第一篇：深化財(cái)政體制改革

深化財(cái)政體制改革

積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作

為進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境。我縣在陸坊、滸灣兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)工作，2008年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，目前運(yùn)行順利，成效顯著。

一、主要做法

（一）把握“三個(gè)不變”，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四權(quán)”。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，維持資金所有權(quán)和使用權(quán)不變；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟S持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

（二）扣住 “七個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范資金運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支執(zhí)行，具體做到“七個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一編制預(yù)算，縣財(cái)政局按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支計(jì)劃和財(cái)力狀況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案，送縣財(cái)政局審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)審核通過(guò)后發(fā)文執(zhí)行。統(tǒng)一設(shè)置帳戶，全面清理和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有會(huì)計(jì)核算帳戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局在縣信用社新區(qū)分社重新開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，具體五個(gè)帳戶為：結(jié)算專戶、工資專戶、支出專戶、涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶、村級(jí)資金專戶。統(tǒng)一收付方式，全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入預(yù)算的各項(xiàng)收入，全部通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處，直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)?？h財(cái)政局預(yù)算股每月按進(jìn)度將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出款項(xiàng)全部撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算專戶”。由鄉(xiāng)財(cái)局根據(jù)資金性質(zhì)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)專戶。統(tǒng)一辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，縣政府采購(gòu)中心集中統(tǒng)一采購(gòu)。統(tǒng)一票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各項(xiàng)罰沒(méi)收入票據(jù)、行政性收費(fèi)票據(jù)、完稅憑證等所有票據(jù)，全部在縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，實(shí)行專人管理、專人領(lǐng)用，專人結(jié)報(bào)，票款同行，以票管收。統(tǒng)一發(fā)放人員工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放名單，縣鄉(xiāng)財(cái)局將資金統(tǒng)一撥付至“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資專戶”。統(tǒng)一管理村級(jí)資金，村級(jí)的各項(xiàng)資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政局撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社“村級(jí)資金”專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理，確保村級(jí)資金專款專用。

（三）搭建“一個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)新發(fā)放機(jī)制。2007年9月，縣投入三十余萬(wàn)元資金為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置電腦及打印機(jī)等硬件設(shè)備，租用電信光纖，建立了縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助鄉(xiāng)財(cái)縣代管的有利條件，創(chuàng)建了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。即所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入一卡通發(fā)放范圍，凡惠農(nóng)補(bǔ)貼資金均撥入鄉(xiāng)財(cái)局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶，由鄉(xiāng)財(cái)局審核屬于一卡通發(fā)放的資金及時(shí)撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金專戶，再直接打入農(nóng)戶的一卡通存折。建立了“一卡通”數(shù)據(jù)報(bào)送制度，每項(xiàng)資金發(fā)放均要經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)局審核、匯總并上傳省廳、市局；一卡通資金實(shí)行專人核算專戶管理、軟件發(fā)放；強(qiáng)化督查監(jiān)管，經(jīng)常通過(guò)內(nèi)網(wǎng)對(duì)一卡通資金發(fā)放進(jìn)度、資金到位情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，確保了我縣惠農(nóng)政策及時(shí)到位，2008年我縣該項(xiàng)工作獲全省第一名的好成績(jī)。截止2008年12月31日，我縣通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”軟件發(fā)放的補(bǔ)貼資金共計(jì)8611.4萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%。

二、主要成效

一是維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)首先用于確保人員工資，每月將資金及時(shí)足額撥入至工資專戶，由銀行直接劃入個(gè)人賬戶，保證了每月工資的發(fā)放，提高了干職工的積極性和維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理，成立了專人專管，從源頭上控管了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金；二是撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶。撤消了除村級(jí)賬戶和涉農(nóng)專戶以外的所有賬戶，從而從根本上消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)小金庫(kù)的溫床；三是實(shí)行一個(gè)漏斗向下?lián)芨顿Y金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金都通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶，按照資金性質(zhì)分解至各資金專戶，統(tǒng)一規(guī)范了資金管理，并確保了專款專用。

三是嚴(yán)格了經(jīng)費(fèi)報(bào)賬審核制度。每筆資金的撥付和報(bào)賬，都按照嚴(yán)格的五道程序辦理，即：經(jīng)辦人初核，財(cái)政所長(zhǎng)復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審簽，鄉(xiāng)財(cái)股稽核及分管局長(zhǎng)審批，然后才能撥付，通過(guò)層層把關(guān)，多人審核，確保了資金的安全運(yùn)行。

四是國(guó)家惠農(nóng)政策得以安全落實(shí)。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后，票據(jù)得到規(guī)范，以票管收，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，銀行賬戶得到規(guī)范管理，全縣專設(shè)涉農(nóng)專項(xiàng)資金專戶，暢通涉農(nóng)補(bǔ)貼渠道，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，從制度和程序上杜絕了截留、挪用、抵扣現(xiàn)象，使國(guó)家惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)到位，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，惠及廣大人民群眾。

五是鄉(xiāng)村債務(wù)得以有效遏制。通過(guò)清理，鎖定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的債務(wù)，改革后，實(shí)行支出事前監(jiān)督，杜絕不規(guī)范票據(jù)報(bào)賬，禁止無(wú)預(yù)算開(kāi)支，專款專用，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，杜絕新債發(fā)生，同時(shí)消化了一些舊債，如干職工工資舊欠等債務(wù)，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹的勢(shì)頭。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能得以轉(zhuǎn)換發(fā)揮。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的主要精力轉(zhuǎn)移到了財(cái)政監(jiān)督和服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，提高了對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)，強(qiáng)化了涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，完善了非稅收入的管理，嚴(yán)格了財(cái)經(jīng)監(jiān)督，使財(cái)政職能得到了強(qiáng)化。

第二篇：深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革（定稿）

深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革

財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心，是社會(huì)主義政權(quán)鞏固和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)體制的核心，與依法治稅理財(cái)、履行政府公共職能和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。當(dāng)今世界，建立和完善公共財(cái)政體制，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政理財(cái)?shù)钠毡檫x擇。我國(guó)的財(cái)政體制在經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的統(tǒng)收統(tǒng)支、改革開(kāi)放后的財(cái)政大包干以及分稅制改革后，至1998年明確提出構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)，從而確立了我國(guó)公共財(cái)政體制的基本模式。所謂“公共財(cái)政”是指為市場(chǎng)或私人部門(mén)提供公共服務(wù)或公共品的政府財(cái)政。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政的基本選擇與必然要求。故人們把它稱作是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政。公共財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求?？h鄉(xiāng)財(cái)政是我國(guó)公共財(cái)政體系中重要的一環(huán)，其基礎(chǔ)性地位與重要性不言而喻。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，抓緊建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，認(rèn)真研究解決面臨的矛盾問(wèn)題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī) 劃的建議》，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《建議》提出的“十一五”時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全面總結(jié)“十五”時(shí)期財(cái)政工作與財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析財(cái)政發(fā)展中面臨的問(wèn)題，積極完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好地為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有2400多個(gè)縣、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入占全國(guó)地方一般預(yù)算收入的1/3，財(cái)政一般預(yù)算支出占40%，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政具有舉足輕重的影響，它是縣域范圍內(nèi)貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政方針政策的組織者和實(shí)施者，同時(shí)它又直接關(guān)系到地方財(cái)政乃至整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)的完成。縣鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，這決定了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步方面擔(dān)負(fù)重要使命?？h鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系到我國(guó)公共財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，直面我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀，積極探討解決對(duì)策，深化我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革刻不容緩。

一、我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政總體實(shí)力弱 目前我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然小。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步幅不大，經(jīng)濟(jì)效益低下，增長(zhǎng)速度慢，使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)空間狹窄，人均水平低，近年內(nèi)縣鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入總量增長(zhǎng)較慢。

我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出：一是工業(yè)支撐不強(qiáng)。我國(guó)縣鄉(xiāng)缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、稅收貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)。我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民增收的步伐緩慢；三是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，占當(dāng)?shù)谿DP的比重相對(duì)較大，特別是房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、中介咨詢、社會(huì)服務(wù)等新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的貢獻(xiàn)作用很弱。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政政策性減收明顯

近幾年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些減免稅政策，主要有從2004年起省財(cái)政對(duì)體制下劃的省級(jí)收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時(shí)對(duì)工商稅中的主要稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅 三稅按照超收部分的20%劃為省級(jí)收入，提高國(guó)稅起征點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革等措施，使縣鄉(xiāng)財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金。如國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，分散掌握在多個(gè)部門(mén)手中，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，項(xiàng)目爭(zhēng)取得越多，配套的資金也越多，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。而且越是困難的縣鄉(xiāng)，越難以保證配套資金，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的難度也越大。如某縣2009年獲取中央及省級(jí)投資項(xiàng)目10個(gè)，向上爭(zhēng)取資金近3億元，要求縣級(jí)財(cái)政配套資金近1.5億元，而該縣2009一般財(cái)政預(yù)算收入不過(guò)3億多元，拿出接近一半的“吃飯”錢(qián)去投資項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的壓力可想而知。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政支出增長(zhǎng)快

首先，縣鄉(xiāng)財(cái)政的政策性支出增加較快。1999年以來(lái)，我國(guó)先后四次出臺(tái)政策上調(diào)了干部職工工資，同時(shí)按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長(zhǎng)比例增加，使縣鄉(xiāng)財(cái)政中農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。其次，縣鄉(xiāng)財(cái)政供給人員多，“僧多粥少”問(wèn)題嚴(yán)重。

龐大的縣鄉(xiāng)財(cái)政供給人員除帶來(lái)工資等剛性支出壓力外，社會(huì)保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力也隨之增長(zhǎng)，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展的沉重包袱。在一定程度上也加大了縣 鄉(xiāng)財(cái)政收支缺口?？h鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)膨脹，工資性支出大，超出了縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的20%左右，但財(cái)政供養(yǎng)人員卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員的71%?？h鄉(xiāng)財(cái)政支出“越位”與“缺位”并存。一方面，為數(shù)不少的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金依然滯留在競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，承擔(dān)了一些本應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人所負(fù)擔(dān)的支出，另一方面必須由縣鄉(xiāng)政府提供的一些公共產(chǎn)品和服務(wù)又沒(méi)錢(qián)保障，加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政資金緊張的矛盾。

（四）縣鄉(xiāng)財(cái)政職能弱 財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱

我國(guó)地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過(guò)分集中于中央，縣鄉(xiāng)增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小。省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒(méi)有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要的配套資金，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，實(shí)際上剝奪了縣鄉(xiāng)財(cái)政資金使用的自主權(quán)。另外，國(guó)家確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對(duì)以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)，等于失去了最重要的財(cái)政自主權(quán)。

我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政在財(cái)權(quán)向上一級(jí)政府集中的同時(shí)，事權(quán)卻一直停留在縣鄉(xiāng)政府?？h鄉(xiāng)財(cái)政一方面要提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共物品，另一方面還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。近年來(lái)，我國(guó)共發(fā)行國(guó)債6600億元，其中用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7%.在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例上，中央、省、縣、鄉(xiāng)分別為2%、11%、9%、78%。

（五）現(xiàn)行財(cái)政體制不配套

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制是財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。在實(shí)行分稅制之后，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)，是劃出的多、劃入的少。留歸縣鄉(xiāng)的固定收入，大多是稅源分散、額度零星、穩(wěn)定性差的小稅種，征管難度大，征收成本高，增收潛力小，收入來(lái)源不穩(wěn)定，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在：第一，中央集中的程度顯著提高。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為50%左右。中央財(cái)政收入集中的程度過(guò)大，集中的速度過(guò)快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。第二，分稅制改革后，省、地市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。中央和省的財(cái)政收入在我國(guó)的財(cái)政總收入中占有絕對(duì)支配地位，超過(guò)60%，而縣鄉(xiāng)財(cái)政收入一般只占20%左右，可支配的財(cái)力過(guò)少。

（六）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。在全國(guó)近4.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近450萬(wàn)元。

二、解決我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策

孔子的學(xué)生曾子在《大學(xué)》中說(shuō)：“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣”,說(shuō)的是生財(cái)自有正大的道理，在職的官吏人數(shù)不多，耗費(fèi)財(cái)政費(fèi)用的人就少，國(guó)家采用量入為出的財(cái)政原則，國(guó)庫(kù)的儲(chǔ)蓄就可豐盈，財(cái)用也富裕不竭。因此，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，建立比較符合實(shí)際、比較規(guī)范、比較科學(xué)的財(cái)政體制是重要的一環(huán)。按照公共支出均等的要求，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本公共服務(wù)能力的差距，針對(duì)此目標(biāo)筆者提出以下對(duì)策建議。

（一）合理界定地方政府間事權(quán)范圍，劃分財(cái)政支出責(zé)任。強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。作為履行公共服務(wù)職能的一個(gè)重要手段，財(cái)政收支活動(dòng)要致力于推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)；公共財(cái)政和公共服務(wù)型政府一脈相承，公共財(cái)政制度建設(shè)有利于推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)；財(cái)政政策是推進(jìn)公共財(cái)政制度和公共服務(wù)型政府建設(shè)的先導(dǎo)，要通過(guò)調(diào)整完善包括財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政體制等方面的政策，推進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。從體制層面 上研究界定縣鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，優(yōu)化配置財(cái)政資源，從而有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張的局面。地方政府間事權(quán)的界定，涉及政府工作的各個(gè)方面，同時(shí)有相當(dāng)一部分涉及到從中央到地方不同層級(jí)，先將重點(diǎn)事權(quán)在各級(jí)政府間進(jìn)行配置劃分，在著重分析縣級(jí)相關(guān)財(cái)政支出應(yīng)占多大比例適宜。

第一，合理劃分農(nóng)村義務(wù)教育事權(quán)在各級(jí)政府間的配置。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全面性的重要作用。為從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，國(guó)家決定從2006年起首先從西部省份開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育階段面學(xué)雜費(fèi)所需資金，農(nóng)村中小學(xué)教師工資性支出、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造資金，實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)共同負(fù)擔(dān)的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一般不再負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育支出。由中央和地方分別負(fù)擔(dān)，建議對(duì)一般財(cái)政狀況的縣級(jí)市，中央、省、市、縣分擔(dān)比例為6：2：1：1為宜。建議教育布局的調(diào)整 要立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)，要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的搞好機(jī)構(gòu)性調(diào)整，并盡可能的將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)，這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

第二，合理進(jìn)行社會(huì)保障事權(quán)在縣鄉(xiāng)級(jí)政府間配置。社會(huì)保障是地方政府所面臨的普遍問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，穩(wěn)定與發(fā)展已成為政府職能最主要的方面，應(yīng)考慮改革與轉(zhuǎn)軌對(duì)社會(huì)保障規(guī)模、范圍的重要影響。統(tǒng)籌推進(jìn)基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，最后解決轉(zhuǎn)軌過(guò)程中成本和征繳問(wèn)題，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面。市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保模式，將基本醫(yī)保制度擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民。政府將為全民提供最基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，并計(jì)劃在2010年之前將這一體制推廣到全國(guó)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)民合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度?？h級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行本管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活保障、對(duì)收入的稅收調(diào)節(jié)等勞動(dòng)和社會(huì)保障管理；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害預(yù)防、抗御與救濟(jì)等民政管理；按屬地原則負(fù)責(zé)在中央規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和籌資方式下公費(fèi)醫(yī)療及醫(yī)療保險(xiǎn)的集體管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病及瘟疫防治管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生規(guī) 劃的實(shí)施，按照隸屬關(guān)系分工負(fù)責(zé)實(shí)施公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和初級(jí)醫(yī)師資格認(rèn)定，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)所需資金，由于關(guān)系到被保障對(duì)象的基本生活來(lái)源而且所需資金數(shù)額巨大，應(yīng)該為中央、省、市、縣共同承擔(dān)的責(zé)任。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等可由省市兩級(jí)共同承擔(dān)。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的投入。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造支出可由縣以上地方政府共同承擔(dān)，以省、市縣為主。

第三，合理進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)在縣鄉(xiāng)級(jí)政府間配置。集體組織實(shí)施小型農(nóng)田水利、水土保持、正常防汛、農(nóng)技推廣、農(nóng)田基建、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等有很大區(qū)域性而外溢性較小的一般農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)權(quán)；通過(guò)提供公共設(shè)施、外部環(huán)境等市場(chǎng)建設(shè)保障條件來(lái)保證本轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)其發(fā)展，通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)其發(fā)展；充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)、村道的交通道路建設(shè)和維護(hù)等責(zé)權(quán)；承擔(dān)本區(qū)域、流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理責(zé)權(quán)；承擔(dān)國(guó)家資源開(kāi)發(fā)政策的集體執(zhí)行與一般管理監(jiān)督責(zé)權(quán)。要確保對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，就要整合支農(nóng)資金，以地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，將中央、省、市財(cái)政預(yù)算安排下?lián)艿闹мr(nóng)資金與地方財(cái)政、農(nóng)口部門(mén)安排的支農(nóng)資金集中起來(lái)，捆綁使用，集中財(cái)力 辦大事。對(duì)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)投入應(yīng)堅(jiān)持“總量增加，上下結(jié)合，部門(mén)對(duì)口，集中投入”的總體原則，具體講，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合，確定支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)結(jié)合全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步整合，確定一家牽頭部門(mén)，在部門(mén)內(nèi)部建立農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目部。在編制預(yù)算時(shí)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)與省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)結(jié)合，確定支持的具體項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)下達(dá)到市縣財(cái)政部門(mén)，確保除防汛、抗旱等不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)情外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目確定一項(xiàng)，建成一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)。整合支農(nóng)資金有利于公共財(cái)政資源合理配置，發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益，更好的緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金供需矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）進(jìn)一步完善縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，從制度上確保縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)接。

在分稅制體制框架下，各級(jí)政府的事權(quán)（合理界定各級(jí)政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而既不“越位”也不“缺位”的職能邊界）--財(cái)權(quán)（在各財(cái)政層級(jí)上匹配與各級(jí)政府事權(quán)相呼應(yīng)的稅基，以及在統(tǒng)一稅政格局中適當(dāng)安排各地的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費(fèi)權(quán)等）--財(cái)力的配置，可望得到一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯貫通、順理成章的安排。一是要確定合理的稅收返還辦法。原非稅制財(cái)政體制中的體制補(bǔ)助基數(shù)和體制上解基數(shù)是1993年制定的，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，以與目前各地的實(shí)際財(cái)力狀況不相適應(yīng)，因此建議取消原體制補(bǔ)助和上解，對(duì)困難地區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。改變“兩稅”稅收返還計(jì)算方法，實(shí)行超出技術(shù)部分按增量分成，這樣既可以保證地方財(cái)力與收入的同步增長(zhǎng)，同時(shí)也與所得稅改革方案一致。二是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。所得稅分享改革后，中央和省以下級(jí)財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，有必要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國(guó)還沒(méi)有涉及政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法律，《預(yù)算法》也沒(méi)有相關(guān)條款，在很大程度上影響了轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性和可操作性。要改變我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施過(guò)程中因其不夠規(guī)范而導(dǎo)致的一些弊端，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：（1）要對(duì)現(xiàn)行中央專項(xiàng)撥款進(jìn)行合理分類，簡(jiǎn)化和歸并過(guò)多的專項(xiàng)撥款種類，盡快改進(jìn)撥款辦法，引入“因素法”，增加透明度，以提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。同時(shí)要對(duì)專項(xiàng)撥款中能打入下級(jí)結(jié)算體制基數(shù)的一律打入體制基數(shù)，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的綜合效益，從制度上杜絕不規(guī)范爭(zhēng)取資金過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象。（2）要適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對(duì)下級(jí)財(cái)政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，給基層政府更大的自主權(quán)，用于解決其他公共服務(wù)項(xiàng)目的缺口問(wèn)題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)要增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算和分配的科學(xué)性，以便提高財(cái)政管理體制的整體性和綜合性。（3）要提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、均等化水平，解決歷史遺留下來(lái)的基數(shù) 不平等問(wèn)題。要淡化基數(shù)影響，逐步取消稅收返還、基數(shù)返還、體制補(bǔ)助等保“既得利益”的不平等政策，從起點(diǎn)上矯正偏差。（4）要對(duì)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)在轉(zhuǎn)移支付上給予更大的照顧和傾斜，確保縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需最低限度的經(jīng)費(fèi)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)分配上的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。（5）要盡快建立政府支出評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助愈多的不合理現(xiàn)象，維護(hù)轉(zhuǎn)移支付的公正性和合理性。與此同時(shí)，還要注重轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。三是合理確定縣級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。在目前中央和省集中了主體稅種及增量的分稅制財(cái)政體制下，對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生的公共財(cái)政支出也應(yīng)由國(guó)家和省負(fù)擔(dān)，按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等的原則，對(duì)近年來(lái)上劃到省級(jí)管理的地稅、工商、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)、藥品監(jiān)督等部門(mén)的一些經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)再由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)劃入省級(jí)財(cái)政支出范圍。在進(jìn)一步研究確定各級(jí)政府間財(cái)政支出責(zé)任的前提下，按照責(zé)權(quán)利相對(duì)等的原則相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，并以法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，以保持政策的連續(xù)性，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。

（三）積極推行省直管縣財(cái)政體制。

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制是進(jìn)一步明確中央和省級(jí)政府責(zé) 任，發(fā)揮省級(jí)政府的區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施。一是財(cái)政體制可以不必要與行政體制相配套，在我國(guó)地方行政管理層次中，可以設(shè)立省、縣二級(jí)財(cái)政體制。二是明晰事權(quán)，進(jìn)一步理順省與市、省與縣、市與縣的財(cái)政關(guān)系，按照凡屬于國(guó)家事務(wù)的事權(quán)，劃歸中央級(jí)，屬于省事務(wù)的，劃歸省級(jí)，屬于市縣事務(wù)的，劃歸市縣級(jí)的原則，確立三級(jí)政府的事權(quán)體系。在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動(dòng)縣更好發(fā)展的問(wèn)題。省要為縣級(jí)財(cái)政提供更多的服務(wù)，因地制宜地制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問(wèn)題，改善縣的發(fā)展環(huán)境?？h要堅(jiān)持自力更生為主，爭(zhēng)取省財(cái)政幫助解決突發(fā)問(wèn)題，加快鄉(xiāng)財(cái)縣管步伐，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理層次，整合縣鄉(xiāng)財(cái)力資源。三是通過(guò)財(cái)政體制的“扁平化”漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”。財(cái)政管理體制的“扁平化”主要體現(xiàn)在以推行省直接管縣為核心的省以下財(cái)政管理體制減少層級(jí)的創(chuàng)新。四是財(cái)政公開(kāi)，建立公開(kāi)透明的財(cái)政管理體制。建立各項(xiàng)資金分配管理制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的分配方案，省財(cái)政應(yīng)對(duì)市、縣公開(kāi)，對(duì)分配結(jié)果不公正的，省財(cái)政應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。五是修訂相關(guān)的法律制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂相關(guān)法律，完善相關(guān)制度，鞏固省直管縣財(cái)政體制的改革成果。

（四）不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要組成部分，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措。某縣自2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施這一改革以來(lái)，通過(guò)清理賬戶、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財(cái)政供給人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如對(duì)一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革初衷的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)存在問(wèn)題，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違規(guī)操作的監(jiān)督、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等手段，在廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，確保改革沿著正確的軌道運(yùn)行。三是要夯實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自動(dòng)化辦公水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

（五）逐步完善稅收征管體制。

目前我國(guó)在稅收征管上國(guó)稅、地稅、財(cái)政三足鼎立的征管格局，不僅加大了稅收的征管成本，而且在某些方面一定程度上引起了經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂和腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。要改變目前這種狀況，筆者認(rèn)為，一是要理順地稅部門(mén)管理體制，由于地方稅 收的地方屬性，不具有與高層政府或其他區(qū)域的公共性或外溢性，因此可以考慮取消地稅部門(mén)的“條條管理”機(jī)制，劃歸地方政府全權(quán)管理，促進(jìn)稅收征管與財(cái)政管理相融合，有效避免基層地稅部門(mén)在稅收問(wèn)題上向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取不當(dāng) “優(yōu)惠政策”的現(xiàn)象發(fā)生。二是為了切實(shí)降低稅收征管成本，建議成立地方財(cái)稅局，一套班子，兩塊牌子，財(cái)政部門(mén)與地稅部門(mén)合署辦公，統(tǒng)管當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和地方稅收工作。目前，我國(guó)浙江、寧波、上海等地在實(shí)行財(cái)稅合并方面已取得了成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算管理，壓縮了稅收征管成本，提高了地方政府的宏觀調(diào)控能力，這些都為我們提供了前車(chē)可借之鑒。三是針對(duì)當(dāng)前一些基層地稅部門(mén)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間稅收歸屬劃分上的隨意性及失廉行為，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)向基層地稅部門(mén)拉稅、買(mǎi)稅的不正常現(xiàn)象，可在當(dāng)前撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所，統(tǒng)管當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅工作，以規(guī)范財(cái)稅管理，堵塞稅收流失，消除部門(mén)間經(jīng)費(fèi)供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大縣鄉(xiāng)財(cái)政收入蛋糕。抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大財(cái)源基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本保證，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要舉措。因此，要根據(jù)黨的十七三中全會(huì)通過(guò)的新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，堅(jiān) 持科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念；堅(jiān)持圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)，圍繞效益抓財(cái)源；堅(jiān)持財(cái)源工作從源頭抓起的方針，把財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、深化企業(yè)改革與發(fā)展、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)合起來(lái)，抓住發(fā)展的機(jī)遇，充分利用好國(guó)家的優(yōu)惠政策，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，立足自身優(yōu)勢(shì)，提升比較優(yōu)勢(shì)，鞏固支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，逐步建立起立體、多元、有后勁的特色財(cái)源體系。具體包括以下幾個(gè)方面：

1、找準(zhǔn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，為農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。

2、鞏固支柱財(cái)源，培育新財(cái)源。注重地方經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，重點(diǎn) 鞏固支柱財(cái)源，全面培育新財(cái)源。一是抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地方都要發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)。集中力量扶持幾個(gè)拳頭產(chǎn)品，幾個(gè)利稅大戶，幾個(gè)上百萬(wàn)元上千萬(wàn)元的支柱財(cái)源，做好示范，奠定基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，通過(guò)股份合作、兼并聯(lián)合、公司制改組等多種形式，加快對(duì)縣域國(guó)有企業(yè)的改革，同時(shí)配套完善社會(huì)保障制度，搞好再就業(yè)工程，努力使企業(yè)增加活力，減少包袱，加快發(fā)展。三是要加快發(fā)展各類私有、民營(yíng)、股份制等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有集體企業(yè)、參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展機(jī)制，提高整體素質(zhì)，將其作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。四是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全力招商引資，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，以工促農(nóng)，以工帶商，走“工業(yè)強(qiáng)縣之路”，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五是積極扶持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是地方特色旅游業(yè)。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少不必要的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和因地制宜的原則，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別指定不同的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置形式。改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能。一是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)工作。據(jù)報(bào)載，山東省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，提倡黨委、政府交叉任職；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不再設(shè)置自收自支事業(yè)單位，逐步將這些單位推向社會(huì)，辦一些經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體。這一經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真借鑒。二是通過(guò)提前離崗、提前退休、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等渠道，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。對(duì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的分流人員要給予政策上的優(yōu)惠，對(duì)一次性買(mǎi)斷工齡的分流人員，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)將這部分支出打入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，如果困難縣鄉(xiāng)拿不出這筆開(kāi)支的，高層政府的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該一次性“兜底”。要千方百計(jì)為因改革而分流的人員找出路，謀生路，確保改革卓有成效地運(yùn)行和大局穩(wěn)定。三是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)職能定好位，徹底從直接干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域里退出，把全部精力都放到為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上。四是要打造一支精干的為民服務(wù)的隊(duì)伍。我國(guó)當(dāng)前的干部管理及工資制度存在很多弊端，干部能上不能下，干多干少都一樣，不僅在很大程度上束縛了一個(gè)人的潛能的充分發(fā)揮，而且造成了納稅人所納稅款的極大浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)實(shí)行干部聘任制，打破干部身份的“終身制”和“鐵飯碗”。凡是工作不稱職、群眾不歡迎、屢教不改的公職人員，要無(wú)情分流，懲一儆百。否則，這一問(wèn)題處理得不好，不僅會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威望，而且是對(duì)廣大納稅人的極端不負(fù)責(zé)任，甚至可以說(shuō)是一種犯罪。

在精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)省轄市一級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)、特別是經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)，可以適當(dāng)虛化。分稅制財(cái)政體制改革實(shí)施“市管縣”的初衷是，讓中心城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在多年的改革實(shí)踐中，不少困難地方的市級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)由于受財(cái)力和經(jīng)濟(jì)條件所限，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的宏觀調(diào)控和扶持不僅沒(méi)有達(dá)到改革的初衷，而且在某種程度上成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙因素。近年來(lái)，我國(guó)浙江、安徽等省市在歷經(jīng)“市管縣”后，又重新回歸“省管縣”財(cái)政體制，并在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了不少可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“省管縣”后，省級(jí)財(cái)政按財(cái)政體制直接結(jié)算到縣，既可避免市級(jí)集中縣級(jí)財(cái)力的問(wèn)題，市級(jí)財(cái)政也可以突出中心城市的特色，逐步建成城市財(cái)政，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)于中心城市的發(fā)展上。

在精簡(jiǎn)或虛化某些政府層級(jí)方面，筆者認(rèn)為還有一項(xiàng)重要工作要做。目前在我國(guó)一些地方“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”已取得顯著成效的同時(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)一些小規(guī)模的縣（市）區(qū)也應(yīng)該進(jìn)行“撤縣并市”。如有的縣（市）區(qū)只有一二十萬(wàn)人，但也是四大班子，眾多局委，數(shù)千號(hào)吃“皇糧”的人。這樣不僅年年使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的稅收資源變成了吃飯錢(qián)，使本該充滿活力的縣鄉(xiāng)政府變成了 “吃飯財(cái)政”、“討飯財(cái)政”，把本該變成農(nóng)村一座座水庫(kù)、抽水站、橋梁或一條條道路的錢(qián)變成了養(yǎng)人錢(qián)，而且由此造成 的公共財(cái)政缺位還加大了貧困地區(qū)農(nóng)民的困難程度。因此，有關(guān)專家研究認(rèn)為，在平原地帶、人口密集的地區(qū)可以考慮100萬(wàn)人以上建一縣級(jí)政府，丘陵地帶50萬(wàn)人建一縣級(jí)政府，山區(qū)縣30萬(wàn)人以上建一縣級(jí)政府。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，每壓縮一個(gè)小規(guī)模的縣（市）區(qū)，每年將可節(jié)約財(cái)政資金數(shù)千萬(wàn)元。

（八）妥善解決縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問(wèn)題，確保基層政權(quán)穩(wěn)定。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的高度不對(duì)稱、公共財(cái)政職能的嚴(yán)重缺位和越位基層財(cái)政越困難的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)基層政府的巨額債務(wù)絕大部分都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這些債務(wù)不僅嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，而且嚴(yán)重威脅到縣鄉(xiāng)財(cái)政的安全運(yùn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何建立一種長(zhǎng)效還債機(jī)制，妥善解決這一問(wèn)題，化解政府風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：一是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，核清債權(quán)債務(wù)主體，分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。二是對(duì)不同類型的債務(wù)采取不同的解決辦法。如對(duì)過(guò)去農(nóng)村九年制義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積累起來(lái)的債務(wù)，由于這些債務(wù)主要是由政府公共物品供給缺位造成的，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的清償責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身化解的債務(wù)，可以采取拍賣(mài)、租賃等方式盤(pán)活資產(chǎn)、資 源，解決部分債務(wù)；也可以通過(guò)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)；還可以借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)移償債義務(wù)等。有財(cái)力的地方應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)列入預(yù)算逐年予以化解。三是要建立健全債務(wù)管理制度，防止新增不良債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉辦的公益事業(yè)，應(yīng)組織有關(guān)方面人員進(jìn)行科學(xué)論證和聽(tīng)證公決，并實(shí)行“一把手”責(zé)任追究制，不得以財(cái)政名義舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，也不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供任何擔(dān)保和抵押，更不準(zhǔn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保。同時(shí)要不斷完善新增負(fù)債決策和審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因正當(dāng)理由確需借貸的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。四是要建立嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要實(shí)行離任審計(jì)，防止前任“政績(jī)”變?yōu)楹笕蔚陌ず腿罕姷呢?fù)擔(dān)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理；對(duì)不按規(guī)定程序決策、盲目舉債和為單位舉債擔(dān)保等造成經(jīng)濟(jì)損失的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，并予以嚴(yán)肅查處。要根除可能導(dǎo)致債務(wù)產(chǎn)生的土壤和條件，尤其是要從制度上約束鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)借款搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，同時(shí)要把化解不良債務(wù)列入政績(jī)考核重要內(nèi)容，樹(shù)立“增收是政績(jī)、還債也是政績(jī)”的觀念，積極為消化政府債務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（九）按照公共財(cái)政體制的要求，建立健全財(cái)政監(jiān)察機(jī)制。分稅制財(cái)政體制改革運(yùn)行以來(lái)，由于缺乏行之有效的監(jiān)測(cè)、反饋、調(diào)整與制約機(jī)制，不僅使體制運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，而且造成了改革成效的大打折扣。如分稅制財(cái)政體制運(yùn)行中存在的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)高度不對(duì)稱、轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范等問(wèn)題的存在及其所造成的負(fù)面影響，都在很大程度上影響了改革的進(jìn)程及效果。另如一些在實(shí)踐中明顯失于合理與公平的個(gè)別硬性支出增長(zhǎng)指標(biāo)，一增再增，盡管其不合理性越來(lái)越明顯，盡管基層反映強(qiáng)烈，但一直沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)作出明確答復(fù)，不僅使一些地方政府的有關(guān)部門(mén)為完成任務(wù)迫于無(wú)奈而紛紛造假，也使黨的政策的嚴(yán)肅性受到威脅。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，對(duì)于促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革與發(fā)展具有十分重要的意義，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的主要職能，是提高財(cái)政管理水平的一項(xiàng)手段。適應(yīng)公共財(cái)政體制的變化，財(cái)政管理要從微觀管理象宏觀管理轉(zhuǎn)化，由單一向全局轉(zhuǎn)變，做到事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)及跟蹤反饋。在機(jī)制創(chuàng)新方面，一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在明確各部門(mén)職責(zé)、劃分職權(quán)范圍的同時(shí)，建立以財(cái)政部門(mén)為核心的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合會(huì)議制、定期進(jìn)行工作聯(lián)系和溝通。二是建立一套監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，搞好財(cái)政監(jiān)督和組織保障。三是加快財(cái)政立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系，為順利開(kāi)展財(cái)政 執(zhí)法，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性提供法律保障，使各項(xiàng)財(cái)政基金發(fā)揮出最大效應(yīng)。

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第三篇：關(guān)于我國(guó)深化財(cái)政稅收體制改革的探討

關(guān)于我國(guó)深化財(cái)政稅收體制改革的探討

財(cái)務(wù)稅收制度是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，1994年以來(lái)的財(cái)務(wù)稅收體制改革突破原有體制存在的問(wèn)題，并在稅收體系和財(cái)政收入分配體制、財(cái)政支出管理及預(yù)算管理體制等方面的改革取得了較好的成績(jī)?！笆晃濉币?guī)劃綱要再次提出，要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)收入平衡、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)提供保障。

一、現(xiàn)有財(cái)務(wù)稅收體制存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段財(cái)稅體制存在一定局限性。主要表現(xiàn)在資源和國(guó)有資產(chǎn)收入非稅收入沒(méi)有納入到政府收入體系的管理范圍；稅種不健全，部分能夠調(diào)節(jié)社會(huì)分配能力的重要稅種，如資源與環(huán)境稅沒(méi)有納入到財(cái)稅體系中，不能有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用；各級(jí)政府財(cái)政收入分配一般呈向上集中傾向，在分稅制體制安排中，導(dǎo)致財(cái)力分配不均，各級(jí)地方政府收支劃分不合理，不利于中央的宏觀調(diào)控。

（二）各級(jí)政府事權(quán)及支出責(zé)任改革相對(duì)滯后。由于各極政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)與支出責(zé)任改革滯后，使地方政府收支缺口較大，地區(qū)間財(cái)力不均衡狀態(tài)較為明顯，部分地方政府財(cái)政困難問(wèn)題較為突出。

（三）是預(yù)算體制覆蓋范圍狹窄。相對(duì)于稅收體制和財(cái)政收入分配體制改革，預(yù)算管理體制改革后，部分實(shí)質(zhì)性問(wèn)題未得到有效落實(shí)。總之，作為以增值稅為主的稅收體系及分稅制體制，現(xiàn)行的稅收體制不能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，深化財(cái)政稅收體制改革，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

二、深化財(cái)務(wù)稅收體制改革的構(gòu)想

（一）建立符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政體系。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段改革發(fā)展的需要，建立中央與地方政府平衡、合理的地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系。首先，合理劃分中央與地方政府間的支出責(zé)任，通過(guò)收入權(quán)力和收入能力，適當(dāng)提高中央政府的收入比例，合理劃分出中央政府與地方政府間的收入比例，加大直接支出責(zé)任，從而減少地方政府的財(cái)政壓力。

以事權(quán)與支出責(zé)任的劃分作為稅務(wù)改革切入點(diǎn)，推動(dòng)支出體制與收入聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)解決財(cái)政稅收體制的突出問(wèn)題，推進(jìn)稅收體制的適應(yīng)性調(diào)整。明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域方面的支出。例如，加大推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)力度，加大在農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等方面的投入；以改善城市居民生活在水平為主的社會(huì)公益性服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共服務(wù)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，進(jìn)一步完善分稅制，逐步從財(cái)力性財(cái)政中分一部分給予地方，如地方稅種范圍的稅收立法權(quán)、減免權(quán)等，為地方政府帶來(lái)一定的財(cái)政收入。在賦予地方政府一定財(cái)政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督管理工作，使其稅務(wù)工作合理、有序推進(jìn)。

（二）完善稅向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)水平適中。首先，確定合理的宏觀稅負(fù)水平，減輕納稅人稅外的負(fù)擔(dān)。在減輕納稅人負(fù)責(zé)的同時(shí)，規(guī)范政府性收入，取消體制外收入、減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高宏觀稅負(fù)水平。加快個(gè)人所得稅改革，實(shí)行綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的所得稅制度，調(diào)整低收入群體稅收改革政策，減輕個(gè)體稅收負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)稅收體系改革。三是圍繞國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠制度改革，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）建立健全合理可靠的支付體系。將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例相結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定支付資金來(lái)源。在此，要綜合考慮地方人口特征、人均收入水平與社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合科學(xué)的測(cè)算方法，建立公開(kāi)、合理、科學(xué)資金分配制度。圍繞社會(huì)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等方面，深度推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，加大中央對(duì)地方及省、市、縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付能力；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方面，穩(wěn)步提高一般性支付比例；加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用率；完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系的建立。

（四）深化改革預(yù)算體制。建立專門(mén)的預(yù)算編制、改革預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。將國(guó)家中長(zhǎng)期預(yù)算與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立二者相協(xié)調(diào)的新型復(fù)式國(guó)家預(yù)算體系和管理體系。擴(kuò)大包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算范圍，健全復(fù)式預(yù)算體系。建立國(guó)家復(fù)式預(yù)算體系，社會(huì)保障預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等，將所有涉及財(cái)政性收入均納入到預(yù)算框架之內(nèi)。通過(guò)各級(jí)人大成立專門(mén)委員會(huì)，各級(jí)政府成立預(yù)算顧問(wèn)委員會(huì)及預(yù)算管理局等專門(mén)性預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，以預(yù)算管理與監(jiān)督體制改革作為預(yù)算體制改革的重點(diǎn)，完善社會(huì)監(jiān)督作用，建立比較完善的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的管理與監(jiān)督能力。

（五）建立依法行事、精簡(jiǎn)高效的財(cái)政管理體制。完善相關(guān)法律、法規(guī)的建立，加快建立依法行事、精簡(jiǎn)高效的財(cái)政稅收管理體制，實(shí)現(xiàn)稅收征管一體化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立新型省、市、縣財(cái)政管理體制，加強(qiáng)地方管理，在賦予地方政府一定的財(cái)務(wù)支配權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)對(duì)地方財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，尤其是地方債務(wù)管理，制度相應(yīng)管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地完善地方政府債務(wù)管理工作，最終形成較規(guī)范的地方公共機(jī)構(gòu)融資制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，使財(cái)政稅收體制有法可依、有法必依。

第四篇：黨校畢業(yè)論文：深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革研究

深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革研究

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2015年春季班

摘 要

分稅制財(cái)政體制改革通過(guò)20年來(lái)的不斷完善和平穩(wěn)運(yùn)行，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性等方面都取得了顯著成效。但由于改革本身存在的一些明顯缺陷，很大程度上導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難程度日益加深，債務(wù)包袱日益沉重。如何對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制、特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制作進(jìn)一步的調(diào)整和完善，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入應(yīng)有的活力，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。

本文從縣鄉(xiāng)財(cái)政的視角，結(jié)合XXX市及相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際，分析目前縣鄉(xiāng)財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革研究

分稅制財(cái)政體制改革通過(guò)20年來(lái)的不斷完善和平穩(wěn)運(yùn)行，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性等方面都取得了顯著成效。但由于改革本身存在的一些明顯缺陷，很大程度上導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難程度日益加深，債務(wù)包袱日益沉重。如何對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制、特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制作進(jìn)一步的調(diào)整和完善，為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入應(yīng)有的活力，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度面臨的一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。

一、從縣鄉(xiāng)財(cái)政視角分析現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題

（一）縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)高度不對(duì)稱。事權(quán)劃分是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度及促其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前，我國(guó)中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來(lái)的同時(shí)，各省、各地市也把下級(jí)政府的部分稅收權(quán)利上收，結(jié)果大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量。以XXX所轄縣（市）區(qū)為例，以2008年為基數(shù)，各縣（市）區(qū)企業(yè)所得稅增量上解省市15%，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等12個(gè)稅種增量上解20-30%。隨著改革的進(jìn)程，中央把一部分社會(huì)發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的時(shí)候并沒(méi)有伴隨著足夠的轉(zhuǎn)移支付，因此造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱。這種格局造成目前中央本級(jí)支出只占15％，地方實(shí)際支出占到85％?？h鄉(xiāng)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱，是形成當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要根源之一。

（二）基層政府債務(wù)包袱沉重。分稅制改革中所存在的高層政府將事權(quán)層層下移的現(xiàn)象，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括行政村）一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括村級(jí)組織）便作為這些事權(quán)的最終承受者而承擔(dān)了最終的責(zé)任。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，不得不舉債保重點(diǎn)支出，保社會(huì)穩(wěn)定。如靈寶市豫靈鎮(zhèn)政府負(fù)債最高時(shí)達(dá)9000余萬(wàn)元。這些債務(wù)雖然不全是公共財(cái)政缺位造成的，但至少占了相當(dāng)一部分，甚至一大部分。在目前不少困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)連保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都十分吃緊的情況下，一些基層政府門(mén)前討債的人連綿不斷，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響到基層政府在人民群眾中的形象和威信。

（三）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。2014年，中央和地方政府收入占比分別約為48%和52%，支出占比分別約為15%和85%，約33%的收入由中央先集中再向地方轉(zhuǎn)移，涉及資金規(guī)模近4萬(wàn)億。從縣鄉(xiāng)財(cái)政視角看，一是轉(zhuǎn)移支付中具有指定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)高。澠池縣、靈寶市2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別為 5.4億元和 10.8億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的75.3 %和 68 %，真正能起到平衡地區(qū)間財(cái)力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重很低。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律上的支持。目前我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付方面還沒(méi)有建立起有效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，有關(guān)政府轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)法律法規(guī)也是一項(xiàng)空白，對(duì)于違反規(guī)定的地方政府缺乏行之有效的懲罰手段。三是轉(zhuǎn)移支付帶有很大的隨意性。一方面，沒(méi)有合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，撥款帶有很大的隨意性，以致一些縣鄉(xiāng)政府把過(guò)多的精力用于跑關(guān)系、要資金方面；另一方面，由于一些地方縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付不公平，其挖潛、增收、勤儉理財(cái)?shù)姆e極性受到挫傷。

（四）稅收征管成本普遍升高。其表現(xiàn)，一是分稅制改革后，將原一套稅收征管機(jī)構(gòu)改為兩套征管機(jī)構(gòu)，既國(guó)稅局和地稅局，使稅務(wù)人員工 資和經(jīng)費(fèi)支出擴(kuò)大了一倍，因而使稅收征管成本比改革前大大提高；二是由于稅務(wù)部門(mén)的“條條管理”，一些地方政府為了完成上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù)，不得不對(duì)地稅部門(mén)在經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行“優(yōu)惠政策”，以“充分調(diào)動(dòng)”其對(duì)地方稅收應(yīng)收盡收的積極性。2014年，XXX僅市本級(jí)對(duì)國(guó)、地稅的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)1160萬(wàn)元，個(gè)別地方甚至還導(dǎo)致了完成正常的稅收任務(wù)都需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的不正?，F(xiàn)象。

（五）個(gè)別稅種在政府間的歸屬或分享不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)所得稅地方分成少不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)所得稅2002年中央分享50%，2003年起分享比例又升至60%。企業(yè)所得稅的大部分被中央分享，基層政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注和支持力度就必然會(huì)大為減弱，不利于地方經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是資源稅作為地方稅種不利于資源保護(hù)。資源稅作為地方稅，導(dǎo)致地方政府通過(guò)提高資源稅收入來(lái)緩解地方財(cái)政困難，客觀上造成對(duì)過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源的容忍。2014年，XXX市資源稅收入達(dá)到6.3億元，比2004年的3070萬(wàn)元增長(zhǎng)了20.5倍，年均增幅達(dá)35.2 %。目前，靈寶市已被國(guó)家發(fā)改委確定為資源枯竭型城市，澠池、陜縣的煤炭、鋁釩土資源亦近枯竭，由此帶來(lái)的地面塌陷、地下水污染等問(wèn)題的治理，其投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資源稅收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

（六）縣級(jí)政府缺乏適當(dāng)?shù)男《惙N的“征與不征”的確定權(quán)。因?yàn)槿珖?guó)各地縣鄉(xiāng)政府所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境千差萬(wàn)別，在一些小稅種的“征與不征”上地方基層政府更有發(fā)言權(quán)。我們可以舉這樣一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明問(wèn)題：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消之前，對(duì)食用菌征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是這個(gè)盧氏縣的一大支柱稅源，每年都有600至700萬(wàn)元的財(cái)政收入，最高達(dá)到1017萬(wàn)元，正常年景占全縣一般預(yù)算收入的十分之一還多。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，這些 稅收不再征收。但是，問(wèn)題出在生產(chǎn)食用菌的原料多為木本植物，食用菌產(chǎn)量的提高需要以砍伐林木作為代價(jià)。取消對(duì)食用菌征收的特產(chǎn)稅，不僅不利于緩解基層財(cái)政困難，而且也不利于對(duì)山區(qū)環(huán)境資源的保護(hù)。

（七）財(cái)力高度向上集中導(dǎo)致縣鄉(xiāng)收入質(zhì)量持續(xù)滑坡。在地方的全部稅收資源中，中央分走了多半“蛋糕”，留給地方的稅源便難以形成合理的收入結(jié)構(gòu)。地方固定收入不是依賴小稅種就是非稅收入項(xiàng)目增加財(cái)力。公共預(yù)算收入中列收列支項(xiàng)目增幅高于非列收列支項(xiàng)目增幅，造成地方收入質(zhì)量持續(xù)滑坡和可支配財(cái)力相對(duì)下降，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及其質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展造成了極為不利且較為普遍的影響。2004-2014年，XXX市公共預(yù)算收入從8.76億元逐年攀升至92.4億元，增長(zhǎng)了8.3倍，而同期稅收收入僅增長(zhǎng)6.4倍。與此同時(shí)，全市稅收占公共預(yù)算收入的比重從2004年的85.3%逐年下滑至2014年的67.7 %，造成地方財(cái)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

（八）對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、調(diào)整、制約機(jī)制尚不完善。其表現(xiàn)，一是財(cái)政體制運(yùn)行還沒(méi)有完善的日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，使財(cái)政體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決。二是由于缺乏完善的制約機(jī)制，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力上移、支出下移及轉(zhuǎn)移支付上存在較大的隨意性，不利于分稅制改革的健康運(yùn)行。三是地方財(cái)政體制新老交錯(cuò)，內(nèi)容繁雜，不清晰，這就不可避免地導(dǎo)致在分稅制改革后得到的財(cái)力相對(duì)減少，而在分稅制改革的實(shí)踐中又一直未得到相應(yīng)的調(diào)整，因此在一定程度上加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。

三、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的對(duì)策建議

依據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，針對(duì)上述縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革提出以下建議：

（一）明確界定各級(jí)政府的事權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確界定的事權(quán)可分為三類，一是事關(guān)國(guó)家整體利益和全國(guó)人民利益的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如國(guó)防、外交、對(duì)外援助、基礎(chǔ)教育、特大自然災(zāi)害等，這類支出應(yīng)由中央政府承擔(dān)。二是純地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，分為省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次，主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的行政管理、社會(huì)治安與公共秩序、城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等，這類支出應(yīng)由地方政府承擔(dān)。三是共同事權(quán)和責(zé)任，需要各級(jí)政府按責(zé)任和能力大小分擔(dān)。如計(jì)劃生育、社會(huì)保障、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等涉及到基本國(guó)策、社會(huì)公平與穩(wěn)定的支出。在明確界定上述三類事權(quán)在政府間歸屬的基礎(chǔ)上，必須對(duì)各級(jí)政府現(xiàn)有事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)詳細(xì)、合理、科學(xué)的劃分和調(diào)整。建議應(yīng)用法律的形式對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)作出明確規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)于事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)決策權(quán)，以及需要各級(jí)政府共同協(xié)作的項(xiàng)目在不同政府間的劃分。

（二）合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)。解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的核心問(wèn)題是縣鄉(xiāng)政府必須有能夠基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)。一是應(yīng)逐步實(shí)行徹底的分稅制，按地區(qū)類型實(shí)行有區(qū)別的政策，舊體制上解和專項(xiàng)上解中有固定性質(zhì)的部分，基數(shù)合并到轉(zhuǎn)移支付體系中去，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是應(yīng)完善省以下財(cái)政體制，適度提高地方在稅收分成中的比重，盡可能減少設(shè)置共享稅，增加縣鄉(xiāng)留用財(cái)力和縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收上實(shí)施有區(qū)別的分享機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收分享比重，充分調(diào)動(dòng)其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四是進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革，清費(fèi)立稅，減少非稅收入占地方財(cái)政收入的比重。

（三）妥善解決基層政府債務(wù)問(wèn)題。由于越往基層財(cái)政越困難的實(shí) 際國(guó)情，我國(guó)基層政府債務(wù)絕大部分都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。如何建立一種長(zhǎng)效還債機(jī)制，妥善化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下措施：一是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，核清債權(quán)債務(wù)主體，分清償債義務(wù)和清償責(zé)任。二是對(duì)不同類型的債務(wù)采取不同的解決辦法。如對(duì)過(guò)去農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積累起來(lái)的債務(wù)，中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的清償責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人。三是要建立嚴(yán)格的考核制度和責(zé)任追究制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

（四）逐步完善稅收征管體制。一是理順地稅部門(mén)管理體制，地稅部門(mén)劃歸地方政府全權(quán)管理，促進(jìn)稅收征管與財(cái)政管理相融合，有效降低稅收成本。二是建議成立地方財(cái)稅局，財(cái)政部門(mén)與地稅部門(mén)合署辦公，以壓縮稅收征管成本，提高地方政府的宏觀調(diào)控能力。三是針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)向基層地稅部門(mén)拉稅、買(mǎi)稅的不正?，F(xiàn)象，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所，統(tǒng)管當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅工作，以規(guī)范財(cái)稅管理，堵塞稅收流失，消除部門(mén)間經(jīng)費(fèi)供給水平的不平衡及一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）充分利用稅收杠桿推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。分稅制改革實(shí)施以來(lái)，我國(guó)更多地注意到稅收收入在各級(jí)政府之間的分配，而對(duì)其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻運(yùn)用得不夠充分。如為保護(hù)資源和防止資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，可以將資源稅由完全的地方稅調(diào)整為中央與地方的共享稅，減弱基層政府因?qū)Y源稅的狂熱追逐而造成資源的毀滅性破壞。又如，為了引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府把精力更多地集中到支持和發(fā)展產(chǎn)品深加工、高附加值的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，中央政府可以通過(guò)降低或取消對(duì)地方企業(yè)所得稅的分享比例，增加地方留用財(cái)力，以更有力地調(diào)動(dòng)地方政府發(fā) 展經(jīng)濟(jì)的積極性等等。

（六）建立健全財(cái)政投資決策及監(jiān)督機(jī)制。一是應(yīng)建立財(cái)政投資決策機(jī)制，在大的項(xiàng)目投資上不能一個(gè)或少數(shù)人說(shuō)了算，要通過(guò)聘請(qǐng)專家考查、論證，集體決議，人大通過(guò)的方式來(lái)建立健全財(cái)政投資的決策機(jī)制，確保把每一筆財(cái)政資金都用到刀刃上；二是應(yīng)建立健全財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保財(cái)政投資的安全高效運(yùn)行。三是應(yīng)健全和完善財(cái)政投資效益的績(jī)效評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，對(duì)重大投資決策失誤的主要負(fù)責(zé)人要追究其行政責(zé)任以至法律責(zé)任，不能讓那些無(wú)視人民的血汗錢(qián)、運(yùn)用財(cái)政資金極端不負(fù)責(zé)任者逃脫相應(yīng)的懲罰。

（七）注重財(cái)政收入質(zhì)量的考核工作。建議上級(jí)政府每年確定下級(jí)政府的財(cái)政收入目標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際情況，在合理確定財(cái)政收入總量指標(biāo)的同時(shí)，更要注重財(cái)政收入質(zhì)量指標(biāo)的考核，逐步提高其一般預(yù)算收入、特別是稅收收入占全部地方財(cái)政收入的比重，主體稅種占稅收收入的比重，以及可用財(cái)力占地方財(cái)政收入的比重。

（八）建立財(cái)政體制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、調(diào)整與制約機(jī)制。分稅制財(cái)政體制改革運(yùn)行以來(lái)，由于缺乏行之有效的監(jiān)測(cè)、反饋、調(diào)整與制約機(jī)制，不僅使體制運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，而且造成了改革成效的大打折扣。為此，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，各級(jí)政府盡快完善財(cái)政體制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)機(jī)制和下級(jí)政府向上級(jí)政府的訴求機(jī)制，及時(shí)糾正和調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行中的弊端及不合理因素，同時(shí)建立健全財(cái)政體制運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制，確?，F(xiàn)代財(cái)政制度改革沿著預(yù)定的軌道順利前行。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)財(cái)政體制改革

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我國(guó)財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢(shì)分析

正文：

1994年以來(lái)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國(guó)改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開(kāi)始激化和暴露出來(lái)，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1．我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門(mén)預(yù)算；二是

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門(mén)的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購(gòu)，克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端，如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié)，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)效益不高，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門(mén)和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開(kāi)始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開(kāi)始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開(kāi)放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國(guó)家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受?chē)?guó)家一視同仁地向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的由國(guó)家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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