第一篇：招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)展計劃部門的重要職責(zé)

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)展計劃部門的重要職責(zé)，是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標(biāo)活動監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此，最近，我們結(jié)合對中央擴大內(nèi)需項目的檢查，對全縣政府投資項目招投標(biāo)工作進行了調(diào)研，以此總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出進一步強化招投標(biāo)監(jiān)管的對策和措施。

一、我縣招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我縣招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)。一是堅持審批招投標(biāo)實施方案。近年來我們發(fā)展計劃局，堅持對所有政府投資項目堅持審批項目招投標(biāo)實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設(shè)計（或可研報告）時一并申報招投標(biāo)實施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強化項目服務(wù)；三是對一些重點項目，先完成工程初步設(shè)計審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報批招標(biāo)實施方案。

（二）強化招標(biāo)程序，實行全程監(jiān)督。一是成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h上及時成立由項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，實行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效。

（三）全面檢查和重點稽察相結(jié)合。近年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標(biāo)工作作為一項重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時，縣重點項目辦每年對全縣重點項目建設(shè)和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈臁＝陙?，我們先后對全縣公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等50多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標(biāo)活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。強化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動、推進招投標(biāo)工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。

二、當(dāng)前項目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題近年來，各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展計劃、財政、工商、審計、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

（二）規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管。主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對項目的部分工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人、代理機構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)市場秩序。其次，部分中介機構(gòu)行為不端。一些中介機構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)代理機構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機抬高或壓低標(biāo)價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進一步強化。一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時糾正處理。

三、進一步強化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和措施

針對目前項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

（一）理順招投標(biāo)監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責(zé)。我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構(gòu)。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責(zé)任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對每項招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進行全過程、全方位監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動的正常進行。

（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標(biāo)活動及其監(jiān)管更加規(guī)范。面對當(dāng)前我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴(yán)密的狀況，建議立法機關(guān)應(yīng)盡快對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實施辦法和細(xì)則。盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評標(biāo)委員會組成辦法、評標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程；建立實施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)代理機構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）強化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。一是強化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是對招投標(biāo)進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動臵于招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動牽頭并與有關(guān)部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽擦作用。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認(rèn)定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)工作臵于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保證招投標(biāo)活動的健康發(fā)展。

（四）改進評標(biāo)辦法，維護招投標(biāo)公平公正。借鑒先進經(jīng)驗，在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標(biāo)報價競爭的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計價招標(biāo)，實行合理低價中標(biāo)。促使業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，做好成本核算，防止中標(biāo)價過大偏離成本價。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析中標(biāo)價是否合理等情況的參考。通過改進評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

（五）提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標(biāo)工作環(huán)境。首先，加強學(xué)習(xí)和宣傳。強化對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機關(guān)充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)行為，培育公平、公正、公開的招投標(biāo)市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護主義。其次，加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力，促使他們更好地肩負(fù)起監(jiān)管的重任。再次，增強改革創(chuàng)新能力。鼓勵監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。

第二篇：部門領(lǐng)導(dǎo)的十項重要職責(zé)

部門領(lǐng)導(dǎo)的十項重要職責(zé)

1、研究分析本部門任務(wù)和作業(yè)特性，出清晰全面的并不斷完善，使每一個環(huán)節(jié)都不會在關(guān)鍵節(jié)點上發(fā)生疏忽或遺漏；

2、在合理流程的基礎(chǔ)上，把執(zhí)行這些流程的各崗位人員應(yīng)當(dāng)遵守的操作要點羅列出來，越詳細(xì)越好。這就是制定崗位職責(zé)；

3、在上述基礎(chǔ)上，也就是選拔到合適的人來填充各個崗位。人員的選拔，或是招聘的結(jié)果，或是組織內(nèi)部調(diào)動的結(jié)果，無論哪種方式，都必須由部門領(lǐng)導(dǎo)人親自主持，以對人員的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這是非常關(guān)鍵的一步！雖然現(xiàn)代人力資源學(xué)說經(jīng)常強調(diào)每個人在加以培訓(xùn)后都可以按照某種所謂優(yōu)秀的流程把工作做好，但是，“好”作為一種評價也是有等級的。古人云：強將手下無弱兵。之所以無弱兵，必有很大部分是優(yōu)選的結(jié)果；

4、找到人以后，根據(jù)其特點安排到各個崗位上去，并且賦予他們執(zhí)行任務(wù)應(yīng)有的權(quán)力。換言之，就是對屬下員工進行合理分工或任命；

5、對所有下屬都要開展及時、周到的。因為，無論經(jīng)驗豐富的人員還是經(jīng)驗缺乏的人員，對部門流程都有一個了解、適應(yīng)、熟悉、掌握的過程。況且，周圍的環(huán)境和需要執(zhí)行的任務(wù)總是在不斷變化的，所以，流程和要求也需要不斷修正，也就相應(yīng)地需要不斷對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。雖然部門領(lǐng)導(dǎo)不一定親自承擔(dān)教師職責(zé)，但是他必須承擔(dān)組織、監(jiān)督和考試的職責(zé)；

6、人員各就各位、掌握基本技能以后，就要開展工作。在工作過程中，作為部門領(lǐng)導(dǎo)的一大職責(zé)，就是有規(guī)律的檢查和記錄屬下的工作質(zhì)量，并在發(fā)現(xiàn)問題時給予批評或幫助，此之謂督導(dǎo)；

7、人既然不是機器，工作的態(tài)度、能力就有好壞之分，而且有時候分別很大。要分別這些差異，就需要建立合理的考核制度，這也是部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵職責(zé)；

8、作為一個部門領(lǐng)導(dǎo)，絕不可以為了考核而考核，他也就是根據(jù)考核的結(jié)果對屬下進行獎懲。按照巴甫洛夫原理，獎懲必須明確并盡快兌現(xiàn)，以養(yǎng)成被考核者的行為習(xí)慣。雖然巴氏那個著名實驗是用狗來完成的，但它同樣適用于人，因為人也是動物。其實不止動物，即使是植物，也都有趨利避害的本能。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，要善于利用這種凡是生物都有的本能，使他的下屬向著他所要求的方向去發(fā)展，也就是向著組織要求的方向去發(fā)展。退一萬步講，哪怕部門領(lǐng)導(dǎo)要求的方向與組織的方向不一致，一個有能力的領(lǐng)導(dǎo)，也必須通過獎懲手段將他所要達到的目標(biāo)更好地實現(xiàn)。不能得心應(yīng)手地運用獎懲工具，決不能算優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)！

9、要使部門成效顯著、將士樂于聽命，部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的具體工作，并努力作為一個執(zhí)行者把它做好，特別應(yīng)該在艱難困苦的時候沖在隊伍的前面。這就叫身先士卒、表率作用。

10、部門領(lǐng)導(dǎo)最后一個重要職責(zé)是，為本部門甚至本團體先于別人找到最合適的前進路線，或者及時發(fā)現(xiàn)即將到來的危險。擔(dān)負(fù)起這個重要又艱巨的職責(zé)，需要卓越的學(xué)識和不凡的勇氣。沒有這兩樣?xùn)|西，別人又怎么會甘心被你領(lǐng)導(dǎo)呢？

第三篇：安全監(jiān)管行政執(zhí)法是法律賦予安監(jiān)部門的重要職責(zé)

安全監(jiān)管行政執(zhí)法是法律賦予我們安監(jiān)部門的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門的形象。作為安監(jiān)局就是一個執(zhí)法單位，這些年來，我們不斷充實加強執(zhí)法隊伍，成立了三個監(jiān)察隊，可以說我想在全市來講執(zhí)法這一塊是數(shù)一屬二的，這幾年吧，雖然在法律法規(guī)建設(shè)方面，我們做了一些工作，執(zhí)法水平有了一定提高，但是還不同程度存在一些問題。概括起來來說：一是我們的執(zhí)法人員缺乏對行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在執(zhí)法工作中憑經(jīng)驗、機械、片面地理解適用法律法規(guī)的條款，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)誤差；二是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作還不夠規(guī)范，比如文書的填寫、立案、備案、（聽證、復(fù)議）、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性；三是對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的理解重視不夠，多數(shù)模式上重實體輕程序，重結(jié)果輕過程。往往是考慮能處罰多少，怎么能罰到款想的多一些，重結(jié)果。

具體來講：針對我從調(diào)閱的檔案來看，有這么幾條在執(zhí)法過程中應(yīng)該注意。都是一些細(xì)節(jié)問題。

1、案卷歸檔問題，我們的部分文書歸檔材料歸檔順序錯誤（案卷材料歸檔時，剛才我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法文書規(guī)范，沒有按照這個《規(guī)范》第46條規(guī)定執(zhí)行）。一些案卷順序錯誤。

2、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，不整潔，如時間（2009年寫成09）、檢查單位名稱（寫不全，比如道口鎮(zhèn)寫成道口，檢查單位不用全稱）、當(dāng)事人基本情況等填寫不全；在一個就是錯字、漏子、在文 書上改動，文號寫錯了一圈，一旦形成復(fù)議，我們就敗訴。

３、被檢查經(jīng)營單位地址寫成被檢查的場所（混搖）（單位的地址應(yīng)為該單位營業(yè)執(zhí)照所列地址）；檢查場所描述不準(zhǔn)確，如應(yīng)為**小區(qū)4#樓施工現(xiàn)場；

4、檢查出來的問題，比如，特種作業(yè)人員無證上崗描述不準(zhǔn)確（應(yīng)什么工種，列出準(zhǔn)確名單）。

5、裁量權(quán)問題?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的一些條款，處罰數(shù)額的跨度較大，如《安全生產(chǎn)法》第80、81條都有“處罰二萬元以下、二萬元以上二十萬元以下的罰款”，這些處罰數(shù)額的跨度都較大，都在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。怎樣去裁量，我想首先執(zhí)法要公平公正，二是要準(zhǔn)確查明行使自由裁量權(quán)的事實和理由，不能憑主觀臆斷，要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)準(zhǔn)確、充分；三是嚴(yán)格落實《河南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》找好判斷事實與法律適用的最佳結(jié)合點。來行使自由裁量權(quán)。在實際工作中，我們在下達處罰決定書時，一般情況下告知書數(shù)額較大，最后處罰較小，與告知書中處罰不一樣，不一樣就必須要有當(dāng)事人陳述和申辯，我們只是當(dāng)事人有一個保證書，上面寫了保證消除隱患，要求從輕處罰非常簡單。應(yīng)該召開相應(yīng)級別的討論會，在討論記錄中，寫明減輕處罰或從輕處罰的原因（結(jié)合當(dāng)事人陳述意見和行政處罰法第27條來說明）。

6、先調(diào)查后立案。也是我們存在的問題。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 二十二條的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位 及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這一條是行政機關(guān)依法啟動行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，是對案件進行深入調(diào)查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時附上相關(guān)的材料（舉報材料、上級交辦或者有關(guān)部門移交的材料等），由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，指定兩人以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。但是在實踐中，常常是發(fā)現(xiàn)案件后即對案件進行調(diào)查取證，待案件事實清楚、取證結(jié)束后才填寫立案審批表，這就導(dǎo)致雖然有立案，但此時的立案是在案件調(diào)查取證后進行的，違背了法律設(shè)定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。違法的

7、要避免重復(fù)處罰。涉及安全生產(chǎn)管理部門較多，比如消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等，在平時執(zhí)法的過程中，難免會出現(xiàn)交叉執(zhí)法現(xiàn)象。舉例子：某企業(yè)因職工違章作業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故 消防部門按一般火災(zāi)事故下達了處罰告知書，我們安監(jiān)部門認(rèn)為是職工違章作業(yè)引發(fā)的事故，按工傷事故處罰，處罰的角度不一樣，應(yīng)該不是重復(fù)處罰，雖然處罰的角度不一樣，但是仍然違反了《行政處罰法》24條，“同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰”原則，消防部門處罰在先，我們就不能再處罰，遇到類似問題，要么把案件移交給有關(guān)部門處理，要么盡快按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對號入座實施處罰。

8、個人與生產(chǎn)經(jīng)營單位的區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營單位是指在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中作為一個基本單位出現(xiàn)的實體（即主體），其標(biāo)志是有工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》；而個人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一員。我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題后下發(fā)《責(zé)令改正指令書》等法律文書時，不要不分青紅皂白一律使用“單位”名稱進行稱謂。其實，沒有領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，該單位主體不合法，不具備“單位”的法律效力，在下發(fā)《責(zé)令改正指令書》等法律文書，只能使用主要負(fù)責(zé)人的姓名進行稱謂。同樣，在進行行政處罰時，也只能針對主要負(fù)責(zé)人進行處罰，不能對“單位”進行處罰。因此，是否有工商管理部門的《營業(yè)執(zhí)照》是判斷個人與生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，工商管理部門的《名稱預(yù)先登記核準(zhǔn)通知書》不具備“單位”的法律效力。

9、明確復(fù)查的作用。對生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人存在的問題（或隱患）要給一定的時間進行整改并下發(fā)《責(zé)令改正指令書》，整改期限到期后要及時進行復(fù)查，注意一點復(fù)查時間一般不超過10天。復(fù)查的作用有：首先，復(fù)查是安全生產(chǎn)執(zhí)法中必不可少的程序，只下發(fā)《責(zé)令改正指令書》而不去復(fù)查，《責(zé)令改正指令書》無任何實際意義；其次，復(fù)查是立案的前臵條件，在復(fù)查中，安監(jiān)執(zhí)法部門對未整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人都要進行立案查處；第三，復(fù)查是作為行政處罰的證據(jù)，行政處罰的基本要求是事實清楚，《整改復(fù)查意見書》就是證據(jù)之一。因此，安監(jiān)執(zhí)法部門在對隱患整改復(fù)查時要重視《整改復(fù)查意見書》的填寫，凡問題（隱患）改正的，在《整改復(fù)查意見書》上要寫明“已整改”；未整改的，在《整改復(fù)查意見書》上要寫清“××問題（隱患）未整改，繼續(xù)整改”字樣。

10、明確“責(zé)令限期改正”的期限時間

要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題（或隱患）會隨時造成不可預(yù)測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題（或隱患）整改不了，安監(jiān)執(zhí)法部門就要進入處罰程序，有刁難和為處罰而處罰之嫌。因此，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的目的，根據(jù)問題（或隱患）的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加安全設(shè)施的，要把圖紙設(shè)計、職能部門審查時間充分考慮進去，給予單位或個人適當(dāng)?shù)恼臅r間。充分體現(xiàn)安監(jiān)部門依法行政、執(zhí)法為民的宗旨。

11、送達回執(zhí)存在的問題。送達回執(zhí)是證明受送達人已收到該文書的憑證，主要用于送達決定書、通知書、告知書等對外使用的文書，應(yīng)該注意的是：我看咱的案卷把責(zé)令改正指令、復(fù)查意見書等使用了送達回執(zhí)，因為這些文書當(dāng)事人在上面已簽字了，不必在使用送達回執(zhí)。這個要注意。

12、查封、扣押問題要慎之又慎。注意這幾點：

一、采取查封、扣押等行政強制措施必須 “有根據(jù)”?！栋踩a(chǎn)法》第五十六條第四項指出，對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備器材予以查封或者 扣押。對設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能判定，那就不能貿(mào)然采取查封、扣押措施。設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)以具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗、檢測報告為準(zhǔn)。

二、采取查封、扣押的對象只能是設(shè)施、設(shè)備、器材。并且只能是不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備器材，其他的任何物品不在查封、扣押的范圍。

三、采取查封、扣押，必須按法定程序制作行政強制措施決定書和查封、扣押清單。（封條不能單獨適用，）收集“根據(jù)”材料，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后制作行政強制措施決定書和查封、扣押清單，并按法定程序送達。

四、對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，及時作出處理決定?！栋踩a(chǎn)法》第五十六條第四項規(guī)定，查封或者扣押，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。對有關(guān)設(shè)備、器材等，能夠檢修、更換的，責(zé)令檢修、更換；不能檢修、更換的，責(zé)令銷毀；對有關(guān)設(shè)施，能夠整改的，責(zé)令整改；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。

注意的是：封條的期限應(yīng)與文書規(guī)定的期限相一致。要解決上述問題：一是我們的執(zhí)法人員要積極主動更新法律知識結(jié)構(gòu)，對法律法規(guī)的掌握要全面系統(tǒng)，除學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)外，更應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等基本知識；二是要加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議、應(yīng)訴、結(jié)案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定；三是建議建立法制機構(gòu)或安排專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制工作的人員對執(zhí)法工作進行審核。7

第四篇：選人用人是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)

選人用人是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)

2010-01-05

人民日報

黨的十七屆四中全會強調(diào)，要堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。選人用人是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。貫徹落實十七屆四中全會精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就要在選好人用好人上下功夫。

我們黨成立以來，在革命、建設(shè)、改革的各個時期，能夠領(lǐng)導(dǎo)人民最終走向勝利的一條重要啟示，就是始終將選人用人作為關(guān)系事業(yè)興衰成敗的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程、生命工程。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就反復(fù)強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼€明確指出，領(lǐng)導(dǎo)者的主要責(zé)任是抓好“出主意”和“用干部”兩件事。改革開放以后，鄧小平同志曾語重心長地指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”“別的工作做不好，固然要做自我批評，這項工作做不好，就要犯歷史性的大錯誤。”在世紀(jì)交替的歷史階段，江澤民同志特別強調(diào)，要“真正把培養(yǎng)和使用好各類人才作為黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的大事來看待、來落實”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有“識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢”。站在新的歷史起點上，胡錦濤同志根據(jù)新形勢新任務(wù)多次提出，要“切實做好識人用人的工作”。黨的十七屆四中全會通過的《決定》又進一步強調(diào)：“讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利?！?/p>

經(jīng)過新中國60年特別是改革開放30多年的艱辛探索和奮力開拓,中國的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。繼往開來，靠的不僅僅是路線、方針、理論、政策的正確，還要有能夠?qū)⒚褡鍙?fù)興不斷推向歷史新高度的優(yōu)秀人才。更為重要的是，真正的人才往往不會被淹沒，人才不為我所用，就可能為他所用。我們要贏得比西方發(fā)達國家更大的制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，贏得比國內(nèi)外各種敵對勢力更強的競爭力和感召力，就必須將真正的人才從社會的各個角落中選拔出來、凝聚起來、使用起來。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將選人用人作為神圣歷史使命和重大政治責(zé)任，敢為伯樂、樂為伯樂、善為伯樂，切實承擔(dān)起選人用人的重要職責(zé)。

我們黨大力推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，已初步形成比較健全的選人用人制度。但與此同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問題上也產(chǎn)生了一些錯誤認(rèn)識和傾向，影響了選人用人的公信度和黨的生機與活力。衡量選人用人體制機制是否完備的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，是看各方面的優(yōu)秀人才是否具有均等的發(fā)展機會和寬廣的實踐平臺。改革開放30多年來，我們成功實現(xiàn)了以“伯樂選人”為主向以“制度選人”為主的轉(zhuǎn)變，極大提高了選人用人的公信度，營造了風(fēng)清氣正的良好用人環(huán)境。但是，推進選人用人的科學(xué)化、民主化、制度化，并不是對領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人職責(zé)的否定和弱化，而是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行選人用人職責(zé)的必要規(guī)范和有力監(jiān)督。因此，在堅持制度選人主渠道的基礎(chǔ)上，要更好地發(fā)揮伯樂選人的獨特作用，用制度來規(guī)范和監(jiān)督“伯樂”選人，用“伯樂”來激活和促

進制度選人，使兩者相互促進、形成合力。

判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的實績，不僅要看他做了多少事，做得怎么樣，也要看他選用了多少人，選用得怎么樣。當(dāng)前，增強領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人職責(zé)的關(guān)鍵因素之一，就是要把選用了多少人才、從哪些渠道選用人才、選用人才的實際效果怎樣，作為判斷領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。具體而言，一方面，要為選人用人職責(zé)提供更多的制度依據(jù)和實踐空間，加緊研究將選人用人作為一項重要考核指標(biāo)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部選人的自覺性和主動性，使其敢為“伯樂”、樂為“伯樂”。另一方面，要建立健全選人用人的機制和規(guī)范，避免隨意性和盲目性，盡快健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其善為“伯樂”，慎為“伯樂”。

“選用什么樣的人，怎樣選用人”是貫穿干部人事制度改革的關(guān)鍵性課題。黨的十七屆四中全會通過的《決定》，就選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、渠道等重大問題進行了全面部署，為領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)選人用人職責(zé)指明了方向。首先，在選人用人標(biāo)準(zhǔn)問題上，在強調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的同時，首次將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。今天的中國與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，各種復(fù)雜問題和矛盾日益凸顯，這對于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和戰(zhàn)略思維提出了越來越迫切的要求。而理論上的清醒和堅定，是政治上清醒和堅定的前提和基礎(chǔ)；理論上的敏銳和成熟，是思維上敏銳和成熟的條件和標(biāo)志。從一定意義上講，能否將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，直接關(guān)系到國家發(fā)展全局和政治局面穩(wěn)定。

其次，在選人用人渠道問題上，再次重申了“堅持五湖四?！钡脑瓌t，明確提出鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。選人用人是一門科學(xué)，有著自身內(nèi)在的規(guī)律和特點。人才蘊藏在人民群眾之中，活躍在各行各業(yè)之間。這就決定了選人用人必須立足五湖四海，著眼四面八方。目前拓寬選人用人渠道，一是橫向要著力“疏通黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道”，加快研究制定具體實施辦法，破除各種體制性障礙，推動不同體制間選人的良性貫通。二是縱向要注重“建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈”，加強不同層級部門間干部的交流力度，拓寬基層干部升職換崗的渠道。需要強調(diào)的是，選人用人不能不看干部來源，卻不能唯來源論；不能不強調(diào)實踐經(jīng)驗，也不能唯經(jīng)驗論。不同層級、不同類型的崗位，對干部素質(zhì)的要求也不同。針對目前干部隊伍現(xiàn)實狀況，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔來看，要將政策水平、工作能力及對群眾的感情作為考察重點；而對于中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔來看，則要將戰(zhàn)略思維、駕馭能力及對發(fā)展規(guī)律的把握作為關(guān)鍵要素。

第五篇：國有資金招投標(biāo)監(jiān)管

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建招[2010] 333號

關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目

招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作的通知

各市建設(shè)局（委）：

為進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，推動建筑市場誠信體系建設(shè)，依法打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，有效遏制投標(biāo)人惡意超低價搶標(biāo)，促使施工企業(yè)誠信履約和項目負(fù)責(zé)人到位到崗，保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進一步加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作通知如下：

一、推行在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法

國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，下同）可以采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍可以按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建設(shè)部建市[2007] 171號)文中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各市也可以另行規(guī)定。

二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)推行投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人答辯制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人超過9家，則招標(biāo)人可以按照蘇建招[2006] 372號文的規(guī)定，邀請所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人中確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；或者要求資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人的擬派投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人參加招標(biāo)人組織的答辯，招標(biāo)人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。但若資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人超過16家（含），則招標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人答辯的方法從中確定不少于9家投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人答辯宜在建設(shè)工程交易中心進行。答辯的主要內(nèi)容包括：個人資歷、業(yè)績、獎項，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織本單位及招標(biāo)代理、設(shè)計、監(jiān)理等方面的代表組成答辮評審委員會，制定評審細(xì)則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細(xì)則和評審辦法以及評審結(jié)果，隨同資格預(yù)審報告一并報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。

采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中加以明確。各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人答辯制度的實施細(xì)則。

三、推行投標(biāo)人法定代表人面談制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的法定代表人必須在開標(biāo)之前與招標(biāo)人面談。

面談應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止日三天前的時間內(nèi)由招標(biāo)人組織進行，面談地點宜放在建設(shè)工程交易中心（面談內(nèi)容詳見附件二）。投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

投標(biāo)人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應(yīng)當(dāng)提前與招標(biāo)人聯(lián)系、確認(rèn)，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)前與招標(biāo)人面談，并簽署有關(guān)承諾文件；二是將法定代表人就面談內(nèi)容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標(biāo)截止日三天前送交招標(biāo)人。

在開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將面談的情況予以公布、說明，投標(biāo)人的法定代表人不進行面談的，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。

各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定投標(biāo)人法定代表人面談制度的實施細(xì)則。

四、推行兩階段評標(biāo)制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評標(biāo)方法上宜實行兩階段評標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點一次性遞交投標(biāo)文件，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。

開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進行：

第一階段：技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審技術(shù)標(biāo)（包括投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人答辯），技術(shù)標(biāo)評審采取合格制或者評分制，只有技術(shù)標(biāo)評審合格或者技術(shù)標(biāo)得分排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過12個的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個的，取前7名；投標(biāo)人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標(biāo)、評標(biāo)。

第二階段：商務(wù)標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)（僅針對進入第二階段的投標(biāo)文件進行）。第一階段技術(shù)標(biāo)采用合格制評審的，在第二階段僅根據(jù)商務(wù)標(biāo)的評審情況推薦中標(biāo)候選人；第一階段對技術(shù)標(biāo)進行評分的，技術(shù)標(biāo)評分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

五、調(diào)整投標(biāo)報價評審方法

對于不采用“在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法”的工程項目施工招標(biāo)，在投標(biāo)報價評審時，招標(biāo)人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對投標(biāo)報價是否低于成本進行判定，評審方法在招標(biāo)文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評審結(jié)束后，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，不低于成本的、投標(biāo)報價最低的有效投標(biāo)人中標(biāo)；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標(biāo)報價最低的有效投標(biāo)人的報價部分得滿分，其他投標(biāo)報價每高出該投標(biāo)報價1%扣0.3~1分。

對于按照本通知規(guī)定實行兩階段評標(biāo)的，本通知附件三規(guī)定的三種方法僅針對進入第二階段評審的投標(biāo)人及其投標(biāo)報價進行評審。

六、規(guī)范招標(biāo)控制價的編制

施工招標(biāo)的設(shè)計圖紙應(yīng)當(dāng)達到相應(yīng)的設(shè)計深度，應(yīng)滿足施工和計價要求。中介機構(gòu)在編制招標(biāo)控制價之前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計要點（施工方案），以保證施工中需要的措施項目費用計列完整。

招標(biāo)控制價應(yīng)以工程預(yù)算價作為基數(shù)，建筑工程的招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標(biāo)控制價時，在公布總價的同時，還應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價的組成以及招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)、暫列金額、甲供材料費（含甲控乙供材料費）等內(nèi)容。

各市工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)定期測算、發(fā)布招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)控制價在公布的同時應(yīng)當(dāng)報工程造價管理部門備查。

七、推行預(yù)選承包商制度

為推進企業(yè)誠信履約，加大標(biāo)后管理力度，實現(xiàn)建筑市場兩場聯(lián)動、閉合管理，各地可以結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒蘇州、泰州等地的經(jīng)驗，對企業(yè)的資質(zhì)等級、信用等級考核、工程質(zhì)量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項目預(yù)選承包商制度。政府投資項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄中選擇投標(biāo)人、承包人。

各地建立預(yù)選承包商名錄時，還應(yīng)當(dāng)要求入選承包商明確一定數(shù)量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項目負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻薪庸こ添椖俊?/p>

預(yù)選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強信用平臺建設(shè)，對各地工作加以指導(dǎo)。

附件一：小型工程項目在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法；

附件二：投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容；

附件三：投標(biāo)報價評審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省監(jiān)察廳，各市招標(biāo)辦、交易中心。

附件一：

小型工程項目在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法

（一）招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）依據(jù)設(shè)計圖紙、現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、計價表、材料市場信息價及施工組織設(shè)計要點（施工方案）等編制工程預(yù)算價；在工程預(yù)算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中的資格審查必要合格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實際情況設(shè)定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號文）的規(guī)定，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。對投標(biāo)人的資格審查一律實行資格后審。

（三）招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)算價及其組成、發(fā)包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。有條件的市、縣（市）可以實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。

（四）投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，參如開標(biāo)。投標(biāo)文件中只需按照招標(biāo)文件要求提供資格審查文件和投標(biāo)承諾等文件即可，投標(biāo)人不需要編制投標(biāo)報價文件和施工組織設(shè)計（施工方案）。

（五）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標(biāo)會。

（六）招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進行評審，編寫評標(biāo)報告，評定進入公開隨機抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人名單。名單確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人復(fù)會，并當(dāng)場公布評審結(jié)果。

（七）按遞交投標(biāo)文件的順序，由每個有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機抽取代表該投標(biāo)人的號碼，招標(biāo)人當(dāng)場公布每個號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人。

（八）招標(biāo)人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。

（九）招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示。

（十）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。

各市可以根據(jù)實際情況制定小型工程項目施工招標(biāo)采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標(biāo)人辦法實施細(xì)則。

附件二：

投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容

（一）當(dāng)面確認(rèn)擬派的投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段，并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗收申請，原發(fā)包人同意其參加其他工程項目的投標(biāo)競爭；

（二）當(dāng)面承諾本單位遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中的所有資料都是真實可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內(nèi)的投標(biāo)權(quán)；

（三）當(dāng)面承諾不組織、不參與串標(biāo)圍標(biāo)，沒有出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；

（四）當(dāng)面承諾一旦中標(biāo)，中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人常駐施工現(xiàn)場，絕不違法分包、轉(zhuǎn)包；

（五）當(dāng)面承諾如果以后涉及招標(biāo)投標(biāo)方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以不予受理；

（六）其他招標(biāo)人認(rèn)為必須要求投標(biāo)人法定代表人承諾的內(nèi)容。

附件三：

投標(biāo)報價評審的三種方法

方法一：設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A。則：

招標(biāo)最低控制價C=A×K，K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。

方法二：設(shè)低于招標(biāo)控制價的所有投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報價低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標(biāo)報價和一個最低投標(biāo)報價后取算術(shù)平均值為A，招標(biāo)控制價為B，則：

招標(biāo)最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報價低于招標(biāo)最低控制價的，按廢標(biāo)處理。

方法三：投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其進行重點評審，進行投標(biāo)報價是否低于成本的判定；

投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮6%且低于招標(biāo)控制價下浮12%的，評標(biāo)委員會應(yīng)直接判定其投標(biāo)報價低于成本。

所有投標(biāo)報價中有2個或2個以上低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報價平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價下浮8%的，評標(biāo)委員會將從最接近3%的開始，按照投標(biāo)報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標(biāo)報價被判定低于成本，則從該投標(biāo)報價開始，所有低于該投標(biāo)報價的投標(biāo)自動被判定低于成本。

將投標(biāo)報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準(zhǔn)單價（基準(zhǔn)單價=有效投標(biāo)人相應(yīng)價格平均值×50%+工程預(yù)算價相應(yīng)價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標(biāo)價格與相應(yīng)基準(zhǔn)單價的價差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差，合價差大于該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列明的利潤金額的，即判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本。