第一篇：推進財政體制改革 提高社會保險統(tǒng)籌層次

推進財政體制改革 提高社會保險統(tǒng)籌層次

【摘要】提高社會保險的統(tǒng)籌層次涉及廣大的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民(包括農(nóng)民工)的利益調(diào)整問題。社會保險制度改革不僅要兼顧城鎮(zhèn)職工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益關(guān)系,而且還要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民(農(nóng)民工)的社會保險問題。沒有財政體制相應(yīng)的配套改革,難以保證我國社會保障改革的順利開展。

【關(guān)鍵詞】 財政體制,社會保險,問題,改革

早在1998年8月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》,確定到2000年,在各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi),要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險比例,統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金,對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理。2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出,建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金,在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,逐步實行省級統(tǒng)籌,條件具備時實行基本養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。從1998年國務(wù)院制訂的目標來看,我國在2000年實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的任務(wù)根本沒有完成,即便在時過7年的今天,離實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目

標仍然相距甚遠。社會保險統(tǒng)籌層次過低,管理分散,限制了勞動力的流動和共濟功能。因此,提高社會保險統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)社會保險基金省級統(tǒng)籌,仍是我國當前和今后一段時期社會保險制度改革的一項重要任務(wù)。

要提高社會保險統(tǒng)籌層次,就必然涉及行政機關(guān)和事業(yè)單位職工的社會保險問題,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險財政兜底問題,農(nóng)民工的社會保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金等問題。這些問題的解決,不僅影響各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)變化,而且還影響其稅收結(jié)構(gòu)的變化。因此,要提高社會保險統(tǒng)籌層次,就需要對目前的財政體制進行配套的改革或調(diào)整。經(jīng)濟體制改革必然伴隨著多方利益關(guān)系的調(diào)整,因此提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革遇到的各種阻力很大,并不能一揮而就。

首先,提高社會保險統(tǒng)籌層次,也要把國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕薄ⅰ爸腥恕焙汀靶氯恕奔{入到新的社會保險體系之中,就必須兼顧這三類人的利益,理順財政分配關(guān)系。

提高社會保險統(tǒng)籌層次,需要協(xié)調(diào)國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的社保“老人”、“中人”和“新人”的利益關(guān)系。在不同經(jīng)濟體制環(huán)境下的就業(yè)人員,從社會保障的角度一般將其分為三類:在計劃經(jīng)濟時期就業(yè)并進入傳統(tǒng)社會保障體系的稱之為“老人”;雖然在計劃經(jīng)濟時期就業(yè),但加入過轉(zhuǎn)軌時

期過渡性社會保障體系的稱之為“中人”;改革開放后就業(yè),且進入全新的社會保障體系的稱之為“新人”。國家在制定政策時必須兼顧這三類人的利益,使大多數(shù)人能夠承擔社會保障改革的壓力,同時也能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。原來,公務(wù)員、大學(xué)教職工、醫(yī)生等的退休福利和醫(yī)療福利都是由各自所屬的政府編制財政預(yù)算來保證的。要打破干部終身制,要讓每一個層次和年齡的公務(wù)員及事業(yè)單位職工在合同期滿辭職或辭退的時候,都能帶走一份屬于他們自己的社保福利,就必須把他們也納入到統(tǒng)一的社保體系之中。一方面,公務(wù)員和事業(yè)單位的職工每月必須從工資中交納一定的社會保險費;另一方面,黨政機關(guān)和事業(yè)單位也必須像企業(yè)一樣,為它們的員工交納一定比例的社會保險費。目前現(xiàn)任在崗的公務(wù)員、事業(yè)單位職工主要是“新人”和“中人”,他們已經(jīng)被納入到全新的社會保險體系之中。但對已經(jīng)退休的公務(wù)員和事業(yè)單位職工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由財政資金提供。一旦提高社會保險統(tǒng)籌層次,由縣市級提高到省級,把省縣市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕?、“中人”和“新人”都納入到新社保體系之中,必然要由省市級財政每月劃撥一筆資金到社保中心,即省市縣財政支出結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)的變化。

第二,由于國有企業(yè)和集體企業(yè)對“老人”和“中人”的歷史欠賬,提高社會保險統(tǒng)籌層次,集中了未來社會保險的支

付風險,因此,必須建立社會保險預(yù)算體系,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),必要時則考慮適時開征補充的社會保障稅。

城鎮(zhèn)企業(yè)的“老人”和“中人”雖然已經(jīng)納入到新的社保體系,但這些城鎮(zhèn)企業(yè)的“老職工”參保之前的工齡視同繳費年限對待,個人和企業(yè)都沒有承擔補繳養(yǎng)老保險費的義務(wù),卻同樣計發(fā)養(yǎng)老金。2003年勞動和社會保障部課題組的《完善養(yǎng)老保險制度研究報告》表明:如果現(xiàn)行退休政策不變,養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比例將由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我國養(yǎng)老基金缺口逐年增加,將從2004年缺口511億元增加至2033年的4413億元,總和高達82000億元。

實行社會保險縣市級統(tǒng)籌,雖然也會碰到對“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,但各縣市黨委和政府負有保一方平安的職責,一方面會盡可能維持本地較低的基本養(yǎng)老金的替代率,控制社保待遇的發(fā)放水平,另一方面本級財政也會加強支持。即使個別縣市出現(xiàn)支付風險,也有省級社保中心或省財政的支持。雖然2004年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2975億元,但幾年來個人賬戶的記賬額累計大約7000億元,而基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存并沒有全部用于充實個人賬戶,只是部分用于做實個人賬戶,實際上個人賬戶一直幾乎處于“空賬”運轉(zhuǎn)。就是把這些結(jié)存的基本養(yǎng)老保險基金全部用于充實個人賬戶,個人賬戶空賬規(guī)模也有4000億元。

如果沒有中央和地方的財政投入,大約7000億元的個人賬戶根本就是空賬。

提高社會保險統(tǒng)籌層次,猶如把數(shù)十個雞蛋放在一個籃子里,其風險比在一個籃子中放一個雞蛋大得多。這些“老職工”為企業(yè)創(chuàng)造的利潤在傳統(tǒng)體制下都已經(jīng)繳給了國家,現(xiàn)在這部分“虧空”由國家逐步地補充也是應(yīng)該的。因此,必須建立社會保險基金預(yù)算體系,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),充實社會保險基金;各級財政要切實落實中央關(guān)于當年財政支出的10%～20%用于增加社會保險基金的要求,及時按硬性指標撥付到位;并根據(jù)未來支付缺口情況,如有必要的話,可以考慮適時開征補充的社會保障稅,以彌補社保人口結(jié)構(gòu)變化而出現(xiàn)的社會保險金的不足。

我國財政體制是根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。綜合前面的分析,必然得出結(jié)論:城鎮(zhèn)職工社會保險統(tǒng)籌由縣市級提高到省級,再由省級提高到中央級,等于擴大了省市、中央的事權(quán)范圍,就必然要對中央稅、地方稅和共享稅做出相應(yīng)的調(diào)整,加大省級、中央級財政收入比重。

第三,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金管理采取完全積累制,將各社保機構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險賬戶,實行集中管理;優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會保險基金預(yù)算體系。如果沒有農(nóng)民工 的社保問題,我國城鎮(zhèn)職工的社會保險體系實行省級統(tǒng)籌是比較理想的模式。理由如下:首先,我國是一個人口大國,2004年,河南省人口達9717萬人,德國8242萬人,僅河南一個省的人口就比整個德國的人口還多;其次,我國城鎮(zhèn)戶籍的職工跨省流動往往能實行戶籍轉(zhuǎn)移,只要戶籍遷移到新工作單位所在城市,這個職工以前的社保關(guān)系就能得到承認,而且允許及時接續(xù);再次,由于我國存在對社保“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌,必然大大集中了未來支付社保待遇的風險;第四,雖然社保統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工跨省流動,也會導(dǎo)致不同省份之間社?；鸱峙涞牟还?但可建立中央級的社保調(diào)劑基金,況且攜戶籍跨省流動的城鎮(zhèn)職工的人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來也比農(nóng)民工的容易些;第五,實行城鎮(zhèn)職工社會保險省級統(tǒng)籌,有利于加強社保資金的監(jiān)管,有利于防范社會保險基金被貪污、挪用以及違規(guī)投資于高風險行業(yè)。從這些意義來看,城鎮(zhèn)職工社會保險由縣市級提高到省級統(tǒng)籌,是十分緊要的;但城鎮(zhèn)職工社保由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌并不是一項非常緊迫的任務(wù)?？墒?農(nóng)民工跨省流動則不同,戶籍一般不能轉(zhuǎn)移,社會保險的統(tǒng)籌部分又不能轉(zhuǎn)移,如果社會保險實行省級統(tǒng)籌,那么跨省流動的農(nóng)民工就享受不到統(tǒng)籌部分,個人賬戶部分主要是自己交納的,有些農(nóng)民工就會放棄參保選擇儲蓄,現(xiàn)行的農(nóng)民工社保制度就得不到廣大農(nóng)民工的擁護。

從提高社保統(tǒng)籌層次改革的進程來看,提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革任務(wù)比想象的要復(fù)雜得多。完成在全國實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的任務(wù)估計還要5～10年時間,假如由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌大概又要10年時間;現(xiàn)在跨省流動的農(nóng)民工認為享受不到社保統(tǒng)籌部分,則對參保采取無所謂的態(tài)度,很多農(nóng)民工年輕時外出務(wù)工,到四五十歲以后就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)?？缡×鲃拥霓r(nóng)民工當中一部分人可能參保累計時間達不到15年,即使參保累計時間滿15年也不能享受統(tǒng)籌部分,如此一來,貽誤一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險事業(yè)。故從農(nóng)民工社保的角度看,把社會保險統(tǒng)籌層次提高到中央級的改革任務(wù)非常緊迫。

如果社保統(tǒng)籌層次不能在10年內(nèi)提高到中央級,筆者提議:優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會保險基金預(yù)算體系。鑒于農(nóng)民工的人數(shù)眾多,國家財力有限,農(nóng)民工仍有土地保障,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金管理適宜采取完全積累制。應(yīng)盡快把各社保機構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保賬戶,實行集中管理。以免各社保局收繳到的農(nóng)民工的社?；鸨慌灿没蛞蛱岣叱擎?zhèn)職工社保待遇的發(fā)放水平被擠占,導(dǎo)致形成國家對農(nóng)民工社會保險的新債務(wù)。凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工社會保險基金必須由該地方財政彌補。

第四,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的管理采取完全積累制,不

等于國家不承擔對農(nóng)民或農(nóng)民工社會保險財政支持的責任,國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力情況,給予適當?shù)闹С?彌補“剪刀差”。

1991年民政部出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,該方案實施到1998年陷入了困境,部分地區(qū)遵照國務(wù)院通知精神停辦了新業(yè)務(wù),并將農(nóng)民交納的保險費和累計的利息退還農(nóng)民,僅上海、浙江、山東等地范圍有所擴大。據(jù)國家勞動和社會保障部的統(tǒng)計公報,1998年,全國已有2123個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人;2004年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人,全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。總體而言,參保人數(shù)越來越少。其原因是大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟支持乏力,國家沒有足夠的財政扶持,繳費模式蛻變?yōu)樯虡I(yè)保險模式,得不到廣大農(nóng)民的支持。選擇建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社保制度不失為農(nóng)村社保擴面的突破口。農(nóng)民工從戶籍的角度來看就是農(nóng)民;國家致力于解決農(nóng)民工的社會保險問題,就是致力于解決一部分農(nóng)民的社保問題。

雖然農(nóng)民工社保最好采取完全積累制,但國家也該拿出一部分國有股減持的收益充實農(nóng)民工的社保基金,或量力給予農(nóng)民工社保財政支持,以彌補歷史上的“剪刀差”?！凹舻恫睢笔菍Σ缓侠淼墓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價關(guān)系的概括,描述國家收

購價格和農(nóng)產(chǎn)品實際價值之間的差距。國家利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”,完成了工業(yè)化的原始積累,使資源配臵向城市、工業(yè)傾斜。在社保制度改革的過程中,很多學(xué)者強調(diào)國有企業(yè)和集體企業(yè)的“老職工”對企業(yè)上繳利潤所做的貢獻,呼吁要償還這些“老職工”的社保歷史債務(wù)。而這些學(xué)者盡管也知道“剪刀差”,可就忽視要求國家通過社保彌補“剪刀差”——農(nóng)民曾經(jīng)對國有企業(yè)和集體企業(yè)所作的貢獻。主要是農(nóng)民工社會保險制度都還沒完全建立起來,所以大多數(shù)社保學(xué)者對此想的不多。

目前我國正在大力推動股權(quán)分臵改革,國家正可以拿出一部分國有股減持的收益充實農(nóng)民工的社?；?。當前,絕大多數(shù)農(nóng)民工還不到養(yǎng)老年齡,等到農(nóng)民工養(yǎng)老退休高峰時期,國家還要給予農(nóng)民工社會保險適當?shù)呢斦С?。隨著工業(yè)化的進程加快,將會有更多農(nóng)民加入到農(nóng)民工的隊伍。國家拿出適當財力支持農(nóng)民工的社會保障,也是對順應(yīng)城市化歷史潮流的農(nóng)民給予的最好獎勵。

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第二篇：推進財政稅收體制改革

文章標題：推進財政稅收體制改革

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“推進財政稅收體制改革”?！笆濉睍r期，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的進展。繼續(xù)推進財稅體制改革，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要保障。

財稅體制改革對推動經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財

稅具有優(yōu)化資源配置、增進社會福利，調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公正，加強宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟波動，實施監(jiān)督管理、規(guī)范財經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。因此，需要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來認識和把握財稅體制改革的意義與作用。

財稅體制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保障。財政稅收是配置社會資源的重要手段。深化農(nóng)村稅費改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅持“多予少取”，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。深化財政管理體制改革，特別是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾關(guān)心的社會保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等問題，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展。完善關(guān)稅和出口退稅等制度，促進外貿(mào)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，有利于促進和諧社會建設(shè)。

財稅體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要動力。財稅體制改革直接涉及國家與企業(yè)和個人之間[找材料到☆好范文 wenmi114.com-ˇ好范文 wenmi114.com網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]、中央與地方之間以及地區(qū)之間、部門之間等方面利益關(guān)系的調(diào)整，對其他經(jīng)濟體制改革具有重要的推動和促進作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政還要承擔必要的改革成本，以創(chuàng)造有利的改革環(huán)境。

財稅體制改革是建設(shè)社會主義政治文明的重要舉措。政以財立，國以財興。深化財稅體制改革，不斷提高財政汲取能力，有利于鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家的長治久安。同時，財政收支活動具體直觀地體現(xiàn)黨的方針政策、反映政府活動的范圍和內(nèi)容，是連接人民日常生活和國家政治生活的重要橋梁和紐帶。深化財稅體制改革特別是預(yù)算管理制度改革，增強財政資金籌集和分配使用的公平性和公正性，提高財政收支活動的透明度，讓社會公眾了解國家財政資金的來龍去脈，有利于推進政務(wù)公開、依法行政和依法理財、加強黨風廉政建設(shè)，有利于各級人大及其常委會和審計部門依法實施監(jiān)督，也有利于更好地落實人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

改革創(chuàng)新的主旋律貫穿“十五”時期財稅工作實踐

“十五”時期，特別是黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，財稅體制改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了新的步伐。

圍繞解決“三農(nóng)”問題，全面取消農(nóng)業(yè)稅，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式。在農(nóng)村稅費改革不斷深化的基礎(chǔ)上，從2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，并取消了專門面向農(nóng)民征收的各種不合理收費。將農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品逐步納入財政保障范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的歷史性變革。從2004年開始，改革糧食風險基金使用方式，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，同時實施良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，促進了糧食流通體制改革，也為提高其他財政支農(nóng)資金的使用效益積累了經(jīng)驗。

圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，有針對性地完善進出口稅收政策，改革出口退稅機制，推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。近年來，先后調(diào)高了若干高能耗、高污染產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對部分紡織品相機加征或取消出口關(guān)稅，對少數(shù)能源、資源性產(chǎn)品調(diào)低進口關(guān)稅或?qū)嵭忻舛惖取?004年初步建立起中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，2005年又適當降低地方負擔比例，解決了多年積累下來的出口欠退稅問題，促進了外貿(mào)代理制改革和外貿(mào)健康發(fā)展。自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點，減輕了企業(yè)負擔。自2006年1月1日起，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，增加了中低收入階層的實際收入。資源稅等稅收制度也不斷優(yōu)化。稅收制度正向著更加有利于擴大內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)變。

圍繞加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，財政有保有壓，不斷減少一般性和競爭性領(lǐng)域的投入，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，向“三

農(nóng)”傾斜，向教科文和社保等社會事業(yè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。

圍繞提高基層行政能力，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機制。在實施所得稅收入分享改革、不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，從2005年起中央財政專門安排一部分資金，實施以“三獎一補”為核心的政策措施，特別是建立了激勵約束新機制，調(diào)動地方各級政府財

力安排向基層傾斜、發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)和人員、完善省以下財政體制的積極性，對解決部分縣鄉(xiāng)財政困難這個多年積累的問題起了重要的推動作用。

圍繞政務(wù)公開和依法理財，深入推進預(yù)算管理制度改革。截至2005年，部門預(yù)算改革全面推進，國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門，有非稅收入的中央部門也全部納入收入收繳管理改革范圍；36個省區(qū)市、計劃單列市本級和相當一部分市縣，實行了國庫集中支付制度改革。管采分離、職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成，政府采購規(guī)模不斷擴大。這些改革措施，加快了我國傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度的轉(zhuǎn)變，進一步將公平、公正、公開、效率等公共管理原則落實到財政收支運行中，提高了財政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

以促進實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃為目標深化財稅體制改革

“十一五”時期，財稅體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財政體制，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標服務(wù)。

抓緊建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。進一步研究劃分各級政府尤其是省級以下各級政府的事權(quán)和支出責任，特別是盡快明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支出責任。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，完善和規(guī)范中央與地方的收入劃分，特別是要加強和規(guī)范土地出讓收入管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，推動完善省級對下轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)。創(chuàng)新省以下財政體制管理方式，有條件的地方實行省級直接對縣的財政管理體制，積極推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補機制，切實增強縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局。

完善財稅制度和政策，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。完善促進公平競爭的稅收制度，抓緊推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革，在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。建立促進自主創(chuàng)新的財稅激勵約束機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實施限制或懲罰性稅收制度。制定實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅制度，建立健全支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護財稅機制。完善出口退稅等政策，并與完善加工貿(mào)易政策相銜接，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

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第三篇：提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的思考

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提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的思考

提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的思考

摘 要：目前中國大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌停留在市縣一級，這在很大程度上影響了社會保險基金的調(diào)劑功能，也使各地間養(yǎng)老保險基金的籌集和支出呈現(xiàn)較大的差異，從而不利于城鎮(zhèn)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的形成。因此要盡快提高統(tǒng)籌層次，并盡早過渡到省級統(tǒng)籌。主要從目前中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的原因等方面進行分析，探討如何更加切實有效地提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次以及逐步完善全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌層次；省級統(tǒng)籌

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0078-03

當前，改革開放持續(xù)深入，社會主義和諧社會建設(shè)不斷推進，保障和改善民生成為舉國關(guān)注的熱點問題。黨的十八大報告中鮮明指出：加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。民生問題是直接關(guān)系到人民最根本利益的現(xiàn)實問題，而城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)是解決民生問題的重要途徑，關(guān)注養(yǎng)老保險、提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次有利于保障人們的基本生活權(quán)益，維護人們的最根本利益，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建和全面建成小康社會的實現(xiàn)。統(tǒng)籌層次的提高是建立全國統(tǒng)一的公平競爭市場體系的必然要求，是保障勞動者權(quán)益的必備手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作之一，全社會都應(yīng)該對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制重視起來。但是，目前中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還比較低，難以實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金跨省跨區(qū)流動，沒有真正惠及每一位受保人。2008年至今，中國共有17個省、縣、市、自治區(qū)名義上實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，十個左右的省區(qū)以地市級統(tǒng)籌為主，其余的省區(qū)仍然以縣級統(tǒng)籌為主?？梢娭袊B(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次很低，養(yǎng)老保險被分割為2 000多個統(tǒng)籌區(qū)。

一、中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低的具體表現(xiàn)

（一）社會公平難以實現(xiàn)、養(yǎng)老保險稅難以開征

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養(yǎng)老保險以市（縣）級統(tǒng)籌為主的現(xiàn)狀，造成養(yǎng)老保險制度的人為分割，與其“保險屬性”相違背，使得社會公平難以實現(xiàn)。由于各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)老保險負擔方面存在差異，社會保險統(tǒng)籌層次過低不利于社會保險風險在更大的區(qū)域內(nèi)分散，也不利于地區(qū)間收入再分配，甚至拉大了地區(qū)間的收入差距。并且，為彌補基金缺口，實現(xiàn)“兩個確?！?，國家財政對養(yǎng)老保險基金收不抵支的地方進行財政補貼，這實際上動用一般的財政收入彌補只覆蓋正規(guī)就業(yè)者參加的基本養(yǎng)老保險制度的收支缺口，讓所有人出資為制度內(nèi)部分社會強勢群體辦社會保險，造成制度內(nèi)外人員的不公平，加劇了全社會的分配不公。

（二）養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力被削弱

養(yǎng)老保險制度的有效運行需要足夠數(shù)量的同質(zhì)風險，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低意味著基金籌集范圍有限，籌集對象少，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金總量少，無法達到分散風險的目的。各地社會經(jīng)濟情況不同造成養(yǎng)老保險基金繳費基數(shù)、繳費率以及制度撫養(yǎng)比不同，在養(yǎng)老保險制度運行中出現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域社會保險基金“赤字”與“結(jié)余”并存的現(xiàn)象。中央財政每年都為“赤字”而提供大量財政補貼，結(jié)果是出現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金總量結(jié)余的同時財政補助支出逐年增加的尷尬局面。

（三）養(yǎng)老保險關(guān)系持續(xù)困難

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得勞動力跨地區(qū)流動成為經(jīng)常性的行為，但是社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移卻存在著制度性的障礙。就養(yǎng)老保險來說，在現(xiàn)行制度下，跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的基金，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶基金積累：如果養(yǎng)老保險關(guān)系從待遇低的地區(qū)轉(zhuǎn)到待遇高的地區(qū)，區(qū)域間的待遇差額由誰來承擔又是一個難題。因此，在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，存在著“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”的博弈。社會保險關(guān)系的“轉(zhuǎn)出地”獲得了轉(zhuǎn)出勞動力社會統(tǒng)籌賬戶基金積累，而“轉(zhuǎn)入地”要承擔轉(zhuǎn)入者退休后幾十年的養(yǎng)老金支付，增加了“轉(zhuǎn)入地”的未來債務(wù)。二者之間的地方利益博弈使得“轉(zhuǎn)入地”、“默認”轉(zhuǎn)出，而“轉(zhuǎn)入地”不愿意接受統(tǒng)籌區(qū)域外轉(zhuǎn)來的社會保險關(guān)系。因此，許多地方人為地設(shè)置壁壘，對轉(zhuǎn)移人員的身份進行限制，或者采取征收

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養(yǎng)老保險超齡廢等做法來控制社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入。

（四）農(nóng)民工參保不便

目前以市（縣）統(tǒng)籌為主的社會保險制度，成為阻礙農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的主要制度性障礙，但是當工作崗位發(fā)生轉(zhuǎn)移時，卻產(chǎn)生了大量的退?，F(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是與農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的初衷相違背的。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)困難，農(nóng)民工出現(xiàn)大量退?，F(xiàn)象，且出現(xiàn)逐年增加的跡象。相違背，使得社會公平難以實現(xiàn)。由于各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)老保險負擔方面存在差異，社會保險統(tǒng)籌層次過低不利于社會保險風險在更大的區(qū)域內(nèi)分散，也不利于地區(qū)間收入再分配，甚至拉大了地區(qū)間的收入差距。并且，為彌補基金缺口，實現(xiàn)“兩個確?！?，國家財政對養(yǎng)老保險基金收不抵支的地方進行財政補貼，這實際上動用一般的財政收入彌補只覆蓋正規(guī)就業(yè)者參加的基本養(yǎng)老保險制度的收支缺口。

二、當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低的原因分析

（一）地方經(jīng)濟收入差別、地方利益保護主義作祟

一般而言，養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)與職工的社會平均工資存在著正相關(guān)的關(guān)系，養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的調(diào)整也多以社會平均工資的變動作參照。但是全國各省之間、省內(nèi)城市或地區(qū)之間社會平均工資的不同，使得可以全國通用的社會保險繳費基數(shù)、繳費比例難以確定，在一定程度上迫使各地根據(jù)自身情況與本地經(jīng)濟情況相適應(yīng)的繳費基數(shù)與比例，這是客觀方面的原因。

（二）各地養(yǎng)老保險歷史債務(wù)不等、統(tǒng)籌基金缺口不一

由于各地社會經(jīng)濟情況的不同，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險歷史債務(wù)不等、統(tǒng)籌基金缺口不一。在國家未明確承擔養(yǎng)老保險歷史債務(wù)的責任之前，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，意味著歷史債務(wù)在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的平均分攤，原本歷史債務(wù)負擔較輕的地區(qū)由于統(tǒng)籌層次的提高而加重了負債，這是這些地方所不愿意接受的。

（三）管理水平與技術(shù)能力不夠：信息化、社會保險經(jīng)辦管理、賬戶銜接等

截至目前，中國仍然沒有一部完備的《社會保險法》，指導(dǎo)和規(guī)范中國社會保險工作的多是一些部門性和地方性的法規(guī)政策，各地養(yǎng)

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老保險基金籌集、管理、支付的方式不同，地區(qū)性特征顯著，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種部門與地方的“分割管制”加大了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的難度。另外，市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的頻繁轉(zhuǎn)移，使得勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的工作日益增多，對養(yǎng)老保險管理部門的管理水平、業(yè)務(wù)水平以及信息技術(shù)能力方面提出了更高的要求。

三、提高中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的對策

（一）強化“大局意識”以配合養(yǎng)老保險提高統(tǒng)籌層次

地方利益保護主義是目前提高統(tǒng)籌層次的主要障礙之一，而地區(qū)間社會、經(jīng)濟狀況的不同是地方利益保護主義存在的前提。因此，在思想上加強對各級政府“大局意識”的教育，使他們認識到“大局意識”的重要性和中央政府提高社會保險統(tǒng)籌層次的決心，弱化、消除地方利益保護主義，確保社會保險改革的政令暢通，維護中央決策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，這對于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高來講，是十分必要的。在國家重點扶持中、西部和東北等老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也應(yīng)力所能及地幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，因為地方經(jīng)濟差距越小，改革的阻力也將越小，地區(qū)間經(jīng)濟差距的消失，意味著地方利益保護主義存在的前提消失。因此，我們應(yīng)大力促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟之間的差距，為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）改革養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶的分配方式

“統(tǒng)籌結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度中，“個人賬戶”具有明顯的私有性，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高不會影響“個人賬戶”的產(chǎn)權(quán)，只會涉及“統(tǒng)籌賬戶”的基金。以基本養(yǎng)老保險為例，要求職工繳費十五年后才能享受基本養(yǎng)老保險待遇，假設(shè)A、B兩地的在崗職工平均工資分別為X＼Y，且在供款的十五年內(nèi)保持不變，X>Y，按照平均工資20%的比例劃入“統(tǒng)籌賬戶”，則A、B兩地人均十五年劃入社會統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金額分別為3X和3Y。假如A、B兩地納入同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，則A、B兩地職工享受到的基本養(yǎng)老金待遇是相同的，但是A地職工在供款年限內(nèi)比B地職工人均多繳納了3（X-Y）的供款。多繳費和少繳費都獲得了同樣的基本養(yǎng)老金待遇，對于A地來說是不公平的，這必然會挫傷A地區(qū)的積極性。因此，只有改革養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬

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戶的分配方式，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的待遇水平與職工的供款額度掛鉤，才能獲得像A地之類的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的支持。

（三）加強基本養(yǎng)老保險費征繳和管理監(jiān)督

征繳收入是基本養(yǎng)老保險基金的主要來源，必須依法做好征繳工作，做到應(yīng)收盡收。因此，各地方要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理。對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險基金是養(yǎng)老保險事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是退休人員的“養(yǎng)命錢”，各地地方政府必須加強管理和監(jiān)督?；攫B(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占、挪用。各地方要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理?；攫B(yǎng)老保險金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金管理監(jiān)督制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。

參考文獻：

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[7] 宋曉梧.中國社會保障體制改革與發(fā)展報告[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.[8] 宋斌文.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系建設(shè)研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2009：7.[責任編輯 陳麗敏]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：林梓約（1988-），女，廣西崇左人，碩士研究生，從事思想政治教育理論與實踐研究；梁友佳（1986-），男，廣西貴港人，碩士研究生，從事思想政治教育理論與實踐研究。

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第四篇：2022統(tǒng)籌推進財政涉農(nóng)資金工作方案

2022統(tǒng)籌推進財政涉農(nóng)資金工作方案

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)精神，依據(jù)《》文件要求，結(jié)合我縣實際，為做好2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以*思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大和*中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置。

加快推進脫貧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金，提高資金的使用精準度和效益，實行全縣統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，確保工作取得實效。

二、整合范圍

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的范圍，包括省、市、縣三級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)，突出重點，集中投入，形成合力。按照省級層面納入整合試點的范圍，重點整合以下資金：

1.銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）

2.大中型水庫庫區(qū)基金支出

3.水利發(fā)展資金（不含“七河”“五湖”、基建、水庫移民后續(xù)扶持部分）

4.林業(yè)改革發(fā)展資金（不含普惠、民生和救災(zāi)部分）

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金

6.農(nóng)田建設(shè)補助資金

7.農(nóng)村綜合改革專項資金（一事一議財政獎補部分）

8.成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金（支持農(nóng)村公路建設(shè)部分）

9.農(nóng)村危房改造補助資金

三、統(tǒng)籌整合規(guī)模

2022年我縣擬統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金4220萬元，主要涵蓋：

1.2022年以工代賑資金358萬元。

2.2022年農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎補557萬元。

3.2022年扶貧專項資金3305萬元。

四、統(tǒng)籌整合資金投向

我縣擬支出整合資金共計4220萬元。主要投向：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目2419.06萬元。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1340.7萬元。

3.公共服務(wù)項目460.24萬元。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以縣委副書記、縣長為組長，副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局、水利局等有關(guān)部門為成員的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，具體研究納入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的范圍，各級銜接鄉(xiāng)村振興補助資金支持政策，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究涉農(nóng)資金整合事宜，解決工作中遇到的實際問題，督促各項政策落實到位，切實提高資金使用效益。

（二）推行公開制度。

推進政務(wù)公開，有關(guān)部門應(yīng)將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，接受社會監(jiān)督。

（三）明確工作責任。

縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織政策宣傳、工作指導(dǎo)、檢查督辦、綜合考評等方面的工作；監(jiān)察、審計等部門要加強對項目實施及資金使用情況的審計和監(jiān)督監(jiān)察，建立監(jiān)督監(jiān)察和責任追究機制，確保資金使用有序規(guī)范；縣鄉(xiāng)村振興局負責協(xié)調(diào)引導(dǎo)各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制項目規(guī)劃、實施方案；各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各自領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃，項目實施、檢查驗收等建設(shè)工作，確保項目順利實施。

第五篇：提高統(tǒng)籌能力推進跨越發(fā)展

提高統(tǒng)籌能力推進跨越發(fā)展

2010年中央一號文件明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促協(xié)調(diào)發(fā)展；省委書記盧展工同志在省委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出的“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民”四個重在又把重在統(tǒng)籌放到突出位置，指出要統(tǒng)籌把握經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、人口與資源環(huán)境、市場機制與宏觀調(diào)控、長遠與近期等關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作。由此可見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重要方法，對指導(dǎo)基層工作具有重要意義。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。從實踐中看，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵是要結(jié)合本地實際，立足“三個突出”，堅持“三化”互動，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足“三個突出”。一是突出本地特色?？h域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，缺乏特色就缺少競爭力。因此，在縣域經(jīng)濟的定位上，要從縣情出發(fā)，立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自然資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，走獨具特色的發(fā)展路子。夏邑縣近幾年依托本地優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，裝備制造、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，保持了縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。

二是突出長遠?？h域經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)的是長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對資源和環(huán)境的保護，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境、資源，甚至損 1

害群眾利益為代價的思想，把經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提高上來，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出重點。項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力源、支撐點。要實現(xiàn)項目建設(shè)的大發(fā)展就要大力招商引資，筑巢引鳳。夏邑今年把招商引資作為各項工件的龍頭，尤其是把招引三億元以上大項目作為重中之重，力爭實現(xiàn)大工業(yè)項目的突破，年內(nèi)至少引進3億元以上大項目2個，力爭引進投資5億元以上項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。

堅持“三化”互動，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三方面相互推動。

一、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主攻方向，培育和發(fā)展一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平和農(nóng)民組織化程度。

二、以工業(yè)化為主導(dǎo)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟的提速增效，把提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的優(yōu)先目標，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，積極幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、信息、人才等方面的問題。鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)。近年來，夏邑縣堅持以市場為導(dǎo)向，以規(guī)模求效益，配件鑄造、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不斷加快，已同國際接軌，實現(xiàn)產(chǎn)品訂單一半以上出口創(chuàng)匯，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

三是以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有強大的帶動作用，必須用統(tǒng)籌發(fā)展的理念和措施推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要著力改善供水、供電、供氣、文娛場所等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)配套功能。不斷發(fā)展壯大有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)和專業(yè)村，充分發(fā)揮其對廣大農(nóng)村的輻射、帶動作用。夏邑縣近幾年城市建設(shè)日新月異，連續(xù)爭得了國家級衛(wèi)生城、文明城、園林城三塊金字招牌，成為全省唯一實現(xiàn)“三城同創(chuàng)”的縣城，對提升夏邑知名度、擴大夏邑影響力起到了積極作用?！叭毕嗷ビ绊憽⑾嗷ネ苿?，形成一個良性循環(huán)，必然會大力推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。