第一篇：2009年農(nóng)村工作會議 陳輝副市長講話（范文）

在全市農(nóng)村工作會議上的講話

陳 輝

（2009年2月4日）

同志們：

為全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，推進(jìn)我市三農(nóng)工作發(fā)展，市委、市政府決定召開這次會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和安排部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，表彰2008年度農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)先進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

2008年全市各級各部門認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、省、寧德市的戰(zhàn)略決策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力克服低溫凍害和全球金融危機(jī)等諸多方面的不利影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，主要成效體現(xiàn)在“七穩(wěn)七新”。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)新提高。圍繞建設(shè)“茶都、芋鄉(xiāng)、菇城、海洋大市”目標(biāo)，突出發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)糧播面積28.5萬畝，糧食總產(chǎn)7.51萬 噸，糧食優(yōu)質(zhì)率90%以上，完成儲備安全應(yīng)急種子27.5萬公斤。茶葉年產(chǎn)量1.28萬噸，比增5.9%；毛茶產(chǎn)值5億元，白茶年產(chǎn)量3300噸，均比增10%；茶業(yè)總產(chǎn)值13億元，全市山區(qū)農(nóng)民人均茶葉收入達(dá)1280元。漁業(yè)總產(chǎn)量13.47萬噸，比增5.24%。其中網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到5.5萬口，海洋捕撈和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別比去年增加4.48%和5.89%。建立檳榔芋、四季柚等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品高優(yōu)生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)，引進(jìn)7家加工企業(yè)，檳榔芋產(chǎn)量1.1萬噸、四季柚產(chǎn)量0.42萬噸，柚芋生產(chǎn)取得全面豐收。引進(jìn)食用菌工廠化生產(chǎn)項(xiàng)目，全市食用菌總產(chǎn)量1.97萬噸，產(chǎn)值1.26億元。全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場140多家，其畜禽出欄量占總出欄量65%以上。全年肉蛋奶產(chǎn)8688噸，比增6.8%。完成各項(xiàng)造林面積3.1萬畝，占寧德市下達(dá)任務(wù)的111%。重大動(dòng)物免疫密度達(dá)到100%，農(nóng)作物平均病蟲害損失控制在5%以內(nèi)，森林病蟲害防治率達(dá)87.6%。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25億元，比增7.2%；農(nóng)民人均純收入可達(dá)5660元，比增19%。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。通過科技推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到536個(gè)，比上年增加15個(gè)。36家省級、寧德市級和市本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值17.6億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元，分別比去年增加24.2%和49.8%；帶動(dòng)農(nóng)戶4.68萬戶，占農(nóng) 戶總數(shù)的37.1%。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，形成了糧食、茶葉、檳榔芋、四季柚、蘑菇等五類農(nóng)產(chǎn)品加工系列，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到38家，創(chuàng)產(chǎn)值16.5億元。建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田40多個(gè)2萬多畝，累計(jì)推廣“新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具”面積近200畝次。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效。我市被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”和“全國農(nóng)產(chǎn)品加工（福鼎白茶）示范基地”；品品香牌“福鼎白茶”獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品；海川食品有限公司的“石蘭”牌商標(biāo)被認(rèn)定為福建省著名商標(biāo)；海鷗水產(chǎn)食品有限公司生產(chǎn)的無公害蝦皮獲國家標(biāo)準(zhǔn)委頒發(fā)“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志證書”；9項(xiàng)產(chǎn)品獲福建省名牌產(chǎn)品，6家企業(yè)進(jìn)入2008年全國百強(qiáng)茶業(yè)企業(yè);福鼎白茶申報(bào)“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“證明商標(biāo)”獲得成功，并已經(jīng)公示；銀龍茶葉科技有限公司生產(chǎn)的奧運(yùn)白茶磚，創(chuàng)下上海吉尼斯世界紀(jì)錄。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步改善，農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，著重解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，取得了階段性成果。繼續(xù)實(shí)施以“六千水利”工程為主線，以水毀修復(fù)工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。解決23個(gè)村2.47萬人的安全飲水問題；新建山地水利工程4處、蓄水池100個(gè)；完成9座小

（一）、小

（二）型水庫的除險(xiǎn)加固工程；新建小型農(nóng)田水利工程9處，改善灌溉面積 6400畝，完成節(jié)水灌溉面積2400畝,新增防滲渠道3公里；市財(cái)政每年在原有農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，增加200萬元用于農(nóng)村水利設(shè)施的修復(fù),這些工程的建設(shè)和資金的投入極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。爭取省漁港扶持資金2120萬元，帶動(dòng)全市漁港建設(shè)資金約4556萬元，新、改擴(kuò)建各級漁港27座，新增防波堤、碼頭、護(hù)岸12.8公里，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，總投資2835萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，新增土地及節(jié)水灌溉面積3165畝，增加糧食產(chǎn)能45萬公斤，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量10多萬公斤，增加產(chǎn)值3532萬元，新增利稅935萬元，受益農(nóng)戶2.46萬戶，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增加225元。通村公路硬化工程建設(shè)順利實(shí)施。投資9000萬元完成水泥混凝土路面鋪設(shè)里程229公里，新通水泥混凝土路面硬化行政村55個(gè)，率先在寧德市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通水泥硬化公路。

（四）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，示范整治取得新成效。繼續(xù)開展以“十村示范，百村整治”為重點(diǎn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。投入1200萬元增設(shè)各種垃圾處理設(shè)備1545個(gè)（輛），17座垃圾燜燒爐投入使用，日處理垃圾能力提高近一倍。把推廣農(nóng)村沼氣池與改水、改廚、改圈相結(jié)合，全面完成省政府下達(dá)的沼氣建設(shè)800口的任務(wù)。抓示范輻射，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。冷城、柏洋村被推選為全省第二批社會 主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”聯(lián)系點(diǎn)。10個(gè)示范村共投資1024萬元，發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目12個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)、社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目16個(gè)，這些項(xiàng)目帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使10個(gè)示范村形成了各具特色的“示范點(diǎn)”。2008年，10個(gè)示范村村均社會總產(chǎn)值1.3億元，比增21.3%；村均集體經(jīng)濟(jì)收入46萬元，比增19%；農(nóng)民人均純收入5987元，比增20.2%，高出全市平均值327元。

（五）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改善民生邁出新步伐。通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策得到落實(shí)。共下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)1197.7萬元，免費(fèi)教科書金額373萬元，寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)160萬元。共有476名貧困大學(xué)生得到資助，生均補(bǔ)助2310元。12.48萬戶農(nóng)村房屋全部參加住宅保險(xiǎn)，總保險(xiǎn)金額62億元。辦理60馬力以上漁船投保569艘，辦理漁工保險(xiǎn)7006人；對全市4113艘漁船燃油實(shí)行補(bǔ)貼，6132萬元補(bǔ)貼款已全部發(fā)放到漁民手中。通過全面實(shí)行一折通的形式發(fā)放種糧直補(bǔ)資金1086萬元，每畝綜合直補(bǔ)金額達(dá)34.8元，惠及8萬多戶農(nóng)戶。落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼129臺41.1萬元。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1200元，全年發(fā)放低保金1394萬元。共有43.89萬人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)100%。2008年共補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用3303.4萬元，人均補(bǔ)償1567.7元，農(nóng)民承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用降低了36.85%。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金103萬元投入14個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨建建設(shè)。安排造福工程和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾搬遷882戶3373人。下達(dá)扶貧貼息小額信貸500萬元，扶持帶動(dòng)1000多戶貧困戶增收。開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，“2131工程”農(nóng)村電影放映隊(duì)深入農(nóng)村放映電影3984場次。建立體育協(xié)會13個(gè)，全市社會體育指導(dǎo)員已發(fā)展到百人；投入120萬元新建全民健身工程32處，舉辦各類大小賽事達(dá)90多次，參與人數(shù)約3萬人。設(shè)立“農(nóng)家書屋”建設(shè)示范點(diǎn)12個(gè)，投入90萬元支持秦嶼、佳陽、貫嶺三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心站建設(shè)。先后在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了16期陽光工程培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1026人，就業(yè)率100%。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)3900人，參加職業(yè)技能鑒定并取得初、中級國家職業(yè)技能資格證書2040人。全年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)7601人。

（六）農(nóng)村改革穩(wěn)步開展，農(nóng)村工作形成新機(jī)制。始終堅(jiān)持把農(nóng)村綜合改革作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，通過由點(diǎn)及面的方式，層層推進(jìn)，不斷深入，農(nóng)村綜合改革取得顯著成效。全面落實(shí)農(nóng)村土地呈報(bào)政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，全市土地流轉(zhuǎn)面積2.31萬畝，流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶5850戶，分別占承包耕地和承包總數(shù)的9.53%和5.9%。推進(jìn)海域使用 權(quán)制度改革,養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證書抵押貸款試點(diǎn)工作取得初步成效,完成養(yǎng)殖用海確權(quán)575宗2.56萬畝，確權(quán)率99.6％。集體林權(quán)制度改革取得顯著成效,全市251個(gè)村完成林權(quán)登記面積144萬畝，占應(yīng)登記面積的99.7%。143.98萬畝林地已發(fā)證，林權(quán)改革通過省級驗(yàn)收。四是加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。放活小型水利工程的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民治水、管水的積極性。小

（二）型以下的水庫采用包庫簽約責(zé)任狀的形式，由農(nóng)民代表自行管理，及時(shí)掌握汛前、汛中、汛后的雨情、風(fēng)情、水情，提高了水利工程的安全保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。通過規(guī)范管理制度、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范利益分配、規(guī)范經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社共有37家，其中通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè)，有主導(dǎo)品牌的2個(gè)；累計(jì)注冊資金達(dá)3450萬元，涉及農(nóng)民社員4103戶。

（七）民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層組織有了新保障。從建好基層組織、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、抓好陣地建設(shè)、建立激勵(lì)保障機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?；鶎咏M織建設(shè)以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，組織開展村干部任職培訓(xùn)，市鄉(xiāng)兩級舉辦培訓(xùn)班49期，培訓(xùn)村干部3856人次，落實(shí)“福鼎市村干部大學(xué)學(xué)歷培訓(xùn)計(jì)劃”，全市292名村干部在讀大學(xué)學(xué)歷。市委出臺了《福鼎市村干部補(bǔ)貼管理辦法》，決定從2008年10月開始提高村干部待遇。重點(diǎn)抓好30個(gè)村推行“六事”制度、33個(gè)農(nóng)村黨小組設(shè)置改革、30個(gè)村級服務(wù)站建設(shè)及50個(gè)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾示范點(diǎn)建設(shè)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用搭建平臺、暢通渠道。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理，抓好省級農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范化試點(diǎn)，完成35個(gè)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)資金總額2.72億元，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到規(guī)范。積極開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村”建設(shè)，農(nóng)村社會治理綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)村社會持續(xù)保持安定穩(wěn)定。

總之，2008年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的成效，在成績面前我們也要清醒地看到當(dāng)前我市還存在的一些影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新問題、新困難。主要表現(xiàn)在：一是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村自我“造血”功能不足，村集體經(jīng)濟(jì)仍然脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、示范村之間發(fā)展還不平衡，示范村的示范帶動(dòng)輻射作用不明顯。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入仍然不足。受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)民貸款困難、中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足等問題還沒有得到根本解決。三是糧播面積難落實(shí)。由于今年以來化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，抵消了政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。由于近年來接連遭受臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響, 水利水毀點(diǎn)多面廣，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局尚未從根本上得到改變。五是服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制還未有效形成。農(nóng)村專業(yè)合作組織、市場中介組織發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，為農(nóng)民提供服務(wù)的水平有待進(jìn)一步提高。六是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。由于各種原因，目前，全市農(nóng)村人均純收入在2000元以下的貧困人口和低收入人口仍有3.8萬人，占鄉(xiāng)村人口的10%，脫貧人口因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象仍較突出，鞏固扶貧的成果和任務(wù)還相當(dāng)艱巨。七是農(nóng)民增收空間越來越小。由于受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)生產(chǎn)量縮小，用工減少，農(nóng)民外出打工獲取非農(nóng)收入空間越來越少。這些困難和問題，需要我們采取更加有力措施切實(shí)加以解決。

二、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的起步之年,是新世紀(jì)以來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨最為困難的一年，也是搶抓機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

2009年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、寧德市農(nóng)村工作會議的部署要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加 大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。圍繞加快“茶都、芋鄉(xiāng)、菇城、海洋大強(qiáng)”建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值28.3億元，比增6%；農(nóng)民人均純收入6230元，比增10.1%。按照上述思路和工作目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）突出特色，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。我市農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效農(nóng)民增收的重要途徑。穩(wěn)定今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一要夯實(shí)糧食的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)完善和落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，大力推廣良種、水稻超級稻生產(chǎn)、旱育稀植、水稻免耕直播、脫毒兩薯、高優(yōu)栽培模式等糧食增產(chǎn)技術(shù)措施，抓好糧食豐產(chǎn)示范片、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，杜絕耕地拋荒撂荒。完成糧播面積28.5萬畝、糧食總產(chǎn)量7.5萬噸的任務(wù)，確保糧食安全。二要突出茶產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。做大做強(qiáng)做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)福鼎白茶品牌的宣傳、推介和功效的研發(fā)，繼續(xù)舉辦中國白茶文化節(jié)，積極參加國內(nèi)外茶博會，協(xié)助辦好第三屆海峽茶博會。推進(jìn)國優(yōu)茶樹良種繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大無公害茶園基地、綠色食品基地和有機(jī)茶基地建設(shè)，改造中低產(chǎn)老茶園，發(fā)展豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶園。加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)加工市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。力爭通過兩年的努力，完成“福鼎白茶”獲取國家馳名商標(biāo)任務(wù)。組織實(shí)施茶業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”工程，即建設(shè)一個(gè)中國白茶之都，組建一個(gè)白茶集團(tuán)，打造一個(gè)國家級品牌（福鼎白茶），形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工集中區(qū)，改造一萬畝低產(chǎn)茶園。加快鼎臺茶產(chǎn)業(yè)對接，引進(jìn)臺灣茶業(yè)加工先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)福鼎白茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三要發(fā)揮檳榔芋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。福鼎檳榔芋是世界獨(dú)一無二的芋類產(chǎn)品，要加快發(fā)展，扶強(qiáng)扶大。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定老區(qū)，擴(kuò)大新區(qū)”的發(fā)展思路，擴(kuò)大福鼎檳榔芋的種植面積，加快品種的提純復(fù)壯，提高種子種苗質(zhì)量，正確引導(dǎo)芋農(nóng)水旱輪作，建立福鼎檳榔芋標(biāo)準(zhǔn)化、高優(yōu)栽培示范基地，扶持檳榔芋加工企業(yè)通過基地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把福鼎檳榔芋打造成國內(nèi)獨(dú)一無二的特色產(chǎn)品。四要穩(wěn)定海洋漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提高遠(yuǎn)洋捕撈能力，積極恢復(fù)對臺近海漁工勞務(wù)輸出業(yè)；合理完善沙埕港內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖和淺海灘涂紫菜養(yǎng)殖布局，加快紫菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范，解決紫菜爛苗等技術(shù)難題，加快引進(jìn)魚蝦貝藻新品種、新技術(shù)，完善科技指導(dǎo)體系，開展海域水溫監(jiān)測和“海漂垃圾”治理工作，推進(jìn)海洋和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五要鞏固食用菌產(chǎn)業(yè)的特色地位。重點(diǎn)建設(shè)雙孢蘑菇工廠化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化專用菇房示范推廣基地；擴(kuò)大“田蘑菇”示范基地；建立反季節(jié)“早蘑菇”示范基地。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)雙孢蘑菇新菌種，開展菌草栽培蘑菇和蘑菇培養(yǎng)料生物溫發(fā)酵等新技術(shù)的示范推廣，開展《白色雙 孢蘑菇省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》建設(shè)并通過驗(yàn)收，完成前岐蘑菇專業(yè)市場改擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)。食用菌栽培總面積力爭突破2000萬平方尺。六要提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。積極發(fā)展生態(tài)型、節(jié)糧型草食動(dòng)物，狠抓肉雞、蛋鴨、肉魚基地建設(shè)。保障各種畜產(chǎn)品有效供給。重點(diǎn)推廣良種繁育、飼料配方、飼養(yǎng)管理、程序化免疫、疫病防治、快速監(jiān)制、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，全面提高畜牧業(yè)科技含量。七要推進(jìn)林竹業(yè)的發(fā)展地位。開展毛竹豐產(chǎn)高效基地建設(shè)，形成基地規(guī)模1萬畝；加大對黃梔子等經(jīng)濟(jì)林的扶持發(fā)展力度，做好現(xiàn)有1萬畝黃梔子基地的管護(hù)培育；實(shí)施沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，計(jì)劃投資1400多萬元，建設(shè)面積5.4萬畝；繼續(xù)開展村莊和非規(guī)劃地造林綠化、種植珍貴樹示范村建設(shè)，綠化美化生態(tài)環(huán)境。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，要抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一要加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地整理、小流域治理、中低產(chǎn)田改造三大工程，2009年力爭完成6000畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造和6500畝土地整理項(xiàng)目任務(wù)。加大農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)力度，力爭2009年建設(shè)沼氣池1000口，完成9個(gè)鎮(zhèn)、村級沼氣服務(wù)體系建設(shè)。二要完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施。全年計(jì)劃落實(shí)40個(gè)村級供水，解決飲水困難5萬人，實(shí)施店下、硤門、貫嶺三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全國債項(xiàng)目建設(shè)，解決人口2.3萬人。完成5處小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固保安工程，修復(fù)水毀工程20處；完成前岐雙岳海堤灌區(qū)和節(jié)水改造工程，改善灌溉面積1萬畝；完成山地水利工程5處，新增蓄水量1.2萬立方米；規(guī)劃實(shí)施水土流失綜合治理2000公頃。積極推進(jìn)管陽溪跨流域引水和桑園水庫二期飲水工程的前期工作，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和沿海突出部群眾缺水問題；在實(shí)現(xiàn)村村通水泥硬化公路的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)村公路“上街下延”工程，推進(jìn)陸島交通碼頭、撤渡建橋及農(nóng)村客運(yùn)站、侯車亭等方便群眾出行項(xiàng)目。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村電氣化示范縣建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施。2009年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目5個(gè)，總投資6933萬元。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)面積1500畝，有機(jī)茶、福鼎白茶基地建設(shè)面積5000畝，檳榔芋加工600噸，紫菜加工700噸等項(xiàng)目任務(wù)，提升我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。四要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警體系、動(dòng)物疫情疫病防控體系、森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)等各類防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”機(jī)制，積極推進(jìn)桐山水北溪、秦嶼吉溪、管陽東溪、前岐雙岳溪、磻溪赤溪、店下溪等8個(gè)中小 流域綜合治理和重點(diǎn)域區(qū)排洪排撈工程建設(shè)，爭取三年內(nèi)完成投資1.38億元。加大市區(qū)河口防洪堤及河道整治，確保城區(qū)防洪安全。

（三）重視品質(zhì)，把品牌質(zhì)量做精。農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，依靠品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。一要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修定，扶持茶葉、福鼎檳榔芋、食用菌、四季柚、黃梔子、蔬菜、糧食種植和水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入五個(gè)環(huán)節(jié)的管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和無公害基地認(rèn)定和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)龍工程”，繼續(xù)在項(xiàng)目、資金、政策上加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力促海鷗水產(chǎn)食品有限公司做好企業(yè)改制和企業(yè)上市的基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)組織龍頭企業(yè)參與“6.18”,“9.8”等省內(nèi)外大型招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、項(xiàng)目對接、展示展銷活動(dòng)等平臺，不斷在重大應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射能力。重點(diǎn)扶持海鷗、品品香、好口福等 一批省市級骨干龍頭企業(yè)。培育壯大具有福鼎特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。力爭用2-3年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)我市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)零的突破。推廣“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，探索完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制。三要加快發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和基層供銷社等創(chuàng)辦各類合作組織，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、快速發(fā)展。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場，適應(yīng)市場能力。四要著力打造優(yōu)勢品牌。繼續(xù)幫助品品香茶業(yè)有限公司打造省級品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎(jiǎng)；采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家（省級）名牌、馳名（著名）商標(biāo)，通過注冊商標(biāo)、證明商標(biāo)及申報(bào)地理標(biāo)志等方式，創(chuàng)建品牌。重點(diǎn)保護(hù)好檳榔芋、福鼎白茶、四季柚等特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志和證明商標(biāo)，采取通過協(xié)會管理的形式，推行有償使用，提升品牌意識，培育更多知名品牌，使我市農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。

（四）示范引導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)做實(shí)。繼續(xù)開展“十村示范、百村整治”活動(dòng)，探索新農(nóng)村建設(shè)的有效模式，為新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。一是推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。繼續(xù)把“生產(chǎn)發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，示范村和整治村上報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，必須首先考慮發(fā)展村財(cái)和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)村建設(shè)的“造血工程”，保持建設(shè)發(fā) 展后勁。加大整治村工作力度，積極探索整治村的生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)劃編制、家園清潔等方面工作。研究制定“環(huán)太姥山新農(nóng)村建設(shè)走廊”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好太姥山旅游沿線村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整治等工作。二是發(fā)揮部門和社會力量作用。繼續(xù)完善市直單位和領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶制度，創(chuàng)新掛鉤幫扶辦法，加大幫扶力度，重點(diǎn)幫助掛鉤村發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，變“輸血”為“造血”。深化“百龍聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，組織省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)與新農(nóng)村示范村結(jié)對，重點(diǎn)從發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等方面，培育樹立1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)共建典型。鼓勵(lì)、引導(dǎo)在外有實(shí)力鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是營造良好的宣傳氛圍。認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)三年成果匯總、圖片展覽，市新農(nóng)村辦要配合宣傳部門、新聞單位，對新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物、新村風(fēng)貌等典型事跡進(jìn)行深度的系列報(bào)道，繼續(xù)辦好《福鼎新農(nóng)村》刊物，營造良好的宣傳氛圍。

（五）關(guān)注民生，把惠農(nóng)政策做深。把發(fā)展公共事業(yè)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為改善農(nóng)村民生、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措。一要推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持市直部門和科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛村扶戶制度，2009年實(shí)現(xiàn)5000人脫貧目標(biāo)。繼續(xù)采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”等綜合性扶貧措施，確保14個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃順 利實(shí)施。把造福工程搬遷作為一項(xiàng)民生工程，并與小城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、人口聚集結(jié)合起來抓落實(shí)，力爭完成“造福工程”和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷3000人以上。二要加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，計(jì)劃完成“陽光工程”1000人培訓(xùn)任務(wù)。擬在春節(jié)后，舉辦一場規(guī)模較大的山海勞務(wù)對接供需見面會，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺。力爭全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人。三要開展“家電下鄉(xiāng)”推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。從今年開始，連續(xù)四年對農(nóng)民購買彩電、洗衣機(jī)、冰箱和手機(jī)給予13%的補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。支持供銷社、郵政、商貿(mào)企業(yè)等在農(nóng)村連鎖經(jīng)營，新建和改造一批農(nóng)資連鎖配送中心和農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。四要健全完善農(nóng)村社會保障制度。積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，探索并建立農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，使參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠。繼續(xù)推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩補(bǔ)一免”等政策，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在2009年8月前完成6所寄宿制學(xué)校。探索建立被征地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的社會保障制度，認(rèn)真實(shí)施國家對庫區(qū)移民后期扶持政策。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村住宅房屋、漁船、漁工保障制度。落實(shí)良種補(bǔ) 貼、種糧直補(bǔ)、購機(jī)補(bǔ)貼政策。積極發(fā)展農(nóng)村福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)村社會慈善事業(yè)。

（六）注重創(chuàng)新，把農(nóng)村改革做活。針對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性、政策性障礙，著力深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，在改革創(chuàng)新中破解發(fā)展難題。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定和長久不變。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包中遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加大農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立開放、競爭、公平、有序、有度、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)承包農(nóng)戶耕地成片集中從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織或個(gè)人，在技術(shù)扶持上，由農(nóng)業(yè)部門明確專業(yè)對口農(nóng)技人員，實(shí)行一對一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)或公派農(nóng)技人員駐點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。二是健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。鞏固集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)林地承包責(zé)任制，把林權(quán)證發(fā)放作為林改確權(quán)的核心，全面落實(shí)發(fā)證工作。深化農(nóng)村水利工程管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施良性循環(huán)；推進(jìn)農(nóng)村小型 農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；建立和完善水資源合理配置和有償使用。繼續(xù)推進(jìn)海域使用權(quán)制度改革，維護(hù)海域使用秩序，保障國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的合法權(quán)益。三是深化農(nóng)村金融服務(wù)。加快金融支農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣步伐，提高農(nóng)村信貸資金供給，加大金融業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)力度。組織各類金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸品種，積極為我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融通資金，增加農(nóng)村有效信貸投入。四是深化農(nóng)村綜合改革。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力的水平。下移服務(wù)重心，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的主要精力轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村群眾服務(wù)上來，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，變過去包村指導(dǎo)為駐村服務(wù)上來。強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，不斷提高聯(lián)動(dòng)服務(wù)的工作效率和服務(wù)效果。加強(qiáng)對村級“六大員”隊(duì)伍的建設(shè)和管理，加快建設(shè)村級“六大員”服務(wù)站，積極幫助群眾解決在生活中遇到的技術(shù)、信息、資金等方面困難。

（七）加強(qiáng)民主，把和諧穩(wěn)定做好。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)在基層，重心也在基層。要深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，2009年結(jié)合村級組織換屆，把建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部隊(duì)伍，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，做好村黨支部書記選配 工作。強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全融黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)一體的永葆黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，繼續(xù)抓好黨員示范崗、黨員服務(wù)區(qū)、黨員示范基地等試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣完善基層民主管理制度，健全村民自治機(jī)制，開展廉政文化進(jìn)村活動(dòng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。切實(shí)保障農(nóng)村依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推行村主干屆末審計(jì)制度，健全和完善村集體會計(jì)委托代理和村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度。維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，以深入開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)為主線，全力推進(jìn)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。開展矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動(dòng)員機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的精神狀態(tài)狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作熱情，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：副市長民政工作會議講話

副市長在市第四次民政工作會議上的講話

同志們：

這次會議是在全市深入貫徹黨的十八大精神，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市新形勢下，召開的一次十分重要的會議。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，***書記對會議提出了具體要求。今天，***市長又在百忙中抽出時(shí)間出席會議，隨后還要做重要講話，請大家認(rèn)真

抓好貫徹落實(shí)。下面，我就保持良好態(tài)勢，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)工作落實(shí)，講三點(diǎn)意見：

一、過去五年，成績顯著

2007年全市第三次民政會議召開以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界的關(guān)心支持下，我市各級民政部門認(rèn)真履職盡責(zé)，精心謀劃運(yùn)作，注重務(wù)實(shí)求效，在保障民生、改善民生、服務(wù)民生中不斷提質(zhì)提效積極作為，全市民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了令人鼓舞的成績，為改善群眾生活、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

——基本民生保障實(shí)現(xiàn)新突破。一是基本民生保障水平不斷提升。建立和完善了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助和孤兒保障等社會救助制度和運(yùn)行機(jī)制。全市城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)從9.9萬人增加到13.7萬人，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8.83億元，農(nóng)村五保金0.53億元；支出醫(yī)療救助金6975萬元救助52萬人（次）；支出臨時(shí)救助金1912萬元救助困難群眾1.2萬人（次），其中發(fā)放困難學(xué)生救助金1351萬元救助學(xué)生8442人（次）；下?lián)芫葹?zāi)資金6319萬元，幫助2786戶災(zāi)區(qū)群眾重建倒房7859間。二是社會福利事業(yè)健康發(fā)展。全市共有福利企業(yè)113家，累計(jì)安排殘疾職工3600余人（次）。積極引導(dǎo)和扶持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新審批社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30余所，新增床位2600余張，進(jìn)一步滿足了老年人入住養(yǎng)老院的需求。公益慈善事業(yè)加快推進(jìn)，各類慈善活動(dòng)日趨活躍，受益范圍不斷擴(kuò)大。三是福利彩票發(fā)行和愛心捐款工作成效突出。五年累計(jì)發(fā)行福利彩票6.748億元，募集福彩公益金2億元，接收愛心捐款5415.78萬元，有力支持了社會福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。

——基層社會服務(wù)取得新成效。一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社區(qū)管理體制不斷創(chuàng)新，社區(qū)服務(wù)體系更加完善，社區(qū)建設(shè)水平邁上新臺階。成功舉辦了全國和諧社區(qū)建設(shè)“解放模式”研討會。解放區(qū)被民政部命名為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，探索建立了“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。二是基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展。率先順利完成第三屆、第四屆社區(qū)居委會和第六屆、第七屆村委會換屆選舉，基層組織建設(shè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)有力。村務(wù)公開民主管理工作扎實(shí)推進(jìn)，有效治理11個(gè)村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，村務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提升。三是社會組織培育發(fā)展大幅推進(jìn)。社會組織管理體制改革步伐加快，深入開展社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面開展社會組織評估工作，全市社會組織由652個(gè)增加到931個(gè)，社會各界群眾依托社會組織表達(dá)利益訴求、參與社會管理的渠道更加寬廣。四是社會工作逐步推進(jìn)。社會工作崗位服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，志愿服務(wù)深入開展。

——優(yōu)撫雙擁安置創(chuàng)造新業(yè)績。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，建立健全優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計(jì)發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤定補(bǔ)金3.79億元。認(rèn)真落實(shí)新的義務(wù)兵優(yōu)待制度，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金及時(shí)發(fā)放到位。積極推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，零散烈士紀(jì)念建筑物得到有效保護(hù)。積極推進(jìn)新型退役士兵安置改革，退役軍人得到妥善安置，累計(jì)接收安置城鎮(zhèn)退役士兵5110人，培訓(xùn)退役士兵2432人，接收安置軍休人員76人。嚴(yán)格落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，比照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)為軍休人員補(bǔ)發(fā)了取暖費(fèi)。組織開展“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，軍休服務(wù)管理水平明顯提升。深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極探索軍民融合式發(fā)展新路子。大力支持部隊(duì)建設(shè)，先后為駐焦部隊(duì)劃撥建設(shè)用地1977.48畝，并在規(guī)劃審批、設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠政策。創(chuàng)新雙擁工作形式，積極開展科技擁軍、信息擁軍、文化擁軍、法律擁軍等活動(dòng)。努力打造雙擁工作品牌，涌現(xiàn)出了“海軍云臺山艦”、“擁軍公交專線”、“軍地青年鵲橋會”等擁軍行業(yè)品牌。我市榮獲全國雙擁模范城“四連冠”和省雙擁模范城“五連冠”。

——社會事務(wù)管理取得新發(fā)展。審慎穩(wěn)妥審批行政區(qū)劃調(diào)整，圓滿完成新區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，全市撤銷2個(gè)鎮(zhèn)，新設(shè)立5個(gè)辦事處，調(diào)整了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70個(gè)建制村的行政隸屬關(guān)系，變更了11條縣級行政區(qū)域界線，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入扎實(shí)推進(jìn)地名管理，建成市地名信息數(shù)據(jù)庫，自主設(shè)計(jì)樓門牌編碼管理業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了市城區(qū)樓門牌編碼規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、防偽化管理，地名服務(wù)達(dá)到全國先進(jìn)

水平。規(guī)范有序開展界線管理，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革，全市實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策全覆蓋。加強(qiáng)墓地建設(shè)與管理，將農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對非法公墓和偷埋亂葬等違法行為的打擊。建立健全救助機(jī)制，積極推進(jìn)救助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，救助網(wǎng)絡(luò)更加完善，實(shí)現(xiàn)街面無滯留流浪未成年人目標(biāo)。強(qiáng)化婚姻登記管理，婚姻登記

規(guī)范化信息化水平提升明顯。積極開展婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化達(dá)標(biāo)，10個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)被民政部授予“全國婚姻登記規(guī)范化單位”稱號。

——民政基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。加大民政項(xiàng)目建設(shè)，建立了民政事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)儲備庫，做到申報(bào)一批、建設(shè)一批、儲備一批。市兒童福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心項(xiàng)目順利建成投入使用，改善了孤殘兒童和城市“三無”人員居住、生活條件以及流浪乞討人員的救助條件。全市先后投入資金1億多元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院64個(gè)，敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和供養(yǎng)條件得到明顯改善。加強(qiáng)基層民政所建設(shè)，對105個(gè)基層民政所近500名專職民政人員進(jìn)行了輪訓(xùn)，基層民政干部業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提高。深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)和政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，服務(wù)意識服務(wù)能力明顯提升。先后制定了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，為今后一個(gè)時(shí)期的民政事業(yè)發(fā)展指引了方向。

五年來，全市民政工作在務(wù)實(shí)創(chuàng)新中前行，在攻堅(jiān)克難中突破。這五年，民政社會管理和公共服務(wù)能力顯著提高、民政事業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)、民政社會形象全面提升，民政事業(yè)得到了快速健康發(fā)展。這五年，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、地名管理、殯葬改革、退役士兵安置等制度不斷創(chuàng)新完善，很多事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到了解決。這五年，民政事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)更加牢固，各項(xiàng)民政工作都取得了新突破、新成就，社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、優(yōu)撫雙擁等工作走在了全省乃至全國前列。

五年來，民政系統(tǒng)廣大干部職工積極投身民政事業(yè)，默默無聞，無私奉獻(xiàn)，創(chuàng)造和積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主要有：一是只有始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，才能充分發(fā)揮民政工作的職能作用；二是只有始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，才能更好地為困難群眾服務(wù)；三是只有始終堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，才能為民政事業(yè)的發(fā)展積蓄后勁；四是只有始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；五是只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能把惠民利民的事情辦實(shí)辦好。以上經(jīng)驗(yàn)來之不易，彌足珍貴，必須在今后的工作中堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)。

過去五年，碩果累累。******市先后榮獲全國雙擁模范城、全國地名公共服務(wù)示范市、全省雙擁模范城等稱號，******市民政局先后獲得全國民政系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)集體、全國社會組織宣傳工作先進(jìn)單位、全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)優(yōu)秀指導(dǎo)單位、全省民政工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全省實(shí)施惠民殯葬政策先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。這些成績的取得，是各級黨委政府及相關(guān)部門高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界通力協(xié)作、大力支持的結(jié)果，也是各級民政部門忘我工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示誠摯的謝意，并通過你們向全市民政系統(tǒng)全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

當(dāng)前，我市正處于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期。隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)居民利益訴求日趨多元，各種社會矛盾正在一個(gè)相對活躍的高發(fā)期，迫切需要加強(qiáng)社會建設(shè)。民政工作主要集中于社會領(lǐng)域，在社會建設(shè)中的責(zé)任更為重大、任務(wù)更加繁重。與新時(shí)期新任務(wù)相比，我市民政工作還存在一些不相適應(yīng)的地方：一是民政干部思想解放程度、創(chuàng)新能力水平還需要進(jìn)一步提高；二是民政工作服務(wù)方式、工作體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還需要進(jìn)一步完善；三是基層民政保障服務(wù)能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；四是民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、未來五年，任務(wù)繁重

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，對保障改善民生、創(chuàng)新社會管理提出了新的更高的要求，為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺和前景。今后五年，是我國全面建成小康社會的決定性階段，是我市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的關(guān)鍵時(shí)期，也是民政工作大有作為的重要機(jī)遇期。進(jìn)入新階段，面對新任務(wù)，我們一定要牢牢把握主題，抓住重點(diǎn)，持續(xù)求進(jìn)，積極作為，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)任務(wù)，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、支持和促進(jìn)國防建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會服務(wù)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量，努力開創(chuàng)我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面?！笆濉蹦谢緦?shí)現(xiàn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，初步形成基本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基層民主活力和社會自治功能明顯增強(qiáng)，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更加有力，民政基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全有效的發(fā)展新格局。

圍繞這一總體要求，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）著眼保障和改善民生，切實(shí)發(fā)揮民政的保底作用。民生是國之大計(jì)，民之生計(jì)。保障人民群眾基本生活，是全面建成小康社會的根本要求，也是民政工作的根本任務(wù)。“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持公平、普惠、均衡的發(fā)展導(dǎo)向，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利、公益慈善等服務(wù)體系，充分發(fā)揮民政的保底作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

一是健全完善社會救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，嚴(yán)格對象認(rèn)定條件，規(guī)范審核審批程序，建立舉報(bào)核查制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！保?gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公平、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。建立城鄉(xiāng)社會救助工作聯(lián)席會議制度和城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，“十二五”末，市、縣兩級都要建立專業(yè)化核對機(jī)構(gòu)和信息核對平臺。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，“十二五”期間，基本建成與城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合無縫銜接的醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)有效的重特大疾病救助制度，適度擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，提高醫(yī)療費(fèi)用救助比例。完善臨時(shí)救助制度，對臨時(shí)性突發(fā)困難的群體及時(shí)實(shí)施救助。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，明確農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人地位，提高五保供養(yǎng)服務(wù)水平。持續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)文明（示范）敬老院活動(dòng)，2014年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到市級以上文明（示范）敬老院標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施敬老院普遍安裝冬季取暖成套設(shè)備的“溫暖工程”，從2013年起，用3年時(shí)間徹底解決集中供養(yǎng)五保老人冬季取暖問題。

二是建立健全減災(zāi)救災(zāi)體系。落實(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理體制，建立市級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮平臺，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，完善災(zāi)害信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急處置和救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和社會動(dòng)員機(jī)制。提升災(zāi)害救助應(yīng)急能力，逐步建立救災(zāi)資金投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制和災(zāi)害分擔(dān)機(jī)制，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到及時(shí)有效的救助保障。積極推進(jìn)綜合減災(zāi)工作，健全各級減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳和“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。

三是不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)為低保、生活困難老人、高齡老人等特殊困難老人和其他有需求的老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。按照“試點(diǎn)先行、分期分批”的建設(shè)原則，“十二五”期間，每個(gè)縣（市）要建成1所集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管于一體，為老年人、孤兒、精神病人、生活無著流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫對象等特殊困難群體提供服務(wù)的綜合性社會福利中心；實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張以上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料托老和互助養(yǎng)老站（點(diǎn)）等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。

四是探索建立普惠社會福利體系。全面落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，完善孤兒安置、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復(fù)、成年后就業(yè)、住房保障的政策體系。完善落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。大力弘揚(yáng)慈善文化，完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極培育各類慈善組織，推動(dòng)慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全慈善工作網(wǎng)絡(luò)，完善社會捐贈接收、管理、使用、監(jiān)管等各項(xiàng)工作制度。建立慈善工作服務(wù)平臺，構(gòu)建運(yùn)作規(guī)范、機(jī)制完善，以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助體系。加強(qiáng)福彩文化和保障能力建設(shè)，科學(xué)、安全發(fā)展福利彩票事業(yè)，不斷提高公益金募集額度，為發(fā)展社會福利事業(yè)提供更大的支持。

（二）著眼加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是民政工作的重要職責(zé)，必須扎實(shí)推進(jìn)平臺建設(shè)和體制創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期，要突出推進(jìn)基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，突出推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展，著力加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會自治功能，增進(jìn)社會活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮解放區(qū)“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的示范帶動(dòng)作用，不斷深化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步健全基層民主制度，完善村（居）民自治，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃。加快建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系?！笆濉蹦擎?zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率要達(dá)到90%以上、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率要達(dá)到60%以上，60%以上的縣(市)區(qū)要建有社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，80%以上的社區(qū)要具備信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，修訂市級和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)，積極開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，打造“精品社區(qū)”。

二是推動(dòng)社會組織創(chuàng)新。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，深入推進(jìn)社會組織登記管理制度改革。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極培育和大力扶持經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展，落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會組織在協(xié)同社會管理、提供社會服務(wù)上發(fā)揮更大作用，到2015年全市社會組織總數(shù)達(dá)到1200家以上。建立社會組織綜合監(jiān)管機(jī)制和信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)社會組織監(jiān)管力量，實(shí)施社會組織分類評估，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處社會組織違法行為。穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記管理、下放登記管理權(quán)限和政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等工作。建立評估工作長效機(jī)制，加大社會組織評估工作力度，用3年時(shí)間對現(xiàn)有社會組織評估一遍。

三是加快社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)政策體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)、民政服務(wù)類事業(yè)單位率先開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，積極培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，完善志愿服務(wù)體系。當(dāng)前，要積極探索社會工作專業(yè)崗位設(shè)置和政府購買服務(wù)，加大專業(yè)社會工作教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大社會工作專業(yè)人才使用范圍。

（三）著眼服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，積極發(fā)揮民政的支持作用。優(yōu)撫安置雙擁工作事關(guān)軍政軍民團(tuán)結(jié)大局，事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備質(zhì)量，事關(guān)軍地安全穩(wěn)定，必須健全工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式?！笆濉逼陂g，要著力深化優(yōu)撫安置工作改革，著力提升優(yōu)撫安置保障水平，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，持續(xù)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

一是推進(jìn)退役士兵安置改革。全面實(shí)施新的退役士兵安置制度，綜合運(yùn)用法律、行政等剛性手段和溝通協(xié)調(diào)、制度激勵(lì)等柔性措施，全面提高安置質(zhì)量和社會滿意度。制定落實(shí)針對自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，著力加強(qiáng)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確保有培訓(xùn)意愿的退役士兵100%參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率、推薦就業(yè)率達(dá)到90%以上。各地要認(rèn)真做好退役士兵安置改革新老政策銜接，提高安置質(zhì)量，扎實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定、完善和落實(shí)相關(guān)細(xì)化配套政策，妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題。

二是加強(qiáng)優(yōu)待撫恤保障工作。要建立健全“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，促進(jìn)優(yōu)待政策落實(shí)。加大優(yōu)撫事業(yè)配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度，完善優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)撫恤金和義務(wù)兵優(yōu)待金，不斷提高優(yōu)撫保障水平。完善新型優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，加大醫(yī)療補(bǔ)助和優(yōu)惠減免力度，有效解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先安排優(yōu)撫對象危房改造工作。做好烈士審批、評定、褒揚(yáng)工作，2013年12月31日前，要完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，建立健全烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)長效機(jī)制。要扎實(shí)做好復(fù)退軍人解困穩(wěn)定工作，在廣大復(fù)退軍人中繼續(xù)深入開展以“發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)、珍惜光榮稱號、再創(chuàng)光榮業(yè)績、爭做光榮公民”為主題的“四光榮”活動(dòng)，幫助和扶持廣大優(yōu)撫對象自主創(chuàng)業(yè)，改善生活條件，提高社會地位，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

三是做好軍休人員安置管理。要按期完成國家下達(dá)的軍休干部和無軍籍職工安置任務(wù)，落實(shí)軍休干部政治、生活、醫(yī)療待遇，確保軍休干部享受安置地同職級退休公務(wù)員醫(yī)療待遇，確保無軍籍職工各種地方性補(bǔ)助補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要按期完成軍休干部住房制度改革工作，將服務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，有效解決軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房、服務(wù)管理工作及工作人員經(jīng)費(fèi)不足的問題，不斷改善軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件。

四是提升雙擁共建工作水平。要深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索創(chuàng)新雙擁工作的內(nèi)容、形式和途徑。深入開展軍地互辦實(shí)事和社會化擁軍活動(dòng)，大力幫助部隊(duì)解決在訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活中存在的實(shí)際困難，健全各級雙擁工作機(jī)構(gòu)，不斷提高雙擁工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)軍地在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)制定加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)意見，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）著眼提供和強(qiáng)化社會服務(wù)，突出發(fā)揮民政的支撐作用。區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬改革、收養(yǎng)登記和流浪乞討人員救助管理等工作，是政府公共服務(wù)管理的重要內(nèi)容，與人民群眾生活息息相關(guān)，必須依法管理，優(yōu)化措施，努力為社會提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

一是增強(qiáng)區(qū)劃地名服務(wù)效能。牢固樹立“區(qū)劃調(diào)整也是生產(chǎn)力”的工作理念，推動(dòng)區(qū)劃工作真正成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中引領(lǐng)發(fā)展、助推發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的有效載體。加強(qiáng)行政區(qū)劃規(guī)劃論證，優(yōu)化中心城市功能布局結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展縣域城市和中心城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，理順行政管理體制，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)快速健康發(fā)展。積極探索解決城市發(fā)展空間與行政事權(quán)不相協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)“村改居”工作，有計(jì)劃地推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“村改居”工作。加強(qiáng)具有******特色的地名文化建設(shè)，理順和完善地名文化管理體制機(jī)制。堅(jiān)持依法管界，推進(jìn)平安邊界建設(shè)。

二是提高婚姻和收養(yǎng)服務(wù)水平。加強(qiáng)全市婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，確保婚姻登記合法、規(guī)范、便民。加快建設(shè)流浪乞討人員救助保護(hù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理?！笆濉蹦?，每個(gè)縣（市）都要建成1所布局合理、功能齊全的救助管理站，并配備救助專用車輛等設(shè)備。要推進(jìn)救助工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)街面無滯留流浪未成年人目標(biāo)。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院新頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》和全省深化殯葬改革工作推進(jìn)會精神，加大殯葬改革推進(jìn)力度，努力提高火化率，推行節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的綠色殯葬。要加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營行為的指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法公墓。要不斷改善殯葬服務(wù)設(shè)施，提高殯葬服務(wù)水平，讓人民群眾滿意。

（五）推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮民政提供和拓展公共服務(wù)的載體作用。民政公共服務(wù)設(shè)施是為民服務(wù)的載體，是民政制度保障、資金保障、服務(wù)保障有效銜接的重要結(jié)合點(diǎn)，是履行民政職能、發(fā)揮民政作用的重要依托。要緊緊抓住國家和省實(shí)施民政事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快建設(shè)基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要采取加大政府投入、增加福利彩票公益金資助、鼓勵(lì)社會投資等多種舉措，全面推進(jìn)婚姻、殯葬、養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討人員救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)劃項(xiàng)目按時(shí)開工、精心施工、如期竣工。要加快建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和民政綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)民政綜合信息服務(wù)與人口、社保、醫(yī)保、工商等各類信息資源共享，滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的服務(wù)需求。

三、為民執(zhí)政，貴在落實(shí)

今后五年的全市民政工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，重點(diǎn)在“三個(gè)加強(qiáng)”上下功夫，不折不扣把各項(xiàng)惠民政策和工作任務(wù)落到實(shí)處，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作放在更加突出的位置來抓。要認(rèn)真研究解決民政工作開展過程中遇到的實(shí)際問題，保障必要的工作條件。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民政事業(yè)的投入，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用。要落實(shí)基層民政部門工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場所及設(shè)施、制度、隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)際需求，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。

二要加強(qiáng)協(xié)作協(xié)同。民政工作點(diǎn)多面廣，需要各級各部門密切配合、齊抓共管。各級發(fā)改、教育、工信、公安、財(cái)政、人社、國土、住建、規(guī)劃、商務(wù)、衛(wèi)生、編制、稅務(wù)、工商等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結(jié)合自身職能，在政策、資金、項(xiàng)目、土地、規(guī)劃等方面，支持民政事業(yè)發(fā)展。各級民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通交流，積極爭取支持配合。進(jìn)一步健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管、社會參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三要加強(qiáng)能力建設(shè)。各級民政部門要不斷深化現(xiàn)代管理理念，推進(jìn)民政工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高民政工作管理水平和服務(wù)效能。在全市民政系統(tǒng)持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“強(qiáng)兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”和“聽民意、暖民心、惠民生”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，廉潔奉公、為民惠民，不斷增強(qiáng)民政部門為民解困、為民服務(wù)的能力，更好地服務(wù)廣大人民群眾。

同志們，新的五年，新的任務(wù)，新的起點(diǎn)，新的征程。讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，牢記宗旨，心系群眾，務(wù)實(shí)重干，奮發(fā)進(jìn)取，全力推動(dòng)民政事業(yè)快速健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：副市長在市委農(nóng)村工作會議結(jié)束時(shí)的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會議開得非常好。市委書記辛維光同志作了重要講話，市委書記對全市農(nóng)村工作發(fā)表重要講話，親自進(jìn)行工作總結(jié)、動(dòng)員和部署，這說明市委對“三農(nóng)”工作高度重視，這是對全市廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線全體干部職工的親切關(guān)懷和極大鼓舞。辛?xí)浀闹匾v話，任務(wù)明確、要求具體、措施有力、指導(dǎo)性強(qiáng)，特別是提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要走在全省前列的要求，抓住了我市發(fā)展農(nóng)業(yè)和做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵舉措，非常鼓舞人心。市委2號文件，充分體現(xiàn)了中央和省委兩個(gè)1號文件的精神，高度重視解決好“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化了各項(xiàng)支農(nóng)措施。與會的全體同志通過熱烈討論，都表示一定要堅(jiān)決貫徹、認(rèn)真落實(shí)、抓出成效。這次會議表彰了達(dá)到小康目標(biāo)的53個(gè)村，兌現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，表彰了農(nóng)業(yè)“十佳”共50個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，表彰了11個(gè)造林綠化先進(jìn)單位和30個(gè)先進(jìn)個(gè)人，這些先進(jìn)單位和個(gè)人為我市的“三農(nóng)”工作作出了很大貢獻(xiàn)。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管、聯(lián)系農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，參加會議的人員主要有縣鄉(xiāng)兩級黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，有市縣農(nóng)口部門的負(fù)責(zé)人和市直涉農(nóng)部門的負(fù)責(zé)人，一共300余人。通過這次會議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重、擺到政府各項(xiàng)工作首位的思想，提高了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展方略重大轉(zhuǎn)變的認(rèn)識，增強(qiáng)了堅(jiān)持“多予少取放活”方針、大力提高農(nóng)民收入的信心，明確了以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題的任務(wù)，達(dá)到了會議預(yù)期的效果。下面我就貫徹落實(shí)會議精神和當(dāng)前農(nóng)村工作講三點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識解決好“三農(nóng)問題”的重要性和緊迫性

胡錦濤總書記講：“我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，解決好‘三農(nóng)’問題仍然是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為全黨工作的重中之重?！薄百F州農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民收入還比較低，需要在解決好‘三農(nóng)’問題上作出更大努力。”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，今年中央1號文件用了四個(gè)“并沒有改變、改觀”和“艱難的爬坡、攻堅(jiān)階段”來形容，即“投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段”。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢下要保持清醒認(rèn)識，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈。

投入不足、基礎(chǔ)脆弱這個(gè)問題比較好理解。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常脆弱，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土的建設(shè)，水利灌溉設(shè)施的配套，短期內(nèi)不可能根本解決。加上山高坡陡、溝壑縱橫、地表破碎，建設(shè)的難度很大。還有水土流失、石漠化的問題，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪澇冰雹等問題，需要的投入更多更大。比較下來，我市種糧的效益低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益相對較高的特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少的牧業(yè)和林業(yè)。

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，主要是指要逐步建立一套能持久調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的政策體系，建立一套能長期發(fā)揮作用的制度安排，包括市場導(dǎo)向、政府補(bǔ)貼、投入增長、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)銷合作、農(nóng)民權(quán)益保障等機(jī)制，建立長效機(jī)制將有一個(gè)過程。我們更要看到，每個(gè)農(nóng)民平均只有一畝多土地，無論你種什么，最多也只能解決溫飽。所以，僅靠農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)民根本不可能致富，應(yīng)當(dāng)說只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。要使農(nóng)民真正富裕起來，現(xiàn)在的政策導(dǎo)向，就是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民敢于走出來，敢于進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)安家落戶。同時(shí)要制訂相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)外出農(nóng)民的合法權(quán)益，公平地對待進(jìn)城農(nóng)民工。講城市支持農(nóng)村，最主要的就是要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來。

制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾問題，從體制上看，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約；從矛盾方面看，主要是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系差距拉大?，F(xiàn)在農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，這種狀況如果不盡快扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧。所以要增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感，要進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是要建立公共財(cái)政體制，國家財(cái)政支出要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面，這里我想用一組數(shù)據(jù)來加以說明。一是城鄉(xiāng)社會保障制度差距很大，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要方面。最低生活保障制度城市已經(jīng)做到應(yīng)保盡保，而農(nóng)村才開始探索建立最低生活保障制度。養(yǎng)老保障制度，農(nóng)

村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，全國只有6000萬人，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的不到200萬，而我市農(nóng)村除了計(jì)劃生育優(yōu)惠政策給予養(yǎng)老保險(xiǎn)的7079戶外，仍是一片空白，其中農(nóng)村保費(fèi)投入市縣鄉(xiāng)三級加起來共為600多萬元。而城市除了有工作的以外，買養(yǎng)老保險(xiǎn)的就有7000多人，保費(fèi)達(dá)900多萬元，保費(fèi)多養(yǎng)老金也相應(yīng)領(lǐng)得多。二是農(nóng)民就醫(yī)難的問題。農(nóng)民生病住院率低，看

不起病的問題非常突出。全國調(diào)查農(nóng)村婦女有1/3在家生孩子，有80的農(nóng)村人病死在家里，而我市的農(nóng)村婦女有63.6在家生孩子，病死在家的比例可能更高。農(nóng)民得大病，住院費(fèi)相當(dāng)于全家1、2年的收入，因病返貧、因病致貧的問題很普遍?，F(xiàn)在我市農(nóng)村大病統(tǒng)籌的工作目前暫時(shí)還未啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)正在盤縣展開，盤縣已有近68萬人參加合作醫(yī)療，每人籌資10元已經(jīng)完成。按要求是每人籌資30元，其中中央財(cái)政拿出10元，省市縣財(cái)政10元，農(nóng)民個(gè)人自籌10元。現(xiàn)在省市縣這一塊只拿到7元，即便是每人30元，保障水平仍然很低，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民年人均醫(yī)療保健支出大約200元，農(nóng)民看病免費(fèi)還難以做到。但我市醫(yī)療保健水平更低，城市居民醫(yī)療保健年平均支出僅為140多元，而農(nóng)民更少得可憐，只有24元，我市農(nóng)民只相當(dāng)于城市居民的17，可以說農(nóng)民無所謂就醫(yī)。三是教育上城鄉(xiāng)差距巨大。城市基本普及了高中階段教育，而農(nóng)村初中升高中比例很低，約占1/4，我市可能更低。國家已經(jīng)具備在農(nóng)村免費(fèi)進(jìn)行普九義務(wù)教育的國力和財(cái)力，但是政府的投入還是偏低，還應(yīng)該更快一些。解決“三農(nóng)”問題，根本的出路在教育，要開發(fā)農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)村勞動(dòng)力升值，要使農(nóng)村所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)者平均受教育年限盡快都達(dá)到12年，否則長期都是廉價(jià)勞動(dòng)力，農(nóng)民怎么能富起來？農(nóng)民對國家工業(yè)化的貢獻(xiàn)，最主要的一個(gè)是廉價(jià)勞動(dòng)力，一個(gè)是廉價(jià)的土地，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最重要的是解決好這“兩個(gè)廉價(jià)”的問題。

農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的內(nèi)容很多、力度也大，有農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、土地征收制度改革，單項(xiàng)的還有水利管理體制改革?，F(xiàn)在農(nóng)村改革的亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)稅全免，明年全國全部免除農(nóng)業(yè)稅，這在中國歷史上真是一項(xiàng)偉大的壯舉。農(nóng)業(yè)稅也不是一免了之，下一步要加快建立公共財(cái)政體制，政府要進(jìn)一步在農(nóng)村教育和醫(yī)療上做好文章，才能使農(nóng)民更高興起來。農(nóng)村稅費(fèi)改革的任務(wù)仍很繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育管理體制的完善、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革都還有許多工作要做，特別是化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題難度較大。據(jù)調(diào)查全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)3000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)400萬，村20萬。我市6個(gè)一類鄉(xiāng)去年調(diào)查，債務(wù)達(dá)1060萬元，平均每鄉(xiāng)177萬元，主要是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦教育和計(jì)劃生育，也有用來交農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)工資的。對這6個(gè)一類鄉(xiāng)，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這塊外，其他的債務(wù)給予了減免，減免了625萬多元，平均每鄉(xiāng)也是100多萬元。農(nóng)村金融問題很大，農(nóng)村中小企業(yè)貸款難已經(jīng)不是新聞，一半多的農(nóng)民有貸款的意愿，但并不能解決，供求不順，現(xiàn)在的怪現(xiàn)象是所有的商業(yè)銀行都從農(nóng)村撤離。農(nóng)業(yè)銀行也離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)貸款的余額占資金比例很小，全國不到10。但我市農(nóng)行還不錯(cuò)，農(nóng)業(yè)貸款余額占到15.7，高于全國水平。農(nóng)村信用社改革有一些進(jìn)展，但一鄉(xiāng)一社的格局，由于缺乏競爭，農(nóng)民貸款難的問題并不能真正解決。農(nóng)村金融改革的思路和辦法都比較模糊，進(jìn)展緩慢。土地征收制度的改革非常重要，但是土地問題是個(gè)難題，前面提到了“兩個(gè)廉價(jià)”，土地制度要改就要改掉廉價(jià)的問題?，F(xiàn)在的問題是：企業(yè)千方百計(jì)占廉價(jià)土地的便宜，政府和土地部門也想從土地上獲得巨大收益，只有農(nóng)民的力量最弱，吃“啞吧虧”，“三農(nóng)”問題矛盾最突出的是土地問題。征用農(nóng)民的土地，應(yīng)當(dāng)公平地補(bǔ)償農(nóng)民。有的專家提出，建立保護(hù)農(nóng)民利益的長效機(jī)制，深化土地制度改革，這可能比給政策更優(yōu)惠，比給照顧還重要。集體土地是一種不完整的、產(chǎn)權(quán)主體缺位的產(chǎn)權(quán)制度，有很大弊端，要給農(nóng)民真正的土地物權(quán)。因此可以說，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。

綜上所述，我們可以認(rèn)識到解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性。胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷是我們黨對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，切實(shí)做好新階段的“三農(nóng)”工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。溫家寶總理去年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”。這是國家政策取向的重大變化，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇期，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對“三農(nóng)”工作的改革力度、支持力度和領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

二、重在抓好落實(shí)，確保全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辛?xí)浺炎髁巳娌渴?，市?號文件作了全面安排。在這里我準(zhǔn)備就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作如何抓好落實(shí)講一些具體意見：

第一、要力爭農(nóng)民人均純收入的目標(biāo)達(dá)到200元。市委常委會確定的這個(gè)目標(biāo)，并不是提高指標(biāo)，而是根據(jù)客觀條件和可能作出的判斷。在總結(jié)分析去年的農(nóng)業(yè)形勢時(shí)，回良玉副總理講了一句話叫“糧價(jià)高”，這是增加農(nóng)民收入一個(gè)有利的因素。去年全國農(nóng)民收入增加了300元，遵義市增加了201元，畢節(jié)地區(qū)增加了193元，還有四川瀘州市增加了300元，我們?yōu)槭裁床荒茉黾?00元？我市不僅糧價(jià)高，烤煙也提價(jià)，蔬菜價(jià)格也高，毛豬價(jià)也高，肉價(jià)也高，馬鈴薯價(jià)格漲了一倍多，生姜價(jià)格漲了幾倍。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖在回落，但是緩慢的，不會很快降落到前幾年的低價(jià)位水平。還有我市的固定資產(chǎn)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是全省最高的一家，這其中有一部份將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的勞務(wù)收入和三產(chǎn)收入，這也是最有利的一個(gè)因素。最近我同統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企等部門作了一個(gè)分析，今年農(nóng)民收入的目標(biāo)，有可能達(dá)到181.5元，這離200元已經(jīng)差得不多了，因此在農(nóng)民收入問題上，我們要統(tǒng)一認(rèn)識，力爭達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。增加農(nóng)民收入，一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部提高效益，主要是家庭經(jīng)營這一塊，增收平均應(yīng)超過110元以上，重點(diǎn)是糧食、養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜，特別要突出畜牧業(yè)，還有家庭二、三產(chǎn)業(yè)，沼氣池也是創(chuàng)收的。農(nóng)民純收入包括農(nóng)民吃、穿、住、用、玩、燒的都在內(nèi)。近幾年農(nóng)民改造舊房積極，我市農(nóng)民對舊房更新?lián)Q代在全省比較突出，這方面的消費(fèi)還沒有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。二是農(nóng)民工資性收入，現(xiàn)在農(nóng)民工工資有所增加，包括清欠的在內(nèi)，人均增收50元以上，再增加一些也完全有可能，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占到第二位，全國看可能已占第一位。三是轉(zhuǎn)移性收入，包括免農(nóng)業(yè)稅、各種補(bǔ)貼、救濟(jì)和無償扶持等，人均增收要超過16元。四是其他財(cái)產(chǎn)性收入，包括土地補(bǔ)償在內(nèi)，測算下來至少人均增加5元。農(nóng)民今年減收的因素也有，主要是燃煤價(jià)格上漲，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲，影響的因素究竟有多大，這些都要作具體調(diào)查分析。

第二、要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。中央1號文件提出要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，要提高農(nóng)業(yè)科技含量，還要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這是非常重要的舉措。增加糧食產(chǎn)量要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，就要增加復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)量和效益，這就必須依靠科技。按現(xiàn)有的科技水平，優(yōu)良品種加育苗技術(shù)加分帶輪作加地膜覆蓋，只要普及率提高，在現(xiàn)有農(nóng)田的基礎(chǔ)上，增加糧食產(chǎn)量還有很大的潛力。這方面目前存在的主要問題就是科技的推廣工作不力，覆蓋農(nóng)戶面不廣，農(nóng)民的生產(chǎn)性投入不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平不高、不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有的叫農(nóng)技服務(wù)中心，包括農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等基層機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，硬件條件有了明顯改善，但主要問題是人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、中心工作占據(jù)時(shí)間多、深入指導(dǎo)農(nóng)戶少、推廣經(jīng)費(fèi)不足等。市委、市政府明確提出“兩個(gè)80”的目標(biāo)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80，從事技術(shù)推廣服務(wù)的時(shí)間不少于80，這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之間人員不平衡的，縣要進(jìn)行調(diào)整。對非專業(yè)技術(shù)人員，一是要逐步調(diào)出，只出不進(jìn)；二是安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得技術(shù)職稱資格。參與包村的農(nóng)技干部，要以業(yè)務(wù)為主，包技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，包試驗(yàn)示范樣板。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求進(jìn)行改革，將經(jīng)營性服務(wù)分離出去。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或科技人員開展經(jīng)營性服務(wù)，要給予積極鼓勵(lì)支持，兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，科技人員在崗興辦實(shí)體，從事經(jīng)營性服務(wù)，收益按有關(guān)規(guī)定分成。

第三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，按區(qū)域布局建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，把規(guī)模做大做強(qiáng)，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過許多資深專家的調(diào)查和規(guī)劃，我市的特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主要有草食畜牧、茶葉、蔬菜（山野菜）、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材，稱“六大產(chǎn)業(yè)”，其中沒有包括烤煙，烤煙也是我市特色產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)包括了近期的和將要發(fā)展的在內(nèi)，具體內(nèi)容是穩(wěn)定糧食、烤煙產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有茶葉、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、優(yōu)質(zhì)茶葉和中草藥產(chǎn)業(yè)，適時(shí)開發(fā)山野菜資源。糧食不是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但糧食是解決群眾溫飽和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食不保，結(jié)構(gòu)難調(diào)。如何處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？我認(rèn)為不要把問題復(fù)雜化，從農(nóng)民角度看，什么效益好就種什么，只要有錢就有糧。糧食安全是政府的事，政府要保障糧食供需平衡和質(zhì)量安全，只要你通公路，糧食就能保障供給。所以講優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是效益優(yōu)先，要放手大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，要培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年要繼續(xù)掛鉤聯(lián)系和重點(diǎn)扶持10家龍頭企業(yè)，個(gè)別的市級龍頭企業(yè)要進(jìn)行調(diào)整，該除名就除名。要加大力度把馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)做成功，爭取形成今年新的亮點(diǎn)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，樹立“優(yōu)質(zhì)、綠色、富硒、有機(jī)、無公害”品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好區(qū)域化布局，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能搞行政命令。一種方式自下而上，一種方式自上而下，自下而上是通過農(nóng)民典型引路發(fā)展起來，自上而下是由龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶帶出來的。政府的作用就是積極引導(dǎo)，加大扶持，推波助瀾。龍頭企業(yè)的發(fā)展一是靠企業(yè)機(jī)制，二是靠企業(yè)家，沒有好的企業(yè)家，龍頭企業(yè)也辦不好。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民自給自足的傳統(tǒng)觀念，樹立商品生產(chǎn)意識，這個(gè)問題在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上非常突出，要結(jié)合基地建設(shè)加強(qiáng)教育，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。

三、當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)工作

1、抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕備耕工作。當(dāng)前已進(jìn)入春耕備耕階段，春耕大忙季節(jié)已經(jīng)到來，農(nóng)村工作要以春耕生產(chǎn)為中心，一切都要服從和服務(wù)于春耕備耕工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促，農(nóng)業(yè)部門要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村田間地頭加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)施好“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程、推進(jìn)“農(nóng)機(jī)增糧”、“農(nóng)機(jī)科技進(jìn)萬家”活動(dòng)。對雙雜良種、脫毒種薯、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資缺口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)資部門要集中力量，加大組織力度，千方百計(jì)保證供應(yīng)。金融部門要加大支農(nóng)力度，為農(nóng)民提供信貸支持。對個(gè)別地方出現(xiàn)的高價(jià)尿素，物價(jià)、工商、供銷、農(nóng)資等部門要迅速組織檢查，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制在合理范圍之內(nèi)，保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。馬鈴薯種植要加快進(jìn)度，特別是10萬畝商品薯基地種植，要保質(zhì)保量按計(jì)劃要求完成。烤煙育苗要保證在3月中旬全面完成，各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，確保按計(jì)劃要求落實(shí)好10.5萬畝種煙土地。水城縣今年全部推行漂浮育苗，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)力度，確保成功。要抓好烤房的新建和改建，水城縣必須加快烤房建設(shè)進(jìn)度。小麥、油菜去年由于干旱的影響，播種期推遲，長勢不夠理想，要加強(qiáng)中耕除草、追肥、防治病蟲害等田間管理措施，促進(jìn)生長。對農(nóng)民群眾春耕生產(chǎn)方面存在的困難和問題，各級各部門要積極幫助解決。今年市級增加了對農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，從預(yù)算的10萬元調(diào)增至30萬元，縣級也要加大力度，增加補(bǔ)貼，抓好落實(shí)。農(nóng)機(jī)部門要作好安排，推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，確保農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，同時(shí)要加大農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管工作力度。

2、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好防汛抗旱和人工防雹的一切準(zhǔn)備。去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度偏慢，各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊各項(xiàng)工程施工進(jìn)度和工程掃尾工作，原有水利設(shè)施要搞好維護(hù)和歲修，確保今年在防汛抗旱中發(fā)揮作用。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民興建的小微型水利設(shè)施，國家適當(dāng)給予材料補(bǔ)助的政策，各地除了將正常渠道資金用于補(bǔ)助外，要確保落實(shí)好縣級土地出讓金20用于農(nóng)田基本建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，主要用于小微型水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要按規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。要組織廣大農(nóng)民群眾通過一事一議方式，投工投勞興修水利。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集社會資金，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保4月底全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要做好人工防雹的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，人員要培訓(xùn)到位，加強(qiáng)與機(jī)場聯(lián)系和組織指揮工作，減少冰雹災(zāi)害的危害。

3、做好春季森林防火和植樹造林工作。今年春節(jié)前后，由于氣候原因，森林火警頻發(fā)，火災(zāi)不斷，全市上下全力防護(hù)，尤其是林業(yè)部門干部職工、消防、武警戰(zhàn)士、民兵、護(hù)林人員和各級領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)鍵時(shí)刻，表現(xiàn)出了吃苦耐勞、英勇頑強(qiáng)的奮斗精神，火情基本得到了控制，大年三十晚上，不少干部群眾是在山上度過的。針對森林防火的嚴(yán)峻形勢，市級將防火經(jīng)費(fèi)從原來預(yù)算的20萬元調(diào)增至40萬元，要加強(qiáng)森林滅火器材的購置和裝備，增加一定數(shù)量的臨時(shí)護(hù)林人員。當(dāng)前氣溫逐漸回升，風(fēng)干物燥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火增多，是森林火險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，各縣要加強(qiáng)森林防火責(zé)任制的落實(shí)，搞好防火物資的儲備，加大護(hù)林人員巡山守護(hù)力度，加強(qiáng)野外用火管理，對重點(diǎn)林區(qū)加強(qiáng)防范和嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，堅(jiān)持防火期24小時(shí)值班制度。森林公安要加大火案的查處力度，嚴(yán)厲打擊故意縱火行為，同時(shí)要教育群眾遵守法規(guī)、改變不良習(xí)慣，嚴(yán)禁在晴天大風(fēng)天氣上山燒灰積肥。各級林業(yè)部門要抓住春季造林的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌安排，抓緊抓好營造林工程的規(guī)劃選點(diǎn)、作業(yè)設(shè)計(jì)和苗木準(zhǔn)備，切實(shí)搞好春季植樹造林工作，確保造林計(jì)劃的完成。

4、高度重視重大動(dòng)物疫病防治工作。我市動(dòng)物疫情形勢始終嚴(yán)峻，不容輕視。春季是高致病性禽流感和動(dòng)物五號病等重大疫病高發(fā)季節(jié)，畜禽及其產(chǎn)品的運(yùn)輸和交易流通頻繁，為病毒的傳播和擴(kuò)散提供了條件。全市上下必須高度警惕，嚴(yán)密防范。要全面提升我市動(dòng)物疫病防控能力，提高動(dòng)物公共衛(wèi)生管理水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前要做好春季防疫注射等項(xiàng)工作，確保防疫措施落實(shí)到位，五號病免疫率要達(dá)到百分之百，防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延。一旦出現(xiàn)疫情，各地必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員快速應(yīng)急反應(yīng)，立即出動(dòng)就位，采取堅(jiān)決果斷的綜合防治措施，消滅病毒，控制源頭，同時(shí)做好相應(yīng)的群眾工作。

加強(qiáng)農(nóng)村工作，解決好“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，發(fā)奮圖強(qiáng)，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

第四篇：副市長在市委農(nóng)村工作會議上的講話

X同 志

在市委農(nóng)村工作會上的講話

（2012年2月27日）

同志們：

這次市委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，分別召開市委常委會議和政府常務(wù)會議作了專題研究。今天，炳偉市長親自出席會議并做重要講話。下面，我先就全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和使命感

2011年是“十二五”開局之年。面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下緊緊抓住國家、省加大糧食核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，緊緊抓住x經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動(dòng)“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼

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續(xù)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村祥和的持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的顯著勢頭，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局做出了突出貢獻(xiàn)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高。克服冬春連旱等極端天氣和生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈等制約因素的影響，依靠科技，依靠政策，依靠實(shí)干，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，深入開展“萬名科技人員包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)科技”活動(dòng)，全市糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到259萬噸，較上年增長1.33%，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。棉花、油料、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達(dá)到5.1萬噸、43.55萬噸、5萬噸，取得了比預(yù)想要好的成績。完成造林面積17.17萬畝，是省下任務(wù)15.65萬畝的109.7%。肉、蛋、奶生產(chǎn)分別達(dá)到39.2萬噸、27.8萬噸、25.8萬噸，分別增長7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全市水利建設(shè)投資大幅增加，投入總規(guī)模為9.88億元（含黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)投入5.86億元），較上年增長80%，是近年來投入資金最多的一年。引黃灌溉面積達(dá)249萬畝，創(chuàng)我市歷史新高。共建設(shè)各類建筑物245座，開挖治理溝渠362條，新打、維修機(jī)井2875眼，恢復(fù)改善灌溉面積95.69萬畝。對賀李河、運(yùn)糧河、鐵底河、渦河故道、康溝河、賈魯河等6條中小河流和重要支流進(jìn)行了治理。黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)取得突破性進(jìn)展，Ⅰ標(biāo)段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ標(biāo)段土方工程進(jìn)展順利。投資1.05億元又解決了22.25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣建設(shè)任務(wù)。積極應(yīng)對特大干旱，緊急建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急灌溉工程，實(shí)現(xiàn)了“引黃入杞”的多年夢想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，5個(gè)縣和禹王臺區(qū)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育無公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黃水產(chǎn)品等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積已發(fā)展到795萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到59%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)，累計(jì)認(rèn)定無公害基地118個(gè)，面積達(dá)98.6萬畝，無公害基地面積占全市耕地面積的17%。農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，共創(chuàng)建國家級示范社1家，省級示范社21家，市級示范社60家，縣（區(qū)）級示范社100余家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊的已達(dá)1632家，比2010年底1399家增加了233家，增長16.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15家，帶動(dòng)農(nóng)戶40余萬戶。

四是新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)了新面貌。把打好加快新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)94.6萬人。完成五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、五區(qū)村莊布局規(guī)劃

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和15個(gè)中心鎮(zhèn)核心控制區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。完成91個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)35個(gè)，新建住房7245套，新建社區(qū)內(nèi)道路80676平方米，鋪設(shè)下水道管網(wǎng)49424米。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建沼氣1萬座，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所12240座。

五是農(nóng)業(yè)科技水平有了新提高。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.6%，共完成機(jī)耕754.7萬畝、機(jī)播850.9萬畝、機(jī)收669.7萬畝。進(jìn)一步加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，通過省級審定農(nóng)作物新品種3個(gè)，全市小麥、水稻、玉米、棉花等作物良種覆蓋率達(dá)100%。做好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)共開展了14個(gè)（其中小麥9個(gè)、玉米4個(gè)、水稻1個(gè)）萬畝示范方高產(chǎn)創(chuàng)建，小麥?zhǔn)痉斗阶罡邌萎a(chǎn)達(dá)623.3公斤/畝，玉米示范方最高單產(chǎn)達(dá)804.7公斤/畝，水稻示范方單產(chǎn)達(dá)707.1公斤/畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，440個(gè)村級多功能信息服務(wù)站和6個(gè)多功能氣象站。開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作，共舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)農(nóng)村信息員780個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91個(gè)，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)17192人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次。繼續(xù)加強(qiáng)與中國農(nóng)大合作，實(shí)施合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，進(jìn)一步深化市校共建的內(nèi)涵，建立雙方合作運(yùn)行的長效機(jī)制。

六是減負(fù)惠農(nóng)工作有了新成效。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，農(nóng)民收入 —4—

實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6492元。全市共發(fā)放種糧直補(bǔ)8040.63萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼35840.19萬元，良種補(bǔ)貼9004.07萬元，農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼3927萬元，退耕還林補(bǔ)貼1196.91萬元，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金均及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。全市已通過審核的“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞總額約23900萬元，籌資到位98.7%，受益群眾達(dá)到302.7萬人。完成中低產(chǎn)田改造9.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項(xiàng)目2萬畝。共完成扶貧投入資金10632萬元，實(shí)施整村推進(jìn)村41個(gè)，完成脫貧人口5萬人。

這些成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是農(nóng)口各部門協(xié)同配合、努力工作的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。

二、認(rèn)清形勢，正視問題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)

在看到成績的同時(shí)，也要看到，我市農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、生產(chǎn)效益“有而不高”的問題還比較突出，與其它地市相比，與農(nóng)民群眾的期望和要求相比，還有一定差距。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)雖然連年增收，但我市中低產(chǎn)田面積大，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)再上新臺階的難度加大。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，市場波動(dòng)異常激烈，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下

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行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上行雙重壓力明顯上升。三是城鎮(zhèn)化率依然偏低，縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨，任重道遠(yuǎn)。四是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求矛盾不斷加劇，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工增多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有所下降。五是農(nóng)村金融體系不完善，中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題仍然突出。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。中央和省里強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，今年的中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，省委、省政府又提出以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。市委、市政府緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，提出打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重大舉措，為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作帶來了十分寶貴的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展條件，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

做好今年的“三農(nóng)”工作，既面臨著非同尋常的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的難得機(jī)遇。我們一定要增強(qiáng)全局意識，堅(jiān)定不移地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委農(nóng)村工作會議的決策部署上來，統(tǒng)一到市十次黨代會精神上來，統(tǒng)一到全面完成“三農(nóng)”工作任務(wù)上來。一定要增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把困難估計(jì)得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。要增強(qiáng)責(zé)任意識，在逆境中把握主動(dòng)，在風(fēng)險(xiǎn)中捕捉機(jī)遇，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，全力打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在改革發(fā)展的緊要關(guān)頭有所作為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，搶抓x經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，堅(jiān)持探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅(jiān)持強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標(biāo)是：全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10 %左右；全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人；投資1億元，解決18萬農(nóng)村居民安全飲水問題；按照國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn) 5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

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今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好形勢，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，意義更加重大。

（一）著力抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程

加快落實(shí)國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)x糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，按照“科學(xué)謀劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、整合資金、聚攏政策”的原則，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增效的長效機(jī)制，強(qiáng)力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程。一是全力穩(wěn)定糧食種植面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，大力提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在740萬畝以上。二是全力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。抓好《x省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的貫徹實(shí)施，按照“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”總體要求，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，顯著提高耕地的抗災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升水利保障能力為核心，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快趙 —8—

口、柳園口、三義寨3個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐。做好趙口二期工程前期工作，力爭今年開工建設(shè)。年底前全面完成賈魯河、運(yùn)糧河、鐵底河、賀李河、渦河故道、康溝河等6條中小河流和重要支流的重要河段治理任務(wù)。做好“油改電”工程。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)步伐，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。四是全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)在五縣優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地400萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地120萬畝，在x縣、x縣及金明區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬畝。

（二）著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，也是加快x崛起的基礎(chǔ)支撐。一要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、花生、瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌以及水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快花卉、林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大以菊花、特色小雜果為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用我市自然風(fēng)光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風(fēng)民俗資源，推動(dòng)沿黃休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和朱仙鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

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二要積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群，到2012年底全市基本形成生豬、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，全力打造全國有影響力的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。扶持畜禽加工龍頭企業(yè)，努力提高肉品、乳品加工能力，提升質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，健全防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。三要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，到2015年，重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)、特色種植業(yè)、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。其中：一是發(fā)展x縣、x、x縣面（米）業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；二是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x畜禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)化集群；三是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x縣、x棉紡產(chǎn)業(yè)化集群；四是發(fā)展市區(qū)、x縣油脂產(chǎn)業(yè)化集群；五是發(fā)展市區(qū)、x、x縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；六是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群；七是發(fā)展x縣花卉香精香料產(chǎn)業(yè)化集群；八是壯大市區(qū)周邊以菊花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)化集群。四要積 —10—

極發(fā)展糧食加工業(yè)。在促進(jìn)食品加工、飼料加工和工業(yè)加工協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)主食品、速凍食品和速食食品、玉米休閑食品、雜糧方便食品、高端營養(yǎng)食品，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率，力爭糧食深加工能力達(dá)到糧食產(chǎn)量的40%，把我市建成全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。五要積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)和管理，擴(kuò)大監(jiān)測品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處臵機(jī)制，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處臵、有效控制。

（三）著力加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

要按照“以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的工作思路，遵循“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、因村設(shè)計(jì)，市場運(yùn)作、多元投入”的原則，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

一要在科學(xué)規(guī)劃上有新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊時(shí)間完善調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，3月底前縣區(qū)村莊布點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整工作全部完成。堅(jiān)決堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，所有新確定的社區(qū)必須首先完成修建性詳規(guī)的編制工作，經(jīng)市規(guī)

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劃評審組評審，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局和市委農(nóng)辦審核通過后，方可開工建設(shè)。要參照《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)特色民居設(shè)計(jì)圖集》，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、傳統(tǒng)文化以及農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣等因素，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。要建立規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性和嚴(yán)肅性。

二要在典型引路上有新突破。要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)步伐。2011年啟動(dòng)建設(shè)的35個(gè)重點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。對完成任務(wù)的縣區(qū)，每完成一個(gè)社區(qū)，從市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)100萬元；每少完成一個(gè)社區(qū)，將從整合的該縣區(qū)財(cái)政資金中扣除100萬元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）都要行動(dòng)起來，按照要求至少開工建設(shè)1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，作為全縣的重點(diǎn)來抓。同時(shí)，各縣要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）新啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)中選擇4個(gè)行動(dòng)快、效果好的作為市里2012年重點(diǎn)扶持的新型農(nóng)村社區(qū)。

三要在資金整合上有新突破。要進(jìn)一步加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，市財(cái)政資金每年列支不低于3000萬元，整合縣區(qū)財(cái)政資金1億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合自身建設(shè)規(guī)模，增加財(cái) —12—

政資金的投入。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金的整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，集中向新型農(nóng)村社區(qū)匹配項(xiàng)目、投放資金，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路、安全飲水、村莊綠化、電網(wǎng)改造、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施等有關(guān)資金項(xiàng)目計(jì)劃安排，要與新型農(nóng)村社區(qū)有效銜接，統(tǒng)籌安排，一并實(shí)施。

四要在土地整理上有新突破。鼓勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)采取拆舊建新的模式，在原址上進(jìn)行建設(shè)。確需占用新增地的，要充分利用閑臵地、未利用地，盡量不占或少占耕地。要落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格按照程序報(bào)批周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，要首先復(fù)墾為耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，節(jié)余的土地指標(biāo)，可在本縣域內(nèi)臵換城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，其土地增值收益專項(xiàng)用于社區(qū)農(nóng)民住房補(bǔ)助、土地復(fù)墾和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。

五要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，編制好新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)功能分區(qū)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、持續(xù)增收。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余出來的土地，積極引導(dǎo)合法有序的土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)培植高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社給

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予大力扶持，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度。

六要在機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。要吸收城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)管理功能，使農(nóng)民群眾更多享受到社會進(jìn)步成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變生活方式。要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)新模式，在符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)組建黨總支（或黨委），探索社區(qū)黨組織建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，延伸推進(jìn)衛(wèi)生、就業(yè)、教育、文化、治安等政府公共服務(wù)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的吸納和輻射能力。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力 今年中央一號文件把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為主題，制定出臺了一系列操作性強(qiáng)、含金量高的重大政策措施，為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了強(qiáng)力支撐。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做出的重大決策。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)科技工作擺上更加突出位臵，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐。一要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、x大學(xué)、xx天民種業(yè)公司、市農(nóng)科院、市蔬菜研究所等為依托，建設(shè)小麥、棉花、西瓜、花生育種創(chuàng)新基地，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，支撐帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，積極支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技 —14—

研究，鞏固小麥、花生、西瓜、棉花育種的優(yōu)勢地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發(fā)能力。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，集成轉(zhuǎn)化一批重大涉農(nóng)科技成果。以提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系。二要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。加快主要農(nóng)作物育種進(jìn)程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年使我市各類農(nóng)作物種子基地保持在20萬畝左右，年產(chǎn)各類種子1億公斤以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，力爭在作物分子聚合育種、大面積均衡增產(chǎn)、食品安全快速檢測、資源高效利用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型疫苗、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果。支持小麥、花生、西瓜、棉花、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。推廣節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候?yàn)?zāi)害、農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重大問題會商機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用，2012年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升一個(gè)百分點(diǎn)。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加

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強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)科教聯(lián)合推廣服務(wù)機(jī)制，實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、“萬名科技人員包萬村”活動(dòng)，支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，充分發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，其他社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四要加大新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)力度。著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，實(shí)施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進(jìn)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開發(fā)工程。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。著力分層次培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年全市培訓(xùn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等實(shí)用技術(shù)達(dá)到5萬人次。

（五）著力堅(jiān)持以人為本，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作 從今年開始，新一輪新十年扶貧開發(fā)工作全面啟動(dòng)。國 —16—

家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍，扶貧開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。我們要深入貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和扶貧綱要精神，精心組織、強(qiáng)力推動(dòng)，確保扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是突出重點(diǎn)，加快集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度，在社會重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新型產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)先傾斜，集中力量實(shí)施一批水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、住房、社會保障等民生工程，大力改善扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活條件。二是樹立大扶貧理念，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。要把扶貧工作與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。要大力實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，有組織、有規(guī)劃的抓好整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)等專項(xiàng)工程。積極鼓勵(lì)市縣各部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和院校參與貧困村駐村幫扶，積極承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)。三是創(chuàng)新機(jī)制體制，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要把提高農(nóng)民致富能力、增加農(nóng)民工資性收入作為脫貧的重要舉措，加大“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)力度，實(shí)施金藍(lán)領(lǐng)工程，加強(qiáng)與用工單位對接，積極開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托科技項(xiàng)目吸引科技人員深入貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)。開展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)扶貧，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。加大對貧困地區(qū)群眾的宣傳教育

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力度，鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，立足自身推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快穩(wěn)定脫貧致富步伐。

（六）著力深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，構(gòu)建符合x特色的、多元共生的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，為實(shí)現(xiàn)x跨越發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁提供精神動(dòng)力。一要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社今年要達(dá)到1850家，基本覆蓋全市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新土地利用機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索創(chuàng)新土地股份合作等流轉(zhuǎn)的有效形式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。完善縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實(shí)落實(shí)完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。鼓勵(lì)、支持符合條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市融資。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用擔(dān)保公司，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶可抵押物范圍，有效解決農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難 —18—

問題。擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，各保險(xiǎn)經(jīng)營主體要積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。要把涉農(nóng)資金使用情況作為村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用情況公開工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)資金的整合機(jī)制，完善項(xiàng)目資金管理制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過資源開發(fā)、土地整理、物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持政策，加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。

同志們，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，讓我們真正做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強(qiáng)、工作真落實(shí)，把重視“三農(nóng)”工作體現(xiàn)在落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的理念、超常的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為x快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！

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第五篇：副市長全市金融工作會議講話

穩(wěn)中求增 開拓創(chuàng)新

努力推動(dòng)全市金融健康快速發(fā)展

——副市長全市金融工作會議上的講話

會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會議精神和市委、市人民政府對金融工作的總體部署，總結(jié)全市**年金融工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，研究安排**年金融目標(biāo)和工作重點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、**年

全市金融穩(wěn)步健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐

**年，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的積極配合下，特別是在各金融部門的大力支持下，全市金融系統(tǒng)圍繞市委、市人民政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好

**年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額**億元，較年初增加**億元，增長16.2％；人民幣貸款總額**億元，較年初增加4*億元，增長15.87%。**年，全市保險(xiǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入9.08億元，賠款給付支出2.88億元，同比分別增長13.55%、40.9%，保險(xiǎn)行業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收**萬元。*年，全市證券行業(yè)全年完成交易量66.79億元，同比減少24%，托管市值達(dá)*億元，同比減少4%，新開戶**戶，同比減少31%。**年，全市融資擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保資金25.18億元，在保資金**元，累計(jì)擔(dān)保8226戶，在保3*戶。**年末，全市住房公積金歸集余額達(dá)*億元，增長28%，全年共發(fā)放住房公積金貸款5.19億元，年末貸款余額15.95億元，增長24%，公積金存貸比為68.51%；**年，全市18家小額貸款公司全年累計(jì)發(fā)放貸款5.51億元，較**年增加1.38億元，增長34%；年末貸款余額4.58億元，較**年增加2.22億元，增長94%。

（二）構(gòu)建平臺，合作共贏，銀政企合作邁上新臺階

**年，全市積極搭建銀企合作融資平臺，促進(jìn)資金供求雙方交流協(xié)作，全市銀政企合作走出了協(xié)議化、機(jī)制化、常態(tài)化的新路子。一是開展中小微企業(yè)融資便利化行動(dòng)。**年3月底，我市被省金融辦列為首家州市級試點(diǎn)，成功舉辦中小微企業(yè)融資便利化行動(dòng)，有效促成了86家企業(yè)與銀行簽訂了總金額達(dá)**億元的貸款合同，另有104家企業(yè)與銀行簽訂了22.30億元的貸款意向書，從一定程度上緩解了中小企業(yè)融資困難。到2*年3月末，“融資便利化行動(dòng)”意向貸款共落實(shí)12.58億元，落實(shí)率達(dá)56%。二是開展金融支持保山行系列活動(dòng)。**年8月底，成功舉辦了“金融支持保山行”系列活動(dòng)，與省級各金融機(jī)構(gòu)分別簽訂了26份戰(zhàn)略合作協(xié)議、14份項(xiàng)目貸款意向書，簽訂意向貸款項(xiàng)目323個(gè)，意向貸款金額達(dá)*億元。到**年3月末，“金融支持保山行活動(dòng)”中意向貸款共落實(shí)41.98億元，落實(shí)率達(dá)5.31%。

（三）金融體系逐步完善，金融服務(wù)層次進(jìn)一步豐富

一是小額貸款公司試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。**年，全市共組織申報(bào)小額貸款公司2批14家，成功獲批9家,公司數(shù)量達(dá)18家，增加1倍；注冊資本總額達(dá)5.64億元，同比增加3.55億元。二是村鎮(zhèn)銀行從無到有，填補(bǔ)了全市無村鎮(zhèn)銀行的空白。保山隆陽滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行和騰沖民生村鎮(zhèn)銀行分別于8月、*月順利開業(yè)，成為又一股為“三農(nóng)”和小微企業(yè)的提供金融服務(wù)的新生力量；三是**保山營業(yè)部于2*年10月23日開業(yè)，進(jìn)一步豐富了證券服務(wù)行業(yè)；四是省內(nèi)外股權(quán)投資公司、保險(xiǎn)公司及金融服務(wù)公司都分別與我市簽訂了合作協(xié)議，擬在保設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將進(jìn)一步豐富全市的金融服務(wù)體系。

（四）努力探索，積極開拓，金融改革與創(chuàng)新有新進(jìn)步

一是直接融資取得新突破。在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力開拓創(chuàng)新，發(fā)展新型金融服務(wù)，直接融資工作取得新進(jìn)步。**年底，市國資公司成功發(fā)行了8億元的企業(yè)債券，開創(chuàng)了我市通過債券市場進(jìn)行直接融資的先例；**電力公司正在籌備發(fā)行4.8億元的企業(yè)債券，籌備工作正在有序推進(jìn)，目前已獲省發(fā)改委審批通過，近期將上報(bào)國家發(fā)改委審批。

二是積極開展“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。**年5月，隆陽區(qū)被省金融辦確定為“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新先行試點(diǎn)縣。全市以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、民房所有權(quán)“三權(quán)”為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步開展。到**年底，全市林權(quán)抵押貸款余額11.65億元，同比增加*億元，增長5.04%；涉及戶數(shù)147戶，同比增加30戶，貸款余額在全省排名第四。

三是與太平洋集團(tuán)、瑞麗景成集團(tuán)和省城鄉(xiāng)投集團(tuán)在BT和BOT融資模式上取得新突破。

（五）重視金融，學(xué)習(xí)金融，金融培訓(xùn)工作得到新提高

**年，借助“中小微企業(yè)融資便利化行動(dòng)”和“金融支持保山行系列活動(dòng)”等大型金融活動(dòng)，全市共開展了中小微企業(yè)融資促進(jìn)培訓(xùn)、股權(quán)投資培訓(xùn)、小額貸款公司和融資擔(dān)保公司業(yè)