第一篇：副市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話
同志們：
市委、市政府決定召開全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議，主要是交流村組改革工作經(jīng)驗，部署我市村組管理體制改革工作。剛才，雙流、金堂、溫江、邛崍四個區(qū)（市）縣介紹了他們村組管理體制改革的具體做法和經(jīng)驗，這對推進全市村組管理體制改革有很好的借鑒作用。這次村組管理體制改革，是深入推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的延續(xù)和深化，同時也是理順村組職能、規(guī)范村組行為、提高村組管理水平的重要舉措。市委、市政府高度重視此項改革，市委十屆三次全會和市委常委會對這項改革提出了明確要求，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會、全面貫徹、抓好落實。
下面，我就搞好我市農(nóng)村村組管理體制改革工作講三點具體意見。
一、摸清情況，制定方案
目前，我市農(nóng)村村組數(shù)量偏多、規(guī)模偏小的問題較為突出，全市12個區(qū)（市）縣（不含雙流縣、金堂縣）共有3395個村，27780個組，其中1000人以上的村801個，人口最少的村僅116人。由此帶來了農(nóng)村資源配置不優(yōu)、管理功能不強、服務(wù)水平不高、現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)新形勢發(fā)展等問題。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，對村組管理體制進行改革。市委、市政府決定，農(nóng)村村組管理體制改革工作從2005年4月4日開始到6月底基本結(jié)束。
這次農(nóng)村村組管理體制改革的總體目標，是進一步完善鎮(zhèn)村體系，整合村組資源，轉(zhuǎn)變村組職能，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。在改革中要堅持嚴格程序、依法辦事，因地制宜、科學(xué)布局，相近相鄰、整撤整并，優(yōu)勢互補、有利發(fā)展的原則，保證改革的順利推進，達到預(yù)期目標。
各區(qū)（市）縣要按照市上確定的村組管理體制改革的原則和總體目標，對轄區(qū)內(nèi)村組的基本情況進行調(diào)查分析，摸清現(xiàn)狀，把握村情民意，掌握第一手材料，切實做到心中有數(shù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理條件、群眾意愿和風俗習慣等因素，經(jīng)過充分論證，制定出符合當?shù)貙嶋H的并村方案，切忌簡單化和“一刀切”。市上就并村制定了參考標準，即壩區(qū)村的人口一般不低于3000人；丘區(qū)村的人口一般不低于2000人，山區(qū)村的人口一般不低于1000人。各區(qū)（市）縣可根據(jù)這一標準，結(jié)合實際，確定村的設(shè)置規(guī)模和撤并幅度。村組撤并原則上以村為單位，成建制撤并。在有條件的地方，可積極實行并組；在條件成熟的地方，可開展撤村建社區(qū)工作。
二、做細工作，穩(wěn)妥推進
村組改革方案一經(jīng)批準，各區(qū)（市）縣就必須按照“確保穩(wěn)定、妥善交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的總體要求，遵循基層政權(quán)組織和村民自治組織建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定，迅速組織實施。針對村組管理體制改革實施中的重點和難點，要注意三個結(jié)合。
第一，要將村組撤并與村組管理體制的其他配套改革相結(jié)合。各區(qū)（市）縣要通過村組管理體制改革，促進農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，更好地為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。一是要以“撤村并組”為突破口，完善村組工作運行機制。進一步規(guī)范村務(wù)公開制度，健全完善考核評議制度。著力推進村組工作、管理及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，建立高效、和諧的村組工作運行機制，促進農(nóng)村基層組織職能的真正轉(zhuǎn)變。二是要切實建立村組工作經(jīng)費和村組干部待遇的保障機制。村組工作和村組干部待遇所需經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政，主要是縣級財政給予保障。切實解決好村干部的待遇問題，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷予以提高。要研究逐步建立和完善村組干部的社會保障體系。對依靠縣級財政提高村組干部待遇有困難的，市財政將以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當保障。三是妥善處置村組集體資產(chǎn)。村組集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到村組管理體制改革的成功與否。雙流等地在村組集體資產(chǎn)處置中提出的堅持“五個不變”，即土地承包合同不變，村組收益分配不變，籌資籌勞項目不變，村組凈資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)不變的辦法來處置村組集體資產(chǎn)，收到了較好的效果。各區(qū)（市）縣要在學(xué)習借鑒雙流等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“老帳分開，新帳統(tǒng)一”的原則，妥善處置村組集體資產(chǎn)。在處置村組集體資產(chǎn)的過程中，必須增強工作的透明度，完善村務(wù)公開，建立健全村民監(jiān)督機制，真正做到讓老百姓知情明意，安心放心。
第二，要將村組管理體制改革與維護農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。村組管理體制改革涉及群眾的切身利益，必須正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一是要加大宣傳力度，做細解惑工作。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體，組織干部深入基層、深入群眾，有針對性地向廣大干部群眾宣傳撤村并組工作的目的、意義及具體要求，最重要的是要把政策原原本本交代給他們，打消他們的思想顧慮。必須做到有問必答、有疑必釋、有惑必解，積極爭取廣大群眾的理解、支持和參與。二是要嚴格程序，依法辦事。要按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，依照村民自治和有利于發(fā)展的要求，確保土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府審批，并報市人民政府備案，做到依法辦事。三是要認真做好人員分流工作。解決好人員分流問題是村組管理體制改革的重點，也是難點，是改革工作順利實施的關(guān)鍵。各區(qū)（市）縣務(wù)必高度重視，一定要做好人員分流安置工作。對村組分流人員安置可以借鑒雙流、金堂兩縣采取一次性發(fā)放生活補貼的方式進行，也可以借鑒溫江區(qū)對所有原村組干部采取一次性補助的辦法進行分流安置。
第三，要把村組管理體制改革與加強基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。各區(qū)（市）縣在撤并過程中，要始終堅持村黨支部書記的差額選舉和村委會成員民主選舉制度，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，將村組撤并與村級民主政治建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范和基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
村組管理體制改革涉及面廣、工作量大，需要各方面的通力合作。各級各部門一定要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的高度，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和行動落實到推動各項改革上來。各區(qū)（市）縣委、政府要把此項工作提上重要日程，成立由主要負責同志任組長的村組管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴明紀律，嚴禁突擊花錢，私分集體財物，防止集體資產(chǎn)流失。市級有關(guān)部門一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進，切實履行職責，強化服務(wù)意識，幫助、指導(dǎo)區(qū)（市）縣做好改革方案的制定工作，抓好落實。目標管理部門要加強督促檢查。
同志們，農(nóng)村村組管理體制改革事關(guān)城鄉(xiāng)一體化、基層民主政治建設(shè)的順利推進，時間緊、任務(wù)重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、加強協(xié)作、精心組織、扎實工作，確保這項改革的順利推進。
第二篇：市委書記在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話
同志們：
我再強調(diào)兩點意見。
第一，要提高認識，高質(zhì)量地推進村組管理體制改革。我們這次村組管理體制改革，是適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村稅費改革的新形勢，著眼于加強基層組織的執(zhí)政能力，根據(jù)成都的實際情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，正式確定和部署推進的。希望大家把思想認識統(tǒng)一到這一點上來，給予高度的重視。減少人員、減少村組的數(shù)量是這次體制改革要取得的一個進展，但是更關(guān)鍵的是適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化要求和農(nóng)村稅費改革之后新形勢的要求，對體制進行改革。構(gòu)建新的農(nóng)村管理體制，對資源進行整合，更大限度地優(yōu)化配置資源，更好地實施“三個集中”。這里邊有一個要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織職能的問題，就是稅費改革之后，按照城鄉(xiāng)一體化新的要求和部署，鄉(xiāng)村兩級干部干什么和怎么干，這個職能轉(zhuǎn)換的問題非常重要。所以我們部署和推進這項工作，首先要提高認識，抓住這幾個重點，研究部署各地管理體制改革的問題。
第二，要從實際出發(fā)，解決好難點問題，保持穩(wěn)定。推進農(nóng)村村組管理體制改革，必須態(tài)度堅決，該合的必須要合，該撤的必須要撤，否則就實現(xiàn)不了我們剛才說的這個目標。但是由于這項工作十分復(fù)雜，矛盾也比較多，必須持慎重的態(tài)度，細致地做好工作。剛才幾個區(qū)縣分別從不同角度介紹了很好的經(jīng)驗，講的都很好，值得各區(qū)（市）縣在部署這項工作的時候認真借鑒。關(guān)于解決這些難點問題，市委、市政府研究并確定了大的原則，希望大家按照這些原則去做。但是具體操作當中，還要從實際出發(fā)，切實把握好相關(guān)的政策界限，確保穩(wěn)定。一個是村組干部的安置，我們是借用了一些詞，離崗也好，分流也好，前面介紹經(jīng)驗的幾個單位，特別是雙流縣、溫江區(qū)，在這個問題的處理上是比較好的，大家可以認真借鑒，妥善處理好這個問題。另外就是資產(chǎn)的處置，除去我們文件當中講的，以及幾個試點單位介紹的經(jīng)驗之外，還有一個問題希望引起大家的重視，就是我們村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是要探索如何鞏固和加強的問題。我剛才看了一些材料，有的地方在農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)村干部發(fā)出了這樣的感慨：“手里沒有把米，喚雞都不來”。講的什么意思呢？就是過去手里有權(quán)，提留、統(tǒng)籌有一定的調(diào)控手段，但是稅費改革之后這些東西都沒有了，那么你靠什么推動農(nóng)村工作？包括農(nóng)村的公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這個經(jīng)濟基礎(chǔ)是我們農(nóng)村政權(quán)賴以生存的基礎(chǔ)，不能夠忽視。有些地方在這方面創(chuàng)造了經(jīng)驗，我們也有一些地方著眼于發(fā)展，在如何處置好村集體經(jīng)濟的問題上進行了有益的嘗試，希望大家能夠高度重視這個問題，在這次管理體制改革中著手解決這個問題。雖然有一個過程，各地條件也不一樣，但是必須引起我們足夠的重視。
這次管理體制的改革，我們的目標是加強執(zhí)政能力建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，所以判斷整個工作好壞的最終標準，就是看我們的基層基礎(chǔ)工作、基層組織的執(zhí)政能力是否得到了有效的加強。
第三篇：市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話
同志們：
剛才，雙流縣、金堂縣、溫江區(qū)、邛崍市的負責同志介紹了農(nóng)村村組管理體制改革試點的情況，鄧川同志對全市農(nóng)村村組管理體制改革工作作了全面部署。這次農(nóng)村村組管理體制改革能否順利實施，關(guān)鍵在于要切實按照市委的統(tǒng)一部署，認真落實好政府引導(dǎo)、依法實施、尊重民意、妥善組織的各項措施，走出一條新形勢下加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新路子。待會兒，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、優(yōu)化調(diào)整，促進發(fā)展
我市除中心村以外的行政村，普遍存在規(guī)模偏小，管理服務(wù)功能較弱等問題。截止2004年底，除五城區(qū)和雙流、金堂兩縣外，其余12個區(qū)（市）縣，共有3395個村，27780個組，其中1000人以下的村801個，人口最少的村僅116人。這種狀況不利于組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、管理村務(wù)、開展服務(wù)。這次村組改革，就是要通過優(yōu)化調(diào)整村組，切實改變這種狀況。
一是形成規(guī)模效應(yīng)。特別要注意因地制宜，盡量在地理位置相近、經(jīng)濟環(huán)境相似的村組中進行，獲得有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。
二是形成互補效應(yīng)。特別要注意資源的優(yōu)勢互補和取長補短，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，共享道路、水利、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。
三是形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。特別要注意促進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，拓展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
此外，在優(yōu)化調(diào)整中，要注意引導(dǎo)培育出一批優(yōu)勢突出、帶動能力強的中心村，以先進促進落后，帶動一般，推進村域經(jīng)濟的發(fā)展。
二、做細工作，謹慎操作
在村組管理體制改革中，自然村歸并、集體資產(chǎn)處置、村組干部離崗、歷史遺留問題處理，是目前需要解決的四大難點和敏感問題。
一是自然村歸并的問題。自然村是因歷史、地理和血緣等因素的長期作用和沉淀而形成的生產(chǎn)生活群落。一般具有特色鮮明的生產(chǎn)生活方式，或者有共同的行為習俗，因此形成相對固定的共同體。對于自然村，在歸并上，尤其要考慮到歷史沿革、風俗習慣等無形因素的影響，充分論證，制定切合實際的歸并方案，要么不動，要么整歸，不能強行捆綁，更不能違背群眾意愿，搞“拉郎配”。
二是要穩(wěn)妥處理集體資產(chǎn)。對村組集體資產(chǎn)，要依照村委會組織法，成立民主理財小組，開好全體村民大會，按照老帳分開、新帳統(tǒng)一的原則，依法妥善處置，保障村民權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。
三是安置好離崗人員。要妥善解決好離崗村組干部的相關(guān)待遇，許多村組干部長期工作在農(nóng)村基層第一線，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻，要切實帶著感情，關(guān)心他們的思想狀況和具體困難，認真研究制定并落實好離崗村組干部的安置、經(jīng)濟補貼等政策，使他們的生活不會因村組體制改革受到太大影響，實現(xiàn)順利交接，平穩(wěn)過度。
四是要化解歷史遺留問題。對包括村組債務(wù)的化解、農(nóng)業(yè)稅尾欠的處理等歷史遺留問題，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細和可行的操作方案，兼顧各方面利益，創(chuàng)新辦法，制止新債，逐年消化?？傊_保調(diào)整順利進行，尤其要防止群體事件的發(fā)生，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
三、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)農(nóng)民
這次農(nóng)村村組管理體制改革，其根本目的，就是為了把落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，更好地貫徹到農(nóng)村最基層，促進農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，強化村組功能，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
一是要精干隊伍。建立一支德才兼?zhèn)洹⒕筛咝У霓r(nóng)村村組干部隊伍，是實現(xiàn)村組管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。我市先行試點的區(qū)縣，創(chuàng)造了一個好辦法，就是對村委會內(nèi)設(shè)的委員、群團組織和村民小組長，采取由規(guī)定職數(shù)內(nèi)的村干部兼任，不僅有效控制了村組干部人數(shù)，村干部職數(shù)大幅度精簡，而且保證了村組的正常運行和各項工作的正常開展。各區(qū)（市）縣要積極借鑒，精兵簡政，切實把村干部人數(shù)精簡下來，隊伍精干起來，組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)提高起來。
二是要強化職責。村組撤并以后，村組規(guī)模變大，這對村組干部的工作職責和任務(wù)，都提出了新的要求。過去很多村組干部，大量的精力都用在收稅收費上，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我市今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，要把這些釋放的精力進一步集中在圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民致富上。我們要積極引導(dǎo)和幫助他們增強服務(wù)的職責，改進服務(wù)的方式，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，多為農(nóng)民群眾辦實事、好事，多為農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活方面的具體困難。通過良好的服務(wù)，使農(nóng)民群眾真切地感受到村級組織和干部作風的轉(zhuǎn)變，實實在在地感受到村組管理體制改革帶來的好處。
三是要規(guī)范管理。雖然村級組織只是群眾自治組織，不是一級行政機構(gòu)，村組干部仍然是農(nóng)民身份，但要充分發(fā)揮好他們的作用，除了關(guān)心幫助之外，從制度上加以規(guī)范管理也是十分必要的。比如職數(shù)設(shè)置、兼職規(guī)定、培訓(xùn)教育、選舉罷免、補貼標準、獎懲激勵、村務(wù)管理等，都要結(jié)合此次改革的具體實踐，形成一套好的管理辦法，要建立一種長效的管理機制。同時，要實行村組干部報酬最低保障制度，所需經(jīng)費列入預(yù)算，確保發(fā)放，有條件的可以考慮由縣級財政直發(fā)。此外，還要積極探索建立村組干部社會保障制度，創(chuàng)造有利于村組干部隊伍保持相對穩(wěn)定的條件，增強村組干部愛崗敬業(yè)的責任感，充分激發(fā)和調(diào)動村組干部的工作積極性。
同志們，農(nóng)村村組體制改革是一項艱巨的任務(wù)，對于鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，全面深入推進城鄉(xiāng)一體化進程至關(guān)重要。一定要認真調(diào)查研究，深入宣傳發(fā)動，穩(wěn)妥組織實施，確保這次改革圓滿完成，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮作出新的貢獻。
第四篇：副市長在市委農(nóng)村工作會議上的講話
X同 志
在市委農(nóng)村工作會上的講話
（2012年2月27日）
同志們：
這次市委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，分別召開市委常委會議和政府常務(wù)會議作了專題研究。今天，炳偉市長親自出席會議并做重要講話。下面，我先就全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點意見。
一、肯定成績，堅定信心，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和使命感
2011年是“十二五”開局之年。面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市上下緊緊抓住國家、省加大糧食核心區(qū)建設(shè)的重大機遇，緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，緊緊抓住x經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高，水利建設(shè)實現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼
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續(xù)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村祥和的持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的顯著勢頭，為促進全市經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局做出了突出貢獻。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高?？朔哼B旱等極端天氣和生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈等制約因素的影響，依靠科技，依靠政策，依靠實干，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，深入開展“萬名科技人員包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)科技”活動，全市糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達到259萬噸，較上年增長1.33%，實現(xiàn)了“八連增”。棉花、油料、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達到5.1萬噸、43.55萬噸、5萬噸，取得了比預(yù)想要好的成績。完成造林面積17.17萬畝，是省下任務(wù)15.65萬畝的109.7%。肉、蛋、奶生產(chǎn)分別達到39.2萬噸、27.8萬噸、25.8萬噸，分別增長7.8 %、10 %和8.4%。
二是水利建設(shè)實現(xiàn)新突破。全市水利建設(shè)投資大幅增加，投入總規(guī)模為9.88億元（含黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)投入5.86億元），較上年增長80%，是近年來投入資金最多的一年。引黃灌溉面積達249萬畝，創(chuàng)我市歷史新高。共建設(shè)各類建筑物245座，開挖治理溝渠362條，新打、維修機井2875眼，恢復(fù)改善灌溉面積95.69萬畝。對賀李河、運糧河、鐵底河、渦河故道、康溝河、賈魯河等6條中小河流和重要支流進行了治理。黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)取得突破性進展，Ⅰ標段土方 —2—
工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ標段土方工程進展順利。投資1.05億元又解決了22.25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了小型農(nóng)田水利重點縣和專項縣建設(shè)任務(wù)。積極應(yīng)對特大干旱，緊急建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急灌溉工程，實現(xiàn)了“引黃入杞”的多年夢想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，5個縣和禹王臺區(qū)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育無公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黃水產(chǎn)品等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積已發(fā)展到795萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到59%，較上年提高2個百分點。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個，無公害農(nóng)產(chǎn)品31個，累計認定無公害基地118個，面積達98.6萬畝，無公害基地面積占全市耕地面積的17%。農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，共創(chuàng)建國家級示范社1家，省級示范社21家，市級示范社60家，縣（區(qū)）級示范社100余家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊的已達1632家，比2010年底1399家增加了233家，增長16.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，帶動農(nóng)戶40余萬戶。
四是新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)了新面貌。把打好加快新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)94.6萬人。完成五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、五區(qū)村莊布局規(guī)劃
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和15個中心鎮(zhèn)核心控制區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。完成91個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)35個，新建住房7245套，新建社區(qū)內(nèi)道路80676平方米，鋪設(shè)下水道管網(wǎng)49424米。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建沼氣1萬座，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所12240座。
五是農(nóng)業(yè)科技水平有了新提高。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76.6%，共完成機耕754.7萬畝、機播850.9萬畝、機收669.7萬畝。進一步加大先進適用技術(shù)的推廣力度，通過省級審定農(nóng)作物新品種3個，全市小麥、水稻、玉米、棉花等作物良種覆蓋率達100%。做好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)共開展了14個（其中小麥9個、玉米4個、水稻1個）萬畝示范方高產(chǎn)創(chuàng)建，小麥示范方最高單產(chǎn)達623.3公斤/畝，玉米示范方最高單產(chǎn)達804.7公斤/畝，水稻示范方單產(chǎn)達707.1公斤/畝。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已建成11個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，440個村級多功能信息服務(wù)站和6個多功能氣象站。開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作，共舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班370期，培訓(xùn)農(nóng)村信息員780個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91個，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)17192人次，實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次。繼續(xù)加強與中國農(nóng)大合作，實施合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，進一步深化市校共建的內(nèi)涵，建立雙方合作運行的長效機制。
六是減負惠農(nóng)工作有了新成效。堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道，農(nóng)民收入 —4—
實現(xiàn)較快增長，農(nóng)民人均純收入達到6492元。全市共發(fā)放種糧直補8040.63萬元，農(nóng)資綜合補貼35840.19萬元，良種補貼9004.07萬元，農(nóng)機具購臵補貼3927萬元，退耕還林補貼1196.91萬元，各項補貼資金均及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。全市已通過審核的“一事一議”項目籌資籌勞總額約23900萬元，籌資到位98.7%，受益群眾達到302.7萬人。完成中低產(chǎn)田改造9.5萬畝，高標準示范工程項目2萬畝。共完成扶貧投入資金10632萬元，實施整村推進村41個，完成脫貧人口5萬人。
這些成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是農(nóng)口各部門協(xié)同配合、努力工作的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。
二、認清形勢，正視問題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標
在看到成績的同時，也要看到，我市農(nóng)業(yè)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、生產(chǎn)效益“有而不高”的問題還比較突出，與其它地市相比，與農(nóng)民群眾的期望和要求相比，還有一定差距。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)雖然連年增收，但我市中低產(chǎn)田面積大，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)再上新臺階的難度加大。二是經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，市場波動異常激烈，農(nóng)產(chǎn)品價格下
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行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上行雙重壓力明顯上升。三是城鎮(zhèn)化率依然偏低，縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨，任重道遠。四是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對高素質(zhì)勞動者的需求矛盾不斷加劇，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工增多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有所下降。五是農(nóng)村金融體系不完善，中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題仍然突出。
當前和今后一個時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進、好中求快的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。中央和省里強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，今年的中央一號文件突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，省委、省政府又提出以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。市委、市政府緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，提出打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。這些重大舉措，為我們進一步做好“三農(nóng)”工作帶來了十分寶貴的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展條件，奠定了更加堅實的政策基礎(chǔ)。
做好今年的“三農(nóng)”工作，既面臨著非同尋常的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的難得機遇。我們一定要增強全局意識，堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委農(nóng)村工作會議的決策部署上來，統(tǒng)一到市十次黨代會精神上來，統(tǒng)一到全面完成“三農(nóng)”工作任務(wù)上來。一定要增強憂患意識，充分估計當前形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，把困難估計得更充分一 —6—
些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎實一些。要增強責任意識，在逆境中把握主動，在風險中捕捉機遇，堅定信心，鼓足干勁，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全力打好推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升兩大攻堅戰(zhàn)，在改革發(fā)展的緊要關(guān)頭有所作為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，搶抓x經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，堅持探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，堅持強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。
今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標是：全年糧食總產(chǎn)量達到52億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入實際增長10 %左右；全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5萬人；投資1億元，解決18萬農(nóng)村居民安全飲水問題；按照國家新扶貧標準實現(xiàn) 5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
三、抓住關(guān)鍵，突出重點，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌
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今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好形勢，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，意義更加重大。
（一）著力抓好糧食生產(chǎn)，實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程
加快落實國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極推進x糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，按照“科學(xué)謀劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、整合資金、聚攏政策”的原則，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增效的長效機制，強力實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程。一是全力穩(wěn)定糧食種植面積。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實耕地保護責任制，確保實現(xiàn)耕地占補平衡，大力提高復(fù)種指數(shù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在740萬畝以上。二是全力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。抓好《x省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的貫徹實施，按照“資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”總體要求，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，顯著提高耕地的抗災(zāi)減災(zāi)能力，夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升水利保障能力為核心，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等為重點，大力發(fā)展民生水利，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快趙 —8—
口、柳園口、三義寨3個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐。做好趙口二期工程前期工作，力爭今年開工建設(shè)。年底前全面完成賈魯河、運糧河、鐵底河、賀李河、渦河故道、康溝河等6條中小河流和重要支流的重要河段治理任務(wù)。做好“油改電”工程。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)步伐，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。四是全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。重點在五縣優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地400萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地120萬畝，在x縣、x縣及金明區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬畝。
（二）著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，也是加快x崛起的基礎(chǔ)支撐。一要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。重點支持優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、花生、瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌以及水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快花卉、林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大以菊花、特色小雜果為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用我市自然風光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風民俗資源，推動沿黃休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和朱仙鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
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二要積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群，到2012年底全市基本形成生豬、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到80%以上，全力打造全國有影響力的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。扶持畜禽加工龍頭企業(yè)，努力提高肉品、乳品加工能力，提升質(zhì)量安全水平。加強重大動物疫病防控，健全防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。三要積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。要以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合起來，到2015年，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)、特色種植業(yè)、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。其中：一是發(fā)展x縣、x、x縣面（米）業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；二是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x畜禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)化集群；三是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x縣、x棉紡產(chǎn)業(yè)化集群；四是發(fā)展市區(qū)、x縣油脂產(chǎn)業(yè)化集群；五是發(fā)展市區(qū)、x、x縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；六是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群；七是發(fā)展x縣花卉香精香料產(chǎn)業(yè)化集群；八是壯大市區(qū)周邊以菊花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)化集群。四要積 —10—
極發(fā)展糧食加工業(yè)。在促進食品加工、飼料加工和工業(yè)加工協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，重點發(fā)展傳統(tǒng)主食品、速凍食品和速食食品、玉米休閑食品、雜糧方便食品、高端營養(yǎng)食品，增加產(chǎn)品附加值，進一步擴大市場占有率，力爭糧食深加工能力達到糧食產(chǎn)量的40%，把我市建成全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。五要積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)和管理，擴大監(jiān)測品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處臵機制，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處臵、有效控制。
（三）著力加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)
要按照“以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進新型城鎮(zhèn)化”的工作思路，遵循“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、因村設(shè)計，市場運作、多元投入”的原則，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
一要在科學(xué)規(guī)劃上有新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊時間完善調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，3月底前縣區(qū)村莊布點優(yōu)化調(diào)整工作全部完成。堅決堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，所有新確定的社區(qū)必須首先完成修建性詳規(guī)的編制工作，經(jīng)市規(guī)
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劃評審組評審，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局和市委農(nóng)辦審核通過后，方可開工建設(shè)。要參照《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)特色民居設(shè)計圖集》，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^、傳統(tǒng)文化以及農(nóng)民承受能力、生活習慣等因素，高質(zhì)量、高標準科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改。要建立規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃實施的有效性和嚴肅性。
二要在典型引路上有新突破。要進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)步伐。2011年啟動建設(shè)的35個重點新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。對完成任務(wù)的縣區(qū)，每完成一個社區(qū)，從市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金中，獎補縣區(qū)100萬元；每少完成一個社區(qū)，將從整合的該縣區(qū)財政資金中扣除100萬元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）都要行動起來，按照要求至少開工建設(shè)1個新型農(nóng)村社區(qū)，作為全縣的重點來抓。同時，各縣要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）新啟動的新型農(nóng)村社區(qū)中選擇4個行動快、效果好的作為市里2012年重點扶持的新型農(nóng)村社區(qū)。
三要在資金整合上有新突破。要進一步加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，市財政資金每年列支不低于3000萬元，整合縣區(qū)財政資金1億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合自身建設(shè)規(guī)模，增加財 —12—
政資金的投入。要強化項目資金的整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，集中向新型農(nóng)村社區(qū)匹配項目、投放資金，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路、安全飲水、村莊綠化、電網(wǎng)改造、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施等有關(guān)資金項目計劃安排，要與新型農(nóng)村社區(qū)有效銜接，統(tǒng)籌安排，一并實施。
四要在土地整理上有新突破。鼓勵新型農(nóng)村社區(qū)采取拆舊建新的模式，在原址上進行建設(shè)。確需占用新增地的，要充分利用閑臵地、未利用地，盡量不占或少占耕地。要落實好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴格按照程序報批周轉(zhuǎn)用地指標。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，要首先復(fù)墾為耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標，節(jié)余的土地指標，可在本縣域內(nèi)臵換城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，其土地增值收益專項用于社區(qū)農(nóng)民住房補助、土地復(fù)墾和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。
五要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，編制好新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)功能分區(qū)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)、持續(xù)增收。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余出來的土地，積極引導(dǎo)合法有序的土地流轉(zhuǎn)，重點培植高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社給
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予大力扶持，切實提高農(nóng)民組織化程度。
六要在機制創(chuàng)新上有新突破。要吸收城市社區(qū)的管理經(jīng)驗，完善服務(wù)管理功能，使農(nóng)民群眾更多享受到社會進步成果，切實轉(zhuǎn)變生活方式。要創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)新模式，在符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)組建黨總支（或黨委），探索社區(qū)黨組織建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，延伸推進衛(wèi)生、就業(yè)、教育、文化、治安等政府公共服務(wù)，增強新型農(nóng)村社區(qū)的吸納和輻射能力。
（四）著力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力 今年中央一號文件把加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為主題，制定出臺了一系列操作性強、含金量高的重大政策措施，為大力推進農(nóng)業(yè)科技進步提供了強力支撐。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠做出的重大決策。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，把農(nóng)業(yè)科技工作擺上更加突出位臵，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐。一要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、x大學(xué)、xx天民種業(yè)公司、市農(nóng)科院、市蔬菜研究所等為依托，建設(shè)小麥、棉花、西瓜、花生育種創(chuàng)新基地，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步貢獻率，支撐帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃，積極支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技 —14—
研究，鞏固小麥、花生、西瓜、棉花育種的優(yōu)勢地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發(fā)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，啟動一批重大科技專項，集成轉(zhuǎn)化一批重大涉農(nóng)科技成果。以提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率為目標，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系。二要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域。加快主要農(nóng)作物育種進程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年使我市各類農(nóng)作物種子基地保持在20萬畝左右，年產(chǎn)各類種子1億公斤以上。推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，力爭在作物分子聚合育種、大面積均衡增產(chǎn)、食品安全快速檢測、資源高效利用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型疫苗、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果。支持小麥、花生、西瓜、棉花、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。推廣節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實用技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候災(zāi)害、農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重大問題會商機制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化在先進科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用，2012年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率提升一個百分點。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加
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強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)科教聯(lián)合推廣服務(wù)機制，實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、“萬名科技人員包萬村”活動，支持高等院校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，充分發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)揮市場機制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，其他社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四要加大新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)力度。著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，切實加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，實施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開發(fā)工程。啟動基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。著力分層次培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，2012年全市培訓(xùn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等實用技術(shù)達到5萬人次。
（五）著力堅持以人為本，深入推進扶貧開發(fā)工作 從今年開始，新一輪新十年扶貧開發(fā)工作全面啟動。國 —16—
家大幅度提高扶貧標準，擴大扶持范圍，扶貧開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高、責任更大。我們要深入貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和扶貧綱要精神，精心組織、強力推動，確保扶貧目標如期實現(xiàn)。一是突出重點，加快集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。進一步加大政策扶持和資金投入力度，在社會重大項目、重點工程和新型產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)先傾斜，集中力量實施一批水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、住房、社會保障等民生工程，大力改善扶貧開發(fā)重點區(qū)域生產(chǎn)生活條件。二是樹立大扶貧理念，形成扶貧開發(fā)強大合力。要把扶貧工作與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。要大力實施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會事業(yè)項目，有組織、有規(guī)劃的抓好整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、就業(yè)促進、扶貧試點等專項工程。積極鼓勵市縣各部門、人民團體、企事業(yè)單位和院校參與貧困村駐村幫扶，積極承擔相應(yīng)的扶貧任務(wù)。三是創(chuàng)新機制體制，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要把提高農(nóng)民致富能力、增加農(nóng)民工資性收入作為脫貧的重要舉措，加大“雨露計劃”培訓(xùn)力度，實施金藍領(lǐng)工程，加強與用工單位對接，積極開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，依托科技項目吸引科技人員深入貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)。開展“百企幫百村”活動，引導(dǎo)企業(yè)扶貧，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。加大對貧困地區(qū)群眾的宣傳教育
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力度，鼓勵貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，立足自身推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快穩(wěn)定脫貧致富步伐。
（六）著力深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 積極推進農(nóng)村各項改革進程，強化農(nóng)村社區(qū)功能，構(gòu)建符合x特色的、多元共生的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，為實現(xiàn)x跨越發(fā)展、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁提供精神動力。一要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社活動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社今年要達到1850家，基本覆蓋全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新土地利用機制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索創(chuàng)新土地股份合作等流轉(zhuǎn)的有效形式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要加快推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。完善縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實落實完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。鼓勵、支持符合條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市融資。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用擔保公司，進一步擴大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶可抵押物范圍，有效解決農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難 —18—
問題。擴大農(nóng)村政策性保險實施范圍，各保險經(jīng)營主體要積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。四要加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。要把涉農(nóng)資金使用情況作為村務(wù)公開的重點內(nèi)容，促進涉農(nóng)資金使用情況公開工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要創(chuàng)新涉農(nóng)資金的整合機制，完善項目資金管理制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過資源開發(fā)、土地整理、物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，落實好對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持政策，加快村經(jīng)濟合作社股份制改革。
同志們，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟強。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，讓我們真正做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強、工作真落實，把重視“三農(nóng)”工作體現(xiàn)在落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的理念、超常的舉措、務(wù)實的作風，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為x快速崛起作出新的更大貢獻！
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第五篇：副市長在全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議上的講話
副市長在全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議上的講話
同志們：
這次會議是在中央召開了第一次城鎮(zhèn)化工作會議后，近年來全市規(guī)模較大的一次城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)工作會。今天的會議，既是一年來的總結(jié)會，也是我們城市建設(shè)發(fā)展到了當前，需要我們更加創(chuàng)新思路，如何進一步加快城鎮(zhèn)化進程和提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平的一個動員會和分析會。剛才，市住建、規(guī)劃、城管三部門負責人就2013年有關(guān)工作作了簡要總結(jié)，對2014年的工作重點進行了安排；湄潭、道真、正安、仁懷、匯川五縣（市、區(qū)）就城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村危房改造、治理城市占道經(jīng)營、保障性住房建設(shè)、市政公用行業(yè)管理及園林綠化等七塊工作作了經(jīng)驗交流發(fā)言，大家講得很好，我都完全贊同。希望通過今天會議，起到一個總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、引領(lǐng)未來的目的。下面，圍繞市委、市政府確定的工作目標，就如何做好今年全市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作講四點意見，供大家參考。
一、統(tǒng)一思想，深刻認識加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理的戰(zhàn)略意義
城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實力的重要體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，對加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有深刻而重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是人類現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)建設(shè)管理是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的重要標志，社會發(fā)展現(xiàn)代化的過程也是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過程。在經(jīng)濟全球化、一體化、社會化的今天，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從全球看，十八世紀初，世界城鎮(zhèn)化率只有3%，城鎮(zhèn)化還沒有起步，但到了1860年英國工業(yè)革命后，世界城鎮(zhèn)化率基本上平均50年翻一番，預(yù)計到2050年全球城鎮(zhèn)化率將達到70%。從我國來看，伴隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，城鎮(zhèn)化率也從1978年的17.9%增長到2012年的53%，30年內(nèi)翻了兩番。從省內(nèi)各市州看，各地加快城鎮(zhèn)化進程也是風生水起，我們必須順應(yīng)時代潮流，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)是資源要素集聚的平臺，是展示對外形象的窗口。城鎮(zhèn)化是“兩化互動”的依托，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的抓手，是經(jīng)濟增長的持久動力。城鎮(zhèn)化必將帶動工業(yè)化、信息化、市場化和現(xiàn)代化，所以我們必須牢固樹立抓城市建設(shè)和管理就是抓經(jīng)濟發(fā)展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，大力加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，以更優(yōu)的功能、更美的形象、更高的品位做強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷提高遵義對外影響力。
（三）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是解決當前突出問題的迫切需要。當前，隨著城市化進程的不斷加快，交通擁堵、配套滯后、管理粗放等許多不協(xié)調(diào)、不同步、不適應(yīng)的現(xiàn)象在各地逐漸顯現(xiàn)出來，成為影響城市形象、影響群眾生活、影響社會穩(wěn)定的突出問題。從遵義的現(xiàn)狀看：城市建設(shè)仍滯后于城市功能的需求，城市管理仍滯后于城市規(guī)模的拓展，城市服務(wù)仍滯后于市民追求品質(zhì)生活的需要，城鄉(xiāng)環(huán)境、市民素質(zhì)離衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)建文明城市的要求還有較大差距。必須把城鄉(xiāng)建設(shè)管理作為德政工程、民心工程來抓好、抓實，以高質(zhì)量的規(guī)劃、高品質(zhì)的建設(shè)、規(guī)范化的管理推進城建各項工作。
二、正視困難，找準城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展癥結(jié)
撤地設(shè)市十多年來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大農(nóng)村”的基本市情，堅持按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、南北拓展、東西貫通”和“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“水在城中、城在綠中、人在景中”的山水園林城市目標，我市城市建設(shè)和管理工作取得了顯著成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市規(guī)模不斷拓展，服務(wù)功能逐步健全，城市品位有較大提升，中心城區(qū)環(huán)境狀況明顯改善，園林城市、衛(wèi)生城市的框架基本形成，生態(tài)宜居的良好形象得到廣泛認可。但總體來看，我市城市建設(shè)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，城市的功能布局還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。我們既要堅定信心看到取得的巨大成就，更要頭腦清醒，切實增強緊迫意識、責任意識，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的整體水平。初步分析，我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在以下不足：從現(xiàn)狀分析看，一是整體推進不夠平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，集中反映在城鎮(zhèn)規(guī)模較小，綜合承載能力偏弱，聚集力和輻射帶動作用不強。二是城鎮(zhèn)特色彰顯不夠，建設(shè)品位普遍不高。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然欠賬較多，道路、生活能源、污水處理等功能缺失的問題仍然十分突出，還需加快完善。四是房屋征收拆遷困難，城鎮(zhèn)建設(shè)中拆遷難度逐年增大，拆遷安置補償標準的科學(xué)制定、依法實施強拆等問題難以把握，拆遷難成為制約當前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大難題。五是城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，籌措資金難仍然是項目建設(shè)和推進的瓶頸問題。六是城市規(guī)劃、城市管理機構(gòu)設(shè)置缺失和經(jīng)費投入不夠問題在各縣（市、區(qū)）都不同程度存在，同時，在城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作推進中暴露出專業(yè)技術(shù)人才仍然缺乏的問題。從主觀努力看，一是認識仍不到位。有的地方對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合管理的重視不夠、研究不深，推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理上檔次的主動性不夠，思路不寬、辦法不多、工作不力。二是規(guī)劃管理還不到位。規(guī)劃編制仍顯滯后，規(guī)劃批后管理力度不夠，規(guī)劃實施質(zhì)量不高。中心城區(qū)和各縣（市）違法違章建筑現(xiàn)象比較嚴重，已經(jīng)嚴重侵蝕了城市公共資源，嚴重損害了廣大人民群眾切身利益，嚴重影響了城市環(huán)境和對外形象，嚴重危害了社會公平和市場秩序，嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展，嚴重敗壞了社會風氣，且安全隱患巨大。三是城市管理長效機制落實不到位。主要是城市管理的長效機制雖然已經(jīng)建立，但沒有真正形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局，仍需不斷完善。背街小巷、城郊結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象比較突出，城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市交通管理、城鎮(zhèn)占道經(jīng)營管理總是陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環(huán)。總結(jié)以上突出問題，在今后一段時期怎樣在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等方面進行重新定位和創(chuàng)新工作方式，使之更好的服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我們城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作中必須解決的首要任務(wù)。
三、理清思路，推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理升級轉(zhuǎn)型
在當前省內(nèi)前有標兵、后有追兵的態(tài)勢下，推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理升級轉(zhuǎn)型，正逢其時。無論是從貴州九個市州城鄉(xiāng)發(fā)展水平而言，還是在黔北經(jīng)濟圈地位而言，遵義都是重要的區(qū)域中心城市。城鄉(xiāng)建設(shè)追求的目標一定要有個性，走進這座城市，一看就知道是紅色遵義、醉美遵義、人文遵義而不是別的城市，腦海中能夠清晰地浮現(xiàn)出遵義的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說城鄉(xiāng)建設(shè)管理是彰顯特色的。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。但彰顯特色，不是盲目模仿和照搬，必須從市情出發(fā)，充分考慮自身特點和優(yōu)勢，認真學(xué)習和借鑒國內(nèi)同類城市的先進經(jīng)驗和做法。立足于歷史文化名城的紅色文化底蘊，立足于青山綠水的黔北生態(tài)風貌，努力突出地方自然和區(qū)域特點，把遵義打造為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。在具體推進過程中，必須突出堅持“四大原則”：
一是堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到每一寸土地的原則。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂與核心。好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城鎮(zhèn)管理的依據(jù)，更是競爭的資本。必須堅持規(guī)劃統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)全局的中心作用，堅決以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，做到規(guī)劃全覆蓋。一要突出規(guī)劃的前瞻性。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成形便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學(xué)定位，只能使今天的“建設(shè)”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規(guī)劃上眼光要遠，眼界要寬，通過科學(xué)設(shè)計、方案選優(yōu)、公開征求意見等各項環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃符合城市整體發(fā)展定位。要把集鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”考慮，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域，做到城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟社會同步。二要體現(xiàn)規(guī)劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色為主線，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高規(guī)劃的水準。要立足遵義實際，打造山水城市、建設(shè)綠色小鎮(zhèn)、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)，彰顯“山水林城融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)特色。三要注重規(guī)劃的有序性。城市是一個有機整體,區(qū)域上既有分工，又有協(xié)作。作為一個區(qū)域性中心城市，又是一個組團式發(fā)展的城市，在進行城市規(guī)劃時，必須強化統(tǒng)籌協(xié)作觀念，注重區(qū)域過渡和組團銜接。要注重使中心城區(qū)、區(qū)縣次中心、中心鎮(zhèn)、中心村層次有序，相互呼應(yīng)，相互銜接，相承脈絡(luò)清晰、特點鮮明的統(tǒng)一整體。要充分發(fā)揮區(qū)縣次中心呼XX市群、中心城區(qū)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展的作用。四要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃制定并以法律程序批準后，任何單位和個人不能隨意變動，嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設(shè)審批及公示、項目批后跟蹤管理和規(guī)劃執(zhí)法巡查等制度，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批、不作詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產(chǎn)”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，建立健全城市檔案資料，確保城市建設(shè)有法可依、有據(jù)可查。二是堅持設(shè)計具體到每一個單位的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)只講規(guī)劃、建設(shè)、管理三者不夠，還要講設(shè)計這個要素。設(shè)計包括城市設(shè)計和建筑設(shè)計，有的城市規(guī)劃做得很好，但按規(guī)劃建出來的東西卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是處在缺乏設(shè)計上。就規(guī)劃、設(shè)計的關(guān)系而言，總規(guī)、控制性詳規(guī)是城市設(shè)計的依據(jù)，城市設(shè)計要為城市體型和空間環(huán)境作整體的構(gòu)思和安排；城市設(shè)計對建筑設(shè)計提出指導(dǎo)要求，為建筑定位、定量、定形、定調(diào)。我們要把設(shè)計納入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，堅持先規(guī)劃后設(shè)計再建設(shè)的理念，通過高水平的設(shè)計，是尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協(xié)調(diào)一致，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)個性、特色和風格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一，在設(shè)計中構(gòu)建、形成城鎮(zhèn)建設(shè)的高品位、高標準，釋放其獨特魅力。
三是堅持建設(shè)考慮到每一個細節(jié)的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計，細節(jié)最能體現(xiàn)水平。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要以對歷史、對當代負責的態(tài)度，認真把握、精心考慮建設(shè)中的每一個細節(jié)。注重細節(jié)的根本目的，就是要建精品、出亮點。城鎮(zhèn)建設(shè)的每一條道路、每一幢建筑、每一個片區(qū)，都要精心設(shè)計、精心施工，力求完美。特別是在實施一批體現(xiàn)我市形象的重點工程中，更要注重從細節(jié)入手，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。
四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發(fā)展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進一步抓好事關(guān)居民生產(chǎn)生活的環(huán)境、市政、安全、信息、社區(qū)等方面的管理，把管理細化到每一個道路、小巷、社區(qū)和樓宇。突出重點，著力抓好舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，著力抓好占道經(jīng)營、戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，探索建立長效管理機制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區(qū)觀念，完善城鎮(zhèn)管理體制，下移管理重心，發(fā)揮基層優(yōu)勢，增強管理效能。要強化市民意識，注重提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。同志們：
這次會議是在中央召開了第一次城鎮(zhèn)化工作會議后，近年來全市規(guī)模較大的一次城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)工作會。今天的會議，既是一年來的總結(jié)會，也是我們城市建設(shè)發(fā)展到了當前，需要我們更加創(chuàng)新思路，如何進一步加快城鎮(zhèn)化進程和提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平的一個動員會和分析會。剛才，市住建、規(guī)劃、城管三部門負責人就2013年有關(guān)工作作了簡要總結(jié)，對2014年的工作重點進行了安排；湄潭、道真、正安、仁懷、匯川五縣（市、區(qū)）就城鄉(xiāng)建設(shè)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村危房改造、治理城市占道經(jīng)營、保障性住房建設(shè)、市政公用行業(yè)管理及園林綠化等七塊工作作了經(jīng)驗交流發(fā)言，大家講得很好，我都完全贊同。希望通過今天會議，起到一個總結(jié)過去、把握現(xiàn)在、引領(lǐng)未來的目的。下面，圍繞市委、市政府確定的工作目標，就如何做好今年全市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作講四點意見，供大家參考。
一、統(tǒng)一思想，深刻認識加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理的戰(zhàn)略意義
城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實力的重要體現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，對加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有深刻而重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是人類現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)建設(shè)管理是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的重要標志，社會發(fā)展現(xiàn)代化的過程也是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的過程。在經(jīng)濟全球化、一體化、社會化的今天，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從全球看，十八世紀初，世界城鎮(zhèn)化率只有3%，城鎮(zhèn)化還沒有起步，但到了1860年英國工業(yè)革命后，世界城鎮(zhèn)化率基本上平均50年翻一番，預(yù)計到2050年全球城鎮(zhèn)化率將達到70%。從我國來看，伴隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，城鎮(zhèn)化率也從1978年的17.9%增長到2012年的53%，30年內(nèi)翻了兩番。從省內(nèi)各市州看，各地加快城鎮(zhèn)化進程也是風生水起，我們必須順應(yīng)時代潮流，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。
（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)是資源要素集聚的平臺，是展示對外形象的窗口。城鎮(zhèn)化是“兩化互動”的依托，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的抓手，是經(jīng)濟增長的持久動力。城鎮(zhèn)化必將帶動工業(yè)化、信息化、市場化和現(xiàn)代化，所以我們必須牢固樹立抓城市建設(shè)和管理就是抓經(jīng)濟發(fā)展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，大力加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，以更優(yōu)的功能、更美的形象、更高的品位做強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷提高遵義對外影響力。
（三）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是解決當前突出問題的迫切需要。當前，隨著城市化進程的不斷加快，交通擁堵、配套滯后、管理粗放等許多不協(xié)調(diào)、不同步、不適應(yīng)的現(xiàn)象在各地逐漸顯現(xiàn)出來，成為影響城市形象、影響群眾生活、影響社會穩(wěn)定的突出問題。從遵義的現(xiàn)狀看：城市建設(shè)仍滯后于城市功能的需求，城市管理仍滯后于城市規(guī)模的拓展，城市服務(wù)仍滯后于市民追求品質(zhì)生活的需要，城鄉(xiāng)環(huán)境、市民素質(zhì)離衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)建文明城市的要求還有較大差距。必須把城鄉(xiāng)建設(shè)管理作為德政工程、民心工程來抓好、抓實，以高質(zhì)量的規(guī)劃、高品質(zhì)的建設(shè)、規(guī)范化的管理推進城建各項工作。
二、正視困難，找準城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展癥結(jié)
撤地設(shè)市十多年來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大農(nóng)村”的基本市情，堅持按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、南北拓展、東西貫通”和“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“水在城中、城在綠中、人在景中”的山水園林城市目標，我市城市建設(shè)和管理工作取得了顯著成績，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市規(guī)模不斷拓展，服務(wù)功能逐步健全，城市品位有較大提升，中心城區(qū)環(huán)境狀況明顯改善，園林城市、衛(wèi)生城市的框架基本形成，生態(tài)宜居的良好形象得到廣泛認可。但總體來看，我市城市建設(shè)管理與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，城市的功能布局還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。我們既要堅定信心看到取得的巨大成就，更要頭腦清醒，切實增強緊迫意識、責任意識，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的整體水平。初步分析，我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作還存在以下不足：從現(xiàn)狀分析看，一是整體推進不夠平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，集中反映在城鎮(zhèn)規(guī)模較小，綜合承載能力偏弱，聚集力和輻射帶動作用不強。二是城鎮(zhèn)特色彰顯不夠，建設(shè)品位普遍不高。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然欠賬較多，道路、生活能源、污水處理等功能缺失的問題仍然十分突出，還需加快完善。四是房屋征收拆遷困難，城鎮(zhèn)建設(shè)中拆遷難度逐年增大，拆遷安置補償標準的科學(xué)制定、依法實施強拆等問題難以把握，拆遷難成為制約當前城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的最大難題。五是城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，籌措資金難仍然是項目建設(shè)和推進的瓶頸問題。六是城市規(guī)劃、城市管理機構(gòu)設(shè)置缺失和經(jīng)費投入不夠問題在各縣（市、區(qū)）都不同程度存在，同時，在城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作推進中暴露出專業(yè)技術(shù)人才仍然缺乏的問題。從主觀努力看，一是認識仍不到位。有的地方對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合管理的重視不夠、研究不深，推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理上檔次的主動性不夠，思路不寬、辦法不多、工作不力。二是規(guī)劃管理還不到位。規(guī)劃編制仍顯滯后，規(guī)劃批后管理力度不夠，規(guī)劃實施質(zhì)量不高。中心城區(qū)和各縣（市）違法違章建筑現(xiàn)象比較嚴重，已經(jīng)嚴重侵蝕了城市公共資源，嚴重損害了廣大人民群眾切身利益，嚴重影響了城市環(huán)境和對外形象，嚴重危害了社會公平和市場秩序，嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展，嚴重敗壞了社會風氣，且安全隱患巨大。三是城市管理長效機制落實不到位。主要是城市管理的長效機制雖然已經(jīng)建立，但沒有真正形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局，仍需不斷完善。背街小巷、城郊結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象比較突出，城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市交通管理、城鎮(zhèn)占道經(jīng)營管理總是陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環(huán)?？偨Y(jié)以上突出問題，在今后一段時期怎樣在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等方面進行重新定位和創(chuàng)新工作方式，使之更好的服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我們城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作中必須解決的首要任務(wù)。
三、理清思路，推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理升級轉(zhuǎn)型
在當前省內(nèi)前有標兵、后有追兵的態(tài)勢下，推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理升級轉(zhuǎn)型，正逢其時。無論是從貴州九個市州城鄉(xiāng)發(fā)展水平而言，還是在黔北經(jīng)濟圈地位而言，遵義都是重要的區(qū)域中心城市。城鄉(xiāng)建設(shè)追求的目標一定要有個性，走進這座城市，一看就知道是紅色遵義、醉美遵義、人文遵義而不是別的城市，腦海中能夠清晰地浮現(xiàn)出遵義的許多獨特印象。只有這樣，我們才能說城鄉(xiāng)建設(shè)管理是彰顯特色的。城市有鮮明的特色、良好的形象，就會吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，推動地區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。但彰顯特色，不是盲目模仿和照搬，必須從市情出發(fā)，充分考慮自身特點和優(yōu)勢，認真學(xué)習和借鑒國內(nèi)同類城市的先進經(jīng)驗和做法。立足于歷史文化名城的紅色文化底蘊，立足于青山綠水的黔北生態(tài)風貌，努力突出地方自然和區(qū)域特點，把遵義打造為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。在具體推進過程中，必須突出堅持“四大原則”：
一是堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到每一寸土地的原則。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂與核心。好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城鎮(zhèn)管理的依據(jù)，更是競爭的資本。必須堅持規(guī)劃統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)全局的中心作用，堅決以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，做到規(guī)劃全覆蓋。一要突出規(guī)劃的前瞻性。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成形便難以改動。如果只顧眼前利益，缺乏科學(xué)定位，只能使今天的“建設(shè)”成為明天拆遷改造的對象。因此，在規(guī)劃上眼光要遠，眼界要寬，通過科學(xué)設(shè)計、方案選優(yōu)、公開征求意見等各項環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃符合城市整體發(fā)展定位。要把集鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”考慮，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域，做到城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟社會同步。二要體現(xiàn)規(guī)劃的特色性。一座城市的魅力來自其獨特的個性。我們必須堅持以塑造特色為主線，努力在放大優(yōu)勢、差別發(fā)展中提高規(guī)劃的水準。要立足遵義實際，打造山水城市、建設(shè)綠色小鎮(zhèn)、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)，彰顯“山水林城融合發(fā)展”的城鄉(xiāng)特色。三要注重規(guī)劃的有序性。城市是一個有機整體,區(qū)域上既有分工，又有協(xié)作。作為一個區(qū)域性中心城市，又是一個組團式發(fā)展的城市，在進行城市規(guī)劃時，必須強化統(tǒng)籌協(xié)作觀念，注重區(qū)域過渡和組團銜接。要注重使中心城區(qū)、區(qū)縣次中心、中心鎮(zhèn)、中心村層次有序，相互呼應(yīng)，相互銜接，相承脈絡(luò)清晰、特點鮮明的統(tǒng)一整體。要充分發(fā)揮區(qū)縣次中心呼XX市群、中心城區(qū)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展的作用。四要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃制定并以法律程序批準后，任何單位和個人不能隨意變動，嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審、重大項目專家論證、重點地段建設(shè)審批及公示、項目批后跟蹤管理和規(guī)劃執(zhí)法巡查等制度，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批、不作詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批，做到多留“遺產(chǎn)”，少留“遺憾”。同時，要強化檔案意識，建立健全城市檔案資料，確保城市建設(shè)有法可依、有據(jù)可查。二是堅持設(shè)計具體到每一個單位的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)只講規(guī)劃、建設(shè)、管理三者不夠，還要講設(shè)計這個要素。設(shè)計包括城市設(shè)計和建筑設(shè)計，有的城市規(guī)劃做得很好，但按規(guī)劃建出來的東西卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是處在缺乏設(shè)計上。就規(guī)劃、設(shè)計的關(guān)系而言，總規(guī)、控制性詳規(guī)是城市設(shè)計的依據(jù)，城市設(shè)計要為城市體型和空間環(huán)境作整體的構(gòu)思和安排；城市設(shè)計對建筑設(shè)計提出指導(dǎo)要求，為建筑定位、定量、定形、定調(diào)。我們要把設(shè)計納入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，堅持先規(guī)劃后設(shè)計再建設(shè)的理念，通過高水平的設(shè)計，是尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協(xié)調(diào)一致，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)個性、特色和風格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都要做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一，在設(shè)計中構(gòu)建、形成城鎮(zhèn)建設(shè)的高品位、高標準，釋放其獨特魅力。三是堅持建設(shè)考慮到每一個細節(jié)的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)是百年大計，細節(jié)最能體現(xiàn)水平。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要以對歷史、對當代負責的態(tài)度，認真把握、精心考慮建設(shè)中的每一個細節(jié)。注重細節(jié)的根本目的，就是要建精品、出亮點。城鎮(zhèn)建設(shè)的每一條道路、每一幢建筑、每一個片區(qū)，都要精心設(shè)計、精心施工，力求完美。特別是在實施一批體現(xiàn)我市形象的重點工程中，更要注重從細節(jié)入手，做到干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。
四是堅持管理延伸到每一個角落的原則。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段。城市管理涉及城市發(fā)展的方方面面，涉及每一個老百姓的工作和生活，必須做到全覆蓋、無縫隙，延伸到城市的每一個角落。要堅持以人為本，進一步抓好事關(guān)居民生產(chǎn)生活的環(huán)境、市政、安全、信息、社區(qū)等方面的管理，把管理細化到每一個道路、小巷、社區(qū)和樓宇。突出重點，著力抓好舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，著力抓好占道經(jīng)營、戶外廣告、私貼亂畫等專項整治，探索建立長效管理機制，不斷提高管理水平。要牢固樹立“大城管”的理念，強化社區(qū)觀念，完善城鎮(zhèn)管理體制，下移管理重心，發(fā)揮基層優(yōu)勢，增強管理效能。要強化市民意識，注重提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，實施公共治理，形成“人人愛城市、人人管城市”的良好局面。
進一步加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須按照上述原則，圍繞建設(shè)“三宜”城市，突出強化“四大意識”：
首先要強化網(wǎng)絡(luò)意識。一個城市的正常有序高效運轉(zhuǎn)，要靠網(wǎng)絡(luò)來支撐。要高度重視地下管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)是最基礎(chǔ)的市政設(shè)施，如果搞不好，城市就很難發(fā)展好。在建設(shè)順序上一定要堅持先地下、后地上，先管線、后路線。管網(wǎng)建設(shè)要集約配置，科學(xué)排列，加大整合力度，水、電、燃氣、通訊等盡可能一次施工，一次到位。絕不要今天剛埋好，明天又挖開，勞民傷財。要有長遠眼光，立足于城區(qū)之間資源共享，不斷擴大管線延伸、輻射功能。要高度重視中心城區(qū)地上路網(wǎng)建設(shè)，由于歷史局限，我市城區(qū)道路功能還不完善，突出體現(xiàn)為斷頭路較多。要借助全市城鄉(xiāng)建設(shè)大提升“八大工程”的實施，加快推進中心城區(qū)道路交通改善工程建設(shè)，打通關(guān)口，聯(lián)接斷頭，保障道路暢通。其次要強化綠化意識。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系。要進一步加大城鄉(xiāng)綠化力度，按照遵義的地理位置、氣候特點，優(yōu)化植物種群，在積極推廣本地植物基礎(chǔ)上，引進一批適應(yīng)我市自然條件的樹種，體現(xiàn)多樣性，使我們的城市四季有綠，切實發(fā)揮綠化的生態(tài)功能。要突出抓好中心城區(qū)、次中心城區(qū)周邊綠化，抓好城區(qū)間綠色通道銜接，努力形成“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態(tài)園林格局。要因景植綠，見縫插綠，切實搞好居住小區(qū)、道路、廣場和戶外休閑地綠化，為群眾營造清新怡人的休閑娛樂環(huán)境。要不斷提高園林藝術(shù)創(chuàng)作水平，豐富園林綠地的文化內(nèi)涵，推進精品園林建設(shè)，塑造形態(tài)優(yōu)美、人文氣息濃郁的城市景觀。
第三，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造“三宜”城市的必由之路。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，是整個城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，不可或缺。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。要以中心村鎮(zhèn)為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強示范小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入城鎮(zhèn)管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。
第四，要強化智慧城市意識。實施城市管理數(shù)字化，是信息化發(fā)展大趨勢的必然要求。我市作為國家智慧城市創(chuàng)建試點，已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗和做法。要結(jié)合實際，進一步完善實施方案，開拓市場化運作模式，推進數(shù)字城管智慧升級工程等一系列城市管理信息平臺建設(shè)實施，積極探索城市管理網(wǎng)格化、市場秩序有序化、管理效果精細化機制，處理好智慧城市管理與城市行政綜合執(zhí)法的關(guān)系，通過建立和完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效機制，推動城市管理的創(chuàng)新，保障城市運行安全有序。
四、扎實推進，打造城鄉(xiāng)建設(shè)管理良好局面 城鄉(xiāng)建設(shè)管理能不能實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵還是要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各級各相關(guān)部門一定要高度重視，迅速行動，把實現(xiàn)長遠目標與取得階段性成果結(jié)合起來，分階段、分輕重緩急、全力以赴地推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作。
（一）要堅定不移地把城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作擺上更加突出的位置，健全完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的工作機制。各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、總負責，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、具體負責，確保有足夠的精力和注意力用在城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作。要深入研究城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向性問題，抓好縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，定期聽取匯報，及時解決遇到的困難和問題。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，城建系統(tǒng)內(nèi)各部門要勇當主力軍，其他相關(guān)部門要積極支持，堅持規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理并重的工作思路和要求，通力協(xié)作，整體聯(lián)動，形成推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的強大合力。要嚴格落實責任制，進一步明確牽頭部門和責任部門，明確完成時限和質(zhì)量標準，把城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各項工作任務(wù)，層層分解落實到具體單位和個人，并實行嚴格的責任追究。要強化督促檢查，推動面上各項工作有序開展。進一步健全完善激勵措施，加大考核力度，把城鄉(xiāng)建設(shè)管理任務(wù)完成情況與評先樹優(yōu)結(jié)合起來，與干部考核獎懲結(jié)合起來。對成績突出的，要堅決予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力，影響城鄉(xiāng)建設(shè)整體效果和進度的，要嚴肅追究責任。
（二）要堅定不移地加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項目的推進，確保完成全年住房城鄉(xiāng)建設(shè)投資任務(wù)。2014年全市各類城鄉(xiāng)建設(shè)項目總計1193個，計劃完成總投資1251億元。任務(wù)重，時間緊，必須進一步加強項目調(diào)度，強化督查力度，創(chuàng)新工作方式，務(wù)求施工安全，確保完成投資任務(wù)。一是加快示范小城鎮(zhèn)和城市綜合體建設(shè)步伐，積極做好示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體建設(shè)配套政策的落實，按照工作計劃狠抓項目進度，示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能抓緊完善，增強承載能力，城市綜合體按時建成運營，發(fā)揮帶動作用。二是以城鄉(xiāng)建設(shè)大提升“八大工程”實施為契機，以路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、瓶頸道路改善、重要節(jié)點改造為切入點，以凈化、綠化、美化、亮化為載體，按照時間節(jié)點倒排工期，千方百計做好拆遷征收和建設(shè)資金籌措，確保中心城區(qū)城市道路交通改善工程以及環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程有關(guān)項目早日建設(shè)完成，為緩解中心城區(qū)交通擁堵、改善環(huán)境質(zhì)量確保創(chuàng)模成功發(fā)揮效益。三是繼續(xù)抓好保障性安居工程實施，已完成建設(shè)的要盡早投入使用，有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。同時，要進一步做大做強住房公積金規(guī)模，努力擴面增量，為保障性安居工程提供資金支持。四是結(jié)合“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”六項行動小康房建設(shè)，著力推進新一輪農(nóng)村危房改造，加大村莊整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民過城市人的生活，享受城市文明成果。
（三）要堅定不移地開展“兩違”整治工作，形成“拆違治違”的高壓態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）政府是“兩違”整治工作的責任主體，要切實加強對轄區(qū)內(nèi)違法建筑、違法用地整治各項工作任務(wù)的調(diào)度和協(xié)調(diào)，明確職責，建立健全問責和預(yù)防監(jiān)督機制，加大巡查力度，深入摸排，真正做到“兩違”底數(shù)清晰明了，要認真制定切實可行的宣傳、拆違、信訪維穩(wěn)及督查協(xié)調(diào)等一系列工作方案，按照突出重點、嚴厲打擊、廣泛發(fā)動、合力攻堅的工作思路，通過教育先行、司法強介、巡查嚴控、疏堵結(jié)合等措施，選準突破口，有計劃、分步驟地統(tǒng)籌推進整治工作，確保抓出成效。
（四）要堅定不移地抓好黨風廉政建設(shè)工作，樹立城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)廉政形象。城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)各部門工作中審批環(huán)節(jié)多，職權(quán)較大，涉及建設(shè)項目多，一些權(quán)力集中的崗位違法違紀問題仍較突出，必須高度重視黨風廉政建設(shè)工作。全市城建系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在利益和誘惑面前，必須頭腦清醒、站穩(wěn)立場，切記“手莫伸，伸手必被捉”。要結(jié)合實際，認真執(zhí)行“一崗雙責”制度，有針對性地開展黨風廉政教育活動，健全與城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制相適應(yīng)的監(jiān)督機制。要按照市委“五個梳理”的工作要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠剎“庸懶慢浮貪”、“吃拿卡要”之風，認真開展“三曬二評一報告”活動，特別是以具有行政審批權(quán)的科長、窗口辦事人員為重點，全面開展曬職責、曬作風、曬廉政活動，以鐵的紀律整治機關(guān)作風，堅決克服“中梗阻”現(xiàn)象，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，促使權(quán)力在陽光下運行。同時，進一步創(chuàng)新人才工作機制，加快培養(yǎng)造就一支認真專業(yè)務(wù)實的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作隊伍，要堅持勇于奉獻、勇?lián)厝危佅律碜?、用心實干，做到自警、自律、自覺，切實提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平和防腐拒蝕能力。同志們，高水平地推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全力打造宜居宜業(yè)宜游美麗遵義，功在當代，利在千秋。各級各部門要認真立足市情、把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新、真抓實干，扎實推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作再上新臺階，為建設(shè)小康遵義、構(gòu)建和諧遵義，做出新的更大的貢獻。
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