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      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      
        
       時間：2019-05-15 09:48:24下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一》。

      
	
      

      第一篇：2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      

      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      公務(wù)員隊伍道德建設(shè)
      一、注意事項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
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      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
      在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。
      受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日?？疾?、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。
      從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？
      2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
      之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
      GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。
      在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。
      3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。
      “通才”標準強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。
      新加坡對公務(wù)員的考評很嚴格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。
      新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。
      在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。
      4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。
      秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。
      唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負責(zé)考課的機關(guān)。考績的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復(fù)進一階；一上下考，進二階。計當(dāng)進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。
      宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。
      明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負責(zé)，武官考績歸兵部武選司負責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。
      近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。
      新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團結(jié)等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。
      5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。
      考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標準，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
      考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。
      任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數(shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。
      6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>
      溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。
      要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多?cè)面審視，全面準確掌握干部情況。
      中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。
      官德是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措。
      總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。
      作答要求
      一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）
      1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）
      要求：準確、簡明。不超過150字。
      2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。
      二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。
      三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容全面，有針對性；
      2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。
      四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實，有說服力；
      3.語言流暢。800-1000字。
      參考答案
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫?。?0分）
      要求：簡明、完整。不超過100字。
      【參考答案】
      廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。
      2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。
      【參考答案】
      當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：
      一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。
      二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。
      【參考答案】
      日本的主要措施：一是設(shè)有獨立的司法機構(gòu)對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時修訂；三是強有力的社會監(jiān)督。
      新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為；二是實行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報財產(chǎn)制度，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。
      對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動立法機構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機構(gòu)，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并嚴格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。
      三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）
      要求：
      1.切合主題；
      2.全面、表述準確，有邏輯性；
      3.不超過400字。
      【參考答案】
      近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
      （一）敬畏心
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。
      （二）平常心
      用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。
      （三）明白心
      保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
      四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實，有說服力；
      3.語言流暢，1000-1200字。
      【參考例文】
      四位一體抓好廉政建設(shè)
      改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。
      腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。
      法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。
      選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。
      教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實的例證。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。
      監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。
      “粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個角落，深入到每個人的心田。當(dāng)廉政成為每個人的行動時，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實時，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷二
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      一、注意事項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語產(chǎn)生于二十世紀初。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。
      盡管對文化產(chǎn)業(yè)從不同角度有不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性、娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費活動。
      文化產(chǎn)業(yè)囊括了很多子行業(yè)，它的觸角延伸至我們生活中的各個角落。我國的文化產(chǎn)業(yè)最主要的包括有圖書出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、廣播影視業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、表演藝術(shù)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)（體育賽事、休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等）以及會展產(chǎn)業(yè)等。
      我國文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，2009年國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標。隨著十七屆六中全會支持文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的相關(guān)政策出臺，我國的文化產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才也將獲得廣闊的發(fā)揮平臺。在不到十年的時間里，文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。
      人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。內(nèi)容缺乏特色，或者過于特色缺乏國際視角仍是主要問題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創(chuàng)新能力的人去推動的。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。
      文化生產(chǎn)力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾。
      2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指文化經(jīng)濟資源的存量構(gòu)成和比例關(guān)系，決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。十七屆六中全會提出，要“推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我國文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級地方政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，對于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，中央政府既要保護好，也要引導(dǎo)好。
      在制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標而言，確實是催人奮進的。
      2008年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值超過500億元的省份有5個，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長，這5個省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過5000億元。“十二五”時期，如果這5個省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個省份達到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達到3萬億元，占GDP的比重就有可能達到5%。
      令人擔(dān)憂的問題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門類區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競爭現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對文化產(chǎn)業(yè)的認識不全面、不深刻而造成投資的盲目性。
      在傳統(tǒng)體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。文化企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，規(guī)模以上的企業(yè)屈指可數(shù)，經(jīng)濟實力和自主創(chuàng)新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。
      總體來看，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，東部地區(qū)占全國的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單
      一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題。
      當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)運用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式等方面的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大，文化產(chǎn)業(yè)增加值率不高；由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不足，文化產(chǎn)業(yè)向市場提供的能夠得到廣泛認同的精品力作和拳頭產(chǎn)品不多，而且，質(zhì)優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿足需求。
      3.中國的動漫產(chǎn)業(yè)目前是一個創(chuàng)造的階段，在發(fā)展國家軟實力，提升中國作為一個大國在世界文化的影響力上，動畫是一種有效的表現(xiàn)形式。“十二五”時期是我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期。面對國民經(jīng)濟加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的重大機遇，動漫產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大動漫版權(quán)保護力度，才能獲得新的發(fā)展動力和增長空間。
      自“十一五”以來，在宏觀政策和一系列鼓勵扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策支持下，中國動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變，在推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面發(fā)揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績。
      中國動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2010年達470.84億元，年均增長率超過30%，動漫產(chǎn)品數(shù)量大幅增長，動漫產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在盈利水平、產(chǎn)值規(guī)模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國涌現(xiàn)出一批成功上市的大型動漫企業(yè)，年收入過億的大型動漫企業(yè)達13家，動漫企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。
      雖然近年來動漫產(chǎn)品的數(shù)量有大幅度的提高，但內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨特、形式新穎且具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內(nèi)都能立得住、叫得響的動漫品牌形象，動漫產(chǎn)品的質(zhì)量和動漫原創(chuàng)水平、能力還有待于進一步的提高。
      中國現(xiàn)在有上萬家動漫企業(yè)，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動漫企業(yè)盈利水平偏低，龍頭企業(yè)比較少。動漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，漫畫、新媒體動漫、動漫衍生品行業(yè)相對薄弱，上下游行業(yè)之間還未形成良性循環(huán)，仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
      據(jù)介紹，目前動漫從業(yè)人員和在校生人數(shù)不少，但是創(chuàng)意策劃和經(jīng)營管理等高端人才比較匱乏，大專院校的動漫專業(yè)有待加強，以適合于市場的需求，很多優(yōu)秀的動漫專業(yè)學(xué)生選擇了設(shè)計、游戲等其他行業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)人才流失情況比較嚴重。高端人才的缺乏制約了動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      目前我國原創(chuàng)動漫主要被兩個問題所困擾，第一是目前我國動漫雖然在數(shù)量上有了很大的突破，但是質(zhì)量不高導(dǎo)致原創(chuàng)動漫不被消費者所認可。第二是我國原創(chuàng)動漫品牌的推廣力度不夠，使得原創(chuàng)動漫的影響力大幅削減。而資本市場帶來的集資、融資能夠幫助動漫公司在創(chuàng)作時更好的進行運作。資本看重的是創(chuàng)意帶來的穩(wěn)定而持久盈利的市場模式。從某種意義上說，創(chuàng)意與資本的對接更多的是創(chuàng)意先與市場對接，好創(chuàng)意才能與資本對接。
      2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國產(chǎn)動漫業(yè)的一個標桿，喜羊羊的衍生產(chǎn)品也迅速占據(jù)市場，長達六年的投入終于獲得了回報。奧飛動漫第一股在創(chuàng)業(yè)板的上市也標志著奧飛已完成從玩具企業(yè)向動漫文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，意欲借助資本市場打造“中國迪士尼”的目標。
      奧飛動漫作為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展排在前列的動漫公司，在資本市場上的表現(xiàn)受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，一位分析師稱，隨著現(xiàn)在我國政府對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，動漫產(chǎn)業(yè)也處于一種較好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展模式中，該公司目前在行業(yè)中表現(xiàn)十分積極，如果在此基礎(chǔ)之上能夠推出更好的動漫產(chǎn)品，那么對于該公司的未來前景是相當(dāng)不錯，而且如果類似的動漫公司能夠在融資，發(fā)展戰(zhàn)略上做到更加完善，那么在資本市場中的表現(xiàn)也會更加強勢。
      動漫產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀知識經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，是IT業(yè)之后的又一個經(jīng)濟增長點，動漫產(chǎn)業(yè)涵蓋了動畫、漫畫、游戲、制造業(yè)等諸多行業(yè)。動漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對于與動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個產(chǎn)業(yè)都會有很強的推動作用。一組數(shù)據(jù)顯示，中國的兒童每年在食品消費上達350億元人民幣，玩具每年消費額為200億元，服裝每年消費額為900億元，在兒童音響出版物也達到了100億元。在一定程度上這些行業(yè)在今后的發(fā)展上都會依賴于動漫產(chǎn)業(yè)的帶動。中國的動漫市場需求是相當(dāng)大的，轉(zhuǎn)化為數(shù)字，中國動漫市場具有上千億元的市場空間。在近些年，國家對推動和發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)方面所出臺的政策對動漫產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展是有相當(dāng)大的幫助的。
      動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動文化產(chǎn)品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍和途徑。文化推廣的國際化在一定程度上也使得中國文化在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)有了更重的分量。推動動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并使其在國際市場上有一定的位置，將直接推動我國民族文化在世界上的影響力。國家文化軟實力的提出與文化品牌建設(shè)有著密切的關(guān)系，而作為動漫品牌，它還是一種民族文化的象征。
      4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于高附加值、可持續(xù)發(fā)展性、大容量的就業(yè)機會和高于國民經(jīng)濟的增速等而受到越來越多國家的重視，并成為越來越多國家和地區(qū)的發(fā)展方略，不少國家更提出了“文化立國”、“文化強國”的戰(zhàn)略，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此成為21世紀世界經(jīng)濟中最具活力的行業(yè)之一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今創(chuàng)意時代活力十足的朝陽行業(yè)。
      文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的頭號強國——美國，更對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著清醒的認識，他們發(fā)出了“資本的時代已經(jīng)過去，創(chuàng)意的時代已經(jīng)來臨”的呼聲，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長速度達到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂唱片市場總值為385億美元，美國市場則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對優(yōu)勢。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為美國第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
      日本將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱為娛樂觀光業(yè)，得到政府的大力支持，政府為娛樂觀光業(yè)制定了包括《著作權(quán)法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等在內(nèi)的法律法規(guī)保障體系，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此十分迅速。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為日本的第二大產(chǎn)業(yè)，日本素有“動漫王國”之稱，動漫已成為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，日本正從一個傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造大國，轉(zhuǎn)向一個文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和輸出大國。2010年6月，日本政府出臺的《新增長戰(zhàn)略》，制定了在海外拓展相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的政策后，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將得到更大發(fā)展，預(yù)計到2020年，其在亞洲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收益將實現(xiàn)1萬億日元的目標。
      法國歷屆政府都非常重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中看到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大價值和潛力后，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，包括法國政府文化和交流部下設(shè)的圖書與閱覽司對出版產(chǎn)業(yè)鏈的資金資助，僅2004年的資助就達3.73億歐元。法國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，尤其是圖書、出版市場等顯得異?；钴S，出版業(yè)已成為法國的第一大文化產(chǎn)業(yè)，也成為世界圖書的生產(chǎn)、銷售和出口大國，其在全球圖書市場中，僅圖書銷售額和版權(quán)貿(mào)易量就占到了14.7%。此外，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施的管理、電影、旅游業(yè)等，也是法國的重點文化產(chǎn)業(yè)。
      丹麥政府通過為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場機制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專業(yè)知識培訓(xùn)、提供風(fēng)險資本與創(chuàng)投基金等措施，重點發(fā)展了電影、音樂、新興媒體等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展事態(tài)良好。據(jù)丹麥統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年均增長率超過20%，已成為丹麥經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和增長最快的行業(yè)之一。
      5.作為“十二五”開局之年，我國文化產(chǎn)業(yè)依然保持了高速增長的態(tài)勢和較高的熱度，2011年文化產(chǎn)業(yè)進入黃金發(fā)展期，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。在傳媒文化的產(chǎn)業(yè)屬性不斷受到重視、產(chǎn)業(yè)進程不斷推進的趨勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文化需求釋放以及國家提升文化實力戰(zhàn)略，正激發(fā)傳媒文化迎來黃金十年。
      中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上一條以重大戰(zhàn)略性政策推動為主線，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會開啟了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時代，確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個文化建設(shè)乃至在全面建設(shè)小康社會目標中的戰(zhàn)略性地位。會議指出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之后，在國家層面再次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。是新中國成立以來的第一個文化專項規(guī)劃。規(guī)劃對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，主要是營造寬松環(huán)境，如銀行貸款、融資上市的標準可以靈活點，門檻可以低一些，為文化企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資、上市機會。
      這意味著文化產(chǎn)業(yè)在未來五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將會不斷強化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴大，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速也將加快。有報告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內(nèi)生增長，文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長速度至少達到22%~25%。據(jù)測算，若按照GDP年均增速9%來計算，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占比將翻番，這意味著屆時文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2.85萬億元，是2009年末的3.4倍。
      延續(xù)我國政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和扶持，2011年以來，有關(guān)政府部門出臺了多項與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策措施和扶持手段，中國證監(jiān)會表示，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵文化類上市公司進行并購重組。財政部提出，要完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制，提高文化支出占財政支出比例。國稅總局則準備完善支持新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策。文化部聯(lián)合保監(jiān)會出臺了保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。至此，關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)形成與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的全面合作，加上文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺的建成，已經(jīng)形成了一個對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行金融支持的完整體系。
      在此政策體系的推動下，2011年支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新工具和產(chǎn)品層出不窮，版權(quán)質(zhì)押等也實現(xiàn)了零的突破。在推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，國家重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺的搭建成為重點工作，繼續(xù)通過動漫企業(yè)認定為相關(guān)企業(yè)減輕稅負，通過創(chuàng)立動漫精品工程創(chuàng)新對動漫產(chǎn)業(yè)進行資金扶持的手段，既引導(dǎo)了創(chuàng)作方向，也為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造了更好的環(huán)境。
      文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步得到地方政府的重視，我國大部分省區(qū)市都召開了由地方最高級別領(lǐng)導(dǎo)主持或參加的推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門會議，對各自區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了資源梳理、特點總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出東部地區(qū)以大城市為中心、以新興產(chǎn)業(yè)門類為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，中西部地區(qū)以區(qū)域文化資源為基礎(chǔ)、以特色為主導(dǎo)的跨越式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。各地政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的規(guī)模擴大，很多地方還相繼成立了資金規(guī)模更大、資金投放效率更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嘗試用市場化的手段調(diào)配資源、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，乃至制造業(yè)的融合趨勢都表現(xiàn)得更加明顯，文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能更加突出，溢出效應(yīng)開始受到更多的重視，并由此帶來了文化企業(yè)的升級改造和集約化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，借助其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和實力，文化企業(yè)也顯示出了升級改造和集約化發(fā)展的特點。2011年以來，我國又有一批文化企業(yè)實現(xiàn)了上市，股市當(dāng)中的文化傳媒股板塊已經(jīng)形成。這些上市文化企業(yè)大都來自于文化與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的“邊緣”地帶，比如新媒體領(lǐng)域等。
      進入“十二五”時期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。
      三、作答要求
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡明。不超過150字。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過150字。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開展“動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動漫發(fā)展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對性強；
      2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
      要求：
      1.對存在的問題概括準確、扼要；
      2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
      3.不超過400字。
      四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字數(shù)800-1000字。
      參考答案
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡明。不超過150字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)也叫內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是指按照工業(yè)標準為社會公眾提供具有精神性、娛樂性的文化產(chǎn)品，〔3分〕以及對這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費的一系列活動的集合?！?分〕文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，是文化與經(jīng)濟的結(jié)合，〔3分〕主要包括圖書出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等。〔2分〕
      【評分說明】
      四個要點。
      文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過150字。
      【參考答案】
      美國高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔2.5分〕
      日本大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，完善了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)?！?.5分〕
      法國為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?.5分〕
      丹麥為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場機制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專業(yè)知識培訓(xùn)、提供風(fēng)險資本與創(chuàng)投基金。〔2.5分〕
      【評分說明】
      四個要點，每個要點2.5分。要概括出各個國家的具體措施或者特色服務(wù)。
      每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開展“動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動漫發(fā)展趨勢”三個方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對性強；
      2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      【參考答案】
      動漫作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一只獨秀，已成為新的經(jīng)濟增長點。隨著動漫產(chǎn)業(yè)的崛起，動畫、游戲產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品數(shù)量、營業(yè)額度方面取得了可喜進步。〔2分〕目前我國動漫產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)造階段，動漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，企業(yè)規(guī)模上小而分散?！?分〕高端人才流失現(xiàn)象嚴重，原創(chuàng)能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創(chuàng)意與資本尚未形成良性的對接?！?分〕
      “十二五”規(guī)劃提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會再度強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，各部門也指出將大力扶持骨干動漫企業(yè)，給予政策資金的扶持?！?分〕在實際工作中，既加快建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，又重視搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，〔2分〕繼續(xù)減輕動漫企業(yè)稅負，通過創(chuàng)立動漫精品工程進行資金扶持，多措并舉。相信動漫產(chǎn)業(yè)能夠抓住發(fā)展的時機，迎來發(fā)展之春。〔2分〕
      動漫產(chǎn)業(yè)是IT業(yè)之后的有一個經(jīng)濟增長點。動漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對與動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個產(chǎn)業(yè)都會有很強的推動作用?！?分〕中國的動漫市場需求是相當(dāng)大的，中國動漫市場具有上千億元的市場空間?！?分〕動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動文化產(chǎn)品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個良好的氛圍，創(chuàng)造一條良好的途徑。〔2分〕
      【評分說明】
      結(jié)構(gòu)分：作答內(nèi)容分為三個層次，圍繞現(xiàn)狀、政策、趨勢來談，2分。
      要點分：共9個要點，每個2分。具體到各部分，現(xiàn)狀包括已取得的成績以及目前存在的問題；政策從宏觀以及微觀兩個層面展開；趨勢圍繞發(fā)展意義和發(fā)展前景來談。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
      要求：
      1.對存在的問題概括準確、扼要；
      2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
      3.不超過400字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)存在的問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；〔2分〕二是項目和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；〔2分〕三是存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力和自主創(chuàng)新能力較弱；〔2分〕四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，創(chuàng)新型人才緊缺，缺少文化精品項目和具有競爭力的品牌?！?分〕
      解決建議：
      一是深化文化體制改革，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。避免投資的盲目性和雷同性，轉(zhuǎn)變文化資源配置方式，統(tǒng)籌東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境。〔2分〕
      二是完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?分〕
      三是實施系列優(yōu)惠政策和資助措施。提供風(fēng)險資本與創(chuàng)投基金，合理扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?分〕
      四是注重文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合。運用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)精品?！?分〕
      五是建立良好的人才培養(yǎng)機制。提供專業(yè)知識培訓(xùn)，鼓勵和吸納更多的創(chuàng)新性人才投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中?！?分〕
      【評分說明】
      結(jié)構(gòu)分：按照問題——對策兩部分作答的，2分。
      要點分：總共9個要點，每個2分。
      對于問題的概括從產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展模式、企業(yè)自身、技術(shù)人才四大方面來展開。
      對策從體制改革、法律法規(guī)、政府政策、科技引進、人才培養(yǎng)五個方面來展開。
      每個要點相符要相近即可得分。每個要點要么給滿分，要么給0分。
      四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進入‘十二五’時期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字數(shù)800-1000字。
      【參考例文】
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以“質(zhì)”取勝
      文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產(chǎn)業(yè)作為文化的載體，涉及到人民生活的各個方面，與每個人息息相關(guān)。十七屆六中全會提出：“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?！弊源酥?，各省市紛紛召開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項討論會，制定了本地的文化發(fā)展規(guī)劃，自上而下的配套政策有效的推動了文化產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展。
      然而，我們知道文化產(chǎn)品的質(zhì)量是文化產(chǎn)業(yè)的生命線。近年來依靠政策的優(yōu)勢，各地文化產(chǎn)品的數(shù)量、種類百花齊放，但是其背后的質(zhì)量是否符合文化產(chǎn)品的要求，仍值得深思。文化產(chǎn)品如電視劇、電影，其年生產(chǎn)數(shù)量雖以驚人的速度增長，但是精品無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，尚不具有足夠的競爭力；喜羊羊的成功為國產(chǎn)動畫帶來新的希望，但相比于發(fā)達國家，國產(chǎn)動畫由于產(chǎn)品的獨特性、創(chuàng)新性不足，在國際上影響力仍舊較弱。
      沒有質(zhì)量，一切無從談起，沒有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更容易為社會制造文化垃圾。就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，片面追求速度和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，各個區(qū)域間的不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了文化精品產(chǎn)生和傳播過程中時效性的降低。文化產(chǎn)品質(zhì)量的提高不會一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在保證速度的情況下，創(chuàng)造更多具有競爭力的文化精品，才能在有效時間內(nèi)尋找適合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。
      在政策方面，繼續(xù)推進文化體制改革，在發(fā)展的速度和規(guī)模上進行監(jiān)督，避免資源的浪費和發(fā)展重點的偏移；在品牌方面，注重品牌意識，打造文化精品。在全國打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設(shè)成為在國內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過程中，也需要吸收國際上先進的經(jīng)驗。如日本通過完善版權(quán)法以及著作法，保障本土文化在國際化過程中保持自身的獨立性和版權(quán)利益；美國則將視線主要放在文化創(chuàng)新人才的吸收和培養(yǎng)上創(chuàng)意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場來進行傳播。一個具有國際競爭力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場方面，強調(diào)文化產(chǎn)品的流通性市場與產(chǎn)品的有效對接，國內(nèi)市場與國際市場的對接，逐步提高公眾文化消費的品味。
      質(zhì)量是文化產(chǎn)品競爭力的核心要素之一，古語說：欲速則不達。只有生產(chǎn)出高品位、有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益，才能進一步提升文化的支撐力和競爭力，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
      【評分說明】
      一類卷32-40分〔基準分36分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮”主題進行立意闡述，分析文化體制改革對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義和作用，并圍繞如何推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出具體切實的措施。觀點明確，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，字數(shù)符合要求。
      二類卷24-31分〔基準分28分〕能結(jié)合材料，圍繞“推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進行闡述，聯(lián)系實際，提出促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施意見。觀點明確、合理，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字數(shù)符合要求。
      三類卷16-23分〔基準分20分〕圍繞“推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進行敘述，有觀點，有條理，結(jié)構(gòu)相對完整，語言通暢，書寫可以辨認，文面錯誤較少，字數(shù)符合要求。
      四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
      說明：
      1.沒有標題，扣2分。
      2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷三
      低碳經(jīng)濟
      一、注意事項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
      溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中提出：“大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式?！?/p>
      《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也指出：“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！?/p>
      高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥首都召開，“低碳經(jīng)濟”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網(wǎng)成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經(jīng)濟也成為了代表委員們熱議的話題。
      隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，必將第四次掀起全球經(jīng)濟變革的浪潮，我國經(jīng)濟也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟顯然已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的動力和引擎。低碳經(jīng)濟，是人類發(fā)展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機會。環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。
      2.在《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2011）》發(fā)布會上，報告的主編指出：“中國是一個經(jīng)濟發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強國際影響力的過程中，也成為國際社會關(guān)注的焦點和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續(xù)，城市化率還會進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國內(nèi)的龐大需求對能源和環(huán)境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，從而放慢中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，應(yīng)對全球氣候變化、節(jié)能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發(fā)展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應(yīng)對氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑?！彼€建議，中國在積極自主減排的同時，應(yīng)積極宣傳介紹中國應(yīng)付氣候變化的成果，并適當(dāng)向發(fā)展中國家提供一些低碳資金援助和比較實用的節(jié)能減排技術(shù)，讓世界了解中國的誠意和努力。同時，建議中國主辦一些聯(lián)合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協(xié)議（如京都議定書、名古屋協(xié)定），舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會，以擴大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認可度。
      在“2010低碳經(jīng)濟與期貨市場論壇”上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，目前國家發(fā)展低碳經(jīng)濟存在企業(yè)參與意愿不高、運作機制不規(guī)范、標準制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業(yè)眾多，且大量集中于制造業(yè)，這些中小企業(yè)具有參與減排的任務(wù)，但是減排的意愿并不高。其次，在運作機制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機制配置的需求效率是最高的。最后，標準制定不僅要求國家確定總體目標，還需要對相關(guān)技術(shù)進行核準制定，對第三方認證制度進行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機制。
      當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū)，低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國。第二，欠發(fā)達地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策手段單一。“十一五”期間，我國實現(xiàn)降低單位GDP能耗20％的目標，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標的層層分解來約束地方政府和企業(yè)。第四，現(xiàn)有的財稅體制不適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。第五，低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六，低碳經(jīng)濟缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。
      3.改革開放30多年來我國居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，生活方式的變化是以消費水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等，從而引致消費翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價的標尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術(shù)條件下會導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進。同時人們?yōu)榱松罘奖?，更多人在廚房內(nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟之間形成了矛盾。④行為準則失范。“一切行為都是為了致富”的觀念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費的同時增加了溫室氣體排放。
      消費者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競爭，這在為消費者提供更為完善產(chǎn)品的同時也加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，進而加大了社會成本。消費者在消費時雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟也成為產(chǎn)品吸引消費者的重要手段。企業(yè)為了在同類產(chǎn)品中處于競爭優(yōu)勢，就需要別出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費者。產(chǎn)品競爭不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價，廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產(chǎn)品的身價，但是在商品消費后就變成垃圾，不但會增加能源消費而且會造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。
      人們對低碳認識上存在誤區(qū)：認為低碳就是需要以科技進步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會縮減就業(yè)機會。事實上，低碳經(jīng)濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對低碳經(jīng)濟的正確理解。低碳經(jīng)濟不是某個國家的事情，需要發(fā)展中國家與發(fā)達國家并肩作戰(zhàn)才能達成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標。發(fā)達國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強的經(jīng)濟競爭力，于是在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中更多的機會將被發(fā)達國家占有，這對發(fā)展中國家是一種損失。低碳經(jīng)濟的發(fā)展確實給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國家可以在此過程中避開傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟中享受生活，同時快速地學(xué)習(xí)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。還有一部分人，提到低碳經(jīng)濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟需要政府出政策、出制度，但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內(nèi)的點滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟也是普通居民的事情。
      4.鑰匙在插孔內(nèi)一扭，汽車像野獸一樣發(fā)出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”?！拔揖拖矚g這個‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子。”小劉是山西一名縣級機關(guān)單位的司機，他駕駛的是一輛進口品牌的越野車，百公里油耗高達20公升左右?！皺C關(guān)用車要氣派、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時加油盡管加，到年底領(lǐng)導(dǎo)一簽字就都報銷了?！毙⒄f。
      警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業(yè)成立剪彩儀式、現(xiàn)場會參觀活動中司空見慣。一些群眾說，不是對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)用車限制很嚴嗎？政府不是號召節(jié)能減排嗎？怎么感覺這幾年政府公務(wù)用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)一個人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。
      許多企業(yè)因自身礦井資源“枯竭”而轉(zhuǎn)向新礦井建設(shè)。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產(chǎn)無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價格每噸達800至1000元。經(jīng)過幾十年的開采，這座煤礦上報“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團后的重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦井下剩余資源多達450萬噸，幾年來，該集團通過對這座礦井“刮鍋底”式的復(fù)采已經(jīng)采出優(yōu)質(zhì)無煙煤290萬噸，價值10多億元。
      “爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學(xué)校堂舍也有機關(guān)辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地?！氨砻嫔峡创輾У闹皇欠课荩鋵崜p失的鋼筋、水泥都是高耗能產(chǎn)品?！痹瓏野l(fā)改委能源研究所所長說，中國是一個發(fā)展中國家，反復(fù)拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源。更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。
      C省宏觀經(jīng)濟專家組組長U分析說，當(dāng)前大眾節(jié)能意識不強，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關(guān)的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節(jié)能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費并沒有被大多數(shù)人認識。二是缺乏配套政策，比如多數(shù)人在自己家里能夠厲行節(jié)約，但是對公共場所的節(jié)能不以為然，節(jié)約無功，浪費無過。國家新近出臺的階梯電價計劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。
      5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰(zhàn)，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告（AR4）中存在的錯誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以推翻科學(xué)界關(guān)于氣候變化事實、成因和影響的總體結(jié)論。對氣候科學(xué)問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進程，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和大趨勢。
      某地Ｍ領(lǐng)導(dǎo)針對“以‘低碳’來應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的時代已經(jīng)到來”的主題發(fā)布會，答記者問。
      記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應(yīng)該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準確的“低碳”概念吧？
      M：全球氣候變暖嚴重影響人類環(huán)境和自然生態(tài)，對人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題已為人類所共識；通過提高能效和降低碳排放量以應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為世界各國的共識。在這個背景下，“低碳經(jīng)濟”、“低碳發(fā)展”等一系列新概念新政策也應(yīng)運而生。
      發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。
      6.2010年，全球“低碳”風(fēng)勁吹，我國更是將“低碳”提上經(jīng)濟日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯(lián)網(wǎng)，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進我們的視野。由此孕育出的低碳經(jīng)濟更是作為一種可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式被大家所認可，人們的低碳意識在認可中得到提高。
      全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長W指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)狠抓節(jié)能。當(dāng)前全球氣候變化和金融危機正推動著一場經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻變革。這場變革的一個重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在歷史上我們錯過了多次科學(xué)技術(shù)突破所帶來的生產(chǎn)力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和中華民族的偉大復(fù)興。
      B省政府副秘書長、省科學(xué)院院長K提出，目前本省在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問題。低碳技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新支撐，要通過科技創(chuàng)新攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問題。
      7.黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”報告還強調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻中第一次提出生態(tài)文明的概念，把生態(tài)環(huán)境的重要性提高到了“文明”的高度?！暗吞忌睢笔巧鷳B(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境文化，具有深厚的歷史底蘊和重要的現(xiàn)實意義。
      低碳將成為社會發(fā)展的風(fēng)向標，任何一個國家的可持續(xù)發(fā)展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展，成就舉世矚目，但無可否認的是，我們的經(jīng)濟發(fā)展模式還是建立在高能耗和高污染基礎(chǔ)上的。在某些工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)同樣一件產(chǎn)品，我們的廠家比西方發(fā)達國家的工廠要付出更多的資源和環(huán)境代價，這是不爭的事實。
      社會要長遠發(fā)展，離不開倡導(dǎo)和推行“低碳型”和“綠色型”發(fā)展理念。而眾多政協(xié)委員聚焦社會長遠發(fā)展、匯聚民意民智，提出“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”就與我國的未來社會發(fā)展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進一步引起全社會對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關(guān)乎人們生活和消費習(xí)慣。全國政協(xié)委員洪某認為：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！?/p>
      三、作答要求
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
      要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小碍h(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。”這一句話的理解。（10分）
      要求：準確、簡明。不超過150字。
      二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實際；
      2.用語得體，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      三、請根據(jù)“給定資料4~6”簡要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因，并根據(jù)原因提出實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的建議。（20分）
      要求：
      1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；
      2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；
      3.條理清楚，表達簡明。
      四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字數(shù)800~1000字。
      參考答案
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
      要求：準確、全面、有條理。不超過200字。
      【參考答案】
      我國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在問題的具體表現(xiàn)如下：
      一是我國二氧化碳排放量過大，名列世界第一。
      二是我國的人均收入處在中等偏下水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求時間較長，面臨經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。
      三是企業(yè)參與低碳經(jīng)濟的意愿不高、運作機制不規(guī)范、低碳標準制定困難。
      四是人民的生活理念和對低碳的錯誤認知，影響低碳經(jīng)濟發(fā)展。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小碍h(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。”這一句話的理解。（10分）
      要求：準確、簡明。不超過150字。
      【參考答案】
      “環(huán)保低碳”指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾?，就是大自然；人，就是人類；合一就是互相理解，結(jié)成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個概念表現(xiàn)的是人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有相通之處。
      二、Ａ市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實際；
      2.用語得體，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      【參考答案】
      低碳生活倡議書
      尊敬的各位市民：
      你們好！
      近年，全球氣候變幻無常、溫室效應(yīng)明顯、耕地沙化蔓延、生存環(huán)境日益惡化，嚴重威脅著全人類的健康與生命。氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我們每個市民也應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來！
      首先，我們要有低碳生活的意識，并積極主動向社會、向身邊的人大力宣揚低碳的重要性，以便影響和帶動更多的人加入到低碳生活中來。
      其次，我們要參與到低碳生活中來，從個人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產(chǎn)生；盡量一物多用，節(jié)約使用不可再生能源，合理應(yīng)用可再生能源；倡導(dǎo)綠色消費，綠色出行。
      最后，我們要推動低碳生活的前進，把低碳生活知識、綠色消費習(xí)慣和生態(tài)文化帶進社區(qū)、帶進企業(yè)、帶進家庭，形成個人帶動家庭、家庭推動社會、人人參與低碳生活的良好格局，促進人與自然和諧發(fā)展。
      也許我們的行動很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過程中，普通民眾同樣也擁有改變未來的力量。
      你還在猶豫什么，趕快行動，加入到我們的行動中來吧，讓我們一起成為低碳達人！
      A市環(huán)保局
      ×年×月×日
      三、請根據(jù)“給定資料4~6”簡要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因，并根據(jù)原因提出實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的建議。（20分）
      要求：
      1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；
      2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；
      3.條理清楚，表達簡明。
      【參考答案】
      發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因：一是資源浪費嚴重。資源無序開發(fā)利用和重復(fù)性建設(shè)，重建浪費大量能源。二是公眾節(jié)能意識不強。節(jié)能宣傳和配套政策不到位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效益差。四是自主創(chuàng)新技術(shù)較低。
      實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的建議：一是加大低碳經(jīng)濟宣傳，使低碳意識在人們認可中提高。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是狠抓節(jié)能，把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實擺在人們、企業(yè)和政府面前，使其在實踐中重視節(jié)能的重要性。四是加強科技創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問題，力爭占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字數(shù)800~1000字。
      【參考例文】
      低碳生活，從我做起
      溫室氣體讓地球發(fā)燒。隨著工業(yè)化進程的深入，大量溫室氣體排出，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭的事實。此時，“低碳”概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運而生，盡快建設(shè)“低碳社會、過上低碳生活”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經(jīng)濟高增長的發(fā)展中大國，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實現(xiàn)建設(shè)低碳社會、過上低碳生活的夢想。
      “低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個人的生活息息相關(guān)，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業(yè)制定切實有效地對策，也需要我們每個普通人積極參與其中。
      首先，強化節(jié)能減排、注重能效提高。全面促進全民的低碳消費和生活意識，要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學(xué)引導(dǎo)居民增強建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計量收費、地?zé)崛∨⑻柲苄顭?、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。
      其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡科技創(chuàng)新。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。此外，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，公民消費占有重要的地位，應(yīng)該發(fā)揮公民的力量，依法行使公民對環(huán)境保護在內(nèi)的公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，增加對企業(yè)的低碳發(fā)展方式約束。
      最后，增強環(huán)保意識、養(yǎng)成低碳習(xí)慣。人們的生活習(xí)慣是生產(chǎn)和消費過程中出現(xiàn)過量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束自身的消費和生產(chǎn)活動。低碳并不意味著就要刻意節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點點滴滴中做到多節(jié)約、不浪費，有環(huán)保意識，將低碳形成一種習(xí)慣，我們的低碳生活也就隨之而來。
      總之，走近低碳生活，對每個人來說，與其說需要一種能力，不如說需要一種改變習(xí)慣的毅力。改變習(xí)慣則改變命運，千千萬萬的普通人從點滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進低碳生活的早日實現(xiàn)。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四
      滿分100分 時限150分鐘
      一、注意事項
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
      2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.當(dāng)2009年年初第一次聽鎮(zhèn)里的干部說中央要給錢整治農(nóng)村環(huán)境時，褚顏彬懷疑自己聽錯了：“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”
      褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會主任。在鎮(zhèn)里干部的介紹下他才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
      于是褚家灣村申請了中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財政給褚家灣下?lián)芰?5萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在2010年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。
      遠在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金的農(nóng)民，全國已經(jīng)有2400多萬人。而且預(yù)計到2012年，這個數(shù)字將接近1億。
      與已經(jīng)進行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問題算得上是我國環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對農(nóng)村的污染問題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)保部門接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火、處處冒煙”時期遺留的工業(yè)污染。
      變化是從2008年開始的。那是新中國成立后國家首次就農(nóng)村環(huán)保問題召開全國性的會議。那次會議提出，中央財政將設(shè)立專項資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，對農(nóng)村的環(huán)境進行治理。首批中央農(nóng)村環(huán)保專項資金在2008年11月開始下?lián)?。截?009年年底，中央財政已經(jīng)投資15億元支持2165個村莊進行環(huán)境整治，帶動地方投入超過50億元。2010年，中央財政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動了我國農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治行動。
      2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學(xué)遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因為吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學(xué)到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個空著的農(nóng)藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認倒霉，以后多看著點自家牲畜啦?！?夏中學(xué)無奈地說。
      前不久，記者經(jīng)過哈肇公路時，看到兩側(cè)稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說，集中灑農(nóng)藥那會兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。
      其實，農(nóng)民們也不是對這種污染毫無察覺，但現(xiàn)實情況讓他們沒有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂慮地說，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農(nóng)業(yè)部門回收了。“要是農(nóng)業(yè)部門回收，說不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪?！?/p>
      在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當(dāng)一部分廢棄地膜被耕翻進土壤里，使土質(zhì)受到嚴重影響。
      在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因為距縣城比較遠，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個坑埋了?！坝械臅r候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛，春風(fēng)一刮，到處都是。”這里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?！翱赡芾嫌没?、農(nóng)藥啥的，時間長了都滲到地下去了?！?/p>
      3.四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實現(xiàn)“還三江清水”的重點控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排污企業(yè)點多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對嚴峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的環(huán)境問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業(yè)。35家造紙企業(yè)投資6.3億元進行技改擴能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用1—2年時間對全區(qū)35家規(guī)?；莶耸称菲髽I(yè)實施全面治理，對小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      4.資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的?！?/p>
      “在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問題依然嚴峻。”全國政協(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。
      王玉佩建議，中央及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施農(nóng)村水環(huán)境專項治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
      長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點和創(chuàng)建活動有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個突破口，如果每村一次性投入30—50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補貼機制，建立和完善垃圾運輸、處理設(shè)施。
      2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，當(dāng)年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來3年安排專項資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動地方對農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個村莊，僅占全國的4％，湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈說。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無法獲得資金支持。
      5.內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
      70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。
      當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上。”齊大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑?！安宦癫恍邪?，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點地生存。”他說，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西?！?/p>
      住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個手搖式抽水井。
      “2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭?！薄鞍酌罪堉蟪鰜?，變成了黃顏色。”張建寶家與海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔?！昂髞砦野l(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個大坑，直接把污水倒進去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，污水很容易滲透進去。”他對記者說?，F(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。
      在金星村，記者還隨意走進了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點異味。
      凡接受記者采訪的每一個村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無法飲用。據(jù)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
      有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導(dǎo)致水井報廢的原因之一。
      晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。
      2010年9月18日早晨，建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”
      6.2010年10月以來，河南省許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區(qū)空氣污染嚴重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來了不利影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負責(zé)人焦萬益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費了大量的人力、物力和財力，但有的地方仍屢禁不止。
      據(jù)該省環(huán)保廳10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個城市空氣質(zhì)量日報達到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質(zhì)量造成影響。焚燒時空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項會達到高峰，二氧化硫比平時會高出一倍，二氧化氮比平時高出三倍。并且秸稈燃燒時本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關(guān)系。
      7.2010年8月25日，江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標責(zé)任書簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長代表省政府和16個示范縣（市、區(qū)）簽訂了2010年目標責(zé)任書。此舉拉開了江蘇省最大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大幕。
      記者了解到，江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。蘇南地區(qū)主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區(qū)主要是生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染。同時，環(huán)保公共服務(wù)過于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須探索綜合的、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。
      “連片整治農(nóng)村環(huán)境這一環(huán)保新政，標志著農(nóng)村環(huán)境綜合整治進入了提高階段。”有關(guān)人士介紹說，江蘇省把農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的重點內(nèi)容，其中，在太湖流域重點開展農(nóng)村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區(qū)重點開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在蘇北地區(qū)重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運收集模式完善建設(shè)工作。目前，全省16個有條件的縣（市、區(qū)）入選首批示范建設(shè)區(qū)域，通過連片整治帶動其他環(huán)境問題的解決，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范效應(yīng)。
      據(jù)介紹，江蘇省2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，共涉及70個建制鎮(zhèn)、734個行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計劃建設(shè)344套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，形成處理能力3.2萬噸/日，建設(shè)截污管網(wǎng)1468公里；建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站32座、非規(guī)模化畜禽糞便綜合利用與處置設(shè)施6座、飲用水水源地保護工程1項，預(yù)算總投資7.02億元，其中中央財政補助2.5億元。有關(guān)人士告訴記者，通過本年度的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將妥善處理示范片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，基本解決非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬人，占全省農(nóng)村人口的5.3%。
      8.目前我國在農(nóng)村環(huán)境保護方面存在法律缺位。我國關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的需要，因此需要出臺一部“農(nóng)村環(huán)境保護法”。
      我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的需要。如《環(huán)境保護法》只是對涉及農(nóng)村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，規(guī)則不完善，缺少實施系統(tǒng)的支持，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農(nóng)村一些重要環(huán)境領(lǐng)域的保護存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上都是空白。
      另外，我國已出臺的影響農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》，對保護基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時有關(guān)的一些法律鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護環(huán)境的實質(zhì)內(nèi)容，加之對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過分強調(diào)經(jīng)濟政績，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟發(fā)展的指標上去了，但耕地保護的目標不僅沒有實現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。
      9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實行綠化、硬化、亮化，垃圾實行分類收集，由村里安排專人清運……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設(shè)辦公室介紹，該市日前出臺《全市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作實施方案》，開展“清潔鄉(xiāng)村”行動后，含山、無為、和縣已相繼啟動農(nóng)村垃圾集中處理工作。
      據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標是，用3—5年的時間在全市范圍內(nèi)逐步推開農(nóng)村垃圾集中處理工作，對農(nóng)村垃圾集中處理進行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實現(xiàn)“四有四無”：有垃圾集中處理設(shè)施，有衛(wèi)生保潔隊伍，有長效管理機制，有穩(wěn)定經(jīng)費保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內(nèi)外無散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無白色垃圾。“不能讓農(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作的最終目標?！?/p>
      全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農(nóng)村垃圾進行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級新農(nóng)村建設(shè)示范點；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。
      截至目前，全市三批877個新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點還實施了村莊綠化美化亮化工程。
      10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味。”
      正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護部調(diào)查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。
      “室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。
      在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。
      農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認為環(huán)保工作與己無關(guān)，認為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實追求；少數(shù)農(nóng)民認為環(huán)保工作是我們每一個人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識指導(dǎo)下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。
      11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點。
      在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，人員經(jīng)費由縣財政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊明確人員分工，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊對中隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實行集中執(zhí)法。
      經(jīng)過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊的設(shè)立，促進了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊針對本轄區(qū)企業(yè)實際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。
      通過設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，溆浦縣切實加強了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進農(nóng)村環(huán)保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊加強企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。
      三、申論要求
      （一）假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，針對我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關(guān)于加強 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。
      （2）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。
      （二）給定資料4中提到“國家在全國推行?以獎促治?政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁椪?。?0分）
      要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。
      （三）圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標題，寫一篇議論文。（50分）
      要求：（1）觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。
      （2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。
      （3）字數(shù)1200字左右。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案
      （一）答案提示
      （1）加強宣傳，切實提高農(nóng)民的環(huán)保認識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。
      （2）進一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。
      （3）大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實到整個村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。
      （4）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實處。
      （5）完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項目實行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴厲查處。
      （6）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      （二）答案提示
      （1）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。立足當(dāng)前找準最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農(nóng)村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。
      （2）中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用，因此地方財政要建立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護專項資金形成良性互動，解決好后續(xù)資金的來源問題。
      （3）要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題上。
      （4）在“以獎促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。
      （三）參考范文
      沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村
      ——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？
      究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專項資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標準不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標準的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。
      農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。
      切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎(chǔ)。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導(dǎo)、推動，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續(xù)來源。
      切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起綜合決策機制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。
      切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使其意識到環(huán)境保護的重要性，方能營造一個環(huán)境保護的社會氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項政策法規(guī)更加順利地得以實施。
      “冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問題不是短時間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況因地制宜地采取相應(yīng)對策，切實把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)）
      一、注意事項
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
      2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.市場經(jīng)濟的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時，市場經(jīng)濟中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢利益、追求名譽為主要動力。因此，面對市場經(jīng)濟帶來的各種不正當(dāng)行為，如權(quán)錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當(dāng)競爭等，一些學(xué)者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。
      在當(dāng)今市場經(jīng)濟的社會大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價高低來決定論著發(fā)表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因為沒有采用這些“市場化”的運作手段，導(dǎo)致論著因沒有發(fā)表出版經(jīng)費而不能發(fā)表。
      2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個人為了謀取利益而采取不正當(dāng)手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會抄不會抄”。有的采用“組裝法”，找來相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動，文章標題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發(fā)表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達到預(yù)期成果，為了申請項目的結(jié)題，篡改實驗數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實，憑空捏造或偽造成果所需要的實驗數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時間內(nèi)達到學(xué)術(shù)評定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)?，F(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當(dāng)中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨創(chuàng)性。
      3.近日，據(jù)《中國青年報》報道：中國最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。
      據(jù)報道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動物科學(xué)系主任，動物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長，并進行7天的公示。
      公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽學(xué)術(shù)造假的舉報就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語絲”網(wǎng)站上。從這些舉報材料中發(fā)現(xiàn)，舉報王鳳陽“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡歷造假”和“申報海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報材料造假”。舉報的老師告訴記者，王鳳陽有在學(xué)術(shù)成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。
      “新語絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當(dāng)作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時，他的材料中說他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網(wǎng)（CNKI）上用作者?王鳳陽?做一下跨庫搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計23篇，加上在國外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當(dāng)在30篇以下”。
      4.對學(xué)術(shù)腐敗的嚴重危害性，怎么看都不過分。雖說大學(xué)并不是人們常說的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個社會不是很可怕嗎？人們之所以“苛責(zé)”知識分子，“苛責(zé)”學(xué)術(shù)界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會精英，是一個時代最有學(xué)問的人，同時也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會風(fēng)氣，破壞了社會公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”“專家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當(dāng)，毀掉的不僅是自己的聲譽，更是后來者的信心。
      目前我們國家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當(dāng)今學(xué)風(fēng)文風(fēng)敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對花名冊中的“國家隊”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來的嚴重學(xué)風(fēng)問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進水平？我們在經(jīng)濟上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對國際學(xué)術(shù)界？又將如何向我們的子孫后代交代？
      5.一些專家認為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價、人才評價機制以及人才評聘機制不盡合理。教育、人事等主管部門，應(yīng)當(dāng)積極探索，改革人才評價體系。
      目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個“硬指標”。如果論文數(shù)量達不到規(guī)定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經(jīng)發(fā)表過一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無法得以晉升。
      這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評審機制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。
      一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國家的有用之才，是把先進的教育理論運用到教育實踐中。但這種職稱導(dǎo)向，使得高校一些教師認為教學(xué)無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因為他所發(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒被評上教授。
      6.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實施學(xué)術(shù)評價體制和機制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動性。對于那些沒有新觀點、新見解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動論文”等必須剔除。
      正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開大學(xué)走在了全國的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個委員會沒有一個學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨立的工作機制和權(quán)力，我們有理由對這樣的學(xué)術(shù)委員會充滿期待。
      7.現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機制，這種機制的建立需要體現(xiàn)開放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評估機制中，學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)糾錯、政策聽證、扶植弱勢、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項規(guī)定的出臺，有公示，實際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽證權(quán)、公開批評的話語權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益？學(xué)術(shù)管理機制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)聽證、學(xué)術(shù)糾錯和學(xué)術(shù)監(jiān)管機制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。
      8.與監(jiān)督機制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機制不健全。首先是法律責(zé)任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負責(zé)任，或負什么樣的責(zé)任，以至于輿論炒得很熱，但當(dāng)事人照樣有名有利，沒有受到任何責(zé)罰。
      二是對有些違規(guī)行為的懲處無章可循、無法可依。其實，當(dāng)科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進行了調(diào)查。但是，在查出當(dāng)事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對當(dāng)事人進行處罰。一般都是進行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。
      三是對違規(guī)行為懲處不力。除了因為找不到相應(yīng)的法律條文外，另一個重要的原因是部門利益，部門利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高?；蚩蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)作為人才引進的，是一種“政績工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時，學(xué)校的聲譽、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會受到影響。更嚴重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個行為不端者，比如有的人當(dāng)了校長、院長后還在申報院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當(dāng)這類人的問題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國還沒有一個權(quán)威的、獨立的調(diào)查機構(gòu)負責(zé)這類腐敗行為。
      凡此種種，都在一定程度上助長了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。
      9.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當(dāng)它導(dǎo)源于不良的體制時，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實，就不是學(xué)術(shù)腐敗問題，而是他個人的學(xué)術(shù)品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個鼓勵學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評獎、學(xué)術(shù)資助、職稱評定以及學(xué)位點評審中，當(dāng)各個競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實力明顯地超出對手，獎勵、職稱、資助以及學(xué)位點也輪不到你。這就像在一個因體制不良而腐敗成風(fēng)的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。
      鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價太高、風(fēng)險太大而只好老老實實地做學(xué)問。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學(xué)術(shù)界最嚴重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨立性，或者說源于政治經(jīng)濟等非學(xué)術(shù)力量對于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評獎及職稱評定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么？是個別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個極為簡單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。
      〖＝2〗10.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競爭的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來負面影響，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步起銷蝕、破壞作用。當(dāng)然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學(xué)術(shù)文化必須走向國際學(xué)術(shù)舞臺，加強與國際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國良好的國際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時也影響和削弱中國學(xué)術(shù)界與國際學(xué)術(shù)界的接軌進程。
      11.在接受記者采訪時，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風(fēng)，對社會也是一種污染。因為作為探求真理和促進社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負著培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對社會的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對社會的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會抄不會抄”的陋習(xí)深有感觸而自費創(chuàng)建的。何云峰擔(dān)心的就是學(xué)生如果在校園里對學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當(dāng)面臨復(fù)雜的社會大環(huán)境時，他又將會有什么樣的行為觀念。當(dāng)然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團體帶來
      第二篇：2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(六)
      2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷
      （六）注意事項
      1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。
      2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
      6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤，允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡!
      給定資料
      1.土木工程是建造各種工程的統(tǒng)稱。它既指建設(shè)的對象，即建造在地上、地下、水中的工程設(shè)施，也指應(yīng)用的材料設(shè)備和進行的勘測、設(shè)計施工、保養(yǎng)、維修等專業(yè)技術(shù)。作為一個重要的基礎(chǔ)學(xué)科，土木工程為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，對眾多產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)揮了促進作用。
      自“可持續(xù)發(fā)展”概念提出后，可持續(xù)發(fā)展思想得到深化和拓展?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理論源于人們對環(huán)境問題的逐漸認識和熱切關(guān)注，其產(chǎn)生背景是因為人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來越嚴重的破壞，人類已不同程度地嘗到了破壞環(huán)境的苦果。現(xiàn)代土木工程不斷地為人類社會創(chuàng)造嶄新的物質(zhì)環(huán)境，成為人類社會現(xiàn)代文明的重要組成部分。在土木工程的各項專業(yè)活動中，如建筑物、公路、鐵路、橋梁、水利工程、機場等工程的設(shè)計、建設(shè)和使用，可持續(xù)發(fā)展思想的納入將對促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
      2.核電站的修建，是對土木的一個高層次的考驗，它們都是非常大的工程，建成后將提供給國家巨大的電能。但也將成為戰(zhàn)爭上的靶子，因為一旦核電站被破壞，這將是無可預(yù)料的滅頂之災(zāi)。所以，為了讓其安全運行，這對土木工程提出了很高的要求。
      核電站，光是為了不讓核污染泄漏就需要做很多的工作，如采用先進的材料、工藝，嚴格地把握質(zhì)量關(guān)。與普通的建筑不同，光是核電站的墻就需要幾百毫米甚至上千毫米的厚度，其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念，發(fā)生事故要如何應(yīng)對，怎么才能頂?shù)米『溯椛?，這些都是新的課題，而對周圍環(huán)境的保護更是重中之重。核泄漏一旦發(fā)生將是毀滅性的災(zāi)難。從切爾諾貝利事件到福島核泄漏，它們都給核電站附近的環(huán)境造成了極大的影響。切爾諾貝利核電站方圓百里內(nèi)寸草不生，原先富饒的黑土失去了原有的生機。而福島核電站將冷卻水直接排放到海水中的做法，大大污染了環(huán)境，導(dǎo)致福島周邊海域放射性元素嚴重超標。
      切爾諾貝利核泄漏和福島核泄漏給世人敲響了警鐘——核的危害有多大!誰都不希望看見慘劇再次發(fā)生，這就需要各國核電站嚴守第一道鎖——技術(shù)。而土木工程需要給其強大的支撐。
      3.2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》。聲明中提及，核電建設(shè)再次進入規(guī)?；l(fā)展軌道，核技術(shù)利用事業(yè)也進入快速發(fā)展新時期，確保核安全的壓力持續(xù)增大。
      近年來，霧霾頻發(fā)，燃煤是大氣污染的主要來源。核能屬于低碳、密集性能源，以核能發(fā)電代替燃煤發(fā)電，對削減溫室氣體排放量的潛在貢獻非常明顯，同時也是減少我國環(huán)境污染現(xiàn)實有效的途徑。
      上世紀90年代中期，我國曾對煤電鏈和核電鏈產(chǎn)生的環(huán)境危害做過比較，當(dāng)時的結(jié)果是：從大氣污染物排放來看，正常情況下，燃煤發(fā)電向環(huán)境排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，而核發(fā)電不產(chǎn)生任何大氣污染物;從放射性流出物排放來看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通過燃煤電廠的煙塵排放到環(huán)境中，而核電鏈向環(huán)境排放的氣態(tài)和液態(tài)流出物遠低于天然本底水平，產(chǎn)生數(shù)量很少的固體廢物作封閉處理，沒有外排。總的來說，煤電鏈對公眾產(chǎn)生的輻射照射約為核電鏈的50倍。
      國家能源局原局長張國寶曾表示，對于煤炭占一次能源67%的中國來說，增加核電是一個現(xiàn)實的選擇，它沒有溫室氣體排放。
      因此，國務(wù)院2014年年底印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》，提出在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。
      日本福島事故發(fā)生后，公眾對核電的絕對安全提出了更高要求。
      “人類所從事的所有活動都有一定的風(fēng)險，只是風(fēng)險的可接受程度與減少風(fēng)險需付出的代價不同?！杯h(huán)保部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。為了體現(xiàn)核電的安全性，核電有“兩個千分之一”的定量安全目標：第一，反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險，不應(yīng)超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險的0.1%;第二，反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期(癌癥)死亡風(fēng)險，不應(yīng)超過由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險的0.1%。
      研究表明，只要核電廠每堆年發(fā)生堆芯嚴重損傷的概率小于萬分之一，每堆年發(fā)生大量早期放射性釋放的概率低于十萬分之一，就能實現(xiàn)兩個千分之一的安全目標。
      “實際上，我們現(xiàn)在所有核電廠都能滿足這一要求，這對新建核電廠提出了更高要求，所以安全要求更高了?！标悤郧镎f，從機理上講，目前核電設(shè)計上已經(jīng)采取了大量用于預(yù)防和緩解嚴重事故的措施，因此可以說實際消除了大量早期放射性釋放的風(fēng)險;對于晚期放射性釋放，有足夠時間實施應(yīng)急保護措施，以免工作人員和周圍公眾受到核電事故的危害。隨著核電技術(shù)的進步和安全要求的不斷提高，核電廠系統(tǒng)越來越復(fù)雜。據(jù)介紹，核電廠安全涉及選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、退役等各階段，也涉及各種專業(yè)領(lǐng)域，不僅是反應(yīng)堆工程，還包括地質(zhì)、氣象、水文、構(gòu)筑物、機械設(shè)備、電器設(shè)備、設(shè)備鑒定、供電、輻射防護、三廢處理、安全分析、退役等。針對每個核電技術(shù)領(lǐng)域都有很明確嚴格的法規(guī)標準導(dǎo)則要求，多重預(yù)防，核電廠的安全系數(shù)非常高。
      正如國家核安全局一司副司長湯搏所言，安全要求是一方面，但如何落實是另一方面?！拔覈暮穗姀S從設(shè)計、建造和管理等各方面，均吸取了其他國家20余年的先進經(jīng)驗，安全水平是比較高的。我國大陸目前已投入運行的核電機組共19臺，迄今未發(fā)生過國際核事件分級(INES)2級及以上的運行事件，也未發(fā)生過對人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。在世界核運營者組織主要運行性能指標中，我國運行核電機組普遍處于國際較好水平，部分機組達到國際先進水平，有些機組名列前茅。”國家核安全局副局長、核安全司一司司長郭承站介紹，除了嚴格的核電機組運行安全監(jiān)管之外，國家核安全局對核電機組排放物也進行了嚴格監(jiān)管。國家核安全局和企業(yè)分別建立了監(jiān)測體系，對核電廠的氣態(tài)、液態(tài)流出物和核電
      廠外圍環(huán)境實行“雙軌制”監(jiān)測。
      監(jiān)測結(jié)果顯示，我國運行核電廠流出物排放均低于國家規(guī)定的控制值。核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，秦山核電基地、大亞灣/嶺澳核電廠、田灣核電廠、紅沿河核電廠外圍各輻射環(huán)境自動監(jiān)測站實時連續(xù)空氣吸收劑量率，均在當(dāng)?shù)靥烊槐镜姿綕q落范圍內(nèi)。核電廠外圍各種環(huán)境介質(zhì)中放射性核素活度濃度與歷年相比，均未見明顯變化，對公眾造成的輻射劑量遠低于國家規(guī)定的劑量限值。
      2011年3月至12月，國家核安全局會同相關(guān)部門對我國大陸運行和在建核電廠進行了綜合安全檢查?？傮w結(jié)論為：基本滿足中國核安全法規(guī)和國際原子能機構(gòu)最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險處于受控狀態(tài)，安全是有保障的。
      4.埃及的阿斯旺大壩曾經(jīng)是埃及民眾和政府的驕傲，可是這個大壩建成之后不久，對環(huán)境的不良影響日益嚴重，逐漸改變了人們對它的評價。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克在一次科學(xué)大會上，對參加會議的各國科學(xué)家們說：“兄弟們，姐妹們，從現(xiàn)在到2000年，埃及將不得不面臨一些重大的挑戰(zhàn)，你們一定要幫助我們?nèi)〉脛倮＿@些挑戰(zhàn)，也就是現(xiàn)在和將來我們所必須要面對的嚴重問題，需要從各個角度進行嚴肅的科學(xué)研究，其中最突出的就是阿斯旺大壩所造成的影響?！?/p>
      早在20世紀初就有一些專家建議，埃及可以在尼羅河上游修建高壩，從而調(diào)節(jié)河水流量，并擴大灌溉面積。當(dāng)時的埃及政府和水利專家們認為，修建尼羅河高壩是一箭數(shù)雕的高明之舉，埃及政府在蘇聯(lián)的資金和技術(shù)援助下，修建了阿斯旺水壩。大壩水庫的巨大容量不僅調(diào)節(jié)了下游流量，防止了洪水泛濫，還利用蓄積的水量擴大了灌溉面積。同時，其解決了埃及的能源短缺問題?？梢哉f，當(dāng)時埃及政府修建阿斯旺大壩的預(yù)期目標，都一一實現(xiàn)了。
      然而，由于當(dāng)時人們認識上的局限，低估了水庫庫區(qū)淤積的嚴重性，因而對大壩工程可能的效益過于樂觀。更為嚴重的是，埃及政府和工程設(shè)計者在建造如此宏偉的大壩時，還忽視了大壩對生態(tài)環(huán)境的影響，既沒有對此作出認真評估，也未曾慎重考慮生態(tài)和環(huán)境受破壞后的應(yīng)對措施。
      大壩建成后僅20多年，工程的負面作用就逐漸顯現(xiàn)出來，并且隨著時間的推移，大壩對生態(tài)和環(huán)境的破壞也日益嚴重。這些當(dāng)初未預(yù)見到的后果不僅使沿岸流域的生態(tài)和環(huán)境持續(xù)惡化，而且給全國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了負面影響。
      大壩建成前，尼羅河下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)得益十河水的季節(jié)性變化，每年雨季來臨時泛濫的河水在耕地上覆蓋了大量肥沃的泥沙，周期性地為土壤補充肥力和水分?？墒?，在大壩建成后，雖然通過引水灌溉可以保證農(nóng)作物不受干早威脅。但由于泥沙被阻于庫區(qū)上游，下游灌區(qū)的土地得不到營養(yǎng)補允，土地肥力不斷下降。
      由于河水不再泛濫，也就不再有雨季的大量河水帶走土壤中的鹽分，而不斷的灌溉又使地下水位上升，把深層土壤內(nèi)的鹽分帶到地表，再加上灌溉水中的鹽分和各種化學(xué)殘留物的高含量，導(dǎo)致了土壤鹽堿化。
      大壩完工后水庫的水質(zhì)及物理性質(zhì)與原來的尼羅河水相比明顯變差了。庫區(qū)水的大量蒸發(fā)是水質(zhì)變化的一個重要原因。另一個原因是，土地肥力下降迫使農(nóng)民不得不大量使用化肥，化肥的殘留部分隨灌溉水又回流尼羅河，使河水的氮、磷含量增加，導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg/L上升到250mg/L。此外，土壤鹽堿化導(dǎo)致土壤中的鹽分及化學(xué)殘留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼羅河水的含鹽量。這些變化不僅對河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明顯的影響，而且毒化了尼羅河下游居民的飲用水。
      由于河水流量受到調(diào)節(jié)，河水混濁度降低，水質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致水生植物大量繁衍。這
      些水生植物不僅遍布灌溉渠道，還侵入了主河道。它們阻礙著灌渠的有效運行，需要經(jīng)常性地采用機械或化學(xué)方法清理，這樣又增加了灌溉系統(tǒng)的維護開支。同時，水生植物還大量蒸騰水分，據(jù)埃及灌溉部估計，每年由于水生雜草的蒸騰所損失的水量就達到可灌溉用水的40%。
      大壩建成后，尼羅河下游河水的含沙量驟減，水中固態(tài)懸浮物由1600ppm降至50ppm，混濁度由30～300mg/L下降為15～40mg/L。河水中泥沙量減少，導(dǎo)致尼羅河下游河床受到侵蝕。大壩建成后的12年中，從阿斯旺到開羅，河床每年平均被侵蝕掉2cm。預(yù)計尼羅河道還會繼續(xù)變化。大概要再經(jīng)過一個多世紀才能形成一個新的穩(wěn)定的河道。河水下游泥沙含量減少，再加上地中海環(huán)流把河口沉積的泥沙沖走，導(dǎo)致尼羅河三角洲的海岸線不斷后退。一位原埃及士兵說，他曾站過崗的燈塔現(xiàn)在已陷入海中，距離目前的海岸竟然有1～2km之遙。
      5.2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時20分，事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去半年。
      而就在5月30日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。國務(wù)院安委會辦公室將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進行暗查暗訪。
      6月30日，D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉，這一工程是D市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托D市岳林建設(shè)工程有限公司施工。
      D市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批。“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴格遵守這一規(guī)定。”中石油有關(guān)方面人士表示，施工未經(jīng)批準。安監(jiān)部門人士表示，施工時應(yīng)有監(jiān)護。國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因為管道本身泄漏，因此嚴格意義上與管道本身維護、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進一步調(diào)查評估?！?/p>
      黃毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜。改造過程中，哪個經(jīng)濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統(tǒng)籌?！彼钩?，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
      針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認同。他說：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程?！睋?jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在2013年11月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等。
      據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究
      員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生，不僅僅是一個人或是一個企業(yè)的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi)，還包括出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。
      既然多起油氣管線事故的發(fā)生，都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢?劉鐵民說，城市管網(wǎng)是一個城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設(shè)、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在有近三十個政府部門在管理城市管線，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性”?！芭e一個例子，我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30個井蓋就從一個側(cè)面反映了工業(yè)化進程下城市規(guī)劃能力的不足?！眲㈣F民說。
      德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史，施工建設(shè)要開挖任何一個地方，都需要向一個類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備。而我國的一些城市，鋪設(shè)時缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議，我國應(yīng)該向德國學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的管理部門，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴厲處罰。
      工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)?劉鐵民說，應(yīng)該分為兩步驟，第一步，所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險評估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對重大風(fēng)險及時評估。第二步，由當(dāng)?shù)卣幸粋€部門將這個問題統(tǒng)一管理，對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠的、高質(zhì)量的規(guī)劃進行設(shè)計，至少要考慮到50年，使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個安全的新系統(tǒng)。
      6.雨后的揚子鱷國家級自然保護區(qū)一片寂靜，保護區(qū)巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細巡視著。300米外，一列列高鐵動車組在合福高鐵線上飛馳而過?！昂细８哞F建設(shè)5年以來，施工方嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施。如今，這里依然山清水秀，揚子鱷的生態(tài)環(huán)境沒有多少改變。”趙某說。
      正在試運營的合福高鐵是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分，北起合肥，南至福州，途經(jīng)安徽、江西和福建三省，全長800余公里。受線路走向、地質(zhì)條件等限制，合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、揚子鱷國家級自然保護區(qū)等諸多風(fēng)景名勝和保護區(qū)，僅安徽段沿線保護目標就達600余處。合福高鐵參建單位建立環(huán)境保護工作體系，既注重經(jīng)濟效益，更注重生態(tài)保護及環(huán)境污染控制，成就了“最美高鐵”。
      合福高鐵安徽段正線有特大橋61座，橋梁長度達215公里。大橋施工時，產(chǎn)生的泥漿污水處理稍有不慎，就會給自然環(huán)境“抹黑”。對此，工程建設(shè)者們小心翼翼地落實生態(tài)保護措施。
      銅陵北長江大橋跨越長江天塹，是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋，主橋的6個墩橋采用了復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)。在鉆孔樁等施工中，產(chǎn)生的大量泥漿如果排入長江，會帶來不可想象的生態(tài)破壞。
      建設(shè)者們在每一個鉆孔樁鋼護桶內(nèi)安裝泥漿泵，將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時工場處理，或用承接船運至岸邊臨時工場沉淀，保證泥漿出渣一滴也不排入長江?！皣澜蚝拥纼A倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”成為施工過程中無人敢觸碰的鐵律。
      “在多個大橋施工中，我們處理的泥漿近47萬噸。先后增加沉淀池、干化堆積場36個，增加大橋環(huán)保投入費用超過500萬元?！敝需F大橋局合福三標項目部常務(wù)副經(jīng)理劉某介紹。高鐵環(huán)保施工就像在瓷器上雕刻，考驗的是耐心和細致，容不得半點馬虎和疏忽。唐模風(fēng)景區(qū)是黃山市十大景區(qū)之一。合福八標項目部徽州制梁場與之毗鄰。制梁場附近幾座山坡是景區(qū)河流的發(fā)源地，高鐵箱梁預(yù)制又是一項消耗水源、水泥、砂石料極大的工程，施工過程中極易帶來空氣、噪音和水源污染。
      出于生態(tài)保護，施工時他們投資200多萬元購買灑水車用于降塵，給煙囪安裝上環(huán)保過濾網(wǎng)實現(xiàn)廢氣達標排放，對機械設(shè)備使用減震機座降低噪聲。同時，建立容量1500立方米的沉淀池，對箱梁預(yù)制施工產(chǎn)生的廢水和含有懸浮物的污水進行過濾和三級沉降，實現(xiàn)達標排放。
      “合福高鐵建設(shè)5年來，唐模的水一直碧綠如昨，樹木也一直郁郁蔥蔥，沒有半點灰塵?！碧颇ｏL(fēng)景區(qū)工作人員老汪笑呵呵地說。
      楓口隧道距離黃山市休寧縣月潭河較近，又挨著附近月潭、溪北幾個村莊，項目人員邀請環(huán)保辦和村民代表一起制定多套水環(huán)保方案，經(jīng)過綜合比較，最終選擇了修建2.7公里的便道、遠距離增設(shè)棄渣場，同時在施工洞口外建立聲屏障的方案。該套方案直接導(dǎo)致建設(shè)方多投入300余萬元。
      在月潭河邊修理漁網(wǎng)的巖溪村民老汪說：“合福高鐵從這里經(jīng)過，我們都很高興，但就是擔(dān)心河水污染問題，現(xiàn)在看來我們多慮了。你看，這河水依舊清澈，河里的魚也沒受到影響。”“建設(shè)時青山綠水，建成后綠水青山，這是一條景觀、生態(tài)、綠色的環(huán)保線，也是一條綠色可持續(xù)發(fā)展的高速線。”京?？蛯０不展究偨?jīng)理張某說。為打造綠色高鐵線，全線的綠化工程由專業(yè)的綠化公司根據(jù)不同的土壤地質(zhì)條件，選擇相應(yīng)的綠植品種，設(shè)計不同的路基邊坡綠化方案。
      合福高鐵在揚子鱷國家級自然保護區(qū)長達5公里。為減少高鐵運行對揚子鱷的影響，工程設(shè)計時，將穿越保護區(qū)環(huán)評階段的240米路基全部變更為橋梁。為此，工程造價多900萬元，卻換來了揚子鱷保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
      每年的5—7月為揚子鱷交配產(chǎn)卵期。施工單位減少夜間施工時間，在6月中下旬夜間停止施工。同時加強施工期間環(huán)境監(jiān)管，指定兼職環(huán)保員巡視，發(fā)現(xiàn)野生揚子鱷、窩巢、鱷蛋時，立即保護并向保護區(qū)管理局匯報處理。
      施工前，建設(shè)單位制定了揚子鱷保護專項方案，減少人為干擾行為;在原環(huán)評要求的實驗區(qū)路基兩側(cè)修建長240米的生態(tài)聲屏障，在護坡堤上種植密植灌草叢綠化，既起到了隔離、消聲的作用，又美化了鐵路沿線，減少噪聲對揚子鱷和其他動物的影響。
      7.二十世紀中期以來，環(huán)境問題已經(jīng)成為整個地球的一大危機。環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，要實現(xiàn)人類同環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，再造秀美山川，就要走可持續(xù)發(fā)展的道路。近20年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，工業(yè)與民用建筑、礦山建設(shè)、公路建設(shè)得到迅猛發(fā)展，造成的對環(huán)境的影響越來越受到社會的關(guān)注?；A(chǔ)建設(shè)對社會和經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的帶動作用，但它同時對環(huán)境造成嚴重影響。因此，要在土木工程建設(shè)發(fā)展的同時，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地，并處理好同社會、經(jīng)濟的關(guān)系，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
      現(xiàn)代土木工程適應(yīng)各類工程建設(shè)高速發(fā)展的要求，重大工程項目將陸續(xù)興建。人們需要建造大規(guī)模、大跨度、高聳、輕型、大型、精密、設(shè)備現(xiàn)代化的建筑物。既要求高質(zhì)量和快速施工，又要求高經(jīng)濟效益。這就向土木工程提出新的課題，在此基礎(chǔ)上要實現(xiàn)土木工程建設(shè)與環(huán)境保護的統(tǒng)一和諧，就要做到“生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”，要深刻認識到土地資源、土木工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展三者之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系，做到建設(shè)項目環(huán)保措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投入使用的“三同時”制度。在合理利用資源的同時，運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，深入認識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源及危害，積極探索，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開發(fā)新材料、新技術(shù)，有計劃地保護環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制和治理環(huán)境污染，對土木工程中產(chǎn)生的各種垃圾進行回收利用，促進人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以較低的資源和環(huán)境優(yōu)價換取較高的發(fā)展速度。
      作答要求
      一、“給定資料4”中埃及前總統(tǒng)穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會成為埃及未來所要面對的
      嚴重問題。請你指出阿斯旺水壩給埃及的環(huán)境造成了哪些負面影響。(10分)要求：全面、準確、精練，不超過250字。
      二、請你結(jié)合“給定資料5”，分析為什么國務(wù)院安委辦反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)，進行高密度的拉網(wǎng)式排查，仍然沒有擋住D市事故的發(fā)生。(15分)要求：觀點明確，有理有據(jù)，內(nèi)容全面;不超過300字。
      三、“給定資料3”中的畫線句子提到“人類所從事的所有活動都有一定的風(fēng)險，只是風(fēng)險的可接受程度與減少風(fēng)險需付出的代價不同”。請結(jié)合“給定資料2~3”，談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)要求：分析深入，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字。
      四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發(fā)言人，要向社會大眾介紹這條“最美高鐵”，請你結(jié)合“給定資料6”，擬寫一份發(fā)言稿。(20分)要求：
      (1)緊扣材料，突出重點;(2)觀點明確，語言流暢;(3)不超過550字。
      五、“給定資料7”中的畫線句子提到“環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展問題”，而社會的發(fā)展離不開土木工程，土木工程與環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，請你以“土木工程之于環(huán)境”為主題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)要求：
      (1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000~1200字。
      一、“給定資料4”中埃及前總統(tǒng)穆巴拉克提到，阿斯旺水壩將會成為埃及未來所要面對的嚴重問題。請你指出阿斯旺水壩給埃及的環(huán)境造成了哪些負面影響。(10分)要求：全面、準確、精練，不超過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      阿斯旺水壩修建初期，實現(xiàn)了對其預(yù)期的目標，但是隨著時間的推移，對生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴重。
      一是造成尼羅河下游地區(qū)耕地的土地肥力不斷下降。二是導(dǎo)致土壤中的鹽分含量不斷升高，出現(xiàn)土壤鹽堿化。三是庫區(qū)及水庫下游的尼羅河水水質(zhì)惡化，影響生物生存和耕地灌溉，毒化下游居民飲用水。四是河水性質(zhì)的改變使水生植物到處蔓延，不僅蒸騰掉大量河水，還堵塞河道灌渠。五是尼羅河下游的河床遭受嚴重侵蝕，尼羅河出?？谔幒０毒€內(nèi)退。
      二、請你結(jié)合“給定資料5”，分析為什么國務(wù)院安委辦反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)，進行高密度的拉網(wǎng)式排查，仍然沒有擋住D市事故的發(fā)生。(15分)要求：觀點明確，有理有據(jù)，內(nèi)容全面;不超過300字。【參考答案】
      原因在于監(jiān)管督察不到位、油氣管網(wǎng)具有特殊性和管理機制不完善。具體體現(xiàn)在：
      一是地方政府監(jiān)管督察不到位。導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批，施工未按要求進行，沒有監(jiān)護。
      二是油氣管網(wǎng)本身具有特殊性。油氣管網(wǎng)的歷史遺留問題多，整改任務(wù)艱巨，隱性安全隱患突出，光靠企業(yè)自身無法管理，需要地方政府協(xié)調(diào)整改。
      三是城市管網(wǎng)管理機制不完善。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標識缺失、不明顯，在鋪設(shè)、管
      理、信息備案等方面存在漏洞;多個政府部門管理城市管線，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。
      三、“給定資料3”中的畫線句子提到“人類所從事的所有活動都有一定的風(fēng)險，只是風(fēng)險的可接受程度與減少風(fēng)險需付出的代價不同”。請結(jié)合“給定資料2~3”，談?wù)勀銓@句話的理解。(15分)要求：分析深入，內(nèi)容全面，條理清晰;不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      人類所從事的活動都有利弊兩個方面，利大于弊即可實施，弊大于利則不可行。發(fā)展核電也是如此。
      發(fā)展核電是因為其有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。核電發(fā)電量巨大，相對于煤電其更清潔，能夠有效地解決我國環(huán)境污染的問題。然而，核電站一旦發(fā)生泄漏，其對環(huán)境造成的影響將是毀滅性的。那么，是否要繼續(xù)發(fā)展核電，就要看其風(fēng)險和代價是否可控。首先，我國已經(jīng)掌握核電技術(shù)，有規(guī)模化發(fā)展的條件;其次，我國制定“兩個千分之一”的定量安全目標，從核電設(shè)計上能夠保障早期和晚期放射性釋放的風(fēng)險可控;再次，我國核電技術(shù)有明確嚴格的法規(guī)標準，多重預(yù)防;最后，我國核電采用國際最先進的安全標準，吸取國外最先進經(jīng)驗，建立嚴格的“雙軌制”監(jiān)測。所以說，我國核電風(fēng)險處于可控狀態(tài)，安全有保障，是可行的。
      四、假如你是合福高鐵施工方的新聞發(fā)言人，要向社會大眾介紹這條“最美高鐵”，請你結(jié)合“給定資料6”，擬寫一份發(fā)言稿。(20分)要求：
      (1)緊扣材料，突出重點;(2)觀點明確，語言流暢;(3)不超過550字?！緟⒖即鸢浮?/p>
      各位女士、先生： 大家好!合福高鐵北起合肥，南至福州，全長800余公里，途經(jīng)多個風(fēng)景名勝和保護區(qū)，施工難度巨大。對此，我們在修建合福高鐵的過程中著重建立環(huán)境保護工作體系，既注重經(jīng)濟效益，更注重生態(tài)保護及環(huán)境污染控制，從而成就了“最美高鐵”。為避免污染采用先進技術(shù)。在建設(shè)橋梁時，采用復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)，保證泥漿一滴也不排入長江。
      堅守環(huán)保鐵律不觸碰。我們嚴格遵守“嚴禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“先建擋土墻后棄渣”等鐵律。加大環(huán)保投入費用。我們分別投入幾千萬元用于施工建設(shè)中防污設(shè)備的投入、環(huán)保方案的實施;為減少高鐵對揚子鱷等的影響增加施工成本。環(huán)保方案與民商量。在施工過程中邀請環(huán)保辦和村民代表一起制定多套水環(huán)保方案，綜合比較，擇優(yōu)采用。
      因地制宜進行綠化。高鐵全線綠化工程根據(jù)不同的土壤地質(zhì)條件，選擇相應(yīng)的綠植品種，設(shè)計不同的路基邊坡綠化方案。
      制定揚子鱷保護方案。工程設(shè)計時，將穿越保護區(qū)環(huán)評階段的240米路基全部變更為橋梁，并建生態(tài)聲屏障;配合揚子鱷交配期，減少或停止施工并隨時監(jiān)管。
      合福高鐵建設(shè)5年以來，這里依然山清水秀，動物和諧共生。我們真正做到了建設(shè)時青山綠水，建成后綠水青山，打造出一條景觀、生態(tài)、綠色的環(huán)保線和綠色可持續(xù)發(fā)展的高速線，成就了“最美高鐵”。
      五、“給定資料7”中的畫線句子提到“環(huán)境問題的實質(zhì)是發(fā)展問題”，而社會的發(fā)展離不開土木工程，土木工程與環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系，請你以“土木工程之于環(huán)境”為主題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。(40分)要求：
      (1)自選角度，自擬題目;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數(shù)1000~1200字。
      【參考例文】
      “土”與“木”的和諧共生
      土木工程歷史悠久，古有《考工記》《營造法式》，近代更是作為一門獨立的學(xué)科存在與發(fā)展。人類社會的發(fā)展與進步離不開土木工程，人類文明的歷史也由其承載。土木工程有土有木，假設(shè)我們將“土”理解為工程建設(shè)，而“木”理解為環(huán)境，那么如何能讓“土”與“木”和諧共生，則是我們現(xiàn)代人需要完成的新課題。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我們對土木工程的需求逐漸從古羅馬時期的角斗場、隋朝的京杭大運河等，變?yōu)榻裉斓镍B巢體育場、南水北調(diào)工程等。我們要建造更大規(guī)模、更高難度的土木工程來滿足經(jīng)濟和社會需求。同時，我們的這些需求也在向環(huán)境的承載能力不斷地發(fā)起挑戰(zhàn)。所以，要想實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共贏，就需要“土”對“木”有更多呵護。“土”的修建如果違背“木”的自然規(guī)律將會遭受滅頂之災(zāi)。土木工程離不開環(huán)境，同時它對于環(huán)境來講就猶如雙刃劍，利用得好，將會實現(xiàn)共贏;利用不好，則會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的負面影響。埃及的阿斯旺水壩在修建之時忽視了其對生態(tài)和環(huán)境可能造成的影響，沒有順應(yīng)自然規(guī)律，沒有充分考慮到泥沙淤積的問題，最終給環(huán)境造成巨大的危害。日本的福島核電站將冷水直接排入海中污染海水，而且其地理位置最終導(dǎo)致其遭受了滅頂之災(zāi)，其對日本環(huán)境的影響是久遠而巨大的。越是這種巨大的工程，如果違背了自然規(guī)律，最終造成的影響就越是巨大，其反過來也會影響工程的經(jīng)濟和社會效益。合理修建“土”，對“木”會有無與倫比的附帶效果。土木工程修建的初衷雖然是為了滿足經(jīng)濟和社會民生的需求，但是其可能會附帶著文化和環(huán)境效益。宏偉的建筑久傳于世，最終成為歷史的印跡、文明的標志。設(shè)計精良、技術(shù)先進的工程對環(huán)境的保護也會是無與倫比的。核電就是其中最好的例子，它屬于先進的低碳、密集性清潔能源，能代替燃煤發(fā)電，而燃煤是霧霾頻發(fā)的禍源，使用核電對削減溫室氣體排放量的潛在貢獻非常明顯，能有效減少我國的環(huán)境污染。此外，合福高鐵的修建也是“土”與“木”和諧共生的典范。合福鐵路的修建雖然無法直接使環(huán)境受益，但是它卻盡可能地減少對生態(tài)和環(huán)境的影響，做到了在滿足經(jīng)濟和社會效益的同時，實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化?！巴鲅蚨a牢，未為遲也。”人們對土木工程的建設(shè)很早，對環(huán)境的保護意識卻相對遲滯，但是只要我們覺醒，認識到只有與環(huán)境和諧共生，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就還不算晚。相信只要在努力探索、合理利用資源的同時，不斷認識自然、順應(yīng)自然、保護自然，我們就一定能運用更先進的理念和技術(shù)實現(xiàn)“土”與“木”的和諧共生，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
      第三篇：2012年山東公務(wù)員考試申論模擬卷(一)
      《2012年山東公務(wù)員考試一本通》增補資料
      2012年山東省錄用公務(wù)員考試
      《申 論》模擬試卷
      （滿分100分
      一、注意事項
      1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
      2．本試題由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
      二、給定資料
      1．2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結(jié)果──“上會議講話和會議形態(tài)評選結(jié)果”。
      整個評選活動最終評出20篇“優(yōu)秀講話稿（發(fā)言稿）”、5篇“較差講話稿（發(fā)言稿）”、10個“優(yōu)秀會議形態(tài)”、5個“較差會議形態(tài)”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮(zhèn)嚴管干部動員大會上的講話。全文四個小標題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動力，可謂動之以情、曉之以理。
      被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度切實抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)》。該文開頭便是“近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等??現(xiàn)將情況匯報如下??”，然后就是“
      一、當(dāng)前工作進展情況??
      二、下一步工作打算??”，儼然“工作報告”體。
      受邀參與此次評選活動的徐州師范大學(xué)校長徐放鳴評價，向不良文風(fēng)“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風(fēng)來端正作風(fēng)，將給說話“長、空、假”的官員一個警示。
      2．何謂“官話”？比如一個會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作扎實、進展順利、成就巨大、群眾滿意云云；領(lǐng)導(dǎo)講話之后，會議主持人的總結(jié)辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強的可操作性，會后要進行專題討論、逐條予以落實云云?！肮僭挕庇幸欢ǖ哪Ｊ?，講起來節(jié)奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規(guī)范，句式對仗工整，邏輯嚴密，條理清晰，無可挑剔?！肮僭挕笔枪賵隼锛s定俗成的放之哪里都標準的沒有一丁點兒風(fēng)險的“官場話語體系”，“官話”說上個把小時都無所謂，因為有固有的模式和體系，肯定不會說走樣。
      為何“官話”如此盛行呢？一是“官話”說起來四平八穩(wěn)，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險箱”；二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養(yǎng)；三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習(xí)慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當(dāng)真，也都可以不當(dāng)真；四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監(jiān)督機制，致使“官話”能大行其道；五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權(quán)，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。
      3．從2010年5月16日起，人民日報政治版與人民網(wǎng)就“改進文風(fēng)”問題推出聯(lián)合調(diào)查，下設(shè)“主要原因”、“最大問題”等調(diào)查大項供網(wǎng)友投票。眾多網(wǎng)友熱烈響應(yīng)、踴躍參與，截至5月19日23時，調(diào)查投票參與人次總數(shù)超過1.5萬，網(wǎng)友在投票中表達的觀點，值得思考。
      在“你認為文風(fēng)不正主要原因是什么”的調(diào)查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩(wěn)，回避真話實話”的占據(jù)了主流，都超過了1/3，分別達到39%和36%。這在一定程度上反映了網(wǎng)友對“不良文風(fēng)”成因的主流看法，即一方面沒有深入實際，對一線工作缺乏把握；另一方面關(guān)注仕途平穩(wěn)，說一些“正確的廢話”，對一些現(xiàn)實情況卻視而不見。
      值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩(wěn)”與“作風(fēng)不實”，認為干部因為“思想僵硬，缺少創(chuàng)新思考”才造成文風(fēng)問題的僅占調(diào)查總數(shù)的8%?？梢哉f調(diào)查的主流意見認為，不良文風(fēng)更主要的是加強學(xué)習(xí)、改進作風(fēng)的問題。有網(wǎng)友認為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子？文風(fēng)問題形成的政績評價機制原因必須得到重視。
      第二項調(diào)查“不良文風(fēng)最大問題是什么”關(guān)注不良文風(fēng)的后果。網(wǎng)友投票相對集中，認為導(dǎo)致“敗壞風(fēng)氣，干部心口不一”的超過半數(shù)，達到55%。這反映出多數(shù)網(wǎng)友并不把“文風(fēng)”視作單純孤立的問題，如任其發(fā)展必將造成對黨風(fēng)、政風(fēng)的危害。
      此外，認為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認為“形式主義，影響工作實效”的占15%，認為“浪費時間精力”的只占投票總數(shù)的8%。有網(wǎng)友留言說，在基層的觀察發(fā)現(xiàn)，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風(fēng)的問題就越嚴重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現(xiàn)象就越突出，說到底就是一個“風(fēng)氣”問題。
      4．河南許昌市曾提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市目標，排名靠后的單位要由領(lǐng)導(dǎo)在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區(qū)委副書記紀某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發(fā)言臺。
      一些領(lǐng)導(dǎo)、干部視官話、套話為“護身符”，開口閉口都是“必須”、“堅決”、“一定要”、“著力解決”、“認真貫徹”、“堅決執(zhí)行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達他們的觀點。
      多年前，曾有網(wǎng)友撰文總結(jié)“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的??
      2009年3月，也曾有網(wǎng)友爆料開封消防支隊與漯河消防支隊的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構(gòu)建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導(dǎo)漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。
      其實很簡單的一個事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個小時、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結(jié)果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。
      5．當(dāng)前，在一些黨政機關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章中，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。講話、寫文章一定要有群眾觀點，沒有話，就不要“硬擠”，好像不講就顯示不出自己的存在；沒有新東西，就不要“再補充兩句”，好像不講就對不起聽眾?！罢f官話、打官腔”、寫“官樣文章”就是回避問題。這樣的風(fēng)氣一旦泛濫，實實在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，讓夸夸其談的人得意，踏實肯干的人吃虧。
      “話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的?！爸v有用的”就是讓人在最短的時間內(nèi)知道你的意圖重點、目標方法、路徑措施；“說愛聽的”就是一些會議，比如慶?；顒?，領(lǐng)導(dǎo)到會主要是體現(xiàn)禮儀，說點有個性的、幽默的話。
      現(xiàn)在的基層干部，學(xué)歷和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文風(fēng)方面的問題并沒有因此有顯著改觀。身處這種風(fēng)氣之中，基層干部想求改變、求突破是很難的，難免會受到“熏陶”、受到“墨化”，變得跟著套路講，有樣學(xué)樣，以至于一張口就是老一套，好好的話反倒不會說了。文風(fēng)不正，危害極大。大力倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，已成為新形勢下加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的一項重要任務(wù)。
      中央黨校教授葉篤初認為，“文如其人”，中外古今似有普遍共識?！皬母瓷现v，現(xiàn)時存在著的不良文風(fēng)、話風(fēng)、會風(fēng)，其實是‘官風(fēng)’的表現(xiàn)??官氣不改、官風(fēng)不改，樹立良好文風(fēng)的任務(wù)就會非常艱巨，這不是危言聳聽。”
      6．民間輿論主要從以下幾個方面批評“官話”：
      第一，“官話”等于套話。在戲謔之余，民間輿論用“狠抓就是開會，管理就是收費，重視就是標語，落實就是動嘴，驗收就是喝醉，檢查就是宴會，研究就是扯皮，政績就是神吹，匯報就是摻水，漲價就是接軌??”等話語來諷刺套話所顯示的政治修辭的單調(diào)、死板。
      第二，“官話”等于大話。當(dāng)下的政治修辭依然存在講大話的現(xiàn)象，但更多的是體現(xiàn)在政府與官員的承諾沒有、甚至根本不能兌現(xiàn)。如“今年我市將解決下崗就業(yè)人員XXX”，“法定節(jié)假日加班，員工獲得4倍工資”。早在2005年12月，時任中共湖北省委書記的俞正聲就指出，“不能說大話、亂許愿”。政府的誠信是建立在信守諾言的基礎(chǔ)之上的。子曰：“其言之不怍，則為之也難。”講大話、放空炮的現(xiàn)象由來已久，必須杜絕。
      第三，“官話”等于假話?！凹僭挕庇衅錃v史淵源，有其內(nèi)在要求。講“大話”確有準備不足、計劃失誤的原因。而政府和官員說假話，卻能夠極大地傷害人民群眾。“（三聚氰胺）也不是一個毒性很高的物質(zhì)，所以即使嬰幼兒服用了三聚氰胺含量較低的奶粉，家長們也不用過于擔(dān)心。”──2008年9月17日，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員李寧說。此時，全國至少有3例死亡患兒和6244名診斷病例。假話的背后是反修辭現(xiàn)象的頻發(fā)，是虛報、隱瞞和推諉，是政府不負責(zé)任和官員道德缺失的問題。
      第四，“官話”等于“黑話”。2007年7月，時任中共中央黨校副校長的王偉光在《北京日報》發(fā)表文章。談到領(lǐng)導(dǎo)與群眾的話語隔閡問題，他指出，目前有個別地方，領(lǐng)導(dǎo)和群眾講的是兩套“語系”。領(lǐng)導(dǎo)講的話群眾不愛聽或聽不懂，群眾講的話領(lǐng)導(dǎo)不愛聽或聽不懂。比如，時下的“命案招標”、“公祭招商”、“接待就是生產(chǎn)力”，群眾就聽不懂?！皬娜罕娭衼?、到群眾中去”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，在“聽不懂”的背后，凸顯著黨和政府的某些干部確實已經(jīng)嚴重地脫離群眾。第五，“官話”等于“雷人話”。“雷人的官話”是在網(wǎng)絡(luò)上流行不久的說法，是指官話的表述違背政治修辭的價值情景，讓受眾感到意想不到和無法接受?！暗卣鹞幢厥菈氖拢热缛ツ赆嚎h地震，震后蓋的房子就很漂亮嘛?！暴ぉに拇ㄣ氪ù蟮卣疬^后，中共甘肅省委書記陸浩“第一時間”趕到甘肅災(zāi)區(qū)如是說。“同志，你要知道，倒塌的可不僅僅是學(xué)校，北川縣民政局整棟大樓都倒了??！”──汶川大地震的第二天，民政部救災(zāi)司司長回答記者提問，為何倒塌的大部分是學(xué)校?！拔覀儾荒苷J定他們應(yīng)該負什么責(zé)任。他們認為，照片中的老虎是真，而不是說虎照是真的?！暴ぉとA南虎事件官方調(diào)查組回應(yīng)“如何處理公開挺假的學(xué)者專家”。
      利用網(wǎng)絡(luò)搜索工具《百度》搜索“官員語錄”發(fā)現(xiàn)，相關(guān)網(wǎng)頁的大部分內(nèi)容是批評和諷刺。正如民間的一段笑話所體現(xiàn)出的問題：“不說套話，怎能消磨時間？不說官話，怎能顯示威嚴？不說正確的廢話，怎能跟上時代步伐？”
      7．在2010年8月1日召開的海南省委理論研討會（中心組學(xué)習(xí)會）預(yù)備會上，衛(wèi)留成作出了“10分鐘發(fā)言”的要求。要求明確，在8月2日、3日召開的海南省委理論研討會（中心組學(xué)習(xí)會）上，“每人發(fā)言10分鐘，到9分鐘時，敲一次鈴聲作為提醒，10分鐘時敲兩次，誰都不例外?！毙l(wèi)留成說：“我和羅省長先發(fā)言給大家做個示范?！?/p>
      海南省省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成對領(lǐng)導(dǎo)干部作出“10分鐘發(fā)言”要求，這個要求還附帶著一個有意思的插曲：以敲鈴聲為提醒，督促發(fā)言的領(lǐng)導(dǎo)干部注意遵守“10分鐘發(fā)言”的要求——可以說，如此親自踐行改進文風(fēng)、會風(fēng)的做法，著實讓人擊掌稱好！
      我們還記得，在今年6月18日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議上，衛(wèi)留成書記還特別談到了改進文風(fēng)會風(fēng)，端正黨風(fēng)政風(fēng)的問題，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在海南國際旅游島建設(shè)中，把改進文風(fēng)做一項工作要求，帶頭講短話、講新話，講實話??應(yīng)該說，是衛(wèi)留成書記一貫以來對改進文風(fēng)的重視，使現(xiàn)在我們目睹了“10分鐘發(fā)言”敲鈴的實效之舉。這樣的舉措，無疑為各級領(lǐng)導(dǎo)“帶頭講短話、講新話，講實話”起到了良好的示范作用，無疑是值得學(xué)習(xí)與借鑒的。我們知道，文風(fēng)與會風(fēng)關(guān)系到黨風(fēng)。然而，近年來，我們的文風(fēng)與會風(fēng)卻得不到有力的改善。文山會海受到一定的批駁，而官話、套話、空話等講話的層出不窮，更使我們的文風(fēng)與會風(fēng)得不到徹底的扭轉(zhuǎn)──開會的時候，講話的不厭其煩在主席臺上重復(fù)讓人生厭的套話，而參會的人員卻在臺下感覺像是“受罪”一樣，這些，就是對時下浮躁文風(fēng)與會風(fēng)的痛陳。
      衛(wèi)留成“10分鐘發(fā)言”要求敲響改進文風(fēng)會風(fēng)鐘聲。在中央倡導(dǎo)改進文風(fēng)與會風(fēng)的今天，在更加
      注重務(wù)實與進取的發(fā)展形勢下，各地都應(yīng)當(dāng)拿出有力的舉措，積極的推進文風(fēng)與會風(fēng)的改變，讓務(wù)實的文風(fēng)與會風(fēng)成為優(yōu)良黨風(fēng)的體現(xiàn)，讓優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)我們在實踐行動中取得更大的成績。
      8．2010年7月29日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮主持召開了本的第二次“國家優(yōu)先發(fā)展項目落實會議”。會前，他曾專程跑到位于莫斯科州的婦幼和人口研究所饒有風(fēng)趣地參觀了新技術(shù)應(yīng)用展覽。用他自己的話說，“參觀給我留下了很好的印象”。但隨之開始的會議似乎破壞了他的“好心情”。
      在會議上發(fā)言的地區(qū)發(fā)展部長維克多?巴薩爾金似乎忘記了梅德韋杰夫此前“請大家發(fā)言都短一些”的提醒。他10分鐘長篇大論式的工作匯報終于讓總統(tǒng)有些忍不住了。
      巴薩爾金匯報一結(jié)束，梅德韋杰夫就說，“老實說，我對這樣的報告討厭至極點了。我們應(yīng)該談的是問題。我們以后不應(yīng)再開這樣的會了！所有的人都說著一樣的話??所有的規(guī)劃都是好的??如果想談規(guī)劃，那最好是去電視上發(fā)表演講，去說說你想做什么好事?！彪S后發(fā)言的農(nóng)業(yè)部長葉蓮娜?斯克倫尼克仍未汲取“前車之鑒”，開篇就是：“首先，請允許我稍微介紹一些工作成績??”梅德韋杰夫毫不客氣地打斷了她：“我們知道這些工作成績──我說過了，茹科夫副總理說過了。我們知道，你們都是好樣的，都在工作??請不要說成績！”
      耐心聽完與會者發(fā)言后，梅德韋杰夫再次強調(diào)，“我們今天聚到這里，是來談具體問題的，而不是讓你們重復(fù)討論國家優(yōu)先發(fā)展計劃和國家政治形勢的。如果是討論那些問題，我們有其他的會見形式。我們可以組織他們和各政黨領(lǐng)導(dǎo)人會見——你們想談什么就談什么。”
      9．中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議2010年7月13日至14日在北京舉行。據(jù)《人民日報》報道，全國教育工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及各市（地、州、盟）設(shè)分會場。
      文風(fēng)會風(fēng)反映黨風(fēng)政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作質(zhì)量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短會、講管用的話，力戒空話套話?！苯?，國家連續(xù)通過電話會議的形式召開了幾個重要會議，以一種簡單、高效、實用的形式將會議精神傳達到全國各個基層戰(zhàn)線，表現(xiàn)出國家一種姿態(tài)，要從會風(fēng)開始改變文風(fēng)，改善作風(fēng)。會議不在乎什么樣的形式，核心關(guān)鍵在于實效性，精神傳達到了，工作完成了，就是一個成功的會議；文件材料不在乎多少，能說明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，反映了黨的作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)一直以來是黨的建設(shè)的一項重點工作，一個黨的作風(fēng)反映了一個黨的立黨之本，關(guān)系到黨的執(zhí)政之基。會風(fēng)文風(fēng)的好壞看出來你到底是不是真心的，假、大、空的東西要不得，這是一種態(tài)度問題。如果開會唱高調(diào)、擺架子，那么能為老百姓辦事?lián)湎律碜?、放下架子嗎？文件寫的空洞洞，不知其所云，更是壞了黨的風(fēng)氣。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住問題的核心部分，讓好的文風(fēng)會風(fēng)行的通。要堅持一步步的從文風(fēng)會風(fēng)改變開始，不斷改善黨的作風(fēng)，樹立黨在人民中的良好形象，讓每一名黨員都是一面旗幟。共產(chǎn)黨需要戰(zhàn)斗力，作風(fēng)敗壞的黨是不會有戰(zhàn)斗力的，老百姓不會支持他的。治國安邦需要一個優(yōu)良作風(fēng)的黨。毛澤東同志早在七屆二中全會上就告誡全體共產(chǎn)黨人，“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，“兩個務(wù)必”過去指導(dǎo)共產(chǎn)黨開創(chuàng)新中國的宏偉篇章，現(xiàn)在指導(dǎo)我們建設(shè)中國特色的社會主義。
      10．20分鐘內(nèi)，粉絲過萬；8個小時內(nèi)，粉絲突破10萬；一天時間，粉絲總數(shù)超過42萬。2011年11月28日，上海市政府新聞辦實名認證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”受到了網(wǎng)友的熱捧。
      看看下面的問答，就能明白“上海發(fā)布”的圍觀者為何如此暴增。網(wǎng)友問：明年養(yǎng)老金加嗎？增幅多少？“上海發(fā)布”第二天上午透露，明年上海養(yǎng)老金繼續(xù)加，增幅一定高于今年。上線首日，“上海發(fā)布”共推出微博15條，涉及到菜價、住房、交通出行、天氣預(yù)報、空氣質(zhì)量、文化消費等民生實用信息。顯然，緊扣居民的衣食住行，不講官話套話，使得上海發(fā)布這個官方口徑變得很親切。
      地方政府注冊官方微博已然成為一種時尚。比如，北京、重慶等均注冊了“新浪微博發(fā)布廳”。這是政府樹立親民形象和公信力的機會。但面對微博這樣一個新興的輿論場，政府機構(gòu)做到不缺席
      是遠遠不夠的。而轉(zhuǎn)變話語表達方式是政務(wù)微博必須要注意的。政務(wù)微博要想吸引關(guān)注收獲信任，就要聽網(wǎng)友說話，別怕挨罵；說“人話”說實話，少說官話、套話。網(wǎng)絡(luò)上人人平等，政務(wù)微博也要放下架子淡化官方色彩，注重服務(wù)，傾聽并回應(yīng)網(wǎng)友的呼聲，用人性化的“網(wǎng)言網(wǎng)語”來進行溝通。如果對突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對不及時，甚至發(fā)布不實信息，政務(wù)微博的公信力將一瀉千里，沒有挽回的余地了。從表達方式上看，“上海發(fā)布”的路子走對了。
      三、作答要求
      （一）請根據(jù)給定資料，對“官話”一詞的內(nèi)涵進行闡釋。（15分）
      要求：準確、簡明。不超過100字。
      （二）請結(jié)合給定資料分析概括我國目前“文風(fēng)不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準確、全面。不超過200字。
      （三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）
      要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。
      （四）“會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，關(guān)鍵反映了黨的作風(fēng)問題?！闭埥Y(jié)合給定資料，以“克服不良文風(fēng)，提倡優(yōu)良文風(fēng)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；語言通順，條理清楚；字數(shù)在1200字左右。
      【參考答案】
      （一）請根據(jù)給定資料，對“官話”一詞的內(nèi)涵進行闡釋。（15分）
      要求：準確、簡明。不超過100字。
      “官話”是指部分政府官員或機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議講話中常用的講話方式。“官話”有以下特征：一是有固定模式，可以套用于任何場合；二是句式對仗，條理清晰，節(jié)奏鏗鏘；三是脫離具體問題，內(nèi)容空洞，缺乏實際意義。
      （二）請結(jié)合給定資料，分析概括我國目前“文風(fēng)不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準確、全面。不超過200字。
      導(dǎo)致“文風(fēng)不正，官話連篇”的主要原因有以下幾點：
      一是知識、經(jīng)驗都不夠，功底、能力達不到，故而難以講出新話、有實效的話來。二是思想懶惰，不愿在深入調(diào)查研究和獨立思考上下苦功夫，只會照搬照抄、照本宣科。三是追求仕途平穩(wěn)，認為只有照講文件上的話、報刊上的話，才是同上級和中央在思想上政治上“保持一致”，才不會犯錯誤。四是政績評價機制不合理，出現(xiàn)“夸夸其談的人得意，老實肯干的人吃虧”的現(xiàn)象。
      （三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ摺＃?5分）
      要求：準確、全面、切實可行、條理清楚、表達簡明。不超過300字。
      解決這個問題，可以從思想上、選拔上、制度三個角度入手：
      在思想上，樹立實事求是、求真務(wù)實的工作理念，尊重事實，說實話、講實事。切實遵照全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨，扎根基層了解群眾，關(guān)心群眾切身利益，為群眾謀福利。
      在選拔上，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，嚴格遵守任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，全面考查干部的專業(yè)知識和能力，為實現(xiàn)形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體嚴把入口關(guān)。在制度上，完善現(xiàn)有的政績評價機制，堅持科學(xué)合理設(shè)置考核指標，改進考核方式方法，重實干、輕浮夸，進一步理順考核工作體制，強化日?？己?，注重結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向和激勵作用。
      （四）“會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，關(guān)鍵反映了黨的作風(fēng)問題。”請結(jié)合給定資料，以“克服不良文風(fēng)，提倡優(yōu)良文風(fēng)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；語言通順，條理清楚；字數(shù)在1200字左右。
      【參考例文】
      整治文風(fēng)會風(fēng) 力戒虛假浮夸
      文風(fēng)是個老問題，也是目前社會熱議的話題。黨的十七屆四中全會就明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！比欢蝗莘裾J的是，大話、空話、套話、假話依舊存在，并且嚴重影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和黨的執(zhí)政形象。
      套話連篇、八股味濃的講話，冗長枯燥又缺乏時效性的會議，不僅不受群眾歡迎，甚至連講話者自己也覺得無趣。此類的領(lǐng)導(dǎo)講話之所以還長期存在，固然與長期以來官場上形成的“官本位”思想及“固有思維與習(xí)慣”有關(guān)，固然與缺乏學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識有關(guān)，但從根本上來說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時和深入調(diào)查了解基層情況，不能深刻了解民生所需的緣故。故而，克服不良文風(fēng)、提倡優(yōu)良文風(fēng)，真正使講短話、講實話、講新話蔚然成風(fēng)，需要多管齊下，標本兼治。
      各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用。文風(fēng)問題上下都有，但文風(fēng)改不改，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部改進文風(fēng)，需要在兩個方面努力：一要帶頭學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨的基本理論，掌握馬克思主義立場觀點方法，以此作為政治上的望遠鏡和顯微鏡；學(xué)習(xí)新知識，了解新事物，不斷拓寬視野，提高自己的綜合素質(zhì)；學(xué)習(xí)古人語言中有生命力的東西，充分合理地繼承和運用。理論功底扎實了，知識積累厚實了，肚子里裝的東西多了，才能厚積薄發(fā)，言之有物、深入淺出地講話、寫文章。二要帶頭增強黨性修養(yǎng)。堅持以德修身，努力成為高尚人格的模范。只有自己的境界高了，沒有私心雜念，才能做到言行一致、表里如一，講出的話、寫出的文章人們才愿意聽、愿意看。
      要把改進文風(fēng)同改進干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，尤其要加強調(diào)查研究、深入了解群眾呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部改進文風(fēng)，應(yīng)當(dāng)走出機關(guān)，深入基層，在實際生活中“望聞問切”，在充分占有和分析第一手材料的基礎(chǔ)上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措，把群眾的創(chuàng)造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現(xiàn)時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。改進文風(fēng)，必須從思想和感情深處把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)先生。
      要把改進文風(fēng)同改進黨風(fēng)統(tǒng)一起來，特別要大力改進會風(fēng)。不良文風(fēng)的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的一個重要表現(xiàn)，就是會議太多，會風(fēng)不正?，F(xiàn)在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現(xiàn)象依然存在，這對文風(fēng)不正起了推波助瀾的作用。要改進會風(fēng)，能不開的會盡可能不開，沒準備好的會堅決不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要能短則短，對會議的時限、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等加以規(guī)范，提出明確要求。條件具備，會議可以直接開到基層，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議或者網(wǎng)絡(luò)會議。改進文風(fēng)會風(fēng)，要努力活躍黨內(nèi)生活，擴大黨內(nèi)民主，大力倡導(dǎo)獨立思考的風(fēng)氣，創(chuàng)造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。
      毛澤東同志指出：“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)?！秉h風(fēng)決定著文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。一切不良文風(fēng)都是不符合黨的性質(zhì)、宗旨的，都是同黨肩負的歷史使命相背離的。大力糾正不良文風(fēng)，積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，讓務(wù)實的文風(fēng)成為優(yōu)良黨風(fēng)的體現(xiàn)，讓優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)我們在實踐行動中取得更大的成績。
      第四篇：2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)
      2016年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷
      （三）注意事項
      1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。
      2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
      6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤，允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡!
      給定資料
      1.2015年國務(wù)院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責(zé)，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。
      2．黨的十八大以來，d中央在反腐上連發(fā)實招、出重拳，民心為之一振，風(fēng)氣為之一新。與此同時，一部分官員怕犯錯誤、出問題，于是實行“懶政”。這種態(tài)度，真實反映了一部分官員的內(nèi)心世界。有的已犯錯誤，害怕一旦有所作為會引火燒身；有的雖想干一番事業(yè)，但害怕困難，擔(dān)心仕途出問題，不敢放開手腳。
      正所謂：權(quán)為民所賦。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力由人民賦予，理應(yīng)用好權(quán)力為人民謀福祉。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對這份權(quán)力充滿敬畏、無比珍惜。如果沒有這份使命感、責(zé)任感，只圖輕松安逸，漠視群眾疾苦，在其位而不謀其政，就是對這份神圣權(quán)力的褻瀆。
      健康的官場風(fēng)氣，應(yīng)該是廉政之風(fēng)、勤政之風(fēng)，而非“懶政”之風(fēng)。一旦“懶政”現(xiàn)象增多，就會敗壞官場風(fēng)氣；一旦“懶政”成風(fēng)，就會影響社會發(fā)展和老百姓的利益，勢必損害黨和政府的公信力與形象。
      在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，每項任務(wù)都十分艱巨，都需要領(lǐng)導(dǎo)干部銳意進取、開動腦筋、積極作為。此時，若還是因循守舊、墨守成規(guī)，惰性思維作祟，等待觀望，不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新，工作勢必打不開局面。以東北三省為例，中央歷來重視東北老工業(yè)基地的崛起，給予了很多優(yōu)惠政策。然而實際工作呢?一個民生項目“蓋133個公章仍未完成審批”；一塊已批的土地，一年后70%仍然處于閑置狀態(tài)。政策再好有什么用?正如李克強總理所言：“政策千條萬條，不干就等于‘白條’!”
      全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨；推動社會發(fā)展，造福一方百姓，是各級政府官員的職責(zé)所在。這就要求，為官者必須有所作為，而不是跟中央玩“躲貓貓”。以“不作為”應(yīng)對反腐，把反腐當(dāng)作“懶政”的借口，耍的是小聰明，貽害的不僅是自己，還是一
      方群眾。
      3．2015年4月，《人民論壇》聯(lián)合多家媒體采用網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷的方式對廣大群眾和部分干部進行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)被問及“您與干部打交道辦事時是否有過‘為官不為’的切身體驗”時．71．7%的受訪者選擇了“經(jīng)常感受到”。26%的受訪者選擇了“偶爾”，僅有2．3%的受訪者選擇了“沒有感受過”?？梢?，“為官不為”的“懶政”現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。在“您認為哪個是造成當(dāng)前‘為官不為’的真正原因”的調(diào)查中，51．8%的受訪者選擇了“由于自身不干凈等，膽小怕事‘不敢為”’；而在針對干部的問卷調(diào)查中，過半受訪者也選擇了此選項。可見，對于“為官不為”的真實原因，公眾與干部群體認知高度一致。有受訪者表示，一些“屁股”不干凈的官員，覺得只要干事就會出風(fēng)頭，就會引起媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督，長此以往，華麗的政績“皮袍”下的“虱子”總會露出來。從某種意義上講，“為官不為”成了“不干凈”官員的一道護身符，指望他們干事創(chuàng)業(yè)、為人民服務(wù)，不亞于問道于盲。部分干部在闡述“不敢為”的原因時，認為因素較為復(fù)雜。一位匿名干部表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，有些工作在公眾的“放大鏡”下，一經(jīng)媒體輪番炒作，往往呈現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，常使干部有口難辯。在這種社會氛圍下，有的干部如驚弓之鳥，擔(dān)心引火燒身，“寧愿少干事不干事，保證不出事”。從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命周期看，基層干部處于成長期，對一些重大政策決策，往往無法準確預(yù)估責(zé)任風(fēng)險。在這種情形下，有的干部把“不出事”作為最大原則，以規(guī)避風(fēng)險。
      調(diào)查發(fā)現(xiàn)．部分官員為自保而“不愿為”，因為官員作為是需要付出成本的，尤其是對不良問題的改革往往會觸及多方利益。而激勵機制少、遇到“天花板”等，反映出不作為官員心中的既定立場和利益結(jié)構(gòu)與中央政策取向的不一致，決定了其執(zhí)行政策態(tài)度不積極，從而在行動上表現(xiàn)為消極觀望、有選擇性執(zhí)行或強烈抵觸。有干部表示，“做好沒人知，做不好自己買單，還不如不做。”在黨政機關(guān)中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個龐大的中層干部群體，他們中間只有大概10%。15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷。剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體。在調(diào)查中，70%的受訪者認為45歲～55歲的官員最容易遭遇“天花板”現(xiàn)象。一些仕途升遷無望的官員會出現(xiàn)自暴自棄、自由散漫、得過且過，甚至抓緊機會貪污腐敗等心態(tài)。
      4．2015年6月10日，中央電視臺《焦點訪談》報道了胡女士為將戶口從昆明遷至成都，花了8個月時間辦理婚育證明的事件。報道播出后，云南省委、省政府高度重視，要求堅決整治慵、懶、散、混以及不作為、慢作為、亂作為等履職不到位、任務(wù)不落實等行為。經(jīng)昆明市紀委、監(jiān)察局決定，對盤龍區(qū)茨壩街道辦事處、民政局，五華區(qū)民政局、檔案館，公安分局蓮華派出所、省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心共18人給予處理。事件報道中，胡女士想將戶口從昆明遷至成都，被要求開一張“未婚證明”，而為了這張證明，她從成都到昆明至少跑了4趟，還多次打電話讓朋友幫忙跑腿，但相關(guān)幾個部門卻大打“太極”，要求另一家部門先證明．而每個部門都說“我知道你是未婚，可是我不能給你開這個”，結(jié)果“未婚證明”之“球”被踢來踢去。2014年10月，《焦點訪談》曾曝光北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護照和辦營業(yè)執(zhí)照被辦事人員刁難的事件。兩地政府均連夜召開“緊急會議”，然后“高度重視”“嚴厲問責(zé)”，結(jié)果卻是相關(guān)責(zé)任人姓名都沒公開，僅被“調(diào)離工作崗位”。顯然，服務(wù)窗口部門“門難進、臉難看、事難辦”并非“一日之寒”，可能追究起來也有幾十年“光榮歷史”了，幾十年來各級政府和領(lǐng)導(dǎo)也始終在“高度重視”，但總是開開會、講講話，事后一切“外甥打燈籠——照(舅)舊”。
      前段時間，媒體曾廣泛報道北京陳先生出境旅游被要求證明“你媽是你媽”，西安五十多歲的劉先生在拆遷時也被要求證明“你爸是你爸”，而西安的張先生在以孩子的名義買房時，則被要求證明“你是你兒子的爸，你老婆是你兒子的媽”，如此奇葩證明的背后，不僅折射出相關(guān)部門的權(quán)力任性，而且還有權(quán)力無賴。為什么這些窗口部門“衙門作風(fēng)”總是惡習(xí)難改呢?顯然，權(quán)力任性是次要的，更主要的是對這些政府窗口部門工作效率和工作態(tài)度沒人重視，就算是上了“焦點訪談”，“高度重視”“嚴厲問責(zé)”之后，可能也只是對一干人等“親媽打孩子”——高舉巴掌輕輕落。此次18名受到處分的人員最重的也只是降低崗位等級，其余分別為停職檢查、通報批評、作出深刻書面檢查、誡勉談話、取消評優(yōu)評先資格．可見，對18人連個“警告”也沒舍得用，如此形式化處分又在哪里體現(xiàn)“高度重視”“堅決整治”了? 2015年6月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提到：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事，說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎?”近日．李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上聽取重大政策措施落實督查情況匯報時再次提出要嚴肅追責(zé)“尸位素餐”、無所作為式吏治腐敗。而早在2月9日，他就在國務(wù)院常務(wù)會議上表示要對懶政庸政怠政、不作為嚴肅問責(zé)，對不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，讓大批有能有為的“千里馬”競相馳騁。從“門難進、臉難看、事難辦”，到現(xiàn)在的“門好進、臉好看、事難辦”，折射的正是許多公職人員欺下媚上的分裂人格和道德作風(fēng)兩面性。河北省公安廳副廳長張士良曾痛斥武邑縣公安局出入境科民警刁難群眾“看到視頻里咱民警那張臉，真是讓人不寒而栗!”只有讓那些讓人民群眾看了就不寒而栗的冷漠、麻木臉孔永遠遠離群眾視線?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”方能不被打折扣，也只有如商業(yè)企業(yè)一樣，引入“群眾就是上帝”監(jiān)督獎勵機制，跌倒的黨政公信力才能被扶起，而要遏制懶政庸政怠政，讓窗口單位“門好進、臉好看、事好辦”，最好的辦法是堅決采取措施，讓那些“不求過得硬，只求過得去”的“尸位素餐”者為有能力、敢作為的“千里馬”讓賢。
      5．2015年7月6日，有網(wǎng)友在大楚網(wǎng)今日報料App上發(fā)帖稱，自己從武漢回老家監(jiān)利辦理戶口遷移，在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心進行審批，卻被告知審批人員請假一個星期，讓其下周再來。
      7月7日，記者聯(lián)系了該網(wǎng)友李莉，她告訴記者，她現(xiàn)在在武漢工作，由于要辦結(jié)婚證，需要把自己的戶口從學(xué)校遷回戶籍所在地監(jiān)利縣。7月6日，她專程請假回到監(jiān)利辦理相關(guān)手續(xù)。當(dāng)她在監(jiān)利縣政府行政服務(wù)大廳戶籍科進行審批時。卻被告知負責(zé)戶口審批人員請假一周，讓其留下遷移證的復(fù)印件，下個星期二自己去派出所打戶口。“工作人員有事請假可以理解，一個人請了假就沒有其他人了?為什么因為這個人整個工作都要耽擱?”李莉疑惑道。7月8日．記者以李莉的名義撥打了監(jiān)利行政服務(wù)中心的電話，說明情況后，接線工作人員不耐煩地說：“人家請假了，你就克服一下．說了一個星期，那一個星期就會跟你弄好的?！比缓髵斓袅穗娫?。
      一面是千里迢迢回家辦事的群眾．一面是“辦事員請假”的“客觀情況”，作為為人民服務(wù)的公仆，一句“克服一下”，未免過于牽強，甚至有推脫責(zé)任之嫌。畢竟，工作人員請假，應(yīng)該有人頂崗，至少有人值班，一味地把麻煩留給群眾，讓群眾自己“克服”實質(zhì)上是轉(zhuǎn)嫁“懶政”成本于群眾，是將“為官不為”的“苦水”讓群眾喝下，如此推諉扯皮，凸顯了部分公仆沒有擺正角色，沒有把群眾放在心上，把責(zé)任放肩上。讓群眾“克服”的不是“困難”，而是“懶政怠政”。面對自身為官不為、懶政怠政的不良作風(fēng)，非但沒有反思，還將“怒火”撒向群眾，讓群眾自己克服，事實上，需要反省的恰恰是干部自己，為何不能“克服”慵懶散漫的工作作風(fēng)，給群眾一個滿意的交代呢?
      眾所周知，工作人員的權(quán)力是人民賦予的，公職人員要想履好職、盡好責(zé)、用好權(quán)，務(wù)必將群眾的事辦好。這要求公職人員在為人民服務(wù)的過程中，保持一種關(guān)心群眾、關(guān)愛群眾、奉獻群眾的熱情，將群眾的事當(dāng)成自己的事情來辦，把群眾的問題當(dāng)成自己的問題，常懷為民之心，培養(yǎng)一種把群眾放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的鬧劇才不會重復(fù)上演。俗話說“喊破嗓子不如甩開膀子”，把群眾放在心上需要每個公職人員將其融入自己的日常工作中，這可能是工作中對辦事群眾的細致耐心，可能是決策中對弱勢群體的關(guān)心關(guān)注，更可能是對群眾來有迎聲、問有答聲、走有送聲，總之，把群眾放在心上，才能真正做到為人民服務(wù)。
      6．地方公共財政收入完成全年進度的51%．社會銷售品零售總額同比增長13%，農(nóng)民人均純收入同比增長13%??在全國經(jīng)濟增長下行壓力加大的背景下，2015上半年西昌市半年報數(shù)據(jù)引人注目。談及原因，西昌干部群眾普遍將此歸結(jié)為：通過整治“為官不為”，鍛造出一支敢作為、會作為的干部隊伍?！罢巍疄楣俨粸椤幕A(chǔ)在‘選’，把能干事、想干事的人才選到崗位上。對整治‘為官不為’有釜底抽薪的效果?！蔽鞑形瘯浝羁≌f。為保障真正能干事者得到選拔，西昌從機制建設(shè)上人手，突出“三個優(yōu)先”和實行三票制結(jié)構(gòu)式推薦方法，形成鮮明的用人導(dǎo)向?！叭齻€優(yōu)先”，即連續(xù)3年考核獲得先進的單位；受中央、省級表彰的單位；在重點工作、重點項目中表現(xiàn)突出的干部。三票制結(jié)構(gòu)式，則是把基層考察計票分為三部分，分別是群眾票、退出現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部票和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部票。三部分的票分別有不同的權(quán)重，保障選拔公正。兩年來，西昌已提任干部91人。
      2014年8月，國家行政干部學(xué)院開設(shè)了一個針對縣級層面的教學(xué)班——西昌班。從2014年起，國家行政干部學(xué)院將分4期為西昌培訓(xùn)縣處級和正科級干部240人。除國家行政學(xué)院的高端培訓(xùn)外,，西昌還積極開展基層行業(yè)各專題培訓(xùn)和全市范圍大輪訓(xùn)。大培訓(xùn)系統(tǒng)為干部實現(xiàn)能干事、會干事構(gòu)筑起了大課堂?！皹渑菜溃伺不?。”西昌注重開展干部合理的崗位交流調(diào)配，有紀委的干部交流到非紀檢部門，有市直機關(guān)的干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)??數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，西昌調(diào)整科級干部265人，其中平職交流72人，占干部任免總數(shù)的27%?！霸诙鄭徫簧襄憻挕４蟠笤鰪娏烁刹筷犖榈幕盍??！蔽鞑形Ｎ?、組織部長唐云說。
      2014年4月，媒體公布消息：西昌一個鎮(zhèn)有干部違紀參與打牌，市里按程序免去該鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀委副書記在內(nèi)共7人的黨內(nèi)和行政職務(wù)。因一次違紀打牌，一個鎮(zhèn)，從書記到鎮(zhèn)長，幾乎整個班子成員都受到嚴肅處理，此事轟動不小?！熬褪且獙Α娘L(fēng)’問題零容忍!”西昌市委常委、紀委書記蘭劍說，“公開處理對‘為官不為’者產(chǎn)生了極大的震懾作用?！睆?015年開始，西昌推行作風(fēng)紀律察訪，把每月的28日定為“作風(fēng)紀律察訪日”，讓整治“為官不為”制度化、常態(tài)化。
      誰也不知今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位．會察訪到什么問題?”市直機關(guān)的一位干部坦言，“辦法只有一個，把自己的作風(fēng)建設(shè)搞好?！睋?jù)了解，2015年以來，西昌已組織9次集中察訪，發(fā)現(xiàn)問題28個，發(fā)出市級層面通報6期，對存在問題的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期整改。
      “整治‘為官不為’的同時，要加強對‘為官有為’干部的保護?！崩羁≌f。2014年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)對所有受理的信訪件進行仔細甄別和分類處置，為25名干部澄清了是非，營造出鼓勵改革者、寬容失誤者的良好氛圍。
      7．近年來，云南省賓川縣將整治“為官不為”列入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育進行專項整治，鞏固拓展整治“庸懶散慢玩浮”成果，整治為官不為，著力促官有
      為。
      以清單明責(zé)任，推行政府“責(zé)任清單”制度，將全縣各級各部門的責(zé)任用“清單”形式明確下來，讓各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部明白“法定職責(zé)必須為”，深化“不為就是瀆職。為不好就是失職”的意識，克服“安于現(xiàn)狀、得過且過、只守攤子、不求進取”的思想，以“責(zé)任清單”形式倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。按照“有主要內(nèi)容、有目標任務(wù)、有工作計劃、有責(zé)任主體、有考核辦法、有獎懲措施”“六有”要求，列出500余項事關(guān)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展重大項目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、招商引資等方面工作事項，并將責(zé)任分解到7位政府分管領(lǐng)導(dǎo)、44個縣級部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人。構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、運作高效”的政府職責(zé)體系，防止行政管理者“不敢為”和“不會為”，著力促官“會為”。
      深入推進人民群眾評議干部工作，建立完善以“一評二促”為主題，以民情民意收集、分類交辦、限時辦結(jié)、督查催辦、群眾評議、結(jié)果運用六項制度為核心，從群眾意見收集、辦理、反饋到運用為一體的立體式、全方位監(jiān)督體系，延伸監(jiān)督觸角，著力促官“善為”。截止到2015年3月，通過“立項、交辦、督辦、評議、公示”等環(huán)節(jié)，縣級共交辦民情民意事項164件。辦結(jié)133件；部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集民情民意事項2450件，交辦督辦830件，辦結(jié)650件，群評議滿意594件，辦結(jié)公示571件，收集意見建議425條。通過以事論官、以事評官，督促各級干部不敢“慢作為”“亂作為”，形成“馬上就辦”的良好氛圍。健全完善干部任用、考核、交流和退出機制，將“敢于擔(dān)當(dāng)”作為干部選拔任用的重要標準，把“想干事、能干事、會干事、干成事”作為評價各級干部的重要標尺。健全來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報機制，對“為官不為”問題不搞“下不為例”，按照媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)反映問題不放過、實名舉報問題不放過、上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示的問題不放過、典型問題不通報不放過“四不放過”要求嚴肅處理為官不為者。執(zhí)行“一案雙查”規(guī)定，在處理為官不為當(dāng)事人的同時嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．使為官不為者“無處藏身”。
      8．2015年夏初，黃石市率先在全省推行《對不履職盡責(zé)市管干部實行“召回”管理暫行辦法》，對不認真履行崗位職責(zé)、工作排名靠后的干部，進行再教育、再鍛煉，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中訓(xùn)導(dǎo)班”正式開班，不在狀態(tài)的19名縣級干部和37名科級干部，開始回爐再造以求蝶變。訓(xùn)導(dǎo)班開始的第一天，教室里彌漫著或輕或重委屈的氣氛?！叭朔鞘ベt，孰能無過。通過這次學(xué)習(xí)，大家要更好地反思自己，學(xué)會正確對待組織、同志、自己、權(quán)力?！秉S石市委常委、組織部長劉曼鼓勵學(xué)員們，召回培訓(xùn)是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。
      “培訓(xùn)班是落實從嚴治黨、從嚴治吏要求，從關(guān)心愛護干部的角度出發(fā)，幫大家發(fā)現(xiàn)、正視、解決自身的問題，實現(xiàn)思想、作風(fēng)和素質(zhì)的轉(zhuǎn)變提升?！秉S石市副書記張家勝對召回的目的和意義予以梳理。
      “我們要積極適應(yīng)新常態(tài)，既清廉為官，又事業(yè)有為，做一名黨和人民需要的好干部。”對照黃石市委常委、紀委書記陳豐林的輔導(dǎo)報告，學(xué)員們明確了再次前行的方向。
      最后一天分組討論中，學(xué)員們以“帶著問題來、放下包袱走、放開膽子干”的覺悟，表達了重新起航的堅定決心?！氨徽倩厥菍ξ覀兊年P(guān)愛，并不是整人、為難人，而是在我們走偏時及時拉我們一把。”“被召回后面子有點掛不住，但如果為官不為，嚴重了，就會受到黨紀政紀處分，更甚者還會受到法律制裁?！?/p>
      “干部召回，是干部回家、黨性回家、心靈回家。黨員干部的家就是黨組織，家是溫馨的，也是嚴格的．所以大家要積極面對、認真整改?！薄胺稿e不可怕，關(guān)鍵是要知錯能改，通過反思、整改，組織還會委以重任?！秉S石市委書記周先旺說，干部“召回”不是對干部的全盤否定，是“回爐淬火”的過程。是干部再造的機會，幫助干部審視自己，完善自己，提高自
      己，這將是干部一生的寶貴財富，讓干部受益終生。
      作答要求
      一、根據(jù)“給定資料3”，分析“為官不為”的主要原因。(15分)要求：準確、具體、簡明，條理清楚。不超過200字。
      二、閱讀“給定資料5”，談?wù)勀銓Α翱朔幌隆爆F(xiàn)象的認識。(20分)要求：觀點明確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。
      三、某地方報紙根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容做了一版關(guān)于“辦事難”的專欄，請你為這個專欄寫一篇短評。(25分)要求：觀點明確，分析深入，條理清楚，語言流暢。不超過400字。
      四、2015年國務(wù)院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。請你以“勤政為民”為主題，自擬標題，寫一篇文章。(40分)要求：結(jié)合給定資料，觀點合理，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言流暢?？傋謹?shù)800—1000字。
      參考答案
      一、【參考答案】
      “為官不為”的主要原因是不敢為和不愿為。不敢為方面：
      一是部分官員自身存在問題，害怕暴露而不敢為；[2．5分] 二是基層干部對一些重大政策決策無法準確預(yù)估責(zé)任風(fēng)險，不敢冒險；[2．5分] 三是互聯(lián)網(wǎng)時代的社會氛圍，使某些工作面臨輿論監(jiān)督，部分干部擔(dān)心出事而不為。[2．5分] 不愿為方面：
      一是改革需要付出成本，觸及多方利益，部分干部為自保而不愿為；[2．5分]二是激勵機制少，仕途升遷無望．導(dǎo)致一些干部心態(tài)消極而不愿為。[2．5分]
      二、【參考答案】 “克服一下”看似源于工作人員請假，耽誤為群眾辦事，而實際上卻反映了工作人員“懶政”思想濃厚導(dǎo)致的“為官不為”。[3分] 服務(wù)機關(guān)的權(quán)力來自人民，擺正公仆角色，履職盡責(zé)，分屬應(yīng)當(dāng)。[3分]但當(dāng)群眾來行政服務(wù)中心辦事時，公職人員反以辦事員請假為理由，讓群眾“克服一下”，不僅解釋牽強，更是推脫責(zé)任，讓群眾承受“懶政怠政”的“苦果”。[3分]此種現(xiàn)象直接表明，我國部分地區(qū)服務(wù)部門存在慵懶散漫的工作作風(fēng)。[3分] 為此．相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入反思，加強作風(fēng)建設(shè)，督促工作人員把群眾放在心上，切實承擔(dān)責(zé)任，將為民之心融入日常工作中。提高行政效率，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[3分]同時，要加強對“懶政”人員的問責(zé)和曝光，倒逼工作人員積極有為。(3分]
      三、【參考答案】
      告別懶政走向有為[2分]近年來，民眾辦事難現(xiàn)象被媒體多次曝光，引起廣泛熱議。[2分]無論是證明“你媽是你媽”，還是花8個月辦理婚育證明．都反映出民眾辦事難的現(xiàn)狀，折射出了我國政府部分辦事人員“為官不為”、人浮于事的重大問題，亟須加強整治。[2分] “辦事難”源于個別機關(guān)存在的權(quán)力任性和無賴，工作人員“尸位素餐”。[2分]平時，相關(guān)部門忽視窗口單位的工作效率和工作態(tài)度；[2分]事件曝光后，雖然表示要“高度重視”“嚴厲問責(zé)”。但實際上卻采取縱容態(tài)度，只給予形式化處分。[2分]這種做法充分反映了這些機關(guān)工作人員對此問題的敷衍塞責(zé)，長此以往不僅會傷害民心，更有損政府形象與公信力。[2分] 當(dāng)前。上至黨中央、國務(wù)院，下到各地方政府，都開始重視整治庸官懶政現(xiàn)象。形勢喜人，還應(yīng)輔以有效措施，加以落實。[2分]具體來講，一方面要完善干部選拔任用機制和監(jiān)督獎勵機制．采取組織措施，選拔“有能有為”，淘汰“尸住素餐”；[2分]另一方面要嚴肅問責(zé)，將整治落到實處。[2分]
      四、【參考例文】
      以勤政為民托起小康社會
      近年來，“懶政”問題被不斷曝光，引起廣泛熱議。為官不為不僅違背了服務(wù)型政府建設(shè)初衷，而且會阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，滋生社會矛盾。2015年國務(wù)院政府工作報告提出“切實做到勤政為民”。這反映出中央對為官有為的重視。堅持勤政為民，可以促進政府建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，進而推動全面建成小康社會。勤政為民是加強政府建設(shè)的內(nèi)在要求?！皺?quán)為民所賦，利為民所謀?！闭臋?quán)力來自人民，必須對人民負責(zé)。隨著簡政放權(quán)的大力推進，權(quán)力清單和責(zé)任清單的逐漸公開，我國服務(wù)型政府建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。然而，在看到成績的同時，也不能忽視問題：許多政府官員抱著“只要不出事，寧愿不做事”的態(tài)度，尸位素餐、無所作為。調(diào)查顯示，71．7%的受訪者經(jīng)常感受到為官不為，由此可見“懶政”的普遍性。只有勤政為民，提升行政效率，積極為民眾排憂解難，才能將服務(wù)型政府建設(shè)落到實處。勤政為民是推動經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。黨的十八屆三中全會提出，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。目前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，必須以全面深化改革來突破瓶頸。這對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求?？倳浾f過：空談?wù)`國，實干興邦。只有勤政為民，將改革藍圖執(zhí)行到位，掃清經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙．才能進一步為市場松綁，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動潛力，讓經(jīng)濟騰飛。勤政為民是維護社會穩(wěn)定的重要保障。呼吸不到干凈的空氣、吃不到安全的食品、買不起房、看不起病，不解決這些最基本的民生問題，民眾不可能生活幸福。近些年來，社會矛盾越來越尖銳，群體性事件越來越多，正是因為底層民眾生存艱難，而權(quán)力任性、貧富分化導(dǎo)致其心態(tài)發(fā)生異化。正所謂水能栽舟，亦能覆舟。只有勤政為民，切實解決諸多民生問題，讓民眾感受到公平、正義，才能保證社會的和諧穩(wěn)定。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂?！狈吨傺偷倪@句千古名言，深刻地道出了偉大的公仆情懷，對于政府工作人員來說，就是要勤政為民。在改革進入深水期的當(dāng)下。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該將群眾憂樂掛在心頭，把群眾的事當(dāng)成自己的事，奮發(fā)向上，積極作為，以真正推動小康社會的全面建成。
      第五篇：公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉
      2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉
      注 意 事 項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴禁折疊答題卡！
      給定資料
      1.腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質(zhì)要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的廉潔節(jié)儉深深感動，并斷言這種廉潔節(jié)儉的作風(fēng)會產(chǎn)生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。
      廉政是一個國家、一個政黨健康發(fā)展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當(dāng)時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當(dāng)今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務(wù)人員要正確運用人民賦予的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)?？梢钥闯觯暮诵木褪侨娜鉃槿嗣穹?wù)。
      新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強廉政建設(shè)。2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者的提問時說，當(dāng)前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。
      近年來，我國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，向建設(shè)富強民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出了重要步伐。
      由于我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。
      2.近年來，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應(yīng)看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的宏觀大勢。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當(dāng)前，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部?？缇?、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、先將贓款和家屬子女轉(zhuǎn)移到國外、境外，然后伺機出逃的現(xiàn)象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。
      我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力尚不發(fā)達?，F(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)換，社會轉(zhuǎn)型和深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是在完善社會主義經(jīng)濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規(guī)范、政策不夠配套、監(jiān)督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束，使腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實可能性。尤其是新的經(jīng)濟領(lǐng)域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產(chǎn)等領(lǐng)域和交通、城建、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。
      當(dāng)前，由于對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在挑戰(zhàn)和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現(xiàn)象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現(xiàn)象。
      隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復(fù)雜的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經(jīng)濟領(lǐng)域中來，導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗行為的產(chǎn)生。一些地方和部門在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不絕，有的地方甚至出現(xiàn)黑社會性質(zhì)犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。
      3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。
      在其位，謀其政，這是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求；立黨為公，執(zhí)政為民，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業(yè)公德，不是把造福一方作為自己的追求和責(zé)任，而是將當(dāng)官當(dāng)作了斂財?shù)墓ぞ撸寐殑?wù)之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。
      權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管疲軟乏力。不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。尤其是當(dāng)監(jiān)督遇到大權(quán)、重權(quán)的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經(jīng)身為水電公司經(jīng)理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權(quán)力和權(quán)威，尤其是在任水電公司經(jīng)理期間，他掌控著一個單位的主要資金調(diào)度，一旦權(quán)力監(jiān)督，尤其是財務(wù)監(jiān)督和管理失效的時候，權(quán)力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管刻不容緩。只有將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發(fā)霉、不變質(zhì)，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。
      曾經(jīng)犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經(jīng)理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發(fā)現(xiàn)一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。
      4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內(nèi)，公務(wù)員作為擔(dān)保人、借款人的時候，也比其他職業(yè)的人員更受信任。
      日本設(shè)有獨立的司法機構(gòu)，獨立于國會和政府機構(gòu)，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復(fù)。東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構(gòu)的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調(diào)查。
      在日本，法律對于商業(yè)賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據(jù)實際情況，不斷進行調(diào)整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結(jié)，建立關(guān)系網(wǎng)的現(xiàn)象，日本刑法設(shè)有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關(guān)的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現(xiàn)象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發(fā)生的漏洞。
      日本的社會輿論監(jiān)督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監(jiān)督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當(dāng)官員當(dāng)選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關(guān)系圖來進行發(fā)表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯(lián)姻情況和親屬關(guān)系圖，從而讓首相的社會關(guān)系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現(xiàn)在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。
      新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰(zhàn)略，將廉潔作為決定國家命運的戰(zhàn)略資源來開發(fā)和利用，各行業(yè)全面系統(tǒng)反腐敗，不僅在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從腐敗到廉潔的快速轉(zhuǎn)變，還實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。
      如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調(diào)查局維持著整個社會的廉潔運轉(zhuǎn)和發(fā)展，其成就讓人矚目。貪污調(diào)查局是一個調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為的獨立組織。貪污調(diào)查局由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，局長由總理任命，對總理負責(zé)，不受任何機關(guān)與個人的干涉。貪污調(diào)查局擁有充分的調(diào)查權(quán)，每個調(diào)查員持有局長簽發(fā)的委任證書，享有警方所享有的一切權(quán)力，甚至可在未經(jīng)法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調(diào)查對象索取任何資料。貪污調(diào)查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調(diào)查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調(diào)查局也受到其他部門的制約和監(jiān)督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關(guān)注調(diào)查局每位成員的活動，如果調(diào)查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。
      新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務(wù)員待遇以當(dāng)?shù)剌^好行業(yè)從業(yè)人員的薪酬為參照系，與國民經(jīng)濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數(shù)公務(wù)員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數(shù)工作任務(wù)繁多、職責(zé)相當(dāng)重要的高級公務(wù)員和政務(wù)官員實行“高薪養(yǎng)廉”，體現(xiàn)了職責(zé)與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。
      當(dāng)然，優(yōu)厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務(wù)員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產(chǎn)也是加入公務(wù)員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務(wù)員申報財產(chǎn)，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。
      在新加坡，公務(wù)員違紀違法成本十分高昂。如果公務(wù)員表現(xiàn)不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產(chǎn)，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務(wù)員將永遠喪失再次進入該行業(yè)的機會，再就業(yè)也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養(yǎng)老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務(wù)員不敢以身試法。
      5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作，省委、省政府在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。
      省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合海南省領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各市縣黨政主要負責(zé)同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內(nèi)的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。
      省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風(fēng)險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每項權(quán)力進行流程繪制，刪減冗余的環(huán)節(jié)，分解過于集中的權(quán)力，加強制約，防范風(fēng)險。完善查辦案件的督導(dǎo)督辦機制，健全相互協(xié)調(diào)配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規(guī)”辦案點安全風(fēng)險等級管理制度，開通“兩規(guī)”辦案點遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作，與司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)。
      省紀委圍繞項目續(xù)建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查；圍繞推進國際旅游島建設(shè)，對保障性住房建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治等工作監(jiān)督檢查；圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護等政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；圍繞抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，對抗洪紀律執(zhí)行和救災(zāi)重建款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
      深化行政審批制度改革，省政務(wù)中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務(wù)。改進和完善預(yù)算編制方法，試行三年滾動預(yù)算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續(xù)深化投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐工作力度。
      另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統(tǒng)一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
      6.2010年2月，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新情況的現(xiàn)實需要，又體現(xiàn)了我們黨科學(xué)管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。
      《準則》是一面“明鏡”，體現(xiàn)了黨中央積極預(yù)防和堅決懲治腐敗的決心，體現(xiàn)了教育為先、關(guān)心愛護黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。
      《準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區(qū)，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學(xué)習(xí)，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務(wù)實、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
      《準則》約束的主要對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。一言蔽之，就是對權(quán)力的約束和規(guī)范，要讓權(quán)力在陽光下運行。領(lǐng)導(dǎo)干部要規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)這些基本道理。同時，更要清楚認識到權(quán)力是柄雙刃劍。正確地行使權(quán)力，則群眾喜、事業(yè)興、己光榮；錯誤地行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力，則群眾怨、事業(yè)損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落?！?/p>
      作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權(quán)謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關(guān)心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。
      7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
      溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當(dāng)前廉政建設(shè)的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現(xiàn)階段廉政建設(shè)工作形勢依然嚴峻，我們更應(yīng)該把握關(guān)鍵，從分析造成廉政建設(shè)現(xiàn)實困境的原因入手，深入推進廉政建設(shè)。
      作答要求
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫狻＃?0分）
      要求：簡明、完整。不超過100字。
      2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。
      二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。
      三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）
      要求：
      1.切合主題；
      2.全面、表述準確，有邏輯性；
      3.不超過400字。
      四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實，有說服力；
      3.語言流暢，1000-1200字。
      2013國考申論模擬試卷 ：參考答案
      一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫?。?0分）
      要求：簡明、完整。不超過100字。
      【參考答案】
      廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅持依法秉公辦事，在公務(wù)活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。
      2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。
      【參考答案】
      當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：
      一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。
      二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。
      【參考答案】
      日本的主要措施：一是設(shè)有獨立的司法機構(gòu)對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時修訂；三是強有力的社會監(jiān)督。
      新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機構(gòu)貪污行為；二是實行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報財產(chǎn)制度，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。
      對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動立法機構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機構(gòu)，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并嚴格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。
      三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）
      要求：
      1.切合主題；
      2.全面、表述準確，有邏輯性；
      3.不超過400字。
      【參考答案】
      近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
      （一）敬畏心
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。
      （二）平常心
      用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。
      （三）明白心
      保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
      四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實，有說服力；
      3.語言流暢，1000-1200字。
      【參考例文】
      四位一體抓好廉政建設(shè)
      改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。
      腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。
      法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。
      選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。
      教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實的例證。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。
      監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。
      “粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個角落，深入到每個人的心田。當(dāng)廉政成為每個人的行動時，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實時，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。
       
      
    
      

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