第一篇：張國(guó)寶在國(guó)家能源工作會(huì)議上的講話(huà).2009.02.03

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源供應(yīng)體系

國(guó)家發(fā)展改革委副主任

國(guó)家能源局局長(zhǎng) 張國(guó)寶

(2009年2月3日)同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)國(guó)家能源局成立以來(lái)的第一次全國(guó)能源工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年能源工作，分析當(dāng)前能源形勢(shì)，部署2009年的工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2008年的能源工作

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源工作取得很大成績(jī)。能源供應(yīng)保障能力明顯增強(qiáng)。2008年一次能源生產(chǎn)總量約為25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是改革開(kāi)放初期的3.98倍。原煤產(chǎn)量27.5億噸、原油產(chǎn)量1.89億噸；天然氣產(chǎn)量780億立方米，分別是改革開(kāi)放初期的4.2倍、1.8倍和5.7倍。電力裝機(jī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年每年新增裝機(jī)1億千瓦左右，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的建設(shè)速度，2008年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.92億千瓦，居世界第二，是改革開(kāi)放初期的 13.8倍。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了積極變化。水電、核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源發(fā)展迅速。2008年水電裝機(jī)1.7億千瓦、居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)1200萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)910萬(wàn)千瓦。能源節(jié)約效果顯著。萬(wàn)元GDP能耗，2006年同比下降1.79%，2007年同比下降3.66%，2008年又下降了4.21%。30年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)以年均5.6%的增長(zhǎng)支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。能源科技裝備水平迅速提高?，F(xiàn)代石油天然氣工業(yè)體系已經(jīng)形成，重點(diǎn)煤礦綜合機(jī)械化程度顯著上升，60萬(wàn)千瓦、百萬(wàn)千瓦大容量高參數(shù)火電機(jī)組已得到普遍推廣應(yīng)用，國(guó)產(chǎn)70萬(wàn)千瓦大型水電機(jī)組性能達(dá)到了國(guó)際水平，百萬(wàn)千瓦級(jí)核電設(shè)備自主制造，神華百萬(wàn)噸直接液化裝置投煤試車(chē)成功。能源國(guó)際合作成效顯著。我國(guó)參與的國(guó)際能源雙邊、多邊合作機(jī)制近60個(gè)，與全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。2008年，海外權(quán)益油產(chǎn)量4400萬(wàn)噸，相當(dāng)于再造一個(gè)大慶。我國(guó)已經(jīng)成為世界能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了比較堅(jiān)實(shí)的能源供應(yīng)保障體系。

2008年，國(guó)家能源局成立是我國(guó)能源領(lǐng)域的一件大事。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確國(guó)家能源局是國(guó)家能源行業(yè)管理部門(mén)。7月31日，國(guó)家能源局召開(kāi)成立大會(huì)。8月8日，國(guó)家能源局正式掛牌。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)的政府管理，管理國(guó)家石油儲(chǔ)備，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源科技進(jìn)步、重大裝備研發(fā)和節(jié)能，開(kāi)展能源國(guó)際合作。國(guó)家能源局從成立以來(lái)，邊組建、邊工作，在國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極完成抗擊自然災(zāi)害、提高供應(yīng)能力、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)國(guó)際合作等各項(xiàng)任務(wù)，與有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)、各能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，做了大量工作。歸納起來(lái)，主要有八個(gè)方面。

(一)抗擊特大自然災(zāi)害

南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，能源設(shè)施受損嚴(yán)重，電力供應(yīng)中斷，油氣供應(yīng)受到影響。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家能源局和有關(guān)部門(mén)，積極有效地組織了抗災(zāi)和重建工作。一是深入救災(zāi)第一線(xiàn)，*前指揮。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，搶修電網(wǎng)設(shè)施，組織電煤生產(chǎn)，保障電力和油氣供應(yīng)。數(shù)萬(wàn)電網(wǎng)職工奮戰(zhàn)在條件異常艱苦、環(huán)境異常惡劣的第一線(xiàn)，一些職工甚至付出了生命代價(jià)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)；石油、石化、煤炭、電力企業(yè)的廣大職工胸懷大局，在不同崗位全力參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，涌現(xiàn)了大批可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。二是編制災(zāi)區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃。國(guó)家能源局組織專(zhuān)門(mén)規(guī)劃編制班子，與四川、陜西、甘肅三省通力合作，編制完成了汶川地震災(zāi)區(qū)能源設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃，制定了電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則和水電恢復(fù)重建導(dǎo)則，為科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后重建提供了重要依據(jù)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高能源設(shè)施抗災(zāi)能力。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)家能源局召開(kāi)會(huì)議作了專(zhuān)門(mén)部署，加強(qiáng)能源工程防震、抗震工作，對(duì)重大水電項(xiàng)目進(jìn)行了抗震復(fù)核。

(二)保障電煤和成品油穩(wěn)定供應(yīng)

去年7、8月份，電煤供應(yīng)異常緊張。為保證奧運(yùn)會(huì)和全國(guó)迎峰度夏用電需求，國(guó)家能源局把保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入調(diào)查研究，提出政策建議，采取多項(xiàng)措施，著力緩解電煤供應(yīng)緊張矛盾。一是會(huì)同財(cái)政部門(mén)實(shí)施電煤增產(chǎn)增供獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)多生產(chǎn)。二是會(huì)同煤礦安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)山西、內(nèi)蒙和陜西三省(區(qū))49個(gè)煤礦項(xiàng)目試運(yùn)行，釋放建成煤礦生產(chǎn)能力7500萬(wàn)噸/年。三是委托內(nèi)蒙、安徽、河南等省(區(qū))發(fā)展改革委加快驗(yàn)收7個(gè)大型煤礦項(xiàng)目，增加產(chǎn)能規(guī)模1630萬(wàn)噸/年。四是下達(dá)煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金，推進(jìn)煤礦瓦斯治理。五是提出增加鐵路煤炭調(diào)運(yùn)量、提高煤炭出口關(guān)稅、擇機(jī)提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)等政策建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。在保障電煤供應(yīng)的緊張形勢(shì)下，神華、中煤、同煤、兩淮等國(guó)有骨干煤炭企業(yè)，內(nèi)蒙、山西等產(chǎn)煤省份，以及五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為確保奧運(yùn)會(huì)順利召開(kāi)發(fā)揮了積極作用。

去年上半年國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位攀升，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，煉油行業(yè)全面虧損，地方煉油企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)持續(xù)緊張。在這種形勢(shì)下，中石油、中石化、中海油及地方煉油企業(yè)堅(jiān)持以大局為重，履行國(guó)有大企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)，努力增加產(chǎn)量，多渠道組織資源，有力保障了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的平穩(wěn)供應(yīng)。

(三)建設(shè)大型能源基地 加快建設(shè)大型煤炭基地和煤電基地。一是兩淮煤炭基地竣工驗(yàn)收，這是我國(guó)13個(gè)大型煤炭基地中，第一個(gè)完成驗(yàn)收的億噸級(jí)煤炭基地，它的建成對(duì)保證華東地區(qū)能源供應(yīng)具有重要作用。二是在內(nèi)蒙古呼倫貝爾一次開(kāi)工建設(shè)360萬(wàn)千瓦褐煤火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)低熱值褐煤資源就地轉(zhuǎn)化和電力外送。三是我國(guó)建設(shè)史上一次同時(shí)開(kāi)工規(guī)模最大的煤電化項(xiàng)目群在寧東啟動(dòng)，三個(gè)煤礦項(xiàng)目年產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，四個(gè)電站項(xiàng)目總裝機(jī)440萬(wàn)千瓦，一條寧東至山東長(zhǎng)達(dá)1300公里的660千伏直流輸電線(xiàn)路，以及一個(gè)目前全國(guó)建設(shè)規(guī)模最大的聚甲醛項(xiàng)目。四是建成一批大型煉油項(xiàng)目。大連石化、燕山石化、上海石化、廣州石化改擴(kuò)建項(xiàng)目已經(jīng)建成，海南石化和青島石化新建煉油項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，增加了我國(guó)原油加工能力，推進(jìn)了煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(四)加快發(fā)展清潔能源

一是核電建設(shè)取得重大進(jìn)展。2008年是核電建設(shè)力度最大的一年，新核準(zhǔn)了福建寧德、福清、廣東陽(yáng)江、浙江方家山四個(gè)核電項(xiàng)目，共14臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組。目前我國(guó)投產(chǎn)核電站裝機(jī)容量910萬(wàn)千瓦，在建2290萬(wàn)千瓦，形成浙江秦山、廣東大亞灣、江蘇田灣三個(gè)核電基地。核電裝備國(guó)產(chǎn)化積極推進(jìn)，自主化百萬(wàn)千瓦級(jí)核電鍛件開(kāi)始供貨，蒸汽：發(fā)生器已經(jīng)實(shí)現(xiàn)成套供應(yīng)。二是風(fēng)電開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。2008年新增風(fēng)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過(guò)1200萬(wàn)于瓦，在建裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電機(jī)組中國(guó)產(chǎn)裝機(jī)的市場(chǎng)占有率達(dá)到55%。三是大型水電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)發(fā)金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等重點(diǎn)流域水電。2008年新增水電裝機(jī)20.10萬(wàn)千瓦，我國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到1.71億千瓦，占電力裝機(jī)比重比上年提高引個(gè)百分點(diǎn)。四是煤層氣開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。2008年煤層氣抽采引8億立方米，利用18億立方米，全國(guó)鉆探各類(lèi)煤層氣井3400口。

(五)加快淘汰落后生產(chǎn)能力

一是小火電機(jī)組關(guān)停工作進(jìn)展順利。由于政策對(duì)頭、措施得當(dāng)，2008年關(guān)停小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦，超額完成年度關(guān)停目標(biāo)。近三年來(lái)，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組已達(dá)3420萬(wàn)千瓦，占“十一五”關(guān)停目標(biāo)的68.4%。這些小火電機(jī)組關(guān)停后，用大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4300萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放73萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6900萬(wàn)噸。2008年底，火電單位供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克，同比下降7克。二是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。按照《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試行辦法》，在江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省開(kāi)展試點(diǎn)，積極做好在全國(guó)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的準(zhǔn)備工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉。會(huì)同相關(guān)部門(mén)下達(dá)了“十一五”后三年小煤礦關(guān)閉計(jì)劃。2008年關(guān)閉小煤礦1000多處，淘汰落后產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年以上。

(六)加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

一是建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目并收儲(chǔ)原油。鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連四個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地已全部建成并投入使用。同時(shí)，收儲(chǔ)原油工作有序進(jìn)行。去年一年，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格跌宕起伏、急劇變化，我們抓住時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，用較低的成本完成了收儲(chǔ)任務(wù)，使國(guó)家石油安全有了初步保障。二是加強(qiáng)油氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。西氣東輸二線(xiàn)西段工程開(kāi)工建設(shè)，東段工程已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，即將開(kāi)工建設(shè)。普光氣田開(kāi)發(fā)與川氣東送工程順利推進(jìn)。西油東送蘭州一鄭州一長(zhǎng)沙成品油管道項(xiàng)目抓緊建設(shè)，北油南運(yùn)錦州一鄭州成品油管道項(xiàng)目抓緊開(kāi)展前期工作。三是加快電網(wǎng)建設(shè)。新核準(zhǔn)330千伏交流線(xiàn)路1.56萬(wàn)公里、直流線(xiàn)路6800公里。晉東南一荊門(mén)i000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程全面建成，順利通過(guò)試運(yùn)行并投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完成投資96.9億元，實(shí)施中西部農(nóng)網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程。

(七)開(kāi)創(chuàng)了能源國(guó)際合作新局面

去年我國(guó)能源國(guó)際合作取得重大進(jìn)展。一是廣泛開(kāi)展國(guó)際能源對(duì)話(huà)。主辦了中澳、中墨(西哥)、中歐和東盟+3等能源對(duì)話(huà)，參加了中俄能源分委會(huì)、五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議、G8+3能源部長(zhǎng)會(huì)議、東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議、第三次中印尼論壇等部級(jí)能源合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展能源外交，有效樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為實(shí)質(zhì)性合作創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。二是大力加強(qiáng)境外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。中石油、中石化和中海油等石油企業(yè)與有關(guān)國(guó)家在油氣合作方面取得了重大突破。與伊朗簽署了北帕斯氣田、雅達(dá)瓦蘭油田、北阿扎德干油田開(kāi)發(fā)服務(wù)合同，與伊拉克簽署了艾哈代布油田服務(wù)合同，在尼日爾、敘利亞、哈薩克斯坦等國(guó)也獲得了一批有戰(zhàn)略前景的項(xiàng)目。2008年我國(guó)海外權(quán)益油可采儲(chǔ)量達(dá)到1.1億噸。三是戰(zhàn)略油氣通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。中亞天然氣管道、中哈原油管道二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；中緬雙方就中緬原油、天然氣管道項(xiàng)目達(dá)成初步共識(shí)，簽署了天然氣資源購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議；中俄能源談判取得積極進(jìn)展，中俄兩國(guó)政府簽署了在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。四是加大了海外天然鈾資源開(kāi)發(fā)力度。中核、中廣核等企業(yè)集團(tuán)在哈薩克斯坦簽署了天然鈾開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，中廣核與哈薩克斯坦成立了第一個(gè)天然鈾合資企業(yè)，從烏茲別克斯坦購(gòu)買(mǎi)的天然鈾2月份可望運(yùn)抵國(guó)內(nèi)，非洲尼日爾、阿爾及利亞等項(xiàng)目也取得了新進(jìn)展。

(八)果斷應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

2008年11月，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。國(guó)家能源局迅速行動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央的決策部署：一是按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，在短時(shí)間內(nèi)集中核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)一批對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整影響重大的能源項(xiàng)目。包括三個(gè)核電項(xiàng)目、10臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組，可拉動(dòng)投資1200億元；西氣東輸二線(xiàn)東段工程5300公里，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資3000億元。這些工程項(xiàng)目通過(guò)媒體報(bào)道后，產(chǎn)生了較好的宣傳效果，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、提振信心起到了積極作用。二是緊急下達(dá)中央財(cái)政安排的能源投資資金。中央財(cái)政增加了農(nóng)村電網(wǎng)改造資金20億元、城市電網(wǎng)建設(shè)資金20億元、核電風(fēng)電裝備國(guó)產(chǎn)化支持資金8億元。國(guó)家能源局以最快速度組織電網(wǎng)公司訂貨采，購(gòu)、變壓器、絕緣子、線(xiàn)材、開(kāi)關(guān)等設(shè)備生產(chǎn)廠家立即開(kāi)工生產(chǎn)；8億元能源裝備國(guó)產(chǎn)化支持資金也在最短時(shí)間內(nèi)下達(dá)到一重、二重和電氣設(shè)備制造集團(tuán)。這兩批資金下達(dá)快，直接拉動(dòng)投資作用明顯。三是加快核準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)的能源項(xiàng)目。2008年四季度核準(zhǔn)9個(gè)電源項(xiàng)目共1550萬(wàn)千瓦，12個(gè)煤炭項(xiàng)目共5100萬(wàn)噸產(chǎn)能，以及6個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目和6個(gè)石油天然氣項(xiàng)目。

過(guò)去的一年中，能源工作還在戰(zhàn)略規(guī)劃、能源立法等方面取得了明顯成績(jī)。深入開(kāi)展了國(guó)家能源戰(zhàn)略及重要區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略研究；編制了《能源振興規(guī)劃（2009—2011）》，啟動(dòng)了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和“十二五”規(guī)劃前期研究工作；公布了可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確到2010年可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比重提高到10%：公布了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個(gè)煤層氣田開(kāi)發(fā)規(guī)劃；修訂完成原油、成品油和天然氣管網(wǎng)布局及“十一五”規(guī)劃?！赌茉捶?送審稿)》和《煤炭法(修訂送審稿)》已報(bào)送國(guó)務(wù)院，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在就《能源法》廣泛征求各方面意見(jiàn)，并組織審查?！峨娏Ψā氛谛抻?，《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》、《核電管理?xiàng)l例》、《水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》正在抓緊起草，《石油天然氣法》立法工作正在組織研究。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)共同努力的結(jié)果，是全國(guó)能源戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家能源局向全國(guó)能源戰(zhàn)線(xiàn)和關(guān)心、支持能源工作的同志們表示最誠(chéng)摯的感謝！

2008年是很不尋常、很不平凡的一年，能源工作經(jīng)歷了難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，能源價(jià)格大起大落；國(guó)內(nèi)接連發(fā)生兩場(chǎng)特大嚴(yán)重自然災(zāi)害；保障奧運(yùn)會(huì)能源安全供應(yīng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。煤炭生產(chǎn)先是供應(yīng)不足、極度緊張，后又轉(zhuǎn)為庫(kù)存積壓、價(jià)格下行，發(fā)電企業(yè)歷經(jīng)冰火兩重天。全國(guó)能源戰(zhàn)線(xiàn)廣大干部職工同心協(xié)力，共克時(shí)堅(jiān)，取得了非凡的業(yè)績(jī)，做出了非凡的貢獻(xiàn)。這其中：既有引以為豪的成功經(jīng)驗(yàn)，也有值得深入思考的深刻教訓(xùn)?？偨Y(jié)起來(lái)有以下幾條：第一，要更加注重能源總量平衡問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。要建設(shè)大型能源基地、能源集團(tuán)，發(fā)揮大型企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻的骨干保障作用。加強(qiáng)能源信息系統(tǒng)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握全國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)目傮w情況和重點(diǎn)企業(yè)情況，提高政府能源管理部門(mén)對(duì)能源總量的調(diào)控力和影響力。建立應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)平時(shí)的演練，保證緊急狀態(tài)時(shí)能夠響應(yīng)及時(shí)、決策果斷、行動(dòng)迅速、措施有力，把損失降到最低程度。第二，要更加注重能源安全問(wèn)題，加強(qiáng)能源設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，能源以煤為主，生產(chǎn)消費(fèi)嚴(yán)重逆向分布，煤炭*長(zhǎng)距離、大運(yùn)量鐵路運(yùn)輸，易于引起局部時(shí)段和區(qū)域的供應(yīng)緊張。一旦發(fā)生自然災(zāi)害影響鐵路公路交通，勢(shì)必阻礙煤炭運(yùn)輸，進(jìn)而影響電廠煤炭供應(yīng)。隨著我國(guó)油氣長(zhǎng)輸骨干管網(wǎng)的不斷建設(shè)，同樣存在著油氣運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題。發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，對(duì)電網(wǎng)造成損失非常巨大，而且修復(fù)起來(lái)，代價(jià)、難度很大；非嚴(yán)重自然災(zāi)害下的電網(wǎng)運(yùn)行安全問(wèn)題，也應(yīng)引起足夠的重視，否則一旦發(fā)生連鎖反應(yīng)事故，將對(duì)居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響?！谌?，要更加注重跟蹤分析國(guó)際能源形勢(shì)，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際能源合作而獨(dú)保能源安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)際能源市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越緊密。國(guó)際能源形勢(shì)變化，不僅對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)、能源安全，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要影響。我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)，尤其是石油市場(chǎng)的跟蹤分析，力求把握趨勢(shì)和規(guī)律。建立國(guó)際能源信息系統(tǒng)，逐步在重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)際組織派駐能源專(zhuān)員，及時(shí)掌握第一手的能源情報(bào)信息，支撐國(guó)家做出迅速、正確的判斷和決策。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模。大力推進(jìn)節(jié)能和科技進(jìn)步，發(fā)展替代燃料，減少對(duì)石油的依賴(lài)。第四，要更加注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。電煤供應(yīng)緊張，國(guó)內(nèi)局部時(shí)段的油荒，都與現(xiàn)行體制機(jī)制和財(cái)稅價(jià)格體系有很大關(guān)系。“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”矛盾突出。在煤炭?jī)?nèi)部，也實(shí)際存在著“價(jià)格雙軌制”，煤炭產(chǎn)供需銜接難度很大。小煤礦多、散、亂、差，大煤礦集中度不高，國(guó)家對(duì)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)國(guó)際成品沽價(jià)格一度嚴(yán)重倒掛，既不利于能源節(jié)約，還影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響到市場(chǎng)供應(yīng)。受各方利益影響，繼續(xù)推進(jìn)改革難度很大，而如果不推進(jìn)改革，這些問(wèn)題不可能徹底解決。

二、當(dāng)前的能源形勢(shì) 2008年三季度以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演變成上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，外部需求持續(xù)萎縮，工業(yè)增長(zhǎng)減緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，投資增速下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下滑已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須注意的突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展也造成了一些不利影響。

(一)消費(fèi)需求下降。2008年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量為27.4億噸左右，同比增長(zhǎng)6.2%，年度增幅同比減少1.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量3.43萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.23%，增速比上年回落9.57個(gè)百分點(diǎn)，需求下降主要發(fā)生在9月份之后；重工業(yè)、輕工業(yè)用電量同比增幅分別回落13.45和7.92個(gè)百分點(diǎn)。原油表觀消費(fèi)量3.85億噸，增長(zhǎng)5.3%，增速回落2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)企業(yè)效益下滑。發(fā)電企業(yè)上半年受煤價(jià)大幅上漲影響，成本上升較快，四季度受發(fā)電量下降的困擾，全年平均利用小時(shí)數(shù)同比減少337小時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損400億元左右，火電企業(yè)全行業(yè)虧損約700億元。電網(wǎng)企業(yè)由于銷(xiāo)售電價(jià)未調(diào)整，全年增加購(gòu)電成本400多億元。去年8月份以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格逐月下降，煉焦煤價(jià)跌幅達(dá)50%，焦煤企業(yè)半數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，全行業(yè)虧損。國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，油田效益下降。煉化企業(yè)高油價(jià)時(shí)期積累的虧損尚未消化，受市場(chǎng)影響又出現(xiàn)堵罐壓庫(kù)現(xiàn)象。

(三)投資增速放緩。受世界金融危機(jī)影響，能源投資增速下降明顯，2008年煤炭全年投資增幅比前三季度下降8個(gè)百分點(diǎn)，石油天然氣投資增幅下降17.4個(gè)百分點(diǎn)；全年電源項(xiàng)目基建投資完成額2878.73億元，同比下降10.78%。能源投資放緩趨勢(shì)持續(xù)下去，有可能導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，為保障長(zhǎng)遠(yuǎn)能源供應(yīng)帶來(lái)隱患。雖然國(guó)際金融危機(jī)給能源發(fā)展帶來(lái)了—諸多不利影響，但也帶來(lái)了供需矛盾的相對(duì)緩和，為解決一些深層次問(wèn)題和擴(kuò)大利用海外能源資源提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是有利于加強(qiáng)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。大幅度增加中央財(cái)政赤字，擴(kuò)大中央政府投資規(guī)模，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，推行增值稅改革，合理增加貨幣信貸供應(yīng)，保障流動(dòng)性供給。這些為加大能源投資力度，開(kāi)工建設(shè)一批重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供了較好的政策環(huán)境。

二是有利于推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機(jī)使我國(guó)能源供需緊張的狀況相對(duì)緩和，客觀上為能源行業(yè)解決一些深層次矛盾提供了重要緩沖期。要加大能源資源整合力度，繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加快關(guān)停技術(shù)落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油，為建設(shè)大機(jī)組、大煤礦、大煉油廠，發(fā)展清潔能源騰出空間。建立跨行業(yè)跨地域的能源大集團(tuán)和大基地，增強(qiáng)能源整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是有利于擴(kuò)大利用境外能源資源。金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，國(guó)際能源需求下降，造成國(guó)際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件，特別是有利于我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大境外油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)整合并購(gòu)力度。同時(shí)，也為我國(guó)加快與周邊國(guó)家合作，建設(shè)戰(zhàn)略油氣通道創(chuàng)造了比較有利的時(shí)機(jī)。

四是有利于推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)和完善成品油價(jià)格改革，國(guó)內(nèi)國(guó)際天然氣價(jià)格水平進(jìn)一步銜接，“市場(chǎng)煤”與“合同煤”并軌。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，理順能源價(jià)格關(guān)系，對(duì)優(yōu)化資源配置，節(jié)約能源資源，調(diào)節(jié)煤、電、油各行業(yè)及其上下游關(guān)系，保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展具有極其重要的意義。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)能源資源約束矛盾依然突出。盡管受到金融危機(jī)的影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程不會(huì)逆轉(zhuǎn)，我國(guó)能源發(fā)展仍將處于一個(gè)增長(zhǎng)較快的歷史階段。我國(guó)能源資源總量比較豐富，但優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束將是一個(gè)長(zhǎng)期的矛盾。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本改觀。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量世界第三，消費(fèi)量世界第一，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重在70%左右。煤炭大量開(kāi)采利用，導(dǎo)致地表沉陷、地下水系破壞、大氣污染，甚至礦難不斷。煤炭還是溫室氣體排放的重要來(lái)源，相同單位發(fā)熱值的煤炭燃燒排放的二氧化碳，遠(yuǎn)高于石油和天然氣。我國(guó)因化石能源大量消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境壓力，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家?？萍妓较鄬?duì)落后、能源利用效率低下的狀況仍將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。我國(guó)在節(jié)能、先進(jìn)核電、深海油氣勘探、潔凈煤利用、新能源技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，以及能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制方面，與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)單位GDP能耗約是美國(guó)的4倍，是日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利的7倍，是印度的1.5倍。改善農(nóng)村居民用能的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年農(nóng)村商品能源消費(fèi)5.97億噸(包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民生活用能)，占全國(guó)的22%；鄉(xiāng)村人均生活用電202千瓦時(shí)，是城鎮(zhèn)的 56%；生物質(zhì)能占農(nóng)村居民生活用能比重為52.9%。此外，中西部地區(qū)還有1000萬(wàn)多人口沒(méi)有用上電。

我國(guó)能源發(fā)展既面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，也同時(shí)存在著重大調(diào)整和發(fā)展的機(jī)遇。只要我們審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策、周密部署、扎實(shí)工作，完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推進(jìn)能源工業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源供應(yīng)保障。

三、2009年的能源工作

2009年，是近幾年我國(guó)能源工作不同以往的一年。前幾年能源供應(yīng)緊張狀態(tài)基本解決，而能源企業(yè)效益降低問(wèn)題突出，有很多困難需要我們?nèi)ソ鉀Q。戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，做好今年的能源工作，對(duì)促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，具有重要的意義。2009年能源工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源科技進(jìn)步，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，改進(jìn)能源行業(yè)管理，以能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

貫徹以上總體要求，要注意把握好以下五個(gè)問(wèn)題：

第一、要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我們要按照中央的要求，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把能源發(fā)展工作與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約能源科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

第二、要加大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目建設(shè)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。能源投資在全社會(huì)投資中占有很大比重。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目投資力度，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)具有重要作用。當(dāng)前能源需求增長(zhǎng)減緩，但不能因此停止能源項(xiàng)目建設(shè)。從全面建設(shè)13億人的小康社會(huì)進(jìn)程看，我國(guó)能源需求仍有很大的增長(zhǎng)空間。要著重推進(jìn)大型煤炭基地、大型核電、西電東送、西氣東輸和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源科技裝備自主創(chuàng)新能力。這些既直接拉動(dòng)當(dāng)前投資和內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)，又不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，還有利于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

第三、要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線(xiàn)。能源供需形勢(shì)的相對(duì)緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)煤炭消費(fèi)約占一次能源消費(fèi)的70%，比世界平均水平高40多個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境壓力大。電力結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)和發(fā)電量占80%左右。石油天然氣和核電等優(yōu)質(zhì)能源所占比例較小，約為20%左右。要抓住時(shí)機(jī)加大國(guó)外油氣資源合作及開(kāi)發(fā)利用力度，大力發(fā)展清潔能源，著力提高石油天然氣、水電、核電、風(fēng)電等的消費(fèi)比重，進(jìn)一步做好小火電、小煤礦、小煉油的關(guān)停工作，提高資源利用效率和清潔化水平。

第四、要加強(qiáng)國(guó)際合作，加大利用境外能源資源的力度。國(guó)際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為開(kāi)發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加快工作節(jié)奏，爭(zhēng)取以較低成本獲得更多更好的能源資源，引進(jìn)更多更好的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，提高我國(guó)能源資源供給保障水平和我國(guó)能源企業(yè)技術(shù)水平。

第五、要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理。根據(jù)中央十七屆二中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革的決定》，行業(yè)管理主要是管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策和管標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確賦予國(guó)家能源局?jǐn)M定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的重要職責(zé)。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力從審批能源項(xiàng)目為主，逐步轉(zhuǎn)變到制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。只有這樣，才能履行好行業(yè)管理職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)健康、良性發(fā)展。

2009年我國(guó)能源發(fā)展的目標(biāo)是：一次能源消費(fèi)總量預(yù)期目標(biāo)為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，主要考慮兩個(gè)因素，一是中央確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)，二是我國(guó)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)處于下行的趨勢(shì)，2008年一次能源消費(fèi)比上年增長(zhǎng)約為3.5%，2009年按一次能源消費(fèi)預(yù)期比上年增長(zhǎng)3—4%計(jì)算。原煤產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)為 28.0億噸左右，比上年增長(zhǎng)5000萬(wàn)噸。原油產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)為1.93億噸，比上年增長(zhǎng)2.1%；石油進(jìn)口量預(yù)期目標(biāo)為2.07億噸，比上年增長(zhǎng)2.1%，對(duì)外依存度將超過(guò)50%。天然氣預(yù)期產(chǎn)量860億立方米，比土年增長(zhǎng)6.4%。電力總裝機(jī)預(yù)期目標(biāo)為8.5億千瓦，比上年增加5800萬(wàn)千瓦。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。

貫徹落實(shí)2009年能源工作的總體要求，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

(一)加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這幾年電力工業(yè)發(fā)展很快，發(fā)電裝機(jī)幾乎每年以增加1億千瓦的速度增長(zhǎng)，2008年底電力總裝機(jī)達(dá)到7.92億千瓦，僅決于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二。在電力高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了不少問(wèn)題，突出的是由于火電發(fā)展太快，火電在電力結(jié)構(gòu)中的比重不僅沒(méi)有下降，反而上升，環(huán)境、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題嚴(yán)重。實(shí)際上，2008年火電發(fā)電小時(shí)已有大幅下降，在一些省份供大于求已十分明顯，但各地爭(zhēng)上電力項(xiàng)目的勁頭不減，一批不在規(guī)劃內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目將投產(chǎn)，會(huì)加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。水電、風(fēng)電、電網(wǎng)，也都面臨著很多新問(wèn)題、新矛盾、新困難。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)外需減少，經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致電力需求下降，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，持續(xù)大面積虧損。但同時(shí)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前也是我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的良好機(jī)遇。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)的空間還較大，當(dāng)前的困難是暫時(shí)的。我們應(yīng)抓住電力需求放緩的機(jī)遇，大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)管理和積極推進(jìn)改革。電力工業(yè)應(yīng)把前十年以擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變到更加注重內(nèi)部管理、節(jié)能降耗、提高經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)。

一是建設(shè)大型煤電基地。這是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高能源安全保障水平，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力的重要手段。在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。要從規(guī)劃源頭抓起，統(tǒng)籌考慮煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、電站布局、市場(chǎng)空間、輸電通道等一攬子問(wèn)題，利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展坑口電站。對(duì)這樣的煤電一體化項(xiàng)目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)。2009年，要推進(jìn)呼倫貝爾和寧東煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成向遼寧 300萬(wàn)千瓦、山東400萬(wàn)千瓦的送電能力；啟動(dòng)錫林郭勒盟煤電一體化項(xiàng)目和山西煤電基地項(xiàng)目建設(shè)，向華北、華東等負(fù)荷中心送電；繼續(xù)推進(jìn)陜北、蒙西、兩淮、貴州等煤電基地建設(shè)。

二是繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”。這兩年電力工業(yè)“上大壓小”取得積極成效，調(diào)動(dòng)了各方積極性，受到了各方歡迎，對(duì)提升電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，起到了重要作用。實(shí)踐證明，“上大壓小”的路子是對(duì)的，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)加以推進(jìn)。要完善政策，特別是要解決好關(guān)停電廠的職工安置問(wèn)題。要充分利用當(dāng)前電力需求下降的有利時(shí)機(jī)，加快“上大壓小”的步伐，擴(kuò)大小火電機(jī)組淘汰的范圍，對(duì)在役時(shí)間長(zhǎng)、煤耗比較高的小火電機(jī)組，關(guān)停容量可考慮放寬到12.5萬(wàn)千瓦、20萬(wàn)千瓦。今后三年，分別計(jì)劃關(guān)停1300萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦和800萬(wàn)千瓦，相應(yīng)建設(shè)大型、高效、清潔燃煤機(jī)組5000萬(wàn)千瓦。

三是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。這是提高能源轉(zhuǎn)化效率，減少污染排放，改善城市環(huán)境的重要途徑。我國(guó)現(xiàn)在約有50多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐，建設(shè)熱電廠取代工業(yè)鍋爐，全國(guó)每年可節(jié)約2億噸標(biāo)煤。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，要以集中供熱為原則。在大中城市，鼓勵(lì)建設(shè)30萬(wàn)千瓦等級(jí)的熱電機(jī)組；在工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)背壓供熱機(jī)組。同時(shí)，要加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名新上小火電機(jī)組。2009年，要優(yōu)先支持北方大中城市解決集中供熱。

四是大力發(fā)展核電。核電是一種清潔、高效能源，不產(chǎn)生二氧化碳、二氧化硫和煙塵等污染物，也不存在大運(yùn)量、大距。離的燃料運(yùn)輸問(wèn)題。目前我國(guó)核電裝機(jī)僅占電力總裝機(jī)的1.1%，同世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。2007年世界核電消費(fèi)2.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球一次能源消費(fèi)總量的 5.61%；而我國(guó)大陸核電消費(fèi)626億千瓦時(shí)，占一次能源消費(fèi)總量?jī)H為0.77%。我國(guó)發(fā)展核電潛力很大。當(dāng)前，無(wú)論是人才隊(duì)伍，還是技術(shù)水平和裝備制造能力，都具備了加快發(fā)展核電的條件。我們要加快研究調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取將規(guī)劃調(diào)整方案盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院決策。加強(qiáng)核電裝備制造能力建設(shè)，重點(diǎn)支持核．電裝備國(guó)產(chǎn)化，按照計(jì)劃分階段、分步驟制定并出臺(tái)核電標(biāo)準(zhǔn)。積極有序開(kāi)展海外天然鈾資源合作，建立天然鈾儲(chǔ)備制度。制定核電管理的法規(guī)，為依法有序加快發(fā)展核電提供制度保障。2009年，將要開(kāi)工建設(shè)浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)和廣東臺(tái)山等核電站，新核準(zhǔn)開(kāi)工規(guī)模840萬(wàn)千瓦，可能規(guī)模還要更大。

五是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。改變前些年電源建設(shè)遠(yuǎn)快于電網(wǎng)建設(shè)的狀況，特別是要加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的建設(shè)與改造投入，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，組織好特高壓交流試驗(yàn)示范工程驗(yàn)收工作。進(jìn)一步推進(jìn)西電東送，重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站和四川大型水電站電力外送工程，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，積極推進(jìn)陜北火電外送，推進(jìn)青藏聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和城市電網(wǎng)建設(shè)。提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力，落實(shí)好 2008年國(guó)辦發(fā)20號(hào)文件，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，多通道、多方向輸送電力，科學(xué)決定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新。

電力項(xiàng)目投資，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需作用很大。2008年全社會(huì)投資 17.2萬(wàn)億元，其中能源投資1.72萬(wàn)億元，占10%；在能源投資中，電力投資占70%左右。目前，在建電力項(xiàng)目1.83億千瓦，2009年還將新核準(zhǔn)7000萬(wàn)千瓦裝機(jī)的新建項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2009年電力總投資規(guī)模在5800億元左右，將直接拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，一些地方、一些企業(yè)要求上電力項(xiàng)目的熱情和積極性仍然很高，不少地方和企業(yè)都有很多電廠項(xiàng)目等著核準(zhǔn)。全國(guó)2008年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7.92億千瓦，在建規(guī)模1.83億千瓦，即使一個(gè)項(xiàng)目不批，等在建項(xiàng)目全部建成，裝機(jī)總規(guī)模將接近10億千瓦。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)已呈現(xiàn)減緩的勢(shì)頭，2008年發(fā)電量增長(zhǎng)比上年增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電利用小時(shí)減少337小時(shí)，去年底，火電廠庫(kù)存煤達(dá)30天用量。在當(dāng)前情況下，能否還像過(guò)去幾年那樣大上電力項(xiàng)目，每年保持1個(gè)億的裝機(jī)增長(zhǎng)規(guī)模，這是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行、能源需求明顯減少的背景下，無(wú)論國(guó)家能源局，還是地方發(fā)改委，都應(yīng)理性地把握能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)節(jié)奏。一方面，國(guó)家能源局要改進(jìn)能源項(xiàng)目的審核辦法，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核程序，增加核準(zhǔn)工作的透明度。另一方面，希望大家理解和配合，加強(qiáng)上下溝通，多做項(xiàng)目業(yè)主和基層政府的疏通工作，使我國(guó)的電力發(fā)展既能充分考慮當(dāng)前電力需求下降、電力企業(yè)效益下滑的客觀實(shí)際，又能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)加快發(fā)展的需要，保持電力建設(shè)增長(zhǎng)規(guī)模在一個(gè)合理的水平上。

(二)大力推進(jìn)煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

煤炭是我國(guó)的主體能源。我國(guó)煤炭資源豐富，資源蘊(yùn)藏量居世界第三：生產(chǎn)和消費(fèi)居世界第一。近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展很快，2002至2008年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量平均每年增加2億噸，年均增長(zhǎng) 11%，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)，煤炭行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)集中度不高，小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，煤炭生產(chǎn)與資源環(huán)境的矛盾愈來(lái)愈突出，煤炭運(yùn)輸能力仍存在嚴(yán)重的瓶頸制約。對(duì)此，煤炭工業(yè)必須大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一是加快大型煤炭基地建設(shè)。要重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。優(yōu)先安排大型基地內(nèi)的大中型煤礦項(xiàng)目，繼續(xù)支持大型煤炭基地、大中型井田地質(zhì)勘探、現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦及選煤廠技術(shù)改造，建設(shè)安全高效礦井，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，努力爭(zhēng)取再形成一、兩個(gè)“神華”，發(fā)揮大型-煤炭企業(yè)在保障國(guó)家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。

二是推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。目前，全國(guó)小煤礦還有1.4萬(wàn)家，平均規(guī)模18萬(wàn)噸。要利用當(dāng)前煤炭需求下降的有利時(shí)機(jī)，加快關(guān)停和整合小煤礦。采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。通過(guò)規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2009年要進(jìn)一步完善煤礦開(kāi)采準(zhǔn)入制度，研究制定并實(shí)施煤礦企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，提高開(kāi)辦煤礦的準(zhǔn)入門(mén)檻。

三是抓好安全生產(chǎn)。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)。加大安全投入，重點(diǎn)支持危害重、效益差、歷史欠賬多的企業(yè)，改善安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工安全素質(zhì)。積極推廣應(yīng)用安全技術(shù)，大力建設(shè)安全型礦井。

加強(qiáng)煤層氣抽采利用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防范瓦斯重特大事故。組織開(kāi)展重點(diǎn)煤礦區(qū)瓦斯抽采規(guī)?；ㄔO(shè)，加快沁水盆地、河?xùn)|等整裝煤層氣田開(kāi)發(fā)，加大瓦斯綜合利用，力爭(zhēng)2010年建成抽采量1億立方米以上礦區(qū)18個(gè)。

四是促進(jìn)煤炭運(yùn)輸新通道建設(shè)。利用擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)輸“卡脖子”路段建設(shè)。大秦鐵路、神朔黃鐵路、蘭新鐵路和包頭至西安鐵路要進(jìn)行擴(kuò)能改造，建設(shè)蘭渝等鐵路，提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，加強(qiáng)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。

(三)擴(kuò)大利用海夕卜油氣資源

我國(guó)石油對(duì)外依存度逐年增高，要充分利用當(dāng)前國(guó)際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，加快戰(zhàn)略項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)并購(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際能源資源合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

一是加強(qiáng)國(guó)際能源對(duì)話(huà)交流。充分發(fā)揮中美、中俄、中哈、中日等雙邊能源合作機(jī)制和五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)、APEC能源工作組、上合組織能源部長(zhǎng)會(huì)等多邊合作機(jī)制的作用，繼續(xù)深化與國(guó)際能源署、能源憲章、國(guó)際能源論壇和石油輸出國(guó)組織等重要能源組織的合作，主動(dòng)參與國(guó)際能源規(guī)則和機(jī)制的制定，提高話(huà)語(yǔ)權(quán)。最大限度地利用現(xiàn)行國(guó)際能源秩序，不斷密切與能源資源國(guó)和過(guò)境國(guó)的國(guó)家關(guān)系，利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的國(guó)際能源合作環(huán)境。

二是加快利用境外油氣資源。抓住機(jī)遇，加大同俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國(guó)家以及其他能源生產(chǎn)國(guó)的務(wù)實(shí)合作，謀求最大的國(guó)家利益。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加大境外資源投資的力度，積極參與油氣領(lǐng)域資產(chǎn)并購(gòu)，更多地掌控和獲取油氣資源。利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，加大國(guó)際貿(mào)易力度，豐富貿(mào)易手段和方式，增加油、氣資源的進(jìn)口。繼續(xù)組織落實(shí)LNC資源，核準(zhǔn)和建設(shè)沿海LNG接收站及配套設(shè)施。

三是積極推進(jìn)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。加快建設(shè)東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道，建成投產(chǎn)中亞天然氣管道和西氣東輸二線(xiàn)西段、中哈原油二期工程，推進(jìn)中緬天然氣和原油管道建設(shè)，加強(qiáng)中俄原油管道合作談判和前期工作，構(gòu)筑多元化的油氣安全保障體系。

四是加強(qiáng)能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。抓住油價(jià)低落的難得機(jī)遇，加快收儲(chǔ)步伐，繼續(xù)增加國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ)量，已建成的石油儲(chǔ)備基地盡快實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)儲(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，建設(shè)資金也已落實(shí)，將適時(shí)啟動(dòng)黃島、錦州等8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。同時(shí)，要依法推進(jìn)原油和成品油義務(wù)儲(chǔ)備。

國(guó)家能源局將積極會(huì)同外交、商務(wù)、海關(guān)、金融等部門(mén)和能源企業(yè)，建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，鼓勵(lì)和支持“走出去”。有關(guān)能源企業(yè)要增強(qiáng)大局—意識(shí)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)一對(duì)外，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，損害自身利益和國(guó)家利益。

在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，加快國(guó)內(nèi)石油天然氣工業(yè)發(fā)展。一是加大資源勘探開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定松遼、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量，加快塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等西部油氣區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)東海、南海等海域特別是深?？碧介_(kāi)發(fā)，提高海上油氣產(chǎn)量，爭(zhēng)取南方海相天然氣勘探有所突破。二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣骨干管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好漠河—大慶、日照—儀征等原油管道，川氣東送、西氣東輸二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)等天然氣管道，蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙、福建、江蘇等成品油管道建設(shè)。三是建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，積極推進(jìn)鎮(zhèn)海煉化、茂名石化、中化泉州、中俄、中委、中科等項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格控制新增單套規(guī)模小于500萬(wàn)噸的煉油能力，逐步淘汰能耗高、資源利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的小煉油廠。四是加快大型煤制燃料示范項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開(kāi)工一批煤制清潔燃料項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)燃料乙醇推廣應(yīng)用工作。

(四)積極發(fā)展可再生能源和新能源

從長(zhǎng)期看，改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重。

一是積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用。水電是清潔、可再生能源。我國(guó)水能資源豐富，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)采容量4億千瓦。目前水電裝機(jī)1.7億千瓦，還有三分之二的水電資源尚未開(kāi)發(fā)，待開(kāi)發(fā)資源主要集中在西部地區(qū)。目前，水電開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，移民和生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有很好的解決。特別是這次四川汶川大地震后，西南水電開(kāi)發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。因此，加快水電開(kāi)發(fā)，必須要有新思路。要轉(zhuǎn)變水電移民觀念，由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)為“先移民、后工程”，把水電開(kāi)發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)。要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中將促進(jìn)生態(tài)建設(shè)作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。要完成水電開(kāi)發(fā)區(qū)劃工作，抓緊研究制定水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例，規(guī)范水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，做到有序開(kāi)發(fā)。要繼續(xù)抓好在建水電站的建設(shè)工作，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)。積極推進(jìn)區(qū)劃內(nèi)水皂項(xiàng)目前期工作，妥善解決移民和環(huán)保問(wèn)題。

二是促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。我國(guó)風(fēng)能資源豐富，具有良好的開(kāi)發(fā)利用前景。近年來(lái)風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)喜人，但在開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)水平、電網(wǎng)接入等方面還存在很多問(wèn)題。為了促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理，不斷完善政策，堅(jiān)持以風(fēng)電特許權(quán)方式建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，逐步建立我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。研究調(diào)整風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，2010年風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)擬調(diào)整為 2000萬(wàn)千瓦，2020年調(diào)整為1億千瓦左右。制訂千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。完成風(fēng)電資源詳查工作，抓緊建設(shè)風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)中心，完善風(fēng)電技術(shù)服務(wù)體系，提高風(fēng)電機(jī)組設(shè)備質(zhì)量保障能力。三是加快推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用。太陽(yáng)能是世界上資源最豐富的能源。我國(guó)陸地每年接收的太陽(yáng)能理論值為1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只要利用千分之三就可以在今后幾十年滿(mǎn)足全部能源需求。我國(guó)應(yīng)把太陽(yáng)能利用技術(shù)作為戰(zhàn)略能源技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)。當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)主要有兩項(xiàng)：一是太陽(yáng)能熱利用。目前我國(guó)太陽(yáng)能熱水器已成為較大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量和累計(jì)安裝量均居世界首位，在城市和農(nóng)村都有廣闊的市場(chǎng)需求。對(duì)熱能消耗大、占地面積大的政府建筑、商業(yè)建筑要逐步推廣安裝太陽(yáng)能熱水器。二是太陽(yáng)能發(fā)電。啟動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展城市屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)太陽(yáng)能硅材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)無(wú)電地區(qū)分散光伏發(fā)電應(yīng)用，制定太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣計(jì)劃。

四是推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要開(kāi)展生物能資源評(píng)價(jià)，組織制定生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。支持生物質(zhì)綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

我國(guó)七億人口在農(nóng)村，當(dāng)前農(nóng)村用能條件還比較差。全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都需要重視和加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活”用能條件三要繼續(xù)實(shí)：施中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村電阿改造的覆蓋面。加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，重點(diǎn)支持西藏、新疆、青海、云南、四川等無(wú)電人口集中的省區(qū)，因地制宜采用小型光伏電站、戶(hù)用光伏系統(tǒng)，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村清潔生活用能建設(shè)，支持建設(shè)生物質(zhì)氣化工程、生物質(zhì)成型燃料項(xiàng)目，支持農(nóng)村安裝太陽(yáng)能熱水器，開(kāi)展綠色能源縣綜合服務(wù)體系建設(shè)。(五)推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步

增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力：調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，都離不開(kāi)能源科技與裝備進(jìn)步。

加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能。能源行業(yè)自身生產(chǎn)能源，同時(shí)又是能源消費(fèi)大戶(hù)。煤、電、油等行業(yè)都存在很大的節(jié)能空間。我們要重視能源領(lǐng)域自身節(jié)能。研究制定《能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，開(kāi)展能源節(jié)約和資源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)示范工作。鼓勵(lì)在役中型燃煤火電機(jī)組節(jié)能改造，提高機(jī)組運(yùn)行效率，減少污染物排放。配合國(guó)家認(rèn)證主管部門(mén)開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。逐步建立企業(yè)為主—體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”和“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”兩個(gè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤炭資源勘探與開(kāi)采的技術(shù)水平。積極發(fā)展油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。加強(qiáng)電力輸配及電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)的研究。優(yōu)先發(fā)展可再生能源技術(shù)。

提升裝備制造水平。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。依托骨干企業(yè)，建設(shè)能源技術(shù)裝備研發(fā)平臺(tái)，增加研發(fā)投入和軟硬件設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步在LNG、長(zhǎng)輸管線(xiàn)、大型燃機(jī)等重大能源設(shè)備上有所突破。對(duì)核電、風(fēng)電等裝備尚不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件研發(fā)，集中力量組織攻關(guān)，并給予資金支持。確立示范工程，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用首臺(tái)首套重大技術(shù)裝備。

(六)加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問(wèn)題研究

加強(qiáng)能源法制建設(shè)。我們必須把能源立法放在更加重要的位置，要全局重視、全行業(yè)重視，這是攸關(guān)能源管理和能源行業(yè)發(fā)展的大事。目前，《能源法(送審稿)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，我們要抓緊配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行審查，爭(zhēng)取早日提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！峨娏Ψā?、《煤炭法》正在修訂，《國(guó)家石油管理儲(chǔ)備條例》已列入國(guó)務(wù)院2009年二檔立法計(jì)劃。我們正在抓緊起草《核電管理?xiàng)l例》、《水電開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取盡快形成成熟的稿子，及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。要逐步形成以《能源法》為母體，煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源和節(jié)約能源法為支撐的能源法律體系。同時(shí)，要充分重視和抓緊制訂各項(xiàng)能源規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步把各項(xiàng)能源管理工作納入法制化軌道。

加強(qiáng)重大能源問(wèn)題研究。加強(qiáng)能源問(wèn)題的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性研究，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確的國(guó)家能源局的一項(xiàng)重要職責(zé)。開(kāi)展能源政策研究，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。按照既要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足現(xiàn)實(shí)的要求，從緩解當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，提出重大能源問(wèn)題研究的題目，組織全局和全行業(yè)的力量進(jìn)行研究口初步擬定，2009年要重點(diǎn)開(kāi)展十個(gè)專(zhuān)題的研究工作：(1)觀階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)；(2)電媒穩(wěn)定供應(yīng)與調(diào)節(jié)機(jī)制；{3)小煤礦關(guān)閉兒重組政策機(jī)制；(4)電力行業(yè)“上大壓小”后續(xù)政策措施；(5)煤電聯(lián)營(yíng)與煤電運(yùn)一體化機(jī)制；(6)水電開(kāi)發(fā)移民問(wèn)題的新思路；(7)核電風(fēng)電等能源重大關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化、自主化；(8)境外油氣資源開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)政策、措施及協(xié)：調(diào)機(jī)制；(9)境外天然鈾資源開(kāi)發(fā)利用政策與措施；(10)煉油及煤制燃料工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(七)加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理

根據(jù)中央建議，全國(guó)人大批準(zhǔn)，組建國(guó)家能源局，實(shí)施對(duì)電力、煤炭、石油天，然氣等行業(yè)的管理。實(shí)施好能源行業(yè)管理，對(duì)國(guó)家能源局是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。一是國(guó)家能源局的主要部分來(lái)自原國(guó)家發(fā)改委能源局，比較擅長(zhǎng)的是基本建設(shè)和項(xiàng)目管理，二是缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源，比如。煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局；核電廠—運(yùn)行操縱員，按“三定”職責(zé)，考評(píng)在國(guó)家能源局，發(fā)證在國(guó)家核安全局，很不順。三是目前的行業(yè)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)管理截然不咸，過(guò)去管人、財(cái)、物，而現(xiàn)在是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)。四是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能分散在不同部門(mén)，國(guó)家能源局是名聲大權(quán)力小。五是自1993年后，十五年沒(méi)有能源行業(yè)管理部，當(dāng)前煤、電、油各行業(yè)又都正值比較困難時(shí)期，對(duì)新成立的國(guó)家能源局期盼很高。因此，履行好能源行業(yè)管理職責(zé)，難度很大，確實(shí)不易。但世上“知難不難”，我們一定加倍勤奮工作，盡職盡力，積極探索新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理，和有關(guān)部門(mén)、廣大能源企業(yè)一道，共同促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。初步考慮，2009年從以下幾個(gè)方面開(kāi)展行業(yè)管理工作。

一是建立能源信息系統(tǒng)。實(shí)施能源行業(yè)管理，必須要有覆蓋全國(guó)各地、全行業(yè)的能源信息系統(tǒng)。要逐步建立和完善能源信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握電力、煤炭、石油天然氣、新能源發(fā)展變化的最新情況，對(duì)能源發(fā)展改革決策能夠提供支撐，對(duì)能源供需平衡狀況及發(fā)展趨勢(shì)能夠作出預(yù)測(cè)，對(duì)重大安全隱患和價(jià)格變動(dòng)等外部因素能夠做出分析判斷。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的。我們要堅(jiān)持胡錦濤總書(shū)記提出的“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作”的戰(zhàn)略方針，通過(guò)制定各方面的能源規(guī)劃，保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，編制“十二五”能源規(guī)劃是一項(xiàng)極其重要的工作。要啟動(dòng)能源“十二五”規(guī)劃的前期研究工作，下半年初步完成規(guī)劃編制工作，并廣泛征求意見(jiàn)。組織開(kāi)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和綜合性能源規(guī)劃的前期研究與編制工作。

三是完善產(chǎn)業(yè)政策體系。在已頒布實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)政策、天然氣利用政策的基礎(chǔ)上，加快研究出臺(tái)石油天然氣、電力、可再生能源、煤層氣等產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)能源行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)情況變化，適時(shí)調(diào)整和修訂已頒布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策。

四是加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)規(guī)劃、年度計(jì)劃。組織發(fā)布適應(yīng)性強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)工作。抓緊制定風(fēng)電、核電、煤基燃料、液體燃料、煤層氣利用等能源行業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

當(dāng)前能源企業(yè)面臨的困難，有宏觀經(jīng)濟(jì)、體制機(jī)制等外部因素，也有企業(yè)管理等內(nèi)在原因。能源企業(yè)自身應(yīng)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，切實(shí)采取有效措施，努力提高效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，將市場(chǎng)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邇?nèi)部管理水平的動(dòng)力。我們將認(rèn)真傾聽(tīng)能源企業(yè)呼聲，反映能源企業(yè)意愿，著力解決影響和制約能源行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。一是完善能源價(jià)格形成機(jī)制。配合有關(guān)方面，建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求和環(huán)境損失成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。利用能源價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平，促進(jìn)能源節(jié)約和引進(jìn)境外油氣資源；理順煤電價(jià)格關(guān)系，改善電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源行業(yè)情況，適時(shí)提出能源價(jià)格調(diào)整的合理化建議。二是建立鼓勵(lì)能源行業(yè)發(fā)展的政策支持機(jī)制。研究利用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等多種手段，增大在節(jié)能、可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的投入，繼續(xù)對(duì)核電、風(fēng)電發(fā)展實(shí)施支持性的財(cái)政稅收政策。三是擴(kuò)大能源融資渠道。推動(dòng)建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)能源企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)直接融資，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)能源行業(yè)的政策支持，促進(jìn)能源投資多元化。上述問(wèn)題對(duì)促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展影響重大，但它涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，受多種利益關(guān)系制約，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。對(duì)此，我們要不畏困難，對(duì)看準(zhǔn)了的事情，要積極配合有關(guān)部門(mén)，研究采取措施，促成一些問(wèn)題的解決，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

(八)加強(qiáng)能源管理干部隊(duì)伍建設(shè)

做好新形勢(shì)下的能源管理工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。國(guó)家能源局剛剛成立，人馬還沒(méi)完全到位。各地能源管理機(jī)構(gòu)模式、名稱(chēng)不盡相同，還存在變動(dòng)、演化的可能。而能源工作任務(wù)又比較繁重和艱巨。在此，我向大家提幾點(diǎn)希望和要求。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。無(wú)論我們?cè)谀囊患?jí)政府、哪一種機(jī)構(gòu)，我們都從事能源管理工作，肩負(fù)著國(guó)家的重任。我們應(yīng)不辱使命、不負(fù)重托，增強(qiáng)大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，恪盡職守、勤政為民、嚴(yán)明紀(jì)律、清正廉潔，正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，盡力盡職做好各項(xiàng)能源工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。能源工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，新情況、新問(wèn)題多，這就要求我們每一個(gè)人在自己的崗位上，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠勝任本職工作。要從書(shū)本中學(xué)，更要在實(shí)踐中學(xué)。

三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。不論是發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，能源局、能源辦、能源處，都要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。國(guó)家能源局要從自身做起，進(jìn)一步改進(jìn)能源項(xiàng)目行政審批工作，簡(jiǎn)化程序，提高效率，接受監(jiān)督。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流。國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)地方能源管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，及時(shí)了解地方同志工作中遇到的困難，盡可能幫助解決，也希望地方同志支持國(guó)家能源局的工作，多提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。國(guó)家能源局剛剛成立，地方機(jī)構(gòu)又將處在新一輪變動(dòng)之中，尤其需要我們上下溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持，形成合力，增強(qiáng)凝聚力，共同推進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)又好又快發(fā)展。

同志們：

2009年能源工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義’偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔安全的能源供應(yīng)體系，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

第二篇：在2020年全市能源工作會(huì)議上的講話(huà)

勇于擔(dān)當(dāng)奮力拼搏

為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供能源支撐

——在2020年全市能源工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察X重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)市委九屆八次全會(huì)、市“兩會(huì)”和全省能源工作會(huì)議精神，總結(jié)2019年能源工作，分析當(dāng)前能源發(fā)展形勢(shì)，部署2020年以及今后一段時(shí)期全市能源工作。剛才，X同志回顧了去年全市能源工作，提出了今年工作意見(jiàn)。2019年，全市能源部門(mén)在行業(yè)調(diào)度、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、行業(yè)扶貧、行業(yè)安全生產(chǎn)、為政府當(dāng)好參謀助手等方面發(fā)揮了重要作用，市政府充分肯定能源及市直相關(guān)部門(mén)和縣（市）所取得的工作成效。從剛才X同志通報(bào)的情況看，2019年全市完成能源投資X億元，雖然同比增長(zhǎng)了X%，但投資總量小，充分說(shuō)明能源短板還比較突出。能源投資是固定資產(chǎn)投資中最重要的投資，是明天的產(chǎn)出和效益，是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，我市是上下游市場(chǎng)和資源“三頭在外”的能源格局，能源投資太少，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成瓶頸制約。同時(shí)，能源行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，輸電線(xiàn)路、油氣管道特別是煤

礦安全工作絲毫不能掉以輕心。基于這些工作，下面我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

能源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能否長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視能源工作，多次作出重要指示批示，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。我市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源相對(duì)短缺，對(duì)外依存度高，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，能源保障不確定性因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是隨著綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗量快速增長(zhǎng)，對(duì)全市能源發(fā)展提出了更高的要求。

（一）推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

能源是一個(gè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源問(wèn)題解決得好，必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，若解決不好，將成為加快發(fā)展的瓶頸制約。2015年習(xí)近平總書(shū)記考察X時(shí)要求加快能源保障網(wǎng)建設(shè)，2017年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，2018年省委、省政府部署打造世界一流“綠色能源牌”，2019年能源產(chǎn)業(yè)躍升為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，超過(guò)煙草產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一。X市能源資源相對(duì)匱乏，無(wú)石油、天然氣資源，煤炭?jī)?chǔ)量十分有限，水電開(kāi)發(fā)已無(wú)空間，能源供給對(duì)外依存度高，成品油和天然氣

均靠外部輸入，2019年全市下省網(wǎng)電量X億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的X%。初步預(yù)測(cè)，全市能源消費(fèi)在2020年、2025年將分別達(dá)到X、X萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2019年全市能源生產(chǎn)總量?jī)HX萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?？梢钥闯?，要確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，能源保障工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。面對(duì)新冠肺炎疫情等不利因素影響，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面收官“十三五”規(guī)劃、全力支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要不折不扣地貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，充分發(fā)揮能源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，特別是確保綠色水電鋁材一體化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用能、能源行業(yè)扶貧工作成效，直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，需要全市各級(jí)各部門(mén)切實(shí)提高對(duì)能源保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省、市的決策部署上來(lái)，全面抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）全面把握發(fā)展形勢(shì)，搶抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

一方面要抓牢X能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。電力體制、油氣體制、煤炭領(lǐng)域等能源領(lǐng)域改革持續(xù)深化，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。省委、省政府打造世界一

流“綠色能源牌”戰(zhàn)略部署，以及綠色水電鋁材等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為X能源加快發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。X市綠色水電鋁材一體化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，必將帶動(dòng)電力、天然氣等能源消費(fèi)需求劇增，為推動(dòng)全市能源保障網(wǎng)加快建設(shè)創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。

另一方面要正視X能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，X能源結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題相互交織，需要解決的矛盾更為突出，面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。一是能源資源匱乏與能源需求持續(xù)增長(zhǎng)、能源對(duì)外依存度不斷提升與能源基礎(chǔ)建設(shè)仍然滯后所面臨的挑戰(zhàn)；二是能源消費(fèi)總量指標(biāo)約束與大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)；三是從全省甚至更大范圍協(xié)調(diào)保障全市發(fā)展用能需求面臨的挑戰(zhàn)；四是能源供給降成本空間有限與企業(yè)降低用能成本需求面臨的挑戰(zhàn)；五是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)支撐、穩(wěn)目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)；六是能源安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，確保全市能源安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)。七是能源應(yīng)急保障能力面臨的挑戰(zhàn)。這次新冠肺炎疫情充分暴露出我市能源保障還有很多短板，行業(yè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源保供、運(yùn)輸調(diào)度不到位，能源儲(chǔ)備不足且品種單一，除成品油儲(chǔ)備以外基本無(wú)其他能源，造成在公共突發(fā)事件中應(yīng)急保障能力弱，全市能源保障能力需要加快提升。

我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前能源發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把握規(guī)律，找準(zhǔn)關(guān)鍵，努力提高工作謀劃的科學(xué)化水平，不斷實(shí)現(xiàn)能源工作新突破，努力為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全可靠的能源保障。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是全市四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，切實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障能源供給至關(guān)重要。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記考察X重要講話(huà)精神和黨中央的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，始終把能源安全作為首要任務(wù)，深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，引領(lǐng)“十三五”收官和“十四五”規(guī)劃編制

一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。2019年，X市清潔能源生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量的X%，清潔能源消費(fèi)占消費(fèi)總量的X%，綠色發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越。要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，凸顯“綠色”底色，實(shí)施綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)、促產(chǎn)業(yè)，著力

加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化能源需求保障，推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源支撐。二是攻堅(jiān)克難圓滿(mǎn)收官“十三五”規(guī)劃。要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)要求和“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市縣（市）聯(lián)動(dòng)，采取有力措施，加快推進(jìn)有關(guān)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，圓滿(mǎn)收官“十三五”規(guī)劃。三是高站位高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)高要求謀劃好“十四五”能源發(fā)展。“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃要著力解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求如何保障，清潔低碳、安全高效的能源保障體系如何構(gòu)建，能源領(lǐng)域改革如何深化激發(fā)新動(dòng)能，能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)如何推進(jìn)，能源安全生產(chǎn)形勢(shì)如何穩(wěn)定等重大問(wèn)題。全市上下要“一盤(pán)棋”，認(rèn)真分析能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程及能源保障工作中存在的問(wèn)題及短板，認(rèn)真總結(jié)借鑒“十三五”及之前規(guī)劃編制實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)，著眼電力保障、天然氣供給等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，注重?cái)?shù)字化、智能化以及區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。特別是電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃布局，要有統(tǒng)籌、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。各縣（市）、各部門(mén)要切實(shí)圍繞短板弱項(xiàng)，圍繞戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，圍繞數(shù)字能源的推進(jìn)，謀劃創(chuàng)新，謀劃改革，謀劃項(xiàng)目，匯集企業(yè)智慧，匯集基層智慧，著力推動(dòng)“十四五”能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)

化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力提升能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）聚焦保障能力提升，著力推進(jìn)能源保障體系建設(shè)

一是著力加強(qiáng)能源領(lǐng)域投資。確保有效投資是對(duì)沖疫情影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，也是保障能源供給的內(nèi)在要求。今后一段時(shí)期，要著力穩(wěn)定能源投資，保持能源投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，2020年要確保能源固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。一方面，要加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，盡快推動(dòng)成熟的前期項(xiàng)目開(kāi)工，形成投資實(shí)物量，扭轉(zhuǎn)一季度能源投資下滑的不利局面。另一方面，要積極爭(zhēng)取政策傾斜，著力擴(kuò)大主電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、新能源、天然氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，特別是要抓緊省級(jí)在全省歷年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)結(jié)余資金繼續(xù)向X市傾斜、風(fēng)電和光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)指標(biāo)向X市傾斜的機(jī)遇，提前做好基礎(chǔ)工作，待指標(biāo)下達(dá)到能夠盡快落地建設(shè)，加快能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全市能源供給保障水平。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，激發(fā)有效競(jìng)爭(zhēng)，拉動(dòng)企業(yè)和民間擴(kuò)大投資。二是著力提升電力保障水平。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。要把X電網(wǎng)建設(shè)擺在更為突出、更為關(guān)鍵的位置進(jìn)行規(guī)劃布局，以保障綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)用電為重點(diǎn)，按照保障500萬(wàn)噸電解鋁及配套鋁型材產(chǎn)能用電的要求，切實(shí)加強(qiáng)主電網(wǎng)建設(shè)，加快X二期供電線(xiàn)路、X綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園供電設(shè)施建設(shè)，加快X前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。

特別是兩個(gè)X千伏變電站工程要提前開(kāi)展工作，提前介入，省委、省政府高度重視，采取特事特辦等措施推進(jìn)項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照企業(yè)用電時(shí)間、用電量的要求倒排時(shí)間推進(jìn)工作，全力加快項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，不斷完善220千伏、110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電保障能力。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)加快提升農(nóng)村供電保障水平對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的重大意義，緊緊圍繞農(nóng)村供電保障薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，確保2020年農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資增長(zhǎng)20%以上。各縣（市）要積極配合電網(wǎng)企業(yè)，著力解決農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通道預(yù)留、桿塔站位、苗木征占等有關(guān)困難和問(wèn)題，特別是農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)重的X三縣要強(qiáng)化與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)配合，確保農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三是加快天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建多氣源保障的天然氣供應(yīng)骨干網(wǎng)絡(luò)。建成保障有力的天然氣供給網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善全市能源供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各縣（市）對(duì)自身用氣需求要有清醒的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃布局、項(xiàng)目推動(dòng)上下足功夫，特別是要抓緊實(shí)現(xiàn)XX天然氣支線(xiàn)管道投運(yùn)，加快X工程建設(shè)，抓緊開(kāi)展X項(xiàng)目規(guī)劃論證，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。同時(shí)，加快X水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、X工業(yè)園區(qū)等儲(chǔ)氣供氣設(shè)施及相關(guān)儲(chǔ)備中心建設(shè)，提速全市天然氣綜合利用步伐。國(guó)家發(fā)展改革委等部委印發(fā)了加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，在土地、財(cái)稅、金融等方面有許多政策措施，特別是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均

3天用氣需要量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資給予30%的補(bǔ)助，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要研究吃透政策，積極爭(zhēng)取政策和資金支持。四是著力強(qiáng)化成品油保障。鞏固國(guó)（Ⅵ）汽、柴油推廣成效，提升成品油消費(fèi)質(zhì)量，助力大氣污染防治。提升百色至玉溪成品油管道規(guī)范運(yùn)行水平，確保安全。不斷完善城鄉(xiāng)成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)成品油供給保障體系建設(shè)。加快百色至玉溪成品油管道硯山工業(yè)園區(qū)段改線(xiàn)工作。五是著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓牢省有序放開(kāi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有利政策，充分利用X市石漠化區(qū)域特點(diǎn)，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)條件好的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，集中化、規(guī)?；l(fā)展風(fēng)電，不要受X萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的限制，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工X萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭(zhēng)取光伏發(fā)電項(xiàng)目支持，推廣分布式光伏發(fā)電，構(gòu)建多元化電力供給模式。六是加大電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視新能源氣車(chē)發(fā)展，培育了蔚來(lái)等電動(dòng)氣車(chē)品牌和引進(jìn)了特斯拉等一批電動(dòng)氣車(chē)巨頭，但在推廣普及上成效不夠明顯，一個(gè)重要的因素就高速公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)之間充電設(shè)施（充電樁）不足，充電時(shí)間長(zhǎng)，影響了推廣使用。各縣（市）要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和計(jì)劃，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源車(chē)企推廣應(yīng)用，形成綠色出行模式。七是強(qiáng)化要素保障和協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)能源保障體系建設(shè)。

能源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，各縣（市）及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，本著“適應(yīng)需要，適度超前”的原則，依法把能源發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在依法行政的前提下，要從項(xiàng)目審批、用地、林地、水保、環(huán)評(píng)、消防、拆遷等方面全力支持能源項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）及能源主管部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推進(jìn)能源保障體系建設(shè)。

（三）著力深化改革，為能源發(fā)展注入活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制、油氣體制、能源管理體制改革，推動(dòng)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、降成本。一是按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”原則，繼續(xù)推進(jìn)電力體制和油氣體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放市場(chǎng)潛力。二是認(rèn)真貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鉛鋅冶煉等X個(gè)行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格，推動(dòng)不符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)能退出市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是增強(qiáng)電力供應(yīng)保障。全力爭(zhēng)取X電網(wǎng)、省級(jí)政策性售電公司對(duì)我市用電保障的支持，更好保障綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)用電需求。四是擴(kuò)大能源領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，抓好增量

配電、電力市場(chǎng)化交易、營(yíng)商環(huán)境提升等工作，服務(wù)用能企業(yè)降低用能成本，讓全民共享改革發(fā)展紅利。五是在加強(qiáng)與廣西、紅河等周邊地區(qū)電力聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)互通的同時(shí)，加強(qiáng)能源合作開(kāi)發(fā)和共通共享，加強(qiáng)與越南的能源合作。

（四）著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府鐵腕整治煤炭行業(yè)“十條”措施，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段、最有效的舉措鐵腕整治，加快重組煤炭行業(yè)，落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省煤炭整治工作的部署要求，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行分類(lèi)處置，有序引導(dǎo)煤礦關(guān)閉退出。全面推進(jìn)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著力推動(dòng)普陽(yáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化煤礦建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各有關(guān)縣（市）要認(rèn)真分析研究，切實(shí)落實(shí)好屬地主體責(zé)任，著力抓好社會(huì)維穩(wěn)工作。

三、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，著力保障能源安全

（一）堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)

1月23日，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞官僚主義、形式主義；要針對(duì)安全生產(chǎn)主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。安全是能源發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障，能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)無(wú)小事，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，真正、真實(shí)、真切地?fù)?dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的政治責(zé)任和政治使命，把安全生產(chǎn)作為保障發(fā)展的前提和條件，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)守“不安全不生產(chǎn)”的底線(xiàn)和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線(xiàn)”。

（二）切實(shí)壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

近年來(lái)，雖然全市能源安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，但仍然存在安全隱患多、責(zé)任落實(shí)不到位、管控措施不健全等問(wèn)題，大家切不可掉以輕心，放松警惕，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)安全隱患督導(dǎo)排查，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力提升安全生產(chǎn)管理水平和科技水平，應(yīng)用科技手段和數(shù)字技術(shù)筑起能源安全屏障，堅(jiān)決防止和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，維護(hù)好能源安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。各縣（市）要抓住省政府實(shí)施整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“十條”措施的機(jī)遇，用好“各產(chǎn)煤市、市、縣、區(qū)要盡快配齊、配強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，并提供相應(yīng)保障；配備不到位的，對(duì)有關(guān)主要負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)”的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為更好地履行煤礦安全監(jiān)管責(zé)任提供組織保障，市能源局要依法行使和履行好監(jiān)管職責(zé)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)隱患整治

一是推進(jìn)能源安全領(lǐng)域改革發(fā)展。積極探索建立符合能源行業(yè)實(shí)際的管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段改革創(chuàng)新。二是全力以赴抓好煤礦安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議、全省能源工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全整治，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理和責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，深入抓推進(jìn)、抓實(shí)施，打基礎(chǔ)，補(bǔ)短板。管控安全風(fēng)險(xiǎn)，防治重大災(zāi)害，狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化打非治違，大力提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。煤礦是高危行業(yè)、小煤礦是重災(zāi)區(qū)，煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。要按照省政府的“十條”措施，切實(shí)壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)管理和責(zé)任，保證煤炭行業(yè)在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是抓實(shí)油氣管道保護(hù)工作。著力開(kāi)展油氣運(yùn)輸管道隱患排查治理，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)人口密集、管道占?jí)?、危險(xiǎn)性較大的區(qū)域和設(shè)施，要組織力量集中整治。四是強(qiáng)化電力行業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行。根據(jù)初步測(cè)算，全市綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將使全市用電負(fù)荷未來(lái)幾年增加X(jué)倍以上，由于我市處于全省電力潮流的末端，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將對(duì)全省電網(wǎng)安全造成重大沖擊，務(wù)必抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，保障安全運(yùn)行。同時(shí)，配電網(wǎng)運(yùn)行安全隱患多，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行存在雷擊風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)機(jī)吊裝安全屬于高空作業(yè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目火災(zāi)隱患大，水電站安全

管理任務(wù)繁重，需要我們不折不扣落實(shí)各項(xiàng)管控要求和措施。五是全力抓好應(yīng)急處置。在做好重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，強(qiáng)化度汛備汛，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，確保重要緊急情況第一時(shí)間響應(yīng)，有力有序應(yīng)對(duì)處置。

同志們，新時(shí)代要求我們勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以超越自我的勇氣、不畏險(xiǎn)阻的膽氣、與時(shí)俱進(jìn)的銳氣、常變常新的朝氣，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，用能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效助力決勝全面小康社會(huì)，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展！

第三篇：在全市農(nóng)村能源工作會(huì)議上的講話(huà)

在全市農(nóng)村能源工作會(huì)議上的講話(huà)

市農(nóng)委（市委農(nóng)工辦）副主任李朝林

（2007年3月13 日）

同志們：

大家好！大年剛過(guò)，今天在這里召開(kāi)全市農(nóng)村能源工作會(huì)議，主要目的是傳達(dá)全省農(nóng)村能源工作會(huì)議精神；總結(jié)交流2006年全市沼氣建設(shè)工作、安排部署2007年的工作任務(wù)，促進(jìn)我市沼氣建設(shè)又好又快地發(fā)展。去年在市級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下、在全市農(nóng)能部門(mén)的努力下，全市圓滿(mǎn)完成新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池3萬(wàn)口的“為民辦實(shí)事”目標(biāo)任務(wù)，可喜可賀，同志們辛苦了。這次會(huì)議，我們邀請(qǐng)了有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加這次會(huì)議。沼氣建設(shè)工作責(zé)任大，任務(wù)艱巨，影響大，涉及的范圍廣，要做的工作很多，下面我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)沼氣建設(shè)工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村沼氣的要求，我市印發(fā)了《成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見(jiàn)》成府發(fā)[2006]62號(hào)。此是我市沼氣建設(shè)上一個(gè)重要性文件，進(jìn)一步指明了“十一五”期間我市農(nóng)村沼氣建設(shè)的奮斗目標(biāo)。至2010年，全市農(nóng)村戶(hù)用沼氣池達(dá)到44萬(wàn)口，占適宜建池農(nóng)戶(hù)的63.1%，高出全省平均水平28.1個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，全市累計(jì)新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池36萬(wàn)口，平均每年新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣7.2萬(wàn)口，具體計(jì)劃為：2006年新建3萬(wàn)口，2007年新建8.32萬(wàn)口，2008年新建10.27萬(wàn)口，2009

年新建7.09萬(wàn)口，2010年新建7.32萬(wàn)口。同時(shí)，還規(guī)劃了凈化沼氣池2700口，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)新建畜禽糞便處理沼氣工程450座。各區(qū)（市）縣要弄清楚本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村沼氣發(fā)展目標(biāo)，做到心中要數(shù)，采取切實(shí)可行的措施加以推進(jìn)。

今年，市委、市政府高度重視農(nóng)村沼氣的發(fā)展，將全

市新建8萬(wàn)口農(nóng)村戶(hù)用沼氣和90口大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理沼氣工程任務(wù)作為“惠民行動(dòng)”目標(biāo)內(nèi)容，目前市委辦公廳已以成委辦[2007]4號(hào)文件下達(dá)，我委以成農(nóng)辦[2007]6號(hào)文件形式對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解下達(dá)，本月內(nèi)市委目督辦和市政府目督辦將聯(lián)合下文把今年“惠民行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各區(qū)（市）縣。為此，各區(qū)（市）縣農(nóng)村能源辦要抓緊與有關(guān)部門(mén)的銜接，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到早安排，早宣傳，早落實(shí)，確保今年“惠民行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

市農(nóng)村能源辦今年仍將對(duì)各區(qū)（市）縣每月沼氣建設(shè)

進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并組織市級(jí)有關(guān)單位對(duì)沼氣建設(shè)工作進(jìn)行督查。因此，各區(qū)（市）縣農(nóng)能辦要高度重視，確定專(zhuān)人搞好數(shù)據(jù)的收集整理工作，按照市農(nóng)能辦的要求，及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)資料。

二、通過(guò)“六抓”，扎實(shí)推進(jìn)沼氣建設(shè)

在沼氣建設(shè)上，要突出抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）抓規(guī)劃。在農(nóng)村沼氣建設(shè)上的布局上，要做到“六個(gè)相結(jié)合”即：沼氣建設(shè)與新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，與種

養(yǎng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合，與飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，與流域污染治理相結(jié)合（沿河500米內(nèi)都要修建沼氣池）。

（二）抓投入。堅(jiān)持“農(nóng)民投入為主體，項(xiàng)目投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，通過(guò)財(cái)政投入、支農(nóng)資金扶持、信貸資金支持、社會(huì)資金資助等途徑，建立多元化、全方位、多渠道的投入機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，將農(nóng)村沼氣建設(shè)納入市及區(qū)（市）縣財(cái)政預(yù)算：第二圈層、第三圈層不同區(qū)位，市級(jí)財(cái)政分別按照農(nóng)村戶(hù)用沼氣池500元/口（大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理凈化沼氣工程1萬(wàn)元/50立方米）和農(nóng)村戶(hù)用沼氣池800元/口（大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理凈化沼氣工程1.6萬(wàn)元/50立方米）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，各區(qū)（市）縣農(nóng)村能源辦要參照國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，按照沼氣建設(shè)補(bǔ)助資金總額的8%配套經(jīng)費(fèi)要求，積極向財(cái)政爭(zhēng)取配套工作經(jīng)費(fèi)。

（三）抓技術(shù)培訓(xùn)。由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，勞動(dòng)部門(mén)配合，將沼氣技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍。按照每新建50口戶(hù)用沼氣池配備一名沼氣生產(chǎn)工的比例，加強(qiáng)沼氣生產(chǎn)工隊(duì)伍建設(shè)，全市每年經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得 “沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員達(dá)到要200人以上，以滿(mǎn)足我市沼氣建設(shè)的需要。

（四）抓生產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，安全生產(chǎn)部門(mén)配合，積極宣傳普及沼氣安全生產(chǎn)知識(shí)，將沼氣安全生產(chǎn)貫穿于沼

氣建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。沼氣安全工作要做到常抓不懈。

（五）抓規(guī)范建設(shè)管理。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《四川省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》和相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金、質(zhì)量、安全等管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。

（六）抓宣傳工作。采取切實(shí)可行的措施，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、印發(fā)宣傳資料等形式，加大農(nóng)村沼氣的宣傳力度。要把農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義、作用和政策，宣傳到農(nóng)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉，激發(fā)廣大群眾建設(shè)沼氣池的積極性和自覺(jué)性，形成群眾主動(dòng)參與的良好氛圍。

總之，沼氣建設(shè)充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)能部門(mén)，要從講政治的高度，把工作抓好，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

第四篇：張國(guó)寶講話(huà)心得

攜手共進(jìn)營(yíng)造信合新局面

——學(xué)習(xí)張主任1.9講話(huà)心得

透過(guò)張書(shū)記的講話(huà)，無(wú)疑讓我們感覺(jué)到，信用社發(fā)展的“又一個(gè)春天”已經(jīng)悄悄來(lái)臨，通過(guò)學(xué)習(xí)張主任講話(huà)我深感講話(huà)結(jié)構(gòu)清晰,條理分明，內(nèi)容豐富,思想深刻,邏輯性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和號(hào)召性，讓我們深刻的感受到了“強(qiáng)服務(wù)，抓規(guī)范，調(diào)結(jié)構(gòu)，增效益，鼓士氣，創(chuàng)環(huán)境”這十八字方針，是推動(dòng)信合新局面不可或缺的臂膀。

在各位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們信用合作聯(lián)社正逐步走出困境。當(dāng)然，正如張主任所說(shuō)，“撥亮一盞燈，染紅一大片”激勵(lì)全體員工的工作積極性以及極大的鼓舞了員工的熱情，讓我們深知我們需要做的工作還有很多很多，作為信用社的一員，我深感工作的落實(shí)是何等重要，我們不能只是講空話(huà)，紙上談兵，而要具體的去實(shí)施。我個(gè)人覺(jué)得工作的落實(shí)是需要一定的前提的：一是有具有很強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、決策力的高層領(lǐng)導(dǎo)正確指導(dǎo)；二是要有中層干部的承上啟下；三是所有員工都要熱愛(ài)自己的崗位，做到干一行愛(ài)一行，并能夠服從領(lǐng)導(dǎo)的正確指示。而張主任那句“我們自己的員工都沒(méi)照顧好，還談什么廣大人民呢？”讓我想到的不僅僅只是要維護(hù)我們自己的利益，同時(shí)，我聯(lián)想到做任何事情都要從自我做起，“一屋不掃，何以?huà)咛煜??！比绻覀兡軌蛑鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極進(jìn)取，而不是被動(dòng)地去工作，那么我們的工作會(huì)變得輕松很多，效率會(huì)高很多，而我們的心情也會(huì)舒暢很多。

張主任概括了目前我們晉城信用社存在的幾大問(wèn)題，通過(guò)這些問(wèn)題，我看到了我們信用社危險(xiǎn)的一面，我了解到我們的不良貸款居然達(dá)到了16.5%的比例，而其他一些縣級(jí)聯(lián)社的不良貸款比例還不到1%，我明白了我們必須迅速轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在危機(jī)面前，我們每一個(gè)人都應(yīng)該挺身站出來(lái)，勇敢負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)該感到欣慰的是，雖然我們面臨的問(wèn)題很?chē)?yán)峻，但現(xiàn)在我們至少知道存在哪些問(wèn)題了，而不是盲目的、無(wú)知的在做著每天的工作，至少我們現(xiàn)在知道要從哪來(lái)下藥了，而不是“病入膏肓”了還不知道得的是什么病。所以我覺(jué)得這些問(wèn)題雖然突出、嚴(yán)峻，但并不可怕。只要我們認(rèn)真堅(jiān)持張主任的“123456”制度就可以是工作完成得更加出色，是我們的服務(wù)，全方面都得到提高

有目標(biāo)就應(yīng)該有計(jì)劃，有計(jì)劃就會(huì)有希望。我們要認(rèn)真執(zhí)行“三貼近原則”扎實(shí)做好“七個(gè)三”，在閑暇時(shí)，要堅(jiān)持多看書(shū)，多學(xué)習(xí)，緊跟信合發(fā)展的步伐，為信合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)學(xué)習(xí)張主任的講話(huà)，我感觸頗深,受益良多,了解到了許多關(guān)于信用社以前所不了解的東西，學(xué)到了如何總結(jié)過(guò)去、如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、如何解決問(wèn)題、如何制定計(jì)劃的思路，同時(shí)也樹(shù)立了要提升自己綜合素質(zhì)的決心，進(jìn)一步樹(shù)立了努力工作的信念。

我想張主任的講話(huà)還有更多值得我們學(xué)習(xí)的，希望在大家的共同努力下，我們能更好地工作，更好地生活。

牛耀茹

二〇一二年二月十二日

第五篇：在能源調(diào)度工作會(huì)議上的講話(huà)稿

在能源調(diào)度工作會(huì)議上的講話(huà)稿

同志們：

今天召開(kāi)全市能源調(diào)度工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省能源調(diào)度工作會(huì)精神，總結(jié)去冬今春的能源調(diào)度工作，分析今冬明春能源供需的新形勢(shì)，目的是繼續(xù)深入貫徹中央和省委、省政府宏觀調(diào)控政策，切實(shí)解決我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些不穩(wěn)定、不健康的突出因素，確保完成全年工業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)明年“開(kāi)門(mén)紅”，為全面完成明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和確保全市人民群眾生產(chǎn)生活用電打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、去冬今春枯水期全市能源調(diào)度工作的成功做法。

去冬今春枯水期全省能源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我市各級(jí)部門(mén)和能源企業(yè)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住我市能源生產(chǎn)供應(yīng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相互配合，通力合作，有效地緩解了我市能源生產(chǎn)供應(yīng)的緊張局面，為我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活需要提供了有力保障。具體地講：

一是供電量顯著增加，就全省來(lái)講，我市的供電情況都是比較好的。

二是拉閘限電時(shí)間和條次大大減少，從2400多條次減少到530多次。

三是保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四是蜀南氣礦、中石油瀘州公司等多方挖潛，基本保證了全市天然氣、煤炭、成品油的需求。

這些成績(jī)的取得主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是我市能源工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。徐波書(shū)記、天任市長(zhǎng)十分關(guān)心重視能源工作，把枯水期能源調(diào)度工作放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，多次專(zhuān)題研究能源工作，對(duì)能源供應(yīng)的突出問(wèn)題專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)，提出要求。市經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委、市物價(jià)局等部門(mén)和瀘州電業(yè)局、蜀南氣礦、中油瀘州銷(xiāo)售公司等能源企業(yè)立足于抓早抓實(shí)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，有效地抑制了調(diào)控行業(yè)的用能需求，進(jìn)一步加大了能源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，使我市能源的供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣區(qū)按照市政府的統(tǒng)一部署，牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋的意識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)枯水期能源調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市上下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，特別是堅(jiān)決落實(shí)了豐水期電煤儲(chǔ)備和枯水期電煤供應(yīng)任務(wù)。

二是制定了科學(xué)的電力分配原則。組織制定了“基數(shù)不變、優(yōu)化增量、確保重點(diǎn)、留有余地、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的電力分配原則，向各縣區(qū)下達(dá)用電指標(biāo)，按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保效益”的調(diào)控目標(biāo)，調(diào)整電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使電量分配更加合理，用電效率和效益進(jìn)一步得到提高。

三是完善工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)調(diào)度。按照依法行政的要求，在建立完善工作機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。建立了能源調(diào)度的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞煤、電、氣、油、運(yùn)力、設(shè)備檢修綜合協(xié)調(diào)、互動(dòng)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能得到進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)枯水期能源短缺矛盾的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。初步建立了確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的應(yīng)急處置機(jī)制，制定了枯水期保重點(diǎn)、保安全的電力應(yīng)急組織方案以及電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、天然氣突發(fā)事故等計(jì)劃外減停氣期間應(yīng)急預(yù)案、成品油市場(chǎng)供應(yīng)預(yù)案，完善了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的能源調(diào)度指揮體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了枯水期能源調(diào)度工作，使有限的能源發(fā)揮出更大的效益。

二、今冬明春能源面臨的形勢(shì)

從當(dāng)前的形勢(shì)分析，我市今冬明春能源供需矛盾總體上進(jìn)一步緩解，但是由于全省能源結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，一些問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)一步凸現(xiàn)，“缺電、缺煤、缺氣、缺油”已經(jīng)成為我市枯水期能源調(diào)度的突出矛盾，必須引起我們的高度重視。

一是電煤供應(yīng)緊張進(jìn)一步加劇。這是影響我市今冬明春乃至今后一段時(shí)間內(nèi)能源供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前我市電煤供應(yīng)和儲(chǔ)備量較去年有所下降，日均供電煤不足去年的三分之二，主要有以下幾個(gè)原因。⑴、省內(nèi)電煤價(jià)格偏低，導(dǎo)致煤炭流向非發(fā)電企業(yè)和省外，使電廠供煤更加困難。雖然我省電煤價(jià)格今年上調(diào)了30元/噸，但仍然低于省內(nèi)工業(yè)煤和民用煤價(jià)格（約30％），與電煤相差100元/噸左右，也低于外省的電煤價(jià)格，致使我市通過(guò)水運(yùn)等方式出川煤炭急劇上升。由于利益驅(qū)動(dòng)，省內(nèi)電廠與煤礦的供求矛盾日趨突出，加之煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未出臺(tái)，枯水期將直接影響我市電煤供應(yīng)和儲(chǔ)備。⑵、因煤礦安全停產(chǎn)整頓，煤炭供應(yīng)有所減少。⑶、鐵路、公路運(yùn)輸緊張，造成我市電煤運(yùn)輸難度加大。

二是電力利用效果較差。與我市所處的四川電網(wǎng)相比，我市平均負(fù)荷率低了5-6個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，負(fù)荷率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每日可增供電量7萬(wàn)千瓦時(shí)。去冬今春全市有的縣區(qū)的電力負(fù)荷率低于前年水平，如果按照前年的數(shù)據(jù)測(cè)算，每日就可以增供電量約21萬(wàn)千瓦時(shí)，說(shuō)明用電上大有潛力可挖。

三是煤礦安全生產(chǎn)的壓力日趨增大。當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但不容樂(lè)觀，特別是小煤礦的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我市小煤礦供應(yīng)電煤的比重超過(guò)30％，但許多小煤礦礦井抗災(zāi)能力差，安全投入少，礦主受價(jià)格上漲的利益驅(qū)動(dòng)，加之年關(guān)將近，普遍超能力生產(chǎn)、違章操作、蠻干現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至已關(guān)閉的礦井又死灰復(fù)燃，不是個(gè)別，致使事故接連不斷。

三、堅(jiān)定信心，把切實(shí)做好今冬明春枯水期能源供應(yīng)的各項(xiàng)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來(lái)抓

能源供應(yīng)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。抓好今冬明春枯水期能源調(diào)度工作，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。各縣區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹省、市能源調(diào)度工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，立足于抓早，著力于找準(zhǔn)深層次的矛盾攻堅(jiān)破難，著眼于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素，確保今冬明春能源供應(yīng)形勢(shì)繼續(xù)好于往年，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康穩(wěn)定快速發(fā)展的良好勢(shì)頭和人民群眾生產(chǎn)生活用電，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

㈠、加強(qiáng)發(fā)電側(cè)、需求側(cè)管理，千方百計(jì)發(fā)揮電力潛力。

加強(qiáng)發(fā)電側(cè)、需求側(cè)管理是促進(jìn)科學(xué)合理用電、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，也是緩解電力供需矛盾的重要途徑。各有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)和電力企業(yè)要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行全市電量分配案，突出重點(diǎn)，有保有壓，挖掘發(fā)電潛力，提高用電效率，不斷促進(jìn)科學(xué)合理節(jié)約用電。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范、科學(xué)地管理。

一是切實(shí)制定合理的電量分配方案?？茖W(xué)合理的枯水期電量分配方案是做好枯水期能源生產(chǎn)供應(yīng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民基本需要的重要基礎(chǔ)。今年，市上將繼續(xù)按照去年行之有效的“基數(shù)不變、優(yōu)化增量、確保重點(diǎn)、留有余地、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的電量分配原則，并將電量分配與提高用電負(fù)荷率、電煤供應(yīng)量掛鉤，制定下達(dá)各地電量分配方案。各地要按照“保穩(wěn)定、保發(fā)展、保重點(diǎn)”的原則，切實(shí)組織制定好本地直接分配方案。市電業(yè)局要根據(jù)發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)的要求制定出搞好需求側(cè)管理的辦法。

二是不斷提高用電負(fù)荷率。省政府下達(dá)的12月到明年4月平均負(fù)荷率的目標(biāo)是83.5%，我是去冬今春未達(dá)到目標(biāo)。市經(jīng)貿(mào)委和瀘州電業(yè)局要制定具體考核辦法，對(duì)完成用電負(fù)荷率任務(wù)較好的縣區(qū)，給予電量獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好的要扣減電量指標(biāo)。各地要進(jìn)一步優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委要繼續(xù)檢查豐枯、峰谷差別電價(jià)政策的執(zhí)行情況，市經(jīng)貿(mào)委、瀘州電業(yè)局要制定削峰填谷的辦法，提高全市電能利用效率。各地要在確保重點(diǎn)、確保穩(wěn)定的前提下，擬定一批在電量不足時(shí)削峰填谷的企業(yè)名單，促使企業(yè)主動(dòng)避峰。

三是努力提高發(fā)電設(shè)備利用率。各發(fā)電企業(yè)和企業(yè)自備電廠要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行的維護(hù)保養(yǎng)，提高機(jī)組完好率。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)非計(jì)劃停機(jī)的考核工作，市經(jīng)貿(mào)委要用經(jīng)濟(jì)手段督促發(fā)電企業(yè)積極組織電煤供應(yīng)，搞好設(shè)備檢修維護(hù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)，對(duì)火電廠因工作不當(dāng)、缺煤停機(jī)等造成的電量損失，要按規(guī)定從上網(wǎng)計(jì)劃中扣除。

四是積極爭(zhēng)取用電增量。市經(jīng)貿(mào)委、瀘州電業(yè)局要向省經(jīng)委、省電力公司積極爭(zhēng)取用電指標(biāo)，最近幾天要抓緊

㈡、強(qiáng)化企業(yè)的主體作用，千方百計(jì)確保電煤供應(yīng)。

確?？菟陔娒汗?yīng)是抓好今冬明春能源供應(yīng)的重點(diǎn)。電煤供應(yīng)主要是瀘縣，瀘縣要把工作落到實(shí)處。各部門(mén)、主要產(chǎn)煤縣區(qū)、各類(lèi)煤礦和發(fā)電企業(yè)要按照市政府的工作部署和要求，把電煤供應(yīng)任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到煤礦業(yè)主，科學(xué)均衡安排煤礦生產(chǎn)和儲(chǔ)煤工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確保供應(yīng)”的原則，確保煤礦儲(chǔ)煤完成指標(biāo)，切實(shí)做好枯水期電煤的生產(chǎn)供應(yīng)，確保發(fā)電企業(yè)穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)，當(dāng)前要著力抓好以下工作。

一是著好充分準(zhǔn)備，積極參加省上電煤訂貨會(huì)議。市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委要組織好電力企業(yè)、煤炭企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)，在12月9日參加全省電煤訂貨會(huì)議，把明年電煤合同、運(yùn)輸計(jì)劃落到實(shí)處。

二是抓好電煤的產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接。煤炭生產(chǎn)企業(yè)、電力企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，提高對(duì)保證枯水期能源供應(yīng)重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)、組織和運(yùn)輸?shù)闹黧w作用，增強(qiáng)生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)姆e極性和主動(dòng)性，確保完成電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸任務(wù)，確保完成向主力電廠提供電煤的目標(biāo)任務(wù)。

三是加大綜合

調(diào)控力度。加強(qiáng)鼓勵(lì)電煤供應(yīng)的政策引導(dǎo)，繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)前的電煤協(xié)調(diào)價(jià)格，市物價(jià)局要全同有關(guān)部門(mén)做好實(shí)施煤、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)價(jià)格政策和電煤價(jià)格上調(diào)30元/噸的疏導(dǎo)的有關(guān)工作，調(diào)動(dòng)煤礦供電煤、儲(chǔ)電煤的積極性。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同市計(jì)委、市安監(jiān)局、市交通局、市公安局、市物價(jià)局和鐵路公司等部門(mén)，研究制定確保我市電煤供應(yīng)任務(wù)完成的控制措施和辦法，堅(jiān)決關(guān)閉、取締違規(guī)建設(shè)的水運(yùn)碼頭，對(duì)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水運(yùn)碼頭，要限期進(jìn)行整改，對(duì)關(guān)閉整改不力的要嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)等許可證的管理，對(duì)非法生產(chǎn)和死灰復(fù)燃的煤礦以及限期整改后仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)的煤礦，要堅(jiān)決依法查處，對(duì)不履行電煤供應(yīng)合同的能源企業(yè)，采取停限用電、限制運(yùn)輸?shù)缺匾胧?，依法追究有關(guān)責(zé)任人。

㈢、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方式，千方百計(jì)提高綜合調(diào)度能力。

加強(qiáng)枯水期能源供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)，是做好今冬明春能源調(diào)度工作的核心。各縣區(qū)、各部門(mén)、各能源生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，按照市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)煤、電、氣、油、運(yùn)的聯(lián)動(dòng)制度。市經(jīng)貿(mào)委要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，做好枯水期能源生產(chǎn)供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市煤、電、氣、油、運(yùn)生產(chǎn)供應(yīng)，健全電力、煤炭等能源供應(yīng)情況預(yù)警預(yù)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)能源生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)；要加強(qiáng)與電力、煤炭、天然氣、鐵路運(yùn)輸以及水利等部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系，定期分析、預(yù)測(cè)能源生產(chǎn)、供應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決能源生產(chǎn)、供應(yīng)等方面出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

二是加強(qiáng)用電信息溝通，建立完善信息披露制度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同電力部門(mén)，完善加強(qiáng)信息管理的辦法，既要讓各方知道，又不要造成不必要的恐慌，定期在瀘州日?qǐng)?bào)等媒體，向社會(huì)發(fā)布各縣區(qū)用電負(fù)荷率、各電廠發(fā)電設(shè)備利用率等重要指標(biāo)，提前預(yù)告計(jì)劃拉閘限電安排，及時(shí)通報(bào)對(duì)社會(huì)和群眾有重大影響的突發(fā)事件和政府?dāng)M采取的措施，讓廣大人民群眾和企業(yè)知情，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

三是完善能源調(diào)度綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，特別是要加強(qiáng)電煤的綜合協(xié)調(diào)，從12月起，市經(jīng)貿(mào)委要組織制定和實(shí)施每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議制度，針對(duì)枯水期不同時(shí)期面臨的突出問(wèn)題，重點(diǎn)是電煤供應(yīng)和電力供應(yīng)，研究制定針對(duì)性的工作措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤供應(yīng)和電力供應(yīng)中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)電力調(diào)度部門(mén)要提前向經(jīng)貿(mào)委（局）通報(bào)每月的用電分配計(jì)劃、實(shí)際用電情況、拉閘限電情況、設(shè)備運(yùn)行狀況，供用電情況，以有效地指導(dǎo)各地的合理用電工作。

㈣、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)責(zé)任重大，抓安全就是抓發(fā)展。各縣區(qū)、各部門(mén)要按照省委、省政府和市委、市政府的部署，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的法人，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、日常監(jiān)察與集中整治的關(guān)系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，為能源生產(chǎn)供應(yīng)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一是開(kāi)展以煤礦為重點(diǎn)的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)整治活動(dòng)。要按照省委、省政府的要求，全市開(kāi)展以“一通三防”為重點(diǎn)今冬明春煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕非法煤礦和無(wú)證礦井的生產(chǎn)，凡****年1月13日以后沒(méi)有取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的煤礦一律不得生產(chǎn)銷(xiāo)售。

二是深入開(kāi)展道路運(yùn)輸安全整治。市公安局、市安監(jiān)局，特別要加大對(duì)運(yùn)煤汽車(chē)超限超載的整治力度，要把出川煤作為整治的重點(diǎn)之一。

三是由市公安局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，在市檢察院、法院的支持下，繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)電力設(shè)施、反竊電的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保電網(wǎng)安全。

㈤、加大工作目標(biāo)考核力度，千方百計(jì)完成枯水期能源調(diào)度工作的各項(xiàng)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，是完成明年我市工業(yè)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)，能源供應(yīng)是確?！伴_(kāi)門(mén)紅”的關(guān)鍵。這次會(huì)后，要在全市工業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展以枯水期工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、電煤供應(yīng)、用電負(fù)荷率、安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核活動(dòng)。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定目標(biāo)考核方案，報(bào)市政府審定后下發(fā)，對(duì)完成任務(wù)較好的縣區(qū)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

同志們！搞好今冬明春的能源供應(yīng)工作，意義重大，責(zé)任重大。只要我們按照省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決貫徹全省能源調(diào)度工作會(huì)議和這次會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，把工作做深、做實(shí)、做細(xì)，今冬明春的能源供需形勢(shì)必將能夠好于去年，確保工業(yè)全年目標(biāo)任務(wù)有保障，明年工業(yè)“開(kāi)門(mén)紅”就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

謝謝大家