第一篇：普九化債化債工作會議講話

在我縣第三批化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)

工作會議上的講話

在縣委、縣政府地正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的密切配合下，我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作進(jìn)展較為順利，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及各中小學(xué)減輕了債務(wù)壓力，為構(gòu)建我縣和諧的社會環(huán)境起到積極的作用。在這里就我縣“普九”債務(wù)的基本情況、化解進(jìn)度及在化解債務(wù)過程中存在的問題進(jìn)行一下通報，并就存在的問題談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、我縣“普九”債務(wù)的基本情況

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中小學(xué)在2007年按上級要求對1986年7月1日以來至2005年12月31日前發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)數(shù)額進(jìn)行了自查，上報債務(wù)金額為1145萬元；2008年按省市有關(guān)要求又對漏報的項目債務(wù)金額及國有農(nóng)墾場“普九”債務(wù)進(jìn)行了自查補報，上報金額為2800多萬元，兩次合計4000多萬元。省審計小組對我縣兩次上報的債務(wù)進(jìn)行了審計，實際鎖定我縣“普九”債務(wù)2692萬元，省里綜合我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本及縣財政狀況等因素確定對我縣補助2599萬元，縣級應(yīng)配套93萬元，配套比例在全市是最小的。省、市都明確規(guī)定在2009年12月底要將“普九”債務(wù)化解工作全部落實到位，省里與市里簽訂了化解責(zé)任狀，我們縣政府也與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣教育局都簽訂了化解責(zé)任狀，縣政府還專門下發(fā)了關(guān)于制止新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)發(fā)生的文件，嚴(yán)格限制新債的發(fā)生。

二、我縣“普九”債務(wù)化債進(jìn)度情況

我縣“普九”債務(wù)化債工作根據(jù)上級撥款及本縣實際情況對我縣2692萬元“普九”債務(wù)計劃分三批進(jìn)行化解。第一批債務(wù)化解工作是在今年5月份結(jié)束的，實際化解“普九”債務(wù)619萬元（省里補助資金598萬元，縣本級配套了21萬元）；第二批債務(wù)化解工作是在今年9月份結(jié)束的，原計劃化解1472.08萬元（省里補助1421萬元，縣本級配套51.08萬元），實際化解了1458萬元，還有14萬元是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債工作不到位被暫時扣留下來了。第三批債務(wù)化解共安排了資金600.79萬元（其中省里補助427萬元，縣墊付153萬元，縣本級配套20.79萬元），2009年就快結(jié)束了，但我們第三批化債工作還沒有到位，任務(wù)完不成驗收不合格省里不但要追究責(zé)任，還要扣留6%的化解補助資金（153萬元）。在上次召開的化解“普九”債務(wù)動員大會上，彭縣長也就這個問題進(jìn)行了再三強調(diào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中小學(xué)校要認(rèn)真做好化債工作，確保我縣能順利通過驗收，確保省里的化債補助資金能全額到位。,三、化債工作中存在的問題

從縣財政局、縣教育局的督查情況及前兩批化解工作中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中小學(xué)在化解“普九”債務(wù)工作中存在如下問題：

1、債務(wù)資料遺失或不全，無法證明債權(quán)債務(wù)的真實性，從而影響了化解債務(wù)的進(jìn)度。

2、申報審批化債的數(shù)額大于賬本上掛賬的實際債務(wù)余額。

3、申報化債的債權(quán)人與合同中或賬本中記載的實際債權(quán)人不一致，存在托收現(xiàn)象。

4、己化解完的債務(wù)又重復(fù)申報化解。

5、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理“普九”債務(wù)時疏漏了債務(wù)及債權(quán)人，導(dǎo)致債務(wù)未被省里審計鎖定。

6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時對償清的債務(wù)進(jìn)行銷號及賬務(wù)處理，在債務(wù)掛賬時沒有發(fā)票，在化解債務(wù)后仍沒有正式發(fā)票入賬。

四、對存在問題相關(guān)處理意見

1、對于債務(wù)資料遺失或不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要求各中小學(xué)、村委會補齊相關(guān)手續(xù)，實在不能證明債權(quán)債務(wù)的，縣財政不給予化解。

2、對于申報審批化債的數(shù)額大于賬本上掛賬的實際債務(wù)余額的，縣財政對大出的債務(wù)數(shù)不予化解；對在第一批或第二批己進(jìn)行化解的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應(yīng)數(shù)額。

3、對己化解完的債務(wù)又重復(fù)申報化解的，縣財政不予化解。對在第一批或第二批己進(jìn)行化解的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應(yīng)數(shù)額。

4、對于申報化債的債權(quán)人與合同中或賬本中記載的實際債權(quán)人不一致的，申報化債的債權(quán)人必須出具合同中或賬本中記載的實際債權(quán)人的委托收款書，并做出不再要求償還的承諾，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中小學(xué)要確保化債資金落實到位。

5、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清理“普九”債務(wù)時疏漏了的債務(wù)，由于省財政不能再給予補助，縣財政不予化解，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自己妥善解決。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，償清的要銷號，沒有完稅發(fā)票的要按相關(guān)稅率補齊稅款。

明年一月中旬，省里將請會計事務(wù)所的注冊會計師對全省“普九”債務(wù)化解工作進(jìn)行驗收，任務(wù)緊迫，希望大家齊心協(xié)力共同做好我縣的“普九”債務(wù)化解工作，向省、市及縣委、縣政府交出一份滿意的答卷。

二〇〇九年十二月二十四日

第二篇：普九化債工作匯報

根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部

署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達(dá)我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)額為486.5萬元，2008年化解審計界定債務(wù)余額的60％，2009年化解審計界定債務(wù)余額的40％，有條件的地方可以加快化債進(jìn)度，提前完成化債目標(biāo)的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2008年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)。經(jīng)過一個多月的緊張工作，截止08年12月18日，全縣437筆普九債務(wù)全部化解完畢。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了化債辦公室。

三是組建了認(rèn)定工作小組。

四是召開了動員大會。

五是出臺了實施方案。

明確目標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格工作程序

一是明確學(xué)校責(zé)任。

二是明確財政所責(zé)任。

三是明確政府責(zé)任。

四是明確教育局責(zé)任。

五是明確財政局、審計局責(zé)任。

嚴(yán)格政策范圍，清理核實債務(wù)

一是以事實為依據(jù)。

二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。

三是妥善處理了“三角債”。

四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。

五是慎重簽訂償還協(xié)議。

六是嚴(yán)肅了財經(jīng)和稅收紀(jì)律。

資金封閉運行，償還債務(wù)無差錯

一是設(shè)立償債專戶，積極籌措資金。

二是資金封閉運行，兌付直達(dá)債權(quán)人。

義務(wù)教育經(jīng)費全額保障，遏止了新增債務(wù)

一是義務(wù)教育經(jīng)費保障得到進(jìn)一步完善。

二是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。

努力化解矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定

一是各級各部門思想得到高度統(tǒng)一。

二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。

一、做好“普九”債務(wù)摸底、確認(rèn)工作。為了摸清全縣“普九”債務(wù)的“家底”，該縣結(jié)合實際，統(tǒng)一擬定政策，草擬方案，按照基層債務(wù)單位或債權(quán)人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級主管部門復(fù)核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”

債務(wù)的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位“普九”債務(wù)的來龍去脈。為了進(jìn)一步確認(rèn)須償還的“普九”債務(wù)。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作會議精神，相繼開展了“普九”債務(wù)的再清理、再核實、再審計工作，進(jìn)一步提高了“普九”債務(wù)信息的質(zhì)量。之后，該縣又按照中央及自治區(qū)的要求，將“普九”債務(wù)相關(guān)信息全部錄入了“全國農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并實施了監(jiān)管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數(shù)額和責(zé)任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財政計劃安排本縣“普九”化債獎補補助資金；二是借助自治區(qū)財政計劃安排下達(dá)本縣“普九”化債自治區(qū)補助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

四、規(guī)范操作，謹(jǐn)防差錯，制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教

育債務(wù)。該縣在清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)時，嚴(yán)格做到三個“核對一致”，即：責(zé)任書確認(rèn)的債務(wù)數(shù)據(jù)與網(wǎng)上匯總數(shù)據(jù)核對一致；網(wǎng)上債權(quán)人的債務(wù)信息與臺帳登記的債權(quán)人債務(wù)信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機(jī)構(gòu)的付款信息核對一致。在兌付環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵，認(rèn)真核實債權(quán)人的身份，原則上不允許代領(lǐng)；對于確須代領(lǐng)的，對代領(lǐng)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，防止出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛。對于工作中出現(xiàn)問題，先

終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務(wù)工作中，要求債權(quán)人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續(xù)，責(zé)任自負(fù)，并將其移交有關(guān)部門調(diào)查處理。

五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。該縣各級黨委、政府強化領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)和落實上級“普九”償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，縣財政、教育、審計、農(nóng)經(jīng)、綜改等部門密切配合，相關(guān)人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債準(zhǔn)備工作，較好地完成了“普九”債務(wù)的清理、核實、審計、確認(rèn)工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強償債兌付工作的全過程監(jiān)督，信訪部門協(xié)助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發(fā)事件的準(zhǔn)備。該縣還成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對化解“普九”債務(wù)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直學(xué)校加強對償債資金分配使用的監(jiān)督、檢查，確?；狻捌站拧眰鶆?wù)工作順利進(jìn)行，使償債資金支付到債權(quán)人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產(chǎn)生新債的行為，將在全縣通報，追回相應(yīng)補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國

務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的、觸犯法律的，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三篇：化債總結(jié)

奈曼旗農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解工作總結(jié)

化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)這一惠民政策出臺后，奈曼旗旗委、政府高度重視此項工作，本著將這得民心順民意的好事辦實辦好的原則，嚴(yán)格貫徹落實上級文件精神，成立奈曼旗義教債務(wù)化債領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本旗化債實施方案，在07年債務(wù)數(shù)據(jù)上報的基礎(chǔ)上，08年積極組織義教化債工作。截止2008年12月5日，奈曼旗義教債務(wù)化解辦公室歷時近一年，共化債10,467.78萬元，完成自治區(qū)鎖定債務(wù)額13,735.72萬元的76.2％。對屬于化解范圍內(nèi)的債務(wù)全部化解。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:

一、義務(wù)教育債務(wù)及成因

按照通遼市人民政府《清理核實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)工作實施方案》要求，我們對2005年12月31日前義教階段學(xué)校新建校舍、購置設(shè)備形成債務(wù)的帳面余額及2006年當(dāng)年形成的債務(wù)，還有未辦理竣工結(jié)算的債務(wù)及事實已經(jīng)發(fā)生但未入帳的債務(wù)進(jìn)行了清理核實。確認(rèn)全旗義務(wù)教育債務(wù)總額為16，706.40萬元。其主要形成原因為：

一是“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債沉重。1996年至2000年間“兩基”達(dá)標(biāo)時要求高標(biāo)準(zhǔn)辦教育，村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中，達(dá)標(biāo)當(dāng)

截止2008年l2月5日，奈曼旗財政局撥入化債專戶資金10,467.78萬元，其中:自治區(qū)獎補6,097萬元、市級獎補988萬元、旗本級3,382.78萬元，累計化解義務(wù)教育債務(wù)10,467.78萬元，完成自治區(qū)鎖定債務(wù)額13,735.72萬元的76.2％。

(一)按債務(wù)來源方面化解:

1、償還合同承包商4,647.48萬元

2、償還財政部門借款111.26萬元

3、償還國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款677.9萬元

4、償還其他單位借款278.37萬元

5、償還個人借款4,748.29萬元

（二）按債務(wù)用途方面化解：

1、償還學(xué)校基建款8,734.11萬元

2、償還設(shè)備購置款755.54萬元

3、償還圖書購置款210.96萬元

4、償還公用經(jīng)費款743.91萬元

5、償還其他款項23.26萬元

這些資金的償還，有效解決了困擾社會的很多難題，使人們充分體會到黨的惠民政策好，利國利民利發(fā)展。學(xué)校校長不再被困于追債還債之中，能專心于管理學(xué)校各項事務(wù)；債權(quán)人

三是設(shè)立化債大廳，提高化債工作效率?？紤]到我旗債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、負(fù)債多、資金量大、債權(quán)人多等特點，單獨設(shè)立了農(nóng)村義教債務(wù)化解大廳，進(jìn)行債務(wù)化解工作。化債大廳內(nèi)制度、原則、組織機(jī)構(gòu)、工作流程全部上墻，一目了然，增強了化債工作的透明度，使債權(quán)人對化債工作有了全面了解。同時新配置微機(jī)、打印機(jī)，進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)的錄入、銷號管理工作，提高了化債工作效率。

四是審核償還相結(jié)合，加速化債進(jìn)程。我旗為加速化債進(jìn)度，化債辦公室分成核實鎖定和籌資償還兩個工作組。核實鎖定組針對我旗面積大、債權(quán)人多、債務(wù)形成時間長、涉及面廣、原始憑證不完整等實際原因又分為幾個小組，嚴(yán)格六道手續(xù)，采取統(tǒng)一政策口徑、一竿子插到底的清理核實方式：一是審核認(rèn)定，化債人員深入到各蘇木鎮(zhèn)場、嘎查村、中小學(xué)校對債務(wù)進(jìn)行逐項、逐筆清理核實原始憑證，嚴(yán)格審核，剔除不實債務(wù)。二是公示核對，債務(wù)單位將審核后的債務(wù)在本單位公開欄內(nèi)對債務(wù)進(jìn)行公示(公示期為5天)，公示期內(nèi)如有對債務(wù)舉報的，進(jìn)行重新復(fù)核認(rèn)定。三是債務(wù)剝離上劃，對無異議的債務(wù)剝離上劃到旗財政，同時把債務(wù)形成的原始憑據(jù)復(fù)印件整理歸檔，傳回化債大廳。四是償還債務(wù)，籌資償還組以此為基礎(chǔ)在化債大廳進(jìn)行債務(wù)償還。首先根據(jù)剝離表進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)錄入，然后

解。這部分也懇請上級給予認(rèn)可解決。

五、下步工作打算

下步工作我們要整理歸檔債務(wù)化解資料，完善債務(wù)移交的相關(guān)手續(xù)，保障中小學(xué)經(jīng)費足額到位，落實好制止新債發(fā)生的長效機(jī)制。

通過清理化解普九債務(wù)，將使我們的學(xué)校輕裝上陣，教育投入逐年穩(wěn)定提高，辦學(xué)條件不斷改善，推進(jìn)我旗農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高。

奈曼旗義教債務(wù)化解辦公室

二00八年十二月五日

第四篇：安陽鎮(zhèn)的“普九”化債情況匯報

關(guān)于義務(wù)教育管理體制改革及“普九”化債的情 況 匯 報

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障落實情況

2008年，我鎮(zhèn)落實義務(wù)教育學(xué)校新機(jī)制改革資金201.7萬元，其中：落實公用經(jīng)費98.7萬元、校舍維修改造資金62萬元、貧困寄宿生生活補助費41萬元。義務(wù)教育改革資金全額用于教育，不存在截留、挪用、調(diào)劑等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制及遠(yuǎn)程教育經(jīng)費落實情況 2008年，我鎮(zhèn)5所義務(wù)教育學(xué)校全部編制了部門預(yù)算。通過合理的預(yù)算，落實政策，保障投入，既讓學(xué)?！俺燥垺庇斜Ｕ?，又使事業(yè)發(fā)展、學(xué)?！敖ㄔO(shè)”有保障。在預(yù)算編制中，我們根據(jù)省財政廳、省教育廳《關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)費使用管理的通知》（鄂財教發(fā)[2007]157號）的要求，按照公用經(jīng)費總額的10%單列遠(yuǎn)程教育維修維護(hù)費9.8萬元，確保了遠(yuǎn)程教育的運行維護(hù)、教師培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等費用支出。

三、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效考核補貼政策落實情況 根據(jù)鄂財教發(fā)[2007]57號文件規(guī)定，2008年，我鎮(zhèn)落實農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效考核補貼26萬元，219人。實行總量核定到校，績效考核到人?？冃Э己搜a貼實行半年發(fā)放，縣教育局對各學(xué)校上、下半年績效補貼考核結(jié)果進(jìn)行審核，經(jīng)縣財政局復(fù)核后，通過國庫直接支付直達(dá)教師賬戶。

四、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解進(jìn)展情況

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“普九”化債工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確了政府、財政、教育等部門的工作職責(zé)。中心學(xué)校校長與債務(wù)學(xué)校校長簽訂了債務(wù)化解工作責(zé)任書，各校校長與中心學(xué)校校長簽訂了“普

九”化債工作承諾書。去年10月份，我鎮(zhèn)按照省下達(dá)的“普九”債務(wù)金額分解落實債權(quán)人，并逐校、逐項、逐筆進(jìn)行清理核查和公示，做到了核實一筆、認(rèn)定一筆、剝離一筆。同時，將鎖定我鎮(zhèn)的148.6萬元債務(wù)數(shù)據(jù)錄入了湖北省“普九”債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，按時上報了“普九”化債數(shù)據(jù)及有關(guān)報表，建立了學(xué)校債務(wù)臺帳。截止2009年3月6日，我鎮(zhèn)共落實“普九”化債資金148.6萬元，落實債權(quán)人117人，占省鎖定我鎮(zhèn)“普九”債務(wù)總額148.6萬元的100%，償還債務(wù)資金按照與債權(quán)人簽訂的協(xié)議全部實行國庫集中支付。

五、制止義務(wù)教育學(xué)校新債情況

自實施新機(jī)制以來，我鎮(zhèn)從義務(wù)教育經(jīng)費保障和項目建設(shè)入手，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育適度、健康、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算管理，確保學(xué)校預(yù)算支出不留缺口。二是規(guī)范項目管理，堅決杜絕學(xué)校超標(biāo)建設(shè)。三是加強過程監(jiān)管，建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。四是實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格實行新債責(zé)任追究制度。截止目前，全鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校沒有新增債務(wù)。

六、義務(wù)教育中小學(xué)收費情況

2008年，義務(wù)教育中小學(xué)只收取了在校住宿學(xué)生的住宿費和自愿在校就餐的學(xué)生伙食費。除此之外，沒有任何其他收費。2009年，義務(wù)教育學(xué)校實行“零”收費。

安陽鎮(zhèn)中心學(xué)校

二〇〇九年三月九日

第五篇：全縣農(nóng)村義務(wù)教育普九化債工作總結(jié)

根據(jù)中央“普九”化債有關(guān)文件精神和全省的統(tǒng)一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達(dá)我縣化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)額為1052萬元，2009年化解審計界定債務(wù)余額的60％，2009年化解審計界定債務(wù)余額的40％，有條件的地方可以加快化債進(jìn)度，提前完成化債目標(biāo)的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)任務(wù)。經(jīng)過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務(wù)全部化解完畢。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**同志為組長，分管教育的副縣長**同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀(jì)委監(jiān)察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是成立了化債辦公室?！捌站拧被瘋k公室與縣綜改辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)“普九”化債日常工作。

三是組建了認(rèn)定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調(diào)10名工作人員，組建了兩個“普九”債務(wù)審核認(rèn)定工作專班，逐校核實認(rèn)定債務(wù)，現(xiàn)場簽訂償還協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政所、中小學(xué)相應(yīng)成立了化債工作專班。

明確目標(biāo)職責(zé)，嚴(yán)格工作程序

為了真實、準(zhǔn)確、按時、穩(wěn)妥地做好全縣中小學(xué)“普九”債務(wù)核實、化解工作，對各單位職責(zé)進(jìn)行了明確。

一是明確學(xué)校責(zé)任。由各學(xué)校負(fù)責(zé)收集債務(wù)審核認(rèn)定所需的相關(guān)資料（如賬簿、決算報告（協(xié)議）、合同等），通知債權(quán)人當(dāng)面核實債務(wù)，主動與財政所等相關(guān)單位核實債權(quán)人的債務(wù)支付情況。在簽訂償還協(xié)議后，將“普九”債務(wù)信息錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，并上報縣教育局匯總。

二是明確財政所責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等相關(guān)單位負(fù)責(zé)清查債權(quán)人工程建設(shè)等款項的支付情況，將清查情況通知學(xué)校，以核對此筆領(lǐng)款是否在學(xué)校賬上反映，是否抵減了債權(quán)人的債務(wù)，讓債務(wù)審核認(rèn)定工作專班能正確認(rèn)定債務(wù)余額。對現(xiàn)仍保管有學(xué)校賬務(wù)資料的，要及時提供給債務(wù)審核認(rèn)定工作專班。

三是明確政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財政所、學(xué)校和債務(wù)審核認(rèn)定工作專班的協(xié)調(diào)工作，處理債權(quán)債務(wù)雙方的意見分歧，確保審核認(rèn)定工作平穩(wěn)順利完成。

四是明確教育局責(zé)任?？h教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行債務(wù)自查清理，收集匯總債務(wù)審核認(rèn)定及簽約的相關(guān)信息，及時上報縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組。對清理過程中出現(xiàn)的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學(xué)校和工作專班。

五是明確審計局責(zé)任。縣審計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)債務(wù)審核認(rèn)定工作專班對債權(quán)人及債務(wù)額的審核認(rèn)定，對債務(wù)核實實施全過程審計監(jiān)督。

六是明確財政局責(zé)任。縣財政局負(fù)責(zé)接管債務(wù)，建立臺賬，開設(shè)“普九”債務(wù)化解特設(shè)專戶，籌集資金按約付款，及時將相關(guān)信息審核上報省財政廳。

嚴(yán)格政策范圍，清理核實債務(wù)

為杜絕出現(xiàn)“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結(jié)合省審計廳xx年審計鎖定的債務(wù)對每所學(xué)校的債務(wù)的進(jìn)行了核對，從債務(wù)形成的時間、債務(wù)總額、已償還數(shù)、賬面數(shù)、憑證號進(jìn)行逐筆登記，為此次債務(wù)認(rèn)定和一次性化解工作打下了堅實基礎(chǔ)，確保了債務(wù)真實。

一是以事實為依據(jù)。為避免修建學(xué)校與村級投入形成的債務(wù)而混淆，在認(rèn)定過程中，對由村級投入債權(quán)人并且未簽訂合同的債務(wù)全部作為村級債務(wù)，對部分工程在普九期間由學(xué)校與債權(quán)人形成的債務(wù)納入了普九債務(wù)范圍。同時，對每筆債務(wù)以債務(wù)形成原始合同、工程決算以及原學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定的事項為依據(jù)確定原債務(wù)范圍及總額，學(xué)校和財政所、原經(jīng)管站支付的款項票據(jù)和現(xiàn)實往來款項為依據(jù)，確保了每筆債權(quán)債務(wù)范圍和學(xué)校債務(wù)余額相符。

二是建立健全了債權(quán)債務(wù)資料。對每位債權(quán)人每筆債務(wù)的原始資料進(jìn)行復(fù)印，建立了從債務(wù)的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務(wù)資料，并由債權(quán)人對已支付的款項進(jìn)行確認(rèn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、經(jīng)管站對已付款項進(jìn)行確認(rèn)，避免了多頭付款而造成債務(wù)不實的事例發(fā)生，確保了學(xué)校債務(wù)與債權(quán)人債務(wù)余額相符，所有債務(wù)資料由縣教育局歸檔。如：債權(quán)人趙佰元在修建黃糧小學(xué)時，政府在當(dāng)事人沒有辦理小學(xué)工程決算時，由于學(xué)校財務(wù)管理體制經(jīng)歷了教辦管理、零戶統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等多種行政和財務(wù)管理的改革，清理時，僅黃糧小學(xué)鎮(zhèn)政府多付給工程款10萬元，為此，認(rèn)定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉(xiāng)和已合并到榛子鄉(xiāng)的因普九而產(chǎn)生債務(wù)進(jìn)行了查實，對其債務(wù)進(jìn)行了沖減，確保了債務(wù)的真實，避免了套取償債資金的行為發(fā)生。

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四是妥善處理了債務(wù)利息及白條。針對當(dāng)時學(xué)校與個人簽訂的不合法的利息協(xié)議，給債權(quán)人做好耐心的政策解釋，得到了債權(quán)人理解和認(rèn)可，對因“普九”向金融機(jī)構(gòu)貸款而形成的利息，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，全部按當(dāng)時基本利率計算，全縣所有債權(quán)人沒有出現(xiàn)一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務(wù)，以當(dāng)時形成債務(wù)事實為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的會議決議為依據(jù)，確保了債務(wù)的真實性。

五是慎重簽訂償還協(xié)議。首先對每筆債務(wù)由學(xué)校和認(rèn)定專班按政策具實認(rèn)定，對債務(wù)關(guān)系清楚，人賬相符，賬據(jù)相符，且雙方對債務(wù)余額又無異議的，出具本人機(jī)構(gòu)代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學(xué)債務(wù)償還協(xié)議》。若當(dāng)事人不能到現(xiàn)場的，必須由當(dāng)事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關(guān)證明方可辦理。債權(quán)關(guān)系和債務(wù)余額不明確的，雙方意見不一致的，進(jìn)行重點清查，充分協(xié)商一致，審核認(rèn)定工作專班對債務(wù)審核認(rèn)定簽訂協(xié)議后，填寫《**縣“普九”債務(wù)審核認(rèn)定償還協(xié)議情況公示表》，在學(xué)校公示不少于5天。公示后對債權(quán)關(guān)系或債務(wù)余額又出現(xiàn)異議的，審核認(rèn)定工作專班重新審計認(rèn)定，重新簽訂協(xié)議，再次公示，直至債務(wù)無疑義后錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

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六是妥善處理債務(wù)遺留。由于債務(wù)形成較長，在清理核實債務(wù)中，有39萬元屬普九債務(wù)范圍，但是因債權(quán)人欠外債太多無法聯(lián)系和“三角債”無法核實，為確保債權(quán)人的合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，縣政府將這類債務(wù)進(jìn)行了初步認(rèn)定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。

七是嚴(yán)肅了財經(jīng)和稅收紀(jì)律。對核對無誤的債務(wù)，簽訂未還款協(xié)議時，收回債權(quán)人所有欠條。同時對未取得合法票據(jù)的工程款項，必須有合法票據(jù)后入賬，再簽訂還款協(xié)議，維護(hù)了財務(wù)手續(xù)的合法性。經(jīng)審計認(rèn)定后，全縣共計應(yīng)開未開工程結(jié)算發(fā)票2460多萬元，入庫稅收達(dá)120多萬元。

資金封閉運行，償還債務(wù)無差錯

二是資金封閉運行，兌付直達(dá)債權(quán)人。由于債權(quán)人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權(quán)人資金及時、準(zhǔn)確、無誤的達(dá)到個人賬戶，與各商業(yè)銀行協(xié)商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權(quán)的代理銀行（工行、農(nóng)行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權(quán)人的資金由財政直達(dá)銀行，銀行直達(dá)個人賬戶；另一種是債權(quán)人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續(xù)費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權(quán)的代理銀行的債權(quán)人，由縣郵政儲蓄中心按債權(quán)人的總額通過其它商業(yè)銀行轉(zhuǎn)到郵政儲蓄，再直達(dá)個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權(quán)人的債務(wù)落實情況，通過電話隨機(jī)抽查債權(quán)人的債務(wù)是否到賬進(jìn)行核查，通過抽查部分債權(quán)人，沒有發(fā)現(xiàn)任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協(xié)議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數(shù)”。

義務(wù)教育經(jīng)費全額保障，遏止了新增債務(wù)

一是義務(wù)教育經(jīng)費保障得到進(jìn)一步完善。全面落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的各項政策，按照“上進(jìn)下不退”的要求，生均公用經(jīng)費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴(yán)格按照中央、省、縣級分擔(dān)比例足額預(yù)算。按照“校財局管”的要求，xx年年6月全縣20個核算點財務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立健全農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理制度，加強預(yù)算管理，對學(xué)校代收費全額繳入財政專戶，對學(xué)校公用經(jīng)費根據(jù)時間進(jìn)度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設(shè)備購置實行集中采購，真正實現(xiàn)了校長專心辦學(xué)、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制持續(xù)健康的運行。

二是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。對校舍維修和新建項目嚴(yán)格按照項目申報立項、資金預(yù)算合理、工程實施四制要求進(jìn)行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現(xiàn)象。對公用經(jīng)費按照生均標(biāo)準(zhǔn)和實際在校人數(shù)并對貧困薄弱學(xué)校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學(xué)校部分教學(xué)設(shè)備設(shè)施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預(yù)算安排80萬元，解決學(xué)生課桌凳6050 套，中心小學(xué)“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務(wù)控管機(jī)制得到進(jìn)一步健全。為落實責(zé)任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成化債目標(biāo)，縣政府與縣教育局、縣教育局與學(xué)校簽訂化債控債目標(biāo)責(zé)任狀，在規(guī)定的時間內(nèi)完成認(rèn)定和兌現(xiàn)工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將農(nóng)村義務(wù)教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

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努力化解矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定

由于**縣屬移民縣，在債務(wù)認(rèn)定和償還債務(wù)過程中，堅持先非移民學(xué)校后移民學(xué)校和普九債務(wù)全部由縣政府負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照中央和省規(guī)定的普九債務(wù)范圍，實行“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)本金，優(yōu)先償還對教師和學(xué)生家長的欠債，優(yōu)先償還工程施工單位的欠款，實現(xiàn)了債務(wù)人、債權(quán)人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和群體事件發(fā)生，確保了社會穩(wěn)定。

一是各級各部門思想得到高度統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各學(xué)校從“因多籌資已還了債而致使現(xiàn)在欠債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）虧了；因少籌資還債而到現(xiàn)在欠債還多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協(xié)作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權(quán)人的配合支持和信任。由于清理化債工作經(jīng)過多次清理審計，一直沒有兌現(xiàn)，有的債權(quán)人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當(dāng)時貸款利率付息，有的因欠當(dāng)?shù)仄渌麄鶆?wù)不愿意見面，有的因沒有辦理工程結(jié)算所欠債務(wù)不夠交稅而放棄。為此，各學(xué)校通過各種渠道與每個債權(quán)人聯(lián)系，并約定簽訂協(xié)議時間，對化債的每項政策進(jìn)行解釋，既方便了債權(quán)人，又取得了債權(quán)人的理解支持

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