第一篇：領(lǐng)導(dǎo)講話(XXX同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話)

XXX 同 志

在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2010年2月

日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，剛才，XX主席代表市委、市政府對(duì)今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面的安排部署，幾個(gè)典型單位作了大會(huì)發(fā)言，會(huì)上印發(fā)了今年市委一號(hào)文件，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化對(duì)“三農(nóng)”工作的再認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是黨對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的新飛躍，為我們做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了重要的思想依據(jù)。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十七大及十七屆三中全

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會(huì)精神的戰(zhàn)略高度，從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，提高做好“三農(nóng)”工作的自覺性與主動(dòng)性。

（一）堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)農(nóng)民增收，作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。明確提出以人為本充分體現(xiàn)了當(dāng)前中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體、塑造社會(huì)公平的執(zhí)政理念。農(nóng)民是我市最大的社會(huì)群體，在當(dāng)前改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終注意把農(nóng)民群眾的利益保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。近年來，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)總體上保持了健康發(fā)展的勢(shì)頭，但農(nóng)民增收出現(xiàn)持續(xù)困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。當(dāng)前我市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)十分落后，這與我們作為農(nóng)村改革發(fā)源地的地位是極不相稱的。我們堅(jiān)持以人為本，就必須著力解決好農(nóng)民收入增長(zhǎng)難的問題，讓發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民。

(二)堅(jiān)持全面發(fā)展，把“三農(nóng)”工作作為全年工作的重中之重。全面建設(shè)小康社會(huì)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村?！?—

這不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的要求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面的要求。第一，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全市人民的小康。我市52萬(wàn)人口，60%以上在農(nóng)村，即使我們把城鎮(zhèn)水平每年提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口仍將超過26萬(wàn)人，農(nóng)民收入上不去，全市的全面小康就不可實(shí)現(xiàn)。第二，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)開始被打破，城鄉(xiāng)互動(dòng)的趨勢(shì)在增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展固然離不開城市的支持和帶動(dòng)，但城市也不可能脫離農(nóng)村單獨(dú)獲得持續(xù)快速的發(fā)展。目前我市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依靠投資拉動(dòng)，而需求拉動(dòng)嚴(yán)重不足。其根本原因是由于農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村消費(fèi)需求不旺，這在相當(dāng)大的程度上阻礙了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的繁榮，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的后勁。近年來，我市中心城市發(fā)展不快，集聚輻射效應(yīng)不明顯，與農(nóng)村購(gòu)買力偏低有密切關(guān)系。堅(jiān)持全面發(fā)展，必須自覺地按照中央的要求，把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。當(dāng)然，在解決“三農(nóng)”問題上我們要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)民問題解決農(nóng)民問題的圈子，從我市整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，大力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使“三農(nóng)”工作與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中尋求從根本上解決“三農(nóng)”問題的新機(jī)遇。

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（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，始終注意鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額在下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度沒有改變，黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有改變。實(shí)踐一再表明，忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，必然要栽跟頭、吃苦頭。在這個(gè)問題上，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服松勁和畏難情緒，克服放松和忽視農(nóng)業(yè)的傾向，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。有的同志可能會(huì)說，現(xiàn)在我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境的任務(wù)很重，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、不劃算，解決農(nóng)民就業(yè)增收問題說到底要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不能一提農(nóng)業(yè)農(nóng)村就要增加財(cái)政投入。在這個(gè)問題上，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：第一，我市52萬(wàn)農(nóng)民，占人口的60%以上，而獲得的財(cái)政投入只占財(cái)政總盤子的10%不到，這與農(nóng)民的數(shù)量是極不相稱的。我們確實(shí)要加快城市發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展，但決不能以犧牲農(nóng)民的 —4—

發(fā)展為代價(jià)。第二，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民城市和工業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲，現(xiàn)在城市和工業(yè)已經(jīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，而農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題相當(dāng)突出，廣大農(nóng)民群眾迫切希望盡快改變落后的面貌，特別是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束越來越強(qiáng)的情況下，農(nóng)村和農(nóng)民迫切需要社會(huì)的支持。力所能及地加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，既是我們的責(zé)任，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)民有沒有感情的問題。第三，要清醒地看到，雖然從根本上來說解決“三農(nóng)”問題必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但是，目前我市中心城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的趨勢(shì)是技術(shù)替代勞動(dòng)力，依靠勞務(wù)輸出解決農(nóng)民就業(yè)問題是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)村不能不發(fā)展，適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，有利于增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力，也有利于減輕農(nóng)村對(duì)城市的壓力。

二、努力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的關(guān)鍵，也是解決我市“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是要抓住農(nóng)產(chǎn)品精深加工這個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體

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系。

第一，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前我市已初步形成了30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜、13萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、8萬(wàn)畝花椒、10萬(wàn)畝蔬菜、6萬(wàn)畝淀粉型紅薯、8萬(wàn)畝玉米等八大種植業(yè)板塊基地。這是我市發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是要在提升這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)水平上下功夫，完善布局規(guī)劃，擴(kuò)大基地規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在全襄樊、全省的競(jìng)爭(zhēng)力。這里想強(qiáng)調(diào)的是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)，必須在發(fā)展畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)更大的突破。要實(shí)行專業(yè)化布局，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，推行集約化養(yǎng)殖，大力建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，形成一批畜牧大鎮(zhèn)、大戶，盡快提高畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的比重；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，全面提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的突破口和重要環(huán)節(jié)。在這方面，我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，近年來，我市引進(jìn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如奧星糧油、回天油脂、華松科技等企業(yè)，但總體看，我市 —6—

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既有規(guī)模不大的問題，也有鏈條不長(zhǎng)的問題。從加工層次看，我市的農(nóng)產(chǎn)品加工總體上還處在加工米面油等大路貨的初級(jí)水平，精深加工沒有形成規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正能夠直接進(jìn)超市、上餐桌的產(chǎn)品不多?？梢哉f，我市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的空間很大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新突破，從產(chǎn)業(yè)上講，要重點(diǎn)抓好具有比較優(yōu)勢(shì)的小麥、稻米、油料、畜禽、棉花、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等精深加工項(xiàng)目，努力形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；從實(shí)現(xiàn)途徑上講，要大力實(shí)施“抓大帶小、扶優(yōu)培壯”戰(zhàn)略，加大招商引資、外引內(nèi)聯(lián)力度，繼續(xù)培育扶持已有的骨干龍頭企業(yè)，支持他們擴(kuò)大規(guī)模、打響品牌、加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。同時(shí)，千方百計(jì)引進(jìn)全省乃至全國(guó)食品工業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高點(diǎn)起步、突破性發(fā)展；在發(fā)展方式上，要整合和集約利用資源，走集群化發(fā)展道路，集中力量辦好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；在發(fā)展方向上，在繼續(xù)擴(kuò)張大宗農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)向精加工、深加工方向發(fā)展，著力打造品牌化、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的終端產(chǎn)品。

第三，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，大力推行無公害生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展有機(jī)、—7—

綠色、無公害標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，努力打造農(nóng)產(chǎn)品精品名牌，逐步實(shí)現(xiàn)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”進(jìn)而向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我市的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，努力把老河口建設(shè)成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品流通中心。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，使更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、走向全國(guó)。要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大引導(dǎo)、規(guī)范和支持力度，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范，推動(dòng)各種類型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織競(jìng)相發(fā)展，逐步建立縱向貫通、橫向相連、產(chǎn)加銷銜接、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，要抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，抓好農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

第一，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要 —8—

突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)整險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高蓄引提水能力，擴(kuò)大旱澇保收面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土地整理和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，加大高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低產(chǎn)林改造力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)和沼氣建設(shè)，實(shí)施好“百鎮(zhèn)千村”村莊整治工程等，辦好各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

第二，在探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入新機(jī)制上下功夫。按照中央、省及襄樊市要求，盡可能增加市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，特別是在扶持畜牧水產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)村沼氣、文化衛(wèi)生設(shè)施以及村莊整治等方面，重點(diǎn)予以傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不能搞“上進(jìn)下退、上增下減”。同時(shí)要積極爭(zhēng)取金融信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，繼續(xù)組織各種社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)。

第三，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央一號(hào)文件在穩(wěn)定過去惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”工作的政策措施，對(duì)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，必須不折不扣地

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貫徹落實(shí)。凡是與農(nóng)民有關(guān)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，要確保一分不少地直接發(fā)放到農(nóng)民手中，凡是扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金，要確保一分不少地用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落到實(shí)處。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)那些“克扣”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的行為，堅(jiān)決查處，追究責(zé)任，絕不姑息。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展！

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第二篇：XXX同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是市委九屆五次全會(huì)和市“兩會(huì)”之后，市委、市政府緊接著召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，部署今年“三農(nóng)”工作任務(wù)，把握“兩個(gè)趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動(dòng)我市“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個(gè)問題：

一、充分肯定成績(jī)，不斷增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心

2004年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進(jìn)的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好勢(shì)頭、農(nóng)民得到更多實(shí)惠的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺(tái)風(fēng)襲擊等災(zāi)害，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入6202元，同比增長(zhǎng)11.8%?；仡櫲ツ甑墓ぷ?，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，出臺(tái)和落實(shí)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實(shí)行農(nóng)民種糧直補(bǔ)政策，全市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了1997年以來連續(xù)7年下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)和效益“三增”。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，111個(gè)示范村建設(shè)全面啟動(dòng)，104個(gè)村莊完成了整治任務(wù)，122公里景觀線整治工作全面鋪開。組織實(shí)施“圍墾”、“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“康莊”等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步得到改善。大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，對(duì)17萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了素質(zhì)培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民社會(huì)保障等制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步得到完善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新的步伐。目前全市已擁有“國(guó)”字號(hào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)13個(gè)，百畝以上的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地100多個(gè)。啟動(dòng)市級(jí)“強(qiáng)龍”工程建設(shè)，全市產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地130多萬(wàn)畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新增省級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9家、市級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45家。成功舉辦中國(guó)（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，共有全國(guó)29個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步得到深化。不斷完善農(nóng)村土地承包制度，完成了1892個(gè)行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征種植糧食農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。四是“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進(jìn)。把欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，繼續(xù)實(shí)施人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項(xiàng)目119 個(gè)，搬遷山區(qū)農(nóng)民6700戶2.6萬(wàn)人；市、縣兩級(jí)共落實(shí)幫扶資金2910萬(wàn)元；改造和建設(shè)扶貧開發(fā)基地5.2萬(wàn)畝。五是抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。面對(duì)持續(xù)旱情和多次高強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災(zāi)情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災(zāi)害帶來的損失，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六是農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。深入開展以“先鋒工程”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農(nóng)村黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織“四民主、兩公開”建設(shè)，認(rèn)真開展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，繼續(xù)在農(nóng)村開展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點(diǎn)突出，措施扎實(shí)，亮點(diǎn)不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。去年工作成績(jī)的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門工作人員、廣大基層干部和農(nóng)民群眾，致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

二、把握“兩個(gè)趨向”，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上指出：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委習(xí)近平總書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，務(wù)必改革開放促“三農(nóng)”，務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。這對(duì)于我們順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，正確把握進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

從我市實(shí)際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)在我市已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的條件已經(jīng)基本具備。一是從發(fā)展格局看，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)突破，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)比較明顯，廣大農(nóng)民已成為工業(yè)化、城市化的主體和受益者。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。三是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市經(jīng)濟(jì)和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的比重不斷提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)逐步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。六是從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民生活方式封閉落后的狀況已經(jīng)突破，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，城市農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大。七是從體制結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關(guān)聯(lián)度不斷加大。

在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結(jié)合溫州“三農(nóng)”工作實(shí)踐，順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，按照省委習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)務(wù)必”的要求，積極探索新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展大事，努力開拓“三農(nóng)”工作新局面。在實(shí)際工作中，要努力把握以下四個(gè)方面：

第一，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重?！稗r(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量；農(nóng)村穩(wěn)定是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降到什么程度，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位都不會(huì)變。過去，我們主要依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市發(fā)展，農(nóng)民在整個(gè)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，作出了巨大的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后。現(xiàn)在，我國(guó)人均GDp已超過1000美元，我市去年人均GDp已達(dá)到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視“三農(nóng)”利益、導(dǎo)致社會(huì)矛盾大量凸現(xiàn)的社會(huì)敏感期。當(dāng)前，我市“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農(nóng)”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有根本破除，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收的渠道還不多，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，農(nóng)村改革發(fā)展仍然處在攻堅(jiān)階段。能否有效解決“三農(nóng)”問題，直接關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗(yàn)。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，一定要把解決“三農(nóng)”問題作為黨委、政府工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問題的根本所在。溫州“三農(nóng)”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展；今后要從根本上解決“三農(nóng)”問題，還是要靠發(fā)展。改革開放以來，我們注重把黨在農(nóng)村的方針政策與我市實(shí)際結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路子。可以講，溫州發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，溫州人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富。本世紀(jì)頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是破解“三農(nóng)”難題的黃金機(jī)遇期。現(xiàn)在，“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農(nóng)”發(fā)展中的新問題和新矛盾。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，切實(shí)掌握“三農(nóng)”發(fā)展的新規(guī)律和新特點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三農(nóng)”的發(fā)展策略、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式，切實(shí)加大工作力度，不斷加快 “三農(nóng)”發(fā)展。

第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農(nóng)”工作的基本方略?；仡櫸沂修r(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，我們走的是一條一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多種所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子。說到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市加快建設(shè)的形勢(shì)下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題，也是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問題。在新的形勢(shì)下，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)后一個(gè)“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，更加自覺、更加全面、更大力度地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實(shí)行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。

第四，一定要把改革作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大動(dòng)力。改革是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我市大膽推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化，率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場(chǎng)化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，越來越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙。可以講，農(nóng)村改革又到了一個(gè)新的攻堅(jiān)階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制弊端，力求在推進(jìn)城鄉(xiāng)配套、農(nóng)村稅費(fèi)、國(guó)民收入分配體制、農(nóng)村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。

總之，各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在總結(jié)成績(jī)中探索規(guī)律，在把握“兩個(gè)趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力和水平，全力推進(jìn)我市“三農(nóng)”又快又好發(fā)展。

三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場(chǎng)化進(jìn)程中推動(dòng)“三農(nóng)”新發(fā)展

在新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件；只有城市化的加速推進(jìn)，才能使農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；只有市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善，才能為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，更要在“三農(nóng)”外部找出路；既要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。

根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和我市實(shí)際，今年全市“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，把握“兩個(gè)趨向”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面：

第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。要著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

一要高度重視糧食生產(chǎn)和安全?！懊褚允碁樘臁?，糧食是事關(guān)全局的特殊商品。糧食安全問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，任何時(shí)候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，注重保護(hù)和提高種糧農(nóng)民積極性，努力保持我市糧食生產(chǎn)的好勢(shì)頭。對(duì)已出臺(tái)的糧食政策，特別是對(duì)種糧大戶直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼以及購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅(jiān)決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民到省外市外建立糧食生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好龍灣糧食中心市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完善糧食儲(chǔ)備制度，確保省定的糧食儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。

二要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要著力于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“低、小、散”的狀況，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農(nóng)業(yè)基地的開發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，深入實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”和農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國(guó)叫得響的知名品牌。著力于提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。著力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，精心搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商引資力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開始，試行開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，免收包括高速公路在內(nèi)的過路（橋、隧、渡）費(fèi)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。

三要加大“科技興農(nóng)”力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施、立體、節(jié)水、休閑、有機(jī)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術(shù)；大力實(shí)施種子種苗和農(nóng)村信息“金橋”工程，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐和信息化進(jìn)程。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的民營(yíng)科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開始，市縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田頭。重視農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作，通過若干年的努力，使我市每個(gè)農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)都擁有農(nóng)民技術(shù)員。

四要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的保證。要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。今年要抓好全市8萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高耕地質(zhì)量和地力。努力搞好“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水”和“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”等工程項(xiàng)目建設(shè)，努力改善水利設(shè)施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，全市要確定240萬(wàn)畝作為市級(jí)生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海洋資源保護(hù)力度，加快國(guó)家級(jí)中心漁港和市級(jí)重點(diǎn)漁港建設(shè)。加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共安全危機(jī)能力。

第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問題，很大程度上是因?yàn)樽叱隽艘粭l以縣域?yàn)槠脚_(tái)、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力提高工業(yè)化城市化市場(chǎng)化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

一要提升縣域的集聚和帶動(dòng)能力。縣域是“三農(nóng)”問題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。縣域經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主渠道，是推進(jìn)農(nóng)村繁榮進(jìn)步的主要支撐?？h級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問題的主要責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，把打造先進(jìn)制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把擴(kuò)大招商引資與鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。

二要做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場(chǎng)機(jī)制比較靈活、塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要積極引導(dǎo)工商資本、境外資本、民間資本進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，破除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房安置、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移。

第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更大的是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題。我們要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。

一要深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進(jìn)全面小康示范村建設(shè)。今年全市要完成20個(gè)示范村建設(shè)和415個(gè)整治村的整治。要按照“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，進(jìn)一步整合資源，形成合力，共同推進(jìn)。同時(shí)，在搞好建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護(hù)修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實(shí)做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護(hù)文化村等工作。

二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實(shí)施“康莊工程”為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。

三要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實(shí)，同時(shí)參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照《浙江省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭(zhēng)取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達(dá)到80％以上，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力降低起保線、擴(kuò)大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。

四要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價(jià)制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃的前提下依法流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權(quán)制度，在總結(jié)城區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在面上推開。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步形成以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”和“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的思路，切實(shí)搞好農(nóng)技推廣體系改革。

第四，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅(jiān)定不移地打好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以奔小康為目標(biāo)，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、完善機(jī)制、加快建設(shè)”的要求，深入實(shí)施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。

一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點(diǎn)發(fā)展一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開放路、唱旅游戲、聚綠色財(cái)”的思路，整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進(jìn)一步打響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點(diǎn)搞好溫州靈江山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺(tái)。

二要突出抓好項(xiàng)目扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵。各地要集中財(cái)力物力人力，啟動(dòng)建設(shè)一批影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。要把下山脫貧作為重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，以高山、深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點(diǎn)，堅(jiān)持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭(zhēng)今年下山移民2萬(wàn)人。同時(shí)，精心搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵(lì)外資、民資參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增加農(nóng)民收入的主要途徑。要深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務(wù)輸出信息服務(wù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵(lì)城市企業(yè)招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工。吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設(shè)一批“民工公寓”，切實(shí)解決民工的后顧之憂。

四要突出抓好掛鉤扶貧。結(jié)對(duì)幫扶是動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧的有效機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力；著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與扶貧；著力改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素單向流動(dòng)的狀況，引導(dǎo)和促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好“三農(nóng)”工作

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。各級(jí)黨委、政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，努力把“三農(nóng)”問題解決好。

第一，進(jìn)一步形成重農(nóng)興農(nóng)合力。做好“三農(nóng)”工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各級(jí)各部門的共同努力和全社會(huì)的積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，把解決“三農(nóng)”問題的成效作為檢驗(yàn)工作能力和水平的重要內(nèi)容，正確處理好“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的關(guān)系，在實(shí)踐中高度重視“三農(nóng)”工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來籌劃、來部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴抓好“三農(nóng)”工作。其他黨政領(lǐng)導(dǎo)不管分管什么工作，都要關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作。涉農(nóng)各部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。要不斷健全工作機(jī)構(gòu)、完善工作體系，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化工作職能，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門的作用。各級(jí)各部門要樹立大局觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，自覺服務(wù)于“三農(nóng)”。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，積極開展支農(nóng)活動(dòng)。

第二，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，尤其要加大對(duì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入，加大對(duì)“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點(diǎn)工作的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。要把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，作為增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的大事來抓。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，認(rèn)真解決基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，不斷提高基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，開展村級(jí)班子建設(shè)年活動(dòng)，注意把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好村級(jí)換屆選舉工作，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。深入開展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機(jī)制和辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照建設(shè)“平安溫州”的要求，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治。積極推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第四，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，不斷增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，帶著感情去做好“三農(nóng)”工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，特別要深入到問題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農(nóng)”問題的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的督查考核，今年要探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部政績(jī)考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進(jìn)步作為考核各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農(nóng)村，訪貧問苦，切實(shí)安排好農(nóng)村困難群眾的生活，特別是對(duì)災(zāi)民，要逐戶訪問，保證其基本生活，讓他們過一個(gè)祥和、溫暖的春節(jié)。

第五，進(jìn)一步關(guān)心基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來，他們?yōu)樽龊谩叭r(nóng)”工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。對(duì)廣大農(nóng)村基層干部，我們既要講一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，更要講一級(jí)支持一級(jí)，一級(jí)關(guān)心一級(jí)；既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關(guān)愛和支持。今年，市委、市政府要出臺(tái)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，廣泛開展以“關(guān)愛群眾、關(guān)愛黨員、關(guān)愛基層”為主要內(nèi)容的“落實(shí)三真、關(guān)愛基層”行動(dòng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評(píng)選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對(duì)基層干部要切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，為我市建設(shè)富裕小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！

再過幾天，就是春節(jié)了。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的廣大基層干部和農(nóng)民群眾拜個(gè)早年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福！

第三篇：市長(zhǎng)同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次農(nóng)村工作會(huì)議十分重要。財(cái)才，正中同志做了重要講話，稍后裕鋒同志還要做具體部署。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題講些意見。

剛剛結(jié)束的中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議，把今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)放在“著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”方

面，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，寓意深刻，意義重大。所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯得意尤為重要。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的需要。糧食問題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧分安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。我市的情況也是如此，去年我市糧食增產(chǎn)雖然創(chuàng)歷史新高，但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒有實(shí)質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。無論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的需要。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托、互為基礎(chǔ)、互為前提，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我市的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念管理農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策?？梢哉f，抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。因此，我們一定要集中人力、財(cái)力、物力，下功夫把這項(xiàng)長(zhǎng)期管用的基本工程搞好。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我市要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)能力建設(shè)。

一、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。近幾年，我市重點(diǎn)培育了糧食產(chǎn)業(yè)、畜禽乳產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)白山特產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在看，這三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，但還需要進(jìn)一步加大力度，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食產(chǎn)業(yè)，核心是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。這是農(nóng)民增收的客觀要求。同時(shí)，要跳出糧食抓糧食，在畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)上下更大的功夫。一是大力推進(jìn)畜牧、特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出制約因素是專業(yè)化水平低，積累能力低，采用先進(jìn)技術(shù)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也低。因此，必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，大力發(fā)展專化經(jīng)營(yíng)。畜牧業(yè)要重點(diǎn)抓好“三戶、強(qiáng)鄉(xiāng)、小區(qū)”建設(shè)，特產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)施“”工程，在專業(yè)化、規(guī)?；先〉猛黄?。二是突出特色化布局。發(fā)展畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，很重要的一點(diǎn)是突出特色，樹立品牌。對(duì)一個(gè)地方而言，可能適合搞多種產(chǎn)業(yè)，但不能面面俱到地去發(fā)展。要選擇資源最有特色、農(nóng)民最有經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)最有基礎(chǔ)、市場(chǎng)最有潛力的產(chǎn)業(yè)，集中力量去發(fā)展，這樣就可能取得較大突破。如果每個(gè)縣（市）區(qū)都能形成一、二個(gè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上占有較大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，全市的畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)就會(huì)形成“大氣候”。三是大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。制約我市畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有生產(chǎn)上的問題，但更主要的是市場(chǎng)開拓問題。我市的畜產(chǎn)品和特產(chǎn)品，能不能大分額的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，特別是打入國(guó)際市場(chǎng)，已成為這兩大產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。我們一定要高度重視市場(chǎng)問題，在大力開拓兩大市場(chǎng)上狠下功夫，拉動(dòng)畜牧業(yè)和特產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、提高加工轉(zhuǎn)化能力

農(nóng)產(chǎn)品加工能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于充分利用我市的資源優(yōu)勢(shì)，把吉林市老業(yè)基地建成新型工業(yè)基地具有重大的戰(zhàn)略意義。對(duì)于這

樣一個(gè)能夠牽動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大產(chǎn)業(yè)，必須舉全市之力加以培植，扶持，使其快速發(fā)展。這里我強(qiáng)調(diào)“三個(gè)突破”。一是在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不夠、實(shí)力不強(qiáng)是個(gè)突出矛盾，要謀劃和實(shí)施一批項(xiàng)目，同時(shí)，以項(xiàng)目為載體，形成一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)群、糧食加工要抓好燃料乙醇、沱牌玉米示范區(qū)、雙飆薪玉米特強(qiáng)粉、萬(wàn)噸大豆無廢棄物綜合利用等重點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)，使其早日建成、投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)。畜禽乳深加工是我市的薄弱環(huán)節(jié)，需要解決好市場(chǎng)和資金運(yùn)作問題。目前，國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、品牌較響的加工企業(yè)，要依托我市的資源優(yōu)勢(shì)和振興東北老工業(yè)基地的支持政策，爭(zhēng)取把他們引進(jìn)來投資。在長(zhǎng)白山特產(chǎn)品加工方面，目前大的項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)群體也沒有形成，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目策劃力度，盡快把“長(zhǎng)白山”品牌打響。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。當(dāng)前要特別重視推廣“龍頭企業(yè)合作組織（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和覆蓋能力。要積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范合同契約，合理界定各方面的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各方面的經(jīng)濟(jì)行為，處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”上實(shí)現(xiàn)突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，通過體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力

科技進(jìn)步是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本性措施。一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。當(dāng)前，要注重解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的知識(shí)更新問題，解決好人才“上浮”問題，創(chuàng)造人才“下沉”的良好機(jī)制。三是積極引進(jìn)和消化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，每年都要重點(diǎn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。四是抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。要集中精力建設(shè)一批科技示范園區(qū)，通過園區(qū)建設(shè)和抓點(diǎn)示范的辦法，組裝農(nóng)業(yè)新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用推廣新技術(shù)。五是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。要搞好對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能，促其向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

四、提高基礎(chǔ)建設(shè)能力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。當(dāng)前，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)上加大力度。一是水利化。要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建一批蓄、引、灌、排等水利工程，解決抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題。二是農(nóng)機(jī)化。要加大新機(jī)具的推廣力度，推進(jìn)玉米、大豆、水稻等主要作物全程機(jī)械化進(jìn)程。要抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，以典型引路，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要逐步建立起以農(nóng)民和集體投入為主體，政府資金扶持為導(dǎo)向，多層次、多渠道、多無化的投資機(jī)制，有效吸引和籌集資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，快速提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大推行準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度，全面實(shí)施無公害食品行動(dòng)計(jì)劃；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。市級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，縣級(jí)要成立檢測(cè)站，同時(shí)要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好專業(yè)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取用年的時(shí)間，初步形成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化示范試點(diǎn)建設(shè)以及信息員的培訓(xùn)。同時(shí)，要積極吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，使我市農(nóng)業(yè)信息化水平得到明顯提高。

同志們，我們一定要按照中央和省的統(tǒng)一部署，以切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為推動(dòng)力，爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，使我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動(dòng)，充分表明省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號(hào)文件，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。羅書記今天親自主持會(huì)議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌講幾點(diǎn)意見。

一、積極進(jìn)取，推進(jìn)我省農(nóng)村面貌三年實(shí)現(xiàn)明顯變化、五至七年實(shí)現(xiàn)大變化

做好任何工作，都必須確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)?！叭『跗渖?，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣?！币粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受多種因素制約，其中一個(gè)重要方面與發(fā)展目標(biāo)定位有關(guān)。只有確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺(tái)階。

第一，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是深化省情認(rèn)識(shí)、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢(shì)越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢(shì)。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，而目前市場(chǎng)稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動(dòng)淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)小，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權(quán)制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權(quán)制度改革這個(gè)契機(jī)，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是有科技優(yōu)勢(shì)。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢(shì)十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是有流通優(yōu)勢(shì)。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場(chǎng)廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸半徑相對(duì)較短，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外地市場(chǎng)的運(yùn)輸成本相對(duì)低廉。這些優(yōu)勢(shì)表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合提煉，加強(qiáng)資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條符合湖北實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

第二，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場(chǎng)化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動(dòng)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”的重要論斷，是我們黨對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。目前，中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，要求把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從我省實(shí)際來看，既要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，將湖北建成中部乃至全國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的內(nèi)涵要求。去年全省GDP已過萬(wàn)億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的有1個(gè)，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，才能盡早實(shí)現(xiàn)把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)。

第四，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是樹立信心、積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的需要。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢(shì)十分嚴(yán)峻，世界金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持不 懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會(huì)出大的問題。國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機(jī)遇，確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

正是基于上述四個(gè)方面的迫切需要，省委九屆五次全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)在新的歷史時(shí)期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署?！兑庖姟诽岢觯?020年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上、達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到2011年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。

各地要對(duì)照全省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，不斷深化對(duì)市情、縣情的再認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上搞

好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。各地確立的目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，必須結(jié)合湖北實(shí)際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌。“湖廣熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國(guó)大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。這個(gè)目標(biāo)，是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需要以及保障國(guó)家糧食安全這個(gè)大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)我省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)計(jì)劃是30億斤，但是我們建設(shè)100億斤的目標(biāo)不能動(dòng)搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬(wàn)畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬(wàn)畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。全省建設(shè)1000萬(wàn)畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬(wàn)畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬(wàn)畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個(gè)積極性。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一。

（二）以龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動(dòng)力不強(qiáng)。要通過引導(dǎo)大企業(yè)注資控股、并購(gòu)重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個(gè)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當(dāng)前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對(duì)外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造知名品牌?！扒呜浺惨未虬纭?，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次的提升。要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎(chǔ)。河南省小麥加工業(yè)全國(guó)第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國(guó)第一。要按照資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃

和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，巨大的社會(huì)變革動(dòng)能存在于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進(jìn)。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對(duì)“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。

（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策?？傮w上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實(shí)到位。要按照“精簡(jiǎn)效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類中介服務(wù)組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門要制定并完善考核辦法，定期對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。

（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村的基本制度?？v觀延綿兩千多年的中國(guó)歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動(dòng)土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺(tái)，核心是提高土地利用效益。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平

（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省GDP中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆五次全會(huì)精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺意識(shí)和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。

（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級(jí)安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)

品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動(dòng)員大中型企業(yè)、大專院校、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。

（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動(dòng)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺(tái)，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)?；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬(wàn)頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬(wàn)頭的縣，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖就超過3500萬(wàn)頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。2008年，我們開展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對(duì)提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行、落實(shí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，但沒有徹底解決落實(shí)不力的問題。省委、省政府決定把2009年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)能力、落實(shí)速度、落實(shí)效果。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責(zé)任重大而又光榮。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的工作姿態(tài)、全新的精神面貌、全新的工作措施，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我省新農(nóng)村建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)六十華誕獻(xiàn)禮。

第五篇：同志在全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作會(huì)議上的講話

****同志

在全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議上的

講 話

(2013年10月26日)同志們：

這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，安排部署全鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和城鄉(xiāng)關(guān)系的深入調(diào)整，長(zhǎng)期以來的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)虛置、權(quán)屬不明、財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏保障等問題，曰益突出地制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的自由流動(dòng)，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。建立“歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，有利于加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。今年省委一號(hào)文件要求，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，全面完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，開展新型農(nóng)村社區(qū)居民住房所有權(quán)頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地范圍內(nèi)房屋登記工作?？h委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改

革的實(shí)施意見》，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)、步驟、措施都作了明確的要求，我鎮(zhèn)的三項(xiàng)主體改革要在2014年底基本完成，并同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資兩項(xiàng)配套改革。經(jīng)黨委、政府研究，我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革分三個(gè)批次實(shí)施，第一批12個(gè)村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要壓茬推進(jìn)，力爭(zhēng)2014年1月底全面完成。各村、各有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，迅速行動(dòng)起來，齊心協(xié)力把改革工作推向深入。

二、明確思路，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面廣量大，內(nèi)容復(fù)雜，各村、各有關(guān)部門要對(duì)照《實(shí)施意見》，精心籌備、嚴(yán)格實(shí)施，扎實(shí)提高工作效率，確保改革質(zhì)量。

(一)精心籌備。我們已經(jīng)確立了******鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議和專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。下一步，我們要深入宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳發(fā)動(dòng)工作要貫穿改革的全過程，出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)明白紙，形成濃厚的輿論氛圍。各行政村要召開村黨員會(huì)、村民代表大會(huì)，并充分利用村級(jí)廣播及村務(wù)公開欄進(jìn)行深入宣傳，全面發(fā)動(dòng)。同時(shí)，組織土地、規(guī)劃、經(jīng)管站等相關(guān)部門工作人員及行政村、自然村負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保每位工作人員能夠準(zhǔn)確把握相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)程。

(二)堅(jiān)持原則。一是因地制宜原則。各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平、集體產(chǎn)權(quán)情況、群眾認(rèn)識(shí)程度不同，我們要根據(jù)每個(gè)村的具體情況，有區(qū)別的進(jìn)行。二是群眾主體原則。要充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，了解群眾訴求，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，最大限度地保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，以減少工作阻力、形成推進(jìn)合力。三是嚴(yán)格程序原則。產(chǎn)權(quán)改革政策性強(qiáng)、敏感點(diǎn)多，必順規(guī)范工作流程，不能以各種理由簡(jiǎn)化工作程序，更不能逆向操作。對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定辦理；對(duì)沒有明確規(guī)定的，依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理；對(duì)既無政策規(guī)定又一時(shí)找不到妥善解決辦法的，可以暫時(shí)登記擱置，待時(shí)機(jī)成熟再確權(quán)。四是確保穩(wěn)定原則。改革涉及群眾切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，各村各相關(guān)部門要有底線思維，對(duì)改革工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，靈活應(yīng)對(duì)、妥善處理。對(duì)存在爭(zhēng)議的，要加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，做好政策解釋和說服工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，決不能流于形式走過場(chǎng)，更不能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)。一是調(diào)查摸底要扎實(shí)細(xì)致。我們一定要統(tǒng)籌安排，找準(zhǔn)效率與質(zhì)量的平衡點(diǎn)，把調(diào)查摸底工作做細(xì)、做扎實(shí)，要把基礎(chǔ)資料收集全、把調(diào)查圖表填規(guī)范、把存在問題查擺清備好案，真正做到“全部入戶核實(shí)、全部摸清底子、全部簽字確認(rèn)”。二是勘測(cè)編繪要科學(xué)精準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是定位各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的空間位置，勘測(cè)編繪工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確程度是關(guān)鍵，各單位要因地制宜，靈活選

擇測(cè)繪方法，提高資源共享程度，減少重復(fù)性勞動(dòng)，降低工作成本。同時(shí)，要確保測(cè)量數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確、公正、權(quán)威，能夠得到村民和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)認(rèn)可。三是張榜公示要規(guī)范全面。要嚴(yán)格遵守公示制度，要按照公示時(shí)間、公示范圍和公示內(nèi)容的要求，該張榜的及時(shí)張榜，該向村民通報(bào)的及時(shí)通報(bào)，做到法定項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序進(jìn)行張榜公示、非法定公示項(xiàng)目及時(shí)向群眾通告，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，確保全程公開、陽(yáng)光操作。四是問題化解要妥善及時(shí)。工作中要時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的糾紛及時(shí)進(jìn)行化解，對(duì)村民認(rèn)可程度高、有約定俗成的解決辦法、不易產(chǎn)生新矛盾的問題，盡量由村級(jí)自行協(xié)商解決；對(duì)涉及農(nóng)戶比重大、具有一定代表性、政策界限不明確的問題，根據(jù)上級(jí)主管部門意見妥善解決；對(duì)沒有政策依據(jù)、情況比較復(fù)雜、解決難度大的個(gè)案、特例，要及時(shí)提交聯(lián)席會(huì)議研究解決方案。同時(shí)，要做好備案工作，做到每類問題的處理都有據(jù)可查，確?！按_實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

(四)完善配套。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，實(shí)現(xiàn)交易和流轉(zhuǎn)。公共資源交易中心要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資的方式方法，配套建設(shè)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，不斷釋放改革的紅利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面，要加快建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，健全完善價(jià)值評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置的土地、房屋等產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)行交易，特別是鼓勵(lì)合作社、種養(yǎng)大戶以轉(zhuǎn)包、出

租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資方面，要大膽創(chuàng)新，深入探索抵押融資的有效途徑，力促資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，要積極引導(dǎo)農(nóng)民“股權(quán)入股”，以產(chǎn)權(quán)要素為紐帶，組建股份合作社、社區(qū)股份合作社和集體資產(chǎn)股份公司等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在互利互惠基礎(chǔ)上密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)深度融合。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，大家務(wù)必高度重視，周密部署，切切實(shí)實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。我們要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，要有“必須抓、必須抓好”的責(zé)任意識(shí)和堅(jiān)定決心，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、各牽頭部門要靠上抓，確保重視程度到位、領(lǐng)導(dǎo)力度到位、組織保障到位。同時(shí)，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，在確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣壓茬進(jìn)行。．

二是要明確工作責(zé)任，真抓落實(shí)。鎮(zhèn)有關(guān)部門是改革工作的指導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度督導(dǎo)，要抽調(diào)精干力量靠在第一線，切實(shí)做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、問題提示到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、對(duì)黨委政府的參謀作用到位，堅(jiān)決防止因工作不力導(dǎo)致改革出現(xiàn)偏差或流于形式。各村是改革的

實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本村的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底等具體工作，要按照黨委政府的統(tǒng)一部署，抽調(diào)得力工作人員，進(jìn)村入戶開展工作。鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室是綜合協(xié)調(diào)主體，要圍繞工作中存在的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)研與協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并對(duì)聯(lián)席會(huì)議提出工作建議。各專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)辦公室，要對(duì)照各自職責(zé)，充分發(fā)揮好分線抓總和督導(dǎo)推動(dòng)作用。

三是要強(qiáng)化工作保障，嚴(yán)格問責(zé)。一是加大督查問責(zé)力度。我們將抽調(diào)專門人員成立督察組，對(duì)改革進(jìn)展情況、推動(dòng)情況進(jìn)行督查，對(duì)督查情況及時(shí)通報(bào)，確保面上工作協(xié)調(diào)開展、扎實(shí)有序。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，除上級(jí)明文規(guī)定外，不得向群眾收取任何費(fèi)用。三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。嚴(yán)禁任何人尤其是具體參與改革的工作人員，借改革之機(jī)侵害農(nóng)民權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益，在群眾當(dāng)中造成不良影響，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的改革環(huán)境。

同志們，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，希望各村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門務(wù)必把產(chǎn)權(quán)改革工作擺到重要位置，強(qiáng)化措施、加大力度，按照要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，為打造富強(qiáng)文明、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的新******做出更大的貢獻(xiàn)。