工程，在全市組織超市下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖試點，積極探索農(nóng)產(chǎn)品進城流通的新方式，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力。通過完善農(nóng)村商品流通體系、發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、培育農(nóng)村新型商人來促進“三農(nóng)”問題的解決。

（三）加強市場運行監(jiān)測體系建設，狠抓食品安全工作

要抓好重要生產(chǎn)資料、重要生活資料、重點流通企業(yè)的監(jiān)測分析，加強預警預報，發(fā)揮信息對市場的引導作用，并有針對性地采取政策措施，確保市場平穩(wěn)有序運行。按“準確監(jiān)測、深度分析、科學預測、及時反映、當好參謀”的要求，抓好市場運行監(jiān)測分析網(wǎng)絡建設，做好市場運行情況的深度分析。深入開展食品安全專項整治，強化生豬定點屠宰工作。加強食品源頭污染治理，嚴格市場準入和質量監(jiān)管。

（四）加強法規(guī)標準建設，做好市場調控和穩(wěn)定工作

今年國家將出臺一系列商貿(mào)流通法規(guī)條例，完善市場建設、商品流通的市場準入標準和行業(yè)標準。各級各部門要積極推動已出臺和將出臺的有關國家法規(guī)和標準在我市的實施。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，要加強特種行業(yè)的監(jiān)督管理，積極推動拍賣、典當、租賃等特種行業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范發(fā)展舊貨市場、汽車配件市場、汽車維修市場、舊機動車交易市場、報廢汽車回收拆解市場，充分發(fā)揮特種行業(yè)對中小企業(yè)融資和促進消費的功能。培育和發(fā)展汽車流通市場，做好融資租賃的試點工作。依法加強對酒類生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對煙農(nóng)的扶持力度，發(fā)展優(yōu)質烤煙生產(chǎn)，嚴格管理卷煙市場。加強成品油市場管理，使我市成品油市場逐步實現(xiàn)科學規(guī)劃、合理布局、公平競爭、誠信經(jīng)營、保障需求。同時，要逐步建立適應我市經(jīng)濟發(fā)展水平的調控體系，完善成品油和生活必需品等三級應急預案，做好市場調控和市場穩(wěn)定工作。逐步建立適應新形勢的市場調控方式，增強應對突發(fā)事件的能力。認真做好節(jié)日、災期和市場波動期的市場供應和市場調控工作，確保市場貨源充足、價格平衡、質量可靠、市場繁榮。

（五）抓住機遇，積極穩(wěn)妥推進國有商貿(mào)流通企業(yè)改革

今年是國有企業(yè)改革的關鍵一年，我們要進一步增強加快國有商貿(mào)企業(yè)改革的緊迫感，按照市委、市政府關于國企改革的整體部署，搶抓機遇，加快進度，突出重點，突破難點，全面推進國有商貿(mào)企業(yè)改革改制。在指導思想上，側重于不需籌措兜底資金的企業(yè)；在總體目標上，繼續(xù)抓好上已完成產(chǎn)權出讓和職工身份置換的24家改制企業(yè)的掃尾工作，力爭今年上半年完成改制審計驗收；對新改制企業(yè)，重點抓好幾家大的商業(yè)企業(yè)和外貿(mào)儲運、糧油、包裝的改制工作，力爭改制一家穩(wěn)定一家，搞活一家。

要積極研究制定深化國有流通企業(yè)改革的有效措施。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法通過租賃、出售、債務重組和實施破產(chǎn)等方式，探索順暢的退出機制和尋求新的發(fā)展途徑。加快培育大型流通企業(yè)集團。按照世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極推進流通企業(yè)進行改組、改造，支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導支持流通企業(yè)做強做大。鼓勵專業(yè)外貿(mào)企業(yè)與非外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，合資聯(lián)營，共同開拓國際市場。

五、加強政府部門自身建設，努力提高服務和管理能力

招商引資和商務工作已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各行各業(yè)各領域。各級政府要切實加強對招商引資和商務工作的領導，把招商引資和商務工作擺在政府工作的重要位置，各綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門、涉外部門要以擴大開放為已任，胸懷全局，準確定位，會同各方，多做貢獻，共同推進招商引資和商務工作的發(fā)展。

（一）大力推進依法行政，為招商引資和商務發(fā)展提供良好的服務

要按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、誠信政府”的要求，加快政府職能轉變，推進依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政水平，為招商引資和商務發(fā)展提供良好的政府服務。要以全面貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項。要改進行政管理方式，積極運用信息、網(wǎng)絡等技術手段，發(fā)展電子政務，推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。各涉外部門、窗口部門、執(zhí)法部門要大力改善開放型經(jīng)濟的公共服務，提高公共服務的質量、效率和水平，降低投資者的政務成本，吸引和留住來邵創(chuàng)業(yè)的投資者。對所有來邵投資企業(yè)，在項目審批、工商注冊、檢驗、人員出入境等各個方面，有關部門要切實履行職責，提供全方位服務，能給方便的給予方便，能簡化的要簡化。

（二）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境

要以增強政府公信力為重點，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規(guī)范，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度。在招商引資工作中，要防止不切實際、不負責任的口號和承諾，做到一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商。要保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，防止朝令夕改，特別是不能因領導人的變更隨意改變原有的政策措施。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場運行體系。深入開展“消費者信得過單位”、“文明經(jīng)營戶”、“重合同守信用單位”評選活動，把商務誠信建設貫穿于創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明窗口、文明標兵等各項群眾性文明創(chuàng)建活動之中，努力提高誠信建設的成效。

（三）全面理順商務管理體制，加快利用兩個市場、兩種資源

隨著市商務局機構改革的順利進行和縣級商務機構改革的逐步推進，我市商務和內外貿(mào)分割的時代即將結束，我市招商引資和商務事業(yè)也將進入一個新的歷史時期。促進內外貿(mào)融合，構建與國際接軌的商務管理體制，將是各級商務部門面臨的全新課題，需要我們邊實踐、邊摸索、邊總結。當前一是要始終突出招商引資這個中心，為市委市政府當好參謀和助手，為全市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。商務部門在內部機構設置中要堅持整體性、科學性、合理性、靈活性的原則，整合資源，上下聯(lián)動，真正形成招商引資、內外貿(mào)易一起抓的格局。在此基礎上，要積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足實際，以國際化的戰(zhàn)略眼光，制訂商務發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，逐步構建面向全社會的大市場、大流通、大貿(mào)易的市場管理體制。二是提升流通產(chǎn)業(yè)的競爭力。以我國分銷體系全面對外開放為契機，加快培育一批大型的內外貿(mào)一體化的企業(yè)主體，積極推進流通企業(yè)在經(jīng)營和業(yè)務中的內外貿(mào)一體化，促進內外市場統(tǒng)一，使我市產(chǎn)品進入長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和港澳東南亞地區(qū)的基礎上，力爭進入歐美(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)市場的采購、配送體系。大力吸引外資進入商貿(mào)流通領域，提升外資在我市商貿(mào)流通業(yè)中的比重，提高我市流通業(yè)的發(fā)展檔次。三是盡快制定和完善內外貿(mào)、內外資統(tǒng)一的公平競爭的有關標準和規(guī)范性文件，在落實國家有關政策法規(guī)時進一步加強與其他部門的協(xié)商與配合，通過政策、法規(guī)調控市場，努力營造公平的市場競爭環(huán)境。

同志們，今年是完成“十五”計劃的最后一年，招商引資和商務工作任重道遠、充滿希望。我們一定要以貫徹落實這次會議精神為契機，在市委、市政府的領導下，解放思想，與時俱進，真抓實干，開拓創(chuàng)新，不斷擴大招商引資和商務工作成果，不斷提高我市對外開放的水平，為推進“三化”、加速建設小康XX作出新貢獻。