第一篇：邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話(huà)。云山同志的講話(huà)高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對(duì)我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。云山同志的講話(huà)，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來(lái)的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，推動(dòng)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問(wèn)題，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)云山同志的重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
三是各參會(huì)單位要及時(shí)將今天的會(huì)議精神向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭(zhēng)取更多的支持。各級(jí)紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開(kāi)創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿(mǎn)意答卷。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！
第二篇：邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話(huà)。云山同志的講話(huà)高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對(duì)我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。云山同志的講話(huà)，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來(lái)的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，推動(dòng)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問(wèn)題，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)云山同志的重要講話(huà)精神，全面貫
徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
三是各參會(huì)單位要及時(shí)將今天的會(huì)議精神向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭(zhēng)取更多的支持。各級(jí)紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開(kāi)創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿(mǎn)意答卷。
同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！
第三篇：邵琪偉在2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
邵琪偉在2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
這次全國(guó)旅游工作會(huì)議是在全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，努力奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利，積極謀劃中國(guó)旅游業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國(guó)旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、改革創(chuàng)新，動(dòng)員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。
1月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組關(guān)于2009年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點(diǎn)工作安排的匯報(bào)，對(duì)2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2010年和今后一段時(shí)間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國(guó)家旅游局，講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國(guó)旅游行業(yè)化挑
戰(zhàn)為機(jī)遇，邁向歷史新起點(diǎn)的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足、國(guó)際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和各部門(mén)的大力支持下，全國(guó)旅游行業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持發(fā)展勢(shì)頭毫不松懈；一手抓謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新毫不動(dòng)搖。在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）提振信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
——及時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)。面對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，全行業(yè)及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷(xiāo)力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情；在186個(gè)城市開(kāi)展“全國(guó)百城旅游宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)了居民旅游消費(fèi)信心。大力培育各類(lèi)旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠
打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。
——及時(shí)出臺(tái)政策措施，保持旅游行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價(jià)政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融系統(tǒng)加大對(duì)旅游企業(yè)信貸支持，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)彈性就業(yè)、崗位補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話(huà)”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。
——及時(shí)調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國(guó)際活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“奧運(yùn)后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際旅游宣傳推廣活動(dòng)，全年共參加21個(gè)重要國(guó)際旅展，開(kāi)展10次海外大型推廣活動(dòng)，組織邀請(qǐng)50批次海外旅游記者和旅行商來(lái)華采訪(fǎng)考察，為危機(jī)過(guò)后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2009年我國(guó)旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長(zhǎng)11.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5088萬(wàn)人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.0%；旅游總收入1.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%。
（二）抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化
——黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要增加休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話(huà)，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見(jiàn)》制定，3次系統(tǒng)聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。
——旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委一起，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門(mén)，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（送審稿）》。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，于12月1日以國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)。《意見(jiàn)》確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。
《意見(jiàn)》總結(jié)了我國(guó)旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實(shí)際。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。去年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。
——各級(jí)黨委政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運(yùn)旅游效應(yīng)，推動(dòng)奧運(yùn)后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機(jī)，著力打造國(guó)際一流旅游目的地城市；廣東積極推動(dòng)國(guó)民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。
（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升
——旅游法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺(tái)了
《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺(tái)了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國(guó)人大立法程序，起草工作正式啟動(dòng)。
——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，制定了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展了游客滿(mǎn)意度調(diào)查。
——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)投資投向旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國(guó)涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場(chǎng)效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，制定了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村
旅游蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核和評(píng)定檢查。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持了321個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以舉辦首屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國(guó)旅游服裝服飾大賽，推動(dòng)提高旅游文化含量。
——旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和各類(lèi)旅游服務(wù)人員共1.33萬(wàn)人次。啟動(dòng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊(duì)伍。開(kāi)通中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺(tái)。制定實(shí)施《全國(guó)藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圓滿(mǎn)完成了 推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；與國(guó)務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國(guó)標(biāo)委等部門(mén)共同開(kāi)展規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)；與保監(jiān)會(huì)共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，全年與11個(gè)省區(qū)市政府簽訂了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。
——旅游部門(mén)職能轉(zhuǎn)變加快。國(guó)家旅游局全面落實(shí)新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級(jí)飯店評(píng)定等工作整體向旅游協(xié)會(huì)移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了中國(guó)旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、休閑度假分會(huì)。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動(dòng)旅游綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。
——國(guó)際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國(guó)與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國(guó)家旅游合作文件簽署，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大至139個(gè)，已實(shí)施104個(gè)。較大規(guī)模組團(tuán)參加了中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美省州旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話(huà)會(huì)議，參加了世界旅游組織大會(huì)、東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議等重要國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提高。
——旅游對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮獨(dú)特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居
民赴臺(tái)旅游，開(kāi)放范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市，全年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬(wàn)人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實(shí)，支持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定。
一年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們完善發(fā)展思路，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
一是要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)，果斷采取了應(yīng)對(duì)舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對(duì)旅游業(yè)的影響，我們及時(shí)發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時(shí)釋放積極信號(hào)，努力保持旅游市場(chǎng)穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見(jiàn)因素仍將存在，旅游與危機(jī)同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，早預(yù)見(jiàn)、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，就能提高全行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力。
二是要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機(jī)加劇了固有矛盾和問(wèn)題的暴露，同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動(dòng)調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)陷入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，部分競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，部分不善于主動(dòng)調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場(chǎng)快速發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門(mén)。實(shí)踐證明，只要我們善于運(yùn)用危機(jī)和挑戰(zhàn)形成的倒逼機(jī)制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機(jī)”。這場(chǎng)金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下滑，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃刺激國(guó)內(nèi)需求，特別是推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。抓住這一機(jī)遇，我們推動(dòng)確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，使一些長(zhǎng)期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題得到或正在逐步解決。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，越要善于化危機(jī)為機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)
發(fā)展方式粗放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)等長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。受金融危機(jī)等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟(jì)外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)這些長(zhǎng)期性問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題，我們都要高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，努力推動(dòng)解決。
二、2010年主要工作
今年是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的 國(guó)務(wù)院的要求，以全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、改進(jìn)方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。在工作中要努力做到：
——牢固樹(shù)立四個(gè)觀(guān)念。一是要牢固樹(shù)立把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀(guān)念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹(shù)立游客至上的觀(guān)念，把滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為 要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，既大膽又科學(xué)地通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
——努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)旅游上來(lái)，正確處理國(guó)內(nèi)、入境、出境三大市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，要以城市為重點(diǎn)抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)管理和質(zhì)量提升，通過(guò)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外交流、提供人才保障，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認(rèn)為2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長(zhǎng)13%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長(zhǎng)5%，其中過(guò)夜旅游人數(shù)5450萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%，旅游外匯收入430億美元，增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)5100萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%；旅游業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。
今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長(zhǎng)株潭等地要緊密結(jié)合改革開(kāi)放先行先試的部署，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國(guó)家旅游局將選擇若干重點(diǎn)省份和重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革，完善體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)是，構(gòu)
建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)形成全國(guó)旅游大市場(chǎng)。要切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的要求，國(guó)家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要提出五年改革行動(dòng)方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的作用，各級(jí)各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實(shí)。要大力推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)，國(guó)家旅游局將制定促進(jìn)旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營(yíng)旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。
（二）培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要豐富和活躍假日旅游市場(chǎng)，推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，編制《國(guó)民旅游休閑綱要》，促進(jìn)大眾旅游休閑消費(fèi)。要認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對(duì)城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國(guó)家旅游局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門(mén)的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣
化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國(guó)紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國(guó)家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對(duì)做好質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。各級(jí)旅游部門(mén)務(wù)必高度重視，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報(bào)制度，定期發(fā)布全國(guó)重點(diǎn)旅游城市游客滿(mǎn)意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。與相關(guān)部門(mén)密切配合，繼續(xù)開(kāi)展宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)。深入開(kāi)展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動(dòng)，組織開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民和游客文明旅游、理性消費(fèi)的意識(shí)。要通過(guò)質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作，使全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿(mǎn)意度不斷提高。
（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)舉辦的又一個(gè)世界盛會(huì)，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。中央提出要“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”。今年1月15日，胡錦濤總書(shū)記視察上海世博會(huì)籌辦工作時(shí)提出了“三個(gè)展示”、“六個(gè)確?！钡囊螅瑥?qiáng)調(diào)要利用上海世博會(huì)帶來(lái)的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會(huì)展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和世博組委會(huì)的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實(shí)現(xiàn)世博會(huì)期間入園游客7000萬(wàn)人次、其中海外游客350萬(wàn)人次的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，在世博會(huì)開(kāi)幕90天、50天、30天分別啟動(dòng)全球百城世博旅游宣傳月、全國(guó)百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車(chē)巡回推廣等活動(dòng)。將利用2010年意大利“中國(guó)文化年”、韓國(guó)“中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年”、中俄語(yǔ)言年、中越友好年等國(guó)家層面重大活動(dòng)和主要國(guó)際旅游展，開(kāi)展世博旅游宣傳推廣。還將邀請(qǐng)100家海外主要旅行商來(lái)上?？疾?，擴(kuò)大世博旅游國(guó)際影響。將與日本、韓國(guó)、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺(tái)等主要客源市場(chǎng)，建立以出境旅游和入境旅游的市場(chǎng)互換推廣工作機(jī)制。要認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實(shí)做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀(guān)游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國(guó)內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（五）推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見(jiàn)》要求，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，研究制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展
規(guī)劃，認(rèn)真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運(yùn)河等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國(guó)家旅游局將召開(kāi)旅游節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開(kāi)展低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實(shí)施旅游節(jié)能減排工程五年工作計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；推動(dòng)建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對(duì)照《意見(jiàn)》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)政府不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。要以首次中國(guó)旅游日活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員有關(guān)方面，集中力量開(kāi)展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的旅游意識(shí)。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線(xiàn)，探索三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游信息化工作模式，支持旅
游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開(kāi)展銀聯(lián)卡旅游消費(fèi)的跨區(qū)域合作，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能。
（六）推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作小組，認(rèn)真做好《旅游法》起草工作，力爭(zhēng)年內(nèi)按計(jì)劃完成立法基本框架。今年要組織開(kāi)展《旅行社條例》實(shí)施一周年全國(guó)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點(diǎn)工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個(gè)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。
（七）擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放和交流合作。積極發(fā)展旅游對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、外國(guó)政府、駐華旅游機(jī)構(gòu)的合作，完善合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地工作。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作方針和保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對(duì)港澳臺(tái)的交流合作，積
極擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。推動(dòng)有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會(huì)（北京）、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議（浙江）、中美省州旅游局長(zhǎng)合作對(duì)話(huà)會(huì)議（江蘇）、博鰲國(guó)際旅游論壇和世界旅游城市市長(zhǎng)大會(huì)（河南），辦好國(guó)際旅交會(huì)（上海）、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)（重慶）、海峽兩岸臺(tái)北旅展和世界旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，各省區(qū)市要認(rèn)真做好有關(guān)組織和籌備工作。
（八）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場(chǎng)，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。實(shí)施全國(guó)旅游業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理干部、企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快旅游行業(yè)職業(yè)分類(lèi)研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級(jí)制度。組織開(kāi)展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國(guó)導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進(jìn)導(dǎo)游考試管理方式，開(kāi)展高級(jí)導(dǎo)游考核試點(diǎn)，完善中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，鼓勵(lì)各地開(kāi)展形式多樣、注重實(shí)效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進(jìn)全國(guó)導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。
（九）推進(jìn)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期新階段新任務(wù)新要求，各級(jí)旅游部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺(jué)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識(shí)體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)和樹(shù)立踏實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終保持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
同志們，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和美好的前景，全國(guó)旅游行業(yè)肩負(fù)著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服
務(wù)業(yè)而不懈奮斗！
第四篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話(huà)
同志們：
這次全國(guó)旅游工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作。
今年1月6日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組的工作匯報(bào)，對(duì)過(guò)去一年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達(dá)了岐山副總理的重要講話(huà)精神。岐山副總理強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線(xiàn)，深入持久地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，不斷深化改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下面，我代表國(guó)家旅游局，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2010年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)旅游行業(yè)的共同努力，各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，形成了全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新格局
――確立了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出了要通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)信息化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國(guó)旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場(chǎng)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國(guó)家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭(zhēng)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
――各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦121號(hào)文件，將41號(hào)文件的各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到中央國(guó)家機(jī)關(guān)47個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，19個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開(kāi)或近期將召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門(mén)切實(shí)加大了對(duì)旅游業(yè)的支持力度，國(guó)家旅游局與9個(gè)部門(mén)簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類(lèi)資本和企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國(guó)旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。
――重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動(dòng)了《國(guó)民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機(jī)制，旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在全國(guó)組織開(kāi)展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國(guó)執(zhí)法大檢查，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。組織制訂修訂了9項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)11個(gè)省市縣、67家企業(yè)開(kāi)展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善了五星級(jí)飯店和5A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制。首次召開(kāi)全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)五星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面督導(dǎo)。開(kāi)展了“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”、“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按季度開(kāi)展并公布了全國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市游客滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。按季度開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐
――改革開(kāi)放深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全國(guó)首批旅游綜合改革城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，旅游局（委）都進(jìn)入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)了旅游國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類(lèi)資本和各類(lèi)企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游試點(diǎn)辦法。
――轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)，推動(dòng)了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開(kāi)展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)和工作指南，與相關(guān)部門(mén)建立了加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。
――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，國(guó)家旅游局直接組織舉辦了各類(lèi)培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過(guò)400萬(wàn)人次。開(kāi)展了高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)。在34個(gè)城市舉辦了46場(chǎng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”專(zhuān)題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬(wàn)名在校學(xué)生及一線(xiàn)導(dǎo)游員授課，38名知名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國(guó)自下而上開(kāi)展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評(píng)選出12名全國(guó)模范導(dǎo)游員、285名全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國(guó)崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。
――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時(shí)期新階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開(kāi)展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成了國(guó)家規(guī)劃綱要、要素專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機(jī)結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。
（三）貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)
――圓滿(mǎn)完成上海世博旅游各項(xiàng)任務(wù)。按照上海世博組委會(huì)的要求，在海內(nèi)外廣泛開(kāi)展世博旅游宣傳推廣活動(dòng)。在全球27個(gè)國(guó)家、237個(gè)城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場(chǎng)世博旅游推廣活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)123座城市組織開(kāi)展“全國(guó)百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車(chē)等系列大型活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬(wàn)人次，其中海外游客425萬(wàn)人次、團(tuán)隊(duì)游客2088萬(wàn)人次，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開(kāi)展了“文明觀(guān)博旅游團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會(huì)的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會(huì)前后全力以赴、顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國(guó)旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會(huì)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏(yíng)得了榮譽(yù)。
――積極開(kāi)展旅游對(duì)外交流合作。擴(kuò)大開(kāi)放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)，目前已達(dá)140個(gè)、其中已實(shí)施110個(gè)。與6個(gè)國(guó)家簽署了7項(xiàng)旅游交流合作協(xié)議。胡錦濤主席先后出席了中國(guó)與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國(guó)與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開(kāi)了第十屆世界旅游旅行大會(huì)、第五屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、第四屆中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話(huà)會(huì)議、海南博鰲國(guó)際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會(huì)會(huì)議、T20旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和中俄人文分委會(huì)旅游工作組會(huì)議。中國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。
――進(jìn)一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動(dòng)。沉著應(yīng)對(duì)和妥善處理了大陸赴臺(tái)游客“10?21”災(zāi)害事故，贏(yíng)得海峽兩岸的好評(píng)。有序推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，新開(kāi)放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺(tái)旅游達(dá)到122萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)103%。進(jìn)一步完善了內(nèi)地與香港、澳門(mén)旅游工作磋商機(jī)制，開(kāi)展了高層互訪(fǎng)和業(yè)界的深度交流，加大了對(duì)港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進(jìn)了CEPA補(bǔ)充協(xié)議中旅游條款的全面落實(shí)。
――積極推動(dòng)紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)紅色旅游區(qū)域合作，推動(dòng)了全國(guó)紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線(xiàn)路。加強(qiáng)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬(wàn)余人。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部等部門(mén)，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長(zhǎng)21%，綜合收入達(dá)1302億元。
此外，全國(guó)旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門(mén)，全力參加青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。
2010年，我國(guó)旅游業(yè)三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)5.8%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%；全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%。
上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的全力支持和旅游戰(zhàn)線(xiàn)的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和工作中存在的不足。一是旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范的問(wèn)題尚未得到有效解決。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺客宰客“頑癥”沒(méi)有得到根本治理，市場(chǎng)秩序還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級(jí)導(dǎo)游和外語(yǔ)導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，旅游專(zhuān)業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化人才不能有效地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。三是旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全的問(wèn)題尚未得到有效改善。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自主辦會(huì)、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個(gè)旅游行業(yè)市場(chǎng)化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。粗放經(jīng)營(yíng)比較普遍，市場(chǎng)集中度較低，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對(duì)這些問(wèn)題，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對(duì)策，從工作力度、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進(jìn)。
二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)
過(guò)去的五年，是新中國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等有利時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國(guó)際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，入境過(guò)夜旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)19%，全國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%。我國(guó)躍居全球第四大入境旅游接待國(guó)和亞洲第一大出境旅游客源國(guó)，居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬(wàn)人，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用更加明顯?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國(guó)旅游行業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，帶來(lái)的啟示影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。
一是必須堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，努力為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)。五年來(lái)，各級(jí)旅游部門(mén)自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。面對(duì)重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作。面對(duì)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計(jì)為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬(wàn)人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺(jué)服務(wù)國(guó)家總體外交，有序推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地開(kāi)放，建立了多種形式的旅游交流合作機(jī)制，提升旅游對(duì)外交流合作水平。認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進(jìn)了香港澳門(mén)繁榮穩(wěn)定。積極推動(dòng)海峽兩岸旅游交流，開(kāi)放了大陸居民赴臺(tái)旅游團(tuán)體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實(shí)踐證明，只有服從和服務(wù)于國(guó)家大局，善抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，才能不斷爭(zhēng)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二是必須始終把滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們主動(dòng)適應(yīng)“十一五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快、旅游需求快速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在努力增加旅游供給的同時(shí)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)。在進(jìn)一步鞏固觀(guān)光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了度假休閑、商務(wù)會(huì)展和專(zhuān)項(xiàng)旅游的快速發(fā)展。過(guò)去五年，我們大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動(dòng)了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢(shì)而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。
三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，千方百計(jì)提高人民群眾對(duì)旅游業(yè)的滿(mǎn)意度。旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、落實(shí)以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權(quán)利，提升國(guó)民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來(lái)，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實(shí)踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
四是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放和創(chuàng)新是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，我國(guó)旅游業(yè)30年來(lái)不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開(kāi)放和不斷創(chuàng)新。五年來(lái)，我們積極培育旅游市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我們開(kāi)展了旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)了海南國(guó)際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動(dòng)了資源共享、市場(chǎng)共享、互利共贏(yíng)的區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制的形成。我們積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外交流合作方式，推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
五是必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來(lái)，我們?nèi)尕瀼亍氨Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)并重、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)建立工作機(jī)制，著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，在全行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)，取得了明顯進(jìn)展。實(shí)踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。
同志們，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利；國(guó)際旅游市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)也存在不利的因素：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期可能對(duì)居民旅游消費(fèi)帶來(lái)一定程度影響；國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間；國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將帶來(lái)不確定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境壓力加大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。
各級(jí)旅游部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，銳意改革、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀(guān)念、增強(qiáng)旅游意識(shí)，營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的觀(guān)念環(huán)境。要加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)旅游綜合立法和專(zhuān)項(xiàng)立法，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要推動(dòng)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠(chéng)信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。要加快旅游人才資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)保證游客安全，完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。
——大力拓展發(fā)展空間。要按照國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，推動(dòng)有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機(jī)遇，整合利用各類(lèi)資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的趨勢(shì)，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。要統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，入境市場(chǎng)要切實(shí)鞏固港澳臺(tái)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，積極培育潛力市場(chǎng)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)空間；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要繼續(xù)挖掘長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場(chǎng)的潛力，深入開(kāi)發(fā)大中城市客源市場(chǎng)，加快培育農(nóng)村和中西部市場(chǎng)。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺(tái)，形成互利共贏(yíng)的合作機(jī)制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線(xiàn)旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴(kuò)大旅游規(guī)模的同時(shí)，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場(chǎng)的綜合開(kāi)發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進(jìn)旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿(mǎn)意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場(chǎng)規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重普惠國(guó)民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國(guó)民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)6630萬(wàn)人次，出境旅游人數(shù)達(dá)8375萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到2.3萬(wàn)億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬(wàn)人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人。
三、2011年重點(diǎn)工作安排
2011年全國(guó)旅游工作的總要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)好頭、起好步。
2011年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長(zhǎng)9%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長(zhǎng)3%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5%；旅游外匯收入495億美元，增長(zhǎng)8%。出境旅游人數(shù)6500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13%。旅游業(yè)總收入1.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%。
今年全國(guó)旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號(hào)文件的貫徹落實(shí)，各級(jí)旅游部門(mén)要在貫徹文件取得初步成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)切實(shí)把文件提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。今年旅游行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對(duì)策。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)體系。針對(duì)我國(guó)出游人數(shù)快速增長(zhǎng)、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。
第二，積極推進(jìn)旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。要推動(dòng)桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。大力支持國(guó)有旅游企業(yè)市場(chǎng)化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營(yíng)旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場(chǎng)壁壘等方面積極探索。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會(huì)要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
第三，加強(qiáng)旅游宣傳推廣和對(duì)外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國(guó)家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開(kāi)展系列宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，要通過(guò)主題年宣傳帶動(dòng)旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)。在境外，要在重點(diǎn)市場(chǎng)形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進(jìn)入境市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，有效整合資源，制定實(shí)施更具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)推廣方案，切實(shí)提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）成立60周年大會(huì)，組織好中國(guó)-亞歐旅游博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。充分發(fā)揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國(guó)與歐盟、中國(guó)與東盟等交流平臺(tái)和機(jī)制的作用，為國(guó)家總體外交服務(wù)。
第四，推動(dòng)與港澳臺(tái)旅游合作與發(fā)展。在全球國(guó)際旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩的情況下，要繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺(tái)市場(chǎng)。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游，適時(shí)啟動(dòng)赴臺(tái)“個(gè)人游”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)旅游的條款。要與港澳臺(tái)旅游業(yè)界合作開(kāi)展“品質(zhì)旅游”活動(dòng)，保持赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。在培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中，加強(qiáng)與臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，合作搭建平臺(tái)，共享發(fā)展成果。
第五，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。《2011-2015年全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要》即將印發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。要組織召開(kāi)全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩(wěn)步推進(jìn)二期經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。要認(rèn)真做好紅色旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游員、講解員培訓(xùn)工作，切實(shí)提高人員素質(zhì)。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開(kāi)展系列主題活動(dòng)。辦好中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)紅色旅游頻道。
第六，加快推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓住三網(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持旅游部門(mén)和旅游企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線(xiàn)旅游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開(kāi)展“智慧旅游城市”試點(diǎn)，大力推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)和各類(lèi)旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門(mén)合作開(kāi)發(fā)適合中國(guó)公民出游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，減少旅游消費(fèi)中現(xiàn)金攜帶和支付帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)、旅游休閑用品博覽會(huì)和旅游服裝服飾賽博會(huì)。要加快《國(guó)民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七，認(rèn)真配合旅游立法工作，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)都要全力以赴配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合立法中重大問(wèn)題的研究，按計(jì)劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，認(rèn)真做好新的飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，切實(shí)抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加快旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。旅游統(tǒng)計(jì)工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中旅游業(yè)增加值和貢獻(xiàn)率的研究，重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計(jì)不健全的問(wèn)題，逐步建立覆蓋三大旅游市場(chǎng)、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計(jì)核算體系。
第八，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。國(guó)家旅游局要會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出切實(shí)可行的措施。各級(jí)旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)體系。要推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要按照41號(hào)文件提出的“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保旅游節(jié)能減排任務(wù)如期完成。
第九，扎實(shí)推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。要組織好高級(jí)導(dǎo)游員考試工作，研究探索特聘導(dǎo)游制度。要抓住《職業(yè)分類(lèi)大典》修訂工作的機(jī)遇，推動(dòng)完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展旅游企業(yè)人才開(kāi)發(fā)示范試點(diǎn)工作。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進(jìn)一步推動(dòng)旅游高等教育，繼續(xù)開(kāi)展旅游行政管理人員、企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。要繼續(xù)做好“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程。加大對(duì)中西部地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。認(rèn)真做好全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。
第十，加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，把胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)工作之中。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，振奮精神，真抓實(shí)干。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，不斷提高工作水平，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠(chéng)信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要載體。
同志們，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)J意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年！
第五篇：邵琪偉講話(huà)
邵琪偉局長(zhǎng)在全國(guó)旅游工作座談會(huì)上的講話(huà)
同志們：
這次全國(guó)旅游局長(zhǎng)座談會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志8月12日在聽(tīng)取國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)時(shí)所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
剛才，張希欽同志傳達(dá)了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國(guó)家旅游局召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了這一講話(huà)精神，并制定了貫徹落實(shí)的具體工作方案。我們認(rèn)為，吳儀副總理的重要講話(huà)，站在21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國(guó)旅游業(yè)取得的巨大成就和對(duì)國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流及對(duì)港澳臺(tái)工作的積極貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進(jìn)一步明確了“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副總理的重要講話(huà)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關(guān)懷，對(duì)新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。
下面，我就“十一五”全國(guó)旅游發(fā)展思路和做好今年的各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、“十五”期間全國(guó)旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1、中國(guó)已經(jīng)建設(shè)成為世界旅游大國(guó)。2004年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)4176萬(wàn)人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次；出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，成為亞洲第一大客源市場(chǎng)。三大市場(chǎng)快速發(fā)展，使中國(guó)從旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。
2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年，旅游業(yè)被確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國(guó)旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)GDP的5.02%。與此同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)作用更加顯著。2003年，我國(guó)旅游直接從業(yè)人員649萬(wàn)，間接從業(yè)人員3244萬(wàn)，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2%。
3、旅游成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入了大眾化消費(fèi)的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬(wàn)人次快速攀升至1億多人次；2004年我國(guó)城鄉(xiāng)居民平均出游率達(dá)84.8%。這是我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。
4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國(guó)旅游企事業(yè)單位達(dá)30.44萬(wàn)個(gè)。其中，各類(lèi)旅游住宿設(shè)施28.38萬(wàn)個(gè)，旅行社1.33萬(wàn)個(gè)。通過(guò)貫徹實(shí)施各項(xiàng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)現(xiàn)有星級(jí)飯店11285家、A級(jí)景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)306個(gè)，210個(gè)城市創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
5、旅游業(yè)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，顯示了我國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就，展示了中國(guó)作為安全而有魅力的旅游目的地國(guó)家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來(lái)我國(guó)發(fā)展雙邊交往的重要內(nèi)容。截至今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地國(guó)家和地區(qū)總計(jì)109個(gè)，已經(jīng)實(shí)施了69個(gè)。旅游在國(guó)家的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流以及對(duì)港澳臺(tái)工作中都發(fā)揮了積極作用。
6、形成了各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)旅游業(yè)堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應(yīng)旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。
上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)關(guān)心、支持的結(jié)果，是全行業(yè)的同志們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果，也凝結(jié)著國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表國(guó)家旅游局向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視旅游業(yè)的各級(jí)黨委和政府，表示衷心的感謝！向關(guān)心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門(mén)和社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的謝意！向全國(guó)旅游戰(zhàn)線(xiàn)的同志們，表示親切的慰問(wèn)！
二、“十一五”中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)有利條件
1、旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級(jí)黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2、全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。這是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要?jiǎng)恿Α?/p>
3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會(huì)和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來(lái)越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。
4、中國(guó)和平發(fā)展，有利于提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)成為全球公認(rèn)的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多有利條件。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實(shí)力，積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。
未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩；以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢(shì)下，中國(guó)保持了安全的旅游目的地形象，我國(guó)旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。
(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難
“十一五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿(mǎn)了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對(duì)此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。
1、入境旅游面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提升旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)入境旅游發(fā)展形成壓力。我國(guó)旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復(fù)到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。
2、出境旅游高增長(zhǎng)將引發(fā)諸多新問(wèn)題。旅游服務(wù)質(zhì)量亟須提高，利用出國(guó)游渠道滯留不歸、非法偷渡等問(wèn)題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門(mén)、旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)必須應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)。
3、國(guó)內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長(zhǎng)方式面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長(zhǎng)方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。
4、旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。
5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)規(guī)則不完善、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。
6、從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門(mén)檻較低，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
三、“十一五”全國(guó)旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄耙匀藶楸尽保褪前凑湛茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從旅游業(yè)為“人”服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外游客?！案母飫?chuàng)新”，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒世界先進(jìn)國(guó)家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國(guó)特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式?！百Y源配置”，就是要在全球范圍內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學(xué)、合理、有效地加以配置和使用?！奥?lián)合協(xié)作”，就是要強(qiáng)調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國(guó)際上，要加強(qiáng)與主要客源國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作；在國(guó)內(nèi)，要推動(dòng)區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門(mén)合作?！爸攸c(diǎn)推進(jìn)”，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)，最終達(dá)到全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要將“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，全面規(guī)劃和促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2010年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)計(jì)目標(biāo)是：
——接待入境過(guò)夜旅游人次年均增長(zhǎng)7%，旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)8%，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11%；旅游總收入年均增長(zhǎng)10%。
——旅游直接就業(yè)達(dá)到980萬(wàn)人，平均每年新增就業(yè)50萬(wàn)人。
——在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、帶動(dòng)脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，發(fā)揮更為積極的作用。
四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作
(一)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。
1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場(chǎng)主體。要引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國(guó)旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國(guó)旅游品牌，促成一批本土背景的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。
2、推動(dòng)行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)務(wù)管理覆蓋面的突破；建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。
3、推進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范化、市場(chǎng)分工合理化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門(mén)的公共職能。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。
5、促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)職能的完善。先試點(diǎn)，后推廣。以城市各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場(chǎng)的重要中介。
(二)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務(wù)。
1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過(guò)提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，要普遍開(kāi)展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。
2、強(qiáng)化旅游對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。搞好環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對(duì)不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門(mén)合作的機(jī)制，推動(dòng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和整合利用，推動(dòng)旅游資源保護(hù)的立法工作。
3、推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理。提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系
1、建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)，要加大力度推動(dòng)旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國(guó)最佳旅游城市；引導(dǎo)旅游城市的特色化、人性化和國(guó)際化水平的提升；推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式；形成完善的旅游目的地體系。
2、推動(dòng)區(qū)域旅游目的地和旅游線(xiàn)路建設(shè)。有計(jì)劃地組織開(kāi)展編制青藏鐵路沿線(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線(xiàn)路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點(diǎn)紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、重點(diǎn)建設(shè)和完善觀(guān)光旅游產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品系列；繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線(xiàn)路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；建設(shè)多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列；積極推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。
4、加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游由一般觀(guān)光到度假觀(guān)光的需求。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動(dòng)海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、自駕車(chē)游等散客旅游，形成自助旅游服務(wù)體系。
5、提升專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)水平和整合程度。引導(dǎo)會(huì)展旅游有序競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)商務(wù)旅游專(zhuān)業(yè)化提升；促成公務(wù)旅行、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的政策突破；引導(dǎo)游船游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展；促進(jìn)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、極限運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品的成長(zhǎng)發(fā)展。對(duì)分時(shí)度假、汽車(chē)俱樂(lè)部、游艇俱樂(lè)部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時(shí)研究、納入管理、引導(dǎo)發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。
6、推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。大力開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。努力開(kāi)拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品系列。
7、要繼續(xù)推動(dòng)旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀(jì)念品體系。
(四)調(diào)整市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的能力
從國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游”三大市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”。這樣調(diào)整是為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——大力發(fā)展入境旅游。要強(qiáng)調(diào)入境旅游仍然是全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要加強(qiáng)和提高對(duì)國(guó)家旅游整體形象的宣傳促銷(xiāo)，為行業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷(xiāo)進(jìn)一步結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大促銷(xiāo)力度。要以2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，策劃推出系列促銷(xiāo)計(jì)劃。
——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開(kāi)放的中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關(guān)系和工作渠道；同時(shí)抓緊研究針對(duì)出境游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段。適時(shí)研究新形勢(shì)下征收出境稅問(wèn)題，預(yù)設(shè)出境游的調(diào)控閘門(mén)。
——全面提升國(guó)內(nèi)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場(chǎng)、口岸建設(shè)；加強(qiáng)旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平；進(jìn)一步提高旅游飯店管理水平和服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平；建立健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游安全救援、信息引導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、糾紛處理機(jī)制。
為保持旅游市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來(lái)的沖擊，旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的研究和把握，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)預(yù)測(cè)、快速?zèng)Q策、正確應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(五)加強(qiáng)旅游立法，推進(jìn)依法治旅
實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進(jìn)旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。
1、抓緊修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場(chǎng)規(guī)則，在已有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、積極推進(jìn)旅游立法工作。
2、推進(jìn)依法治旅。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作；要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下的綜合執(zhí)法。
(六)建設(shè)誠(chéng)信體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)
吳儀副總理2004年1月8日在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出：“在現(xiàn)階段，我認(rèn)為切實(shí)推進(jìn)各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信建設(shè)，就是標(biāo)本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會(huì)的誠(chéng)信體系框架建立起來(lái)?！甭糜涡袠I(yè)要按照這一重要講話(huà)精神，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。
1、大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)這是標(biāo)本兼治旅游市場(chǎng)秩序的根本之策。要根據(jù)國(guó)家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系的總體要求，全面組織開(kāi)展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，重樹(shù)旅游行業(yè)形象，爭(zhēng)取“十一五”期間建立旅游誠(chéng)信體系的框架。
2、要發(fā)揮各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。結(jié)合協(xié)會(huì)改革，推選一批城市協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠(chéng)信鼓勵(lì)等制度。
3、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)信用意識(shí)。開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
(七)拓展中國(guó)旅游國(guó)際活動(dòng)空間，提升中國(guó)旅游在世界旅游業(yè)界的地位
1、在國(guó)際旅游事務(wù)中發(fā)揮旅游大國(guó)應(yīng)有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，積極參與國(guó)際旅游事務(wù)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。
2、拓寬參與國(guó)際旅游工作的領(lǐng)域。要在旅游目的地保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國(guó)際專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的研究和國(guó)際性的交流項(xiàng)目，在多個(gè)領(lǐng)域緊密跟蹤國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡(luò)和促銷(xiāo)作用。
(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)
實(shí)施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。
1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，建立交流科技教育信息的制度和服務(wù)體系，推動(dòng)形成科技興旅的促進(jìn)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。
2、用信息化促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)促銷(xiāo)方式，擴(kuò)大中國(guó)目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)改善對(duì)全球分銷(xiāo)系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)；整合分散的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，建設(shè)市場(chǎng)面廣、信息充分的營(yíng)銷(xiāo)預(yù)訂系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。
3、提高旅游服務(wù)和旅游裝備的科技含量，積極推動(dòng)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導(dǎo)旅游業(yè)與資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接；推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)；推動(dòng)飯店設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、旅游汽車(chē)、游船游艇、直升飛機(jī)、旅游房車(chē)、野營(yíng)設(shè)施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技含量較高、適應(yīng)現(xiàn)代需求的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長(zhǎng)的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專(zhuān)業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級(jí)、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動(dòng)飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)；建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式接受繼續(xù)教育。
5、加強(qiáng)旅游理論研究和學(xué)科建設(shè)。成立中國(guó)旅游研究院，建立人才庫(kù)，培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)研究隊(duì)伍；設(shè)立旅游學(xué)科研究課題，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)旅游業(yè)重大問(wèn)題研究；建立旅游研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)旅游學(xué)科建設(shè)。
(九)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏(yíng)的合作機(jī)制
1、推動(dòng)跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)區(qū)域協(xié)作組織開(kāi)展旅游規(guī)劃、管理和營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建立與相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)作機(jī)制。
要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)對(duì)重大問(wèn)題的研究與先期溝通，積極開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的進(jìn)一步合作，爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、交通、民航、鐵道、口岸等部門(mén)更多的支持。推動(dòng)建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機(jī)制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會(huì)資源促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
(十)實(shí)施“全國(guó)旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”，提高旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
為動(dòng)員和組織全行業(yè)共同推進(jìn)新時(shí)期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行“旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”。主要內(nèi)容是落實(shí)“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開(kāi)放、管理規(guī)范、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各個(gè)方面。主要目的是使“十一五”各項(xiàng)主要任務(wù)具體化，便于納入各級(jí)地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，便于由旅游部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同貫徹實(shí)施。
上述工作思路和工作重點(diǎn)，是在前一段時(shí)間國(guó)家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中了各方面力量和智慧所提出來(lái)的，也得到了許多省市旅游部門(mén)和各方面專(zhuān)家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，請(qǐng)大家結(jié)合學(xué)習(xí)吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見(jiàn)，使這一工作思路更加完善，成為指導(dǎo)“十一五”我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。
五、認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
年初全國(guó)旅游工作會(huì)議對(duì)全年的旅游工作進(jìn)行了部署。今年以來(lái)，全國(guó)旅游市場(chǎng)整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國(guó)入境接待5830萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13%，(其中：外國(guó)人962萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28%)；全國(guó)旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長(zhǎng)21%。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場(chǎng)持續(xù)興旺，旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家旅游局適時(shí)召開(kāi)了全國(guó)出境旅游工作會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場(chǎng)的規(guī)范。
今年以來(lái)，在各省區(qū)市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)為主題，針對(duì)日韓市場(chǎng)和對(duì)港澳臺(tái)旅游，加大宣傳促銷(xiāo)力度，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。在全國(guó)出境旅游工作會(huì)議之后，各地積極開(kāi)展誠(chéng)信旅游，努力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。浙江率先開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)，北京嚴(yán)肅處理違規(guī)組團(tuán)旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新機(jī)制。各地進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進(jìn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開(kāi)發(fā)模式；廣西積極引導(dǎo)市場(chǎng)投入，著力建設(shè)旅游精品；海南加快文化觀(guān)光、休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)；內(nèi)蒙古、新疆積極開(kāi)發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風(fēng)情等特色產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議精神，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動(dòng)等多種措施，協(xié)同推進(jìn)紅色旅游發(fā)展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強(qiáng)旅游市場(chǎng)培育、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績(jī)。
從現(xiàn)在到年底還有4個(gè)月的時(shí)間，為了圓滿(mǎn)完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：
1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制?！笆晃濉标P(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國(guó)旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究和市場(chǎng)分析，認(rèn)真組織編制好當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國(guó)旅游質(zhì)量提升計(jì)劃》和全國(guó)誠(chéng)信旅游建設(shè)等重點(diǎn)工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。
2、繼續(xù)保持入境促銷(xiāo)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全國(guó)上半年入境市場(chǎng)整體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團(tuán)隊(duì)旅游上升乏力，入境市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢(shì)尚有一些不確定因素，需要引起格外的關(guān)注。各地要針對(duì)主要入境客源市場(chǎng)，加大宣傳促銷(xiāo)力度，力爭(zhēng)入境市場(chǎng)有較大提升。
3、密切關(guān)注和應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應(yīng)，各種矛盾和問(wèn)題明顯增多。例如：每年超過(guò)10億人次的旅游活動(dòng)，使旅游安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，認(rèn)真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險(xiǎn)、應(yīng)急、救援，成為必須應(yīng)對(duì)的日常性問(wèn)題。各級(jí)旅游部門(mén)要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報(bào)告制度和危機(jī)處理工作機(jī)制，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真妥善地處理各種矛盾和問(wèn)題。
4、進(jìn)一步抓好紅色旅游工作。今年以來(lái)，各地按照全國(guó)紅色旅游發(fā)展工作會(huì)議的部署，開(kāi)展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢(shì)頭很好。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財(cái)政等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展；要高度重視紅色旅游政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)；要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結(jié)合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力；要堅(jiān)持多方參與，廣開(kāi)融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、導(dǎo)游等工作，引導(dǎo)紅色旅游活動(dòng)廣泛、生動(dòng)、富有成效地開(kāi)展。
5、認(rèn)真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實(shí)。積極引導(dǎo)、努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì)量事故。
同志們，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設(shè)小康社會(huì)為旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)為我國(guó)旅游業(yè)展現(xiàn)了無(wú)比壯麗的前景。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，善抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏奮進(jìn)，為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)而不懈努力！
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