第一篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高等教育；財(cái)政體制

高等教育財(cái)政改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)財(cái)政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財(cái)政體制改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)深化高等教育財(cái)政體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制及其弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計(jì)劃進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個(gè)計(jì)劃體制不可缺少的組成部分。其運(yùn)行機(jī)制大致如下：政府首先制定國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，然后計(jì)劃部門(mén)據(jù)此來(lái)確定人才需求計(jì)劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高等院校的招生計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)再根據(jù)招生計(jì)劃的定額確定高等教育的撥款計(jì)劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)的計(jì)劃要求來(lái)確定自己的工作計(jì)劃、用人計(jì)劃、課程設(shè)置計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)按計(jì)劃培養(yǎng)過(guò)程，國(guó)家再制定高等院校畢業(yè)生分配計(jì)劃，用人單位根據(jù)國(guó)家計(jì)劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國(guó)家包攬高等教育辦學(xué)。財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，這種高等教育財(cái)政體制具有如下特點(diǎn)。

第一，實(shí)行“統(tǒng)一列支、分級(jí)管理”的體制。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的財(cái)政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱(chēng)為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級(jí)地方政府都沒(méi)有自己的獨(dú)立核算。中央政府集中全部的財(cái)政收入并制定一個(gè)包括全部下級(jí)政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財(cái)政安排也將教育部門(mén)包括進(jìn)來(lái)。教育經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一列支，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、縣分級(jí)管理的體制。財(cái)政部根據(jù)教育部和國(guó)家計(jì)委提供的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門(mén)、各地區(qū)核定教育經(jīng)費(fèi)。中央各部委所屬院校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過(guò)各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政部下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排管理。

第二，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、結(jié)余上繳”的原則。財(cái)政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制，即“專(zhuān)款專(zhuān)用、結(jié)余上繳”?！岸▎T定額”法核算教育經(jīng)費(fèi)，包括兩個(gè)部分：（1）教職工人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)三項(xiàng)；（2）學(xué)生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、修繕費(fèi)、助（獎(jiǎng)）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專(zhuān)項(xiàng)撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，但在制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，行政公務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對(duì)此無(wú)統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國(guó)家財(cái)政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢(qián)”，力求把分到手的錢(qián)全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù)，考慮當(dāng)年度各項(xiàng)發(fā)展的需要和國(guó)家財(cái)力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方式。這種經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時(shí)，決策機(jī)構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費(fèi)就越多，助長(zhǎng)了高?；ㄥX(qián)不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時(shí)，這種經(jīng)費(fèi)分配方式缺乏公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基數(shù)的確定主觀(guān)性因素極大。一些高校對(duì)決策部門(mén)的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實(shí)上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別較大。

這種高度集中的高等教育財(cái)政體制曾在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來(lái)一些弊端。

第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育資源配置受到國(guó)家財(cái)政及指令性計(jì)劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動(dòng)必須以按計(jì)劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)和積極性。由于國(guó)家財(cái)力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的對(duì)各種專(zhuān)門(mén)人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財(cái)政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和相應(yīng)的人才需求計(jì)劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門(mén)所管轄的高等教育機(jī)構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國(guó)高等教育的“條塊分割”和“部門(mén)分割”。高等教育成了部門(mén)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時(shí)也造成了部門(mén)之間、行業(yè)之間高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才分布不合理和高等教育科類(lèi)、專(zhuān)業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門(mén)給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。

第三，部門(mén)投資和部門(mén)辦學(xué)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)面不寬，適應(yīng)性不強(qiáng)。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門(mén)所有，不利于人才的合理流動(dòng)，所帶來(lái)的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很?chē)?yán)重，使國(guó)家有限的高等教育投資得到的宏觀(guān)效益不高。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財(cái)政體制改革

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源，包括人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行配置，后者則是在政府的宏觀(guān)調(diào)控下，按照市場(chǎng)的供求規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項(xiàng)基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制應(yīng)確定且公開(kāi)；

（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會(huì)群體得到公平的對(duì)待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵(lì)高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)原有的在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財(cái)政體制改革勢(shì)在必行。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌客觀(guān)上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種客觀(guān)要求反映到財(cái)政體制改革上，即由過(guò)去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國(guó)“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財(cái)政體制，改變成中央與地方財(cái)政“劃分收支，分級(jí)包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財(cái)政收入按來(lái)源被分為中央固定財(cái)政收入、地方固定財(cái)政收入和中央地方共享財(cái)政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也進(jìn)行了改革。高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級(jí)切塊安排，從而改變了原來(lái)的由中央財(cái)政部門(mén)與教育部門(mén)聯(lián)合下達(dá)教育事業(yè)費(fèi)支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的改革，實(shí)質(zhì)是中央財(cái)政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方高等院校的經(jīng)費(fèi)需求完全由地方財(cái)政供給。[3]在新體制下，中央財(cái)政的任務(wù)更多是宏觀(guān)調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對(duì)地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動(dòng)了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長(zhǎng)，就是這種擴(kuò)大地方自主權(quán)的改革所帶來(lái)的成果。

第二，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度的改革。富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動(dòng)適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場(chǎng)需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，主動(dòng)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用制度由“專(zhuān)款專(zhuān)用、結(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國(guó)家下達(dá)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。這項(xiàng)改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益的激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機(jī)地集合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其主觀(guān)能動(dòng)性。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式的改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀(guān)上要求資源配置上的透明性和公平性。過(guò)去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則不相適應(yīng)。因此，教育財(cái)政改革的又一主要方面就是經(jīng)費(fèi)分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配新方式。這一經(jīng)費(fèi)分配方法由“綜合定額撥款”和“專(zhuān)項(xiàng)撥款”兩個(gè)部分組成?！熬C合定額”指由財(cái)務(wù)部門(mén)和教育主管部門(mén)根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類(lèi)層次高等院校、各系科和專(zhuān)業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同?！熬C合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等幾個(gè)項(xiàng)目?！皩?zhuān)項(xiàng)撥款”部分是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充，是根據(jù)各個(gè)高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)另行單獨(dú)安排給高校使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：專(zhuān)業(yè)設(shè)備補(bǔ)充費(fèi)、長(zhǎng)期外籍專(zhuān)家經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、世界銀行貸款設(shè)備維護(hù)費(fèi)和特殊項(xiàng)目補(bǔ)助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專(zhuān)項(xiàng)撥款中的一項(xiàng)。該專(zhuān)項(xiàng)的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財(cái)政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目實(shí)施中所需支出的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)施程序?yàn)轫?xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)財(cái)政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政渠道請(qǐng)領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金決算。專(zhuān)項(xiàng)資金的管理實(shí)行“按項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。專(zhuān)項(xiàng)資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專(zhuān)項(xiàng)，有關(guān)學(xué)校在報(bào)請(qǐng)教育部批準(zhǔn)后。可在不改變項(xiàng)目總預(yù)算的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報(bào)財(cái)政部、教育部備案。由此可

見(jiàn)，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

總之，“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式基于對(duì)高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個(gè)歷史的進(jìn)步。

第四，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的變革。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。個(gè)人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個(gè)國(guó)家利益之中的，其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收益并未顯露出來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)人和企事業(yè)單位成了相對(duì)獨(dú)立的利益主體。國(guó)家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)民收入分配向企業(yè)和個(gè)人傾斜，由原來(lái)的藏富于國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。政府?cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重相對(duì)下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個(gè)較低的水平。國(guó)民生產(chǎn)總值分配到個(gè)人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民收入分配的新格局，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過(guò)去那種單純依賴(lài)國(guó)家撥款的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，成為不可避免的歷史選擇。通過(guò)十多年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了“財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。“財(cái)”是指國(guó)家財(cái)政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個(gè)人帶來(lái)收益，而且可以為全社會(huì)帶來(lái)很高的社會(huì)收益。政府是全社會(huì)的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道?！百M(fèi)”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，高等教育的個(gè)人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的?！岸悺笔侵钙笫聵I(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費(fèi)或稅收性質(zhì)的資金?！爱a(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則從校辦企業(yè)取得的收入?！吧纭笔侵缸鳛楦叩冉逃芤嬲叩纳鐣?huì)各界向高等學(xué)校提供的捐贈(zèng)?！盎笔侵父鞣N教育基金所形成的收入。“科”是指高等學(xué)校通過(guò)承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入?！百J”是指高等學(xué)校按照國(guó)家政策通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款?！跋ⅰ笔侵父叩葘W(xué)校按照國(guó)家政策對(duì)臨時(shí)沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運(yùn)作，從資本市場(chǎng)上取得的利息收入。這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道以及各個(gè)渠道所占的比重也在隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的管理體制、財(cái)政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門(mén)分割、條塊分割”，部門(mén)之間人才分布不合理，以及人才難以流動(dòng)的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進(jìn)行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對(duì)公辦高等院校進(jìn)行調(diào)整。截至2000年8月，全國(guó)共有600多所高校合并組建為200多所。原國(guó)務(wù)院50多個(gè)部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門(mén)不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍由中央財(cái)政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

三、深化高等教育財(cái)政體制改革，迎接加入WTO的挑戰(zhàn)

我國(guó)加入WTO在客觀(guān)上對(duì)建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求，必將加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對(duì)WTO對(duì)高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財(cái)政體制改革，不斷克服原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留的問(wèn)題以及在改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使高等教育財(cái)政體制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不斷完善。

第一，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度。加入WTO以后，隨著中國(guó)高等教育市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司將會(huì)進(jìn)入中國(guó)這一巨大的教育市場(chǎng)。這就要求我國(guó)高等教育樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。首先，政府要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入力度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國(guó)家財(cái)政撥款仍然是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。由于國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜，導(dǎo)致教育財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國(guó)際平均水平相差甚遠(yuǎn)。為了保證我國(guó)的高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)高等教育的投入力度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。要確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和地方教育撥款要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)，以及教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。其次，我們要善于利用國(guó)際合作辦學(xué)的方式，利用國(guó)際的高等教育資源，加快我國(guó)高等教育的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式。加入WTO以后，隨著我國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會(huì)進(jìn)一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類(lèi)型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類(lèi)型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國(guó)際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認(rèn)真研究我國(guó)高等教育的成本行為規(guī)律、進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，使我國(guó)的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國(guó)目前的“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過(guò)去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進(jìn)式”分配方式有較大進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過(guò)于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費(fèi)多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費(fèi)不切實(shí)際地增加招生人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來(lái)建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財(cái)政體制改革的定向之一，也是我國(guó)高等教育財(cái)政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度化。隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化要進(jìn)一步制度化。政府除調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策、加大對(duì)高等教育的投入外，還應(yīng)該通過(guò)立法，通過(guò)一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，推動(dòng)高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展各種社會(huì)服務(wù)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。要完善高等教育成本補(bǔ)償制度，使高等學(xué)校的收費(fèi)較好地反映高等教育的成本和收益。同時(shí)學(xué)費(fèi)的制定應(yīng)考慮中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費(fèi)比例有所不同，實(shí)施高等教育成本補(bǔ)償屬地化原則。[6]隨著我國(guó)加入WTO，中國(guó)

經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)主流。中國(guó)的高等教育與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時(shí)，銀行、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)將逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的資本市場(chǎng)將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場(chǎng)籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開(kāi)展教育基金保值、增值投資活動(dòng)是我們需進(jìn)一步認(rèn)真研究的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[6]鄧婭，閔維方。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與高等教育成本補(bǔ)償屬地化[J]，高等教育研究，2002，（6）。

第二篇：我國(guó)財(cái)政體制改革

課程名稱(chēng)

論文題目

授課教師

姓名

學(xué)號(hào)

系別

日期

成績(jī)

我國(guó)財(cái)政體制改革

摘要：綜觀(guān)我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢(shì)分析

正文：

1994年以來(lái)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國(guó)改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開(kāi)始激化和暴露出來(lái)，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1．我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀(guān)我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀(guān)調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏(yíng)的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門(mén)預(yù)算；二是

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門(mén)的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶(hù)。

實(shí)行政府集中采購(gòu)，克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端，如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié)，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)效益不高，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，從收入方面，防止了部門(mén)和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿(mǎn)足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之，經(jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開(kāi)始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開(kāi)始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴(lài)不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿(mǎn)足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀(guān)念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀(guān)念，是改革開(kāi)放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀(guān)念。

財(cái)政支農(nóng)的觀(guān)念，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國(guó)家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受?chē)?guó)家一視同仁地向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的由國(guó)家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀(guān)念。

3．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第三篇：中國(guó)財(cái)政體制改革回顧與展望

財(cái)政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革,特別是1994年的財(cái)政分稅體制改革,在致力于政府間財(cái)力分配格局調(diào)整的同時(shí),著眼于政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化,力圖建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)告擬從政府間財(cái)政關(guān)系的角度,對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)的財(cái)政體制改革進(jìn)行概括的回顧,對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線(xiàn)條的描述,并簡(jiǎn)要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。

本報(bào)告的第一部分回顧中國(guó)財(cái)政體制的沿革,著重中央與地方政府的財(cái)政分配制度的演變;第二部分描述中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財(cái)力分配,以及地區(qū)間橫向財(cái)力分布方面存在的問(wèn)題;第三部分是對(duì)中國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步改革的建議。

改革以來(lái)中國(guó)財(cái)政體制改革回顧

1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制;后一次則是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財(cái)政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財(cái)政包干體制的沿革

(1)1980年中國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財(cái)政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過(guò)去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財(cái)政管理體制,在中央和各省之間的財(cái)政分配關(guān)系方面,對(duì)大多數(shù)省份實(shí)行了“劃分收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,建立了財(cái)政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開(kāi)始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實(shí)行“劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國(guó)有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,開(kāi)始實(shí)行6種形式的財(cái)政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長(zhǎng)分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”。

2.對(duì)財(cái)政包干體制評(píng)價(jià)

(1)財(cái)政包干體制的歷史作用

首先,實(shí)行財(cái)政包干體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的過(guò)度集中管理模式,中央各職能部門(mén)不再下達(dá)指標(biāo),地方政府由原來(lái)被動(dòng)安排財(cái)政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與經(jīng)濟(jì)管理,體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。

其次,歷次的財(cái)政體制改革都是對(duì)原有體制某種程度的完善,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)使其有能力增加對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的投入,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

再次,財(cái)政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財(cái)政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟(jì)活力,帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng),為其他改革提供了財(cái)力支持。(2)財(cái)政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關(guān)系下的劃分,缺乏合理依據(jù),是政府間財(cái)政分配關(guān)系不穩(wěn)定的重要原因之一。

第一,一對(duì)一討價(jià)還價(jià)的財(cái)政包干體制缺乏必要的公開(kāi)性。1980-1993年間,中央與省政府的財(cái)政分配關(guān)系同時(shí)并存多種體制形式。不同體制形式對(duì)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)彈性不一致,體制形式的選擇也存在機(jī)會(huì)不均等,以及信息不對(duì)稱(chēng)和決策不透明等因素,都導(dǎo)致財(cái)力分配不合理。更重要的是財(cái)政體制的決策程序采用一對(duì)一談判方式,中央政府對(duì)地方的財(cái)政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。

第二,基數(shù)核定方法不科學(xué)。基數(shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財(cái)力為基數(shù)。由于不同的財(cái)政體制形式對(duì)既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時(shí),在稅法相對(duì)統(tǒng)一,稅收征管權(quán)力相對(duì)集中的背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異決定著各地方政府的稅基規(guī)模,因此,既得利益中含有非主觀(guān)努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導(dǎo)致財(cái)政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財(cái)政體制改革的主線(xiàn),使政府間財(cái)政分配關(guān)系始終圍繞財(cái)力的切割、財(cái)權(quán)的集散而展開(kāi),較少考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系,沒(méi)有完整的橫向財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能沒(méi)有成為體制設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)。

第四,財(cái)力分散,中央政府缺乏必要的宏觀(guān)調(diào)節(jié)能力。財(cái)政包干體制包死了上交中央的數(shù)額,導(dǎo)致中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀(guān)調(diào)控能力弱化。同時(shí)財(cái)政包干體制還對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié),地方政府受利益驅(qū)動(dòng)支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致長(zhǎng)線(xiàn)更長(zhǎng)、短線(xiàn)瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。3.分稅制財(cái)政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(biāo)(略)提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重成為分稅財(cái)政體制改革的首要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個(gè)重要目標(biāo)。

通過(guò)調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平是政府的重要施政目標(biāo),也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

(2)1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整:將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權(quán)劃分沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)性變化,因此,1994年的分稅制財(cái)政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對(duì)地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù),則相應(yīng)扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法,并在1995年建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評(píng)價(jià)

與以往歷次財(cái)政體制改革不同,1994年的財(cái)政分稅體制改革,是建國(guó)以來(lái)調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。分稅體制改變了原來(lái)的財(cái)政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。

其次,中央政府財(cái)政收入比重明顯提高。新體制對(duì)各級(jí)政府組織財(cái)政收入的激勵(lì)作用較為明顯。全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制。

再次,形成了普遍補(bǔ)助格局,初步建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡制度打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題 1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府的財(cái)政收支反映了政府職能的履行,公開(kāi)的政府需要透明的財(cái)政。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,在政府行為和管理觀(guān)念轉(zhuǎn)變的同時(shí),必須建立透明的,高效率的稅收體制,預(yù)算制度和財(cái)政政策體系。2.現(xiàn)行財(cái)政體制中的支出結(jié)構(gòu) 中國(guó)目前預(yù)算內(nèi)支出總量占GDP的比重,仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來(lái)的歷次財(cái)政改革,都是針對(duì)政府收入的劃分,而政府支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。改革后各項(xiàng)政府支出的比重雖然產(chǎn)生了一定的變化,如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和國(guó)防費(fèi)比重有所下降,行政事業(yè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)比重上升(見(jiàn)表1),但仍只是數(shù)量的變化,而沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變。

這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的政府支出框架,是改革以來(lái)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,忽視社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的總體經(jīng)濟(jì)思維方式在財(cái)政部門(mén)的具體體現(xiàn)。有限的政府應(yīng)該做什么,更重要的是不應(yīng)該做什么,仍然是模糊的。整個(gè)90年代政府預(yù)算內(nèi)支出的總量規(guī)模按當(dāng)年價(jià)格增長(zhǎng)了4倍以上,但各項(xiàng)支出仍然處于短缺狀態(tài)。原因是政府支出中包括了一些應(yīng)該由市場(chǎng)做,并且市場(chǎng)也可以做好的事項(xiàng)。在資金有限的情況下,那些應(yīng)該完全由政府承擔(dān),或主要由政府承擔(dān)的責(zé)任,反而資金投入不足,被稱(chēng)為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點(diǎn)公共支出上,存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和管理級(jí)次偏下的問(wèn)題。見(jiàn)專(zhuān)欄1.3.政府間財(cái)政關(guān)系中的問(wèn)題

財(cái)政分稅體制已經(jīng)實(shí)行了9年,除了當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)即已存在的缺陷外,在運(yùn)行中也不斷產(chǎn)生一些問(wèn)題,此外還有一些外部環(huán)境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒(méi)有涉及政府間支出劃分,現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還存在差距。既有中央事務(wù)要求地方政府負(fù)擔(dān)或部分負(fù)擔(dān)支出的現(xiàn)象,又有地方事務(wù)中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務(wù)或共同負(fù)擔(dān)事務(wù)提供資金方面沒(méi)有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對(duì)其使用效果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)[1][2][3]下一頁(yè)

第四篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政職能可以歸結(jié)為三個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

資源配置職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置有兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：一是財(cái)政可通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。二是財(cái)政通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門(mén)檻”高，政府就可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

財(cái)政配置職能的基本要求包括：1.比例確定，實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率：

；2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；4.市場(chǎng)效率損失最小化；5.提高財(cái)政資源配置本身的效率。

提供公共產(chǎn)品是財(cái)政配置資源的首要內(nèi)容。主要包括：國(guó)家防務(wù)，公共管理，建造公共工程，干預(yù)外溢性行為，自然壟斷領(lǐng)域。

收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分配的兩個(gè)層次：

經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱(chēng)，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

社會(huì)公平：指人們之間的收入差距不能太大，應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，以社會(huì)能接受為限度。社會(huì)分配不公的原因:1.個(gè)人所擁有的資本和私人財(cái)富的不同；2.個(gè)人天賦和勞動(dòng)能力的差異以及受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不同；3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著非競(jìng)爭(zhēng)性。

在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；

二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。

三、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；

四、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；

五、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相機(jī)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

公共財(cái)政的三大職能之間，存在的是既一致又矛盾的關(guān)系。

三者之間首先是一致的。

財(cái)政的公平與穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)，其前提條件是效率職能的實(shí)現(xiàn)。只有解決了效率問(wèn)題，社會(huì)才有可能真正解決公平問(wèn)題。也只有解決了效率問(wèn)題，才有可能真正解決宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定問(wèn)題。一個(gè)沒(méi)有效率的社會(huì)，是沒(méi)有前途的社會(huì)，是走向沒(méi)落的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題是效率問(wèn)題，缺乏效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，更多的將是經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)，是談不上宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的。

效率、公平和穩(wěn)定三大政策目標(biāo)之間，也可能存在矛盾和沖突。

公平與效率始終是一對(duì)矛盾，是魚(yú)與熊掌不可兼得。譬如，希望促進(jìn)公平，卻損害了效率；而為了提高效率，則必須以公平為代價(jià)。我國(guó)通過(guò)20余年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)有了迅速的增長(zhǎng)，效率有了很大提高，但公平問(wèn)題也尖銳起來(lái)，貧富差距日益拉大，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定。這使得政府在抉擇上陷于兩難困境，需要在效率與公平之間作出抉擇和痛苦的取舍。

因此，政府在開(kāi)展收支活動(dòng)時(shí)，三大職能是應(yīng)綜合考慮的。

第五篇：淺談我國(guó)高等教育體制改革

淺談我國(guó)高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)以及各類(lèi)的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)別及各類(lèi)別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來(lái)并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類(lèi)教育管理機(jī)構(gòu)與各類(lèi)別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級(jí)各類(lèi)教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對(duì)教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級(jí)別各類(lèi)別的學(xué)校教育體制以及各級(jí)別各類(lèi)別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國(guó)高等教育體制的變遷

(一)建國(guó)初期高等教育管理體制

建國(guó)初期，黨和政府通過(guò)采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的主權(quán)及全國(guó)高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)家對(duì)高等教育在宏觀(guān)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國(guó)家調(diào)整了對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級(jí)管理的格局。然而1966年到1976年，國(guó)家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級(jí)管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過(guò)二十多年的改革與發(fā)

展，我國(guó)的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀(guān)高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺(tái)是我國(guó)第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問(wèn)題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開(kāi)的黨的十五大會(huì)議上將其確定為我國(guó)的基本國(guó)策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國(guó)高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開(kāi)始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)第十八次全體會(huì)議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國(guó)高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國(guó)進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的高等教育體制改革，我國(guó)民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來(lái)源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國(guó)家宏觀(guān)政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國(guó)教育體制存在的問(wèn)題

雖然目前我國(guó)教育改革與發(fā)展取得了較大的成績(jī)，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問(wèn)題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國(guó)各類(lèi)別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國(guó)還沒(méi)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒(méi)有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來(lái)我國(guó)不斷增加對(duì)教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國(guó)GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。從總體上說(shuō)，對(duì)一些地方院校來(lái)說(shuō)，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會(huì)需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會(huì)的需要緊密地聯(lián)系起來(lái)。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類(lèi)為線(xiàn)索設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)整體需要。近幾年來(lái)，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識(shí)卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問(wèn)題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國(guó)目前十一五期間教育發(fā)展的問(wèn)題，在即將到來(lái)的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢(shì)必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉彪A段，我國(guó)教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國(guó)家教育發(fā)展，遵循分類(lèi)清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國(guó)逐步從農(nóng)業(yè)大國(guó)向新型工作大國(guó)轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對(duì)于我國(guó)教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門(mén)與個(gè)人對(duì)教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)增加國(guó)家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國(guó)必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說(shuō)，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問(wèn)題，國(guó)家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國(guó)應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會(huì)被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國(guó)將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國(guó)家教育的資源布局，制定國(guó)家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場(chǎng)規(guī)范化管理體系。而對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。