第一篇：陳希在教育部2010年度工作會議上的講話摘要

陳希在教育部2010年度工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

根據(jù)黨的十七大以來的中央精神及正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神和延?xùn)|同志上午的講話精神，按照部黨組的工作部署，下面我就高等教育改革與發(fā)展的一些思考和2010年重點工作談幾點意見，供大家研討。

一、適應(yīng)新形勢，明確新目標(biāo)，擔(dān)負新使命

1.關(guān)于新形勢下高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：努力構(gòu)建具有世界先進水平、中國特色社會主義現(xiàn)代高等教育體系，建設(shè)高等教育強國。未來一個時期，我們必須以提高質(zhì)量為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化教育改革，促進高等教育布局更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色更加鮮明，類型更加多樣，充滿生機活力，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)質(zhì)量顯著提高，國際影響力和競爭力顯著增強，加快高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。

2.為實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)高等教育要擔(dān)負起新的三大歷史使命。

一是國家發(fā)展的歷史方位與高等教育的使命。我國正在加快由大國向強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提出全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家發(fā)展目標(biāo)，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，高等教育必須敏銳感知，全面適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要，努力探索具有中國特色的高等教育發(fā)展道路。

二是堅持科學(xué)發(fā)展觀的國家發(fā)展與高等教育的使命。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國家發(fā)展的理念、模式、重點、要求都發(fā)生了深刻的變化，高等教育要積極主動適應(yīng)和服務(wù)國家發(fā)展的需要。同時，高等教育也要深化改革、遵循規(guī)律，實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出質(zhì)量、辦出特色。

三是新形勢下人的全面發(fā)展新需求與高等教育的使命。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育大眾化的深入，人民群眾對高等教育的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，更加注重人的全面發(fā)展和自主性、個性化需要，高等教育必須堅持以人為本，以多樣化的發(fā)展?jié)M足人的全面發(fā)展的新需求。

二、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實施“五個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略

1.區(qū)域高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要大力促進東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展。國家出臺鼓勵性政策，擴大地方政府統(tǒng)籌高等教育的權(quán)限，推動?xùn)|部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，力爭到2020年建成若干高等教育強?。ㄊ校l(fā)揮帶動作用。另一方面積極支持中西部地區(qū)高等教育加快發(fā)展。通過中央財政投入，以提高中西部高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研與社會服務(wù)能力為目標(biāo)，重點建設(shè)一大批中西部本科高校，提高中西部地區(qū)高等教育發(fā)展水平，支撐中西部區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的快速發(fā)展，力爭到2020年在中西部地區(qū)形成一批水平高、有特色、貢獻大的高等學(xué)校。

2.高水平大學(xué)和其他大學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書記2008年視察北京大學(xué)時強調(diào)指出，要“以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，加快推進創(chuàng)建世界一流大學(xué)步伐”。在這一點上我們要毫不動搖。世界一流大學(xué)和國際知名高水平大學(xué)是國家的戰(zhàn)略性資源，體現(xiàn)國家核心競爭力。國家加大力度實施“985工程”，加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批國際知名的高水平大學(xué)，力爭在造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和集聚創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)生高水平科研成果、創(chuàng)新機制體制等方面取得新進展、新突破。同時，我們也高度重視其他各層次、各類型高水平大學(xué)的建設(shè)，以更強有力的政策、項目，支持鼓勵高校合理定位，各安其位，辦出特色，辦出水平，使不同層次類型高等學(xué)校各展所長，共同發(fā)展，形成在各層次各類型高校中都有高水平大學(xué)的新格局。

3.中央所屬院校和地方所屬院校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中央所屬院校發(fā)展的主要任務(wù)是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、出高水平科研成果，在文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和重要支撐作用。同時，我們要更加重視地方院校的建設(shè)和發(fā)展，給予更多的政策和項目支持，充分發(fā)揮地方院校在我國高等教育大眾化階段的主體作用，滿足人民群眾接受高等教育需要，承擔(dān)起為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐、為地方政府科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)的重任。

4.公辦高校和民辦高校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要堅持教育公益性的原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的格局。積極探索和制定促進民辦高等教育發(fā)展的政策，對于不同類型的民辦高校，健全相應(yīng)的支持政策，加強監(jiān)督管理，促進民辦高等教育健康發(fā)展。

5.各層次各類型人才培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要根據(jù)國家發(fā)展的階段性特征，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展?？?、本科、碩士、博士等各層次人才培養(yǎng)的規(guī)模和比例；協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和復(fù)合型等各類型人才培養(yǎng)的規(guī)模和比例；協(xié)調(diào)發(fā)展文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等各門類人才培養(yǎng)的規(guī)模和比例，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多類型、多樣化的高等教育人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

實施好“五個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，2010年，要著力加強以下幾個方面重點建設(shè)：進一步實施“985工程”，擴大建設(shè)“優(yōu)勢學(xué)科平臺”；進一步實施“211工程”，啟動“特色重點學(xué)科項目”建設(shè)，對非“211工程”學(xué)校中的國家重點學(xué)科給予支持；進一步支持省部共建、部部共建的地方和行業(yè)特色院校；啟動實施“中西部高等教育振興計劃”，建設(shè)一批高水平、有特色的地方大學(xué)；加大“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)?！钡墓ぷ髁Χ?，擴大“東部支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”招生規(guī)模；擴大實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，加大投入，推進改革，增加國家示范性高等職業(yè)院校數(shù)量。

三、進一步深化改革，以新一輪改革推動新一輪發(fā)展

1.進一步深化教育教學(xué)改革。高等學(xué)校要以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，圍繞人才培養(yǎng)這一中心，開展教學(xué)、科研與社會服務(wù)工作；以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校人才培養(yǎng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要；更新教育教學(xué)觀念，開展教育思想討論，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教學(xué)方法，加強人文與自然科學(xué)的融合，強化實踐教學(xué)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；改革教學(xué)管理制度，建立科學(xué)的評價機制，引導(dǎo)教師把教學(xué)作為首要工作任務(wù)，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。

推動教育教學(xué)改革，要做好以下四個方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂研究生、本科學(xué)科專業(yè)目錄及管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)新機制，構(gòu)建國家和省級高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)人才需求預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。二是推動研究生培養(yǎng)機制改革，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實施“研究生教育創(chuàng)新工程”，設(shè)立“博士研究生創(chuàng)新基金”，重點建設(shè)100個左右研究生培養(yǎng)基地。三是改革本科人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)實施本科質(zhì)量工程，啟動實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、“卓越教師教育計劃”、“卓越醫(yī)學(xué)人才教育計劃”、“卓越法學(xué)人才教育計劃”和啟動實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”。四是推進人才培養(yǎng)類型改革，啟動實施研究生專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點。

2.進一步深化高校內(nèi)部管理制度和運行機制改革。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；積極探索教授治學(xué)、民主管理的有效實現(xiàn)方式；進一步推進人事制度和分配制度改革，加強分類管理，保障教師在教書育人方面的投入，促進教師合理流動；完善高校內(nèi)部學(xué)術(shù)組織架構(gòu)和運行機制；努力探索并逐步形成符合教育規(guī)律、有中國特色的現(xiàn)代高等教育發(fā)展模式。

3.進一步完善高等學(xué)校緊密聯(lián)系社會的新機制。加強省部共建、部部共建，加強與科研院所和企業(yè)合作，加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛獲取政府、行業(yè)、社會多方面資源和政策支持；在一批高等學(xué)校探索建立理事會制度，密切高校與社會各界的聯(lián)系；在一批高校開展與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)合開展科學(xué)研究的改革試點，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，增強高校科研創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)能力和水平。

4.進一步深化高等教育管理體制改革。進一步明確、加大省級政府的統(tǒng)籌權(quán)限，完善“中央和省級人民政府兩級管理、以省級統(tǒng)籌管理為主”的高等教育管理體制；轉(zhuǎn)變政府管理職能，依法進一步落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進高等學(xué)校在法律、法規(guī)和國家宏觀政策指導(dǎo)下，建立自我發(fā)展、自我管理和自我約束機制；加強政策研究，改進管理方式方法，通過監(jiān)督檢查、質(zhì)量評價等方式，促進高等學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

四、關(guān)于2010年地方高等教育的主要工作

今后一個時期，我們要按照延?xùn)|同志“積極改革創(chuàng)新，彰顯特色，提高質(zhì)量”的指示要求，堅持“深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、提高質(zhì)量”。

2010年度教育部直屬高校的工作將單獨部署。這里，僅就地方高等教育主要工作講幾點意見。

1.做好本地區(qū)分規(guī)劃。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)本地區(qū)的實際，著眼全局、著眼長遠，做好本地區(qū)高等教育改革和發(fā)展的分規(guī)劃。以提高質(zhì)量為核心，構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、類型多樣、特色鮮明、充滿活力、主動適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高等教育體系。

2.加強分類指導(dǎo)。從省情出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)不同層次不同類型高等學(xué)校的目標(biāo)定位、服務(wù)面向，加強高等學(xué)校分類指導(dǎo)和管理，科學(xué)配置教育資源，加強各層次各類型高校的重點建設(shè)，開展分類評價，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高?？茖W(xué)定位、有序發(fā)展，辦出特色。

3.深入推進改革。這部分內(nèi)容前面已經(jīng)講到，請各?。ㄊ?、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際推進改革工作。

4.加強規(guī)范管理。依法治校，加強制度建設(shè)；進一步對學(xué)校辦學(xué)加強監(jiān)督管理，規(guī)范辦學(xué)行為；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)管理，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端行為；加強學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，營造良好育人環(huán)境。

5.切實加大投入。積極爭取政府支持，加大經(jīng)費投入，增加生均經(jīng)費；積極化解債務(wù)，減輕高校財務(wù)負擔(dān)；對國家重點建設(shè)項目給予配套支持，同時也請有條件的省啟動相應(yīng)的重點建設(shè)項目。

最后，我要特別強調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)和保持高校穩(wěn)定兩項事關(guān)全局的工作。我們要認真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，早動手、早部署，切實做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作；牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，進一步把維護高校穩(wěn)定工作的各項要求落實到位。

同志們！讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹延?xùn)|同志重要講話精神和貴仁同志講話精神，按照《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署、部黨組的工作要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全力以赴做好2010年的高等教育工作，為建設(shè)高等教育強國作出我們新的更大的貢獻！

第二篇：魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

魯昕在教育部2010工作會議上的講話摘要

（2010年1月14日）

一、中等職業(yè)教育

以實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》為載體，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強管理、提高質(zhì)量”的總體要求，著力加強保障職成教科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)和支撐國家產(chǎn)業(yè)升級特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)，重點做好以下7項工作：

一是推進中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。制定實施2010—2012年《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》。以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力四個方面為主要任務(wù)目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點實施支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力、教產(chǎn)合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、校長和“雙師型”隊伍建設(shè)、專業(yè)課程體系改革、信息化能力建設(shè)、宏觀政策與制度建設(shè)等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力的全面提升。

二是落實免學(xué)費政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費的各項政策措施。各省要依據(jù)4部委文件標(biāo)準(zhǔn)和范圍，結(jié)合省情細化落實，有條件的地區(qū)要努力做到對困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標(biāo)。

三是深化教學(xué)教材改革提高教育質(zhì)量?；I備召開全國中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學(xué)教材改革創(chuàng)新。突出改革辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評價模式；重點創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教師隊伍建設(shè)和管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，全面解決五個對接問題，即教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育與市場需求的深度對接。創(chuàng)新教材和課程體系，努力實現(xiàn)三個目標(biāo)，即提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的兩個能力；學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中得到職業(yè)資格和學(xué)歷的兩個證書；增強學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的兩個能力。提升職業(yè)教育信息化水平，創(chuàng)建教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職教資源兩類平臺，即教學(xué)教材與工廠生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境全面對接的模擬實訓(xùn)軟件、學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課件的資源平臺;滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教學(xué)課件、專業(yè)教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業(yè)院校技能大賽。

四是加強宏觀政策研究和學(xué)校管理制度建設(shè)。認真履行教育行政部門宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，加強宏觀政策研究，創(chuàng)造大力發(fā)展職業(yè)教育的制度和政策環(huán)境。研究實施中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，指導(dǎo)和推動各地加快制定和實施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策和措施，配合有關(guān)部門開展就業(yè)準(zhǔn)入制度研究和《職業(yè)教育法》修訂工作，為中等職業(yè)教育實施依法治教、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。盡快出臺《中等職業(yè)學(xué)校管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理辦法》、《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》。探索“工學(xué)交替、校企合作、頂崗實習(xí)”的實現(xiàn)形式和強化管理基礎(chǔ)制度。落實學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險政策，組織和引導(dǎo)學(xué)校企業(yè)社會共同支持和加強學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學(xué)校微觀制度、措施全方位全領(lǐng)域創(chuàng)造提高職業(yè)教育吸引力的社會環(huán)境。

五是加強學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，通過整合、重組等方式，建設(shè)質(zhì)量較高、規(guī)模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業(yè)學(xué)校。共享職教資源，促進學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，通過職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)配置，建設(shè)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職教資源的共享平臺。制定學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)力爭使80%的中等職業(yè)學(xué)?；具_到國家要求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持共享實訓(xùn)基地和縣級職教中心能力建設(shè)；啟動1000所中等職業(yè)學(xué)校示范改革創(chuàng)新建設(shè)計劃、1000所優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計劃；繼續(xù)實施中職教師素質(zhì)提升計劃和校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發(fā)展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導(dǎo)各級政府、社會各界、行業(yè)企業(yè)等多元主體增加投入，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

六是堅持分區(qū)規(guī)劃和分類指導(dǎo)。東部地區(qū)，要結(jié)合本地實際，突出辦學(xué)特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源，拓寬辦學(xué)視野，擴大示范效應(yīng)。支持北京上海建立現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，支持天津建設(shè)國家職業(yè)教育示范區(qū)，支持廣東通過職業(yè)教育再造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新的生產(chǎn)力，支持遼寧建設(shè)職業(yè)教育信息化模擬實訓(xùn)軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設(shè)工業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)合作新機制；鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)揮中等職業(yè)教育已創(chuàng)造的優(yōu)勢，為中西部地區(qū)提供辦學(xué)的新理念、新機制，中東西共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育發(fā)展成果。中部地區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動中等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持河南湖北等省以國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)為載體，提高符合區(qū)域經(jīng)濟特點中高等技能型人才培養(yǎng)的針對性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區(qū)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加職業(yè)教育投入規(guī)模，支持重慶、四川城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育運行機制建設(shè)，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普及高中階段對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求，舉辦新疆西藏內(nèi)地中職班。實施中等職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升計劃；制定《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)推進計劃》；通過組織聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區(qū)共享東部優(yōu)質(zhì)教育資源。

七是推進成人繼續(xù)教育體系建設(shè)。加強成人職業(yè)技能培訓(xùn)，以廣播電視大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育機構(gòu)為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續(xù)教育，提高社會成人職業(yè)技能和就業(yè)再就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育，制定社區(qū)教育管理規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)有條件的地方探索建設(shè)社區(qū)學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵副省級城市在50%以上的社區(qū)建設(shè)社區(qū)教育機構(gòu)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)升級對各種教育的需求。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各類學(xué)習(xí)型組織，推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度，為在職職工職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展，特別是幫助農(nóng)民工和新一代農(nóng)民了解、熟悉、適應(yīng)城市生活和就業(yè)環(huán)境提供學(xué)習(xí)機會。完成9000萬人次農(nóng)民工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

二、民族教育

民族教育工作要緊緊圍繞民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展、雙語教育、民族團結(jié)教育和民族人才培養(yǎng)4項任務(wù)，以制定民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展行動實施方案為載體，做好6項重點工作： 一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。二是繼續(xù)抓好抓實民族團結(jié)教育。三是加強雙語教育指導(dǎo)工作。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區(qū)和新疆教育發(fā)展的政策和項目。五是積極推進其他民族地區(qū)教育與全國同步發(fā)展。六是繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班。

三、全國中小學(xué)校舍安全工程

堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作： 一是科學(xué)利用排查鑒定結(jié)果和完善工程規(guī)劃。二是依據(jù)國辦發(fā)[2009]34號文件，結(jié)合省情確定轄區(qū)內(nèi)工程實施的重點。三是準(zhǔn)確把握和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)重點地區(qū)和技術(shù)力量薄弱地區(qū)的加固改造。四是積極調(diào)配工作力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善工程推進機制。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。六要解決好檔案建設(shè)和信息管理系統(tǒng)運行中的有關(guān)問題。七是繼續(xù)強化工程實施全過程的行政、技術(shù)和社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第三篇：在全市黨校工作會議上的講話(摘要)

一、充分認識黨校工作的重要性，切實增強做好新時期黨校工作的使命感、責(zé)任感和時代緊迫感黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個重要部門。《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強和改進黨校工作的決定》對黨校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的規(guī)定：一是明確了“黨校教育是全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道”；二是明確了“科教興國”的“教”包括黨校教育，“黨校教育是整個有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”；三是明確提出要加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新世紀(jì)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的力度，適度擴大黨校辦學(xué)規(guī)模。這些新要求、新規(guī)定，我們要深刻領(lǐng)會，自覺地把黨校工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局中去認識和把握，深刻認識辦好黨校的重要性和必要性，進一步增強做好黨校工作的使命感和責(zé)任感。第一，充分認識黨校工作在學(xué)習(xí)宣傳貫徹“三個代表”重要思想中的重要作用。黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好“三個代表”重要思想是各級黨組織的重大政治任務(wù)。黨校作為學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義和干部教育的重要陣地，在學(xué)習(xí)宣傳“三個代表”重要思想的過程中，必須發(fā)揮黨校教育的示范和輻射作用，帶頭學(xué)習(xí)，當(dāng)好表率，走在前列，為推動我市開展三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動貢獻力量。[第二，充分認識黨校工作在培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的重要作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。能不能建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)?、能在新世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，關(guān)系到我們能不能確保始終堅持黨的基本路線不動搖，關(guān)系到我們能不能在激烈的國際競爭中永立不敗之地。黨校教育作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道，黨校肩負著教育干部的重任，就是要根據(jù)新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的需要，強化黨性教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)部的執(zhí)政能力建設(shè)，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)池州經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會提供服務(wù)。第三，充分認識黨校工作在形成學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)就是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，最重要的是要把我們黨建成學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)揮好黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中的示范作用和廣大黨員的表率作用。黨校在造就學(xué)習(xí)型干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)展學(xué)習(xí)型社會中擔(dān)負著重要責(zé)任，大有作為，大有可為。第四，充分認識黨校工作在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。黨校工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又是推進這一偉大工程的重要力量。黨校的教學(xué)科研應(yīng)在黨的建設(shè)理論方面發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題進行深入研究和探討。市、縣黨校應(yīng)結(jié)合基層黨委工作實際，在農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公有制企業(yè)黨建以及黨員先進性教育等方面作出有針對性的研究，指導(dǎo)實踐，為推進我市黨組織建設(shè)發(fā)揮黨校的特有作用。

二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會運用好黨校建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，狠抓以教學(xué)為中心的各項任務(wù)的落實，推動黨校整體工作再上新水平第一，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、運用好黨校建設(shè)的一系列寶貴經(jīng)驗。2002年12月18日，胡錦濤總書記在同中央黨校校委座談時，對新形勢下做好黨校工作總結(jié)出九條經(jīng)驗：一是，充分認識黨校的重要地位，把黨校事業(yè)作為整個黨的事業(yè)的重要組成部分，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和干部隊伍建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮黨校“三個陣地、一個熔爐”的重要作用。二是，充分發(fā)揮黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)主渠道的作用，著重搞好“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”等方面的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。三是，著力抓好理論學(xué)習(xí)和武裝這個首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為黨校教育的中心內(nèi)容，以我們正在做的事情為中心，切實提高學(xué)員的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。四是，正確認識黨校教學(xué)與科研的關(guān)系，切實加強和改進黨?？蒲泄ぷ鳎殉龀晒c出人才結(jié)合起來，為推進理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)服務(wù)。五是，堅持教學(xué)相長，充分調(diào)動黨校教師和學(xué)員兩個積極性，把發(fā)揮黨校教師的理論知識優(yōu)勢與發(fā)揮黨校學(xué)員的實際工作經(jīng)驗優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷提高黨校教學(xué)水平。六是，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，發(fā)揚認真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索、求真務(wù)實的風(fēng)氣，堅持科學(xué)探索無禁區(qū)，黨校講壇有紀(jì)律，同黨中央保持思想上、政治上的高度一致，絕不傳播違反中央精神的錯誤觀點。七是，]把教師隊伍建設(shè)作為黨校一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校教師隊伍和黨校工作者隊伍。八是，堅持從嚴(yán)治校，保證教學(xué)質(zhì)量，維護黨校聲譽。九是，切實加強對黨校工作的導(dǎo)，重點抓好黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)調(diào)好黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，幫助改善辦學(xué)條件。這些寶貴經(jīng)驗，對我們市、縣兩級黨校來說，同樣有著非常重要的指導(dǎo)意義，我們在實際工作中要深刻領(lǐng)會，結(jié)合池州實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真貫徹落實，不斷推進我市黨校工作。第二，著眼于新形勢、新任務(wù)，狠抓以教學(xué)為中心的各項工作的落實，努力提高教學(xué)質(zhì)量，推進黨校教育事業(yè)的全面進步。要按照中央確定的黨?！耙粋€中心，四個方面”的教學(xué)新布局要求，開展好干部教育培訓(xùn)工作。要在抓好“三基本五當(dāng)代”教學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，把經(jīng)濟、法規(guī)、黨務(wù)、政務(wù)、計算機應(yīng)用等方面知識納入培訓(xùn)計劃，并著力推進“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神進教材、進課堂、進頭腦。進教材，就是把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神融入教材；進課堂，就是在教學(xué)安排上把“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位講清楚，把十六大以及十六屆三中全會的重大理論觀點講明白；進頭腦，就是通過教學(xué)把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神在教師和學(xué)員頭腦中扎根，作為改造客觀世界和主觀世界的思想武器，增強貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的自覺性和堅定性。黨?？蒲泄ぷ髯鳛樘岣唿h校教學(xué)水平的基礎(chǔ)一環(huán)。全市各級黨校必須正確處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，自覺地加強和改進科研工作，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為我市“三個文明”建設(shè)服務(wù)。市、縣黨校開展科研要緊密結(jié)合本地改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)科研資源的優(yōu)勢，選好課題，深入研究，力求解決實際問題。要走開放式科研之路，做到上下結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合、教師學(xué)員結(jié)合，作為市、縣黨校要發(fā)揮接觸一線干部和基層實際多的優(yōu)勢，結(jié)合培訓(xùn)調(diào)研組織學(xué)員開展科研，撰寫針對性、操作性強的研討文章，并把優(yōu)秀的調(diào)研成果充實到教學(xué)內(nèi)容之中，豐富教學(xué)，指導(dǎo)實踐。真正做到教學(xué)相長、學(xué)以致用。第三，適應(yīng)黨校改革和發(fā)展的需要，堅持從嚴(yán)治校，拓寬思路，不斷加強我市黨校建設(shè)。我市各級黨校要從黨校自身的性質(zhì)、職能和擔(dān)負的任務(wù)出發(fā)，堅持從嚴(yán)治校，開拓創(chuàng)新，拓寬思路，逐步實行黨校由重視硬件建設(shè)向重視軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。一要切實加強黨校教學(xué)和學(xué)員管理。黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和行政管理部門要帶頭遵守黨紀(jì)政紀(jì)和各項規(guī)章制度，嚴(yán)格自律、勤奮工作。要著力提高黨校教員的政治素質(zhì)，使他們堅定正確的政治方向，在思想上、政治上、品行上和業(yè)務(wù)上率先垂范、為人師表。對黨校學(xué)員要從嚴(yán)管理，使他們自覺地擺正位置，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)，并要配合組織部門加強對學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的考察考核。二要切實加強制度建設(shè)。推進黨校規(guī)范化建設(shè)，必須建立健全各項規(guī)章制度，用制度管事，用機制調(diào)動人。要從班子隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、后勤保障、獎懲激勵、日常管理等方面制定措施，狠抓各項制度的落實，內(nèi)抓管理、外樹形象。三要加強教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。黨校要善于拓寬發(fā)展思路，在積極爭取黨委、政府重視支持的同時，可運用市場運作的辦法籌集資金，盡快改變軟、硬件不足的被動局面，特別是要加快黨校遠程教學(xué)網(wǎng)的B級站和C級站建設(shè)，將現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到黨校教學(xué)中，逐步改善辦學(xué)條件，完善現(xiàn)代教學(xué)手段。第四，大力實施人才強校戰(zhàn)略，不斷加強黨校師資和干部隊伍建設(shè)。要積極響應(yīng)中央和省委的號召，大力實施人才強校戰(zhàn)略，按照“提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定骨干，培養(yǎng)后俊”的目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校師資和黨校干部隊伍，為新世紀(jì)新階段的黨校工作提供堅強的人才保證。各級黨校要按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、忠誠于黨校教育事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選調(diào)有真才實學(xué)、工作急需的人才到黨校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可選聘一些在某個領(lǐng)域有專門研究、有豐富實踐經(jīng)驗、能夠承擔(dān)相對固定教學(xué)科研任務(wù)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校擔(dān)任兼職教師，也可聘請外校優(yōu)秀教師來校授課，采取多種形式充實加強黨校師資力量。要在黨校內(nèi)部建立人才使用和激勵機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行擇優(yōu)授課、競爭上崗、優(yōu)勞優(yōu)酬，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧?，從思想上、工作上、生活上關(guān)心幫助教師和干部，不斷改善黨校教職員工的工作和生活條件，穩(wěn)定教職員工隊伍，激發(fā)他們投身教學(xué)科研工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、各級黨委要切實加強和改進對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)第一，要把黨校工作擺上各級黨委的議事日程。各級黨委要經(jīng)常聽取黨校工作匯報，指導(dǎo)黨校堅持正確的辦學(xué)方向和教育方針，多向黨校提要求、交任務(wù)，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設(shè)總體安排中，[Jp3]使黨校在服務(wù)于黨委、政府中心工作，服務(wù)于黨的建設(shè)上更好地發(fā)揮作用。第二，要加強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨委要選好配強黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強常務(wù)副校長。要把有真才實學(xué)、作風(fēng)正派、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位，重視加強對黨校領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)。黨校兼職校長要認真履行職責(zé)，既要放手讓校領(lǐng)導(dǎo)班子大膽地開展工作，又要在重大原則問題把好關(guān)，并在改善辦學(xué)條件、解決實際問題、優(yōu)化黨校發(fā)展環(huán)境上予以支持。第三，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持黨校工作。各級黨委要重視協(xié)調(diào)黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，共同做好干部培訓(xùn)和黨校的發(fā)展工作。組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》關(guān)于提拔干部必須經(jīng)過黨校培訓(xùn)的規(guī)定，保證黨校學(xué)員的來源，并做好對黨校學(xué)員的考察工作，把干部培訓(xùn)和使用銜接起來。財政、計劃等部門要保證黨校開展工作和事業(yè)發(fā)展所必需的經(jīng)費，支持黨校搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，逐步改善黨校學(xué)員和教職員工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，使市、縣兩級黨校盡快達到大專和中專體制要求，為全市培養(yǎng)更多、更好的各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造更加有利的條件。

第四篇：在全市社會保險工作會議上的講話（摘要）

同志們：

這次會議，是我市在落實省委、省政府關(guān)于要重視和抓好社會保險工作的文件精神，并針對當(dāng)前我市社會保險工作擴面形勢比較嚴(yán)峻的情況召開的，主要目的是確保完成今年社會保險擴面征繳工作任務(wù)。下面，我講兩點意見：

一、對我市今年以來社會保險擴面征繳工作的評價

從掌握的統(tǒng)計數(shù)字來看，去年我市社會保險擴面征繳工作取得

了一定的成效，但沒有完成省下達的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，今年的情況則更加不容樂觀。因此，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。造成我市參保人數(shù)徘徊不前的原因，有四個方面：一是我市還沒有建立起行之有效的社會保險擴面征繳機制；二是目前實施的一些措施不符合實際，主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部將工作簡單化、片面化，工作方式方法不對路、不對頭；三是個別鎮(zhèn)、區(qū)還沒有將社會保險工作真正擺在重要的位置上來，或者說在工作上有所放松；四是部分企業(yè)經(jīng)營不景氣，受這個因素影響，產(chǎn)生了企業(yè)漏報瞞報員工人數(shù)，或者在年審時假減員。

二、對今后工作的意見

1．再認識。我們實施社會保險覆蓋全社會，主要原因有三個：一是依法行政。我市要吸引投資者前來投資，關(guān)鍵在于有一個強有力的、能夠依法行政的政府。從這個意義上說，能不能推進社會保險擴面征繳工作，是檢驗各級政府是否依法行政工作能力的重要內(nèi)容。二是營造公平發(fā)展的投資環(huán)境。目前，我市原來的公有企業(yè)、外商投資企業(yè)和上規(guī)模的私營企業(yè)員工參保比例較高，但小的私營企業(yè)、個體工商戶的參保率較低，客觀上造成了不平等競爭，因此，政府必須依法推進社會保險工作，促使企業(yè)全員參保，營造公開公平的發(fā)展環(huán)境。三是維護社會的穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定的一個重要方面，就是政府必須依法維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，使員工能夠享受到社會保險。但要引起我們注意的是，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定、群眾來信來訪較多的一個方面就是企業(yè)沒有為員工購買社會保險，侵害了員工的合法權(quán)益。

從依法行政、營造公平發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面來看，實施社會保險都是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容，優(yōu)化投資環(huán)境并不意味著放松社會保險工作。但是，目前我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險制度還不是很理解。有些人認為，社會保險制度的推行給企業(yè)增加了負擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。但事實上，建立社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)這部分的支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險。投保社會保險雖然使企業(yè)在費用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠利益來看是減輕企業(yè)負擔(dān)。為了減輕企業(yè)負擔(dān)，市政府已經(jīng)做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面卻沒有提高繳費的最低工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，社會保險基金的缺口由政府負擔(dān)。

2．再發(fā)動。在社保工作的發(fā)動和宣傳問題上，不能只面對企業(yè)經(jīng)營者，還要讓整個員工隊伍參與進來，使員工自覺保護自身的權(quán)益。為了達到這個目的，宣傳的發(fā)動面必須要面向全社會，市的新聞媒體要及時報道有關(guān)社會保險的新聞，特別是要制作一些社會大眾能夠接受的綜合性報道，從法理、道理、政策、人情、效果等多方面進行宣傳。與此同時，要充分運用正反兩面的典型，以正面典型為主，對落實社保政策比較好的企業(yè)要予以表揚；對拒不購買社會保險的企業(yè)，予以曝光。

3．再檢查。各鎮(zhèn)、區(qū)要對已登記、參保的企業(yè)和人數(shù)作一次系統(tǒng)的分析，分類站隊。社保局的下屬單位要將情況向各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報告清楚，使各鎮(zhèn)、區(qū)掌握各自開展社會保險工作的全局情況。在此基礎(chǔ)上，要進行重點突擊抽查，強行入軌。這次會議之后，各鎮(zhèn)、區(qū)要高度重視社會保險工作，明確1名領(lǐng)導(dǎo)作為社保擴面工作的責(zé)任人，加強對擴面工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進行檢查，更加準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的用工情況。要進一步建立健全勞動監(jiān)察機制，依法實施全員參保。今后，各鎮(zhèn)、區(qū)不能再簡單沿用分解任務(wù)到企業(yè)的方式，要通過組建常規(guī)性的勞動監(jiān)察隊伍，將勞動監(jiān)察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規(guī)性的依法稽查工作，保證社會保險擴面成果。為此，未有組建勞動監(jiān)察隊伍的鎮(zhèn)、區(qū)必須迅速組建隊伍，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動監(jiān)察行動，加大行政執(zhí)法力度，以“對象就是任務(wù)”為目標(biāo)，依法要求企業(yè)全員參保。

4．再落實。各有關(guān)部門也要密切配合，定期公布參保、登記和參保率的情況，特別是要在報紙、電視上以鎮(zhèn)、區(qū)為單位公布已買保險的單位和參保人數(shù)，互相監(jiān)督。在擴大社會保險覆蓋面方面，除了促使企業(yè)和個體工商戶依法參保外，行政事業(yè)單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。至于具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，社保部門可以與各鎮(zhèn)、區(qū)通過溝通解決。另外，社保工作部門要加強服務(wù)，更加主動地聯(lián)系企業(yè)，與

企業(yè)建立良好溝通模式，多為企業(yè)辦好事、辦實事，特別是要根據(jù)基層和企業(yè)的實際需要，強化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，及時整改，符合規(guī)定的要及時理賠，提高社會公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會都理解和支持社會保險工作，努力完成今年社會保險擴面征繳的任務(wù)。

第五篇：全省工作會議上的講話摘要

2007年，全省上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院各項方針政策，根據(jù)省委走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”的發(fā)展思路，按照“十一五”規(guī)劃和去年經(jīng)濟工作會議部署，狠抓落實，開拓進取，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟社會初步步入了又好又快發(fā)展的軌道。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的開局之年，是全面推進“十一五”規(guī)劃各項重大戰(zhàn)略部署、承前啟后的關(guān)鍵之年，也是政府換屆之年。在新的歷史起點上，以十七大精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的總體部署，以更寬廣的視野、從更高的層次上謀劃和推進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的思路舉措，要進一步把握山西發(fā)展的階段性特征：山西是煤炭經(jīng)濟強省，依托豐富的煤炭資源，緊抓煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的機遇，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變單純生產(chǎn)和輸出煤炭的發(fā)展路徑，推動煤炭及相關(guān)的焦炭、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)加快精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路，煤炭經(jīng)濟在全國的重要地位得到鞏固拓展。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的大文章正在破題。山西是綠色轉(zhuǎn)型重省，多年來能源重化工基地和老工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，在保障全國能源供應(yīng)、促進山西經(jīng)濟增長的同時，也留下了污染嚴(yán)重、能耗較高、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)迫切而且艱巨。

當(dāng)前，從山西作為煤炭經(jīng)濟強省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型重省的發(fā)展定位出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為破解山西經(jīng)濟社會深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的根本選擇。在明年的經(jīng)濟工作中，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進“三個轉(zhuǎn)變”，即促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；必須認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控；必須堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性；逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新格局。

從我省實際出發(fā)，在全面推進“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2008年要重點實施“四大攻堅”、強化“四大支撐”、建設(shè)和諧山西。

攻堅之一：以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

我省實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾已上升為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。解決這個問題的總思路就是鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)地位；改造提升第二產(chǎn)業(yè)，增強整體競爭力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高在國民經(jīng)濟中的比重，最終促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點是要以服務(wù)業(yè)為突破口。

發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀需要，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，也是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都是遵循著從以一產(chǎn)為主，向以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主的格局演變趨勢。我國提出，到2020年基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。按照這一要求，我省從2006年的36.4%到2020年達到50%以上，需要年均提高1個百分點。從能耗和污染排放水平來看，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗較小。2006年，我省第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗分別為4.23噸標(biāo)煤、0.49噸標(biāo)煤，第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測算，若服務(wù)業(yè)比重每年提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”時期全省節(jié)能任務(wù)的17%多。即使從2008年起按3年算，也可以減少能耗737.8萬噸標(biāo)煤。服務(wù)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的污染排放來說更是微乎其微。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)比重每上升一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。從就業(yè)狀況來看，2006年我省第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為26.6%和32.4%，萬元增加值提供的就業(yè)崗位分別為0.15人和0.29人。這就意味著我省服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低1個百分點，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個，相當(dāng)于我省今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)任務(wù)的六分之一。隨著GDP的增大，服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的替代效應(yīng)也會進一步放大。從稅收情況來看，同樣數(shù)量的稅收，若是第二產(chǎn)業(yè)稅收，留給地方的不足四成；若是服務(wù)業(yè)稅收，地方留成部分則在一半以上。

近年來，我省服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經(jīng)濟的薄弱產(chǎn)業(yè)。目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達國家達到70%以上，發(fā)展中國家平均水平也達到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。此外，我省的服務(wù)業(yè)還存在著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要樹立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，堅決搞好這場攻堅。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。根據(jù)服務(wù)業(yè)非公經(jīng)濟占主體、中小企業(yè)居多數(shù)的特點，針對我省服務(wù)業(yè)比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)狀，制定完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃。制定出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見和統(tǒng)計考核體系，加大在對各市考核的44項指標(biāo)體系中服務(wù)業(yè)的權(quán)重，引導(dǎo)各地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。力爭全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點。

二是降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進市場競爭。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。在法律政策允許的前提下，鼓勵和支持省內(nèi)民營企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)和跨國公司以多種形式投資我省服務(wù)業(yè)；降低對省內(nèi)外企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、注冊資金的要求，放寬對其業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)對象和經(jīng)營區(qū)域的限制。三是統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)、資金、管理、人才和新型業(yè)態(tài)，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級；大力發(fā)展信息、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)分工，推動企業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、物流社會化；積極發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、保安服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

四是制定鼓勵政策，加大扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，重點支持一批帶動力強的服務(wù)業(yè)項目。支持有條件的服務(wù)企業(yè)組建大型企業(yè)集團，做大做強；完善城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；完善價格政策，改變目前對服務(wù)業(yè)實行歧視性價格的現(xiàn)狀，對鼓勵類的服務(wù)業(yè)加快實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價政策。

五是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，資源消耗小、環(huán)境污染少、帶動效應(yīng)大。山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，具有深厚的文化底蘊，擁有豐富的旅游資源特別是人文旅游資源。未來我省就是要用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。這在市場經(jīng)濟條件下空間更廣闊、影響更深遠、效益更明顯。在此基礎(chǔ)上，旅游業(yè)發(fā)展要做好以下幾點：首先，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路便捷通道，實施任何一個重要景點到最近機場或省轄市“一小時通達”工程。推進旅游景區(qū)景點的環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等設(shè)施建設(shè)。其次，加大對旅游業(yè)的投入。在這方面，政府要投入必要的財政性資金，以引導(dǎo)更多的社會資金；鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進戰(zhàn)略投資者和調(diào)動民間資金。第三，規(guī)范市場秩序和企業(yè)行為。加強市場監(jiān)管，切實解決臟、亂、差問題，嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境，保護旅游消費者的合法權(quán)益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，實施品牌戰(zhàn)略。明年要抓住北京舉辦奧運會的有利時機，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動。精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風(fēng)情、太行風(fēng)光、紅色經(jīng)典等旅游精品，發(fā)展多層次旅游市場。積極推進旅游企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營向復(fù)合型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮品牌旅行社的龍頭作用，在產(chǎn)品設(shè)計、營銷手段等方面引入新理念，實現(xiàn)新發(fā)展。加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機制，吸引更多的人來我省觀光旅游、休閑度假。

現(xiàn)代物流就是指原材料、產(chǎn)成品從起點至終點伴隨相關(guān)信息有效流動的全過程，是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、通關(guān)、配送與信息、管理等方面有機結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。現(xiàn)代物流是除勞動生產(chǎn)率和科技進步之外利潤的第三源泉。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發(fā)展物流業(yè)都有非常重要的意義，它尤其有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2006年，我國物流費用占GDP的比重為18.3%，我省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因物流費用所占比重在20%以上，而發(fā)達國家的水平一般在7%左右?？傮w來看，我省的物流形態(tài)還比較落后，僅停留在提供簡單的運輸和倉儲服務(wù)上。差距大意味著發(fā)展?jié)摿σ泊?。如果我省的物流費用占GDP的比例降低1個百分點，就意味著每年將增加50億元的利稅。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在我省有諸多有利的條件：其一，國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，尤其是在促進中部崛起的戰(zhàn)略中，提出鼓勵中部地區(qū)建設(shè)綜合交通運輸體系和網(wǎng)絡(luò)；其二，區(qū)位優(yōu)勢明顯，承東啟西、連南接北，緊靠京津唐，又是環(huán)渤海到大西北通道的必經(jīng)之地，是北方物流大通道的重要節(jié)點；其三，基礎(chǔ)交通條件良好，全省鐵路、公路密度較高，省會太原對地級市實現(xiàn)了三小時高速通達，除太原外，長治、運城、大同機場全部通航；其四，貨源充足，2006年我省貨運量高居全國第二位，達到14.4億噸，尤其是大宗物資居多，僅出省煤炭、焦炭、鋼鐵就達到6億噸之多。因此，我們要抓住機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托能源原材料，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成大市場、大流通的物流格局。首先，要統(tǒng)籌航空、鐵路、公路發(fā)展，進一步完善綜合交通運輸體系和網(wǎng)絡(luò)。在完成太原機場改造的基礎(chǔ)上，爭取國家有關(guān)部門的支持，開通更多的國內(nèi)外航線；推進以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點，途經(jīng)我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達山東港口的中南部貨運大通道為主的鐵路建設(shè)；在加快建設(shè)忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時，要著重暢通高速公路東出省口。配套建設(shè)國省干線和縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路。其次，制定現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各相關(guān)部門要站在全局的高度，摒棄門戶之見、利益之爭，相互配合、通力協(xié)作，制定相互配套、合理布局、可操作性強的戰(zhàn)略規(guī)劃。依托交通干線和網(wǎng)絡(luò)，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節(jié)點的物流格局。重點發(fā)展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區(qū)為平臺，重點構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。同步推進焦炭、鋼材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流發(fā)展。第三，加強對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持。按照物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，給予物流業(yè)土地、貸款、稅收及政府引導(dǎo)資金等相關(guān)扶持政策。支持重點物流企業(yè)采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化改造等方式，做大做強。鼓勵大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的配送中心為社會提供物流服務(wù)，推進傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新。

攻堅之二：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟總量中的比重會逐步下降，但在一定時期內(nèi)其主體地位不會改變。為此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使其走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，將是我們經(jīng)濟工作的一個主要著力點。

一方面，要加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進程。煤炭行業(yè)，要重點實施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、資源整合、安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型五大工程，扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。我們的試點工作要針對直接的產(chǎn)煤區(qū)，但也要注意覆蓋全省，用足用活相關(guān)政策，并根據(jù)實際情況創(chuàng)新試點政策。因為我省本身就是一個產(chǎn)煤省份，要將推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與推進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。根據(jù)這一思路，完善、細化已有的各專項規(guī)劃，分類篩選項目，集中力量建設(shè)一批重大而有影響的項目。要切實加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收、使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)的工作，征好用好基金。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級管理、?？顚Ｓ?、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會問題等五大工程?；鸱彩怯糜诮?jīng)營性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經(jīng)營性項目的，要嚴(yán)格程序、公開透明。在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級煤炭基地，做大做強煤炭企業(yè)集團，在焦煤、動力煤、無煙煤等主要煤種逐步發(fā)展形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業(yè)。在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

焦炭行業(yè)，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能，原則上不再新上一個項目。實施關(guān)小上大，等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴(yán)重、效益低下的落后產(chǎn)能。鼓勵采用先進技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業(yè)，要在實現(xiàn)不銹鋼達產(chǎn)達效的同時，采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設(shè)步伐，提高競爭力。電力行業(yè)，要在實現(xiàn)700萬千瓦裝機投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。對所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項目都要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、行業(yè)先進水平，科學(xué)合理確定新上項目規(guī)模，防止先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，尤為重要的是要用循環(huán)經(jīng)濟模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式從資源到產(chǎn)品再到廢棄物排放單向流動經(jīng)濟的局限性，使得在創(chuàng)造大量物質(zhì)財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環(huán)境、破壞著生態(tài)。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產(chǎn)焦炭排空的焦?fàn)t煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設(shè)的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?dāng)；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產(chǎn)生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。所有這些不僅嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟健康發(fā)展。這就要求我們必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的廢棄物，在以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價值，都可作為再生產(chǎn)的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅可以減少污染，而且可以實現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經(jīng)濟效益，對企業(yè)和社會是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間大。

今后，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑之一。應(yīng)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導(dǎo)、技術(shù)推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)的手段，全力加以推進。一是制定完善相關(guān)規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟的理念重新審視和完善我省經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)思路和規(guī)劃。制定并實施以改造和對接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃、細化完善相關(guān)政策措施，從省域經(jīng)濟的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)耦合和符合環(huán)境容量的原則，堅持規(guī)模經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在統(tǒng)一，布局全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進方向、重點領(lǐng)域和重大項目，做到既循環(huán)又經(jīng)濟。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。各市、縣和大中型企業(yè)也要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

二是扎實推進試點工作。最近國家批準(zhǔn)我省為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省，要按照要求加緊做好相關(guān)工作，確保試點工作的順利開展。積極做好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和市縣的工作。目前我省先后有6個企業(yè)列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，省里確定了30個試點企業(yè)、10個試點園區(qū)、11個試點社區(qū)、11個試點縣和2個試點市。各試點單位要抓緊制定完善各自的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和具體措施，加快推進，在此基礎(chǔ)上，要推進全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以此帶動全省循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會發(fā)展。

三是重點推進利用廢水、廢氣、廢渣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦?fàn)t煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經(jīng)開始付諸行動，并且有的已經(jīng)取得良好效益，要繼續(xù)深入推進。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個嚴(yán)重缺水的省份，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展重大的制約因素。許多重大項目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實施“興水戰(zhàn)略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節(jié)水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰(zhàn)略舉措。解決水資源短缺另一個戰(zhàn)略途徑就是廢水回收利用。據(jù)估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業(yè)廢水，合計我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高30-50%，就會增加4-7億噸的可利用的中水，相當(dāng)于全省工業(yè)用水量的30-40%。這些水完全可以用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)和領(lǐng)域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關(guān)部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環(huán)利用，生產(chǎn)特種水泥、新型建材。要通過科技創(chuàng)新、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點變廢為寶，提升開發(fā)和應(yīng)用水平。

四是采取鼓勵和限制兩類政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要研究出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立資金支持機制，加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。新上馬項目原則上要求企業(yè)自身或通過與其他企業(yè)的協(xié)作，必須同步推出循環(huán)經(jīng)濟方案。現(xiàn)有項目都要全面對接循環(huán)經(jīng)濟，逐步提高循環(huán)利用率。對此，可給予財政性資金支持、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品等政策措施，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供動力；反之，要建立倒逼機制，實施資源價格累進、環(huán)保收費累進等限制性經(jīng)濟措施。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟會議，進行專題部署，并對發(fā)展好的地方和企業(yè)予以表彰。

攻堅之三：以節(jié)能減排為切入點，著力推進生態(tài)文明建設(shè)

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的有效抓手。節(jié)能減排的根本途徑就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級與節(jié)能減排有著根本的聯(lián)系，相輔相成、相互促進。

省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學(xué)需氧量(COD)

排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產(chǎn)生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)應(yīng)分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產(chǎn)生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術(shù)，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標(biāo)。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應(yīng)分析污染的基本分布狀況，據(jù)有關(guān)部門估算：第一部分，工業(yè)中污染最嚴(yán)重的10%的落后產(chǎn)能，卻貢獻了20%的污染；第二部分，污染次嚴(yán)重的10%的產(chǎn)能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產(chǎn)能的范疇，但是其工藝卻相對落后，約占工業(yè)產(chǎn)能的50%，其排污的貢獻率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進產(chǎn)能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴(yán)重的10%的落后產(chǎn)能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴(yán)重的產(chǎn)能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產(chǎn)能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。如果做到這一點，我省將超額完成國家任務(wù)10個百分點，這也是我們應(yīng)該做的，因為我省的污染狀況重于全國。節(jié)能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節(jié)能5450萬噸標(biāo)煤，才能完成下降25%的目標(biāo)任務(wù)。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的比重為97.4%；全省年耗能8萬噸標(biāo)煤以上的“雙百戶”重點耗能企業(yè)(含國家級重點企業(yè)86戶)能耗占到全社會能耗總量的65%左右；落后產(chǎn)業(yè)的能耗為1100萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”節(jié)能降耗總量的五分之一。因此，推進節(jié)能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。

一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產(chǎn)能名單，并排出時間表，制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分工作方案，將淘汰任務(wù)細化落實到每一個關(guān)停淘汰企業(yè)及其具體設(shè)備，確保按時完成淘汰任務(wù)。同時，在行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)能、能耗、環(huán)境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。

二是實施重點改造工程。治污減排方面，要繼續(xù)推進“藍天碧水”、造林綠化工程。實施“3+1”戰(zhàn)略，重點推進省會太原和臨汾、大同、陽泉3個污染嚴(yán)重城市的污染防治，太原要通過治理揚塵、擴大集中供熱面積和市內(nèi)省屬企業(yè)加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質(zhì)量狀況進一步好轉(zhuǎn)；另外3個城市要根據(jù)各自市情，采取切實有效的措施，力爭在全國重點監(jiān)控的污染嚴(yán)重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴(yán)重，由于沒有進入國家重點監(jiān)控的城市行列，因此沒有成為焦點。行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。電力行業(yè)的二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行，實現(xiàn)80%的脫硫效果。焦炭行業(yè)的污染物綜合排放量最大，要研究實施負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術(shù)，減少污染尤其是苯并芘排放量。節(jié)能方面，要在繼續(xù)抓好工業(yè)領(lǐng)域的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦?fàn)t煤氣綜合開發(fā)利用、資源綜合利用環(huán)保型電廠、新型墻材節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等七大節(jié)能工程的同時，啟動實施一產(chǎn)、三產(chǎn)以及社會領(lǐng)域農(nóng)村沼氣工程、商貿(mào)流通節(jié)能工程、機關(guān)節(jié)能工程等重點節(jié)能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點行業(yè)節(jié)能工作。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業(yè)在內(nèi)的“雙百”重點耗能企業(yè)節(jié)能。同時，要積極推進新能源、可再生能源發(fā)展，在生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芾蒙先〉眯峦黄啤?/p>

三是探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制。研究推行發(fā)電權(quán)交易，實行按邊際成本上網(wǎng)競價，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，探索實施節(jié)能指標(biāo)交易制度。要扭轉(zhuǎn)在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動局面，用經(jīng)濟辦法推動排污企業(yè)治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。

積極探索利用清潔發(fā)展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術(shù)，削減污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我省利用清潔發(fā)展機制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關(guān)資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發(fā)展機制(CDM)項目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎(chǔ)上，制定全省利用清潔發(fā)展機制(CDM)規(guī)劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。

四是完善和落實節(jié)能減排責(zé)任制。要確立企業(yè)節(jié)能減排的主體地位，形成有利于節(jié)能減排的體制和機制。按照國家統(tǒng)一部署，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，實行問責(zé)制和“一票否決”制。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。對考核等級為未完成的，取消地方政府領(lǐng)導(dǎo)和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評先選優(yōu)的資格，市縣政府要向省政府做出書面報告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；同時對該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目實行限批。要把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為新上項目的強制性措施，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。實行新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節(jié)能減排。

節(jié)能減排是經(jīng)濟社會發(fā)展的硬性約束指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，在2005年的基礎(chǔ)上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學(xué)需氧量(COD)總量下降13%的目標(biāo)，是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務(wù)求完成預(yù)定目標(biāo)，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交一份滿意的答卷。

攻堅之四：以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力為依托，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。首先，要繼續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程等“六大產(chǎn)業(yè)提升工程”，強化政策支撐體系等“六大支撐服務(wù)體系”。其次，要用工業(yè)理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發(fā)展，推動國際國內(nèi)玉米市場價格不斷攀升。要抓住這一機遇，發(fā)揮我省玉米種植得天獨厚的優(yōu)勢，擴大玉米種植面積，發(fā)展玉米經(jīng)濟，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動建成一批農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)牧一體化，實施規(guī)模健康養(yǎng)殖，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進農(nóng)產(chǎn)品營銷。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，依托區(qū)位或旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、自助采摘農(nóng)業(yè)等新興經(jīng)營形態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)農(nóng)戶，培育農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人及其組織。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，鼓勵農(nóng)林專業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機制。要把農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)技推廣結(jié)合起來，啟動和擴大先進實用物化農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼，嚴(yán)格落實并制定出臺切實有效的系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。切實落實“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，增加對“三農(nóng)”的投入。研究推進涉農(nóng)資金整合的辦法，提高涉農(nóng)資金的使用效率。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，立足省情，積極探索“以煤補農(nóng)”、“以企幫村”的新途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理上下功夫，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、人口和生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地、勞動力、資金和技術(shù)等資源配置，優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、交通和水利等公共資源布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水工程解困工程，明年全省再解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進一步做好扶貧工作。創(chuàng)新扶貧方式，堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對重點貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區(qū)”開發(fā)為重點，加快推進全省貧困地區(qū)脫貧致富。

三是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件。大力實施“興水戰(zhàn)略”，在繼續(xù)推進已開工項目的同時，再新開工應(yīng)急水源工程10處，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設(shè)。完成以沼氣為主的能源建設(shè)15萬戶。進一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再飛躍，壯大縣域經(jīng)濟。逐步擴大新農(nóng)村試點范圍，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。

四是大力推進特色城鎮(zhèn)化。解決三農(nóng)問題，既在“三農(nóng)”本身，又在“三農(nóng)”之外。這就要加快特色城鎮(zhèn)化進程。要結(jié)合編制和實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點抓好太原經(jīng)濟圈建設(shè)，抓緊資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好以縣城為主體的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在各類城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上取得新突破，推動農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。

總之，2008年的“四大攻堅”就是以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，以循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，以節(jié)能減排為切入點，以增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力為依托，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造、升級，引導(dǎo)社會資源優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以共創(chuàng)新基地、新山西的美好未來。

為有效實施“四大攻堅”，要著力強化深化改革、擴大開放、人才強省和科技創(chuàng)新“四大支撐”

———以深化改革作支撐。首先，要深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，健全政府職責(zé)體系。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，結(jié)合我省實際，針對煤炭、交通、投資、文化等突出領(lǐng)域，研究實行大部門體制。其次，要深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵有條件的地方推進土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。針對水資源短缺而農(nóng)業(yè)用水占大頭的現(xiàn)實，推進水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓制度。從山西實際出發(fā)，加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。第三，要深化國有企業(yè)改革。堅持兩個“毫不動搖”，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。加快推進國有重點煤炭企業(yè)辦社會職能分離工作，適時啟動分離地方國有煤炭企業(yè)辦社會職能。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。第四，要加大財稅價格改革力度。按照統(tǒng)一部署，全面實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；改革資源稅制度，變從量計征為從價計征。完善省直管縣財政管理體制改革試點，健全地方財政管理體制。建立和完善公共財政體系，推進公共服務(wù)均等化。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。加強糧油肉蛋等生活基本必需品的生產(chǎn)供給，完善儲備體系，確保供應(yīng)不斷檔。加強對價格的預(yù)警監(jiān)測，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，積極推進煤炭、焦炭等行業(yè)建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。第五，要加大金融創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行試點，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革。集中力量推進晉商銀行組建工作，爭取明年一季度掛牌營業(yè)。積極引進外資銀行、保險公司來晉設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)上市發(fā)行股票，鼓勵企業(yè)利用債券融資。

明年要很好地研究如何利用好現(xiàn)有金融機構(gòu)存款和民間資金的問題。目前，我省金融機構(gòu)存貸差高達4500多億元，在整個中西部地區(qū)名列前茅?？鄢ǘ?zhǔn)備金，可用的存差2000多億元。這與我省全年投資總和差不多。但由于項目和信用問題，這些來之于我省的資金，卻用在了東部為主的其他地區(qū)，形成了典型的極化效應(yīng)。與此同時，我省的民間資金也比較充裕。一方面，我們以十分優(yōu)惠的政策和比較高的成本在招商引資，而另一方面我們省自己的資金在源源不斷地流到省外。面對這樣的問題，我們不能責(zé)怪銀行等金融機構(gòu)和民營企業(yè)家，而應(yīng)該由我們做深刻的反思，為什么這些寶貴的資金沒能留在山西，用于我們的經(jīng)濟發(fā)展？有關(guān)部門要深入研究解決這一問題的辦法，至少有這樣幾條：其一，在產(chǎn)業(yè)政策上，放開有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，除國家明確規(guī)定屬于限制的領(lǐng)域外，其他包括公共事業(yè)在內(nèi)的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開；其二，在政策支持上，對民營企業(yè)要一視同仁地給予國民待遇，所有招商引資的優(yōu)惠政策都可以用在民營資本上，包括貸款、土地、運力、電價等給予支持，尤其鼓勵其投向服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我省經(jīng)濟社會急需發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，并給予貼息入股政策支持；其三，在發(fā)展環(huán)境上，強化誠信意識，建立完善企業(yè)信用系統(tǒng)、貸款擔(dān)保體系，創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，讓銀行貸款貸得放心；其四，在項目儲備上，要建立完善全省重大項目庫，拿出更多效益好、能賺錢的項目，吸引省內(nèi)金融機構(gòu)和我省的民營企業(yè)家。

———以擴大開放作支撐。要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會等對外開放的平臺，努力走出內(nèi)陸省份對外開放的路子。繼續(xù)加大招商引資力度，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，投向循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)。抓住以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在承接加工貿(mào)易、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)外包。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，逐步提高機電產(chǎn)品等附加值高的產(chǎn)品出口比重。鼓勵企業(yè)“走出去”，我們的優(yōu)勢企業(yè)要眼睛向外，及早對國內(nèi)國際市場進行戰(zhàn)略布局。堅持對國外和省外開放相結(jié)合。加強與東部沿海等地區(qū)的合作。根據(jù)區(qū)位、能源供應(yīng)和貨源流向，尤其是要采取切實有效措施，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。實施借港出海戰(zhàn)略，繼續(xù)加強與天津港、秦皇島港的合作；建設(shè)中南部貨運大通道，打通第三出海口。鞏固滬、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現(xiàn)率、資金到位率、項目開工率上下功夫。認真摸清招商引資項目底數(shù)，點對點地跟蹤服務(wù)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，全力以赴加快推進。

———以人才強省作支撐。我省是人力資源小省，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，特別是高層次領(lǐng)軍人才、高技能專門人才和高級企業(yè)經(jīng)營管理人才短缺且競爭力不強，培養(yǎng)和吸納拔尖創(chuàng)新人才、適用人才、復(fù)合人才的能力相對較弱。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人才問題更成為山西科學(xué)發(fā)展、社會和諧的“瓶頸”和“短板”。我們必須全面把握人才工作規(guī)律，大力實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為全省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支持。一要進一步改進完善和認真落實好實施人才強省戰(zhàn)略的各項政策措施。進一步加大人才開發(fā)資金投入，努力建立以財政投入為基礎(chǔ)，企業(yè)、社會多元化的人才開發(fā)資金投入機制。健全完善以培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內(nèi)容的人才政策體系。二要加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的高層次人才和中青年高級專家，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村適用人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。特別是要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強引導(dǎo)、教育與培訓(xùn)，加快提升我省的企業(yè)家隊伍水平。三要加快人才資源配置的市場化進程，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和項目對人才的吸附效應(yīng)，利用項目建設(shè)打造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的事業(yè)平臺。同時，制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵各類人才向“兩區(qū)”等欠發(fā)達地區(qū)流動。四要堅持把招商引資和招才引智有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮柔性引才機制作用，采取團隊、核心人才帶動、高技術(shù)項目開發(fā)等引進方式，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主要載體，暢通人才引進的“綠色通道”，積極引進我省發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排等方面緊缺急需的高層次人才。五要建立面向全社會各類人才的管理制度，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，加快推進事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機與活力的人才發(fā)展環(huán)境，努力在全社會倡導(dǎo)形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。

———以科技創(chuàng)新作支撐。要認真落實國家《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實省科技大會精神，實施我省《關(guān)于加快推進科技進步和創(chuàng)新的決定》，加快建設(shè)創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、省市縣聯(lián)動的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在科技活動中的主體地位和作用。加大各級政府對科技的投入力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用，圍繞推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加強薄弱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，積極開展科技創(chuàng)新，尤其是對其中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，要列為重大專項給予支持，組織科研聯(lián)合攻關(guān)；對已有科技成果的轉(zhuǎn)化，列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目加以扶持。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的科技隊伍。

同志們：2008年經(jīng)濟工作任務(wù)是繁重的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠大計。發(fā)展的根本目的不是追求一個好看的GDP數(shù)字，而是增加百姓福祉。在抓好經(jīng)濟工作的同時，必須十分重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。要堅持以人為本，弘揚公平正義，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，一要實施“五大惠民工程”，強化“四項保障措施”。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，抓好教育均衡發(fā)展工程，加大政府對教育的投入，促進各類各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抓好醫(yī)療健康工程，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，抓好社會保障工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，增加中低價位、中小戶型普通商品房供應(yīng)，努力實現(xiàn)群眾住有所居。對此，要通過加強測評考核、加強基層基礎(chǔ)工作、加大投入力度、實行干部下訪等制度和措施加以保障和推進。

二要進一步提高城鄉(xiāng)困難群體生活水平，建立城鄉(xiāng)弱勢群體扶持體系。各級黨委和政府要在推進公共財政均等化的前提下，更加關(guān)注關(guān)心困難群眾生活，千方百計地解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高農(nóng)村低保救助比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助比例均等化，使扶持城鄉(xiāng)弱勢群體的政策措施制度化、規(guī)范化。在省委、省政府已出臺的城鄉(xiāng)救助12個文件的基礎(chǔ)上，從醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面進一步完善、細化、深化，建立健全全省弱勢群體扶持體系。年底，各市縣要落實好省政府關(guān)于提高六項社會保障標(biāo)準(zhǔn)的決定：從2007年11月份起，將全省城市居民最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)和人均月補差標(biāo)準(zhǔn)提高10元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年人均補助360元提高至432元；將省級對農(nóng)村五保對象供養(yǎng)補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高至1200元；提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)40元；將企業(yè)離退休(職)人員的冬季取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年80元提高為700元；對高校學(xué)生今年后4個月按照每生每月30元的標(biāo)準(zhǔn)進行伙食補助。對今年災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，要進一步檢查救災(zāi)工作的落實情況，要確保受災(zāi)群眾安全、溫暖、祥和地度過春節(jié)。省市縣要組織檢查組，凡工作不負責(zé)、不落實的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三要完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。完善有效的社會管理是社會和諧的重要保證。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。加強社會治安綜合治理工作，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制。完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。

安全是社會和諧的重要前提。要下大氣力重點加強煤礦生產(chǎn)安全和道路交通安全，推動全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。我省是個煤炭大省，搞好煤礦安全至關(guān)重要。最近，臨汾洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影響極其惡劣，損失特別巨大，教訓(xùn)十分慘痛。這說明我們的煤礦安全管理存在重大隱患、制度安排存在重大漏洞。各地要認真總結(jié)汲取此次事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，站在為人民服務(wù)、替人民負責(zé)的高度，增強做好安全工作的緊迫感和責(zé)任感。首先，在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為的治理整頓活動。各市縣對本地煤礦安全隱患進行全面徹底、地毯式的排查。對發(fā)現(xiàn)的違法非法行為要依法嚴(yán)懲。實行重獎舉報制度，對群眾舉報煤礦存在重大安全隱患、違法非法行為的，一經(jīng)查實，對舉報人予以重獎，對存在安全問題和違法非法行為的煤礦進行嚴(yán)懲。其次，要完善管理體制和監(jiān)管機制。進一步強化安全意識，做到安全警鐘長鳴；嚴(yán)格落實安全責(zé)任，做到責(zé)任到人；運用高科技手段，建立健全瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和對各種違法非法行為的監(jiān)測監(jiān)控體系，實行全過程監(jiān)管。實行問責(zé)制，對有失職瀆職行為的公務(wù)人員要嚴(yán)厲追究，決不姑息手軟。第三，要研究尋求治本之策、建立長效機制。充分發(fā)揮國有重點煤礦的帶動、示范作用，加快推進煤炭資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，加大資源整合力度，關(guān)小上大，提高采煤規(guī)模準(zhǔn)入門檻，建設(shè)安全高效一流的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，提高綜采等機械化水平和生產(chǎn)力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、縣要盡快編制完成整合重組方案并上報省政府批準(zhǔn)實施，2010年底前全部實施到位。資源整合實質(zhì)是利益調(diào)整，要保證現(xiàn)有合法礦的存量利益，采用股份制或經(jīng)濟補償?shù)霓k法加以推進；對整合重組進入煤炭大集團公司的企業(yè)，要在原企業(yè)所在地設(shè)立子公司并登記注冊，稅收上繳、各種基金收取仍保持重組前格局不變。到“十一五”末，全省在繼續(xù)壓減煤礦數(shù)量的基礎(chǔ)上，形成2—3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團公司、3—5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團公司，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。同時，要把安全生產(chǎn)和整頓規(guī)范煤炭產(chǎn)、運、銷秩序有機結(jié)合起來，利用好煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和煤炭銷售票等有效管理手段，對煤炭生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、消費各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，切斷私挖濫采、超能力生產(chǎn)等非法違法煤炭進入流通的渠道，確保煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降，防止重特大事故發(fā)生，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

大力推進超限超載治理工作。與煤礦安全相比，交通事故單次死亡人數(shù)雖然較少，但總量卻十分驚人。2006年全省交通事故死亡人數(shù)達3413人，是煤礦事故死亡人數(shù)的7倍多。其中，由于超限超載引發(fā)事故的死亡人數(shù)達到520人，占全部交通事故死亡人數(shù)的近六分之一，導(dǎo)致幾百個家庭悲劇。為此，要以治理超限超載為突破口，大力強化交通安全。堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的總體要求，對高速公路、國省干線、農(nóng)村公路實行無縫隙、拉網(wǎng)式集中治理超限超載綜合行動。各市縣要切實加強本轄區(qū)的治理超限超載工作，確保超限超載車不出市、不出縣，同時狠抓源頭治理，對非法改裝車輛生產(chǎn)廠家以及非法裝貨場站，要依法取締。確保治理行動不走過場，取得實實在在的成效。此外，要繼續(xù)加強消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副書記、山西省代省長）