第一篇：高起點(diǎn)謀劃 高質(zhì)量推進(jìn) 為建設(shè)“樞紐渝北”而努力奮斗(2009年年終工作講話)

高起點(diǎn)謀劃

高質(zhì)量推進(jìn) 為建設(shè)“樞紐渝北”而努力奮斗

重慶市渝北區(qū)交委主任 段成海

（2010年2月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，區(qū)交委在這里隆重召開交通系統(tǒng)工作表彰大會(huì)，其主要目的是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和市交通工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神，認(rèn)真總結(jié)2009年的工作成績(jī)，分析發(fā)展面臨的新形勢(shì)，安排部署2010年的重點(diǎn)工作任務(wù)，按照時(shí)代賦予的職責(zé)和區(qū)委、區(qū)政府的要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于開拓、頑強(qiáng)拼搏、吃苦耐勞和愛崗敬業(yè)的精神，高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)各個(gè)方面的工作，為加快建設(shè)“樞紐渝北”、“半小時(shí)渝北”做出新的業(yè)績(jī)。

一、2009年工作回顧

2009年是交通歷經(jīng)考驗(yàn)、克難進(jìn)取的一年；是交通全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為的一年；是交通事業(yè)闊步前進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一年。過(guò)去的一年，區(qū)交通工作在區(qū)委、區(qū)政府的 正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的強(qiáng)力監(jiān)督下，在市交委等市級(jí)有關(guān)部門的有力支持下，堅(jiān)持積極參與“五個(gè)重慶”、“六大渝北”建設(shè)，突出“樞紐渝北”建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，著眼加快“半小時(shí)渝北”建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，努力開拓進(jìn)取，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，交通工作取得較好成績(jī)，交通事業(yè)持續(xù)保持健康發(fā)展，集中體現(xiàn)為“八大亮點(diǎn)”：

——“五縱五橫”全面貫通，提前兩年實(shí)現(xiàn)本屆區(qū)政府提出的目標(biāo)

2007年區(qū)政府在第十六屆人代會(huì)第二次會(huì)議上響亮提出要在本屆政府任期內(nèi)完成“五縱五橫”骨架道路建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)近幾年的努力，特別是2009年以來(lái)區(qū)交委一是進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真分解落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室，增強(qiáng)了責(zé)任感；二是定期召開工作例會(huì)、通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況、分析研究解決施工中的問題；三是繼續(xù)實(shí)行了交委機(jī)關(guān)星期六不休息星期天休息無(wú)保證的工作制度，集中精力到相關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)解決處理有關(guān)矛盾，促進(jìn)了施工的順利進(jìn)行；四是抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。牛玉路牛心山段在施工中由因受天然氣管道的限制，一邊是直徑600cm的天然氣管道，一邊是陡峭山崖，施工難題非常大，區(qū)交委緊緊抓住這個(gè)施工項(xiàng)目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員數(shù)十次到現(xiàn)場(chǎng)與施工單位一起多次制定施工方案研究解決辦法，最后攻克了這個(gè)“堡壘”，削平了半個(gè)山頭，保證了這條道路在去年12月底前建成；五是強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。區(qū)公路工程質(zhì)監(jiān)站除認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作責(zé)任制外，還采取每周巡查、半月例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)會(huì)、明察暗訪手機(jī)群發(fā)信息通報(bào)質(zhì)量問題等辦法，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)督。通過(guò)努力，順利完成了“五縱五橫”有關(guān)掃尾工程、“五縱五橫”骨架道路網(wǎng)絡(luò)全面形成，提前兩年實(shí)現(xiàn)了區(qū)政府提出的本屆政府任期內(nèi)完成“五縱五橫”骨架道路網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。區(qū)交委進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)管，合理調(diào)度資金按進(jìn)度核撥村級(jí)公路建設(shè)補(bǔ)助資金，有力地促進(jìn)了村級(jí)公路建設(shè)。去年，全區(qū)共建設(shè)、改造村級(jí)公路180多公里，圓滿地完成了區(qū)政府年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，區(qū)高指辦積極支持和配合繞城高速公路渝北段建設(shè)，并于2009年12月31日正式通車，為全市繞城高速公路全線貫通做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，繞城高速公路的建成，使重慶進(jìn)入了外環(huán)時(shí)代，將會(huì)對(duì)全市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。在兩路綜合交通換乘樞紐工程建設(shè)中，區(qū)交委積極做好協(xié)調(diào)和配合等服務(wù)保障工作，認(rèn)真抓好房屋的拆遷，主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)單位銜接，通過(guò)共同的努力，兩路綜合交通換乘樞紐于2009年12月31日正式開工啟動(dòng)。兩路綜合交通換乘樞紐集長(zhǎng)途客運(yùn)、市區(qū)公交、軌道交通、出租車及社會(huì)車輛換乘于一體，項(xiàng)目總投資27698萬(wàn)元，占地面積50546平方米，總建筑面積48241平方米，設(shè)計(jì)最大換乘人次120400人次。該項(xiàng)目的開工，標(biāo)志著重慶市市區(qū)高速公路客運(yùn)與城市公共交通換乘樞紐項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，對(duì)“暢通重慶”、“樞紐渝北”建設(shè)具有重要意義。

——堅(jiān)持以人為本，“生命工程”超市計(jì)劃的3倍 去年，區(qū)交委堅(jiān)持以人為本理念，注重“生命工程”建設(shè)，一是堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)一”。堅(jiān)持了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、布置檢查工作統(tǒng)一，把“生命工程”建設(shè)作為了一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。二是堅(jiān)持了“三個(gè)主動(dòng)”，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和工程建設(shè)時(shí)間。去年初，市公路局下達(dá)我區(qū)安保設(shè)施建設(shè)任務(wù)41公里，面對(duì)我區(qū)已建成的公路，尤其是“五縱五橫”骨架道路許多是沿山而建，車流量逐步增大，安全沒有保障。區(qū)交委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室堅(jiān)持主動(dòng)多次向市公路局匯報(bào)情況，請(qǐng)求給予支持。我區(qū)實(shí)際完成“生命工程”共計(jì)171公里。超年初計(jì)劃的3倍多，占全市“生命工程”1000公里的17%。為了順利實(shí)施“生命工程”，區(qū)交委主動(dòng)多次向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取了配套資金的足額到位。為了保證“生命工程”的質(zhì)量和完成時(shí)限，區(qū)交委又堅(jiān)持主動(dòng)向區(qū)里匯報(bào)，將“生命工程”交由區(qū)公路所組織實(shí)施。三是狠抓了“四個(gè)關(guān)鍵”。即：招投標(biāo)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、完成時(shí)限關(guān)、養(yǎng)護(hù)關(guān)等四個(gè)關(guān)鍵。所有“生命工程”一律實(shí)行公開招投標(biāo)，增加了“陽(yáng)光工程”的透明度。在工程建設(shè)中，公路所派駐了現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)代表，認(rèn)真履行甲方職責(zé)。公路工程質(zhì)監(jiān)站加大工程質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，我們把完成時(shí)限作為考核施工隊(duì)伍業(yè)績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容，并規(guī)定提前完成給予獎(jiǎng)勵(lì)；超時(shí)限的給予經(jīng)濟(jì)處罰，有效地保證了“生命工程”的完成。針對(duì)我區(qū)安保設(shè)施越建越多、里程越來(lái)越長(zhǎng)的特點(diǎn)，區(qū)交委要求公路所組建了安保設(shè)施專業(yè)巡查隊(duì)，堅(jiān)持上班期間在公路上巡查，發(fā)現(xiàn)有損壞的安保設(shè)施，立即進(jìn)行修復(fù)。要求路政大隊(duì)加強(qiáng)路巡力度，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，保證了安 保設(shè)施常年完好。同時(shí)，安裝標(biāo)志標(biāo)牌887塊，重點(diǎn)路段貼上了夜間反光膜，為“平安渝北”建設(shè)提供了良好的道路安全保障。

——深入貫徹落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”，運(yùn)輸事業(yè)有新發(fā)展 過(guò)去的一年，區(qū)交委及其所屬部門深入貫徹落實(shí)國(guó)家交通運(yùn)輸部“三個(gè)服務(wù)”的精神，在全球金融危機(jī)的大背景下，仍促進(jìn)了運(yùn)輸事業(yè)有了新發(fā)展。一是運(yùn)輸保障能力有了明顯提高。去年，共改造渡口碼頭11座，建設(shè)渡改人行橋2座，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站5個(gè)，對(duì)農(nóng)客投放線路進(jìn)行了逐一摸底調(diào)查，認(rèn)真制定了農(nóng)客投放方案。認(rèn)真組織開展了農(nóng)村客運(yùn)車輛、船舶保險(xiǎn)工作，按規(guī)定發(fā)放保險(xiǎn)費(fèi)110余萬(wàn)元。認(rèn)真開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸、客渡船人員等有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)292人，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)主要運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員依法執(zhí)證上崗，運(yùn)輸保障能力有了進(jìn)一步提高。二是運(yùn)輸企業(yè)有了新的增長(zhǎng)。去年共新增貨運(yùn)237戶、其中成建制的運(yùn)輸企業(yè)31家、新增汽車維修企業(yè)33戶、新增貨運(yùn)車輛824輛、新增水上運(yùn)輸運(yùn)力10萬(wàn)噸。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“春節(jié)”黃金周、“五一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日期間的運(yùn)輸管理工作，促進(jìn)了運(yùn)輸量的持續(xù)增長(zhǎng)。去年共完成道路客運(yùn)量3450萬(wàn)人次，貨運(yùn)量2222萬(wàn)噸，比上一年分別有所增長(zhǎng)；完成水上運(yùn)輸408萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量595832萬(wàn)噸/公里，分別增長(zhǎng)242%、221%。

——強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，安全、穩(wěn)定工作有新突破

始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全工作，促 進(jìn)了交通安全工作有了新的突破。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成危舊橋改造16座，完成319國(guó)道、210國(guó)道以及鄉(xiāng)道油路面大中修工程97公里，及時(shí)整治水毀道路工程，確保了公路暢通。二是進(jìn)一步完善安全管理制度，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、開展安全宣傳、培訓(xùn)等工作，增強(qiáng)了交通系統(tǒng)各單位、各企業(yè)的安全意識(shí)，做到了安全生產(chǎn)。三是積極開展安全大排查大整治大執(zhí)法的集中整治活動(dòng)，有效地排除了安全隱患，遏制了重大安全事故的發(fā)生。四是采取硬性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)、“五一”、“國(guó)慶”等重大節(jié)日期間的運(yùn)輸安全工作，嚴(yán)格實(shí)行“五不出站”有關(guān)規(guī)定，加大車站、車輛載客、渡船載客等安全檢查力度，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。去年，我區(qū)連續(xù)五年未發(fā)生一件水陸客運(yùn)重大安全事故、安全管理工作有了新的突破。

穩(wěn)定事關(guān)全局，事關(guān)改革、發(fā)展的頭等大事。一年來(lái)，區(qū)交委堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，突出以開展信訪積案化解活動(dòng)和干部大走訪攻堅(jiān)行動(dòng)，采取有力措施積極解決群眾反映的積案問題，認(rèn)真妥善處理群眾上訪問題，定期分析排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究制定矛盾化解方案，努力穩(wěn)控有關(guān)人員集體上訪。全年共及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪115件，處理率100%、辦結(jié)率100%、穩(wěn)控率100%。及時(shí)解決了公路所退休職工所反映的醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題，確保了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，交通系統(tǒng)各單位加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)工作，交委及其下屬各單位無(wú)刑事犯罪，無(wú)治安案件和無(wú)邪教人員參與邪教組織活動(dòng)，受到區(qū) 綜合治理辦公室的充分肯定。

——認(rèn)真實(shí)施體制改革，養(yǎng)護(hù)管理水平有新提升

去年，我區(qū)根據(jù)公路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施了大膽改革，一是重新界定了農(nóng)村公路、特別是“五縱五橫”骨架道路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)范圍和考核的具體內(nèi)容；二是對(duì)“五縱五橫”骨架道路的油路面交由區(qū)公路所養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)體制改革以來(lái)，一方面加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街）養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。另一方面，要求公路所加大力度，認(rèn)真搞好養(yǎng)護(hù)管理工作。公路所在養(yǎng)護(hù)工作中，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持把“六定三包”和掛牌養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任意識(shí)，實(shí)施以國(guó)道和鄉(xiāng)道油路面為重點(diǎn)的大中修工程，對(duì)“五縱五橫”骨架道路260公里的混凝土路面全部實(shí)行了瀝青貫縫預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，超額完成任務(wù)30%。及時(shí)搶險(xiǎn)水毀工程，共及時(shí)清除水毀塌方2.5萬(wàn)立方米，修復(fù)擋墻1.4萬(wàn)立方米，保證了道路的暢通。及時(shí)組建專業(yè)維護(hù)隊(duì)對(duì)300多公里的安全護(hù)欄進(jìn)行了常年維修，累計(jì)修復(fù)安保護(hù)欄7千多米。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行班子成員分片包干養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任制，加強(qiáng)道班基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的新發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理水平有了新提升。去年道路平均好路率達(dá)81.7%，綜合值79.6，高于上年的水平。

——堅(jiān)持“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”，執(zhí)法工作取得新成績(jī) 堅(jiān)持以構(gòu)建和諧交通環(huán)境為主線，以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法理念，不斷加大行政執(zhí)法力度，積極幫助解決困難和問題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中時(shí)間肅正執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法工作取得新成績(jī)。一是認(rèn)真加強(qiáng)法制建設(shè)工作，通過(guò)組織開展法制宣傳活動(dòng)、組織法制下鄉(xiāng)、委托執(zhí)法人員培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，執(zhí)政為民、文明執(zhí)法水平有了明顯提高。二是始終保持高壓態(tài)勢(shì)，著力打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。結(jié)合開展大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持以機(jī)場(chǎng)、雙鳳橋、回興、西南政法大學(xué)渝北校區(qū)、南方翻譯學(xué)院周邊等地區(qū)為重點(diǎn)，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，全年共查處非法營(yíng)運(yùn)車輛1125輛，其中汽車416輛，創(chuàng)下了歷史的新高，促進(jìn)了渝北和諧交通的發(fā)展。三是采取增派力量、增加工作時(shí)間、發(fā)放宣傳資料、依靠科技手段等措施，重拳出擊整治機(jī)場(chǎng)客運(yùn)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)了出租車監(jiān)管，促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，受到上級(jí)的充分肯定和廣大乘客的良好贊譽(yù)。四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸違法案件查處力度，共查處各類交通運(yùn)輸違法案件16000多件，處理率100%、結(jié)案率97%，較好地維護(hù)了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，鐵腕治超，治超工作始終排在全市前列。堅(jiān)持以固定治超與散點(diǎn)治超相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊遮擋車牌超限運(yùn)輸、過(guò)檢測(cè)站后二次裝載等違規(guī)行為，全年共檢查貨運(yùn)車輛58萬(wàn)多輛，查處超限車輛6204輛、卸載8870多噸，我區(qū)超限車輛始終控制在1%以內(nèi)，受到市的充分肯定，2009年的超限工作經(jīng)驗(yàn)材料在全市交通工作會(huì)上交流。四是堅(jiān)持加大路政巡查力度，及時(shí)處理占道經(jīng)營(yíng)行為、嚴(yán)格查處損害路產(chǎn)路權(quán)行為，共查處公路案件1900多件，較好地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

——注重特點(diǎn)，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)凸顯特色 去年，區(qū)交委及其下屬各單位按照區(qū)委的要求，結(jié)合交通工作實(shí)際，注重交通的特點(diǎn)，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在活動(dòng)中，一是交通黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作；三是嚴(yán)格按照區(qū)委學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，做到了規(guī)定動(dòng)作不走樣；四是結(jié)合自身實(shí)際，“自選動(dòng)作”凸顯了交通特色。區(qū)交委開展了“交通發(fā)展論壇”演講比賽，將全系統(tǒng)干部職工所有心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告編印成書作永久保存等一系列“自選動(dòng)作”。區(qū)公路所、港航處、運(yùn)管所等單位組織黨員到紅色基地、紅巖村重溫入黨誓詞；路政大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)站等單位認(rèn)真開展“憶苦思甜、珍惜崗位”的活動(dòng)；質(zhì)監(jiān)站采取發(fā)放征求意見表、召開各界人士座談會(huì)廣泛征求意見；路政大隊(duì)送法下鄉(xiāng)、集中隊(duì)伍培訓(xùn)；執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法手語(yǔ)訓(xùn)練等等，凸顯了交通學(xué)習(xí)活動(dòng)的特色，受到上級(jí)的充分肯定。區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室在交委召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在開展“三進(jìn)三同三個(gè)一”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各單位、各有關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)，共捐款3萬(wàn)多元，扶弱助困。區(qū)交委的調(diào)研文章被區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室推薦到市，被有關(guān)宣傳媒體采用。在“講、傳、誦、讀”活動(dòng)中，各單位充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，認(rèn)真?zhèn)鞑ハ冗M(jìn)文化，弘揚(yáng)紅色精神，啟迪了智慧、陶冶了情操、提升了廣大干部職工的精、氣、神。

——持之以恒突出創(chuàng)建活動(dòng)，獲得全國(guó)先進(jìn)榮譽(yù)

近年來(lái)，尤其是去年進(jìn)一步堅(jiān)持以“建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境，服務(wù)取信于民”為出發(fā)點(diǎn)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為突破口，深 入開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好成績(jī)。一是深入開展精神文明活動(dòng)，不斷凈化干部職工的思想素質(zhì)。去年，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)，區(qū)交委及其各單位認(rèn)真組織喜聞樂見的文體活動(dòng)，促進(jìn)了干部職工的身心健康。特別是區(qū)交委組織參加區(qū)委“七一”紅歌比賽獲得特等獎(jiǎng)中的第一名，區(qū)交委組織的國(guó)慶文藝匯演不僅得到市、區(qū)的高度評(píng)價(jià)，而且公路所自編自演的“養(yǎng)護(hù)工人也有師”節(jié)目，被區(qū)委宣傳部推薦為今年區(qū)委團(tuán)拜會(huì)的節(jié)目，極大地鼓舞了廣大干部職工的勢(shì)氣。二是深入開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)近幾年的努力，區(qū)交委、區(qū)公路所被評(píng)為市級(jí)文明單位。其他單位被評(píng)為區(qū)級(jí)文明單位。去年，區(qū)港航處被評(píng)為“市級(jí)模范工會(huì)之家”，運(yùn)管所綜合科被評(píng)為全國(guó)巾幗示范窗口。三是加大黨建工作力度，突出作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)，在服務(wù)發(fā)展方面狠下功夫。去年，區(qū)交委在服務(wù)社會(huì)評(píng)議中進(jìn)入全區(qū)前十名。在交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，去年12月9日，區(qū)交委被國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部授予“全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

同志們，過(guò)去的一年，全區(qū)交通以加快發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，催人奮進(jìn)的優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)上了一份厚禮，成績(jī)來(lái)之不易，彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，歸功于區(qū)委、區(qū)政府、市交委的正確領(lǐng)導(dǎo)；得助于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和關(guān)注；得益于市交通各部門特別是市公路局的大力支持；來(lái)自于全區(qū)交通系統(tǒng)全體干部職工的扎實(shí)工作。在此，我代表區(qū)交委向所有重視、關(guān)心、支持渝北交通發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝！向全系 統(tǒng)干部職工、離退休老同志致以崇高的敬意！并對(duì)在過(guò)去一年的工作中取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

二、堅(jiān)持以“樞紐渝北”建設(shè)為重心，推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展質(zhì)量、速度和效益的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？偨Y(jié)近幾年來(lái)全區(qū)交通發(fā)展，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到：必須堅(jiān)持把發(fā)展作為交通工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快；必須堅(jiān)持把以人為本作為交通工作的核心，努力解決好群眾所關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題；必須堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通工作的基本要求，努力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在深化這些認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我們更清醒地看到，近幾年來(lái)，交通發(fā)展較快、變化較大、成為群眾較為稱道的領(lǐng)域之一，但仍存在許多問題和一些突出困難。主要表現(xiàn)在：雖然許多農(nóng)村公路進(jìn)行了改造，但高等級(jí)路沒有，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡不合理；“半小時(shí)渝北”建設(shè)需要大量資金，但建設(shè)與資金保障不成正比，資金投入存在很大缺口；雖然養(yǎng)護(hù)管理體制經(jīng)過(guò)改革，但在運(yùn)行中仍發(fā)現(xiàn)一些弊端，必須予以完善；隨著今年農(nóng)客的大范圍投放，會(huì)出現(xiàn)許多監(jiān)管方面的新問題，客運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”、摩托車屢禁不止，不僅干擾正常的運(yùn)輸秩序，嚴(yán)重帶來(lái)安全隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，而且取證工作非常困難，增大了執(zhí)法難度，盡管治超有成效，但道路四通八達(dá)，給治超工作帶來(lái)了新的困難；客運(yùn)服務(wù) 水平還達(dá)不到人民群眾的要求，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別干部能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與新形勢(shì)、新任務(wù)還不相適應(yīng)等。

我們要深入分析和科學(xué)判斷當(dāng)前存在的不足，深刻認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)和有利條件，始終保持清醒頭腦，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，全面推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)“暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸體系”。

（一）深刻認(rèn)識(shí)交通科學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。雖然近年來(lái)我區(qū)交通發(fā)展成績(jī)顯著，但站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局認(rèn)真審視，仍存在許多問題，按照區(qū)委、區(qū)政府提出2012年實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)渝北”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交、村村通農(nóng)客”的交通發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展面臨以下六大壓力：一是加快交通發(fā)展的壓力較大。要在2012年實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)渝北”，建成綜合交通樞紐，需投入幾十個(gè)億資金，交通籌融資相當(dāng)困難。二是交通協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。全區(qū)公路發(fā)展不平衡，東北部道路許多技術(shù)指標(biāo)有一定差距，對(duì)外通道不足，等級(jí)不高。三是綜合運(yùn)輸發(fā)展不夠好，水上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?jié)摿﹄m然很大，但需要花大力氣才能突破。四是道路運(yùn)輸管理壓力較大。隨著運(yùn)輸車輛的增多，涉及企業(yè)之間的各類利益矛盾，加重了工作量，增加了安全監(jiān)管和應(yīng)急保障的難度。五是交通行業(yè)改革推進(jìn)緩慢的狀況仍未根本扭轉(zhuǎn)，交通發(fā)展中積累的體制機(jī)制性矛盾仍未消除，社會(huì)穩(wěn)定的壓力不比過(guò)去少。六是已實(shí)施的“燃油稅”改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理均帶來(lái)一定影響，養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)輸市場(chǎng)管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的突破。

（二）緊緊抓交通科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展，有以下重要機(jī)遇和有利條件：一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視交通建設(shè)，把“樞紐渝北”、“半小時(shí)渝北”作為打造重慶對(duì)外開放第一門戶的載體來(lái)抓，把農(nóng)村公路建設(shè)作為惠及民生、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的民心工程來(lái)實(shí)施，對(duì)交通的科學(xué)發(fā)展繼續(xù)提供各方有利因素。二是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于交通加快發(fā)展。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，將促進(jìn)交通加快建設(shè)。三是隨著“保稅港區(qū)”、“兩江新區(qū)”設(shè)置，渝北作為主戰(zhàn)場(chǎng)，需要加速道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，交通已打下了良好基礎(chǔ)，廣大群眾渴望有更好的交通環(huán)境和交通系統(tǒng)的廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的意識(shí)日益強(qiáng)烈，為交通發(fā)展匯集了強(qiáng)大合力。因此，我們必須從變化的形勢(shì)中把握難得的機(jī)遇，緊緊抓住有利因素，增強(qiáng)發(fā)展的信心和動(dòng)力，切實(shí)做到努力推進(jìn)“樞紐渝北”工程建設(shè)，努力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)交通新的跨越。

（三）準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)，努力保持交通持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通科學(xué)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)市交通工作會(huì)議精神，緊緊抓住“半小時(shí)渝北”、“樞紐渝北”這個(gè)主題，著力農(nóng)村公路建設(shè)；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展；著力交通“平安渝北”建設(shè)；著力通道森林工程建設(shè)；著力提高服務(wù)質(zhì)量，時(shí)刻思變、思進(jìn)、求通、圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平、更好質(zhì)量的交通發(fā)展。

根據(jù)以上的總體要求，今年的主要工作目標(biāo)是：

1、完成草統(tǒng)二級(jí)公路建設(shè)。

2、建設(shè)統(tǒng)景至大盛二級(jí)公路；啟動(dòng)洛磧至長(zhǎng)壽晏家二級(jí)公路建設(shè)。

3、建成古路、大灣連接渝鄰高速路的一級(jí)公路；啟動(dòng)洛磧連接渝宜高速路的一級(jí)路建設(shè)。

4、完成100公里村道建設(shè)。

5、完成101公里“生命工程”和100公里“通道森林工程”。

6、按景觀大道設(shè)計(jì)，建設(shè)草統(tǒng)二級(jí)路景觀通道綠化工程。

7、完成江口大橋、太洪大橋、梅溪大橋主體工程，實(shí)施17座危橋改造。

8、改造13個(gè)渡口碼頭，建成紅石灘、二郎橋兩個(gè)渡改人行吊橋。

9、完成渝北汽車站和渝運(yùn)集團(tuán)五分公司客車站搬遷工作，開工建設(shè)渝北客運(yùn)中心。

10、投放農(nóng)村客運(yùn)100輛，使70%的行政村通客車。

11、建成農(nóng)客招呼站20個(gè)，開工建設(shè)大盛、古路四級(jí)車站。

12、認(rèn)真做好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃。

13、全力協(xié)助抓好空港換乘樞紐建設(shè)。

三、開拓進(jìn)取，再創(chuàng)交通佳績(jī) 今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，做好全年交通工作至關(guān)重要。因此，要著力突出“一個(gè)重點(diǎn)”、確保完成“兩大目標(biāo)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，積極做到“四個(gè)提升”，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”即“半小時(shí)渝北”建設(shè)；“兩大目標(biāo)”即完成公路建設(shè)年度計(jì)劃和農(nóng)村客運(yùn)投放目標(biāo)；“三個(gè)下降”即非法客運(yùn)行為數(shù)量下降、超限運(yùn)輸比例下降、客運(yùn)市場(chǎng)群眾投訴下降；“四個(gè)提升”即提升運(yùn)輸保障能力、提升安全監(jiān)管能力、提升行業(yè)創(chuàng)新能力、提升大交通團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。

圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，我們必須要緊扣主題，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)渝北交通人的堅(jiān)韌不拔、敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，繼續(xù)加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村致富增收的基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)是利國(guó)利民、造福子孫后代的大事，必須抓緊抓好。一是區(qū)交委機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的所有干部職工必須牢固樹立緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，做到職責(zé)分明。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系鎮(zhèn)（街）工作，集中精力抓好一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。公路所、質(zhì)監(jiān)站要以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)中的技術(shù)、質(zhì)量問題。路政、執(zhí)法等部門要全力支持農(nóng)村公路建設(shè)，多為農(nóng)村公路建設(shè)工作排憂解難。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量。要嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，努力建設(shè)優(yōu)良工程。四是繼續(xù)認(rèn)真指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌農(nóng)村公路 建設(shè)資金，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）搞好村級(jí)公路建設(shè)，取得公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）以適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?，努力提升交通運(yùn)輸水平。要緊緊圍繞“便捷、快速、安全”這個(gè)主題，認(rèn)真搞好交通運(yùn)輸工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信檔案和考核制度，創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，做到服務(wù)熱忱、周到，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率，為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加快以空港換乘樞紐為重點(diǎn)的“1+5”客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推廣優(yōu)秀節(jié)能船型，優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織形式，提高綜合效率。要認(rèn)真組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)客投放工作，研究制定管理辦法。面對(duì)費(fèi)改稅后所帶來(lái)的新變化、新形勢(shì)，運(yùn)管、港航等部門要及時(shí)調(diào)整工作思路，突出站場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)輸車（船）發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，始終抓好三件大事。一是從業(yè)人員文明程度的提升；二是安全監(jiān)管；三是自身的發(fā)展，全面提升水、陸運(yùn)輸新水平。

（三）以適應(yīng)以人為本理念的需求，推進(jìn)交通安全上新臺(tái)階。交通安全工作是頭等大事，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽和懈怠。因此，要采取多渠道、多方式，齊抓共管，確保交通安全。一是要進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一崗雙責(zé)的工作責(zé)任制。二是要進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，努力提高道路使用率。要進(jìn)一步加強(qiáng)“生命工程”建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)安全管理。三是進(jìn)一步加大水、陸運(yùn)輸安全管理力度，采取有效措施提高駕乘人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)和重大節(jié)假日期間的安全監(jiān)管工作，及時(shí)消除各種安全隱患、嚴(yán)厲打擊非法載客和貨運(yùn)車輛超載超限運(yùn)輸行為，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)管理，推進(jìn)交通安全工作再上新臺(tái)階。

同時(shí)，各單位要高度重視信訪穩(wěn)定工作、人大代表議案、政協(xié)委員提案的辦理工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)處理群眾反映的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）以適應(yīng)執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的需求，展示依法行政新形象?！皥?zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”是交通工作的宗旨，交通的對(duì)外形象如何，直接從交通窗口就可以反映出來(lái)。因此，要突出抓好交通窗口建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政服務(wù)大廳工作，致力構(gòu)建渝北交通投資軟環(huán)境。要進(jìn)一步教育服務(wù)大廳工作人員牢固樹立為企業(yè)、為群眾服務(wù)的思想，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、適應(yīng)新形勢(shì)、改進(jìn)工作方法，積極做好行政許可的審批工作，繼續(xù)樹立行政服務(wù)窗口的良好形象。二是努力以打擊非法客運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)秩序。要堅(jiān)持把打擊非法客運(yùn)行為作為重中之重，在保障旅客正當(dāng)權(quán)益和安全出行的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，搞好委托執(zhí)法培訓(xùn)工作，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔守紀(jì)，更進(jìn)一步樹立綜合執(zhí)法窗口對(duì)外良好形象。三是要以超限運(yùn)輸治理為重點(diǎn)，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路完好暢通，充分發(fā)揮公路的服務(wù)功能。要堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，鐵腕治理超限運(yùn)輸，同時(shí)注重公路巡查、查處和糾正占道、堆碼、挖掘占用公路及公路用地的行為，充分發(fā)揮公路的服務(wù)功能，充分體現(xiàn)路政窗口的良好形象。所有單位都要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力為群眾服好務(wù)。四是要認(rèn)真開展法制建設(shè)工作，有計(jì)劃地搞好法律培訓(xùn)工作，努力提高依法行政水平，提高行政效能，努力為群眾、為社會(huì)服好務(wù)，進(jìn)一步樹立良好的交通形象。

（五）以適應(yīng)新形勢(shì)管理水平的需求，創(chuàng)建干線公路管養(yǎng)工作新紀(jì)錄。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)省道的大中修工程，積極搞好210國(guó)道“白改黑”工作，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)道班建設(shè)和道班規(guī)范化、示范化建設(shè)。要全力以赴維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，搞好安保設(shè)施的維護(hù)、維修工作，補(bǔ)充和規(guī)范干線公路標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施。要著力打造一條路況好、養(yǎng)護(hù)精、管理細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)示范路。要按照市公路局的要求，認(rèn)真做好并完善全國(guó)干線公路檢查的資料，以嶄新的面貌迎接全國(guó)干線公路的檢查，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（六）以適應(yīng)科學(xué)性、前瞻性的需求，認(rèn)真謀劃好“十二五”交通發(fā)展。要堅(jiān)持“暢通、高效、快捷、安全和綠色”的發(fā)展理念，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府對(duì)交通發(fā)展戰(zhàn)略定位，認(rèn)真分析現(xiàn)狀和需求，按照高起點(diǎn)、高速度、高投入的原則，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量編制“十二五”交通綜合發(fā)展規(guī)劃。對(duì)編制“十二五”規(guī)劃工作，區(qū)交委落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)抓，各單位要積極與市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接，積極主動(dòng)地匯報(bào)工作，努力爭(zhēng)取市的支持，將一批建設(shè)項(xiàng)目納入市規(guī)劃“總盤子”。同時(shí)落實(shí)專門工作班子做好“十二五”規(guī)劃工作，以增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。要緊緊抓住保稅港區(qū)等重大機(jī)遇，深入做好前期工作，增加交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（七）以適應(yīng)現(xiàn)代交通的需求，全力支持市的重點(diǎn)工程。市級(jí)在渝北的交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，我們必須要全力支持。一是區(qū)交委決定由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)聯(lián)系市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié) 助市有關(guān)部門解決建設(shè)中的相關(guān)問題和矛盾。二是在施工建設(shè)中，凡涉及本單位或本單位職工有關(guān)問題的，有關(guān)單位要采取積極有效措施給予盡快解決，絕不能拖施工的“后腿”。三是所有單位都要以此為己任，高度重視，積極支持市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保施工的順利進(jìn)行。四是今年要重點(diǎn)抓好空港換乘樞紐、210國(guó)道黑化施工協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)助其處理好在建設(shè)中的各種矛盾糾紛，促進(jìn)工程早日建成，更好地服務(wù)于渝北。

（八）以適應(yīng)執(zhí)政效能為需求，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)上新水平。要深入抓好黨建工作。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完善黨建工作制度，采取貼進(jìn)工作、貼進(jìn)生活的實(shí)際，注重交通的特點(diǎn)，認(rèn)真抓好黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，積極創(chuàng)建交委機(jī)關(guān)區(qū)級(jí)示范黨支部。要繼續(xù)以“學(xué)、樹、創(chuàng)”活動(dòng)為著力點(diǎn)，深化文明創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要以構(gòu)建和諧交通、誠(chéng)信交通、文明交通為重點(diǎn)，大力提倡愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信的道德規(guī)范。有條件的單位要爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步健全管理制度，努力實(shí)現(xiàn)用制度管理人、約束人的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平和綜合辦事能力，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。三是要進(jìn)一步深化感恩教育和珍惜崗位教育。各單位要進(jìn)一步用歷史、用現(xiàn)實(shí)、用其他比我們工作辛苦、收入低的行業(yè)的事實(shí)，教育廣大干部職工樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步 樹立使命感、責(zé)任感和感恩感，做到勤政為民、克己奉公、求真務(wù)實(shí)、不斷改進(jìn)作風(fēng)，為我區(qū)交通發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。知識(shí)就是力量，一個(gè)善于學(xué)習(xí)的同志是富有活力的同志。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，要采取集中學(xué)、分散學(xué)、派出去學(xué)習(xí)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真解決不愿學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)的問題，認(rèn)真完善學(xué)習(xí)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，以知識(shí)和力量推動(dòng)渝北交通科學(xué)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作，一是要深入貫徹區(qū)交通黨委《關(guān)于全面落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防反腐敗體制工作規(guī)劃實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工理想信念、黨紀(jì)國(guó)法和正確的權(quán)力觀教育，筑牢思想防線。二是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步形成用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。三是切實(shí)加大從源頭上防治腐敗的力度，重點(diǎn)抓好工程建設(shè)的監(jiān)督和審計(jì)。四是認(rèn)真開展廉政文化活動(dòng)，通過(guò)上廉政教育課、警示教育、共建廉政建設(shè)基地等活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部職工的拒腐防變意識(shí)。五是堅(jiān)決依法查處各種違法案件，做到有舉報(bào)必查，絕不心慈手軟，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得更好成績(jī)，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)上新水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，區(qū)委、區(qū)政府、市交委對(duì)我們賦予了新的歷史責(zé)任，時(shí)代賦予重托、奮斗鑄就輝煌！今年的目標(biāo)十分明確，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府、市交委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在挑戰(zhàn)中把 握機(jī)遇，在逆境中積極作為，在實(shí)干中提速發(fā)展，團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治，向著更快、更高、更強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，再創(chuàng)交通輝煌！

最后，正值新春佳節(jié)來(lái)臨之際，我代表交委向各位領(lǐng)導(dǎo)、交通系統(tǒng)的全體干部職工及其家人拜個(gè)早年，并祝大家新春快樂、合家歡樂、幸福安康！

謝謝大家！

第二篇：城市管理行政執(zhí)法工作講話:為建設(shè)“美麗縣城”而努力奮斗專題

城市管理行政執(zhí)法工作講話:為建設(shè)“美麗縣城”而努力奮斗

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面部署今年的城市管理行政執(zhí)法工作，努力推動(dòng)我局各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。等會(huì)，幾位縣領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講四個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任

推行城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是國(guó)務(wù)院推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重大改革舉措，我局正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。開展這項(xiàng)工作，我們面臨著三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面，一是宏觀政策的機(jī)遇。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展的重大舉措，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%,城市人口首次超越農(nóng)村人口。從會(huì)同來(lái)講，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣城面積從五年前的4.5平方公里擴(kuò)展至6.5平方公里。我們的工作陣地在城市，工作對(duì)象也在城市。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，給我們提供了施展本領(lǐng)的廣闊舞臺(tái)。城市有多大，我們的舞臺(tái)就有多大。二是權(quán)限改革的機(jī)遇。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，就是把縣城管理相關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)力全部或部分集中起來(lái)，切實(shí)改變過(guò)來(lái)職能交叉、互相推諉、效率低下的問題，實(shí)現(xiàn)城市的一體化管理。也就是說(shuō)，成立城市管理行政執(zhí)法局以后，我們完全有別于原來(lái)的城管大隊(duì)，管理的權(quán)限更大、范圍更寬。有了管理權(quán)限作保證，我們必將可以大顯身手、大有作為。三是領(lǐng)導(dǎo)重視的機(jī)遇。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度，決定了工作開展的力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著縣城龍頭地位的日益凸顯，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理越來(lái)越重視。我曾經(jīng)對(duì)大家說(shuō)過(guò)，作為改革的特殊產(chǎn)物，我們這個(gè)單位省、市沒有主管部門，沒有“娘家”，也沒有“糧草”。但是，我們可以自豪地說(shuō)，我們的“娘家”就是縣委、縣政府，我們的“糧草”就是縣財(cái)政。我局成立以來(lái)，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和大力支持，做到了要人給人、要錢給錢、要物給物，給我們的工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。建局以來(lái)，盡管我們只做了一些應(yīng)該做的工作，卻得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。在3月21日的縣委常委會(huì)議上，全體領(lǐng)導(dǎo)沒有求全責(zé)備，而是對(duì)我局的工作褒獎(jiǎng)有加，給我們以極大的鼓舞。

挑戰(zhàn)方面，一是城市擴(kuò)張的挑戰(zhàn)。城市的主要特征是集聚，城市的各種利弊也緣于集聚。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，快速城市化階段往往是各種“城市病”的凸顯期和頻發(fā)期。俗話說(shuō)，城市“三分建、七分管”。既體現(xiàn)了城市管理的重要性，也體現(xiàn)了城市管理的艱巨性。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)我們既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。二是傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)。城市管理的對(duì)象是市民。城市環(huán)境作為公共環(huán)境，必須依靠全體市民共同維護(hù)。市民素質(zhì)的優(yōu)與劣，決定了城市管理的難與易。我們會(huì)同作為一個(gè)地處農(nóng)村的縣城，過(guò)來(lái)廣大市民存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、衛(wèi)生陋習(xí)嚴(yán)重的問題，并且到了積重難返、無(wú)以復(fù)加的地步。我們推行城市管理行政執(zhí)法工作，就是要打破和改變市民的衛(wèi)生陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。在這其中，新風(fēng)尚與舊習(xí)慣的碰撞，注定是一個(gè)艱難、激烈的過(guò)程。三是趕超跨越的挑戰(zhàn)。我縣城市管理過(guò)來(lái)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，加上規(guī)劃、建設(shè)先天不足，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，壓力相當(dāng)?shù)卮?。如果只是?jiǎn)單地頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，不可能有大的改觀。只有堅(jiān)持刮骨療傷、壯士斷腕，出重拳、下猛藥，大力推進(jìn)縣城管理，才能真正實(shí)現(xiàn)趕超跨越的目標(biāo)。作為我縣城市管理行政執(zhí)法工作的開創(chuàng)者，每個(gè)城管執(zhí)法人員都要具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。城市管好了，我們將是人民的功臣；城市管不好，我們將是歷史的罪人。

因此，當(dāng)前我縣城市管理工作可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們必須深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勇挑歷史重?fù)?dān)，以我們的實(shí)際行動(dòng)，以我們卓有成效的工作，扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。

二、理清思路，明確任務(wù)，精心籌劃今年工作

今年是深入貫徹黨的十八大精神的重要一年，也是我局掛牌成立的開局之年。做好今年的工作，具有極其重要的意義。

我縣2013年城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，秉承“以人為本、文明執(zhí)法、依法治城、和諧共享”的理念，堅(jiān)持“全民參與、部門聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、教懲并舉”的方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，攻艱克難，扎實(shí)推進(jìn)，著力開展我縣城市管理行政執(zhí)法工作，努力改善縣城形象，著力提升縣城品位，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：按照“新機(jī)構(gòu)、新隊(duì)伍、新氣象”的要求，通過(guò)大刀闊斧地推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，大幅提升市容整潔度、環(huán)境舒適度、市民滿意度，加快建成“山水林城、美麗縣城”，力爭(zhēng)縣城管理一年明顯改觀、兩年全市領(lǐng)先、三年全省爭(zhēng)優(yōu)。這里，需要說(shuō)明兩個(gè)問題。一是關(guān)于縣城定位問題。我們將縣城定位為“山水林城、美麗縣城”，其實(shí)就是“生態(tài)宜居”縣城的另一種提法。山水林城，體現(xiàn)的是生態(tài)；美麗縣城，體現(xiàn)的是宜居。這一提法，既體現(xiàn)時(shí)代氣息，又彰顯本地特色，大家一定要深刻理解。二是關(guān)于三年“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略問題。也許有人覺得這一目標(biāo)好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。但我們要看到，就懷化各縣市區(qū)而言，名氣最大的是沅陵和靖州，一個(gè)是全國(guó)文明縣城，一個(gè)是全國(guó)衛(wèi)生縣城。但是，從近幾年全市城市管理的排名來(lái)看，辰溪、通道一直穩(wěn)居前列。所以說(shuō)，城市管理水平與城市規(guī)模、城市名氣關(guān)系不是很大。作為我們來(lái)講，也有自己的優(yōu)勢(shì)。這次聘請(qǐng)100名城市管理監(jiān)督員協(xié)助執(zhí)法、維護(hù)城市管理秩序，是我們學(xué)習(xí)借鑒株洲、武漢等地成功經(jīng)驗(yàn)的有益嘗試，在全省縣一級(jí)首開先河。加上縣委、縣政府按照縣委常委包片、責(zé)任單位包段的要求，大力推行新一輪“門前三包”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市管理工作，城市管理合力空前增強(qiáng)。我們有理由相信，只要我們腳踏實(shí)地、扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，三年“三步走”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，我局今年工作的基本思路是：“主抓三個(gè)重點(diǎn)，突破兩大難點(diǎn)，開展一項(xiàng)試點(diǎn)，消除管理盲點(diǎn)”。“主抓三個(gè)重點(diǎn)”，就是立足城市管理的基本規(guī)律，重點(diǎn)抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序三項(xiàng)工作；“突破兩大難點(diǎn)”，就是根據(jù)我縣實(shí)際，致力破除違章建筑和渣土管理兩大難點(diǎn)；“開展一項(xiàng)試點(diǎn)”，就是開展縣城門店招牌改造試點(diǎn)工作；“消除管理盲點(diǎn)”，就是實(shí)行精細(xì)化、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。這一基本思路，是全體局領(lǐng)導(dǎo)精心籌劃、集思廣益、科學(xué)決策確定的，符合當(dāng)前縣城管理工作的實(shí)際，也得到了縣委常委會(huì)議的充分認(rèn)可。我們必須高度統(tǒng)一思想，抓好貫徹實(shí)施，使思路變成行動(dòng)，使規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工作開展

城市管理工作涉及面廣，紛繁復(fù)雜。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，才能真正取得實(shí)效。

1.要堅(jiān)持抓好城區(qū)清掃保潔。抓好城區(qū)清掃保潔工作，是加強(qiáng)城市管理最基礎(chǔ)的一環(huán)。要按照常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化作業(yè)的要求，進(jìn)一步加大清掃保潔力度，確保清掃保潔工作上檔次、上水平。要加強(qiáng)對(duì)清掃管理人員和一線作業(yè)人員的知識(shí)、技能培訓(xùn)，樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。要保證作業(yè)人員到崗率，做到清掃按時(shí)、保潔到點(diǎn)、人員到崗、工作到位、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要延伸保潔范圍，按照網(wǎng)格化保潔的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保潔工作。要加大機(jī)械保潔力度，提高工作效率。要?jiǎng)?chuàng)新垃圾收集方式，堅(jiān)持定點(diǎn)收集與上門收集相結(jié)合，對(duì)帳子塘、西區(qū)商貿(mào)城等區(qū)域探索定時(shí)上門收集垃圾的新路子。要發(fā)動(dòng)沿街門店、單位積極參與，對(duì)“三包”區(qū)域內(nèi)門店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干凈亮麗。要重點(diǎn)解決城區(qū)道路臟的問題，待油路改造完成以后，在不損壞油路的前提下，最大限度地加大城區(qū)主次干道特別是人行道板的沖洗頻率，以實(shí)現(xiàn)常年凈化保潔。要加大垃圾清運(yùn)力度，確保清掃垃圾不積存、不堆積、不亂倒、日產(chǎn)日清。

2.要扎實(shí)抓好“門前三包”管理。實(shí)行“門前三包”制度，是維護(hù)市容市貌的重要內(nèi)容，也是解決各部門聯(lián)動(dòng)配合、共同抓好城市管理的有力舉措。根據(jù)縣委常委會(huì)議的決定，今年的“門前三包”工作實(shí)行縣委常委包片、責(zé)任單位包段的責(zé)任體系，由我局具體負(fù)責(zé)管理。要求各單位安排干部職工對(duì)責(zé)任路段包秩序、包衛(wèi)生、包綠化，對(duì)行人不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)亂擺攤點(diǎn)進(jìn)行制止，對(duì)地面垃圾督促門店經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清掃。縣委縣政府督查室、創(chuàng)衛(wèi)辦與我局堅(jiān)持每天一檢查，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委常委分別進(jìn)行不定期督查。對(duì)各門店經(jīng)營(yíng)業(yè)主，由我局和責(zé)任單位共同與之簽訂“門前三包”責(zé)任狀。要按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求，以推行新一輪“門前三包”為抓手，大力整頓亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、牛皮癬等頑疾，通過(guò)各部門齊抓共管、通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)市容市貌秩序的徹底好轉(zhuǎn)。

3.要大力整治交通秩序。按照部門職能劃分，縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車道由縣交警大隊(duì)管理，非機(jī)動(dòng)車道由我局管理?？偟南敕ㄊ?，待縣城油路改造完成以后，由我局和交警大隊(duì)配合劃設(shè)小車、摩托車停車位，要求所有小車定點(diǎn)停放，摩托車停放人行道指定區(qū)域。限時(shí)段控制大貨車、拖拉機(jī)、慢慢游進(jìn)城，嚴(yán)格加強(qiáng)出租車、公交車管理，逐步形成規(guī)范有序的交通秩序。在抓好城北停車場(chǎng)管理的同時(shí)，加快啟動(dòng)城南停車場(chǎng)建設(shè)，合理解決大型貨車停放的問題。對(duì)于城區(qū)非法“摩的”問題，要在加大打擊力度的同時(shí)，與交警、工商部門配合，收繳“摩的”遮陽(yáng)傘，取締遮陽(yáng)傘非法銷售窩點(diǎn)，使這一問題迎刃而解。

4.要嚴(yán)格抓好建筑渣土管理。過(guò)來(lái)，我縣渣土管理較為混亂，嚴(yán)重影響到縣城的清潔衛(wèi)生，市民反映十分強(qiáng)烈，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。要在對(duì)各建筑工地建立管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)工地便道硬化、建沖洗池、圍欄作業(yè)的規(guī)定，經(jīng)檢查不合格的，堅(jiān)決予以停工整頓。嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾處置許可制度，凡未經(jīng)審批的，一律不得運(yùn)輸處置。通過(guò)面向社會(huì)公開招標(biāo)，成立2至3家渣土運(yùn)輸公司，對(duì)建筑渣土實(shí)行封閉式運(yùn)輸。同時(shí)，按照省市相關(guān)文件精神，在去年底成功舉行聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)老城區(qū)各建筑工地和政府工程按規(guī)定開征渣土費(fèi)，以增強(qiáng)各施工單位的環(huán)保意識(shí)，制止過(guò)度濫挖行為。對(duì)違反渣土管理規(guī)定的施工、運(yùn)輸單位，要加大處罰力度，確保縣城清潔衛(wèi)生。

5.要突出開展違章建筑整治。近幾年，我縣城區(qū)違章建筑大量涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響到市容市貌，存在著極大的安全隱患，整治任務(wù)十分艱巨。根據(jù)局執(zhí)法大隊(duì)規(guī)劃中隊(duì)調(diào)查摸底的情況，當(dāng)前縣城在建的42棟樓房，就有19棟是違章建筑，可謂怵目驚心！要參照外縣的成功做法，抓緊出臺(tái)違章建筑清理整頓方案，成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)委、公安、法院、城管執(zhí)法、住建、國(guó)土、規(guī)劃、電力、自來(lái)水、電視臺(tái)等部門組成的聯(lián)合整治組，扎實(shí)開展為期一年的整治工作。先選擇1-2個(gè)有代表性的點(diǎn)，重點(diǎn)突破，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

6.要切實(shí)規(guī)范城區(qū)破道管理。近幾年，城區(qū)破道較為頻繁，先破后批、只破不批的現(xiàn)象較為普遍，一年到頭折騰不停，市民反映十分突出。今后，我局將嚴(yán)格堅(jiān)持破道審批制度。凡是可以不破道的，一律不予審批；凡是可以幾個(gè)單位一并破道的，實(shí)行統(tǒng)籌審批；凡是未經(jīng)審批許可的單位或個(gè)人，一律不準(zhǔn)開工或責(zé)令停工，視情況予以處罰。同時(shí)，按規(guī)定收取破道押金。對(duì)于恢復(fù)質(zhì)量合格的，全額予以退還；對(duì)于不及時(shí)恢復(fù)或恢復(fù)質(zhì)量不合格的，押金不予退還，作為恢復(fù)或返工資金。

7.要穩(wěn)步推進(jìn)門店招牌改造試點(diǎn)。我縣城區(qū)門店招牌總體較為雜亂，檔次較低。要圍繞建設(shè)“美麗縣城”的目標(biāo)，按照“總體控制、規(guī)范整潔、允許差異、富有特色”的要求，選擇一條商業(yè)繁華且廣告招牌雜亂的街道，集中開展門店招牌改造試點(diǎn)工作，以達(dá)到白天美化、晚上亮化的效果。對(duì)于同一建筑物的門店，嚴(yán)格要求“一店一招牌、上下一條線、伸出一個(gè)面”（品牌店按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置）。對(duì)于未納入試點(diǎn)的街道，要進(jìn)行全面清理，凡是破損、陳舊的門店招牌，一律拆除更換。對(duì)于新設(shè)置的門店招牌，嚴(yán)格進(jìn)行審批許可，確保整體效果。同時(shí)，要對(duì)城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或核準(zhǔn)到期的戶外廣告，以及標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、內(nèi)容不健康或陳舊過(guò)時(shí)的戶外廣告進(jìn)行一次徹底清理，切實(shí)規(guī)范戶外廣告秩序。

8.要切實(shí)加強(qiáng)城管監(jiān)督員的管理。聘請(qǐng)100名城管監(jiān)督員協(xié)助執(zhí)法，是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)重大決策?，F(xiàn)在城市管理最突出的問題，就是市民素質(zhì)低、衛(wèi)生習(xí)慣差，亂丟、亂吐、亂貼的現(xiàn)象非常普遍。盡管實(shí)行了17小時(shí)保潔制度，但環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過(guò)市民制造垃圾的速度，致使“臟、亂、差”問題長(zhǎng)期存在。通過(guò)聘請(qǐng)100名城管監(jiān)督員協(xié)助執(zhí)法，推行嚴(yán)管重罰，加大對(duì)“六亂”行為的宣傳、監(jiān)督、勸導(dǎo)、處罰力度，切實(shí)規(guī)范市民的日常行為，使縣城衛(wèi)生秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。目前，全體城管監(jiān)督員已通過(guò)了面試、體檢環(huán)節(jié)，明天將進(jìn)行培訓(xùn)，4月1日起正式統(tǒng)一著裝上崗。為最大限度地爭(zhēng)取市民的理解支持，我們印制了5萬(wàn)份宣傳資料，機(jī)關(guān)單位干部職工、各學(xué)校廣大師生、社區(qū)居民、門店經(jīng)營(yíng)業(yè)主人手一份，并在縣城各入城口懸掛醒目的橫幅。同時(shí)，從前天晚上開始，在縣電視臺(tái)連續(xù)七天播放《縣人民政府關(guān)于對(duì)違反城市管理規(guī)定相關(guān)行為實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰的通告》，推出以嚴(yán)管重罰為主題的系列報(bào)道。為強(qiáng)化保障，局里組建了兩支執(zhí)法應(yīng)急分隊(duì)，城管監(jiān)督員在處罰過(guò)程中遇到的糾紛或者暴力事件，由應(yīng)急分隊(duì)迅速處置，重大問題由公安機(jī)關(guān)出面處理。聘請(qǐng)城管監(jiān)督員這項(xiàng)工作，縣委、縣政府下了很大的決心，花了很大的氣力。作為具體的職能部門，我們必須義不容辭、積極主動(dòng)、抓好落實(shí)。并以此為契機(jī)，推動(dòng)我縣城市管理水平全面提升。

四、多措并舉，強(qiáng)化保障，務(wù)求工作取得實(shí)效

我局處于建局之初，存在許多不完善、不到位的地方，必須統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，切實(shí)加大保障力度。

1、要狠抓宣傳發(fā)動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。城市管理工作之所以難，難在群眾思想觀念難轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生習(xí)慣難改變，全民參與氛圍難形成。究其原因，主要是我們的宣傳工作跟不上，宣傳形式單

一、力度欠缺。要使廣大市民充分認(rèn)識(shí)城市管理的重要性和艱巨性，真正理解、支持、參與城管工作，必須切實(shí)加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏等媒介，開展聲勢(shì)浩大、鋪天蓋地的宣傳，真正使城市管理的各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，覆蓋到縣城的各個(gè)角落，滲透到每個(gè)家庭、每個(gè)人，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大市民的思想，樹立人人都是城管員、人人都是監(jiān)督員的觀念，使文明衛(wèi)生習(xí)慣蔚然成風(fēng)。采取現(xiàn)代宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，建立“會(huì)同縣城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)站”和“城管信息平臺(tái)”，設(shè)立“城管24小時(shí)服務(wù)熱線”，加快數(shù)字城管建設(shè)步伐，引導(dǎo)廣大市民踴躍參與城市管理工作，形成良性互動(dòng)。

2、要狠抓基礎(chǔ)保障。想方設(shè)法加大投入，不斷改善局機(jī)關(guān)辦公條件，提高工作效率，重點(diǎn)抓好電子政務(wù)的實(shí)施。按照全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任體系要求，加快啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)辦公大樓建設(shè)工作，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)城區(qū)垃圾箱、果皮箱進(jìn)行全面清理，根據(jù)實(shí)際需要，重新更換和添置一批。加大城區(qū)機(jī)械保潔力度，爭(zhēng)取添置一批環(huán)衛(wèi)工具車。按照?qǐng)?zhí)法車輛配置的要求，積極向縣委、縣政府匯報(bào)爭(zhēng)取，逐步配齊執(zhí)法車輛，切實(shí)提高機(jī)動(dòng)執(zhí)法能力。按照著裝規(guī)范的要求，分批次做好全體隊(duì)員的執(zhí)法服裝配備，以及新進(jìn)人員的執(zhí)法證辦理工作，真正做到裝備到位、規(guī)范執(zhí)法。立足城管執(zhí)法工作的特殊性，積極爭(zhēng)取落實(shí)廣大隊(duì)員的崗位津貼。堅(jiān)持勞酬對(duì)等的原則，通過(guò)各種途徑，不斷提高廣大隊(duì)員的福利待遇。

3、要狠抓制度規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、法制化。認(rèn)真梳理國(guó)家、省級(jí)相關(guān)法律法規(guī)，編集成冊(cè)，使城管執(zhí)法工作有法可依。對(duì)縣內(nèi)關(guān)于城市管理執(zhí)法方面的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，因執(zhí)法主體變更需重新修訂的，盡快修訂出臺(tái)。根據(jù)工作需要，以縣人民政府文件制定出臺(tái)城市管理相關(guān)規(guī)定和辦法，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照依法行政的要求，對(duì)辦事流程、執(zhí)法程序、法律文書等進(jìn)行全面規(guī)范、統(tǒng)一。對(duì)于應(yīng)該公開的事項(xiàng)，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開，著力打造“陽(yáng)光城管”。建立健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)是考勤、值班、財(cái)務(wù)、接待、車輛管理等，堅(jiān)持以制度管人管事，切實(shí)提高科學(xué)管理水平。

4、要狠抓隊(duì)伍管理。按照“半軍事化”管理的要求，以增強(qiáng)素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力為重點(diǎn)，切實(shí)抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。立足新的形勢(shì)，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，有針對(duì)性地開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員“人本化、秩序化、市場(chǎng)化”思維和依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。堅(jiān)持宣傳、告知、教育、處罰四步驟，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)，做到罵不還口，打不還手，樹立“為民城管”新形象。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范和約束干部職工日常行為，增強(qiáng)依法行政工作能力。重點(diǎn)抓好“十條禁令”的執(zhí)行，確保有令必行、有禁必止。要實(shí)行“四定”承包責(zé)任制, 即定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲, 切實(shí)增強(qiáng)廣大隊(duì)員的責(zé)任感和緊迫感。通過(guò)狠抓落實(shí)，全力打造一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、人民滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

5、要狠抓黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十八大精神，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大隊(duì)員牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。健全完善黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮其在干部管理、政治教育、思想建設(shè)等方面的作用。始終牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)持把人民利益放在第一位，密切聯(lián)系群眾，真正做到心連心、同呼吸、共命運(yùn)。嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全機(jī)關(guān)議事決策制度，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。扎實(shí)做好黨員發(fā)展、干部推薦和后備干部培養(yǎng)工作，最大限度地提高政治待遇。嚴(yán)格堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干凈干事、清白做人。

同志們，城市管理行政執(zhí)法是一項(xiàng)光榮而艱巨的工作。在前進(jìn)的道路上，沒有鮮花，只有荊棘；沒有喝彩，只有寂寞。作為忠誠(chéng)的城市衛(wèi)士，作為堅(jiān)強(qiáng)的人民公仆，我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，同心同德，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，求真實(shí)干，以我們的智慧，以我們的汗水，努力開創(chuàng)我縣城市管理新局面，為建設(shè)“山水林城、美麗縣城”而努力奮斗！

第三篇：失業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言--講話真抓實(shí)干,為做好失業(yè)保險(xiǎn)工作而努力奮斗

真抓實(shí)干，為做好失業(yè)保險(xiǎn)工作而努力奮斗各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：大家好！今天很榮幸在這里與大家交流，互相學(xué)習(xí)。談不上什么工作經(jīng)驗(yàn)，匯報(bào)一下我的工作及平時(shí)一些做法。借此機(jī)會(huì)，首先要感謝上級(jí)主管部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的重視與支持，以及局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)有方，更要感謝的是我的同事們對(duì)我的支持，大家的共同努力才取得了今天的成績(jī)。失業(yè)保險(xiǎn)工作在市委、市政府的高度重視和主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著的成績(jī)，在衡陽(yáng)各縣、市區(qū)名列前茅。與各兄弟縣、市相比，失業(yè)金征徼方面，去年共征徼基金萬(wàn)元，比人口最多的 市多征徼一百多萬(wàn)元，比其它縣、市普遍高出幾倍。失業(yè)金發(fā)放方面，我市失業(yè)人員多，比市本級(jí)還多出兩千人領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，任務(wù)十分艱巨，我們克服重重困難，去年為名失業(yè)人員發(fā)放了萬(wàn)元失業(yè)救濟(jì)金，較好地保障了我市失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，為維護(hù)我市社會(huì)作出了突出貢獻(xiàn)，多次得到市局的表?yè)P(yáng)和政府的認(rèn)可。為做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，我們?cè)谌媛鋵?shí)政策體系的同時(shí)，不斷完善管理服務(wù)水平，為推動(dòng)我市企業(yè)改革、改制，保障我市失業(yè)人員基本生活，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今天在這里談一談我們一些具體做法，懇請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)同事批評(píng)指正，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，把以后的工作做得更好。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高管理服務(wù)水平有人問我從事失業(yè)保險(xiǎn)工作苦不苦，累不累，我說(shuō)苦，累，但是我樂意。失業(yè)保險(xiǎn)工作雖然在群眾心目中不如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)那么直觀，但是，作為一名失業(yè)保險(xiǎn)工作者，我們深知失業(yè)保險(xiǎn)工作對(duì)于失業(yè)人員來(lái)說(shuō)的重要性。我認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)工作是為弱勢(shì)群體辦事，是做好事，因?yàn)樗麄兪I(yè)了，是人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是最無(wú)措的時(shí)候，需要有人關(guān)心、支持才能度過(guò)難關(guān)。想起這些，在工作中，不管遇到什么困難，我們都能克服。不管他們的心情不好，來(lái)這里發(fā)脾氣，我們都能耐心解釋，做做工作，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，在今后的人生中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為手段，以群眾滿意為目標(biāo)，才能把工作做好做踏實(shí)。

二、狠下功夫，加大基金征繳力度失業(yè)保險(xiǎn)工作，征徼是關(guān)鍵，為此我們采取了多種方法。

1、年初我們到統(tǒng)計(jì)、財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)有關(guān)企、事業(yè)單位人員及勞動(dòng)報(bào)酬情況。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到大中型企業(yè)進(jìn)行征繳、協(xié)調(diào)，要求各單位申報(bào)、核算全年應(yīng)繳基金，按月、季分期分批繳納。

3、對(duì)進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的事業(yè)單位，核對(duì)代扣參保單位、人員，要求財(cái)政幫助代扣個(gè)人部分。

4、對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企、事業(yè)單位發(fā)催繳通知，要求各單位申報(bào)，按上工資總額采取預(yù)收、年終結(jié)算的方式收繳。對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，要求按照省平均工資的60%繳納個(gè)人部分，對(duì)單位部分無(wú)法交齊的采取掛帳，到企業(yè)改制時(shí)一并結(jié)算繳齊。

5、擴(kuò)大征繳范圍，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)、股份制企業(yè)的征繳。到去年年底，參保單位個(gè)，參保職工人，其中，擴(kuò)面?zhèn)€單位，擴(kuò)面人數(shù)人，征徼基金萬(wàn)元，完成年目標(biāo)任務(wù)的%。考慮到市局每年下達(dá)目標(biāo)任務(wù)都是以上年征徼為其數(shù)，所以結(jié)轉(zhuǎn)到下年的還有萬(wàn)元。

第四篇：加快統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為建設(shè)更高水平小康社會(huì)而努力奮斗

加快統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為建設(shè)更高水平小康

社會(huì)而努力奮斗

陳惠娟

（二○一○年九月三十日）

同志們：

在我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)取得良好開局和“十二五”發(fā)展壯麗畫卷即將展開的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開這次大會(huì)，專題研究部署加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這對(duì)2012年建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。昨天我們檢閱了一年來(lái)全市更高水平小康社會(huì)建設(shè)的新典型、新亮點(diǎn)，今天上午楊曹明同志作了很好的工作報(bào)告，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)?，F(xiàn)在我再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)、高點(diǎn)定位，切實(shí)增強(qiáng)加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的責(zé)任感和緊迫感

加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是“十二五”期間深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展最迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化乃大勢(shì)所趨。“十二五”時(shí)期是加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展關(guān)鍵期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到1000美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始由二元向一元轉(zhuǎn)換，人均GDP達(dá)到3000至5000美元，產(chǎn)業(yè)化、城市化加速發(fā)展，無(wú)論歐美還是日韓，都是在這一階段加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到今年年底，預(yù)計(jì)我市人均GDP將突破4000美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，這意味著我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的黃金加速期已經(jīng)到來(lái)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)新變化看，金融危機(jī)引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，全球性產(chǎn)業(yè)大重組勢(shì)在必行，長(zhǎng)期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源紅利、人口紅利以及全球化紅利正在衰減，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，而農(nóng)村則是拉動(dòng)內(nèi)需最大潛力所在，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。從“十二五”發(fā)展新要求看，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是黨的十七大作出的重大部署，也是“十二五”期間即將重點(diǎn)實(shí)施、全面突破的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的前提與關(guān)鍵。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段的新特征，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，加快統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.綜觀我市發(fā)展歷程，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是時(shí)代重任。如皋人口多、底子薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、歷史欠賬較多。2003年我市以沿江大開發(fā)為突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展以來(lái)，一直致力于工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。2003年起大力實(shí)施農(nóng)村五件實(shí)事、發(fā)展六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2005年以“三集中”為主抓手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十大工程；2007年以“三化”互動(dòng)為載體，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度；2009年總體建成全面小康社會(huì)，提出2012年建成更高水平小康社會(huì)；最近，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，我們初步提出2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平，2018年總體建成全面現(xiàn)代化。新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)充滿挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是根本途徑，也是唯一方法。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我市“十二五”期間最重要、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。

3.分析我市基礎(chǔ)條件，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可能可行。經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)跨越發(fā)展，我市加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體已有良好的基礎(chǔ)和條件。一是工業(yè)化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)今年規(guī)模工業(yè)銷售、全口徑財(cái)政收入、一般預(yù)算收入將分別突破600億元、70億元、30億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)關(guān)系日益緊密，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)興家立業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的趨勢(shì)越發(fā)明顯。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，通過(guò)大力實(shí)施“三年倍增”計(jì)劃、“萬(wàn)頃良田”工程，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、“三大合作”，高效農(nóng)業(yè)占比已達(dá)60%，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本對(duì)接，市級(jí)“八橫八縱”、重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架基本形成，公鐵水港四位一體大交通格局初步形成，農(nóng)村水、電、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，協(xié)同發(fā)展條件初步具備。五是社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)文化、教育、衛(wèi)生、體育、社保等資源逐步向農(nóng)村輻射和延伸，公共服務(wù)日趨均衡。因此，我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，高效落實(shí)加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的各項(xiàng)舉措

全市上下必須始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清工作思路，猛攻重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面開創(chuàng)加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新局面。

（一）以“三化”深度融合為主線，加快城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，相互促進(jìn)，互為條件。高效推進(jìn)三者深度融合，是加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作主線。

1.堅(jiān)持把工業(yè)化作為“三化”深度融合的“火車頭”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是“三化”融合發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)促進(jìn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”能力的不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。引導(dǎo)鼓勵(lì)船舶及海工、汽車及配套兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售等“微笑曲線”兩端攀升。以熔盛重工為龍頭，打造千億級(jí)船舶產(chǎn)業(yè)基地和千億級(jí)海工產(chǎn)業(yè)基地，加快韓國(guó)船舶配套園和歐洲動(dòng)力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快20萬(wàn)輛輕卡系列產(chǎn)品擴(kuò)能改造，通過(guò)招商嫁接存量客車，推進(jìn)5萬(wàn)輛電動(dòng)汽車早日開工，加快落實(shí)180萬(wàn)套工程胎和2000萬(wàn)套小胎項(xiàng)目，發(fā)揮金屬表面處理園功能，加快招引精密零部件制造企業(yè)，促進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)向高端攀升。加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“年倍增計(jì)劃”，大力引進(jìn)和發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包等三大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育以神馬為龍頭的新型電力材料、以九鼎為龍頭的風(fēng)電、以美能得為龍頭的光伏、以元升為龍頭的光熱、以省級(jí)軟件園為龍頭的軟件和服務(wù)外包、以寶眾寶達(dá)和德源高科為龍頭的醫(yī)用和日用化工材料等板塊。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和信息化改造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)海洋工程、航天航空領(lǐng)域大型裝備改造提升液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)，著眼生物技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造提升長(zhǎng)壽食品以及腸衣產(chǎn)業(yè)，突出自主設(shè)計(jì)、文化包裝改造提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能環(huán)保改造提升電力、冶金產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為“三化”深度融合的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，必須順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張發(fā)展趨勢(shì)，大力提升城鎮(zhèn)資源集聚力和要素承載力。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，加快構(gòu)建高效便捷的交通格局，確保江海高速城區(qū)連接線、新204國(guó)道港區(qū)連接線年底前通車，明年農(nóng)村危橋改造基本完成；加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保主管網(wǎng)年底前建成；提升農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保明年基本實(shí)現(xiàn)“組組通”，農(nóng)民集居區(qū)通達(dá)率達(dá)100%，形成“無(wú)縫對(duì)接”的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建成重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”的鎮(zhèn)區(qū)道路框架，高標(biāo)準(zhǔn)提升集鎮(zhèn)功能，全面完善“十個(gè)一”功能，通過(guò)“十星級(jí)”創(chuàng)建活動(dòng)，確保明年各鎮(zhèn)完成60%以上，主體功能區(qū)創(chuàng)造條件全面完成。持續(xù)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，做優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，完善功能配套；加大老鎮(zhèn)區(qū)的搬遷改造力度，注重整理土地資源，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。大力推進(jìn)中心城市現(xiàn)代化。圍繞上海城市客廳、城中花園的目標(biāo)定位，致力打造區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。加快推進(jìn)CBD、RBD招商建設(shè)，積極發(fā)展多業(yè)態(tài)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極打造花木城、汽車城、嘉信鋼市、農(nóng)副產(chǎn)品等4個(gè)超百億市場(chǎng)；加速發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視演藝、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)；注重發(fā)展特色旅游業(yè)，依托五大旅游開發(fā)公司，進(jìn)一步打造長(zhǎng)江生態(tài)、長(zhǎng)壽文化、古城人文、紅色之旅等品牌；加快發(fā)展公鐵水港一體的現(xiàn)代物流業(yè)，積極打造億噸大港、百萬(wàn)標(biāo)箱、3000萬(wàn)噸鐵路運(yùn)輸能力，建設(shè)千億級(jí)新型綠色環(huán)保建材基地。

3.堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”深度融合的“助推器”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化拓展了空間，推動(dòng)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要堅(jiān)持用工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，按照“三年倍增”要求，力促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為“三化”深度融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。吸聚“三資”推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。充分利用“一會(huì)兩節(jié)”和農(nóng)業(yè)招商洽談會(huì)等載體平臺(tái)，積極吸引“三資”投入項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，創(chuàng)新組織模式，做優(yōu)做大60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米和10萬(wàn)畝特色小雜糧，力爭(zhēng)明年單位畝產(chǎn)出達(dá)4000元以上；加快培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植基地達(dá)50萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。健全完善市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成農(nóng)技創(chuàng)新體系；以百名科技人員“駐點(diǎn)興園”、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程等活動(dòng)為抓手，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)；加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)信息化服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加快農(nóng)業(yè)科技信息化進(jìn)程。培育品牌推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化。進(jìn)一步放大“蘇·皋長(zhǎng)壽”品牌效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，以有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建為抓手，著力培育花木盆景、長(zhǎng)壽食品、外向腸衣等百億級(jí)，生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和旅游農(nóng)業(yè)等數(shù)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯持續(xù)居全省縣（市）第一。

4.堅(jiān)持把“萬(wàn)頃良田”工程作為“三化”深度融合的“原料庫(kù)”，保障城鄉(xiāng)一體化?！叭f(wàn)頃良田”工程有利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益和土地利用效率最大化，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙贏，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，為加快“三化”深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供保障。實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)，推動(dòng)由點(diǎn)及面。在主體功能區(qū)成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步由點(diǎn)及面向全市推開。實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)，將主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和各鎮(zhèn)的土地資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)年底前主體功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)分別編制完成5萬(wàn)、2萬(wàn)、1.5萬(wàn)畝“萬(wàn)頃良田”規(guī)劃。實(shí)施和諧搬遷，推動(dòng)高效突破。進(jìn)一步健全安置房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障“四位一體”的搬遷安置機(jī)制，確保搬遷群眾利益得到有效維護(hù)；遵循公開、公平、公正的原則，最大限度地激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)搬遷、自覺搬遷、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的愿望；要堅(jiān)持依法搬遷、和諧搬遷，確保實(shí)現(xiàn)土地利用零違法、零強(qiáng)拆、零信訪的“三零”目標(biāo)。實(shí)施政策支持，保障工程實(shí)施。加大資金支持力度，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)建設(shè)開發(fā)資金優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程中長(zhǎng)期信貸的支持力度；按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，采取財(cái)政適當(dāng)貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)村道路、水系、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施；加大培訓(xùn)、就業(yè)、戶籍、保障等相關(guān)政策的支持力度，保障“萬(wàn)頃良田”工程的順利實(shí)施。

（二）以大力推進(jìn)“三集中”為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化。全面加快推進(jìn)“三集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，以集約發(fā)展實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，以集聚化水平的不斷提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

1.以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)集聚集約發(fā)展。始終把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級(jí)開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)集中區(qū)的承載水平和集聚能力，確保主體功能區(qū)各特色專業(yè)園區(qū)明年達(dá)到“九通一平”、面上各鎮(zhèn)達(dá)到“七通一平”。鼓勵(lì)主體功能區(qū)特色專業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端配套產(chǎn)業(yè)，確保入園企業(yè)達(dá)到規(guī)定的投資、產(chǎn)出、稅收強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，全面提升園區(qū)投資和產(chǎn)出水平。大力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必由之路。要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范的力度，以示范園區(qū)、示范基地、示范村（社區(qū)）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效、規(guī)模、集約方向發(fā)展，確保明年各主體功能區(qū)建成2萬(wàn)畝、面上各鎮(zhèn)建成萬(wàn)畝、各村建成千畝的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、賓館超市、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以村公共服務(wù)中心為載體，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系，加快形成以鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和集居區(qū)為中心的農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次。

2.以土地向能人集中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的必由之路。要切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。圍繞“三年倍增”目標(biāo)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)大戶為骨干，鼓勵(lì)“本地資本+外地技術(shù)”發(fā)展模式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地利用的集約化、規(guī)模化、市場(chǎng)化，確保明年新增流轉(zhuǎn)土地20萬(wàn)畝以上。要建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)及增值的收益最大化。要全面發(fā)揮村級(jí)組織作用。建立完善機(jī)制，發(fā)揮村黨組織在土地流轉(zhuǎn)中的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)村干部流轉(zhuǎn)興辦規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；支持和鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村通過(guò)多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)，明年每村流轉(zhuǎn)土地確保達(dá)到500畝以上。

3.以居住向社區(qū)集中，加快提升公共服務(wù)水平。以推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住為契機(jī)，全面推動(dòng)城市公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸和覆蓋，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。全面加快農(nóng)民集中居住。以萬(wàn)頃良田、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)保區(qū)土地拆遷整理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為抓手，適度超前加快推進(jìn)多層、小高層農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)；加大招商建區(qū)力度，吸引實(shí)力強(qiáng)、品位高、信譽(yù)好的投資商開發(fā)建設(shè)集居區(qū)，確保安置房與商品房建設(shè)同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)，提高群眾對(duì)集居區(qū)的認(rèn)可度、滿意度，確保明年主體功能區(qū)分別建成5000戶以上，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)分別建成1000戶和500戶以上，九華、江安建成800戶以上的規(guī)模樣板小區(qū)，明年長(zhǎng)江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，2012年主體功能區(qū)實(shí)現(xiàn)高度一體化，面上各鎮(zhèn)所屬社區(qū)、機(jī)關(guān)下派第一書記、返鄉(xiāng)能人書記所在村創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集居60%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。以義務(wù)教育均衡改革發(fā)展示范市創(chuàng)建為契機(jī)，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育現(xiàn)代化格局。深化醫(yī)療體制改革，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快人民醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院急診樓等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加速發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿足群眾精神文化需要。充分發(fā)揮村公共服務(wù)中心作用，不斷完善功能、提高利用效率，力爭(zhēng)今年公民法治驛站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面提高農(nóng)村保障水平。圍繞覆蓋全市農(nóng)民、惠及全體百姓的目標(biāo)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障水平；加快完善各類企業(yè)用工必保、被征地農(nóng)民即征即保、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保、公共財(cái)政引導(dǎo)新型農(nóng)保的社會(huì)保障體系；大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，深入開展“雙聯(lián)雙助”，確保動(dòng)態(tài)消除貧困。

（三）以規(guī)范提升“三大合作”為依托，加快城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)戶、土地股份合作覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)田、農(nóng)村社區(qū)股份合作覆蓋到絕大多數(shù)村組，使合作組織成為加快城鄉(xiāng)一體化的中堅(jiān)力量。

1.重點(diǎn)依托土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效化。以發(fā)展土地股份合作社為重點(diǎn)，讓更少的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)更多的土地，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民資產(chǎn)性、資源性收入和工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。要在“利益分配”上求突破。土地股份合作社要大力提升運(yùn)作水平，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)收益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)和利益更加密切的聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障成員享受到更多的合作利益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。要在“轉(zhuǎn)移就業(yè)”上下功夫。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，針對(duì)不同層次的勞動(dòng)力，依托各類職校、成教和實(shí)訓(xùn)基地資源，不斷加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，使勞動(dòng)力能夠多向技術(shù)崗位轉(zhuǎn)移、多向收入高的崗位轉(zhuǎn)移，確保明年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。要在“全民創(chuàng)業(yè)”上搭平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、活力之源、富民之本。要加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，傾心打造全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。

2.重點(diǎn)依托社區(qū)股份合作，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)快增長(zhǎng)。以社區(qū)股份合作社為依托，以建設(shè)村級(jí)特色民營(yíng)小區(qū)為重點(diǎn)，以發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，千方百計(jì)做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收文章。大力發(fā)展社區(qū)股份合作社。符合條件的村（社區(qū)）成熟一個(gè)、建成一個(gè)，城鎮(zhèn)所屬社區(qū)、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束村組和人均集體資產(chǎn)超過(guò)2000元的村（社區(qū)）必須率先完成，確保明年消除村營(yíng)收入20萬(wàn)以下的村，著力打造一批超百萬(wàn)村和超千萬(wàn)元、超億元社區(qū)。大力發(fā)展村級(jí)特色民營(yíng)小區(qū)。村（社區(qū)）要充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展村級(jí)特色民營(yíng)小區(qū)，推進(jìn)液壓機(jī)、太陽(yáng)能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫(yī)療器械等重點(diǎn)特色板塊加快發(fā)展；大力開展招商引資，吸引更多的優(yōu)質(zhì)要素和資本投資村級(jí)特色民營(yíng)小區(qū)，努力把土地資源轉(zhuǎn)化為村級(jí)財(cái)源。大力發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。要擴(kuò)大村級(jí)物業(yè)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）到鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)商業(yè)項(xiàng)目，到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房或三產(chǎn)用房，通過(guò)出租壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)社區(qū)股份合作社在民營(yíng)小區(qū)創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)集居房，通過(guò)村集體入股等方式，以工促農(nóng)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)；最大限度盤活村集體閑置資產(chǎn)，通過(guò)租賃、出售、入股等多種形式，增加村集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入。

3.重點(diǎn)依托農(nóng)民專業(yè)合作，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要抓手，作為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾脚_(tái)，力爭(zhēng)2011年全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；急冗_(dá)75%。不斷擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作的規(guī)模。要把建立專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和村組干部牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，吸引農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保2011年新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家以上，累計(jì)突破500家，構(gòu)建起覆蓋全市鎮(zhèn)村和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作的層次。堅(jiān)持以“四有五好”合作示范社創(chuàng)建為載體，全面規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)值增長(zhǎng)向效益提升轉(zhuǎn)變，確保2011年全市建成“四有五好”合作示范社100家以上；要積極引導(dǎo)達(dá)到一定規(guī)模的合作社轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為合作社的發(fā)展壯大提供更廣闊的空間。不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作的實(shí)力。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，成立合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)整合，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的帶動(dòng)力；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，確保2011年參合農(nóng)民比例達(dá)40%以上。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，為加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障

加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)更高水平小康社會(huì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以更有力的領(lǐng)導(dǎo)、更科學(xué)的規(guī)劃、更完善的機(jī)制，大氣魄、快速度、高質(zhì)量地組織好、落實(shí)好。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要以加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體為己任，自覺站在建設(shè)更高水平小康社會(huì)的最前沿，自覺走在組織推進(jìn)的最前列。強(qiáng)化市委領(lǐng)導(dǎo)主體作用。建立由我掛帥，楊曹明同志任組長(zhǎng)，黃成、張輝、杜永紅同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起市委對(duì)“三農(nóng)”工作的政治責(zé)任。強(qiáng)化四套班子指導(dǎo)主體作用。市委常委要以身作則，四套班子領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線，強(qiáng)化對(duì)分工聯(lián)系的片、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，同時(shí)以“萬(wàn)頃良田”工程為抓手，親力親為培育一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展樣板，為面上推開提供典型和示范。強(qiáng)化市級(jí)機(jī)關(guān)部門服務(wù)主體作用。更高水平小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地指導(dǎo)服務(wù)面上工作；市級(jí)機(jī)關(guān)各部門都要牢固樹立大局意識(shí)，以“雙聯(lián)雙助”為載體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，幫助掛鉤村（社區(qū)）在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、資源整合等方面，解難題、找對(duì)策，形成齊抓共建的局面。強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）組織推進(jìn)主體作用。主體功能區(qū)要加快“三化”深度融合步伐，勇當(dāng)更高水平小康的領(lǐng)頭羊、率先全面現(xiàn)代化的先行者；各鎮(zhèn)要高點(diǎn)定位，充分發(fā)揮主體作用，以高于全市、高于“十一五”的平均發(fā)展速度壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；注重統(tǒng)籌發(fā)展，明確鎮(zhèn)村兩級(jí)各自職責(zé)，在加快推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的職能作用。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高效率地做好鎮(zhèn)區(qū)“十二五”規(guī)劃、村（居）“三年發(fā)展規(guī)劃”、小城鎮(zhèn)和特色園區(qū)規(guī)劃等編制工作，努力使規(guī)劃成為引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的行動(dòng)指南。要統(tǒng)籌謀劃。要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會(huì)資源共享和生態(tài)環(huán)境共保；要堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村，加快完善各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)、集鎮(zhèn)集聚區(qū)規(guī)劃、村級(jí)集聚區(qū)規(guī)劃和具有文化保留價(jià)值的村莊包裝改造規(guī)劃；要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）、各部門必須選擇一個(gè)村（社區(qū)）、一個(gè)示范點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，以典型引路帶動(dòng)全面落實(shí)。要凸顯優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、沿海開發(fā)總體規(guī)劃、市“十二五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，努力在政策、項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持；強(qiáng)化功能片區(qū)的概念，促進(jìn)建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等規(guī)劃的有機(jī)銜接；依托鎮(zhèn)區(qū)歷史、人文和產(chǎn)業(yè)，注重城鄉(xiāng)建設(shè)的錯(cuò)位發(fā)展、注重村鎮(zhèn)特色的充分彰顯、注重歷史文化的傳承弘揚(yáng)，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品、一村一特色”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要講究科學(xué)。充分發(fā)揮專家和群眾的作用，在空間布局謀劃、重大項(xiàng)目確定、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，廣泛聽取社會(huì)各界的建議意見，使規(guī)劃編制過(guò)程成為形成共識(shí)、凝心聚力的過(guò)程。各鎮(zhèn)（區(qū)、園）、村（社區(qū)）、各部門必須在10月底前完成相關(guān)規(guī)劃的編制工作，向社會(huì)公示，接受群眾評(píng)判。

3.深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化迫切需要突破障礙，形成加快統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。改革土地使用制度。要加快形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地資源配置機(jī)制，推進(jìn)“萬(wàn)頃良田”工程，促進(jìn)農(nóng)保區(qū)搬遷整理；要加快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，完善收益分配制度，推進(jìn)現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展；要積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅置換城鎮(zhèn)住房的機(jī)制，加快農(nóng)民變市民步伐。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。要大力發(fā)展鎮(zhèn)村銀行、農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”的功能；鼓勵(lì)開展信用貸款和聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)村有效物擔(dān)保范圍，為增加有效信貸投放提供有力支持。完善城鄉(xiāng)一體管理機(jī)制。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)）行政管理權(quán)限，強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力；建立完善城鄉(xiāng)一體的保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助體系并軌，縮小城鄉(xiāng)保障差別；合理配置基本公共服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制；加快社會(huì)管理創(chuàng)新，打破行政區(qū)域概念，積極探索與新型社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和黨建工作機(jī)制。

4.強(qiáng)化黨的基層建設(shè)。以“十面紅旗”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，以基層黨組織“五個(gè)好”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五個(gè)帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)，在加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體中，充分發(fā)揮好村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，積極探索創(chuàng)新村級(jí)班子建設(shè)的有效途徑，選拔重用堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要突出“兩新”組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨的組織就必須覆蓋到哪里。夯實(shí)基層能力基礎(chǔ)。村級(jí)黨組織書記要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“三年倍增”，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、加快拆遷整理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民集聚、做優(yōu)農(nóng)村環(huán)境，充分整合各方資源，發(fā)揮本地能人作用，始終帶著感情為民做事、為民解憂，切實(shí)承擔(dān)起村域經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任。機(jī)關(guān)下派第一書記要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好各鎮(zhèn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊；返鄉(xiāng)能人書記要發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)民致富、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；大學(xué)生村官要發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以更高的定位、更寬的視野、更大的膽略，當(dāng)好更高水平小康建設(shè)的領(lǐng)頭人、黨和人民事業(yè)薪火相傳的接班人；聯(lián)助書記要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)任職村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；企業(yè)黨組織要以“千企聯(lián)百村”為抓手，發(fā)揮好以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用。夯實(shí)基層群眾基礎(chǔ)。加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，人民群眾是主體。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾積極投身更高水平小康社會(huì)建設(shè)，在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展中，充分尊重群眾意愿、關(guān)心群眾疾苦、凝聚群眾力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好群眾利益。要加強(qiáng)自身建設(shè)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，樹立黨的基層組織在人民群眾心目中的良好形象，努力形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、奮發(fā)有為、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同志們，加快統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)更高水平小康社會(huì)，是歷史賦予的重任。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，頑強(qiáng)拼搏，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)進(jìn)而向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！

第五篇：推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話

推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話

同志們：

這次座談會(huì)，既是工作交流和部署會(huì)，又是專題講座和培訓(xùn)會(huì)。剛才，X等部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及基層、村組（社區(qū)）的相關(guān)同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講的很好，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題。目前來(lái)看，全市各級(jí)人大已就此進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有很多工作要做。下面，就進(jìn)一步推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我講三點(diǎn)意見。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深化推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學(xué)篤行中提高政治站位，切實(shí)深化對(duì)推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我們黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的重要載體和形式。基層人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于民主法治建設(shè)的最前沿，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政根基和國(guó)家基層政權(quán)具有不可替代的重要作用?；鶎右患?jí)人大代表，直接來(lái)自人民群眾，既熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓衷谌罕娭邢碛休^高威信，把他們很好地組織起來(lái)、扎實(shí)履職，對(duì)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)具有促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映，迫切要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化基層人大作用，加快基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（二）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)全面依法治市、加快建設(shè)法治X的必然要求。依法治國(guó)，是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的重要保障，更是人民代表大會(huì)制度不斷堅(jiān)持和完善的長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記近年來(lái)，我市充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，大力推進(jìn)法治X建設(shè)，全面依法治市工作得到明顯提升，但也還存在基層法治意識(shí)和法治觀念稍顯淡薄的問題。基層人大處在民主法治建設(shè)的第一線，最知民情、最通民意、最接地氣，必須充分運(yùn)用法定職能，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保基層各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強(qiáng)基層治理顯得尤為重要，迫切需要基層人大進(jìn)一步彰顯重視合法性、程序性的特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職規(guī)范化、法定化促進(jìn)基層治理法治化，通過(guò)引導(dǎo)基層自治促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們正處在全面建成小康社會(huì)和開啟現(xiàn)代化新征程的歷史交匯期。落實(shí)到農(nóng)村基層，我們也正處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展銜接期。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！痹谕七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，各項(xiàng)工作任務(wù)非常艱巨，迫切需要基層人大在服務(wù)發(fā)展大局中依法履職盡責(zé)、彰顯更大作為。尤其是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富，如期建成全面小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中，更加需要充分發(fā)揮基層人大作用，進(jìn)一步提高決策水平、加強(qiáng)人大監(jiān)督、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)黨委政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。

二、抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求

近年來(lái)，中央和省委、市委先后召開關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的會(huì)議，并下發(fā)了專門的文件，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委及市委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的新部署新要求。重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

（一）政治站位必須旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖。人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。對(duì)此，我們頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委決策部署，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。基層人大要注重發(fā)揮基層黨（工）委核心保證作用、人大主席團(tuán)的戰(zhàn)斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用，使人大工作更好地體現(xiàn)黨的主張和人民意志。無(wú)論是監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)、進(jìn)行人事任免，都要做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?；鶎尤舜笠喂虡淞Ⅻh的觀念，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，從制度上保證加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。

（二）服務(wù)大局必須一以貫之，毫不松懈。黨委工作重點(diǎn)就是人大工作中心。堅(jiān)持從地方發(fā)展全局來(lái)謀劃和推進(jìn)工作，人大工作才有為、有位。全市基層人大要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作履職盡責(zé)。當(dāng)前，要重點(diǎn)聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)X國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用。要大力推進(jìn)依法治市，善用法治思維，強(qiáng)化法治手段，著力解決公平正義、發(fā)展環(huán)境、基層治理等現(xiàn)實(shí)問題，確保法治建設(shè)在基層落到實(shí)處、見到實(shí)效。要切實(shí)改善基層民生民本，堅(jiān)持把以人民為中心的要求貫穿履職全過(guò)程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。要廣泛凝聚發(fā)展力量，充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢(shì)，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）履職行權(quán)必須依法依規(guī)，毫不含糊。法律賦予基層人大13項(xiàng)職權(quán)，主要包括三個(gè)方面，即對(duì)重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對(duì)政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)基層政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。全市基層人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，并抓好對(duì)所作決議決定的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其權(quán)威性。要依法做好同級(jí)財(cái)政預(yù)算和決算的審查工作。要因地制宜確定監(jiān)督議題，圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)心、人大可為的事項(xiàng)，通過(guò)視察、調(diào)研、工作評(píng)議等多種形式開展監(jiān)督，提出有份量、有見地的意見建議。同時(shí)，在監(jiān)督過(guò)程中，針對(duì)基層政府及有關(guān)單位工作中存在的不足和問題，要敢于和善于提出意見，以法定形式督促政府及有關(guān)單位研究處理，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督實(shí)效。要把實(shí)施依法治國(guó)方略作為基層人大的根本任務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，加大對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)和素質(zhì)，發(fā)揮基層人大在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（四）代表工作必須抓嚴(yán)抓實(shí)，毫不疏忽。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉?；鶎尤舜笠冀K把做好代表工作、發(fā)揮代表作用放在重要位置，充分調(diào)動(dòng)代表的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)他們積極參與人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，密切加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)反映并協(xié)助政府解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我市現(xiàn)有各級(jí)人大代表1萬(wàn)多名，基層人大代表占到70%，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是推進(jìn)X高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全市基層人大要進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，抓好人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系，提高代表意識(shí)，引導(dǎo)代表更多地從發(fā)展大局和群眾視角看問題、出主意，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)各部門要高度重視代表議案建議辦理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提高辦結(jié)效率。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。進(jìn)一步推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過(guò)程和各方面。

（一）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到真正重視上。各級(jí)黨委要更加自覺把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局，堅(jiān)持把人大工作置于黨委工作的全局來(lái)考慮謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來(lái)部署推動(dòng)。市縣黨委每屆任期內(nèi)要召開1次人大工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年至少要聽取1次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，各基層黨（工）委每年至少2次專題聽取人大工作匯報(bào)，及時(shí)解決人大工作中的重大問題，確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

（二）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全力支持上。全市各基層黨委要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工作委員會(huì)的職能作用，支持其在大會(huì)閉會(huì)期間，通過(guò)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、工作評(píng)議，加強(qiáng)代表議案、建議督辦等方式，依法行使人大監(jiān)督權(quán)，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力；要支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，進(jìn)一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，基層黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交基層人大決定的，都要提交人大討論通過(guò)，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化，比如今年根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，我市部分縣市正在試點(diǎn)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，縣鄉(xiāng)黨委要高度重視，大力支持；要支持人大依法行使選舉任免權(quán)，把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來(lái)，尊重和維護(hù)選舉、任命干部的嚴(yán)肅性。

（三）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到創(chuàng)造條件上。中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的文件對(duì)基層人大健全會(huì)議制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)工作力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等作出了具體規(guī)定和明確要求。各級(jí)黨委要切實(shí)優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范人大工作機(jī)構(gòu)，重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)，為人大履行職能、開展工作提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)支持與人員保障。特別是組織、宣傳、編制、財(cái)政等部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施和要求落到實(shí)處。要積極創(chuàng)造條件，保障基層人大主席、副主席干好主業(yè)。各基層要根據(jù)人大工作實(shí)際和需要，切實(shí)保障人大工作必要的經(jīng)費(fèi)支出，改善辦公條件，不斷推進(jìn)信息化和代表工作站（室）建設(shè)，保障基層人大工作有辦公場(chǎng)所、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障。

（四）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到引領(lǐng)建設(shè)上。進(jìn)入新時(shí)代，人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)人大自身建設(shè)提出了更高要求?；鶎狱h委要高度重視、正確引導(dǎo)和全力支持人大的自身建設(shè)?；鶎尤舜笠獔?jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律、程序和方法，提高做好人大工作的本領(lǐng)。要制定和完善基層人大議事規(guī)則和工作制度，確保人大工作有章可循。要不斷改進(jìn)基層人大工作方法，把基層人大工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，多謀興業(yè)之策，多思惠民之舉，多做幫困文章。要重視基層人大工作宣傳，突出工作亮點(diǎn)，展示代表風(fēng)采，擴(kuò)大基層人大的影響力，讓廣大人民群眾了解人大工作、關(guān)心人大工作、支持人大工作。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，敢于擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！