第一篇：副市長在全市農(nóng)村飲水安全工作會議上的講話

副市長在全市農(nóng)村飲水安全工作會議上的講話

同志們：

農(nóng)村飲水安全工作是近年來黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心的一項民生工程，國家投入巨資要著力辦好這件事。國家發(fā)改委、水利部、監(jiān)察部等部委也多次對農(nóng)村飲水安全的工程質(zhì)量、資金匹配等進行檢查。近幾年，省、市都把農(nóng)村飲水安全工作列為我們的十件實事之一?？梢哉f，上上下下都非常重視。今年已經(jīng)幾次召開飲水安全工作會議，對此項工作進行了全面的安排部署。剛才，啟先局長傳達了省農(nóng)村飲水安全會議精神，并對今年的農(nóng)村飲水安全工作講了很好的意見。請大家一定要學習好、領(lǐng)會好省、市會議精神，結(jié)合自身實際，采取得力措施，切實抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點。

一、肯定成績，增強做好農(nóng)村飲水安全工作的責任感和緊迫感 2005年以來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全市上下的不懈努力，全市農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效，為改善民生、改善農(nóng)村飲水結(jié)構(gòu)做出了重要的貢獻。五年來，國家已下達我市農(nóng)村飲水安全項目總投資41638萬元，興建各類供水工程383處，解決了 93.6萬人的飲水不安全問題，加上今年要解決37.62 萬人飲水問題，到年底，全市共解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)達131.22萬人。

我市農(nóng)村飲水安全工作取得的可喜成績，主要經(jīng)驗有幾個方

面：一是高度重視，創(chuàng)新思路。各級政府把農(nóng)村飲水安全工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，常抓不懈。各縣區(qū)在五年來的實際工作中，深入研究，創(chuàng)新思路，探索出了一些好的建設(shè)與管理機制，逐步完善了農(nóng)村飲水安全工作實施方案。二是擴大規(guī)模、提高標準。各地積極按照市委、市政府的要求，精心組織，整鄉(xiāng)連片推進，建成了受益人口超萬人的集中聯(lián)片供水工程10多處，充分發(fā)揮資金效益和工程的規(guī)模效益。同時，嚴格按照基本建設(shè)管理程序和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一入戶標準、統(tǒng)一標識。工程質(zhì)量監(jiān)管得到強化，工程質(zhì)量有了保證。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，實行城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化，讓農(nóng)民群眾象城市居民一樣用上了清潔的自來水，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是創(chuàng)新模式，規(guī)范管理。幾年來，各縣區(qū)因地制宜探索出用水協(xié)會管理、公司化管理、股份制管理、拍賣經(jīng)營權(quán)、承包等農(nóng)村飲水安全安全工程管理模式，較好地解決了工程建成后的管理運行問題。特別是農(nóng)村飲水安全維修基金的建立，為全市農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到全市農(nóng)村飲水安全工作還存在一些困難和問題。主要是地方的配套資金不到位，影響了整體工程進度和質(zhì)量；部分縣（區(qū)）沒有很好地貫徹落實省政府《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見》文件規(guī)定，農(nóng)村飲水安全動力用電標準仍然是工業(yè)用電價格；工程管理體制不完善等等。這些問題需要我們認真對待，深入研究，抓緊解決。

二、真抓實干，扎實做好今年的農(nóng)村飲水安全工作

一要突出重點。農(nóng)村飲水安全重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題。發(fā)改、水利部門要作好計劃下達和工程建設(shè)組織工作；財政部門要及時下達資金，為工程建設(shè)提供資金保障；衛(wèi)生部門要加大供水水質(zhì)的檢測和監(jiān)測。同時，飲水工程要與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化試點、示范村、移民新村、沼氣村建設(shè)相結(jié)合，按照“因地制宜，適度規(guī)?！钡脑瓌t，大力推進規(guī)?；嬎こ探ㄔO(shè)，再建一批供水規(guī)模超萬人、甚至10萬人以上的大型飲水工程。

二要科學規(guī)劃。去年國家對全國農(nóng)村飲水安全狀況進行了再次的調(diào)查復核，根據(jù)水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展“2010-2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃”規(guī)劃人口調(diào)查復核工作的通知》精神和有關(guān)要求，我市進行了安排部署，本次復核我市新增飲水不安全人口367萬人。我們要積極爭取項目，如能列入新的規(guī)劃，將會爭取到18億元的投資，這對改善我市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，以及今后的村村通自來水建設(shè)具有非常重要的意義。

三要保護水源。各級政府在今后一個時期要著力保障飲用水水源安全，進一步加大水源保護和水污染防治工作力度。水利部門要按照相關(guān)法規(guī)的要求，合理確定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍。飲用水水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。要加強農(nóng)村環(huán)境

衛(wèi)生綜合整治，引導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，做好廢污水和垃圾處理工作，減少水源污染。要逐步完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)動態(tài)狀況，切實保障飲水安全。

四要加強管理。一要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、競爭管理”的原則，做到工程產(chǎn)權(quán)明晰、責任主體明確、監(jiān)督機制健全。二要按照合理確定供水水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整，確保工程良性運行。三要加強工程建設(shè)資金的使用、管理和監(jiān)督，健全完善財務(wù)審計制度。

三、加強領(lǐng)導，確保今年農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)圓滿完成 今年國家的投資計劃已經(jīng)下達，安排給我市解決飲水不安全農(nóng)村人口的任務(wù)達到了37.62萬人，總投資近2億元。這是實施農(nóng)村飲水安全工程以來安排給我市規(guī)模最大的一年。市政府已經(jīng)與省水利廳就今年的工程建設(shè)任務(wù)簽訂了目標責任書，各縣（區(qū)）也與市政府簽訂了目標責任書，任務(wù)艱巨，責任重大。各縣（區(qū)）要認真履行職責，采取得力措施，確保年底前圓滿完成建設(shè)任務(wù)。一是進一步加強領(lǐng)導。明確農(nóng)村飲水安全工作的責任主體是各級政府，各縣（區(qū)）要進一步增強責任感和緊迫感，科學制訂具體的實施方案，認真抓緊抓好。各級領(lǐng)導特別是分管領(lǐng)導要深入一線，研究新情況，解決新問題。特別是施工的進度、質(zhì)量、安全等問題，要親自過問、抓緊解決，確保今年農(nóng)村飲水安全工作順利進行。

二是進一步強化資金保障。財政部門要及時落實好配套資金，為工程建設(shè)提供資金保障，并切實做好資金管理工作，確保資金安全。各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設(shè)進度實行報賬制。要制定和強化監(jiān)督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。

三是進一步強化施工保障。今年我市農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)重、建設(shè)規(guī)模大、標準要求高，各地要及早動手，科學安排工期，確保如期完成全年任務(wù)。要加大科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進的施工工藝和施工設(shè)備，提高施工效率和工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)又好又快地推進。

四是進一步強化水質(zhì)保障。各級各部門要按照省政府關(guān)于確保今年全市水質(zhì)合格率在去年基礎(chǔ)上提高5個百分點的要求，強化水源地保護和水質(zhì)檢測工作，保證廣大群眾吃上合格的自來水。同志們，農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。做好這項工作，需要各級領(lǐng)導的高度重視，需要有關(guān)部門的密切配合，需要廣大農(nóng)民的積極參與，需要社會各界的大力支持。我們一定要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實工作，確保高質(zhì)量完成今年的農(nóng)村飲水安全工作，為推動民生水利事業(yè)作出新的貢獻！

第二篇：副市長在市委農(nóng)村工作會議上的講話

X同 志

在市委農(nóng)村工作會上的講話

（2012年2月27日）

同志們：

這次市委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對這次會議高度重視，分別召開市委常委會議和政府常務(wù)會議作了專題研究。今天，炳偉市長親自出席會議并做重要講話。下面，我先就全市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和使命感

2011年是“十二五”開局之年。面對異常復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市上下緊緊抓住國家、省加大糧食核心區(qū)建設(shè)的重大機遇，緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，緊緊抓住x經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高，水利建設(shè)實現(xiàn)新突破，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼

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續(xù)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村祥和的持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的顯著勢頭，為促進全市經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定大局做出了突出貢獻。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高?？朔哼B旱等極端天氣和生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈等制約因素的影響，依靠科技，依靠政策，依靠實干，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，深入開展“萬名科技人員包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)科技”活動，全市糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達到259萬噸，較上年增長1.33%，實現(xiàn)了“八連增”。棉花、油料、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達到5.1萬噸、43.55萬噸、5萬噸，取得了比預想要好的成績。完成造林面積17.17萬畝，是省下任務(wù)15.65萬畝的109.7%。肉、蛋、奶生產(chǎn)分別達到39.2萬噸、27.8萬噸、25.8萬噸，分別增長7.8 %、10 %和8.4%。

二是水利建設(shè)實現(xiàn)新突破。全市水利建設(shè)投資大幅增加，投入總規(guī)模為9.88億元（含黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)投入5.86億元），較上年增長80%，是近年來投入資金最多的一年。引黃灌溉面積達249萬畝，創(chuàng)我市歷史新高。共建設(shè)各類建筑物245座，開挖治理溝渠362條，新打、維修機井2875眼，恢復改善灌溉面積95.69萬畝。對賀李河、運糧河、鐵底河、渦河故道、康溝河、賈魯河等6條中小河流和重要支流進行了治理。黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)取得突破性進展，Ⅰ標段土方 —2—

工程已全部完成，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ標段土方工程進展順利。投資1.05億元又解決了22.25萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了小型農(nóng)田水利重點縣和專項縣建設(shè)任務(wù)。積極應(yīng)對特大干旱，緊急建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急灌溉工程，實現(xiàn)了“引黃入杞”的多年夢想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果，5個縣和禹王臺區(qū)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育無公害蔬菜、x西瓜、x菊花、沿黃水產(chǎn)品等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積已發(fā)展到795萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到59%，較上年提高2個百分點。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個，無公害農(nóng)產(chǎn)品31個，累計認定無公害基地118個，面積達98.6萬畝，無公害基地面積占全市耕地面積的17%。農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，共創(chuàng)建國家級示范社1家，省級示范社21家，市級示范社60家，縣（區(qū)）級示范社100余家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊的已達1632家，比2010年底1399家增加了233家，增長16.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，帶動農(nóng)戶40余萬戶。

四是新農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)了新面貌。把打好加快新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)94.6萬人。完成五縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、五區(qū)村莊布局規(guī)劃

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和15個中心鎮(zhèn)核心控制區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。完成91個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)35個，新建住房7245套，新建社區(qū)內(nèi)道路80676平方米，鋪設(shè)下水道管網(wǎng)49424米。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建沼氣1萬座，改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所12240座。

五是農(nóng)業(yè)科技水平有了新提高。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76.6%，共完成機耕754.7萬畝、機播850.9萬畝、機收669.7萬畝。進一步加大先進適用技術(shù)的推廣力度，通過省級審定農(nóng)作物新品種3個，全市小麥、水稻、玉米、棉花等作物良種覆蓋率達100%。做好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)共開展了14個（其中小麥9個、玉米4個、水稻1個）萬畝示范方高產(chǎn)創(chuàng)建，小麥示范方最高單產(chǎn)達623.3公斤/畝，玉米示范方最高單產(chǎn)達804.7公斤/畝，水稻示范方單產(chǎn)達707.1公斤/畝。推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已建成11個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，440個村級多功能信息服務(wù)站和6個多功能氣象站。開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓工作，共舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班370期，培訓農(nóng)村信息員780個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91個，新型農(nóng)民科技培訓17192人次，實用技術(shù)培訓5萬人次。繼續(xù)加強與中國農(nóng)大合作，實施合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，進一步深化市校共建的內(nèi)涵，建立雙方合作運行的長效機制。

六是減負惠農(nóng)工作有了新成效。堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道，農(nóng)民收入 —4—

實現(xiàn)較快增長，農(nóng)民人均純收入達到6492元。全市共發(fā)放種糧直補8040.63萬元，農(nóng)資綜合補貼35840.19萬元，良種補貼9004.07萬元，農(nóng)機具購臵補貼3927萬元，退耕還林補貼1196.91萬元，各項補貼資金均及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。全市已通過審核的“一事一議”項目籌資籌勞總額約23900萬元，籌資到位98.7%，受益群眾達到302.7萬人。完成中低產(chǎn)田改造9.5萬畝，高標準示范工程項目2萬畝。共完成扶貧投入資金10632萬元，實施整村推進村41個，完成脫貧人口5萬人。

這些成績的取得，是市委、市政府科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是農(nóng)口各部門協(xié)同配合、努力工作的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。

二、認清形勢，正視問題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標

在看到成績的同時，也要看到，我市農(nóng)業(yè)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、生產(chǎn)效益“有而不高”的問題還比較突出，與其它地市相比，與農(nóng)民群眾的期望和要求相比，還有一定差距。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一是糧食生產(chǎn)雖然連年增收，但我市中低產(chǎn)田面積大，加上自然災害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)再上新臺階的難度加大。二是經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，市場波動異常激烈，農(nóng)產(chǎn)品價格下

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行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上行雙重壓力明顯上升。三是城鎮(zhèn)化率依然偏低，縮小城鄉(xiāng)差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨，任重道遠。四是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對高素質(zhì)勞動者的需求矛盾不斷加劇，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工增多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有所下降。五是農(nóng)村金融體系不完善，中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題仍然突出。

當前和今后一個時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中求進、好中求快的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。中央和省里強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，今年的中央一號文件突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，省委、省政府又提出以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的戰(zhàn)略決策。市委、市政府緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，提出打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。這些重大舉措，為我們進一步做好“三農(nóng)”工作帶來了十分寶貴的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展條件，奠定了更加堅實的政策基礎(chǔ)。

做好今年的“三農(nóng)”工作，既面臨著非同尋常的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的難得機遇。我們一定要增強全局意識，堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委農(nóng)村工作會議的決策部署上來，統(tǒng)一到市十次黨代會精神上來，統(tǒng)一到全面完成“三農(nóng)”工作任務(wù)上來。一定要增強憂患意識，充分估計當前形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一 —6—

些，把措施安排得更周密一些，把工作做得更扎實一些。要增強責任意識，在逆境中把握主動，在風險中捕捉機遇，堅定信心，鼓足干勁，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全力打好推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升兩大攻堅戰(zhàn)，在改革發(fā)展的緊要關(guān)頭有所作為，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，搶抓x經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機遇，堅持探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，堅持強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標是：全年糧食總產(chǎn)量達到52億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入實際增長10 %左右；全年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5萬人；投資1億元，解決18萬農(nóng)村居民安全飲水問題；按照國家新扶貧標準實現(xiàn) 5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

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今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好形勢，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，意義更加重大。

（一）著力抓好糧食生產(chǎn)，實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程

加快落實國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極推進x糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，按照“科學謀劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、整合資金、聚攏政策”的原則，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增效的長效機制，強力實施高標準良田“百千萬”建設(shè)工程。一是全力穩(wěn)定糧食種植面積。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實耕地保護責任制，確保實現(xiàn)耕地占補平衡，大力提高復種指數(shù)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在740萬畝以上。二是全力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。抓好《x省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的貫徹實施，按照“資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”總體要求，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田為重點，顯著提高耕地的抗災減災能力，夯實糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升水利保障能力為核心，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程建設(shè)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等為重點，大力發(fā)展民生水利，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實最嚴格的水資源管理制度，加快趙 —8—

口、柳園口、三義寨3個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)步伐。做好趙口二期工程前期工作，力爭今年開工建設(shè)。年底前全面完成賈魯河、運糧河、鐵底河、賀李河、渦河故道、康溝河等6條中小河流和重要支流的重要河段治理任務(wù)。做好“油改電”工程。加快黑崗口調(diào)蓄水庫建設(shè)步伐，圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)。四是全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。重點在五縣優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地400萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地120萬畝，在x縣、x縣及金明區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)建立無公害優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬畝。

（二）著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，也是加快x崛起的基礎(chǔ)支撐。一要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。重點支持優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、花生、瓜菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持西瓜、大蒜、辣椒、胡蘿卜、食用菌以及水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快花卉、林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大以菊花、特色小雜果為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用我市自然風光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風民俗資源，推動沿黃休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和朱仙鎮(zhèn)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

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二要積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快發(fā)展相對集中的畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群，到2012年底全市基本形成生豬、肉牛、家禽、奶牛、肉羊等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到80%以上，全力打造全國有影響力的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。扶持畜禽加工龍頭企業(yè)，努力提高肉品、乳品加工能力，提升質(zhì)量安全水平。加強重大動物疫病防控，健全防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。三要積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。要以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合起來，到2015年，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)、特色種植業(yè)、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。其中：一是發(fā)展x縣、x、x縣面（米）業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；二是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x畜禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)化集群；三是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣、x縣、x棉紡產(chǎn)業(yè)化集群；四是發(fā)展市區(qū)、x縣油脂產(chǎn)業(yè)化集群；五是發(fā)展市區(qū)、x、x縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；六是發(fā)展市區(qū)、x縣、x縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群；七是發(fā)展x縣花卉香精香料產(chǎn)業(yè)化集群；八是壯大市區(qū)周邊以菊花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)化集群。四要積 —10—

極發(fā)展糧食加工業(yè)。在促進食品加工、飼料加工和工業(yè)加工協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，重點發(fā)展傳統(tǒng)主食品、速凍食品和速食食品、玉米休閑食品、雜糧方便食品、高端營養(yǎng)食品，增加產(chǎn)品附加值，進一步擴大市場占有率，力爭糧食深加工能力達到糧食產(chǎn)量的40%，把我市建成全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。五要積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)和管理，擴大監(jiān)測品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作質(zhì)量。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處臵機制，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，要確保及時發(fā)現(xiàn)、快速處臵、有效控制。

（三）著力加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)

要按照“以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進新型城鎮(zhèn)化”的工作思路，遵循“科學規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、因村設(shè)計，市場運作、多元投入”的原則，全面開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

一要在科學規(guī)劃上有新突破。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊時間完善調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，3月底前縣區(qū)村莊布點優(yōu)化調(diào)整工作全部完成。堅決堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，所有新確定的社區(qū)必須首先完成修建性詳規(guī)的編制工作，經(jīng)市規(guī)

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劃評審組評審，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)局和市委農(nóng)辦審核通過后，方可開工建設(shè)。要參照《新型城鎮(zhèn)化社區(qū)特色民居設(shè)計圖集》，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^、傳統(tǒng)文化以及農(nóng)民承受能力、生活習慣等因素，高質(zhì)量、高標準科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改。要建立規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃實施的有效性和嚴肅性。

二要在典型引路上有新突破。要進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)步伐。2011年啟動建設(shè)的35個重點新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底要全面完成建設(shè)任務(wù)。對完成任務(wù)的縣區(qū)，每完成一個社區(qū)，從市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金中，獎補縣區(qū)100萬元；每少完成一個社區(qū)，將從整合的該縣區(qū)財政資金中扣除100萬元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）都要行動起來，按照要求至少開工建設(shè)1個新型農(nóng)村社區(qū)，作為全縣的重點來抓。同時，各縣要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）新啟動的新型農(nóng)村社區(qū)中選擇4個行動快、效果好的作為市里2012年重點扶持的新型農(nóng)村社區(qū)。

三要在資金整合上有新突破。要進一步加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度，市財政資金每年列支不低于3000萬元，整合縣區(qū)財政資金1億元，用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合自身建設(shè)規(guī)模，增加財 —12—

政資金的投入。要強化項目資金的整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，集中向新型農(nóng)村社區(qū)匹配項目、投放資金，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路、安全飲水、村莊綠化、電網(wǎng)改造、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施等有關(guān)資金項目計劃安排，要與新型農(nóng)村社區(qū)有效銜接，統(tǒng)籌安排，一并實施。

四要在土地整理上有新突破。鼓勵新型農(nóng)村社區(qū)采取拆舊建新的模式，在原址上進行建設(shè)。確需占用新增地的，要充分利用閑臵地、未利用地，盡量不占或少占耕地。要落實好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴格按照程序報批周轉(zhuǎn)用地指標。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，要首先復墾為耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標，節(jié)余的土地指標，可在本縣域內(nèi)臵換城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，其土地增值收益專項用于社區(qū)農(nóng)民住房補助、土地復墾和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。

五要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，編制好新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)功能分區(qū)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)、持續(xù)增收。對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余出來的土地，積極引導合法有序的土地流轉(zhuǎn)，重點培植高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)。對新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社給

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予大力扶持，切實提高農(nóng)民組織化程度。

六要在機制創(chuàng)新上有新突破。要吸收城市社區(qū)的管理經(jīng)驗，完善服務(wù)管理功能，使農(nóng)民群眾更多享受到社會進步成果，切實轉(zhuǎn)變生活方式。要創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)新模式，在符合條件的新型農(nóng)村社區(qū)組建黨總支（或黨委），探索社區(qū)黨組織建設(shè)。鼓勵、引導和支持發(fā)展各種農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，延伸推進衛(wèi)生、就業(yè)、教育、文化、治安等政府公共服務(wù)，增強新型農(nóng)村社區(qū)的吸納和輻射能力。

（四）著力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科技支撐能力 今年中央一號文件把加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為主題，制定出臺了一系列操作性強、含金量高的重大政策措施，為大力推進農(nóng)業(yè)科技進步提供了強力支撐。這是黨中央、國務(wù)院科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠做出的重大決策。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，把農(nóng)業(yè)科技工作擺上更加突出位臵，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐。一要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，以中國農(nóng)業(yè)大學、x大學、xx天民種業(yè)公司、市農(nóng)科院、市蔬菜研究所等為依托，建設(shè)小麥、棉花、西瓜、花生育種創(chuàng)新基地，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步貢獻率，支撐帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃，積極支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技 —14—

研究，鞏固小麥、花生、西瓜、棉花育種的優(yōu)勢地位，提升玉米、花卉、林果、水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發(fā)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，啟動一批重大科技專項，集成轉(zhuǎn)化一批重大涉農(nóng)科技成果。以提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率為目標，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系。二要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域。加快主要農(nóng)作物育種進程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年使我市各類農(nóng)作物種子基地保持在20萬畝左右，年產(chǎn)各類種子1億公斤以上。推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，力爭在作物分子聚合育種、大面積均衡增產(chǎn)、食品安全快速檢測、資源高效利用以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型疫苗、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果。支持小麥、花生、西瓜、棉花、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。推廣節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實用技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候災害、農(nóng)業(yè)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重大問題會商機制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化在先進科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作用，2012年全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率提升一個百分點。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加

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強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)科教聯(lián)合推廣服務(wù)機制，實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、“萬名科技人員包萬村”活動，支持高等院校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，充分發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)和良種推廣方面的積極作用。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)揮市場機制在農(nóng)技推廣方面的基礎(chǔ)性作用，引導鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)科研機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導，合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，其他社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四要加大新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)力度。著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓體系，切實加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，實施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)開發(fā)工程。啟動基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃，引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。著力分層次培訓農(nóng)村實用人才，系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，2012年全市培訓高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災減災技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等實用技術(shù)達到5萬人次。

（五）著力堅持以人為本，深入推進扶貧開發(fā)工作 從今年開始，新一輪新十年扶貧開發(fā)工作全面啟動。國 —16—

家大幅度提高扶貧標準，擴大扶持范圍，扶貧開發(fā)的任務(wù)更重、要求更高、責任更大。我們要深入貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和扶貧綱要精神，精心組織、強力推動，確保扶貧目標如期實現(xiàn)。一是突出重點，加快集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。進一步加大政策扶持和資金投入力度，在社會重大項目、重點工程和新型產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)先傾斜，集中力量實施一批水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、住房、社會保障等民生工程，大力改善扶貧開發(fā)重點區(qū)域生產(chǎn)生活條件。二是樹立大扶貧理念，形成扶貧開發(fā)強大合力。要把扶貧工作與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。要大力實施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會事業(yè)項目，有組織、有規(guī)劃的抓好整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、就業(yè)促進、扶貧試點等專項工程。積極鼓勵市縣各部門、人民團體、企事業(yè)單位和院校參與貧困村駐村幫扶，積極承擔相應(yīng)的扶貧任務(wù)。三是創(chuàng)新機制體制，提高貧困人口自我發(fā)展能力。要把提高農(nóng)民致富能力、增加農(nóng)民工資性收入作為脫貧的重要舉措，加大“雨露計劃”培訓力度，實施金藍領(lǐng)工程，加強與用工單位對接，積極開展訂單培訓、委托培訓。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，依托科技項目吸引科技人員深入貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)。開展“百企幫百村”活動，引導企業(yè)扶貧，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。加大對貧困地區(qū)群眾的宣傳教育

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力度，鼓勵貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，立足自身推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快穩(wěn)定脫貧致富步伐。

（六）著力深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 積極推進農(nóng)村各項改革進程，強化農(nóng)村社區(qū)功能，構(gòu)建符合x特色的、多元共生的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活，為實現(xiàn)x跨越發(fā)展、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁提供精神動力。一要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社活動，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務(wù)組織、基層供銷社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社今年要達到1850家，基本覆蓋全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新土地利用機制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索創(chuàng)新土地股份合作等流轉(zhuǎn)的有效形式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)，促進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要加快推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。完善縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實落實完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。鼓勵、支持符合條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)上市融資。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用擔保公司，進一步擴大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶可抵押物范圍，有效解決農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難 —18—

問題。擴大農(nóng)村政策性保險實施范圍，各保險經(jīng)營主體要積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，解除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。四要加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。要把涉農(nóng)資金使用情況作為村務(wù)公開的重點內(nèi)容，促進涉農(nóng)資金使用情況公開工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要創(chuàng)新涉農(nóng)資金的整合機制，完善項目資金管理制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。五要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過資源開發(fā)、土地整理、物業(yè)出租、委托經(jīng)營、承包租賃等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，落實好對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持政策，加快村經(jīng)濟合作社股份制改革。

同志們，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟強。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，讓我們真正做到思想真重視、領(lǐng)導真加強、工作真落實，把重視“三農(nóng)”工作體現(xiàn)在落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的理念、超常的舉措、務(wù)實的作風，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為x快速崛起作出新的更大貢獻！

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第三篇：副市長在全市安全穩(wěn)定工作會議上的講話

副市長在全市安全穩(wěn)定工作會議上的講話

同志們：

年終歲尾，市里的各項工作較為繁重，也是各種矛盾和問題集聚的時候。市委、市政府決定召開今天這次會議，主要目的就是對當前我市的安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、扶難慰問、社會治安等一些重點工作進行詳細的安排和部署，確保全市人民過上一個安定、和諧、快樂的春節(jié)。下面，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好安全穩(wěn)定工作的責任感

年初以來，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門共同努力下，全市安全穩(wěn)定工作總體形勢保持穩(wěn)定，但在某些領(lǐng)域，安全穩(wěn)定的壓力依然較大。去年，我市共發(fā)生火災X起，同比下降X.X%；道路交通事故X起，同比下降X.X%，死亡X人，同比下降X.X%；安全生產(chǎn)事故X起，死亡X人，傷X人，直接經(jīng)濟損失X.X萬元，與上年持平。信訪事件實現(xiàn)了進京訪零的目標。非正常進京訪退出全省前X位、X地區(qū)前X位。從以上這些數(shù)字上看，全市安全穩(wěn)定形勢在保持總體穩(wěn)定的同時，但從我市實際情況看，還依然不容樂觀。特別是當前臨近年底，做好安全穩(wěn)定工作顯得尤為重要。

安全穩(wěn)定事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展大局。從當前看，我市的安全穩(wěn)定工作還存在著一些突出問題，表現(xiàn)在：個別部門和單位主要領(lǐng)導對安全穩(wěn)定工作重視不夠，安全生產(chǎn)意識不強，措施不實，工作不力。有的單位和部門存在著以文件貫徹文件，以會議落實會議，抓安全穩(wěn)定只停留在口頭上，行動不堅決，責任不明確；從隱患排查工作上看，一些單位和部門對排查出的問題還沒有在根本上得到解決，對安全生產(chǎn)投入嚴重不足，搞短期行為，打快拳，拼設(shè)備、拼人力；安全穩(wěn)定工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾仍很突出等等。特別是節(jié)日期間安全生產(chǎn)越容易麻痹大意，各類事故也容易發(fā)生；目前“春運”也已經(jīng)開始，客流量大，車輛擁擠，交通事故也進入高發(fā)期；一些群眾上訪事件也呈多發(fā)趨勢；一些困難群眾和社會弱勢群體也面臨著生活安排等問題。這些都為我們做好節(jié)日期間的安全和穩(wěn)定工作敲響了警鐘。

年初以來，市里已多次召開會議就安全穩(wěn)定工作進行部署落實，幾乎是逢會必講，市里與各單位和部門簽定了安全生產(chǎn)責任狀，以確保全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全穩(wěn)定不僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的事，而是事關(guān)全社會和諧穩(wěn)定的大事。各單位、各部門一定要從抓安全、保平安、促發(fā)展的高度，充分認識安全穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，要深刻吸取一些重特大安全事故教訓，舉一反三，認真整改，切實把安全穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上，落實在行動上。

二、突出重點，明確任務(wù)，全力做好年底的各項工作

安全穩(wěn)定工作涉及方方面面，千頭萬緒，錯綜復雜，稍有不慎，就會埋下隱患，釀成事故。要繼續(xù)保持我市這種良好的態(tài)勢，就必須把工作做得細一些再細一些，必須下真功，出實招。

一要突出抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)無小事，工作無止境。要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，堅定不移地貫徹安全第一、預防為主的方針，切實把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實處。要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，堅決關(guān)停、取締非法生產(chǎn)、無證無照、違反安全生產(chǎn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)程，確保安全措施落實。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴格準入審核制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，切實提高監(jiān)管水平。要全面落實安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)問責制，嚴肅查處各類事故，嚴厲追究相關(guān)人員責任。要加強對煤礦、危險化學品、煙花爆竹、特種設(shè)備等事故易發(fā)行業(yè)的監(jiān)督檢查，加強對學校、商場、市場、賓館等公眾聚集場所的消防安全隱患排查，做到排查不留死角、查封不留死角、整改不留死角、執(zhí)法不留死角。

二要妥善安排群眾的生產(chǎn)生活。市里已組織開展了市級領(lǐng)導慰問活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門要自行安排時間，對老復員軍人和軍隊離退休干部以及駐X部隊、光榮院要進行走訪慰問，要認真做好老紅軍、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫工作，及時足額地兌現(xiàn)撫恤、定補和優(yōu)待金。要解決好城鎮(zhèn)低保戶、下崗失業(yè)人員的實際困難。要采取有力措施，解決一些企業(yè)拖欠職工工資的問題，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，保證職工和農(nóng)民的合法利益。要深入開展萬名干部開展下基層送溫暖活動，與低保戶和特困戶搞好對接，加強救濟和捐助物的管理使用，確保這些款物如數(shù)及時發(fā)放到每個困難群眾手中。要加強煤、電、油運供需銜接，做好供水、供電、供油、供氣、供暖等工作，滿足群眾需求。要采取多種有效形式，豐富群眾節(jié)日期間的文化生活，電視臺要為群眾提供喜聞樂見的文藝節(jié)目，文化部門要組織開展形式多樣、健康向上的群眾性文化娛樂活動。加強城市環(huán)境整治，消滅衛(wèi)生死角，努力營造喜慶亮麗、整潔優(yōu)美、和諧有序的節(jié)日環(huán)境。

三要抓好信訪穩(wěn)定工作。要始終保持信訪工作緊張狀態(tài)，做到勁頭不松懈、力量不減弱、指標不突破。要按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，開展好大接訪活動，全力解決群眾的合理訴求。以化解矛盾糾紛排查為工作重點，預防大規(guī)模集體訪及越級訪的發(fā)生，對重點上訪人群要嚴看死守。對全市信訪不穩(wěn)定因素，要落實市、鄉(xiāng)、村、組包保責任，對近期排查出的X件信訪案件要分別落實穩(wěn)控包保任務(wù)。要加大解決實際問題的力度，對群眾反映的問題能解決的，要立即解決；不能解決的，要做好解釋工作，防止矛盾激化。同時，結(jié)合春節(jié)慰問、各級領(lǐng)導下鄉(xiāng)等活動，主動傾聽民聲，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪，把一些信訪事件解決在屬地、解決在基層。嚴格落實信訪通報制度、誡勉談話制度、責任追究制度，強化信訪責任落實，加大對非正常訪行為的依法打擊力度，營造良好的信訪秩序。

四要做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作。各單位和部門要提高對應(yīng)急工作的認識，切實加強對應(yīng)急工作的領(lǐng)導，要加強突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等機制建設(shè)，加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查，對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，盡快消除不安全因素。要加強基層應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援能力和整體水平。認真安排春節(jié)和“兩會”期間的值班值宿，主要領(lǐng)導要親自帶班。嚴格落實值班值宿責任制，帶班領(lǐng)導要親自到崗，值班值宿人員不能漏崗，市里將以打電話或其它方式，對全市值班值宿情況進行督查，節(jié)后將進行通報。公安、供水、供電、供暖、通信、衛(wèi)生、廣電等與人民群眾密切相關(guān)的部門和單位，要認真制定應(yīng)急預案，組織力量，實行X小時備勤。嚴格執(zhí)行請示報告和信息反饋制度，遇有重大事故、突發(fā)事件或重要社情，要迅速按規(guī)定程序上報，緊急情況要邊報告邊處理，確保信息渠道暢通，對拖延或隱瞞不報造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。凡因值班、信息未報送而貽誤工作，發(fā)生重大問題的要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

五要加強食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管。食品藥品衛(wèi)生事關(guān)群眾生命健康。各相關(guān)部門要大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，加大食品安全的管理力度，確保群眾買到放心、滿意的商品。要重點對餐飲酒店、大型超市、集貿(mào)市場等重點場所要進行嚴格檢查，堅決保證食品衛(wèi)生安全。對加工食品的小作坊、小加工點要進行重點檢查，對無證照非法經(jīng)營者要堅決予以取締。要加強藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)管，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲查處打擊制售假劣藥品違法犯罪活動。各職能部門要聯(lián)合執(zhí)法，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)筑起強有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確六是嚴查各種奢侈浪費行為。要認真貫徹落實中央和省市有關(guān)加強黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，強化廉潔自律意識。節(jié)日期間，各單位之間一律不得用公款搞相互走訪、相互宴請等拜年活動，嚴禁利用過節(jié)巧立名目突擊花錢，嚴禁以各種名義濫發(fā)獎金、津貼、補貼和實物，嚴格控制各種評比表彰獎勵活動，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動，不得違反規(guī)定收送各種禮品、禮金、有價證券和支付憑證，領(lǐng)導干部不許大操大辦婚喪嫁娶借機斂財，更不要參與賭博等違法違紀活動。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門將切實履行監(jiān)督檢查職責，對違反上述規(guī)定的單位和個人要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。要大力倡導勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的良好風尚，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。

三、加強領(lǐng)導，明確責任，確保各項工作落到實處

當前越是各項任務(wù)繁重，越是復雜特殊時期，越需要各級干部特別是領(lǐng)導干部集中精力，狠抓工作落實。

一要切實加強安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導。各單位、各部門要把安全穩(wěn)定工作提上重要議事日程，作為當前的一項政治任務(wù)來看待，要強化“一把手”負責制度，要落實一崗雙責，逐級落實安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任，做到任務(wù)明確，責任到位，橫向到邊、縱向到底，層層把關(guān)，層層負責，形成安全穩(wěn)定，人人有責的良好局面。

二要形成齊抓共管的工作格局。安全穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程。公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、信訪、交通、建設(shè)、工商等重點部門要各司其職，在組織落實好本部門、本領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作的同時，注意工作間的緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要切實肩負起維護安全穩(wěn)定責任，創(chuàng)新思路，主動出擊，采取積極措施，全力維護我市安全穩(wěn)定工作的良好態(tài)勢。

三要進一步加強責任追究。對安全穩(wěn)定工作必須實行嚴格的問責制度。今后，我們不僅要對發(fā)生安全穩(wěn)定事故的單位責任人從嚴追究責任，還要立足于防患未然，堅持關(guān)口前移，強化事前預防，對安全生產(chǎn)防范措施不落實、不到位，安全隱患排查不及時、不徹底的，都要視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進行考核問責。

同志們，安全穩(wěn)定事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，來不得半點松懈和麻痹。希望大家要以高度負責的態(tài)度精心組織、周密安排，切實把涉及安全穩(wěn)定各項工作抓抓實、抓好，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會快速、健康、和諧發(fā)展做出積極貢獻。

第四篇：安全生產(chǎn)講話：副市長在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

副市長在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

年初以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各地、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)工作一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，狠抓各項措施的落實，深入開展……兩個攻堅，及重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全整治，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)和全市安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個特點：

一是各類安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)了“兩杜絕、兩下降、一低于”的目標。

“兩杜絕”：全市杜絕了一次死亡X人以上的各類重特大事故，杜絕了校園內(nèi)因安全隱患造成的死亡事故；“兩下降”：全年共發(fā)生各類安全事故X起，死亡X人，與上年同期相比（不含農(nóng)機事故），事故起數(shù)減少X起，下降X%，死亡人數(shù)減少X人，下降X%；“一低于”：全市列入考核的生產(chǎn)安全、道路交通事故死亡X人（含農(nóng)機事故），死亡人數(shù)占控制指標的X%，低于控制指標X個百分點，比控制指標少死亡X人。列全省X個設(shè)區(qū)市第五位。

二是全年各重要時段安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

春節(jié)期間工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降X%和X%；全國“兩會”期間工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，道路交通未發(fā)生死亡X人以上的較大事故；五一黃金周期間工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降X%和X%。十一黃金周期間工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，道路交通事故和死亡人數(shù)，同比分別下降X%和X%；十九屆六中全會期間工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，道路交通未發(fā)生死亡X人以上的較大事故。

三是大部分各縣（市）和重點行業(yè)未突破考核控制指標。

據(jù)統(tǒng)計，……均未突破控制指標。大部分行業(yè)和領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故?！刃袠I(yè)或領(lǐng)域未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)。煤礦、城建、非煤礦山等行業(yè)事故亡人數(shù)都有明顯下降，均未突破控制指標，特別是爆破作業(yè)杜絕了亡人事故，煤礦僅死亡X人。

這些成績的取得來之不易，它得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導，是全市各地、各部門和各單位同舟共濟、扎實工作的結(jié)果，是全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上廣大干部職工奮力拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市政府向同志們并通過你們向奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！向關(guān)心、支持安全生產(chǎn)工作的社會各界表示衷心的感謝!

總結(jié)過去一年的工作，我市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢，有許多成功的經(jīng)驗和好的做法，歸納起來有“五個到位”：

一是領(lǐng)導重視到位。

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)納入了市委、市政府工作的重要議事日程，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作一并研究和部署。X年，市委常委會議X次研究部署安全生產(chǎn)工作，市政府X次會議專題研究布置安全生產(chǎn)工作，尤其是市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入企業(yè)一線，具體指導安全生產(chǎn)工作，并多次對安全生產(chǎn)工作作出批示，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大和疑難問題。各地、各部門也加強了安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，一些縣（市、區(qū)）的黨委或政府“一把手”親自謀劃、親自部署安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導也一心一意撲在了安全工作上；各職能部門主要領(lǐng)導在各自的管轄范圍內(nèi)也認真履行了安全生產(chǎn)職責。各地各部門領(lǐng)導的高度重視和親力親為，確保了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是安全監(jiān)管到位。

各級應(yīng)急管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主動出擊，增強了安全監(jiān)管工作的前瞻性和預見性。尤其是對重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┝硕鄠€部門聯(lián)動的監(jiān)管形式，比如對煤礦的整頓關(guān)閉、對?；髽I(yè)、尾礦庫、中小學校、危險路段的安全整治都是多家部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，取得了明顯效果。公安部門對全市民爆器材倉庫逐庫進行整治，從雙鎖連管、防盜門窗配置、攝像監(jiān)控等硬件建設(shè)到完善管理制度等軟件建設(shè)不斷強化監(jiān)管；建設(shè)部門對全市X個建筑企業(yè)進行了四次全市性的安全生產(chǎn)大檢查，每次檢查都發(fā)通報。同時，市政府X個督查組按照分片包干的形式，定期開展安全監(jiān)管和督查，有效防范了事故的發(fā)生。

三是隱患排查到位。

去年X月份以來，全市上下認真貫徹落實國務(wù)院、省政府和市政府統(tǒng)一部署，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，并取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，專項行動共查出各類隱患X余條，整改X余條，整改率達X%以上，并有X余家生產(chǎn)經(jīng)營單位落實了隱患排查治理工作。通過隱患排查專項治理行動，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任明顯增強，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的投入明顯加大。去年X月，我市代表X省迎接國務(wù)院安委會督查組的抽查，督查組抽查后給予了高度評價，認為我市開展安全隱患排查治理專項行動態(tài)度是堅決的，措施是得力的，工作是認真的，成效是明顯的。

四是搶險救援到位。

去年X月X日，X公司發(fā)生爆炸事故，事故發(fā)生后，市政府迅速啟動緊急預案，展開事故救援，經(jīng)過五天六夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，事故救援工作非常成功，沒有任何污水流入贛江，現(xiàn)場全部清理干凈，危化物得到妥善處理，救援過程中沒有發(fā)生次生事故和人員傷亡。此事故的搶險救援做到了指揮有力、反應(yīng)迅速、處置得當，并把事故的損失降到最低限度。

五是安全宣傳到位。

組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動，并繼X年、X年連續(xù)兩年獲獎后，再度榮獲全國安全生產(chǎn)知識競賽組織獎；由我市組隊代表X參賽的X省代表隊，獲得全國安全科普知識競賽組織獎。開展了安全文化“六進”活動，如市應(yīng)急管理局會同X供電公司開展安全文化進校園活動，向X市陽明路小學贈送了X余本安全用電常識小畫冊；X區(qū)向企業(yè)贈送《安全生產(chǎn)法》X余本，安全簡報X余份；新干縣向企業(yè)贈送《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《X省安全生產(chǎn)條例》宣傳牌X張，安全生產(chǎn)警示標志牌X塊；X縣組織開展“和諧平安校園”活動；X縣向X余家企業(yè)贈送了安全生產(chǎn)警示牌；X縣以“勞動者健康與企業(yè)社會責任”為主題，深入企業(yè)開展職業(yè)病防治宣傳活動。這些安全宣傳活動的開展，不僅提高了全民的安全素質(zhì)，而且有效促進了全市安全形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，安全生產(chǎn)中仍然存在事故總量偏大，安全隱患還很突出，安全基礎(chǔ)薄弱，工作落實不到位等諸多問題。對此，務(wù)必請同志們引起高度重視，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在行動上更加自覺地抓好安全生產(chǎn)，并在實際中認真解決好這些安全問題。請各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照這次會議的統(tǒng)一部署和要求，對照全年的目標任務(wù)，落實好安全生產(chǎn)責任，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，狠抓工作落實。具體工作要求是：做到“一個不突破”，樹立“兩種觀念”，落實“三項責任”，抓好“四個重點”。

做到“一個不突破”：就是要做到全市安全生產(chǎn)事故亡人總數(shù)不突破省下達的控制指標，進一步保持全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

樹立“兩種觀念”：

一是樹立安全發(fā)展也是生產(chǎn)力的觀念。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，安全責任重于泰山。為此，我們務(wù)必以對人民高度負責的精神，始終堅持以人為本、關(guān)注民生、安全發(fā)展，把人的生命放在第一位，始終堅持把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不允許用人民群眾的鮮血和生命為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持尊重生命、關(guān)愛生命、保護生命，預防和控制安全事故發(fā)生，保持社會穩(wěn)定；要以保一方平安的責任感，牢固樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)更是政績”的思想，切實履行應(yīng)盡的職責，采取更加扎實有效的措施抓好安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是樹立大安全的觀念。

安全生產(chǎn)涉及社會各個層面，各個領(lǐng)域。一方面，安全生產(chǎn)不僅僅局限于企業(yè)的生產(chǎn)安全。要在抓好工礦商貿(mào)企業(yè)安全的同時，認真抓好消防安全、道路交通安全、水上交通安全、公眾聚集場所安全、建筑施工安全、森林防火安全、水庫度汛安全、旅游安全、防雷安全等相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)。安全的面廣范寬的特性，要求我們要有安全大局的觀念，要牢固樹立全市安全生產(chǎn)一盤棋的大安全觀，并形成各地、各部門齊抓共管的合力。另一方面，不能單純?yōu)樽グ踩グ踩?。要正確處理好“七大關(guān)系”：即安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；事故偶然性與必然性的關(guān)系；突擊抓安全與持久抓安全的關(guān)系；安全基礎(chǔ)硬件與軟件的關(guān)系；處理事故情與法的關(guān)系；安全生產(chǎn)大事與小事的關(guān)系；安全生產(chǎn)工作“獨唱”與“合唱”的關(guān)系。

落實“三項責任”：

一要落實政府及部門安全生產(chǎn)的責任。各級政府和有關(guān)部門主要負責人是本地、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，其主要負責人要全面履行安全生產(chǎn)的責任，要高度重視安全生產(chǎn)，建立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，定期研究和解決安全生產(chǎn)工作的重大問題，并明確安全生產(chǎn)責任科室，撥付專項經(jīng)費，指定專人具體抓好本地、本部門的安全生產(chǎn)工作。

二要落實安全的監(jiān)管責任?！栋踩a(chǎn)法》明確了各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。各級政府、有關(guān)部門要以對人民生命和財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，在各自的職責范圍內(nèi)對各項安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。要建立政府有效監(jiān)管機制，針對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)中暴露的問題，研究擬訂規(guī)范的有約束力的制度。要把各地、各系統(tǒng)、各方面的安全生產(chǎn)監(jiān)管干部組織起來，經(jīng)常性的下到企業(yè)一線查隱患、抓整改，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

三要落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要全面落實企業(yè)法定代表人負責制，建立一整套安全生產(chǎn)科學管理體系，控制企業(yè)生產(chǎn)過程中的各項危害因素，實現(xiàn)各種因素的可控性，保證企業(yè)安全生產(chǎn)；要建立自上而下的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使員工有章可循；要提升員工素質(zhì)，通過多種途徑加強安全文化建設(shè)，形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，使員工自覺遵章守法，制止各種違規(guī)行為；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；同時，要嚴格執(zhí)行國家制定的各項安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，規(guī)避企業(yè)安全生產(chǎn)風險。

抓好“四個重點”：

一要切實抓好安全隱患治理工作。全市要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，深入宣傳、廣泛發(fā)動，集中力量、突出重點，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞“隱患治理年”的總體要求，制訂具體的工作方案，做到“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”。具體講，就是要強化對煤礦、金屬非金屬礦山、石油化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位；人員聚集場所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生亡人事故的單位的排查治理工作。要進一步檢查地方各級政府的安全監(jiān)管責任落實情況和打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營的情況，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面的問題。要通過落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和地方人民政府安全監(jiān)管責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的安全突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，減少一般事故和較大事故的發(fā)生。

二要切實落實安全生產(chǎn)的治本之策。一是建立健全安全監(jiān)管的長效機制。安全生產(chǎn)要靠制度、靠長效機制、靠責任追究來落實來確保，來推動責任、措施、制度和工作的落實。各地、各部門要集中人員、集中精力建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機制、監(jiān)督機制、責任追究機制，形成一整套安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并貫之于安全生產(chǎn)實際工作中，而不能僅把安全生產(chǎn)寄托在停產(chǎn)整治上。二是落實最嚴格的責任追究制度。要強化行政過失的責任追究，進一步細化責任追究措施，對因工作失職而造成的安全事故，視事故輕重給予相應(yīng)的處理，以此警示后人，并促進各地、各部門、各企業(yè)和干部職工真正把安全生產(chǎn)放在第一位置，增強責任心。三是提高安全督查和驗收的質(zhì)量。安全生產(chǎn)督查不能流于形式，驗收不能走過場，要堅持權(quán)力與責任對等，檢查與追究對等，做到誰審批誰負責，誰簽字誰負責，誰檢查誰負責，真正把責任落到實處。四是夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。要圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，大力加強企業(yè)基礎(chǔ)管理、科技興安、安全技術(shù)改造和從業(yè)人員培訓教育，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處理能力、救援搶險能力。年內(nèi)，市應(yīng)急管理局要啟動市本級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心機構(gòu)的建設(shè)。要加強安全信息報送體系建設(shè)，安全生產(chǎn)事故信息報送既要及時，也要準確，決不能出現(xiàn)瞞報和虛報。

三要切實抓好安全宣傳教育工作。加強安全宣傳教育，提高全民安全意識，是防范安全事故的有效手段。一方面，安全生產(chǎn)宣傳教育要面對廣大公眾和從業(yè)人員，在宣傳形式上要研究擬訂簡捷明了、通俗易懂、便于記憶的類似鄉(xiāng)規(guī)民約和標語式的規(guī)定，使人們一看就知道該怎么做、不該怎么做，從而提高全民的安全意識，豐富企業(yè)安全文化。另一方面，對事故發(fā)生的信息要通過正規(guī)渠道及時準確公布，不能偏聽偏信，亂說一氣，更不能歪曲實事，顛倒黑白，人為炒作。如去年的“X”事故，一些不負責任的人士在網(wǎng)絡(luò)媒體上惡意妙作，造成了X、X等X下游城市市民人心惶惶，在社會上造成了極不好影響。

同志們，安全生產(chǎn)責任重于泰山，做好安全生產(chǎn)工作，意義重大，影響深遠。我們要牢固樹立習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照市委、市政府的要求，堅定信心，振奮精神，嚴格要求，狠抓落實，確保X年全市安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，向市委、市政府和全市人民交一份安全生產(chǎn)的滿意答卷，為X經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

第五篇：副市長在全市特種設(shè)備安全工作會議上的講話

XXX副市長在全市特種設(shè)備安全工作

會議上的講話（送審稿）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全工作會議是一次很重要的會議，這充分說明省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市政府對特種設(shè)備安全工作的高度重視。剛才，學習宣貫了國務(wù)院修改后的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，市質(zhì)監(jiān)局與監(jiān)管單位簽定了特種設(shè)備安全責任書，市質(zhì)監(jiān)局XXX局長分析了我市特種設(shè)備安全形勢，特別是對下一步工作提出了很好的意見和建議，我都贊成，下面結(jié)合當前工作，我講三個問題。

一、充分認識當前特種設(shè)備安全工作形勢，進一步增強做好特種設(shè)備安全工作的責任感和緊迫感。

今年，是新中國成立60周年，也是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大，挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。我們XX市正站在新的歷史起點上，同時也正處在經(jīng)濟發(fā)展機遇期，在這一特殊時期，必須要保持各行各業(yè)有穩(wěn)定發(fā)展的良好秩序，遏制重大事故，防止一般事故。從一季度全市安全生產(chǎn)工作整體情況看，各級政府，各相關(guān)部門和企業(yè)單位都能夠認真貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神，落實責任，強化監(jiān)管，深化整治，保持了全市安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。去年，全市特種設(shè)備安全工作，以“保安全、促發(fā)展”，“建設(shè)和諧社會”為中心，以“治隱患、防事故”為目標，質(zhì)監(jiān)部門認真履行安全監(jiān)察工作職責，扎實開展特種設(shè)備隱

1患排查整治和節(jié)能減排等工作取得顯著成效。由于我市經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量增幅較快，僅去年就增加了8%，近萬臺，在經(jīng)濟高速增長過程中，特種設(shè)備的廣泛使用既為經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，同時，在安全管理等方面也存在不少問題。一些單位由于領(lǐng)導不夠重視，安全意識淡薄，特種設(shè)備安全工作責任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏必要的專（兼）職安全管理人員，責任制落不實，規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有將本單位特種設(shè)備安全工作列入重要議事日程，研究和防范特種設(shè)備事故隱患工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，裝備落后，安全投入不足，歷史欠賬較多，違章操作，無證上崗，“三違”現(xiàn)象嚴重；個別企業(yè)在安裝，改造、維修和使用特種設(shè)備時，不按國家有關(guān)規(guī)定進行告知和登記注冊，不監(jiān)檢，不進行驗收檢驗，就投入使用，有的特種設(shè)備沒能在受控下運行。另外，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管和檢驗工作存在盲區(qū)死角，也是特種設(shè)備存在隱患的一個重要原因。

因此，我們要全面、準確、清醒地認識當前特種設(shè)備安全工作形勢，認清特種設(shè)備安全工作是一項復雜性、艱巨性、長期性的工作，準確地把握本地、本單位特種設(shè)備安全狀況，以對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，實事求是地制定切實有效的措施，認真做好特種設(shè)備安全工作。

二、強化力量，精心組織，認真開展好隱患排查和專項

整治工作

今年是國家 “質(zhì)量和安全年”認真搞好特種設(shè)備的隱患排查和專項整治，更具有特殊意義。

開展特種設(shè)備隱患排查治理是維護社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。重特大事故不但造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，還會引發(fā)一系列的社會矛盾糾紛，影響黨和政府的形象，造成社會不穩(wěn)定。積極開展隱患排查治理活動，可以化解事故風險，有效防范和遏制重特大事故，保持安全生產(chǎn)良好秩序，維護社會穩(wěn)定，這既是各級政府、各部門、各單位的主要職責也是一項重要的政治任務(wù)。

開展隱患排查治理是防止事故發(fā)生的根本途徑。今年1-4月份，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期有所上升（16%和50%），但從近期多次督查檢查的反饋情況看，一些地方和單位安全生產(chǎn)狀況仍不穩(wěn)定，特別是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患仍然很多，（就特種設(shè)備方面來講，也存在很多隱患）“三非”“三違”、“三超”現(xiàn)象屢禁不止，有的安裝和維修改造項目不告知就違規(guī)開工，特種設(shè)備不進行監(jiān)檢和定檢就運行，特別是個別氣體充裝單位，違規(guī)充裝未檢氣瓶和超期報廢氣瓶。這些隱患和問題不及時排除和有效解決，事故隨時都有發(fā)生的可能。因此，隱患排查治理仍然是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)。事故源于隱患，根治一處隱患，就會減少一次事故機會，只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，只有抓好隱患排

查治理，才能真正做到預防為主，有效防止和降低各類事故的發(fā)生。

開展隱患排查是落實安全生產(chǎn)責任的重要內(nèi)容。事故隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的外在表現(xiàn)。從一定意義上說，隱患多少客觀反映了企業(yè)在安全投入，日常安全管理和企業(yè)法人落實安全生產(chǎn)責任制的實際情況。凡是矛盾突出，問題嚴重，管理混亂的企業(yè)，必然是隱患嚴重，事故時有發(fā)生。排查治理隱患的過程，就是落實責任的過程。新《條例》明確了生產(chǎn)、使用單位承擔對特種設(shè)備安全、質(zhì)量的主體責任；企業(yè)主要負責人應(yīng)是第一責任人。檢驗檢測機構(gòu)承擔技術(shù)把關(guān)責任；政府安全監(jiān)察部門承擔對特種設(shè)備安全監(jiān)管責任。各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)。解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題。每個單位和部門要明確責任，實行責任分解，強化目標管理，做到上上下下有責任，人人肩上有責任，形成各司其職、各負其責，齊抓共管工作格局。要強化監(jiān)督檢查，嚴格責任考核，落實責任是一項硬任務(wù)，能否落實好，關(guān)鍵是強化監(jiān)督檢查、定期考核、發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要嚴格執(zhí)行規(guī)定，強化責任追究，對特種設(shè)備安全工作，不但要有事業(yè)心，還要有責任感，要強化責任意識，安全第一，預防為主，生命所系，事業(yè)相關(guān)，責任重于泰山，一旦失職，要受到責任追究。

三、突出重點，加大監(jiān)察力度，嚴厲整治生產(chǎn)使用特種設(shè)備違法違規(guī)行為

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)繁重艱巨，各級質(zhì)監(jiān)部門必須突出重點，以特別務(wù)實的作風，想實招，辦實事，見實效，在狠抓落實上下功夫。

一是抓整治，做到責任落實。要結(jié)合實際，針對安全監(jiān)察薄弱的設(shè)備，薄弱的環(huán)節(jié)，因地制宜地抓好專項整治工作。要深入開展起重機械和壓力管道元件專項整治，在以往起重機械專項整治工作的基礎(chǔ)上，加快事故隱患整治工作，嚴格監(jiān)督企業(yè)整改遺留的事故隱患，對區(qū)域性或整改難度較大的設(shè)備，通過掛牌督辦切實整改到位。抓緊開展以特種設(shè)備使用登記率，定期檢驗率，落實使用單位安全責任為目標的專項整治。

今天，市質(zhì)監(jiān)局與相關(guān)單位簽定了特種設(shè)備使用安全責任書。會后，要結(jié)合隱患排查和專項整治活動深入企業(yè)、深入基層，督促責任制落實，每個使用特種設(shè)備單位領(lǐng)導同志都要強化安全工作考核制度和考核指標體系，把特種設(shè)備安全指標作為工作考核的一項重要內(nèi)容，把責任落實到每一個人，每臺設(shè)備，每個崗位，每個環(huán)節(jié)，層層抓落實，使每臺特種設(shè)備都處在受控的狀態(tài)下安全運行。

二是抓覆蓋，消滅盲點盲區(qū)。各級質(zhì)監(jiān)部門要加快安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)察視野，切實做到全覆蓋，消滅盲點盲區(qū)。要充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的作用，不斷提高設(shè)備登記率，定期檢驗率，持證上崗率，有效控制各類事故發(fā)生。抓覆蓋，就是要消除死角死面，防止漏檢、漏查、漏報。對檢查出的事故隱患，能立即整改的要馬上整改，一時不能整改到位的，要制定整改計劃，落實整改措施，達不到安全生產(chǎn)條件要求的，要停止運行。確保不發(fā)生問題。所有的事故隱患都必須從整改責任人，整改措施，整改資金，整改時限抓好落實。并督促企業(yè)實行有效監(jiān)控，完善應(yīng)急措施。

三是抓督查，加大監(jiān)察力度。堅決消除事故隱患，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行為，落實監(jiān)察責任，完善質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察和執(zhí)法稽查機構(gòu)協(xié)調(diào)配合工作機制，加大對特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊無證制造，無證上崗等特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)使用行為。對明知故犯，屢教不改，暗中抵觸的要依法查處。

同志們，做好特種設(shè)備安全工作，意義十分重大。今天來開會的有各縣質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導、有各企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責同志，希望大家進一步強化責任意識、大局意識、落實責任，加大排查力度，通過全市上下齊心協(xié)力，密切配合，扎實有效地開展工作。我相信一定能夠做到“保安全、促發(fā)展”，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展貢獻力量。

二○一一九年五月十三日