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      旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 23:37:19下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      

      在新疆自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      國(guó)家旅游局局長(zhǎng)
      邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：
      今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段做出的重要決策，必將對(duì)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，本次大會(huì)必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局，向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委人大、政府、政協(xié)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及全區(qū)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝!
      中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，春賢書(shū)記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國(guó)家旅游局組織專家組對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報(bào)告。借此機(jī)會(huì)，我結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見(jiàn)建議，不當(dāng)之處，謹(jǐn)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
      一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球和我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
      一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，不少國(guó)家政治動(dòng)蕩、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，全球旅游業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇和較快增長(zhǎng)。2010年全球入境過(guò)夜游客達(dá)9.35億人次，比2009年增長(zhǎng)了6.7％。2011年以來(lái)，日本發(fā)生特大復(fù)合型災(zāi)害，西亞北非激烈動(dòng)蕩，美國(guó)擊斃本·拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對(duì)全球旅游幣場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。但是基于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂(lè)觀估計(jì)，世界旅游組織預(yù)計(jì)2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度在4%—5%之間。
      二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來(lái)、以中國(guó)為代表的東北亞市場(chǎng)和以印度為代表的南亞市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，以美國(guó)為代表的北美洲市場(chǎng)以及東南亞市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移，據(jù)亞太旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1995—2009年，亞太地區(qū)國(guó)際旅游接待量年均增長(zhǎng)率達(dá)5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長(zhǎng)率。2 008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復(fù)蘇并成為增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的地區(qū)，接待入境過(guò)夜游客2.04億人次，增長(zhǎng)12.6%。
      三是主要國(guó)家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如美國(guó)出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》英國(guó)制定《2012年決勝:旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國(guó)家長(zhǎng)期旅游業(yè)戰(zhàn)略》加拿大公布《2009—2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國(guó)制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國(guó)簽署了《2011—2015年?yáng)|盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。這些國(guó)家戰(zhàn)略的總體特點(diǎn)是以國(guó)家整體宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向，以旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn)，政策目標(biāo)非常明確，操作性很強(qiáng)。
      近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國(guó)旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)1 5％，高于同期全國(guó)GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮笤趪?guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)之一。2 01 0年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游21億人次，同比增長(zhǎng)1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過(guò)夜游客5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長(zhǎng)1 5.5％；中國(guó)公民出境旅游5 7 39萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7％。旅游直接從業(yè)人員1 35 0萬(wàn)人今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)7.6億人次，增長(zhǎng)1 5％；國(guó)內(nèi)旅游收八5 2 6 2億元，增長(zhǎng)23%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將超過(guò)33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，出入境旅游人數(shù)將超過(guò)2億人次，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。
      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費(fèi)”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)意義重大”。2 0 09年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      最近，國(guó)務(wù)院把每年的5月1 9日確定為“中國(guó)旅游日”，5月1 9日前后，全國(guó)各地組織了多項(xiàng)特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公民旅游意識(shí)、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國(guó)家層面的“旅游法”互法工作由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來(lái)趟高，全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業(yè)率先建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的獨(dú)特作用，越來(lái)越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點(diǎn)和工作抓手。同時(shí)，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。
      二、新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素
      中央新疆工作座談會(huì)對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，其中對(duì)新疆發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要將新疆建設(shè)成為西部旅游勝地”，“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“是旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)”。我們認(rèn)為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。緊緊抓住歷史性機(jī)遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大新疆的對(duì)外開(kāi)放，有利于新疆農(nóng)牧民脫貧致富和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安可以發(fā)揮特殊的作用。
      在人均GDP超過(guò)4 0 00美元與我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下、新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個(gè)方面的有利條件：
      一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長(zhǎng)達(dá)26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構(gòu)造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨(dú)特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國(guó)旅游和邊境旅游優(yōu)勢(shì)明顯。
      二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國(guó)資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風(fēng)情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨(dú)特性和唯一性，在國(guó)內(nèi)外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風(fēng)采、民族風(fēng)情濃郁、文化藝術(shù)獨(dú)特、成為天山南北最生動(dòng)、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。
      三是處于大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。在中央新疆工作座談會(huì)精神的推動(dòng)下，新疆各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點(diǎn)地區(qū)。中央西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新疆在新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，將加快推進(jìn)形成國(guó)內(nèi)外游客通過(guò)新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個(gè)省市全方位、立體式的對(duì)口援疆，將極大地增強(qiáng)新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來(lái)的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達(dá)了。站在新的歷史起點(diǎn)上，在自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，樹(shù)立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚(yáng)新疆精神，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
      四是區(qū)內(nèi)外交通條件的極大改善。改革開(kāi)放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時(shí)一周，現(xiàn)在乘飛機(jī)只要3個(gè)多小時(shí)。到2015年，新疆將基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)14個(gè)地州市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)各師的公路高速化，高速公路將超過(guò)5000公里；鐵路網(wǎng)絡(luò)將形成環(huán)繞塔里木和準(zhǔn)葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；全疆機(jī)場(chǎng)將達(dá)21個(gè)，形成“兩網(wǎng)兩路”的航空網(wǎng)絡(luò)。目前、新疆連接1 9個(gè)對(duì)口援疆省市的航班已全部開(kāi)通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網(wǎng)兩扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠(yuǎn)離主要旅游客源地的歷史將會(huì)徹底改變。
      五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國(guó)內(nèi)游客突破3 0 0 0萬(wàn)人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級(jí)管理體制基本建立。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有A級(jí)景區(qū)226家，其中5A級(jí)4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國(guó)內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和一批善于市場(chǎng)開(kāi)拓和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社4 4 0多家，星級(jí)飯店500余家(五星級(jí)15家)，旅游院校和設(shè)旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業(yè)人員近1 00萬(wàn)人。
      六是新疆各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級(jí)黨委、政府在各個(gè)時(shí)期都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署?！?.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過(guò)難關(guān)，2 01 0年以來(lái)，新疆出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自治區(qū)黨委第十七次常委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要刻不容緩地推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，本次大會(huì)又下發(fā)了《推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)支持力度隨著全區(qū)上下對(duì)旅游業(yè)地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷提高，各部門(mén)、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來(lái)越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。
      當(dāng)然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應(yīng)。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是旅游接待設(shè)施和服務(wù)水準(zhǔn)與海內(nèi)外游客快速增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)。三是旅游人才與新疆建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，同時(shí)，由于時(shí)間距離和氣候環(huán)境制約，游長(zhǎng)游短問(wèn)題依然存在，旅游淡季時(shí)間較長(zhǎng)，旅游綜合效益易受影響。對(duì)這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議已經(jīng)做了分析研究并提出了對(duì)策和措施，國(guó)家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進(jìn)上述問(wèn)題的解決
      三、幾點(diǎn)建議
      一是圍繞建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議新疆各級(jí)黨委政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進(jìn)一步加強(qiáng)劉旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建衛(wèi)和完善適應(yīng)大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，大力營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步用好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)政策，例如推動(dòng)旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價(jià)的政策。進(jìn)一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內(nèi)逐步建立統(tǒng)一無(wú)障礙的旅游大市場(chǎng)。要注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)理念，按照春賢書(shū)記提出的“科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和又化特色。
      二是圍繞建設(shè)我國(guó)重要旅游目的地的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議圍繞本輪新疆基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，配套做好直接為游客服務(wù)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要是規(guī)劃建設(shè)一批連通重點(diǎn)旅游區(qū)得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設(shè)施和項(xiàng)目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，自駕車服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)保設(shè)施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)建沒(méi)項(xiàng)目。根據(jù)新疆景點(diǎn)多、線路長(zhǎng)的特點(diǎn)，要推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機(jī)場(chǎng)到國(guó)內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。
      三是圍繞西部旅游勝地建設(shè)，進(jìn)一步打造新疆旅游品牌和旅游精品?！笆濉逼陂g，國(guó)家旅游局將與新疆共同在國(guó)際市場(chǎng)打造代表新疆的主導(dǎo)品牌，推出1到2條在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的旅游線路?！靶陆莻€(gè)好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個(gè)主導(dǎo)品牌，樹(shù)立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤(pán)棋的思想，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際幣場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，做好針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海國(guó)內(nèi)主要客源地和對(duì)日韓、歐美、東南亞、港澳臺(tái)國(guó)際主要客源地的宣傳推廣活動(dòng)。要有針對(duì)性地加大對(duì)對(duì)口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經(jīng)突破3 0 0 0美元，要積極開(kāi)發(fā)新疆區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推進(jìn)新疆人游新疆。進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢(shì)，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開(kāi)發(fā)具有中國(guó)地域特色和新疆民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)，建設(shè)烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國(guó)際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設(shè)一批地域鮮明、文化濃郁、產(chǎn)品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。
      四是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護(hù)挖掘，大力開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與 文化的緊密結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設(shè)旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人晁專業(yè)化水平，鼓勵(lì)新疆與對(duì)口支援省市建立旅游人才培訓(xùn)、實(shí)習(xí)與合作機(jī)制。有條件的地區(qū)可從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂市場(chǎng)宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等方面規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和整治旅游市場(chǎng)秩序、完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、旅游投訴處理等機(jī)制建設(shè)，不斷提高海內(nèi)外游客對(duì)新疆的滿意度。
      在這里我想對(duì)推動(dòng)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展提點(diǎn)建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團(tuán)是一個(gè)整體，從旅游者的視角，到了兵團(tuán)也就到了新疆。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時(shí)，兵團(tuán)旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進(jìn)兵地融合、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機(jī)制、共同開(kāi)發(fā)、共樹(shù)形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對(duì)此，國(guó)家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團(tuán)一道推進(jìn)。同時(shí)，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團(tuán)旅游發(fā)展，比如，將兵團(tuán)旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。
      同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國(guó)重要的旅游目的地。國(guó)家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。
      在自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      張春賢
      （2011年5月25日）
      同志們：
      這次自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是在“十二五”起步之年召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)親臨大會(huì)，讓我們表示感謝。自治區(qū)黨委、政府對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視。在去年召開(kāi)的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，首次從戰(zhàn)略層面上提出要將旅游業(yè)建設(shè)設(shè)為 “調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的支柱產(chǎn)業(yè)；隨后，自治區(qū)又專門(mén)邀請(qǐng)國(guó)家旅游局和專家組來(lái)疆調(diào)研指導(dǎo)；去年11月，自治區(qū)出臺(tái)了在財(cái)稅政策方面支持旅游業(yè)發(fā)展的文件；今年4月份，自治區(qū)又專門(mén)召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議，聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，研究旅游發(fā)展問(wèn)題。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，提出新時(shí)期新階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擺在更加重要的位置，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心
      多年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游工作．出臺(tái)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取一系列有效措施，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
      一是旅游綜合實(shí)力大幅提升，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2010年國(guó)內(nèi)旅游總收入達(dá)281億元，是2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)11％。接待國(guó)內(nèi)旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)有較大改進(jìn)。到2010年，全區(qū)旅游星級(jí)旅店435家，其中五星級(jí)就有15家；三是旅游品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游環(huán)境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：接待國(guó)內(nèi)游客突破了3000萬(wàn)人次，入境游客突破100萬(wàn)人次，旅游總收入突破300億，均創(chuàng)歷史最好水平。這一成績(jī)是在“7·5”事件使新疆靠游業(yè)遭受重創(chuàng)，加之受國(guó)際盤(pán)融危機(jī)沖擊，年初穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實(shí)來(lái)之不易。這一成績(jī)的取得，是自治醫(yī)黨委、政府牢牢把握旅游對(duì)重塑新疆形象的重大意義，科學(xué)部署、綜合施策，各級(jí)黨委、政府共同努力、全力推介，各級(jí)旅游部門(mén)主動(dòng)作為的結(jié)果；也是國(guó)家旅游局等中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、各兄弟省市區(qū)大力支持的結(jié)果。這一成績(jī)的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進(jìn)一步鼓舞和提振了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和決心。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向國(guó)家旅游局和國(guó)家有關(guān)部委、向全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!
      在充分肯定旅游工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與旅游發(fā)達(dá)省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，新疆旅游資源開(kāi)發(fā)挖掘還不夠，旅游精品少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平不高，尤其是游長(zhǎng)游短的問(wèn)題還比較突出。我們必須正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的信心和決心，不斷開(kāi)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
      二、充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略中的特殊重要作用
      新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時(shí)具有連接歐亞、毗鄰多國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。當(dāng)前，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。我們要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊重要作用，立足新疆實(shí)際，刻不容緩地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
      (一)要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新疆跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)作用大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展新疆旅游業(yè)既是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的迫切現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過(guò)夜旅游平均增長(zhǎng)4％以上，國(guó)際旅游收入平均增長(zhǎng)8％以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1—3個(gè)百分點(diǎn)。不少國(guó)家和地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)，稅收已超過(guò)本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的5.6％，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的17％。2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)100萬(wàn)人。旅游產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)完全具備把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的條件。
      (二)要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)。旅游業(yè)既可直接擴(kuò)大消費(fèi)，還可帶動(dòng)其他消費(fèi)，對(duì)交通、住宿、餐飲、文化、娛樂(lè)、會(huì)展等有明顯拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息等新型服務(wù)業(yè)有積極促進(jìn)作用。旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元。2010年，新疆第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，新疆還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的到來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將迅速壯大、第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)重要方面就是加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)影響的重大戰(zhàn)略舉措。要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須在擴(kuò)大內(nèi)需上下更多功夫。旅游業(yè)是市場(chǎng)需求旺、消費(fèi)潛力大的產(chǎn)業(yè)，“行游住食購(gòu)?qiáng)省绷靥幪幣c消費(fèi)密切于日關(guān)。抓住旅游這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素。去年以來(lái)，我區(qū)“黃金周”旅游消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)假日消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。隨著旅游新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，旅游日益成為人民群眾重要的消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)的刺激作用將越來(lái)越明顯。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)具有不可替代的重要作用。
      (三)要充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施惠民戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織研究，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)，可帶動(dòng)4—8個(gè)間接就業(yè)。當(dāng)前，新疆面臨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力。旅游產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)容量大和帶動(dòng)效果明顯的特殊優(yōu)勢(shì)。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比全國(guó)平均水平低5465元，農(nóng)村居民人均純收入4643元。比全國(guó)平均水平低1276元。盡快提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要內(nèi)容。新疆大部分旅游資源集中在山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)牧民增收比較困難，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快貧固地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。譬如，通過(guò)喀納斯國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，成功解決了景區(qū)內(nèi)牧民的就業(yè)和脫貧致富問(wèn)題，也極大地帶動(dòng)了布爾津縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年，該縣旅游業(yè)收入相當(dāng)于該縣GDP的43.4％農(nóng)牧民依托旅游增收致富，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。
      (四)要充分認(rèn)識(shí)到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的客觀要求。旅游是現(xiàn)代文明社會(huì)人們?cè)鲞M(jìn)對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過(guò)旅游，可以使不同國(guó)家、不同民族、不同宗教信仰的人們?cè)鲞M(jìn)互信、共識(shí)和諒解，從而有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)內(nèi)許多少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，人們的開(kāi)放意識(shí)、文明意識(shí)、發(fā)展觀念就比較強(qiáng)、比較新，就更容易接受先進(jìn)理念。新疆特殊的地緣區(qū)位環(huán)境，決定了旅游是新疆對(duì)外開(kāi)放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)都具有十分重要的意義。
      各地各部門(mén)要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，重新思考、重新認(rèn)識(shí)、重新定位、重新謀劃我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)地旅游發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新疆旅游的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)(旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化特色優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)等)、制度優(yōu)勢(shì)(對(duì)口援疆機(jī)制等)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)賓館、物流、商業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升，帶動(dòng)城市建設(shè)、文化娛樂(lè)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      三、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
      “十二五”時(shí)期，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)冶久安的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期。
      旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)世界級(jí)旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。
      旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)游客8000萬(wàn)人次，接待入境游客200萬(wàn)人次，旅游總收入突破850億元，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重在20％左右，旅游從業(yè)人員力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)人以上，帶動(dòng)200萬(wàn)人就業(yè)。
      按照這一總體要求和發(fā)展目標(biāo)，必須做到幾個(gè)堅(jiān)持：
      一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越。要高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。
      二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵(lì)、資源整合和市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力構(gòu)建具有新疆區(qū)域特色的旅游業(yè)發(fā)展新格局。
      三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持把富民放在首位。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，把帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，通過(guò)旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，確保讓各旅群眾在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。
      四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。開(kāi)發(fā)利用旅游資源，必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續(xù)發(fā)展能力的綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。
      四、突出重點(diǎn)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
      “十二五”是新疆旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
      1、進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要著眼科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，加快形成以以自治區(qū)規(guī)劃為總綱、地州(市)規(guī)劃為框架、旅游區(qū)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，；要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個(gè)主要旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步編制好其他重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃編制一定要做到精細(xì)化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應(yīng)該在哪里，旅游休閉的座椅應(yīng)該擺在什么位置等等都應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、精心安排。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項(xiàng)目建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有規(guī)劃的旅游項(xiàng)目堅(jiān)決不開(kāi)發(fā)。確保全區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
      2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個(gè)地方都展現(xiàn)出一種神奇的意境和自然風(fēng)情，都沉淀著厚重的文化底蘊(yùn)。新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求，突出打好區(qū)域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新疆旅游在國(guó)內(nèi)外的吸引力和影響力。③建設(shè)好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點(diǎn)旅游城市要在理念、管理、制度上與國(guó)際接軌，學(xué)會(huì)按國(guó)際通行規(guī)則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產(chǎn)品，建設(shè)冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)，將新疆打造成全國(guó)冰雪旅游勝地。⑤積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、民族文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。⑥大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，積極開(kāi)發(fā)沙漠探險(xiǎn)等特種旅游產(chǎn)品，推進(jìn)特色旅游基地建設(shè)。⑦加強(qiáng)旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)加工。
      3、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合配套水平。要切實(shí)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通連接內(nèi)地省市、周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道，提高進(jìn)出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)通更多的與國(guó)內(nèi)和境外中心城市的直接航線，開(kāi)通更多的疆內(nèi)旅游城市間的環(huán)線，開(kāi)辟空中旅游走廊。要加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協(xié)調(diào)，與游客需求相適應(yīng)。要加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。
      4、加大對(duì)旅游資源的保護(hù)。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復(fù)。旅游資源開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、水續(xù)利用的要求，堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，進(jìn)一步完善旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然精華景觀完整性的保護(hù)，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
      5、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)隊(duì)伍。要利用對(duì)口援疆工作的機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才的培訓(xùn)與引進(jìn)，努力培養(yǎng)一大批具有較高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和市場(chǎng)急需的實(shí)用型、技能型人才。重視少數(shù)民族旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證和持證上崗制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，樹(shù)立和維護(hù)新疆旅游的良好形象。
      6、加大客源市場(chǎng)開(kāi)拓力度。①繼續(xù)深入開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大客源市場(chǎng)．在保持大眾觀光旅游客源穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)。大力拓展中高端會(huì)展、商務(wù)、休閑、度假、沙漠探險(xiǎn)等特種旅游客源市場(chǎng)。②充分利用“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”、“環(huán)塔汽車?yán)悺薄⑿陆畤?guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)慶和賽事活動(dòng)吸引客源。③重點(diǎn)圍繞19個(gè)援疆省市加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和宣傳促銷力度，拿出有針對(duì)性的措施，使援疆省市成為我們穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。④大力拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大疆內(nèi)市場(chǎng)客源規(guī)模。⑤充分利用我區(qū)與周邊國(guó)家在地緣、人文等方面得天獨(dú)厚的條件，有序開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家客源市場(chǎng)。
      7、發(fā)揮現(xiàn)代文化對(duì)旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨(dú)特的自然景觀和人文資源，進(jìn)一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的豐富內(nèi)涵，深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，把文化作為靈魂滲透到旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的包裝和營(yíng)銷，全面提升旅游產(chǎn)品的文化品位，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
      8、培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。培育一批品牌旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售集團(tuán)、旅游文化娛樂(lè)制作演出集團(tuán)。注重引進(jìn)大旅行社、旅游飯店集團(tuán)的品牌、資本、管理和人才優(yōu)勢(shì)，壯大旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的旅游企業(yè)成為上市公司。
      五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
      旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要各方面的配臺(tái)支持，努力形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
      1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政部門(mén)要站在發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅(jiān)持辦幾件推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。旅游部門(mén)要積極履行職能，加大綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和旅游宣傳力度。有關(guān)部門(mén)要大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)同配合，形成促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
      2、加快完善政策法規(guī)。要進(jìn)一步健全旅游法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高旅游整體服務(wù)質(zhì)量。這次會(huì)議自治區(qū)將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
      3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)，牌子響、有知名度才會(huì)人氣旺。旅游宣傳要充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用、整合資源，創(chuàng)新宣傳方式，針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)、不同旅游季節(jié)，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強(qiáng)獨(dú)特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強(qiáng)大聲勢(shì)，不斷提升新疆旅游在國(guó)內(nèi)和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。
      4、多渠道加大投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業(yè)為平臺(tái)、資本為紐帶，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，開(kāi)發(fā)和包裝一批有吸引力的旅游項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取銀行信貸支持，鼓勵(lì)民資和外資投入旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。
      同志們，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的覘略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力把新疆建設(shè)成為國(guó)家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻(xiàn)！
      第二篇：在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      把旅游立市做實(shí)立實(shí)
      ──在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      同志們：
      這次會(huì)議的主要議題，是傳達(dá)貫徹全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。會(huì)前，徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)、邵琪偉局長(zhǎng)三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話已經(jīng)印發(fā)給了大家。徐光春書(shū)記的講話從三個(gè)方面，就實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂?duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個(gè)重要里程碑，也是一個(gè)重大的指導(dǎo)思想。徐書(shū)記從五個(gè)方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施提出了明確要求。郭庚茂省長(zhǎng)從認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)、環(huán)境三個(gè)方面，講了非常明確而又具體的意見(jiàn)。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)專門(mén)到河南參加全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，并從國(guó)際上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到我們國(guó)家的現(xiàn)狀，以及河南實(shí)施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見(jiàn)。光春書(shū)記講得很透，庚茂省長(zhǎng)講得很實(shí)，邵琪偉局長(zhǎng)講得很高。希望今天與會(huì)的全體同志，真正把三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神學(xué)習(xí)好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、“旅游立市”的要素充實(shí)四個(gè)方面講些意見(jiàn)。
      一、要把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)
      “旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。省里這個(gè)時(shí)候提“旅游立省”，我深感正當(dāng)其時(shí)、事逢其時(shí)，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實(shí)施好，就要把信陽(yáng)的“旅游立市”理念樹(shù)實(shí)樹(shù)牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，我感到樹(shù)實(shí)“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎(chǔ)。
      第一，從國(guó)內(nèi)外的情況看，旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)九十年代初，旅游業(yè)就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量。日本提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。近些年來(lái)，中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，人們的旅游需求普遍增長(zhǎng)，旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境人數(shù)分別達(dá)到1億人次以上，形成30億人次的市場(chǎng)規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈牛磥?lái)幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必將迎來(lái)強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。
      第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在5月27日召開(kāi)的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的春天，也為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動(dòng)力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關(guān)于信陽(yáng)市實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，省旅游局將在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國(guó)著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長(zhǎng)也給我們開(kāi)了小灶，支持信陽(yáng)作為全省旅游發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些政策和措施，為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機(jī)遇。
      第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信陽(yáng)是名副其實(shí)的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來(lái)，盡管受到金融危機(jī)的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，僅“五一”期間，全市游客人數(shù)和旅游收入同比分別增長(zhǎng)30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。尤其是近幾年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，先后被命名為國(guó)家生態(tài)示范市、全國(guó)雙擁模范城“三連貫”、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具投資潛力中小城市20強(qiáng)，今年又被省委、省政府批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這一切為我們?cè)鰪?qiáng)了底氣、凝聚了人氣、營(yíng)造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。
      總之，“旅游立市”不是盲目跟風(fēng)，不是空穴來(lái)風(fēng)，不是心血來(lái)潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，是市委、市政府立足信陽(yáng)實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展大潮、瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，適時(shí)做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個(gè)理念樹(shù)實(shí)，這個(gè)理念是實(shí)實(shí)在在的，再過(guò)若干年，這個(gè)理念會(huì)通過(guò)我們工作的實(shí)施變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)讓大家感到更加親切。
      二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)
      凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實(shí)現(xiàn)“旅游立市”的目標(biāo)，首先是要有一個(gè)好的規(guī)劃。這次會(huì)議印發(fā)了一個(gè)《三年行動(dòng)綱要》（征求意見(jiàn)稿），希望大家要認(rèn)真研究，多提意見(jiàn)，集思廣益地把這個(gè)綱要修改好。同時(shí)，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的一流高手，來(lái)幫助我們編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實(shí)實(shí)在在，切合實(shí)際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進(jìn)“三大跨越”的大格局中來(lái)統(tǒng)籌，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，放在建設(shè)好河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)這件大事中來(lái)謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個(gè)結(jié)合。
      一是與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。大家會(huì)說(shuō)，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會(huì)這樣考慮。“旅游立市”就是要把旅游規(guī)劃做實(shí)，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，把所有的產(chǎn)業(yè)都和旅游結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進(jìn)去。建好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著生活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)急劇變化，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷更新，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，日益成為一種新時(shí)尚。各地在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗(yàn)游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽(yáng)打造成為全省乃至全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強(qiáng)市。
      二是與工業(yè)跨越相結(jié)合。工業(yè)與旅游看似不同，實(shí)則相通。當(dāng)前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項(xiàng)目，在全國(guó)各地的發(fā)展已呈燎原之勢(shì)。比如工業(yè)旅游大省山東，已經(jīng)培育出了青啤、海爾、張?jiān)５染哂惺澜缰鹊墓I(yè)旅游品牌。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過(guò)程中，如何把一大批工業(yè)項(xiàng)目培育為工業(yè)旅游的景點(diǎn)，需要大家認(rèn)真考慮。國(guó)外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設(shè)計(jì)得很清楚，我們對(duì)華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個(gè)好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個(gè)示范者、一個(gè)先行者，請(qǐng)潢川縣委、縣政府重點(diǎn)考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項(xiàng)目，會(huì)讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。
      三是與“六城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合。城市是“旅游立市”的一個(gè)載體，每一處城市建設(shè)都要考慮如何和旅游緊密的結(jié)合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點(diǎn)。這次南灣改造要一步到位，把過(guò)去水利工程改造成水利景點(diǎn)、城市景觀。過(guò)去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風(fēng)景線。現(xiàn)在我們?cè)谛聟^(qū)建百花園，將來(lái)就是一個(gè)很好的景點(diǎn)，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個(gè)大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開(kāi)。地宮的封口是走向全國(guó)、走向世界的零地標(biāo)，一切都有旅游的元素。打造一個(gè)景點(diǎn)，搞一處建設(shè)，就是讓它體現(xiàn)出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。
      四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動(dòng)人、最能留住人。一些景區(qū)景點(diǎn)為什么缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就在于缺少文化這個(gè)旅游之魂。信陽(yáng)歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢(shì)十分突出。近兩年來(lái)，我們立足縣區(qū)實(shí)際，圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚(yáng)名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進(jìn)全市的每一個(gè)角落，讓文化這個(gè)軟實(shí)力真正形成帶動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)信陽(yáng)搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義?，F(xiàn)在有些還是在思考之中，有些是在初步的實(shí)施之中，希望大家高度重視，加快實(shí)施。
      三、要把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)
      抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，特別是抓好大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施“旅游立市”、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開(kāi)發(fā)潛力大，市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，都具備了大項(xiàng)目的基本條件。全市各級(jí)黨委、政府都要樹(shù)立抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近期將重點(diǎn)實(shí)施好十大項(xiàng)目：
      一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經(jīng)全部規(guī)劃出來(lái)了，有的已經(jīng)實(shí)施了，通過(guò)浉河景觀帶的打造，八景的建設(shè)，包括夜游浉河這些項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。
      二是南灣湖風(fēng)景區(qū)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目。環(huán)南灣湖200多公里設(shè)計(jì)了30多個(gè)世界各地風(fēng)情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風(fēng)采，將使南灣的旅游更加成為全國(guó)知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個(gè)步伐。要突出“山·水·茶”主題，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目建設(shè)，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設(shè)異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)觀光和運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，舉辦國(guó)內(nèi)外重大自行車賽事和文化藝術(shù)交流等活動(dòng)。要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步豐富南灣湖旅游內(nèi)涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務(wù)功能，豐富信陽(yáng)市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
      三是雞公山風(fēng)景區(qū)文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。我們正在爭(zhēng)取中國(guó)電影家協(xié)會(huì)建設(shè)電影明星會(huì)館項(xiàng)目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團(tuán)聯(lián)系，已經(jīng)有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會(huì)掀起雞公山開(kāi)發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風(fēng)的日子就會(huì)到來(lái)，信陽(yáng)“旅游立市”的項(xiàng)目就會(huì)做出龍頭。同時(shí)，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級(jí)及山下風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，提高接待檔次，完善旅游服務(wù)項(xiàng)目，把雞公山打造成中國(guó)著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進(jìn)波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內(nèi)涵。
      四是新縣將軍山文化旅游項(xiàng)目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”的定位，把正在開(kāi)展的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，放大將軍之光，積極實(shí)施將軍山文化旅游項(xiàng)目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產(chǎn)業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣，這是結(jié)合實(shí)際提出的，圍繞這個(gè)主題，新縣做什么？我認(rèn)為要把這個(gè)規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請(qǐng)到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現(xiàn)出來(lái)，作為一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，就會(huì)使新縣的文化旅游、文化試驗(yàn)區(qū)能夠找到更好的抓手，展現(xiàn)出更好的亮彩。
      五是商城世界桂花博覽園旅游項(xiàng)目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設(shè)全國(guó)第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學(xué)、科普教育、資源搜集與保護(hù)、旅游休閑度假等多功能為一體，重點(diǎn)建設(shè)桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項(xiàng)目，并以此為龍頭，全面推進(jìn)黃柏山──金剛臺(tái)──湯泉池──觀音山的綜合開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經(jīng)打造了一個(gè)桂花博覽園，將來(lái)的商城有可能就因?yàn)檫@一項(xiàng)，真正名揚(yáng)世界，獨(dú)具特色。這個(gè)項(xiàng)目做好了，其價(jià)值和效益將是無(wú)法用數(shù)字來(lái)形容的。
      六是固始根親文化旅游項(xiàng)目。固始縣要充分挖掘根親文化內(nèi)涵，認(rèn)真建好“唐人故里、閩臺(tái)祖地中國(guó)固始根親文化園”。借助外力強(qiáng)力推進(jìn)陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，叫響“唐人故里、閩臺(tái)祖地”根親文化旅游品牌。要把這個(gè)問(wèn)題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個(gè)姓氏的文化，而要研究中國(guó)百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰(shuí)來(lái)了都能找到。
      七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項(xiàng)目。這是一個(gè)很新的創(chuàng)意。信陽(yáng)作為一個(gè)紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進(jìn)而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實(shí)施紅色迪斯尼項(xiàng)目，全面展示我國(guó)革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。
      八是淮濱淮河文化博覽園項(xiàng)目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進(jìn)淮河文化博覽園項(xiàng)目，將千里淮河兩岸九個(gè)地級(jí)市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內(nèi)游完淮河、讀懂淮河，從而構(gòu)建以淮河為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，打造集商貿(mào)、休閑、文化體驗(yàn)、餐飲購(gòu)物、會(huì)議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。
      九是潢川黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。黃國(guó)是中國(guó)歷史上建立時(shí)間最長(zhǎng)的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現(xiàn)在建黃國(guó)的根親文化園，基礎(chǔ)已經(jīng)有了。潢川要以黃國(guó)故城遺址為依托，積極實(shí)施黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力將黃國(guó)故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經(jīng)典景區(qū)。近期要高水平編制黃國(guó)文化區(qū)總體保護(hù)建設(shè)方案，加強(qiáng)黃國(guó)故城的保護(hù)開(kāi)好利用，抓好黃國(guó)故城的有關(guān)景點(diǎn)建設(shè)。
      十是光山智慧文化博覽園建設(shè)項(xiàng)目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰(shuí)都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個(gè)故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現(xiàn)代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對(duì)少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強(qiáng)力推進(jìn)智慧文化博覽園項(xiàng)目建設(shè)，集中展覽國(guó)內(nèi)外歷史名人及經(jīng)典故事，建成一個(gè)對(duì)人類智慧成果進(jìn)行展示、讓人學(xué)習(xí)、促人進(jìn)步的精品園區(qū)。
      四、要把“旅游立市”的要素充實(shí)
      旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，“旅游立市”是系統(tǒng)工程，涉及吃住行、游購(gòu)?qiáng)实榷喾N要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質(zhì)，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為魅力信陽(yáng)建設(shè)提供有力支撐。
      （一）配套旅游產(chǎn)業(yè)要素，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游產(chǎn)業(yè)要素包括“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠?，?gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們?cè)凇傲亍苯ㄔO(shè)方面都取得了一定的成績(jī)，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級(jí)以上酒店少，五星級(jí)酒店沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、農(nóng)家賓館偏少；購(gòu)的方面，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，地方特色商品沒(méi)有進(jìn)入旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒(méi)有推出有影響的、有信陽(yáng)文化特色的娛樂(lè)項(xiàng)目?？偟目创嬖谥俺圆幌?、住不好、行不暢、游不歡、購(gòu)不值、娛不樂(lè)”等問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導(dǎo)致我市旅游業(yè)主要還停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務(wù)功能。一要推進(jìn)旅游交通業(yè)。做到大交通通達(dá)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接。小交通順暢，達(dá)到行游合一，很多路不僅是交通路，同時(shí)還應(yīng)是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進(jìn)知名酒店管理品牌，對(duì)我市現(xiàn)有星級(jí)酒店進(jìn)行管理和服務(wù)升級(jí)；一方面引進(jìn)社會(huì)資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂(lè)賓館。這方面我有個(gè)初步想法，對(duì)新上五星級(jí)酒店、新創(chuàng)五A級(jí)景區(qū)，市財(cái)政要重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)也不為多。三要強(qiáng)化旅游購(gòu)物業(yè)?？梢砸?guī)劃建設(shè)旅游商品城，設(shè)立定點(diǎn)旅游產(chǎn)品專賣店，像信陽(yáng)毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開(kāi)發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽(yáng)毛尖可以開(kāi)發(fā)一些包裝美、重量小、價(jià)格低的小包裝產(chǎn)品，便于游客購(gòu)買攜帶。四要做強(qiáng)文化娛樂(lè)業(yè)。開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂(lè)大典》這樣高水平的大型實(shí)景演出。
      （二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，努力形成一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要重培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一樣，實(shí)行身份不變、待遇不變，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點(diǎn)掛職鍛煉或領(lǐng)辦旅游企業(yè)。要重引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)旅游管理、營(yíng)銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強(qiáng)與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。
      （三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營(yíng)造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)意見(jiàn)》。對(duì)引進(jìn)重大旅游項(xiàng)目、開(kāi)展重大旅游活動(dòng)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。還出臺(tái)了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門(mén)一定要盡快研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，不折不扣地貫徹落實(shí)，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信品牌。要營(yíng)造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽(yáng)·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽(yáng)旅游的知名度和美譽(yù)度。
      （四）協(xié)調(diào)旅游組織要素，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理指導(dǎo)。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門(mén)廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌謀劃、安排部署，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來(lái)要求、來(lái)推動(dòng)、來(lái)督促。堅(jiān)持每年辦幾年推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市縣旅游管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。要成立旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立一盤(pán)棋思想和大旅游觀念，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展。
      同志們，好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！全省實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略之時(shí)，正是我們搶抓機(jī)遇發(fā)展之機(jī)，只要我們把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、把“旅游立市”的要素充實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫(xiě)魅力信陽(yáng)建設(shè)新篇章！
      第三篇：在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      同志們：
      這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是地委、行署決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。召開(kāi)這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議專題研究推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)史上尚屬首次。會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委十屆五次全會(huì)精神，研究落實(shí)省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)和省政協(xié)主席王巨祿等領(lǐng)導(dǎo)同志在我區(qū)視察時(shí)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，總結(jié)分析全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，完善政策，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)旅游資源集聚區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)的跨越。
      省旅游局對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直十分關(guān)注，常務(wù)副局長(zhǎng)劉顯富同志親臨會(huì)議指導(dǎo)并做了重要講話，這是對(duì)我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長(zhǎng)許長(zhǎng)仁同志應(yīng)邀到會(huì)為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我們開(kāi)闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會(huì)議傳經(jīng)送寶的焦作市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問(wèn)候！
      為了開(kāi)好這次大會(huì)，地委、行署專門(mén)召開(kāi)了全區(qū)旅游工作座談會(huì)，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了集中分析和研討，并組織相關(guān)人員赴伊春市考察、“取經(jīng)”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和確保會(huì)議效果做了必要的準(zhǔn)備。各地一定要以這次大會(huì)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、站在建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的突出地位
      旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)前景廣闊，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時(shí)尚變成了一種大眾消費(fèi)行為。我們必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊抓住面臨的大好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      一要正確判斷國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇感。當(dāng)前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時(shí)期。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，促進(jìn)了國(guó)際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國(guó)際旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的11%，超過(guò)了鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大和最有前景的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在努力通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)和稅收的快速增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)人均gdp已超過(guò)2000美元，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級(jí)，旅游需求進(jìn)入高增長(zhǎng)期，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。2007年，中國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到了1.09萬(wàn)億元，首次突破了1萬(wàn)億元大關(guān)，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國(guó)地位，而且國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入大幅度攀升。由此可見(jiàn)，我國(guó)旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新變化、總結(jié)旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順應(yīng)潮流，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)地推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。
      二要準(zhǔn)確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風(fēng)光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨(dú)特的風(fēng)土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國(guó)內(nèi)壟斷性旅游資源。中國(guó)旅游專家對(duì)我區(qū)旅游資源總體評(píng)價(jià)是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強(qiáng)旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開(kāi)拓主體市場(chǎng)、打造主體品牌的優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和國(guó)內(nèi)外游客的普遍青睞，成為海內(nèi)外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點(diǎn)正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉(zhuǎn)移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風(fēng)光，留戀原始、新奇的異質(zhì)文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現(xiàn)代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。
      三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每投資1元，相關(guān)行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會(huì)就可以新增5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從我區(qū)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來(lái)人流、物流、信息流，在短時(shí)間內(nèi)有效地集聚人氣、財(cái)氣和名氣，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有潛在的促進(jìn)作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數(shù)達(dá)到了39.5萬(wàn)人，旅游收入實(shí)現(xiàn)2.53億元，相當(dāng)于采伐36萬(wàn)立方米木材對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無(wú)論是旅游收入，還是接待人數(shù)都相差甚遠(yuǎn)，伊春市2007年的旅游收入達(dá)到了12億元，旅游接待人數(shù)突破了300萬(wàn)。面對(duì)省內(nèi)其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)，我們必須緊緊抓住“天保”工程、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等政策機(jī)遇，借助漠河機(jī)場(chǎng)通航的有利契機(jī)，把旅游業(yè)作為保護(hù)資源、增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)、致富百姓的綜合產(chǎn)業(yè)予以精心培育、強(qiáng)力推進(jìn)，努力營(yíng)造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強(qiáng)烈的全民辦旅游意識(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
      四要認(rèn)真解決當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國(guó)內(nèi)資深旅游專家和學(xué)者對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入分析和研討，存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是資源開(kāi)發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設(shè)、四流的服務(wù)”，是現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。在全區(qū)80多處旅游景點(diǎn)中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場(chǎng)等相對(duì)成型，其余的景點(diǎn)景區(qū)均達(dá)不到國(guó)家a級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
      二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒(méi)有設(shè)立游客服務(wù)中心和導(dǎo)游中心等機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備觀光車、標(biāo)識(shí)牌、示意圖、停車場(chǎng)和環(huán)保廁所等設(shè)施設(shè)備，尤其是景區(qū)沒(méi)有旅游客運(yùn)車隊(duì)，大型團(tuán)隊(duì)無(wú)法進(jìn)入。今年六月份漠河機(jī)場(chǎng)通航后，我們不得不抽調(diào)一批大巴車輛，來(lái)緩解短線交通運(yùn)力不足問(wèn)題，但臺(tái)班費(fèi)用每天高達(dá)3000元，使旅行社和游客無(wú)法接受。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，沒(méi)有形成順暢的產(chǎn)銷體系；文化娛樂(lè)產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)節(jié)目，致使旅游人均消費(fèi)水平低、滯留時(shí)間短。四是旅游管理隊(duì)伍弱小。目前，地縣兩級(jí)旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊(cè)職工僅有10人，專業(yè)對(duì)口、本科學(xué)歷的工作人員僅有1人，星級(jí)賓館、家庭賓館、旅行社等相關(guān)服務(wù)人員基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門(mén)人才奇缺。上述問(wèn)題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認(rèn)清形勢(shì)、樹(shù)立信心，牢牢把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，努力加快發(fā)展步伐，全面開(kāi)創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。
      二、緊緊抓住加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國(guó)北方生態(tài)旅游名城
      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相兼顧，硬件打造與內(nèi)涵挖掘相協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢(shì)相促進(jìn)，以“神州北極村、中國(guó)龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，著力“培育一個(gè)龍頭品牌、創(chuàng)建兩個(gè)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長(zhǎng)廊、構(gòu)建四大旅游功能區(qū)、開(kāi)發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到20億元，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，使大興安嶺成為在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，我們必須牢牢抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
      （一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)。在過(guò)去的幾年里，雖然我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面邀請(qǐng)有關(guān)專家做過(guò)一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實(shí)際聯(lián)系不緊、特色不鮮明等問(wèn)題，特別是在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行力不強(qiáng)，還沒(méi)有真正發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、梯次開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)”的原則，大手筆、大氣魄、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對(duì)全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風(fēng)情等多種特色旅游資源進(jìn)行認(rèn)真普查，詳細(xì)掌握各類旅游優(yōu)勢(shì)資源的底數(shù)和分布，并對(duì)開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值做出評(píng)估，為規(guī)劃的制定提供翔實(shí)可靠的第一手資料。要聘請(qǐng)知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要盡快建設(shè)以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃框架，切實(shí)形成相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的地、縣、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的四級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學(xué)性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應(yīng)，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。要保持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要與自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、宗教活動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和配套。要堅(jiān)持“大旅游”的理念，體現(xiàn)針對(duì)性、操作性和前瞻性，要有全國(guó)、甚至世界的眼光，打造亮點(diǎn)，突出個(gè)性，既要堅(jiān)持近、中、長(zhǎng)期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。三要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開(kāi)發(fā)程序，建立旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批機(jī)制，新上旅游項(xiàng)目必須經(jīng)地區(qū)旅游部門(mén)批準(zhǔn)，確保每個(gè)旅游項(xiàng)目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，確需更改的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。
      （二）重點(diǎn)打造精品景區(qū)，確保建設(shè)的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)層次較低，景點(diǎn)間距大，景區(qū)點(diǎn)位少，一體性、互應(yīng)性不強(qiáng)，還沒(méi)有形成符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費(fèi)習(xí)慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，必須突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、打造精品、深度開(kāi)發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)遇，站在全省乃至全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭(zhēng)用3~5年的時(shí)間把北極村打造成全國(guó)一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點(diǎn)加大對(duì)北極村建設(shè)的投入，通過(guò)向上爭(zhēng)取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)資金需要的同時(shí)，加快推進(jìn)旅游別墅區(qū)、金馬會(huì)館、北方民族風(fēng)情園建設(shè)，支持引導(dǎo)家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標(biāo)準(zhǔn)檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過(guò)商務(wù)、會(huì)展、論壇等載體，把眼光瞄準(zhǔn)在具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的高層群體上，從而拉動(dòng)旅游收入快速增長(zhǎng)。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點(diǎn)景區(qū)的文化內(nèi)涵，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑風(fēng)格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)與歷史文化的有機(jī)結(jié)合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點(diǎn)景區(qū)巧妙融合，增強(qiáng)其的知識(shí)性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點(diǎn)景區(qū)的文化品位。要把歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)既有歷史感又有現(xiàn)代感，通過(guò)對(duì)采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開(kāi)發(fā)具有建設(shè)影視城潛力的景點(diǎn)景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響力。三要保持景點(diǎn)自然風(fēng)貌。要盡可能的減少景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上的人工雕琢成份，維護(hù)整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風(fēng)光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開(kāi)發(fā)生態(tài)建筑，充分體現(xiàn)生態(tài)主題，在建筑結(jié)構(gòu)上采取“外土內(nèi)洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現(xiàn)代氣息，實(shí)現(xiàn)人、建筑、自然的完美融合。要建立景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度，今后凡在重點(diǎn)景區(qū)新建的房舍必須經(jīng)過(guò)建設(shè)部門(mén)和旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)建筑要堅(jiān)決予以拆除，以從整體上保證景點(diǎn)景區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實(shí)加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點(diǎn)推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗(yàn)游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風(fēng)情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點(diǎn)景區(qū)的品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。
      （三）完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，確保服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們加大了政策爭(zhēng)取和資金投入力度，使旅游配套建設(shè)得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢(shì)需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設(shè)施不夠健全、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省卑l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品開(kāi)發(fā)滯后和文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，致使旅游綜合性消費(fèi)不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，建立起交通便捷、設(shè)施完善、服務(wù)至上的服務(wù)體系，提高旅游綜合消費(fèi)能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取增開(kāi)到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時(shí)航班，盡快啟動(dòng)加格達(dá)奇防火機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。要提高鐵路運(yùn)輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協(xié)商，在旅游旺季適時(shí)增開(kāi)旅游專列。要加強(qiáng)對(duì)外公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以通省公路建設(shè)為重點(diǎn)，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)主干線與景點(diǎn)景區(qū)間的道路，重點(diǎn)推進(jìn)漠河至北極村高等級(jí)公路建設(shè)，積極抓好加漠公路改造升級(jí)和呼中至阿木爾公路建設(shè)，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)并盡早開(kāi)工建設(shè)。二要推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。要在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進(jìn)一步打造亮點(diǎn)，增加看點(diǎn)，形成熱點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)漠河縣和加格達(dá)奇區(qū)優(yōu)秀旅游強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)旅游資源為核心，加快建設(shè)以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達(dá)奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設(shè)一批3A級(jí)以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)為支撐點(diǎn)，突出抓好千里綠色景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，把以“加格達(dá)奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達(dá)奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設(shè)好，實(shí)施全線綠化、美化，形成景點(diǎn)相對(duì)集中的休閑景觀帶。三要切實(shí)完善配套設(shè)施。要加快建設(shè)與旅游景點(diǎn)景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場(chǎng)、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，在主要公路沿線和各景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)一批美觀實(shí)用的旅游公廁。加強(qiáng)賓館飯店建設(shè)，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批不同檔次的旅游星級(jí)賓館，鼓勵(lì)在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)全區(qū)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)和景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)向系統(tǒng)，全面升級(jí)主要旅游區(qū)（點(diǎn)）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號(hào)，提高旅游的便捷性。四要逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀(jì)念性和使用性相結(jié)合的原則，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)研制一批木制玩具、樺樹(shù)皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點(diǎn)旅游縣區(qū)開(kāi)設(shè)旅游商品一條街。要弘揚(yáng)具有大興安嶺特色的飲食文化，強(qiáng)化飲食的營(yíng)養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點(diǎn)旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街，以滿足不同消費(fèi)群體對(duì)餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂(lè)生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風(fēng)情或女子管樂(lè)隊(duì)等特色節(jié)目演出，鼓勵(lì)發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂(lè)業(yè)，切實(shí)解決旅游收入單一靠門(mén)票的消費(fèi)格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
      （四）拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游投入的多元化。幾年來(lái)，我區(qū)在公路、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單
      一、市場(chǎng)化運(yùn)作還不成熟等問(wèn)題。因此，我們要加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實(shí)加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬(wàn)元的旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。各縣區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計(jì)籌措資金，每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭(zhēng)取。要借助北極村景區(qū)建設(shè)已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機(jī)，發(fā)改委、旅游局等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好旅游項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，加強(qiáng)與省和國(guó)家有關(guān)部委的銜接，積極爭(zhēng)取更多的旅游專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)與省開(kāi)行和本地金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，凡經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游項(xiàng)目的特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)均可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。地縣兩級(jí)在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面專項(xiàng)資金時(shí)，要優(yōu)先向重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)傾斜，營(yíng)林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國(guó)土等部門(mén)要把向上資金爭(zhēng)取與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充實(shí)完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)策劃一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制和投融資體制，堅(jiān)持內(nèi)資、外資并舉，國(guó)有、民營(yíng)并重的方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體參與旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)餐飲、賓館、娛樂(lè)等方面的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到全社會(huì)辦旅游的目的。
      （五）加大輿論宣傳力度，實(shí)現(xiàn)旅游品牌的國(guó)際化。幾年來(lái)，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經(jīng)登陸中央和省的強(qiáng)勢(shì)媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場(chǎng)開(kāi)拓脫節(jié)，還沒(méi)有形成合力和整體優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們必須加大宣傳造勢(shì)力度，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣傳促銷，立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，集中叫響“神州北極村、中國(guó)龍江源”旅游品牌，在區(qū)內(nèi)外營(yíng)造強(qiáng)大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴(kuò)展宣傳途徑。要進(jìn)一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對(duì)外交往、重大外宣、招商引資、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。要加大在中央、省等強(qiáng)勢(shì)媒體的宣傳力度，采用多種形式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會(huì)、滬浙知青聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)加大宣傳推介力度，強(qiáng)化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙等媒體要在黃金時(shí)段、主要版面設(shè)置專題、專版集中宣傳旅游產(chǎn)業(yè)，在賓館、車站、機(jī)場(chǎng)等游客集中的場(chǎng)所，免費(fèi)贈(zèng)閱旅游宣傳資料，及時(shí)為游客提供便利的旅游信息服務(wù)，特別是要在公路進(jìn)出口、車站、賓館等場(chǎng)所設(shè)置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質(zhì)量、高水平開(kāi)展節(jié)慶賽事促銷活動(dòng)，組織和辦好中國(guó)漠河國(guó)際冰雪汽車越野賽、全國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)大興安嶺開(kāi)滑式、加格達(dá)奇國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽和中國(guó)“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國(guó)際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國(guó)際藍(lán)莓節(jié)，形成在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商、新聞?dòng)浾吆退囆g(shù)家等到大興安嶺進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)，精心設(shè)計(jì)、編印高質(zhì)量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風(fēng)情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。要按照“鞏固?hào)|三省、主攻京津塘、開(kāi)拓長(zhǎng)三角、培育珠三角”的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方略，以新聞發(fā)布會(huì)、旅游產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)和旅游大篷車的方式進(jìn)行巡回宣傳推介，通過(guò)發(fā)放《大興安嶺旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)》、播放《旅游風(fēng)光片》、組織鄂倫春風(fēng)情表演等形式，鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額。要認(rèn)真組織參加國(guó)內(nèi)外各種旅游展銷會(huì)，注重加強(qiáng)與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺(tái)地區(qū)，全方位拓寬客源地市場(chǎng)。要組織邀請(qǐng)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的旅行商和主流媒體來(lái)我區(qū)考察采訪，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場(chǎng)開(kāi)拓聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏。
      （六）加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游人才的專業(yè)化。幾年來(lái)，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，但目前旅游人才素質(zhì)不高、導(dǎo)游員嚴(yán)重不足、專業(yè)人才奇缺等問(wèn)題還十分突出，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機(jī)制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的旅游人才隊(duì)伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培育基地的作用，注重旅游中高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)，當(dāng)前尤其是要加快導(dǎo)游員的培養(yǎng)步伐，切實(shí)提高導(dǎo)游員的綜合素質(zhì)。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點(diǎn)引進(jìn)、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會(huì)營(yíng)銷的專業(yè)人才，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，重點(diǎn)解決好專業(yè)人員、導(dǎo)游員流失嚴(yán)重的問(wèn)題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、旅游上市公司來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點(diǎn)旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費(fèi)減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國(guó)家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的投資主體向旅游產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。三要切實(shí)強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協(xié)會(huì)和旅行社、星級(jí)飯店等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護(hù)全行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，真正在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級(jí)評(píng)定和復(fù)查、旅游景點(diǎn)景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅行社年檢、導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定初審權(quán)授予旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)要以“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
      三、堅(jiān)持管理重于建設(shè)的理念，正確處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系
      旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各發(fā)展要素之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，又有建設(shè)與管理的權(quán)衡，既有與其他產(chǎn)業(yè)的外部聯(lián)系，也有自身統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來(lái)準(zhǔn)確把握和正確處理這些關(guān)系。
      一是要處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是前提。我區(qū)擁有全國(guó)少有的純天然、原生態(tài)、無(wú)污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f(shuō)，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來(lái)，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會(huì)失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)失去獨(dú)特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對(duì)林地和植被的破壞，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費(fèi)品，讓游客“進(jìn)去，只留下腳印；出來(lái)，只帶走相片”。
      二是要處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎(chǔ)。在六大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是在全面建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)進(jìn)一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產(chǎn)業(yè)有較大的推動(dòng)作用，也將極大地促進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”這篇文章，通過(guò)在旅游旺季舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)，不斷拓寬合作領(lǐng)域和銷售渠道。
      三是要處理好基礎(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管理服務(wù)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，再好的基礎(chǔ)建設(shè)，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，必定會(huì)大剎風(fēng)景；再好的管理服務(wù)，如果沒(méi)有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，也必定會(huì)大打折扣?；A(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)之間，是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是在我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)滯后的今天，要更加注重管理與服務(wù)，力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)的相對(duì)不足。切實(shí)加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的依法監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立健全景點(diǎn)景區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細(xì)微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細(xì)致周到的服務(wù)。不斷提高全民素質(zhì)，樹(shù)立起興安人樂(lè)觀、文明、包容的新形象，讓游客一進(jìn)入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關(guān)懷所感染。
      四是要處理好突出重點(diǎn)與全面建設(shè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長(zhǎng)期培育的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)擺布上不可能一應(yīng)俱全、遍地開(kāi)花，也有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹(shù)立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個(gè)大森林公園來(lái)經(jīng)營(yíng)，既要突出北極村景區(qū)這一重點(diǎn)，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，共同發(fā)展。要堅(jiān)持量力而行的原則，集中財(cái)力上大項(xiàng)目，抓優(yōu)勢(shì)骨干項(xiàng)目，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)景點(diǎn)就是一個(gè)亮點(diǎn)，打造一條路線就是一條熱線，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。
      此外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)要成立獨(dú)立的旅游管理部門(mén)，不斷強(qiáng)化地、縣兩級(jí)旅游行政管理部門(mén)的職能，保證旅游工作的正常開(kāi)展。要深入貫徹落實(shí)此次會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照《意見(jiàn)》確立的旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，深入研究制定符合本地實(shí)際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。要逐級(jí)建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)各職能部門(mén)的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強(qiáng)化全區(qū)旅游一盤(pán)棋的思想，密切協(xié)作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
      同志們，這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門(mén)要站在發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！
      第四篇：在全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      抓住新機(jī)遇
      開(kāi)拓新思路
      全力加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐
      ——在全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
      同志們：
      今天，我們召開(kāi)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，全面回顧總結(jié)近年來(lái)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，查找問(wèn)題不足，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部署2017年文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，全面加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。下面，我就抓好2017年全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
      一、總結(jié)成績(jī)，搶抓機(jī)遇，在深入分析問(wèn)題短板中進(jìn)一步增強(qiáng)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感
      文化旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是典型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，縣委、縣政府深入貫徹“旅游興州”戰(zhàn)略，始終把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的首位產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，依托豐富的自然資源和民俗文化資源，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投
      入，挖掘資源潛力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展文化旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，特別是全州“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，充分凝聚各方力量、整合資源、優(yōu)化配置，全力推動(dòng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快景區(qū)升級(jí)晉位，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了顯著成效，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      一是文旅產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力有新提升。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣接待游客40.07萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.72億元，同比分別增長(zhǎng)47.1%、45.5%。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2695萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.44%。截至目前，全縣重點(diǎn)景區(qū)達(dá)到9個(gè)，其中A級(jí)景區(qū)5個(gè)；建成農(nóng)（林、藏）家樂(lè)140家，其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)32家；賓館飯店100家（床位2131張），其中星級(jí)賓館3家（床位532張），發(fā)展餐飲企業(yè)94家。文化旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到1400余人，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。
      二是景區(qū)規(guī)劃編制站在新起點(diǎn)。
      在對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行全面普查、深度挖掘的基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名院所，按照5大引擎、10大景區(qū)、60個(gè)支撐景點(diǎn)的資源布局和“一環(huán)、兩核、三門(mén)戶、四片區(qū)”的全域空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《舟曲縣旅游總體規(guī)劃》和沙灘、大峽溝國(guó)家森林公園、翠峰山、亞哈等重點(diǎn)景區(qū)修建性詳規(guī)，規(guī)劃起點(diǎn)高、謀劃遠(yuǎn)、立意新、內(nèi)容全，為舟曲旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪就了嶄新藍(lán)圖。
      三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新跨越。
      立足大旅游、大景區(qū)、大交通、大環(huán)線建設(shè)，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺二級(jí)公路、舟曲至四川永和三級(jí)公路全面開(kāi)工，拉尕山景區(qū)、大峽溝至沙灘國(guó)家森林公園、瓜咱溝至武坪3條旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望獲批。投資5400萬(wàn)元的沙灘國(guó)家森林公園、大峽溝國(guó)家森林公園建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)；籌資6300余萬(wàn)元實(shí)施了翠峰山、廟溝、龍王溝、賽爾布等景區(qū)道路及游步道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)牌、新老城區(qū)亮化和連接段中華楹聯(lián)燈安裝等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；峰迭新區(qū)熱斯壩綜合性旅游服務(wù)區(qū)、拉尕山景區(qū)游客集散中心等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。
      四是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁出新步伐。
      結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)和旅游扶貧，按照各村資源稟賦、民俗文化、建筑特色，集中力量打造了曲瓦嶺壩、巴藏各皂壩、立節(jié)杰迪、城關(guān)沙川、大川土橋子、武坪哈迭等11個(gè)旅游專業(yè)村，打造旅游扶貧試點(diǎn)村3個(gè)，特色小景點(diǎn)110個(gè)。新增農(nóng)（林、藏）家樂(lè)40家。旅游專業(yè)村優(yōu)美的環(huán)境、別具一格的建筑特色、獨(dú)特的民俗文化，吸引了大量游客駐足流連、休閑體驗(yàn)，成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。立節(jié)鄉(xiāng)拉尕村被評(píng)為“絢麗甘肅十佳美麗鄉(xiāng)村”，巴藏鄉(xiāng)后北山村榮獲“絢麗甘肅·美麗鄉(xiāng)村”提名獎(jiǎng)。
      五是節(jié)會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。
      持續(xù)加大“山水新舟曲·藏鄉(xiāng)小江南
      ”旅游品牌營(yíng)銷力度，在中央電視臺(tái)、甘肅衛(wèi)視、新華網(wǎng)等媒體進(jìn)行了深度宣傳報(bào)道，組團(tuán)赴廣元等地開(kāi)展了宣傳推介活動(dòng)。按照全州“月月有節(jié)會(huì)、縣縣有特色、時(shí)時(shí)有驚喜、處處有看點(diǎn)”的要求，在舉辦好傳統(tǒng)“五節(jié)一會(huì)”的同時(shí)，大力推進(jìn)“一月多節(jié)會(huì)”活動(dòng)，全年舉辦各類節(jié)會(huì)活動(dòng)26場(chǎng)次。成功舉辦了“一帶一路”中國(guó)楹聯(lián)文化翠峰山高峰論壇暨第三屆舟曲民俗風(fēng)情楹聯(lián)文化節(jié)，并榮獲“最美中國(guó)·首批最具影響力特色節(jié)慶活動(dòng)”榮譽(yù)稱號(hào)。
      六是文旅融合發(fā)展再上新臺(tái)階。
      不斷創(chuàng)新“旅游+文化”業(yè)態(tài)，著力打造舟曲楹聯(lián)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、苯教文獻(xiàn)“三張文化名片”，豐富文化旅游內(nèi)涵。編排了《花開(kāi)舟曲》等大型文藝節(jié)目，出版發(fā)行了《“一帶一路”楹聯(lián)文化論文集》、《舟曲楹聯(lián)》等一大批楹聯(lián)文學(xué)作品，由全國(guó)楹聯(lián)文化知名學(xué)者集體創(chuàng)作的56米聯(lián)墨鴻篇巨作在舟曲誕生；全面啟動(dòng)《舟曲記憶歷史文獻(xiàn)系列叢書(shū)》、《舟曲民間古藏文苯教叢書(shū)》等史料叢書(shū)編纂工作。新建了楹聯(lián)文化專題展館、土橋村鄉(xiāng)村記憶民俗博物館、舟曲畫(huà)苑等文化場(chǎng)館和43個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)。大力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，國(guó)家和省州級(jí)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到46個(gè)。邀請(qǐng)五省藏區(qū)藏學(xué)專家學(xué)者深入實(shí)地調(diào)研并召開(kāi)研討會(huì)，苯教文化引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者高度關(guān)注。
      成績(jī)值得肯定，問(wèn)題不容忽視，我們?cè)谖幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大投入、大發(fā)展、大競(jìng)爭(zhēng)的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，干部群眾發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，全社會(huì)關(guān)注支持文化旅游的氛圍不濃厚。
      二是缺少核心景區(qū)。
      我縣旅游資源雖然豐富，但缺少挖掘和有機(jī)整合，體量小、布局散、線路長(zhǎng)的問(wèn)題比較突出，特別是5A級(jí)景區(qū)還是空白，游客以過(guò)境游、短途游為主。三是配套服務(wù)相對(duì)滯后?；A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施一體化、便利化水平較低，景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與城鄉(xiāng)之間的通達(dá)性不夠好，游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)、公廁、停車場(chǎng)等功能不完善，尤其是鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務(wù)水平明顯不足。四是旅游缺少文化內(nèi)涵。景區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，文化在旅游當(dāng)中的比重不高，高品位資源、低層次開(kāi)發(fā)的問(wèn)題依然突出，特別是楹聯(lián)、非遺、苯教文獻(xiàn)等寶貴的文化資源還沒(méi)有很好地對(duì)接旅游市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低。五是旅游產(chǎn)品缺乏。缺乏大眾化的、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)節(jié)目，旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)不夠，使游客無(wú)物可購(gòu)、無(wú)娛可樂(lè)。六是宣傳推介力度不夠。宣傳推介方式不靈活，創(chuàng)意不新、策劃不夠、影響不大，融入大景區(qū)和大環(huán)線的辦法不多。七是旅游管理和服務(wù)水平有待提高。專業(yè)人員緊缺，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，景區(qū)景點(diǎn)的管理、導(dǎo)游的講解水平、賓館和農(nóng)家樂(lè)的個(gè)性化服務(wù)等與游客日益提高的消費(fèi)需求還不相適應(yīng)。
      在認(rèn)真分析問(wèn)題不足的同時(shí)，我們也要清醒看到文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇：近期***印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，發(fā)展文化旅游迎來(lái)了千載難逢的黃金機(jī)遇期。省政府確定了打造絲路旅游黃金通道，加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的工作思路，將通過(guò)建設(shè)核心景區(qū)，打響敦煌品牌，強(qiáng)化交通支撐，拓展產(chǎn)業(yè)空間，加快旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越。甘南州被國(guó)家列入首批創(chuàng)建的全域旅游示范區(qū)，州十二次黨代會(huì)提出了
      “五大生態(tài)”主攻方向，2016年底召開(kāi)的全州旅游發(fā)展大會(huì)上出臺(tái)的《甘南州創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，提出了發(fā)展旅游業(yè)的新思路和新舉措，明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)?？h第十五次黨代會(huì)把文化旅游業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向,這些更加堅(jiān)定了我們發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。各級(jí)黨委、政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育，省州要求發(fā)改部門(mén)25%的投資用于涉旅項(xiàng)目建設(shè)，將為今后一個(gè)時(shí)期完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提升景區(qū)層次、改善旅游環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。隨著蘭渝鐵路的建成通車，武九高速、渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路和拉尕山景區(qū)、大峽溝至沙灘國(guó)家森林公園、瓜咱溝至武坪等旅游公路的相繼開(kāi)工，將進(jìn)一步促進(jìn)人流物流資金流的增加，舟曲東進(jìn)西出、南來(lái)北往的交通骨架更加健全，為文化旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了良好機(jī)遇。舟曲楹聯(lián)文化享譽(yù)全國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式多樣，且有夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒的氣候環(huán)境、秀麗的自然景觀、多彩的民俗文化，還有獨(dú)特的“舟曲味道”、深受游客喜愛(ài)的農(nóng)特產(chǎn)品，這些都是全面發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游極其寶貴的資源。
      因此，全縣上下既要看到不利因素、直面困難問(wèn)題，也要抓住難得的歷史機(jī)遇，清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化旅游業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效抓手，是挖潛力、變優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是增就業(yè)、惠民生的民心工程。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，全民動(dòng)員、全力以赴，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力、增加群眾收入的新亮點(diǎn)。
      二、緊盯目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在深度挖掘資源潛力中進(jìn)一步加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐
      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我縣脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵期，我們的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游主題品牌化、旅游市場(chǎng)國(guó)家化。州第十二次黨代會(huì)確定了率先創(chuàng)建“青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治示范區(qū)”的目標(biāo)?？h第十五次黨代會(huì)和縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，對(duì)全縣文化旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全方位的安排部署，提出了打造舟曲楹聯(lián)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、苯教文獻(xiàn)
      “三張文化名片”，推進(jìn)文化旅游“九大轉(zhuǎn)變”、“十個(gè)跨越”的工作思路。我們要把創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)作為今后文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，今年重點(diǎn)把打造“花開(kāi)舟曲”作為吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)工程，把促進(jìn)文化旅游提質(zhì)增效作為主要手段，把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為新的突破點(diǎn)，深入挖掘整理舟曲獨(dú)特的歷史文化、宗教文化、生態(tài)文化、飲食文化、服飾文化，以文化旅游業(yè)的快速發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)和全面小康。力爭(zhēng)2017年接待游客60萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)50%以上；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.5億元，同比增長(zhǎng)45%以上。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37%。
      要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在以下幾個(gè)方面聚焦發(fā)力。
      （一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把做大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣首位富民強(qiáng)農(nóng)工程聚焦發(fā)力。
      1.以旅游規(guī)劃編制為引領(lǐng)，加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。積極主動(dòng)做好與《甘南州國(guó)家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃》的對(duì)接，提升優(yōu)化旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)修建性規(guī)劃，住建、國(guó)土、文化、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃要主動(dòng)向旅游規(guī)劃靠攏，推動(dòng)旅游單一規(guī)劃向全域旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)變，做到多規(guī)融合和無(wú)縫對(duì)接，提高操作性和針對(duì)性，使各類規(guī)劃真正成為旅游發(fā)展工作的路線圖和施工圖，實(shí)現(xiàn)全域旅游“一張藍(lán)圖”繪到底?？h旅游局和文旅交建公司要盡快高標(biāo)準(zhǔn)完成沙灘、大峽溝、翠峰山、亞哈等重點(diǎn)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，全面啟動(dòng)旅游文化名城創(chuàng)建工作，全方位、高起點(diǎn)、高標(biāo)
      準(zhǔn)編制白龍江沿線風(fēng)情線規(guī)劃和特色旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力發(fā)展互動(dòng)式、體驗(yàn)式、參與式精品旅游景點(diǎn)。文廣局要抓住舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園入選全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的重大機(jī)遇，借助地質(zhì)災(zāi)害遺址和災(zāi)后重建成果，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)紅色旅游精品線路，大力發(fā)展以愛(ài)國(guó)主義教育為主的紅色旅游。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞朝水文化、采花文化、楹聯(lián)文化、民俗文化四大經(jīng)濟(jì)版塊，抓好生態(tài)文明小康建設(shè)規(guī)劃與全縣旅游總體規(guī)劃對(duì)接，做優(yōu)做特鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃的引控力，加快形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游并駕齊驅(qū)、蘊(yùn)含舟曲深厚人文底蘊(yùn)的旅游業(yè)發(fā)展新格局。
      2.以打造核心景區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)。按照州上“一個(gè)縣市重點(diǎn)打造一個(gè)核心景區(qū)”的思路，組建大景區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)籌核心景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)拉尕山景區(qū)提質(zhì)增效和翠峰山、沙灘、大峽溝景區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)拉尕山等景區(qū)的升級(jí)晉位。瞄準(zhǔn)舟曲全域生態(tài)旅游民俗文化示范區(qū)建設(shè)，傾力打造“一江兩河”流域特別是山后片生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，突出G345沿線主要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峽谷森林探險(xiǎn)體驗(yàn)帶、白龍江流域風(fēng)情線、迭部舟曲峽谷森林旅游板塊、舟曲“地質(zhì)災(zāi)害”緬懷與教育板塊，為加快實(shí)現(xiàn)全州
      “一核、三帶、三點(diǎn)、四線、六板塊”全域旅游發(fā)展大格局聚焦發(fā)力?？h財(cái)政按照每年不少于1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)投入旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)改渠道投資的25%要用于涉旅項(xiàng)目，文廣局、旅游局和文旅交建公司要及早謀劃儲(chǔ)備旅游項(xiàng)目，3月底前要完成旅游新建項(xiàng)目可研、申報(bào)等各項(xiàng)前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要堅(jiān)持點(diǎn)上抓景區(qū)、線上抓景點(diǎn)、面上抓景色，做到高端化建點(diǎn)、精品化連線、一體化布局，水利、交通、林業(yè)、農(nóng)牧、住建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要按照景觀化要求打造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以生態(tài)文明小康建設(shè)為平臺(tái)，以鄉(xiāng)村旅游扶貧為抓手，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上高位謀劃、高端布局。各相關(guān)部門(mén)要積極構(gòu)建全域旅游開(kāi)放發(fā)展空間，統(tǒng)籌開(kāi)展景區(qū)招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作，形成東接川北，南連九寨溝，西串扎尕那，北通冶力關(guān)、官鵝溝的大景區(qū)建設(shè)格局。
      3.以特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)為紐帶，主動(dòng)融入大旅游經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮舟曲東接隴南，南通川陜，西臨迭宕，地處隴東南歷史文化區(qū)、川陜蜀道文化區(qū)、九寨黃龍生態(tài)旅游區(qū)和迭宕紅色文化區(qū)交匯地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓蘭渝鐵路建成通車和渭武、武九高速等省際交通主干道、縣域等級(jí)公路即將建成投用的重大機(jī)遇，深度融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，主動(dòng)融入大九寨北線、絲綢之路南線精品線路和黃河上游大草原、大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，要高起點(diǎn)謀劃，高品位開(kāi)發(fā)，大手筆動(dòng)作，整合開(kāi)發(fā)文化旅游資源，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，將舟曲打造成為全面展示甘南州文化旅游的東部窗口、川陜甘大旅游經(jīng)濟(jì)圈的璀璨明珠、古絲綢之路的主要通道。
      4.以打造花開(kāi)舟曲為亮點(diǎn)，全力培育新的旅游增長(zhǎng)極。舟曲冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，在“最美彩色風(fēng)景線”的打造上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，近期籌資400萬(wàn)元以“花開(kāi)舟曲”為主題的觀賞花卉種植工程已全面啟動(dòng)，即將制定下發(fā)《花開(kāi)舟曲實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)要按照各自任務(wù)分工，全面推動(dòng)落實(shí)，要把打造花開(kāi)舟曲工程作為吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重點(diǎn)工程來(lái)推進(jìn)，以新老城區(qū)為核心，在“一江兩河”交通沿線、旅游景區(qū)和峰迭新區(qū)居民小區(qū)集中種植適宜舟曲生長(zhǎng)的各種花卉，其中在新老城區(qū)綠化帶、公園、翠峰山景區(qū)、武坪景區(qū)和嶺草濕地公園打造花卉景觀，形成新的旅游景點(diǎn)，供游客月月看花、四季賞花、處處看景。要把“花開(kāi)舟曲”打造成全面展示舟曲發(fā)展的民族團(tuán)結(jié)之花、生態(tài)崛起之花、文旅蓬勃之花、經(jīng)濟(jì)跨越之花、產(chǎn)業(yè)壯大之花、人民幸福之花、社會(huì)和諧之花、開(kāi)放開(kāi)發(fā)之花。
      （二）緊盯旅游業(yè)態(tài)，把做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展聚焦發(fā)力。
      1.推進(jìn)旅游與文化挖掘體驗(yàn)相結(jié)合。深度挖掘舟曲楹聯(lián)文化、苯教文獻(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在文化特色挖掘包裝上做足文章，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)文化文明縣和“中國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”。在翠峰山景區(qū)打造國(guó)學(xué)文化研修中心，建立全縣乃至全州干部職工國(guó)學(xué)文化學(xué)習(xí)基地，建設(shè)一處涵蓋舟曲歷代楹聯(lián)、詩(shī)詞以及書(shū)法等內(nèi)容的名家作品碑林，以開(kāi)展國(guó)學(xué)講堂、名師培訓(xùn)、國(guó)學(xué)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等多種形式，在全縣范圍內(nèi)組織游學(xué)問(wèn)道、孝道文化、楹聯(lián)文化、德音雅樂(lè)、書(shū)法攝影等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富提升舟曲楹聯(lián)碑林文化內(nèi)涵。高規(guī)格舉辦中國(guó)楹聯(lián)文化和國(guó)學(xué)文化高峰論壇，不斷提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。邀請(qǐng)省攝影家協(xié)會(huì)開(kāi)展以“舟曲山水、民俗風(fēng)情”等為主題的攝影大賽。出版舟曲民俗、藏傳佛教系列叢書(shū)，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名學(xué)者編撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石敘錄》、《舟曲簡(jiǎn)史》、《舟曲記憶》、《舟曲楹聯(lián)文化記事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究》等文化書(shū)籍。辦好傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，持續(xù)提升舟曲特色節(jié)慶魅力和影響力。積極策劃創(chuàng)作和拍攝反映舟曲人文歷史、民俗風(fēng)情的影視劇、舞臺(tái)劇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)文藝演出常態(tài)化。大力開(kāi)發(fā)舟曲錦帶、藏毯、藏族服飾和花椒、核桃、土雞、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品，培育旅游必購(gòu)產(chǎn)品，促進(jìn)群眾增收致富。
      2.推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。充分考慮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快老城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水、電、路、房等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“智慧旅游”體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)wifi全覆蓋。抓好城鄉(xiāng)建筑的特色化風(fēng)貌改造，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村寨和民居，加快特色旅游名鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村打
      造，重點(diǎn)抓好立節(jié)桃樹(shù)壩、峰迭狼岔壩、曲告納丁字河口等生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，以3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造曲告納旅游名鎮(zhèn)。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工作，達(dá)到城鄉(xiāng)“顯山、露水、透綠、通暢”，既提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的服務(wù)功能，又保持城鄉(xiāng)的民族文化和地域文化特色，把舟曲建設(shè)得更加宜居、宜業(yè)、宜游。
      3.推進(jìn)旅游與生態(tài)文明小康村建設(shè)相結(jié)合。充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，統(tǒng)籌考慮各村的民俗、宗教、歷史等文化資源和景區(qū)景點(diǎn)、山水風(fēng)光等自然景觀，繼續(xù)挖掘提升已打造的11個(gè)旅游專業(yè)村的特色亮點(diǎn)，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。今年要在各皂壩按漢文、嶺壩村按藏文標(biāo)準(zhǔn)融入楹聯(lián)文化元素，充分展示古老的傳統(tǒng)文化特色和建筑風(fēng)格，在大街小巷懸掛形態(tài)各異、風(fēng)格多樣的花燈，沿白龍江河道對(duì)兩岸進(jìn)行亮化，精心打造“燈市”，做好“石頭文章”、“花燈文章”、“水景文章”和“楹聯(lián)文章”，力爭(zhēng)打造成為全縣鄉(xiāng)村旅游示范村。以3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建各皂壩、吾別、土橋子旅游名村，今年新確定的7個(gè)旅游專業(yè)村要充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘各村的山水文化、石頭文化、飲食文化、民俗文化，及早按照生態(tài)體驗(yàn)、休閑度假、田園采摘、民俗文化等旅游業(yè)態(tài)，編制好建設(shè)方案，做到文化旅游景點(diǎn)和生態(tài)文明小康村建設(shè)完美結(jié)合，全力打造具有舟曲特色鄉(xiāng)村旅游模式，使游客深入體驗(yàn)舟曲獨(dú)特的文化旅游魅力。
      4.推進(jìn)旅游與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)融入全縣脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮旅游扶貧生力軍作用，堅(jiān)持走旅游與扶貧富民相結(jié)合的路子，通過(guò)金融扶持和政策支持，大力扶持引導(dǎo)群眾發(fā)展交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、餐飲住宿、手工作坊等產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊、景觀道附近，引導(dǎo)群眾發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧、民宿等旅游項(xiàng)目，2017年建設(shè)旅游扶貧村18個(gè)，扶持發(fā)展有特色和示范帶動(dòng)作用的農(nóng)家樂(lè)40家，讓游客參與傳統(tǒng)手工藝制作、采摘、農(nóng)耕等互動(dòng)性、參與性較強(qiáng)的體驗(yàn)式活動(dòng)，開(kāi)發(fā)民俗深度體驗(yàn)游、宗教文化體驗(yàn)游、田園生產(chǎn)生活體驗(yàn)游等民俗文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展多種模式的鄉(xiāng)村旅游，既能讓游客通過(guò)民俗文化體驗(yàn)感知舟曲旅游的深度，又能增加群眾經(jīng)濟(jì)性收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)多渠道增收、多元化發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。
      5.推進(jìn)旅游與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是我縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)、最大潛力和最大資本,必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托“大生態(tài)”、發(fā)展“大旅游”，構(gòu)筑“大屏障”，始終做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，廣泛掀起全民義務(wù)植樹(shù)熱潮，加大流域治理力度，加
      快實(shí)施生態(tài)水利工程，積極對(duì)接爭(zhēng)取“兩江一水”項(xiàng)目，為發(fā)展全域旅游營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會(huì)”活動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)“環(huán)保、低碳、綠色、健康”的生活方式，助力全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境打造。
      6.推進(jìn)旅游與餐飲娛樂(lè)相結(jié)合。對(duì)舟曲飲食文化進(jìn)行深入挖掘提升，滿足游客舌尖上多樣化的餐飲需求，積極籌建特色餐飲研發(fā)中心和土特產(chǎn)研發(fā)中心，成立餐飲協(xié)會(huì)，建設(shè)舟曲美食小吃一條街、旅游產(chǎn)品購(gòu)物街，加快舟曲傳統(tǒng)名小吃、名優(yōu)土特產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用和商品化進(jìn)程，讓游客能夠在餐桌上品味到、在市場(chǎng)上采購(gòu)到、在農(nóng)家院體驗(yàn)到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃風(fēng)味和特色，著力打造具有濃郁舟曲特色的小吃飲食品牌?？h文旅交建公司要積極與州文旅交建集團(tuán)和各金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，努力拓展多元化融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持。探索推進(jìn)PPP等新型投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，在有條件的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)游樂(lè)場(chǎng)館、健身場(chǎng)所、養(yǎng)生理療、溫泉藥浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀巖登山、野外探險(xiǎn)、峽谷穿越等娛樂(lè)設(shè)施，豐富旅游項(xiàng)目，讓游客深度體驗(yàn)、度假休閑。
      （三）明確目標(biāo)任務(wù)，把做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為夯實(shí)基礎(chǔ)提升發(fā)展能力聚焦發(fā)力。
      1.以打破交通瓶頸為抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
      全力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、便捷暢通、舒適高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)渭武高速舟曲連接線等3條等級(jí)公路和拉尕山景區(qū)公路、狼岔壩至沙灘、瓜咱溝至哈迭公路，積極爭(zhēng)取舟曲至迭部麻牙省級(jí)高速、憨班至宕昌高速公路，進(jìn)一步提高全縣公路通達(dá)深度和服務(wù)水平，著力構(gòu)建“東進(jìn)西出、南來(lái)北往、互聯(lián)互通”的路網(wǎng)骨架。以立節(jié)、曲告納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，整合項(xiàng)目資源加強(qiáng)景區(qū)客運(yùn)樞紐站點(diǎn)建設(shè)，逐步開(kāi)通縣城到景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至景區(qū)的旅游交通線路，確保旅游交通快捷暢通。全面加快重點(diǎn)景區(qū)游步道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、游服中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照有景就有觀景臺(tái)、旅游公廁的要求，年內(nèi)在拉尕山、亞哈、大峽溝、沙灘森林公園、旅游公路新建觀景臺(tái)4處，停車場(chǎng)2個(gè)，旅游公廁5座，改建公廁2座，推進(jìn)亞哈、賽爾布景區(qū)自駕游宿營(yíng)地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拉尕山景區(qū)陰陰溝停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心，在拉尕山、翠峰山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)醫(yī)療救助和應(yīng)急救援基地。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，城區(qū)機(jī)關(guān)單位廁所要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，城區(qū)、景區(qū)、道路沿線廁所要安排專人管理，負(fù)責(zé)日常保潔工作，進(jìn)一步解決游客如廁難、亂收費(fèi)問(wèn)題，給廣大游客提供一個(gè)安全文明、干凈舒適的旅游環(huán)境。
      2.以新型媒體宣傳為載體，在創(chuàng)新宣傳推介上實(shí)現(xiàn)新的突破。縣財(cái)政落實(shí)宣傳資金200萬(wàn)元，積極組織參加省州文化旅游整合宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)在中央電視臺(tái)、甘肅電視臺(tái)和首都機(jī)場(chǎng)投放宣傳廣告。加強(qiáng)對(duì)客源地市場(chǎng)的調(diào)研，以精準(zhǔn)對(duì)接廣元、成都、重慶等周邊城市營(yíng)銷體系為突破口，針對(duì)各市場(chǎng)特點(diǎn)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、制定營(yíng)銷策略，重點(diǎn)在四川、陜西、青海等自駕游
      活動(dòng)比較活躍的地方開(kāi)展宣傳促銷，加強(qiáng)與蘭州、成都、重慶、西安等地自駕車聯(lián)盟和汽車俱樂(lè)部的合作，將舟曲主動(dòng)融入大旅游環(huán)線，吸引更多的游客將舟曲作為深度體驗(yàn)的旅游目的地，加快實(shí)現(xiàn)游客由“過(guò)境游”向“過(guò)夜游”轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)“一月多節(jié)會(huì)”和“五節(jié)一會(huì)”等傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)，打造四季游旅游產(chǎn)品，增加旅游體驗(yàn)感。改版提升舟曲旅游微信和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信平臺(tái)，在全社會(huì)征集文化旅游宣傳信息，每月舉辦評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳迅速、便捷、高效等優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)?jiān)诨ヂ?lián)網(wǎng)宣傳方面經(jīng)驗(yàn)豐富的公司，對(duì)舟曲旅游宣傳進(jìn)行全面策劃、重點(diǎn)包裝、集中發(fā)力、強(qiáng)化效應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)宣傳的強(qiáng)大聲勢(shì)。加快完善重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)旅游服務(wù)中心導(dǎo)引體系建設(shè)，制作一套旅游景區(qū)系列紀(jì)念品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批體現(xiàn)舟曲特色和風(fēng)味的特色旅游商品，出版一套景點(diǎn)導(dǎo)游講解叢書(shū)，拍攝一套景區(qū)景點(diǎn)畫(huà)冊(cè)，錄制一套旅游系列宣傳片，創(chuàng)作一組反映舟曲地域民族風(fēng)情的文化大戲，制作一套旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)牌，配備一批專業(yè)導(dǎo)游服務(wù)隊(duì)伍，推出一名展示舟曲精神文明風(fēng)貌的形象代言人，全方位展示舟曲獨(dú)特的民族民俗文化，讓游客深度地感知舟曲，讓“山水新舟曲·藏鄉(xiāng)小江南”為“青藏之窗、戶外天堂—甘南香巴拉”增光添色。
      3.以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管為保障，在提升服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新的突破。
      組建縣旅游綜合執(zhí)法局，不斷加大綜合執(zhí)法力度，編制文明旅游手冊(cè)，開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng)，設(shè)立游客投訴熱線，健全先行賠付體系，縣財(cái)政落實(shí)旅游先行賠付資金10萬(wàn)元，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序綜合整治和旅游安全執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。加快組建大景區(qū)管委會(huì)和游客服務(wù)中心，成立旅行社、導(dǎo)游、星級(jí)酒店、農(nóng)家樂(lè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本投資旅游業(yè)，引進(jìn)品牌旅行社、旅游飯店、景區(qū)管理公司、汽車租賃公司，鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游演藝、戶外運(yùn)動(dòng)等專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農(nóng)莊、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游客運(yùn)、游樂(lè)場(chǎng)所等特色中小微文化旅游企業(yè)，支持全國(guó)知名旅行社在舟曲設(shè)立分社和門(mén)市，加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行社的銜接，做大做強(qiáng)各類文化旅游企業(yè)。
      三、凝聚合力，狠抓落實(shí)，在完善全民共建體系中進(jìn)一步營(yíng)造齊抓共管文化旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)氛圍
      發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是靠幾個(gè)人、或者幾個(gè)部門(mén)就能抓好，涉及方方面面和諸多環(huán)節(jié)，必須上下聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)。今天會(huì)上下發(fā)了《舟曲縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》、《舟曲縣2017年旅游工作要點(diǎn)》和《舟曲縣2017年“一月多節(jié)會(huì)”實(shí)施方案》，我們的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)都已經(jīng)明確，美好的藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)措施能不能落到實(shí)處。
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。
      各級(jí)各部門(mén)要把抓好文化旅游工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入重要議事日程?？h文化旅游發(fā)展委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、督促落實(shí)等重要作用，定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化工作調(diào)度，落實(shí)工作責(zé)任。在旅游重大項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)景區(qū)制度，集中精力、精心策劃、扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“一把手”要切實(shí)履行職責(zé)，將文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題親自解決。
      （二）落實(shí)政策資金是保障。
      今后縣上將逐年加大對(duì)文化旅游方面的投入力度?？h財(cái)政要多方整合、多渠道籌措資金，設(shè)立“旅游發(fā)展專項(xiàng)資金”專戶，重點(diǎn)用于宣傳促銷、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。發(fā)改、住建、交通、農(nóng)牧、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，在安排專項(xiàng)資金使用時(shí)，要充分考慮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)涉旅項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。各駐舟金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化金融產(chǎn)品，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的文化旅游企業(yè)、項(xiàng)目，要給予最大限度地融資授信支持，并合理確定貸款期限和貸款利率。
      （三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是合力。
      各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切配合、整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。宣傳部門(mén)要加大對(duì)文化旅游業(yè)的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、發(fā)展文化旅游的濃厚氛圍。旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管等工作。發(fā)改部門(mén)要更加突出旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主
      導(dǎo)地位，對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為旅游項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)禁群眾私自在旅游景區(qū)內(nèi)亂搭亂建，杜絕轄區(qū)群眾阻工、干擾景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要依法行政，文明執(zhí)法，共同維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。文化、民宗、水電、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，要正確處理發(fā)展旅游與資源保護(hù)的關(guān)系，大力支持旅游業(yè)發(fā)展。招商局要精心策劃包裝一批文化旅游項(xiàng)目，多形式開(kāi)展招商引資活動(dòng)，注重引進(jìn)有實(shí)力、懂旅游、善經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)發(fā)文化旅游資源。
      （四）加大督查考核是重點(diǎn)。
      “一分部署、九分落實(shí)”。今天會(huì)上縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)簽訂了旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各項(xiàng)指標(biāo)納入了綜合目標(biāo)考核范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真研究，把旅游工作與項(xiàng)目工作、經(jīng)濟(jì)工作、行業(yè)工作同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督辦、責(zé)任追究等制度，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)落實(shí)不力、工作推進(jìn)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展的相關(guān)責(zé)任人要約談追責(zé)。
      同志們，發(fā)展文化旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)我縣長(zhǎng)足發(fā)展、跨越發(fā)展的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)途徑，我縣文化旅游的發(fā)展前景廣闊、大有可為。全縣上下一定要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，努力形成推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力開(kāi)創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。
      第五篇：在全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展大會(huì)上的講話
      在全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展大會(huì)上的講話
      谷 奕(2008年12月11日)
      尊敬的市委組織部魯部長(zhǎng)，市政府劉市長(zhǎng)，市旅游局劉局長(zhǎng)，同志們，大家好！我受楊書(shū)記的委托，代表縣委、政府講三個(gè)方面的工作，后面，市上領(lǐng)導(dǎo)和楊書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家全面地貫徹落實(shí)。
      一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況
      近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣“四大班子”精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，全體干群埋頭苦干，堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大旅游資源整合力度，狠抓景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和宣傳促銷，不斷完善提高旅游的配套服務(wù)設(shè)施和水平，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年，全縣接待游客12萬(wàn)人次，旅游直接收入320萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1560萬(wàn)元。2008年雖然受地震的影響，全縣接待游客依然超過(guò)9萬(wàn)人次，旅游直接收入690萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2051萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)31.4%。全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)：
      一是全縣旅游開(kāi)發(fā)總體構(gòu)架基本形成。確立了“一個(gè)中心、大型廣告牌和景區(qū)交通標(biāo)識(shí)牌，發(fā)行了旅游賀年卡、郵資信封宣傳彩頁(yè)，組建紫柏山文工團(tuán)及“大篷車”、“小分隊(duì)”等形式，主動(dòng)“走出去”開(kāi)展促銷推介活動(dòng)；積極與中、省、市電視臺(tái)以及報(bào)刊雜志等新聞媒體聯(lián)手宣傳旅游產(chǎn)品，開(kāi)通了“留壩紫柏山”旅游網(wǎng)站；與周邊30多家旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成了互惠協(xié)議，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游線路；成功舉辦了全國(guó)散文期刊聯(lián)席會(huì)議及兩屆紫柏山登山節(jié)、棧道漂流節(jié)，開(kāi)展了登山比賽、旅游論壇、攝影采風(fēng)等豐富多彩的活動(dòng)，留壩旅游的知名度和經(jīng)濟(jì)效益在這種宣傳氛圍中逐年提升。
      四是注重旅游配套服務(wù)水平的提高。我們克服了自有財(cái)力的不足等困難，圍繞縣城和景區(qū)，大力發(fā)展餐飲、賓館、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；打造沿316國(guó)道、姜眉路和廟二路三條新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊，完成民居改造951戶、4810間，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)65戶；制定了《農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》和《餐飲旅館業(yè)管理辦法》，對(duì)涉旅行業(yè)120名從業(yè)人員進(jìn)行了技能培訓(xùn)，選拔70多名機(jī)關(guān)干部組建了兼職導(dǎo)游隊(duì)伍；將縣招待所、張良廟賓館對(duì)外公開(kāi)拍賣，并進(jìn)行了星級(jí)改造；成立了游客接待投訴中心和地接旅行社，景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)管理水平和接待能力明顯提高。
      五是全縣干群對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心增強(qiáng)。一業(yè)起、百業(yè)興，大家都翹首以盼，并為之出謀劃策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，狠抓工作落實(shí)。這些工作的成效，使我縣在2007年被省旅游局授予“陜西省首批旅游強(qiáng)縣”稱號(hào)，被市委、市政府命名為“創(chuàng)優(yōu)工作
      內(nèi)既有國(guó)道、省道，又有高速公路，交通十分便利，為拓展客源市場(chǎng)提供了有力的保障。第五，全縣上下謀求突破發(fā)展的愿望迫切、合力增強(qiáng)，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
      面對(duì)這些機(jī)遇，2009年我們的奮斗目標(biāo)是：全年接待游客20萬(wàn)人次，力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)人次，旅游直接收入突破1000萬(wàn)元，旅游綜合收入力爭(zhēng)突破5000萬(wàn)元。
      （一）建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)按照“一個(gè)中心、三大片區(qū)、五個(gè)節(jié)點(diǎn)”的工作思路，加快景區(qū)景點(diǎn)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
      ——一個(gè)中心：以縣城為中心的商務(wù)休閑中心。2009年，在抓緊做好縣城建設(shè)性詳規(guī)和特色風(fēng)貌規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，全面完成老街改造工程、縣城紫柏路及北棧河沿岸建筑立面改造工程、縣城亮化工程、北棧河治污工程及滾水壩建設(shè)，三星級(jí)酒店建設(shè)，新建旅游商品購(gòu)物一條街和風(fēng)味小吃一條街，完成縣城下段水面工程的前期工作，做好縣城閑臵國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)。
      ——三大片區(qū)：一是以張良廟為中心的道教文化片區(qū)。2009年，全面完成張良廟維修及周邊亮化工程，完成廟前區(qū)綜合整治；積極申報(bào)張良廟—紫柏山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)現(xiàn)紫柏山晉升國(guó)家級(jí)森林公園的目標(biāo)；協(xié)助投資商完成張良廟賓館綜合改造和完成紫柏山道然文化會(huì)館建設(shè)，協(xié)調(diào)加快老廟景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是以紫柏山亞高山草甸為重點(diǎn)的生態(tài)觀光片區(qū)。
      高接待能力和服務(wù)水平。
      以上建設(shè)項(xiàng)目的包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時(shí)限見(jiàn)留辦發(fā)?2008?61號(hào)文件，請(qǐng)各包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位按照分解下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，保質(zhì)保量地完成。
      （二）宣傳營(yíng)銷任務(wù)。2009年，我縣旅游以“詩(shī)畫(huà)山水、生態(tài)留壩”為主題，緊緊圍繞“中國(guó)天坦群落”、中國(guó)保存最完整的漢張留侯祠、“中國(guó)古棧道第一漂”三大品牌，主攻西安、寶雞、蘭州、漢中等一級(jí)客源市場(chǎng)，兼顧四川、重慶等二級(jí)市場(chǎng)，采取立體媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，固定和流動(dòng)相結(jié)合，走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，進(jìn)行全方位、多角度宣傳，努力把留壩的旅游產(chǎn)品全面推向市場(chǎng)。具體從七個(gè)方面加強(qiáng)宣傳：
      一是立體媒體宣傳。由縣委宣傳部、縣廣電局牽頭，縣文物旅游局配合，通過(guò)在省、市電視臺(tái)黃金時(shí)段制作播出留壩旅游宣傳廣告和專題片；積極與周邊縣區(qū)電視臺(tái)合作，互播廣告及專題片；與漢中交通音樂(lè)臺(tái)合作，每天滾動(dòng)播出留壩旅游宣傳廣告，充分展示留壩旅游資源，吸引更多的游客來(lái)我縣旅游休閑。
      二是平面媒體宣傳。由縣委宣傳部牽頭，縣文物旅游局配合，加強(qiáng)與《陜西日?qǐng)?bào)》、《華商報(bào)》等媒體的協(xié)作，刊登專版廣告，策劃新聞宣傳，不斷擴(kuò)大留壩旅游對(duì)外的影響力和知名度。
      介、會(huì)展等平臺(tái)，集中展示留壩旅游產(chǎn)品，吸引更多的外商來(lái)留投資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。
      七是節(jié)慶宣傳。各相關(guān)部門(mén)要按照“月月有活動(dòng)、季季有高潮”的要求，突出抓好春季張良文化節(jié)暨紫柏山國(guó)家級(jí)森林公園開(kāi)園踏青活動(dòng)、夏季第三屆紫柏山登山節(jié)暨棧道漂流節(jié)、秋季紫柏山紅葉節(jié)、冬季紫柏山冰雪節(jié)等節(jié)慶、采風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大留壩旅游知名度。
      以上宣傳促銷的各板塊，請(qǐng)按留辦發(fā)?2008?62號(hào)文件通知，從資金撥付到組織實(shí)施抓好落實(shí)。
      三、保障措施
      一是機(jī)制保障。繼續(xù)堅(jiān)持“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與”的開(kāi)發(fā)模式，全縣上下在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹既定的旅游開(kāi)發(fā)思路和目標(biāo)任務(wù)，樹(shù)立“全縣工作一盤(pán)棋”的全局觀念，按照“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游做服務(wù)，交通圍繞旅游上項(xiàng)目，城建圍繞旅游樹(shù)形象，林業(yè)圍繞旅游出景點(diǎn)，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢(shì)，政法圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力”的總體要求，落實(shí)責(zé)任，形成“人人參與旅游建設(shè)，事事關(guān)乎旅游發(fā)展”的良好格局。繼續(xù)按照“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)”三權(quán)分離的原則，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有涉旅資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣、非公經(jīng)濟(jì)參股等多種形式，吸引各方力量參與旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，圍繞旅游發(fā)展餐飲住宿、文
      部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，尤其是在招商引資、行政審批等方面要減化辦事程序，提高辦事效益，真心實(shí)意的為涉旅行業(yè)解決開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的具體問(wèn)題。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境?？h旅游、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要下大力氣規(guī)范從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，督促景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以“三優(yōu)一滿意”為目標(biāo)，在涉旅行業(yè)開(kāi)展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升旅游行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時(shí)，縣旅游、工商、物價(jià)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，狠抓景區(qū)景點(diǎn)及周邊地區(qū)的旅游秩序、交通秩序、衛(wèi)生秩序及經(jīng)營(yíng)秩序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊欺客、哄抬物價(jià)等不良行為，要認(rèn)真做好旅游投訴案件的受理和查處工作，維護(hù)游客的合法權(quán)益。三是優(yōu)化旅游景區(qū)治安環(huán)境?？h公安、安監(jiān)、消防等部門(mén)要始終把安全放在旅游工作的首位，建立健全安全工作制度，深入開(kāi)展旅游安全大檢查，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及早排查和消除不安全隱患，對(duì)故意破壞景區(qū)治安和安全工作的人和事，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。
      2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們要貫徹落實(shí)剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”這一指導(dǎo)思想，我們所謀求的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是講究質(zhì)量和效益的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)
       
      
    
      

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        開(kāi)拓創(chuàng)新謀求發(fā)展努力開(kāi)創(chuàng)ＸＸ“旅游興市”的步伐同志們：在我市剛結(jié)束的兩代會(huì)上，市委、市政府明確提出了繼續(xù)實(shí)施“一路三化”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“兩地一中心”作為未來(lái)幾年的奮斗目......
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        全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議講話（范文模版）
        同志們：這次全縣旅游發(fā)展大會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，總結(jié)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，分析面臨的形勢(shì)，謀劃“十二五”時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排部署2011年度全縣旅游產(chǎn)......
        全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議講話
        全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議講話
同志們：
這次全縣旅游發(fā)展大會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神，總結(jié)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，分析面臨的形勢(shì)，謀劃“十二五”時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)......
        徐光春在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
        徐光春在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話 在中原大地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷深入、奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時(shí)期，在全省上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、全力決戰(zhàn)攻堅(jiān)奪......
        劉淇在北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
        劉淇在北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話 這次會(huì)議是推動(dòng)“十二五”時(shí)期首都旅游業(yè)大發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際一流旅游城市的工作動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。剛才，丁向陽(yáng)同志作了報(bào)告，講得很好。......
        在全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大會(huì)上的講話
        在全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展大會(huì)，主要目的是總結(jié)回顧全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái)取得的成績(jī)，謀劃部署今后一個(gè)時(shí)期......