第一篇：地區(qū)實(shí)行教學(xué)“六統(tǒng)籌”推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革

地區(qū)實(shí)行教學(xué)“六統(tǒng)籌”推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革

近期，地區(qū)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地縣黨校辦學(xué)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)實(shí)行教學(xué)業(yè)務(wù)“六統(tǒng)籌”，建立地縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制，推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃。地、縣委黨校圍繞地委、行署的中心工作和縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部知識(shí)能力的要求，結(jié)合大規(guī)模培訓(xùn)干部的年度任務(wù)和各分校實(shí)際辦學(xué)能力，開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制訂各分校年度培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案。

統(tǒng)籌班次學(xué)制。根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，研究不同類(lèi)別、層次和崗位干部的素質(zhì)能力需求，明確干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置各分校班次、課程、學(xué)制，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)地、縣黨校一張“大課表”制。

統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容。著眼于提高干部素質(zhì)能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，完善理論教育、黨性教育體系，不斷開(kāi)發(fā)符合需求、各具特色、實(shí)用性強(qiáng)、質(zhì)量較高的培訓(xùn)課程。注重針對(duì)解決本地、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)置研究課題和教學(xué)專(zhuān)題，打造品牌培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程，開(kāi)發(fā)案例教材。

統(tǒng)籌教學(xué)研討。定期組織地、縣黨校骨干教師開(kāi)展教學(xué)研討、課堂觀摩、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷推進(jìn)教學(xué)方式方法的的改革創(chuàng)新，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、摸擬式教學(xué)。建立聯(lián)合教研組、課題組，深化教學(xué)研討，每年確定一批調(diào)研課題，統(tǒng)籌組織專(zhuān)題調(diào)研。

統(tǒng)籌師資調(diào)配。對(duì)地、縣兩級(jí)黨校師資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一安排教學(xué)。對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)題、公共課目專(zhuān)題，實(shí)行黨校教師在轄區(qū)內(nèi)黨校系統(tǒng)專(zhuān)題課程申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)試講制度，推行優(yōu)秀專(zhuān)職教師、兼職教師跨校授課，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源利用效益。

統(tǒng)籌教學(xué)評(píng)估。建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，每年對(duì)黨校的辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行一次評(píng)估。地、縣黨校組織學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)估結(jié)果、評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為深化教學(xué)改革的重要依據(jù)，不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)水平。

（干訓(xùn)科 李玫）

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革工作(2稿)

突出重點(diǎn) 解決難點(diǎn) 創(chuàng)新亮點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革工作

全州縣圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力和農(nóng)村黨員“雙帶”能力為宗旨，以拓展培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容為切入點(diǎn)，精心籌備，周密組織，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)開(kāi)展縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革，努力探索適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的黨員干部教育培訓(xùn)新舉措，積極構(gòu)建“黨員長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。初步形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭，黨校負(fù)責(zé)，部門(mén)參與，基地帶動(dòng)”的“大黨校、大培訓(xùn)、大效益”的黨員干部教育培訓(xùn)新格局，使縣鄉(xiāng)黨校煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，造就了一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)出了一批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣的做法匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。

一是成立了縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)與管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全辦事機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的格局。二是設(shè)計(jì)了可行方案?？h委在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究《廣西壯族自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點(diǎn)方案》，征求各黨（工）委意見(jiàn)和充分討論研究的基礎(chǔ)上，制定了《全州縣2007年縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)都結(jié)合各 自實(shí)際，擬出了實(shí)施方案，并積極抓落實(shí)。三是及時(shí)召開(kāi)了全縣縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革工作會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

年初以來(lái)全州縣從市財(cái)政和黨費(fèi)中投入50萬(wàn)元作為黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為縣委黨校購(gòu)置了多媒體設(shè)備，更新音響、影碟機(jī)、話(huà)筒等教學(xué)設(shè)施，建設(shè)中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)C級(jí)站,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。同時(shí)，還為9個(gè)村級(jí)黨校配備了近400套桌椅，切實(shí)改善了村黨校辦學(xué)條件。每個(gè)農(nóng)民黨員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)確保達(dá)到20元以上，使培訓(xùn)能順利開(kāi)展。

三、整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建大黨校工作格局。

在推進(jìn)教學(xué)和管理體制改革過(guò)程中，為了充分發(fā)揮好各類(lèi)資源的作用，激勵(lì)各方積極性，使有限的資源發(fā)揮出最大的作用。全州縣縱向建立由“縣委黨校—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?！獙?zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)(示范基地)—黨員示范戶(hù)(黨員中心戶(hù)、農(nóng)家課堂)”構(gòu)成的四級(jí)培訓(xùn)體系;橫向在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)牽頭抓總，整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技、畜牧、扶貧等培訓(xùn)資源，將他們需培訓(xùn)的人員納入縣鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)工作的范疇，初步形成了部門(mén)分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“大黨?！钡墓ぷ鞲窬?，改變了過(guò)去各自為政的狀況，避免了重復(fù)培訓(xùn)。目前，我縣正積極完善以縣委黨校為中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，1921個(gè)培訓(xùn)示范基地，2862戶(hù)黨員示范戶(hù)（農(nóng)家課堂）互 2 相補(bǔ)充的新型黨校培訓(xùn)體系。為提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，我縣根據(jù)本縣縣情和縣域特點(diǎn)，整合培訓(xùn)資源，突出全州特色，認(rèn)真抓好“三庫(kù)一地”建設(shè)。一是采取“內(nèi)部挖掘、外部請(qǐng)進(jìn)”的辦法，建立了上級(jí)、本級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的師資庫(kù)。目前，全縣共有76名專(zhuān)兼職教師，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)組建10到15名不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校師資隊(duì)伍，初步建起了“黨校老師+專(zhuān)家教授+技術(shù)老師+鄉(xiāng)土人才”的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。二是建立教材庫(kù)，組織人員編寫(xiě)了農(nóng)村黨員培訓(xùn)教材，并發(fā)放給農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)。三是完善資料庫(kù)。結(jié)合農(nóng)村黨員干部的實(shí)際需求,已編寫(xiě)、編選、編錄7套實(shí)用的鄉(xiāng)土教材、電子音像教材;從農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育節(jié)目中精心篩選符合本縣實(shí)際的理論教育和實(shí)用技術(shù)專(zhuān)題片,建好培訓(xùn)資料庫(kù)，縣委組織部電教室電教片庫(kù)存量達(dá)300部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校達(dá)到100部以上，村級(jí)播放點(diǎn)達(dá)到50多部.同時(shí)，收集、研究和整理我縣各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的典型事跡,編寫(xiě)40個(gè)教學(xué)案例。四是結(jié)合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際需要,建立了40個(gè)有一定規(guī)模，涵蓋種養(yǎng)、立體養(yǎng)殖的農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，使之能發(fā)揮了良好的示范作用。在培訓(xùn)中，我縣既重視簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂地講解理論，又著重加強(qiáng)對(duì)受訓(xùn)人員的實(shí)際操作能力訓(xùn)練——每次培訓(xùn)都安排學(xué)員到相關(guān)基地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)操作，力求讓培訓(xùn)對(duì)象看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上所學(xué)技術(shù)。此外，我縣還根據(jù)黨員群眾不同的文化層次、理解能力，采取“因人施教”的辦法，由縣鄉(xiāng) 3 技術(shù)員、中心戶(hù)、致富能手入戶(hù)個(gè)別指導(dǎo)，手把手地教，確保每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)得懂、弄得通、用得上，真正達(dá)到培訓(xùn)的目的。

四、創(chuàng)新管理模式，解決好培訓(xùn)難點(diǎn)問(wèn)題

（一）健全制度，強(qiáng)化管理。一是建立健全了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部牽頭抓總,縣委黨校具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作,社會(huì)力量積極支持的“大培訓(xùn)”運(yùn)行機(jī)制,整合了培訓(xùn)資源，延伸了縣鄉(xiāng)黨校的培訓(xùn)功能，形成全方位、多層次、多形式、多渠道教育培訓(xùn)的工作合力。建立健全了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、申報(bào)審批、檔案管理、培訓(xùn)登記等制度,確保全縣各類(lèi)培訓(xùn)按計(jì)劃組織實(shí)施,避免多頭重復(fù)培訓(xùn)。二是改革現(xiàn)行培訓(xùn)考核辦法,建立評(píng)教、評(píng)學(xué)、評(píng)管“三位一體”的綜合教學(xué)評(píng)估體系和評(píng)估制度,加強(qiáng)評(píng)估,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,達(dá)到以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促管的目的。三是建立新的培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。由縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,將定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行檢查、評(píng)比。四是建立健全跟蹤服務(wù)機(jī)制。跟蹤了解每期受訓(xùn)學(xué)員的生產(chǎn)生活情況,虛心聽(tīng)取反饋的意見(jiàn)和建設(shè),完善培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,實(shí)效性。

（二）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)實(shí)效。按照當(dāng)前縣鄉(xiāng)黨校的實(shí)際情況,我縣主要突出把握好培訓(xùn)體系的構(gòu)建、師資隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)對(duì)象和內(nèi)容的拓展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作重點(diǎn), 4 找準(zhǔn)切入點(diǎn),先易后難, 克難攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)。簡(jiǎn)而言之就是圍繞 一個(gè) “實(shí)”字（實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用），力求“兩個(gè)創(chuàng)新”（創(chuàng)新縣委黨校的班次設(shè)置,增設(shè)了村(居委)“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)骨干、農(nóng)村中介組織負(fù)責(zé)人等專(zhuān)題培訓(xùn)班。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)班次設(shè)置。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員及干部職工培訓(xùn)班、村(居委會(huì))干部培訓(xùn)班、農(nóng)村基層黨員致富能手培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)骨干人員培訓(xùn)班等。同時(shí),要求依托本地專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、黨員示范戶(hù)、黨員中心戶(hù)、農(nóng)家課堂,開(kāi)展各種農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)班,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員以及青年農(nóng)民的培訓(xùn)。），做到“三個(gè)明確”（明確了縣委黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象是縣鄉(xiāng)黨政部門(mén)的鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人,企事業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、中介組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干以及鄉(xiāng)村各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部,村(居委會(huì))干部,農(nóng)村基層黨員及入黨積極分子,專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才,農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和中介組織負(fù)責(zé)人。明確了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)(示范基地)培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)村基層黨員中的致富能手和農(nóng)村各類(lèi)技術(shù)人才。明確了黨員示范戶(hù)、黨員中心戶(hù)、農(nóng)家課堂培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)村基層黨員以及農(nóng)村中的入黨積極分子。今年1—6月份，僅縣、鄉(xiāng)黨校、農(nóng)家課堂、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)已成功舉辦了各類(lèi)技術(shù)人才、文明守法標(biāo)兵、經(jīng)濟(jì)能 5 人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人等26期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員6700多人次。），突出“六個(gè)結(jié)合”（校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合,課堂培訓(xùn)與基地示范相結(jié)合,老師面授與電化教學(xué)(遠(yuǎn)程教育)相結(jié)合,統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容與“菜單”自選相結(jié)合,長(zhǎng)期常規(guī)培訓(xùn)與短期專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。改革教學(xué)方法。要求改變傳統(tǒng)的“填鴨式、滿(mǎn)堂灌”的單一培訓(xùn)方法,根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和對(duì)象的不同, 推行案例分析、研討交流、專(zhuān)題講座、學(xué)員論壇、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬、問(wèn)答辯論等多種培訓(xùn)方法。目前，我縣正積極推行黨校固定課堂、流動(dòng)課堂、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的基地課堂、農(nóng)戶(hù)家中的農(nóng)家課堂、有線電視傳輸?shù)摹稛善琳n堂》和電視電話(huà)相結(jié)合的《科技點(diǎn)播課堂》等“六種課堂”的教學(xué)，為不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同類(lèi)別的學(xué)員提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，深受廣大黨員和群眾的青睞。）

五、搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)

（一）加快農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年以來(lái)，全州縣投入10萬(wàn)元建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心，同時(shí)將廣播電視“村村通”工程與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合,在有線電視節(jié)目中設(shè)置“遠(yuǎn)程教育”欄目,每天定時(shí)播放, 使遠(yuǎn)程教育在全縣農(nóng)村覆蓋面達(dá)80%，受益的黨員群眾近20萬(wàn)人。通過(guò)“空中課堂”播放適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)電教片，有效地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。

（二）實(shí)施“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)工程。我縣利用“農(nóng)家課 6 堂”黨員示范戶(hù)現(xiàn)身說(shuō)法，為黨員群眾講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)，提供參觀學(xué)習(xí)場(chǎng)地，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。目前全縣已組建“農(nóng)家課堂”231個(gè)，“農(nóng)家課堂”達(dá)到“五有”，即有學(xué)習(xí)場(chǎng)所、有書(shū)柜、電視機(jī)、影碟機(jī)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)等。目前，“農(nóng)家課堂”結(jié)合本地農(nóng)時(shí)，已開(kāi)展培訓(xùn)56期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾6860人次?！稗r(nóng)家課堂”已成為農(nóng)村黨員群眾學(xué)技術(shù)的又一嶄新平臺(tái)。

（三）組建農(nóng)村黨員科技服務(wù)隊(duì)，深入開(kāi)展科技助農(nóng)活動(dòng)。為使學(xué)與用緊密結(jié)合，鞏固培訓(xùn)效果，我縣建立了以專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖黨員為成員的“種桑養(yǎng)蠶”、“養(yǎng)牛、養(yǎng)羊”、“ 蔬菜種植”、“動(dòng)植物疫病防治”等55個(gè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村黨員科技服務(wù)隊(duì)，他們深入田間地頭手把手傳授技術(shù)，為農(nóng)村黨員群眾解決農(nóng)科技術(shù)、縣場(chǎng)信息等難題，構(gòu)建農(nóng)村黨員“長(zhǎng)期學(xué)、深入學(xué)”的載體，被黨員群眾親切稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)技術(shù)“110”。近年以來(lái)，各級(jí)黨員科技服務(wù)隊(duì)結(jié)合農(nóng)村黨員輪訓(xùn)工作，深入開(kāi)展科技助農(nóng)活動(dòng)，共開(kāi)展培訓(xùn)、助農(nóng)等活動(dòng)145次，幫助解決問(wèn)題233個(gè)，受益農(nóng)村黨員群眾達(dá)21580多人次，使培訓(xùn)效果得到進(jìn)一步的延伸、鞏固。

通過(guò)狠抓縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)與管理體制改革工作，全州縣的干部培訓(xùn)、農(nóng)村黨員培訓(xùn)等都取得了明顯的成效。今年上半年全縣共舉辦干部培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)干部5000余人次，干部隊(duì)伍的政治理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能得到了提高，工作思路有了新的突破，有力推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的開(kāi)展。舉辦培 7 訓(xùn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)班140多期，培訓(xùn)12244人。通過(guò)培訓(xùn)，有5799名黨員成為致富能手，有1386名農(nóng)村黨員成為“鄉(xiāng)土人才”農(nóng)村黨員的政治思想素質(zhì)得到了提高，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力得到增強(qiáng)，有效推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2007

中共全州縣委 年6月28日

第三篇：推進(jìn)財(cái)政體制改革 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

推進(jìn)財(cái)政體制改革 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

【摘要】提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次涉及廣大的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民(包括農(nóng)民工)的利益調(diào)整問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不僅要兼顧城鎮(zhèn)職工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益關(guān)系,而且還要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民(農(nóng)民工)的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。沒(méi)有財(cái)政體制相應(yīng)的配套改革,難以保證我國(guó)社會(huì)保障改革的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政體制,社會(huì)保險(xiǎn),問(wèn)題,改革

早在1998年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,確定到2000年,在各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi),要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例,統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出,建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金,在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌。從1998年國(guó)務(wù)院制訂的目標(biāo)來(lái)看,我國(guó)在2000年實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)根本沒(méi)有完成,即便在時(shí)過(guò)7年的今天,離實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目

標(biāo)仍然相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低,管理分散,限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)和共濟(jì)功能。因此,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,仍是我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,就必然涉及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政兜底問(wèn)題,農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決,不僅影響各級(jí)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化,而且還影響其稅收結(jié)構(gòu)的變化。因此,要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,就需要對(duì)目前的財(cái)政體制進(jìn)行配套的改革或調(diào)整。經(jīng)濟(jì)體制改革必然伴隨著多方利益關(guān)系的調(diào)整,因此提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的改革遇到的各種阻力很大,并不能一揮而就。

首先,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,也要把國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕薄ⅰ爸腥恕焙汀靶氯恕奔{入到新的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中,就必須兼顧這三類(lèi)人的利益,理順財(cái)政分配關(guān)系。

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,需要協(xié)調(diào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕薄ⅰ爸腥恕焙汀靶氯恕钡睦骊P(guān)系。在不同經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的就業(yè)人員,從社會(huì)保障的角度一般將其分為三類(lèi):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就業(yè)并進(jìn)入傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的稱(chēng)之為“老人”;雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就業(yè),但加入過(guò)轉(zhuǎn)軌時(shí)

期過(guò)渡性社會(huì)保障體系的稱(chēng)之為“中人”;改革開(kāi)放后就業(yè),且進(jìn)入全新的社會(huì)保障體系的稱(chēng)之為“新人”。國(guó)家在制定政策時(shí)必須兼顧這三類(lèi)人的利益,使大多數(shù)人能夠承擔(dān)社會(huì)保障改革的壓力,同時(shí)也能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。原來(lái),公務(wù)員、大學(xué)教職工、醫(yī)生等的退休福利和醫(yī)療福利都是由各自所屬的政府編制財(cái)政預(yù)算來(lái)保證的。要打破干部終身制,要讓每一個(gè)層次和年齡的公務(wù)員及事業(yè)單位職工在合同期滿(mǎn)辭職或辭退的時(shí)候,都能帶走一份屬于他們自己的社保福利,就必須把他們也納入到統(tǒng)一的社保體系之中。一方面,公務(wù)員和事業(yè)單位的職工每月必須從工資中交納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);另一方面,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也必須像企業(yè)一樣,為它們的員工交納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前現(xiàn)任在崗的公務(wù)員、事業(yè)單位職工主要是“新人”和“中人”,他們已經(jīng)被納入到全新的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。但對(duì)已經(jīng)退休的公務(wù)員和事業(yè)單位職工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由財(cái)政資金提供。一旦提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,由縣市級(jí)提高到省級(jí),把省縣市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕?、“中人”和“新人”都納入到新社保體系之中,必然要由省市級(jí)財(cái)政每月劃撥一筆資金到社保中心,即省市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)的變化。

第二,由于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)對(duì)“老人”和“中人”的歷史欠賬,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,集中了未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)的支

付風(fēng)險(xiǎn),因此,必須建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算體系,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),必要時(shí)則考慮適時(shí)開(kāi)征補(bǔ)充的社會(huì)保障稅。

城鎮(zhèn)企業(yè)的“老人”和“中人”雖然已經(jīng)納入到新的社保體系,但這些城鎮(zhèn)企業(yè)的“老職工”參保之前的工齡視同繳費(fèi)年限對(duì)待,個(gè)人和企業(yè)都沒(méi)有承擔(dān)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),卻同樣計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組的《完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究報(bào)告》表明:如果現(xiàn)行退休政策不變,養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比例將由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我國(guó)養(yǎng)老基金缺口逐年增加,將從2004年缺口511億元增加至2033年的4413億元,總和高達(dá)82000億元。

實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌,雖然也會(huì)碰到對(duì)“老人”和“中人”的歷史欠賬問(wèn)題,但各縣市黨委和政府負(fù)有保一方平安的職責(zé),一方面會(huì)盡可能維持本地較低的基本養(yǎng)老金的替代率,控制社保待遇的發(fā)放水平,另一方面本級(jí)財(cái)政也會(huì)加強(qiáng)支持。即使個(gè)別縣市出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn),也有省級(jí)社保中心或省財(cái)政的支持。雖然2004年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2975億元,但幾年來(lái)個(gè)人賬戶(hù)的記賬額累計(jì)大約7000億元,而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存并沒(méi)有全部用于充實(shí)個(gè)人賬戶(hù),只是部分用于做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),實(shí)際上個(gè)人賬戶(hù)一直幾乎處于“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)。就是把這些結(jié)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部用于充實(shí)個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模也有4000億元。

如果沒(méi)有中央和地方的財(cái)政投入,大約7000億元的個(gè)人賬戶(hù)根本就是空賬。

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,猶如把數(shù)十個(gè)雞蛋放在一個(gè)籃子里,其風(fēng)險(xiǎn)比在一個(gè)籃子中放一個(gè)雞蛋大得多。這些“老職工”為企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)在傳統(tǒng)體制下都已經(jīng)繳給了國(guó)家,現(xiàn)在這部分“虧空”由國(guó)家逐步地補(bǔ)充也是應(yīng)該的。因此,必須建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金;各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于當(dāng)年財(cái)政支出的10%～20%用于增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的要求,及時(shí)按硬性指標(biāo)撥付到位;并根據(jù)未來(lái)支付缺口情況,如有必要的話(huà),可以考慮適時(shí)開(kāi)征補(bǔ)充的社會(huì)保障稅,以彌補(bǔ)社保人口結(jié)構(gòu)變化而出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)金的不足。

我國(guó)財(cái)政體制是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。綜合前面的分析,必然得出結(jié)論:城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌由縣市級(jí)提高到省級(jí),再由省級(jí)提高到中央級(jí),等于擴(kuò)大了省市、中央的事權(quán)范圍,就必然要對(duì)中央稅、地方稅和共享稅做出相應(yīng)的調(diào)整,加大省級(jí)、中央級(jí)財(cái)政收入比重。

第三,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理采取完全積累制,將各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù),實(shí)行集中管理;優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系。如果沒(méi)有農(nóng)民工 的社保問(wèn)題,我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是比較理想的模式。理由如下:首先,我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),2004年,河南省人口達(dá)9717萬(wàn)人,德國(guó)8242萬(wàn)人,僅河南一個(gè)省的人口就比整個(gè)德國(guó)的人口還多;其次,我國(guó)城鎮(zhèn)戶(hù)籍的職工跨省流動(dòng)往往能實(shí)行戶(hù)籍轉(zhuǎn)移,只要戶(hù)籍遷移到新工作單位所在城市,這個(gè)職工以前的社保關(guān)系就能得到承認(rèn),而且允許及時(shí)接續(xù);再次,由于我國(guó)存在對(duì)社?！袄先恕焙汀爸腥恕钡臍v史欠賬問(wèn)題,由省級(jí)統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌,必然大大集中了未來(lái)支付社保待遇的風(fēng)險(xiǎn);第四,雖然社保統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工跨省流動(dòng),也會(huì)導(dǎo)致不同省份之間社?；鸱峙涞牟还?但可建立中央級(jí)的社保調(diào)劑基金,況且攜戶(hù)籍跨省流動(dòng)的城鎮(zhèn)職工的人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來(lái)也比農(nóng)民工的容易些;第五,實(shí)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,有利于加強(qiáng)社保資金的監(jiān)管,有利于防范社會(huì)保險(xiǎn)基金被貪污、挪用以及違規(guī)投資于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從這些意義來(lái)看,城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)由縣市級(jí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌,是十分緊要的;但城鎮(zhèn)職工社保由省級(jí)統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌并不是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)?？墒?農(nóng)民工跨省流動(dòng)則不同,戶(hù)籍一般不能轉(zhuǎn)移,社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分又不能轉(zhuǎn)移,如果社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,那么跨省流動(dòng)的農(nóng)民工就享受不到統(tǒng)籌部分,個(gè)人賬戶(hù)部分主要是自己交納的,有些農(nóng)民工就會(huì)放棄參保選擇儲(chǔ)蓄,現(xiàn)行的農(nóng)民工社保制度就得不到廣大農(nóng)民工的擁護(hù)。

從提高社保統(tǒng)籌層次改革的進(jìn)程來(lái)看,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的改革任務(wù)比想象的要復(fù)雜得多。完成在全國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù)估計(jì)還要5～10年時(shí)間,假如由省級(jí)統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌大概又要10年時(shí)間;現(xiàn)在跨省流動(dòng)的農(nóng)民工認(rèn)為享受不到社保統(tǒng)籌部分,則對(duì)參保采取無(wú)所謂的態(tài)度,很多農(nóng)民工年輕時(shí)外出務(wù)工,到四五十歲以后就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。跨省流動(dòng)的農(nóng)民工當(dāng)中一部分人可能參保累計(jì)時(shí)間達(dá)不到15年,即使參保累計(jì)時(shí)間滿(mǎn)15年也不能享受統(tǒng)籌部分,如此一來(lái),貽誤一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。故從農(nóng)民工社保的角度看,把社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到中央級(jí)的改革任務(wù)非常緊迫。

如果社保統(tǒng)籌層次不能在10年內(nèi)提高到中央級(jí),筆者提議:優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系。鑒于農(nóng)民工的人數(shù)眾多,國(guó)家財(cái)力有限,農(nóng)民工仍有土地保障,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理適宜采取完全積累制。應(yīng)盡快把各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保賬戶(hù),實(shí)行集中管理。以免各社保局收繳到的農(nóng)民工的社?；鸨慌灿没蛞蛱岣叱擎?zhèn)職工社保待遇的發(fā)放水平被擠占,導(dǎo)致形成國(guó)家對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的新債務(wù)。凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金必須由該地方財(cái)政彌補(bǔ)。

第四,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理采取完全積累制,不

等于國(guó)家不承擔(dān)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政支持的責(zé)任,國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力情況,給予適當(dāng)?shù)闹С?彌補(bǔ)“剪刀差”。

1991年民政部出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,該方案實(shí)施到1998年陷入了困境,部分地區(qū)遵照國(guó)務(wù)院通知精神停辦了新業(yè)務(wù),并將農(nóng)民交納的保險(xiǎn)費(fèi)和累計(jì)的利息退還農(nóng)民,僅上海、浙江、山東等地范圍有所擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)公報(bào),1998年,全國(guó)已有2123個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人;2004年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬(wàn)人,全年共有205萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金?？傮w而言,參保人數(shù)越來(lái)越少。其原因是大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持乏力,國(guó)家沒(méi)有足夠的財(cái)政扶持,繳費(fèi)模式蛻變?yōu)樯虡I(yè)保險(xiǎn)模式,得不到廣大農(nóng)民的支持。選擇建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社保制度不失為農(nóng)村社保擴(kuò)面的突破口。農(nóng)民工從戶(hù)籍的角度來(lái)看就是農(nóng)民;國(guó)家致力于解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,就是致力于解決一部分農(nóng)民的社保問(wèn)題。

雖然農(nóng)民工社保最好采取完全積累制,但國(guó)家也該拿出一部分國(guó)有股減持的收益充實(shí)農(nóng)民工的社?；?或量力給予農(nóng)民工社保財(cái)政支持,以彌補(bǔ)歷史上的“剪刀差”?！凹舻恫睢笔菍?duì)不合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的概括,描述國(guó)家收

購(gòu)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值之間的差距。國(guó)家利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”,完成了工業(yè)化的原始積累,使資源配臵向城市、工業(yè)傾斜。在社保制度改革的過(guò)程中,很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的“老職工”對(duì)企業(yè)上繳利潤(rùn)所做的貢獻(xiàn),呼吁要償還這些“老職工”的社保歷史債務(wù)。而這些學(xué)者盡管也知道“剪刀差”,可就忽視要求國(guó)家通過(guò)社保彌補(bǔ)“剪刀差”——農(nóng)民曾經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)所作的貢獻(xiàn)。主要是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度都還沒(méi)完全建立起來(lái),所以大多數(shù)社保學(xué)者對(duì)此想的不多。

目前我國(guó)正在大力推動(dòng)股權(quán)分臵改革,國(guó)家正可以拿出一部分國(guó)有股減持的收益充實(shí)農(nóng)民工的社?；?。當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民工還不到養(yǎng)老年齡,等到農(nóng)民工養(yǎng)老退休高峰時(shí)期,國(guó)家還要給予農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快,將會(huì)有更多農(nóng)民加入到農(nóng)民工的隊(duì)伍。國(guó)家拿出適當(dāng)財(cái)力支持農(nóng)民工的社會(huì)保障,也是對(duì)順應(yīng)城市化歷史潮流的農(nóng)民給予的最好獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn): ?1?孟 醒.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障?M?.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.?2?盧海元.走進(jìn)城市:農(nóng)民工的社會(huì)保障?M?.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.?3?庹國(guó)柱,王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度研究?M?.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2002.?4?福建省農(nóng)村社保模式及其方案研究課題組.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新?M?.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.?5?勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心.社會(huì)保險(xiǎn)管理工作難點(diǎn)與對(duì)策?M?.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2003.

第四篇：關(guān)于積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革全面促進(jìn)縣級(jí)黨校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革全面促進(jìn)縣級(jí)黨校建設(shè)和發(fā)展的

實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》（中發(fā)【2008】13號(hào)）、《中共河南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)【2008】24號(hào)）和全國(guó)全省黨校工作會(huì)議、干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)縣級(jí)黨校工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確縣級(jí)黨校發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

㈠重要意義。縣級(jí)黨校肩負(fù)著加強(qiáng)基層黨員干部理論武裝和培養(yǎng)黨的基層理論隊(duì)伍的重要使命。扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)黨校改革發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝基層黨員干部的迫切需要；是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高基層黨員干部執(zhí)政能力、鞏固黨在基層執(zhí)政地位的迫切需要；是大規(guī)模培訓(xùn)基層干部，培養(yǎng)造就推進(jìn)中原崛起骨干力量，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的迫切需要；是貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)重要精神，努力開(kāi)拓全省縣級(jí)黨校工作新局面的迫切需要。

㈡指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把胡錦濤總書(shū)記提出的大局意識(shí)、黨的意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、勤儉意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)作為黨校辦學(xué)之魂、治學(xué)之道、立校之本、強(qiáng)校之基，堅(jiān)持黨校姓黨、黨校黨辦，堅(jiān)持特色立校、質(zhì)量興校、改革強(qiáng)校、從嚴(yán)治校，以推進(jìn)辦學(xué)體制改革為突破口，全面促進(jìn)縣級(jí)黨校的建設(shè)和發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)河南發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng)中原崛起新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。

㈢工作目標(biāo)。以推進(jìn)辦學(xué)體制改革為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校改革發(fā)展的“六個(gè)新突破”，即整合教育資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、在改革辦學(xué)體制上實(shí)現(xiàn)新突破；完善教學(xué)布局、創(chuàng)新教學(xué)方式，在提高教學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；匯集優(yōu)秀人才、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在實(shí)施人才強(qiáng)校上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化制度規(guī)范、實(shí)行科學(xué)管理，在落實(shí)從嚴(yán)治校上實(shí)現(xiàn)新突破；加大投入力度、改善辦學(xué)條件，在提供基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)新突破；加強(qiáng)理論武裝、凝聚智慧力量，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)不懈努力，力爭(zhēng)使全省縣級(jí)黨校工作邁入全國(guó)先進(jìn)行列。

二、全面落實(shí)縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革的主要任務(wù)

㈣設(shè)置分校。把縣級(jí)黨校作為省轄市委黨校分校，現(xiàn)有人員編制隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給渠道、工作職能不變，掛縣（市、區(qū)）委黨校和省轄市委黨校分校兩個(gè)牌子。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（市、區(qū)），從實(shí)際出發(fā)，以縣級(jí)黨校為依托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，組建面向基層黨員、干部和群眾的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可同時(shí)掛新農(nóng)村建設(shè)學(xué)院或社區(qū)建設(shè)學(xué)院牌子。

㈤強(qiáng)化管理?？h級(jí)黨校實(shí)行縣（市、區(qū)）黨委和省轄市委黨校雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）黨委主管、省轄市委黨校協(xié)管，縣（市、區(qū)）黨委調(diào)整黨校領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，除校長(zhǎng)外，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)征得省轄市委黨校同意。分校的常務(wù)副校長(zhǎng)可列席省轄市委黨校黨委會(huì)或校務(wù)委員會(huì)會(huì)議?？h級(jí)黨校調(diào)整編制、調(diào)進(jìn)人員以及教師職稱(chēng)評(píng)審等，應(yīng)經(jīng)省轄市委黨校同意，并按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

㈥統(tǒng)籌教學(xué)。省轄市委黨校協(xié)同縣（市、區(qū)）委組織部和黨校，建立市縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制，以積極整合拓展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、全面提升縣級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，實(shí)行教學(xué)業(yè)務(wù)“六統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌班次學(xué)制，根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌各分校班次、學(xué)制設(shè)置；統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃，按照市縣工作大局和培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌制訂各分校培訓(xùn)計(jì)劃和方案；統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容，把政治理論培訓(xùn)、黨性作風(fēng)教育作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)一批符合需求、各具特色、質(zhì)量較高、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程；統(tǒng)籌教學(xué)研討，定期組織省轄市委黨校和分校領(lǐng)導(dǎo)同志、骨干教師開(kāi)展教學(xué)研討，改進(jìn)教學(xué)方法、提升教學(xué)水平；統(tǒng)籌師資調(diào)配，探索建立優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)在全市黨校系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行主體班次教學(xué)專(zhuān)題申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)試講制度，讓優(yōu)秀教師跨校授課；統(tǒng)籌教學(xué)評(píng)估，定期對(duì)分校辦學(xué)能力、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，促使分校不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

㈦開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，按照省里制定的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省轄市委黨校會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)縣級(jí)黨校工作進(jìn)行評(píng)估。堅(jiān)持以評(píng)促建、從嚴(yán)掌握的原則，評(píng)估合格的縣級(jí)黨校，由省轄市委報(bào)省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，其規(guī)格由省轄市委確定。

三、準(zhǔn)確把握縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革的方法步驟

縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作從2009年7月開(kāi)始，2010年6月結(jié)束。具體工作要求和方法步驟如下:

㈧組織專(zhuān)門(mén)力量。各省轄市要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，由市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親自?huà)鞄洠M織專(zhuān)門(mén)力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

完成時(shí)間：2009年8月。

㈨制定工作方案。各省轄市要認(rèn)真搞好調(diào)研，重點(diǎn)了解和掌握市縣黨校辦學(xué)情況、干部教師隊(duì)伍情況、培訓(xùn)資源及教學(xué)能力、培訓(xùn)對(duì)象及任務(wù)要求等，準(zhǔn)確把握縣級(jí)黨校的改革意愿、改革方向和發(fā)展需求。科學(xué)制定工作方案，明確提出黨校改革的工作目標(biāo)，研究制定推進(jìn)工作的具體措施，分解任務(wù)、規(guī)定步驟、強(qiáng)化責(zé)任，確?？h級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

完成時(shí)間：2009年8月。

㈩進(jìn)行分校掛牌。按照設(shè)置分校的要求，在縣（市、區(qū)）委黨校加掛省轄市委黨校分校牌子。

完成時(shí)間：2009年9月。

（十一）推進(jìn)統(tǒng)籌教學(xué)。省轄市委組織部和黨校要積極發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作?？h級(jí)黨校辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)在于加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。要成立“六統(tǒng)籌”教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排市縣黨校教學(xué)工作，切實(shí)提高縣級(jí)黨校的培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

完成時(shí)間：2009年秋季學(xué)期基本完成，2010年春季學(xué)期規(guī)范完善。

2010年6月底前，各省轄市將縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作總結(jié)報(bào)省委組織部、省委黨校。

四、努力促進(jìn)縣級(jí)黨校的建設(shè)和發(fā)展

（十二）著力服務(wù)大局。著眼大局、研究大局、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)決策和重大工作部署開(kāi)展黨校工作，使黨校工作與黨委政府中心工作貼得緊密、幫得有力，為統(tǒng)一思想、凝聚力量，提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在充分發(fā)揮作用中擴(kuò)大黨校影響、提高黨校地位。

（十三）加強(qiáng)班子建設(shè)?？h級(jí)黨校校長(zhǎng)一般由縣（市、區(qū)）委書(shū)記或副書(shū)記兼任。要選好配強(qiáng)縣級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是常務(wù)副校長(zhǎng)，切實(shí)把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、忠誠(chéng)于黨的干部教育事業(yè)的優(yōu)秀干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，決不能把黨校作為照顧性安排干部的地方。

（十四）實(shí)施人才強(qiáng)校。積極推進(jìn)黨校組織人事制度改革，形成有利于人才脫穎而出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。今后縣級(jí)黨校選調(diào)的教師必須具有全日制本科以上學(xué)歷，并盡快改變縣級(jí)黨校教研人員比例過(guò)低的狀況，力爭(zhēng)5年內(nèi)達(dá)到70﹪以上。建立培訓(xùn)師資庫(kù)，按照專(zhuān)兼結(jié)合的原則，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

（十五）創(chuàng)新方式方法。注重以人為本，堅(jiān)持按需施教、因人施教，加大干部自主選學(xué)工作力度，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)思路，積極推廣研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式、渠道、模式的多元化和多樣化。充分利用干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力。

（十六）堅(jiān)持嚴(yán)格管理。加強(qiáng)學(xué)員管理，進(jìn)一步完善學(xué)籍、考勤、考核等制度。加強(qiáng)教師管理，教育黨校教師講政治、守規(guī)矩，堅(jiān)持研究無(wú)禁區(qū)、講壇有紀(jì)律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)制度管理，堅(jiān)持以制度管人、用制度管事，以黨校內(nèi)部管理水平的不斷提高促進(jìn)教學(xué)、科研、后勤等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立學(xué)風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于在全省干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)決整治不良學(xué)風(fēng)，確?？h級(jí)黨校學(xué)風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。

（十七）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨校工作條例》及其省委《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增加”的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)黨校財(cái)政投入力度，確保黨校教學(xué)科研、后勤管理、基本建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要，切實(shí)改變辦學(xué)條件。

五、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨校改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）擺上重要位置。縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作由省委組織部和省委黨校負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省委黨校承擔(dān)日常工作。省轄市、縣（市、區(qū)）黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，把縣級(jí)黨校工作納入黨委整體工作部署，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決黨校改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，著力構(gòu)建由縣（市、區(qū)）黨委和省轄市委黨校牽頭主辦、有關(guān)部門(mén)協(xié)作支持的縣級(jí)黨校辦學(xué)格局。

（十九）明確紀(jì)律要求。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，認(rèn)真分析和研究縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革中可能出現(xiàn)的各種情況，有針對(duì)性地做好思想政治工作，確保改革工作和日常干部教育培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借黨校改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好縣級(jí)黨校國(guó)有資產(chǎn)清查登記和財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二十）促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定政策，部署任務(wù)，推動(dòng)工作。組織部門(mén)要積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好督促檢查。各級(jí)黨校要深入調(diào)研，強(qiáng)化措施，積極實(shí)施。通過(guò)共同努力，確?？h級(jí)黨校改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第五篇：黑河市縣兩級(jí)黨校辦學(xué)體制改革實(shí)施方案

黑河市市、縣兩級(jí)黨校 辦學(xué)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央《2010--2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、省委《關(guān)于貫徹落實(shí)＜2010--2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要＞的意見(jiàn)》、省委組織部《黑龍江省干部教育培訓(xùn)十二項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目試點(diǎn)工作方案》和全省干部教育培訓(xùn)改革視頻會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)全市黨校工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下改革方案。

一、市、縣黨校辦學(xué)體制改革的重要意義、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

1、重要意義。市、縣黨校肩負(fù)著加強(qiáng)全市黨員干部理論武裝、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要使命。推進(jìn)市、縣黨校辦學(xué)體制改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全市黨員干部的迫切需要；是提高全市黨員干部執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黑河更大更好更快發(fā)展的迫切需要；是貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)重要精神，努力開(kāi)拓全市干部教育培訓(xùn)改革新局面的迫切需要。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨校姓黨、黨校黨辦，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、突出地域特色，堅(jiān)持質(zhì)量興校、改革強(qiáng)校、從嚴(yán)治校，以推進(jìn)辦學(xué)體制改革為突破口，全面促進(jìn)市、縣黨校的建設(shè)和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黑河更大更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。

3、工作目標(biāo)。通過(guò)辦學(xué)體制改革，全面增強(qiáng)市委黨校的輻射、帶動(dòng)和指導(dǎo)能力，解決縣級(jí)黨校發(fā)展面臨的困難，努力實(shí)現(xiàn)市、縣黨校改革發(fā)展的“六個(gè)新突破”，即優(yōu)化配臵教育資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，在改革辦學(xué)體制上實(shí)現(xiàn)新突破；完善教學(xué)布局、創(chuàng)新教學(xué)方式，在提高教學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；整合師資力量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在教師隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化制度規(guī)范、實(shí)行科學(xué)管理，在落實(shí)從嚴(yán)治校上實(shí)現(xiàn)新突破；加大投入力度、改善辦學(xué)條件，在提供基礎(chǔ)保障上實(shí)現(xiàn)新突破；加強(qiáng)理論武裝、凝聚智慧力量，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、市、縣黨校辦學(xué)體制改革的主要任務(wù)

1、全面加強(qiáng)市委黨校建設(shè)。健全市委黨校建設(shè)投入保障機(jī)制，不斷加大本地政府對(duì)黨校基本建設(shè)的投入力度，把黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。配齊配強(qiáng)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，把年富力強(qiáng)，勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實(shí)到黨校領(lǐng)導(dǎo)班子中。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨校教師的培訓(xùn)，有計(jì)劃地通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等途徑，不斷提高教師的教學(xué)水平和科研能力。適當(dāng)引進(jìn)一些黨性強(qiáng)、學(xué)歷高、有志于黨校事業(yè)的人才充實(shí)教師隊(duì)伍。建立完善工作機(jī)制，協(xié)同縣（市）委組織部和黨校，建立市、縣黨校教學(xué)統(tǒng)籌工作機(jī)制，在市委黨校設(shè)立“五統(tǒng)籌”教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，抓好統(tǒng)籌教學(xué)。

2、設(shè)置分校。把各縣（市）委黨校作為市委黨校分校，現(xiàn)有人員編制隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給渠道、工作職能不變，掛縣（市）委黨校和黑河市委黨校分校兩個(gè)牌子。

3、撤銷(xiāo)愛(ài)輝區(qū)委黨校。在征得區(qū)委同意的基礎(chǔ)上，撤銷(xiāo)愛(ài)輝區(qū)委黨校，由市委黨校承擔(dān)其原有的干部培訓(xùn)任務(wù)，愛(ài)輝區(qū)屬干部的調(diào)訓(xùn)工作仍由愛(ài)輝區(qū)委組織部負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)工作的部門(mén)保留。區(qū)委黨校骨干教師可通過(guò)考試、競(jìng)聘等方式，帶編制調(diào)入市委黨校，其他人員由愛(ài)輝區(qū)負(fù)責(zé)妥善安臵，退休人員整體劃入愛(ài)輝區(qū)教育系統(tǒng)。

4、統(tǒng)籌教學(xué)。實(shí)行教學(xué)業(yè)務(wù)“五統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌教學(xué)計(jì)劃，按照市、縣工作大局和培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌制訂各分校培訓(xùn)計(jì)劃和方案。統(tǒng)籌班次設(shè)臵，全市統(tǒng)一劃分主體班、專(zhuān)題班、輪訓(xùn)班三個(gè)類(lèi)別，劃定市、縣兩級(jí)黨校主體班培訓(xùn)對(duì)象，將各縣（市）副科級(jí)以上干部和科級(jí)后備干部提級(jí)到市委黨校培訓(xùn)，縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層干部和縣（市）直部門(mén)干部；專(zhuān)題培訓(xùn)班由市委黨校承辦，縣級(jí)黨校不再自行組織；輪訓(xùn)班根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定承辦單位。統(tǒng)籌業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織市委黨校和分校領(lǐng)導(dǎo)同志、骨干教師開(kāi)展教學(xué)研討，改進(jìn)教學(xué)方法、提升教學(xué)水平。統(tǒng)籌師資調(diào)配，探索建立優(yōu)秀教師資源共享機(jī)制，在全市黨校系統(tǒng)實(shí)行主體班次教學(xué)專(zhuān)題申報(bào)、集體備課、競(jìng)爭(zhēng)試講制度，統(tǒng)一調(diào)配市、縣（市）委黨校各班次的授課教師。統(tǒng)籌教學(xué)評(píng)估，定 期對(duì)分校辦學(xué)能力、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，促使分校不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

5、強(qiáng)化管理。發(fā)揮好市、縣（市）兩個(gè)方面的積極性，整合兩個(gè)方面的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，切實(shí)增強(qiáng)兩級(jí)黨校辦學(xué)實(shí)力。縣級(jí)黨校實(shí)行縣（市）黨委和市委黨校雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市）黨委主管、市委黨校協(xié)管，縣（市）黨委調(diào)整黨校常務(wù)副校長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)征得市委黨校同意，調(diào)整其他班子成員時(shí)，應(yīng)向市委黨校征求意見(jiàn)。市委黨校要加強(qiáng)對(duì)分校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和檢查，督促和協(xié)助縣（市）委抓好分校工作各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和“五統(tǒng)籌”工作中的制度建設(shè)。分校的常務(wù)副校長(zhǎng)可列席市委黨校黨委會(huì)?？h級(jí)黨校調(diào)整編制、調(diào)進(jìn)人員以及教師職稱(chēng)評(píng)審等，應(yīng)經(jīng)市委黨校同意，并按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

三、方法步驟和完成時(shí)限

市、縣兩級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作從2011年10月開(kāi)始，2012年12月結(jié)束。具體方法步驟和完成時(shí)限如下:

1、制定工作方案。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真搞好調(diào)研，重點(diǎn)了解和掌握本地黨校辦學(xué)情況、干部教師隊(duì)伍情況、培訓(xùn)資源、教學(xué)能力、培訓(xùn)對(duì)象及任務(wù)要求等，科學(xué)制定工作方案，明確提出當(dāng)?shù)攸h校改革的工作目標(biāo)，研究制定推進(jìn)工作的具體措施和有關(guān)人員安臵辦法，分解任務(wù)、規(guī)定步驟、強(qiáng)化責(zé)任，確?？h級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

完成時(shí)間：2011年11月中旬。

2、分校掛牌。按照設(shè)臵分校的要求，在縣（市）委黨校加掛黑河市委黨校分校牌子。

完成時(shí)間：2011年11月底。

3、撤銷(xiāo)愛(ài)輝區(qū)委黨校。愛(ài)輝區(qū)委黨校骨干教師通過(guò)考試、競(jìng)聘等方式，帶編制及經(jīng)費(fèi)調(diào)入市委黨校，其他人員由愛(ài)輝區(qū)妥善安臵，退休人員整體劃入愛(ài)輝區(qū)教育系統(tǒng)。

完成時(shí)間：2012年6月底。

4、推進(jìn)統(tǒng)籌教學(xué)。市委組織部和黨校要積極發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施市、縣兩級(jí)黨校辦學(xué)體制改革工作。市委黨 校成立“五統(tǒng)籌”教學(xué)工作協(xié)調(diào)小組，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排市、縣黨校教學(xué)工作，切實(shí)提高市、縣黨校的培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

完成時(shí)間：2012年上半年有關(guān)班次進(jìn)行探索實(shí)施，2012年下半年開(kāi)始規(guī)范運(yùn)行。

5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）要將黨校辦學(xué)體制改革工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)市委組織部、市委黨校。

完成時(shí)間：2012年9月底。

四、努力促進(jìn)市、縣黨校的建設(shè)和發(fā)展

1、著力服務(wù)大局。著眼大局、研究大局、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)決策和重大工作部署開(kāi)展黨校工作，使黨校工作與黨委政府中心工作貼得緊密、促進(jìn)有力，為統(tǒng)一思想、凝聚力量，提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在充分發(fā)揮作用中擴(kuò)大黨校影響、提高黨校地位。

2、實(shí)施人才強(qiáng)校。積極推進(jìn)黨校組織人事制度改革，形成有利于人才脫穎而出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。今后縣級(jí)黨校選調(diào)的教師必須具有全日制本科以上學(xué)歷，并盡快改變縣級(jí)黨校教學(xué)人員比例過(guò)低的狀況。建立培訓(xùn)師資庫(kù)，按照專(zhuān)兼結(jié)合的原則，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

3、創(chuàng)新方式方法。注重以人為本，堅(jiān)持按需施教、因人施教，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新培訓(xùn)思路，積極推廣研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式、渠道、模式的多元化和多樣化。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格管理。加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)籌整合縣域內(nèi)其他干部教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃縣（市）直部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)，除特殊需要外，縣（市）直部門(mén)的培訓(xùn)班次要納入縣（市）黨校培訓(xùn)計(jì)劃，防止亂辦班。加強(qiáng)學(xué)員管理，進(jìn)一步完善學(xué)籍、考勤、考核等制度。加強(qiáng)教師管理，教育黨校教師講政治、守規(guī)矩，堅(jiān)持研究無(wú)禁區(qū)、講壇有紀(jì)律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)制度管理，堅(jiān)持以制度管人、用制度管事，以黨校內(nèi)部管理水平的不斷提高促進(jìn)教學(xué)、科研、后勤 等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治不良學(xué)風(fēng)，確保黨校學(xué)風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。

5、加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《改革綱要》及其省委《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步增加”的規(guī)定。進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)黨校財(cái)政投入力度，2012年前，各縣（市）至少要把黨校主體班培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、選聘兼職教師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

五、加強(qiáng)對(duì)市、縣黨校辦學(xué)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、擺上重要位置。市、縣黨校辦學(xué)體制改革工作由市委組織部和市委黨校負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市委黨校承擔(dān)日常工作。縣（市、區(qū)）黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，把本級(jí)黨校工作納入黨委整體工作部署，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決黨校改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題。縣（市）委組織部要加強(qiáng)對(duì)縣（市）委黨校工作指導(dǎo)，督促提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提供經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)工作的落實(shí)。

2、明確紀(jì)律要求。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，認(rèn)真分析和研究市、縣黨校辦學(xué)體制改革中可能出現(xiàn)的各種情況，有針對(duì)性地做好思想政治工作，確保改革工作和日常干部教育培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借黨校改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好愛(ài)輝區(qū)黨校國(guó)有資產(chǎn)清查登記和財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，處理好資產(chǎn)整合。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合規(guī)合法操作，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

3、促進(jìn)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）委要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定政策，部署任務(wù)，推動(dòng)工作。組織部門(mén)要積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好督促檢查。各級(jí)黨校要深入調(diào)研，強(qiáng)化措施，積極實(shí)施。通過(guò)共同努力，確保市、縣黨校辦學(xué)體制改革任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。