第一篇：國家財政部副部長張少春2012年5月7日在“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議上的講話

在“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃” 工作部署視頻會議上的講話

國家財政部副部長 張少春（2012年5月7日）

各位領導、同志們：

為貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校一百周年大會上的講話精神，全面提高高等教育質(zhì)量，教育部、財政部印發(fā)了《關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，決定實施“2011計劃”。今天，兩部聯(lián)合召開“2011計劃”啟動實施電視電話會議。這既是一個宣傳動員會議，更是一個工作部署會議，意義重大，影響深遠。下面，我談幾點意見。

一、深刻領會高等教育改革發(fā)展的時代要求

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量是高等教育的生命線……要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡?！边@對新形勢下我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新目標和新要求。

（一）體制機制改革是推動高等教育發(fā)展的核心動力

貫徹落實教育規(guī)劃綱要、全面提高高等教育質(zhì)量，需要我們不斷 地解放思想、大膽實踐，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，把深化改革作為推進高等教育事業(yè)科學發(fā)展的核心動力?！?011計劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“項目”的思路與模式，以體制機制改革為重點，提出了八個方面綜合改革的任務，致力于將高校體制機制改革從單

一、局部的改革引入到系統(tǒng)、全面的改革，實現(xiàn)高校創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）服務國家重大需求是時代賦予高校的歷史使命

我國建設世界一流大學和高水平大學十多年的實踐，使我們更深刻地認識到，要實現(xiàn)真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持中國特色的辦學理念和辦學道路。其中很重要的一點，就是要堅持服務國家重大需求，充分發(fā)揮社會主義制度和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進性與優(yōu)越性，集中優(yōu)勢力量和優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學模式，重點研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題。

（三）協(xié)同創(chuàng)新是高校創(chuàng)新能力提升的必然選擇

改革開放以來，各個方面、各種類型的創(chuàng)新力量不斷發(fā)展，高校、科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了大幅提升。但在傳統(tǒng)體制下，重復、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創(chuàng)新能力提升的關鍵，已經(jīng)不再是某一個體、某一領域、某一方面的孤立發(fā)展，而是迫切需要突破各類創(chuàng)新力量的體制機制壁壘，形成協(xié)同共進、整體發(fā)展的新局面。

近年來，財政部、教育部圍繞推動高校科研和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革，組織開展了一系列試點工作。比如，在科學前沿領域，會同科技部開展了“清華、北大生命科學研究與人才培養(yǎng)改革試點”；在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，在湖南大學、北京交通大學、中南大學、吉林大學等開展了“產(chǎn)學研用”合作創(chuàng)新改革試點；與此同時，有關高校與地方政府合作，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，探索性地開展了工業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等區(qū)域創(chuàng)新模式實踐。這些試點不僅推動了高校自身的改革，也極大地促進了高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研院所以及高校與地方的協(xié)同創(chuàng)新，為“2011計劃”提供了有益的探索與借鑒，奠定了良好的基礎。

二、準確把握“2011計劃”的特點和要求

“2011計劃”堅持“需求導向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點，以體制機制改革為重點，通過開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提升高校人才、學科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力。計劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經(jīng)濟、社會、科技、教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，與現(xiàn)有的單項的“項目”、“基地”、“工程”等有著明顯的區(qū)別。因此，必須準確把握計劃的特點和要求，找準切入點，提高執(zhí)行力，切實增強協(xié)同創(chuàng)新的有效性。

（一）凝練主題，轉(zhuǎn)變方式，系統(tǒng)推進體制機制改革

“2011計劃”重在打造協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式平臺，不是傳統(tǒng)意義上的教育發(fā)展項目、科研課題項目和工程建設項目。它實際 上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創(chuàng)新模式、資源和要素，按照協(xié)同創(chuàng)新的理念打通、串接、凝練、提升，并探索出新機制、新模式?！?011計劃”的實施必須以解決問題為導向，問題的來源必須是國際科技發(fā)展前沿和國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方的重大需求；問題的方向必須有較強的針對性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度；問題的破解不僅要體現(xiàn)多學科的交叉融合，還要充分發(fā)揮高校的特色與優(yōu)勢。在此基礎上，高校要從創(chuàng)新導向、組織管理方式、創(chuàng)新要素匯聚形式、政策環(huán)境、評價機制等方面，切實轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，采取系統(tǒng)性的、實質(zhì)性的體制機制改革措施，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新。這也是今后對協(xié)同創(chuàng)新中心評審認定、績效評價的重點內(nèi)容。

（二）把握好“2011計劃”與“985工程”等重大項目的關系

“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、“211工程”和“2011計劃”，都是黨中央、國務院在不同歷史時期作出的重大戰(zhàn)略決策，各有側(cè)重、彼此促進、共同發(fā)展，是統(tǒng)一的有機整體。“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和“211工程”重在學科、人才、平臺等創(chuàng)新要素，重在高校內(nèi)部建設。“2011計劃”則重在高校體制機制改革，重在推動高校與外部創(chuàng)新力量之間的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。“985工程”等重大項目的實施，為“2011計劃”順利實施奠定了堅實的基礎。而“2011計劃”的實施將更好地提升“985工程”等重大項目的實施效果，進一步釋放現(xiàn)有創(chuàng)新要素的能量。

（三）把握好“2011計劃”同國家和地方各類科技計劃的關系

“2011計劃”不是一個科研項目，也不是單純的“基地”建設。核心是通過體制機制改革，構建更加有利于承擔和完成國家和地方重大任務的協(xié)同創(chuàng)新模式與平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，具備完成國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等重大科研任務的能力和水平，并實際承擔了相關的重大科研任務，是協(xié)同創(chuàng)新中心認定的前提與基礎，是協(xié)同創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障，也是檢驗協(xié)同創(chuàng)新成效的重要標準。協(xié)同創(chuàng)新中心應當堅持“動態(tài)、多元、融合、持續(xù)”的原則；中心的工作方向應根據(jù)需求的改變進行動態(tài)調(diào)整；中心的研究人員來源于多個單位，實現(xiàn)“流動不調(diào)動”；中心的建設應充分利用現(xiàn)有資源和條件，廣泛吸納各方面的支持和投入。

（四）從緊從嚴，穩(wěn)步推進

“2011計劃”是一個新事物。如何實質(zhì)性地推進高校體制機制改革，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，還面臨很大的挑戰(zhàn)，確實有一個探索和實踐的過程。今年是“2011計劃”實施的第一年?！叭f事開頭難”，更何況這樣一個充滿改革精神、具有重大意義的系統(tǒng)工程。因此，“2011計劃”的實施必須在高標準的基礎上，堅持“從緊從嚴、擇優(yōu)擇強、寧缺毋濫、示范推進”的原則。今年的開局工作尤為關鍵，要開好頭、起好步，就要高標準、嚴要求，選出那些真正符合條件、確實成效顯著的“樣板”和“典范”，為下一步更好地推進“2011計劃”奠定良好的基礎。

三、創(chuàng)新支持方式，推動“2011計劃”順利實施

既然“2011計劃”重在體制機制改革，不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展項目、科研項目、建設項目，那么在支持方式上與其他“計劃”也是 大不相同的，需要我們轉(zhuǎn)變以往的支持思路，創(chuàng)新支持的方式，更好地推動高校協(xié)同創(chuàng)新的開展。

（一）切實轉(zhuǎn)變支持思路

“2011計劃”的核心是通過改革，打造協(xié)同創(chuàng)新機制，提升高校創(chuàng)新能力。因此，對“2011計劃”的支持，實質(zhì)上是對改革的支持，對創(chuàng)新機制和創(chuàng)新能力的支持。既有必要的資金支持，也有必要的政策支持。同時，“2011計劃”還要求對現(xiàn)有的創(chuàng)新模式、資源和要素，用協(xié)同創(chuàng)新的理念和方式，進行整合、融合、貫通，改變“重復、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現(xiàn)有的“985工程”、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、各類科技計劃等資源。中央財政專項資金的支持，主要是對改革的支持，對高?，F(xiàn)有各類資源優(yōu)化整合、融合、貫通工作的支持。因此，是一種引導性或獎勵性的支持。高校建立起協(xié)同創(chuàng)新的機制，增強了創(chuàng)新的能力，取得各類資源的能力自然也會得到極大的提升。

（二）明確財政支持重點

為大力推進高校協(xié)同創(chuàng)新的開展，充分發(fā)揮引導和激勵作用，中央財政將設立專項資金，對經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，給予引導性或獎勵性支持。中央財政專項資金的安排，將體現(xiàn)以下幾個原則：

一是保持相對穩(wěn)定。通過改革來打造協(xié)同創(chuàng)新機制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機制也需要持續(xù)運行。因此，中央財政的支 持盡管是引導性或獎勵性的，但不是一次性的，將視協(xié)同機制建立情況給予持續(xù)支持，至少在一定的時期內(nèi)是穩(wěn)定性的。支持的具體額度，也不打算簡單地采取由各高?！奥焐陥蟆钡姆绞?，而是要依照“2011計劃”的特點和要求，以及各高校的實際，通過制定相關的標準或比例來確定。

二是明確支出范圍。中央財政專項資金主要用于協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新活動和協(xié)同創(chuàng)新機制管理運行直接相關的開支，不是科研課題經(jīng)費，也不是工程建設經(jīng)費。具體用途主要包括團隊建設、人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)交流、日常運行管理等，不得用于與協(xié)同創(chuàng)新中心無關的支出。

三是賦予自主權限。在符合財政部、教育部規(guī)定的范圍內(nèi)，高校將擁有較為充分的資金使用自主權，可根據(jù)實際情況確定具體的用途，以真正激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力，為體制機制改革留出空間。

中央財政專項資金分配、使用、管理的有關問題，財政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規(guī)定。

（三）切實加強經(jīng)費管理

在財政教育投入大幅增加的同時，用好管好財政教育經(jīng)費，日益成為中央領導和社會各界高度關注的焦點問題?！?011計劃”層次高、影響大、社會關注度高，更要注重用好管好財政資金，切實提高資金使用效益。高校、協(xié)同創(chuàng)新中心及有關方面要嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律，建立健全內(nèi)部管理制度，加強科學化精細化管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安 全、有效，確?！?011計劃”順利實施。財政部、教育部將加強監(jiān)督檢查和績效評價，中央財政專項資金使用管理情況將作為協(xié)同創(chuàng)新中心年度檢查和階段評估的重要依據(jù)。凡發(fā)生違規(guī)使用財政資金的高校，財政部將根據(jù)情況采取通報、扣減經(jīng)費等措施。

同志們，“2011計劃”的實施，秉承科學發(fā)展理念，順應時代改革要求，必將對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。希望大家認真學習領會，全面把握“2011計劃”的精神內(nèi)涵，抓住機遇，轉(zhuǎn)變觀念，真正肩負起協(xié)同創(chuàng)新的時代重任，切實推動高等教育改革發(fā)展，實現(xiàn)高校創(chuàng)新能力的實質(zhì)性提升，努力為創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設作出更大的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：在“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議上的講話

在“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”工作部署視頻會議上的講話

教育部副部長 杜占元

（2012年5月7日）

同志們：

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發(fā)表的重要講話精神，今年3月，在“全面提高高等教育質(zhì)量工作會議”上，教育部、財政部正式印發(fā)了關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見（即“2011計劃”），劉延東國務委員對全面提高高等教育質(zhì)量、組織實施好“2011計劃”發(fā)表了重要講話。按照延東同志講話精神，教育部、財政部加快了“2011計劃”實施方案的制定步伐，經(jīng)多次修改完善，《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案》今天與大家正式見面，這標志著“2011計劃”正式進入實施操作階段。下面，根據(jù)會議安排，我就“2011計劃”實施方案和今年工作安排作點說明。

一、關于實施方案的形成過程

實施方案形成過程大體分為兩個階段，第一個階段從2011年10月到質(zhì)量工作會議前，在制定“2011計劃”的同時，按照“邊完善計劃、邊細化操作”的思路，教育部、財政部進行了大量調(diào)研，聽取了40余所中央直屬高校、30余所地方高校和20個省級教育行政部門的意見，教育部先后召開了5次部黨組會和部長專題會進行研究。第二個階段是質(zhì)量工作會議后，按照延東國務委員、貴仁部長指示和要求，兩部集中精力進行了更加深入的研究，多次組織專家學者和管理人員進行研討，并聽取了教育部科技委、社科委對實施方案的意見建議。在此基礎上，形成了目前發(fā)布的實施方案。

“2011計劃”實施方案充分體現(xiàn)了“2011計劃”的核心思路和根本要求，充分吸納了近些年來高校改革的成功經(jīng)驗，充分考慮了高校創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，進一步突出了改革要求與管理創(chuàng)新，提高了計劃實施的針對性和可操作性。在實施方案制定過程中，得到了多方面的大力支持，在此向財政部、向參與和支持此項工作的有關部門、專家們表示由衷的感謝！

二、關于實施方案的主要內(nèi)容

實施“2011計劃”應站在我國教育事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才

第一資源重要結(jié)合點在國家發(fā)展中的獨特作用，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點，以人才、學科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務，以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過構建面向科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，深化高校的機制體制改革，有效支撐我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，并在貢獻中同步實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和提高高等教育質(zhì)量的目的。

全國高教質(zhì)量工作會上，教育部、財政部共同發(fā)布的《關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》，從指導思想、基本原則、總體目標、重點任務和管理實施幾個方面，全面系統(tǒng)地闡述了計劃的總體要求。以此為依據(jù)，實施方案在計劃實施的基本要求、實施原則、計劃管理、實施方式、支持措施和文本格式等六個方面進行了細化，形成了一個總體指南。實施方案強調(diào)了“2011計劃”實施要與國家教育、科技、人才和文化發(fā)展規(guī)劃以及國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃、地方重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合；明確了“統(tǒng)籌部署，分層實施；分類建設，擇優(yōu)支持；廣泛聚集，多元投入”的實施原則；界定了四類協(xié)同創(chuàng)新模式的基本邊界；并對申報方式與條件、評審程序與認定標準、運行管理與評價監(jiān)督、支持措施與計劃管理等方面的內(nèi)容提出了比較全面和明確的規(guī)范和要求。

為便于更好地理解和指導下一步工作，下面我就實施方案的幾個基本特點，也是“2011計劃”實施中需要把握好的幾個關鍵問題，作以簡要說明。

1.以機制創(chuàng)新為特色的基本要求

“2011計劃”是以機制創(chuàng)新為特色的一個改革性計劃?？梢哉f，機制創(chuàng)新改革既是計劃的根本特點，也是計劃的本質(zhì)要求和成功關鍵，同時更是實施操作的難點。

做好機制體制改革應把握好以下幾個要點：

一、要有改革的思路，只有改革才會有創(chuàng)新，只有以改革為動力，不斷改革創(chuàng)新才能推動高校創(chuàng)新能力的提升。沿襲以往老的做法和辦法是難以真正突破內(nèi)部機制障礙和外部體制壁壘的。

二、形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制是機制改革的重點。協(xié)同創(chuàng)新與傳統(tǒng)科研合作相比，在創(chuàng)新要素有機結(jié)合、形成有效創(chuàng)新載體、建立長效創(chuàng)新機制、構筑新的發(fā)展優(yōu)勢等方面有著更加深刻的內(nèi)涵和更高要求，是合作的提高與升華。機制創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)和全過程，“2011計劃”重在解決創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新管理各方面存在的不協(xié)調(diào)、不適應、不配套、封閉、分散的問題，這是對高校自主創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富和深化，也體現(xiàn)了教育、科技和文化體制改革的要求。

三、機制體制創(chuàng)新要緊緊圍繞提高創(chuàng)新能力這個核心目標來開展，同時，又要深入探索人才、學科、科研“三位一體”的統(tǒng)籌推進機制?！叭灰惑w”的目的就是圍繞重大科學問題和國家重大需求，增強三者之間的協(xié)同與互動，概括起來就是以人才為根本，以學科為基礎，以科研做支撐，形成有效的平臺和創(chuàng)新機制，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。只有通過“三位一體”的機制創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新能力的有效提升。

2.以“協(xié)同創(chuàng)新中心”為載體的基本實施方式

“2011計劃”提出了構建協(xié)同創(chuàng)新平臺、建立協(xié)同創(chuàng)新機制體制兩項重點任務，實施方案將二者有機統(tǒng)一在協(xié)同創(chuàng)新中心這一載體上，也就是說，“2011計劃”實施的直接載體就是重點建設一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。協(xié)同創(chuàng)新中心的建設應堅持“多元、動態(tài)、融合、持續(xù)”的運行機制，中心研究人員可以采用新的選聘機制，來源可以是多元的，研究方向可以按需進行動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新資源和要素應實現(xiàn)高度匯聚與深度融合，通過機制體制改革，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新和解決國家重大需求的可持續(xù)發(fā)展能力。

協(xié)同創(chuàng)新中心作為載體突破了一般科技計劃項目、基地建設的設計思路和理念，也不同于普通的專項改革試點項目，在操作上具有相當?shù)奶魬?zhàn)性，特別需要注意以下幾個問題：一是中心的組建必須由高校牽頭，中心定位為依托高校管理的相對獨立實體，依托高校具有管理自主權，但不要求組建法人實體。二是雖然四類協(xié)同創(chuàng)新中心的名稱一樣，但組建形式可根據(jù)發(fā)展和創(chuàng)新要求探索多種有效形式，既有四類協(xié)同創(chuàng)新模式之間的不同，也有同一模式中的不同特色。支持和鼓勵高校、地方，先行先試、積極探索不同模式、積累改革經(jīng)驗，不固化形式。三是計劃重在鼓勵協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，中心的單位組成既可以是強強聯(lián)合，也可以是優(yōu)勢互補，參與單位數(shù)量不作限制，但要求是實質(zhì)性參與和發(fā)揮作用，絕不搞湊數(shù)和拼盤。同時，也應注意參與單位不是越多越好，不是要搞大聯(lián)盟，不需要大而全。四是從實施和管理角度，原則上要求中心推選出一所牽頭高校，牽頭高校要積極吸納相關優(yōu)勢單位，并能形成協(xié)同創(chuàng)新的有效運行機制和協(xié)同創(chuàng)新的新優(yōu)勢，要堅決避免成為一個要錢工程，防止演變成聯(lián)合申請，分灶吃飯。

3.以開放、擇優(yōu)為原則的基本遴選機制

實施方案對計劃的評審和評價機制，進行了重大改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、堅持全面開放的原則?！?011計劃”面向各類高校開放，不限定身份，不固化單位，不搞論資排輩，只要具備協(xié)同創(chuàng)新基礎、具有強烈的改革意愿、能夠解決國家經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，符合計劃申報相關條件的高校均可參加。

二、建立專家參與、擇優(yōu)支持的機制。計劃的實施將分為培育組建、評審認定、績效評價三個實施步驟，特別是突出體現(xiàn)了要在前期培育組建的基礎上，再進行申報、認定和擇優(yōu)支持的程序，也就是說，要先做后支持。在評審程序上明確了專家評審、專家咨詢委員會綜合咨詢和領導小組審議認定三個評審環(huán)節(jié)，以教育部科技委、社科委為主，引入了相對獨立的第三方評審、監(jiān)督機制，減少行政干預，充分發(fā)揮國內(nèi)外管理、技術和經(jīng)濟方面專家的作用。在實施環(huán)節(jié)上，除了堅持“高起點、高水準、有特色”的準入條件，還將引入績效評價和動態(tài)調(diào)整的機制。

三、在計劃實施的全過程中充分發(fā)揮地方、相關部門的作用。不僅鼓勵地方、相關部門在培育組建過程中加大投入和組織力度，在前期初評、推薦和后期運行管理、績效評價中也將積極發(fā)揮地方、相關部門作用。同時，還鼓勵有條件的地方、相關部門和行業(yè)以及高校設計建立自己的相應計劃，以強化推進協(xié)同創(chuàng)新。

四、加強宏觀指導和頂層設計。

“2011計劃”一方面要對高校開展協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌推進，另一方面也將對國家支持的數(shù)量進行總體把握，采取分級負責、擇優(yōu)推薦方式，分組織推薦申報和認定工作，逐年進行落實。在國家支持中，不搞平均主義和照顧，不在同一領域重復立項，鼓勵大家在協(xié)同的過程中，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)更大發(fā)展。

4.以資金、政策為重點的基本支持方式

實施方案突破了單純經(jīng)費支持的方式。一是要求學校、地方要加大投入，確定了在充分、有效集成現(xiàn)有資源、積極吸納多方投入和支持基礎上，國家再給予支持的基本原則。同時對于批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，要求在教育部和財政部支持的同時，各個方面，包括地方、行業(yè)和學校要繼續(xù)加大支持力度。二是構建了資金和政策的組合支持方式，除資金穩(wěn)定支持外，強調(diào)政策在機制創(chuàng)新中的支持作用。三是明確了國家支持的主體是支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新，支持高校的改革發(fā)展。

在資金支持方面，首先要賦予高校在合理范圍內(nèi)經(jīng)費使用的主動權，給改革創(chuàng)新留出空間。其次是資金支持將重點用于推動改革的成本上，主要包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)合作交流、人才選聘以及協(xié)同創(chuàng)新與運作管理等方面。三是強調(diào)在國家資金支持同時，必須加強地方、行業(yè)、企業(yè)投入，也包括高校自身資源的優(yōu)化配置。在政策支持方面，首先是優(yōu)先支持高校在人才聘用、考核評價、人才培養(yǎng)、交流共享等改革方面進行先行先試，計劃的實施為改革創(chuàng)造更加有利的條件，只要是符合改革發(fā)展要求的積極舉措和合理要求都有可能作為支持的范圍予以統(tǒng)籌考慮。其次是對認定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，將重點研究在人才選聘、研究生招生、留學生交流資源開放、共享等相關資源配置和組織推薦國家相關任務方面予以重點傾斜支持和先行先試。

三、關于今年的主要工作安排

本次會議標志著“2011計劃”正式進入實施操作階段，做好今年的工作，是“2011計劃”實施的一個關鍵環(huán)節(jié)，意義十分重大。今年將重點做好以下工作：

1.啟動首批中心認定工作。今年是“2011計劃”啟動實施之年，首批中心的認定工作是今年工作的重中之重。大家務必充分認識到計劃啟動實施的重要性和挑戰(zhàn)性。首批中心的質(zhì)量，對下一步計劃實施具有典型示范帶動作用。

今年工作的時間進度初步考慮如下：本次會議后，教育部、財政部將于近期聯(lián)合下發(fā)2012評審認定的通知。各地、相關部門和高校，要在前期工作基礎上，進一步完善細化協(xié)同創(chuàng)新中心建設方案，加大投入、加強資源匯聚，推動開展實質(zhì)性的工作。9月份前，根據(jù)計劃實施方案總體要求和申報條件、評審標準，對已開展的工作進行評估并提出審核意見。符合條件的協(xié)同創(chuàng)新中心，按照推薦名額要求，由牽頭高校通過上級主管部門進行推薦。其中，所有面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心均須通過省級教育行政部門組織和推薦，教育部直屬高校推薦的面向科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心可直報。10月至11月，在專家評審和咨詢基礎上，經(jīng)領導小組審議確定認定名單并完成財務審核和批復工作。

首批中心認定，將按照“數(shù)量從嚴、質(zhì)量從優(yōu)”的基本原則，并采取總量控制方式。具體推薦名額初步考慮為：每個省推薦地方高校牽頭申報的四類協(xié)同創(chuàng)新中心，推薦總數(shù)控制在2項以內(nèi)；中央部門直屬高校牽頭申報的四類協(xié)同創(chuàng)新中心，推薦總數(shù)控制在平均每個高校約為1項。其中，中央部門直屬高校牽頭申報的面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心不占省級教育行政主管部門推薦名額，高校作為主要參加單位不受推薦名額的限制。具有典型示范和帶動作用、改革和支持力度大、前期培育組建成效明顯的協(xié)同創(chuàng)新中心將作為今年認定支持的重點。今年認定數(shù)量初步考慮為面向科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心總量在20個左右，面向區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新中心總量不超過15個。各地、相關部門和高校要在前期培育組建的基礎上擇優(yōu)進行推薦，實事求是，示范推進，寧缺毋濫，避免盲目性。

2.推動地方和高校共同推進?！?011計劃”強調(diào)和突出了改革，計劃提出的機制創(chuàng)新、改革措施許多都是新的，做法也同以往不同。教育部、財政部將組織開展多種形式的宣傳解讀和座談交流，指導高校、地方準確理解和把握。高校和地方要按照計劃要求，加大工作力度和投入力度，統(tǒng)籌部署本校、本地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作。據(jù)了解，目前已有少數(shù)省市和高校，已經(jīng)或正在制訂本省市或?qū)W校的“協(xié)同創(chuàng)新計劃”，今年啟動實施。

在今年的工作中，地方和高校要注重總結(jié)前期改革探索的成功經(jīng)驗和好的做法，加強相互間的交流學習，根據(jù)“2011計劃”的要求加以鞏固和提升，更好地體現(xiàn)優(yōu)勢和特色，積極探索協(xié)同創(chuàng)新的新模式、新機制。在凝練協(xié)同創(chuàng)新方向時要充分了解區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分分析科學前沿的發(fā)展趨勢和國家需要，體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，根據(jù)需求、目標等確定適合的協(xié)同創(chuàng)新類型；在組建協(xié)同創(chuàng)新體時要突破自身的局限性，充分體現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補和分工協(xié)同，要根據(jù)方向和任務需求匯聚資源；在構建創(chuàng)新環(huán)境氛圍時要緊密結(jié)合目標和任務要求，緊密結(jié)合高校發(fā)展，整體考慮各項改革之間的有效銜接；在整體方案設計中要突破單純按學科發(fā)展或科研課題進行設計的思路，更要避免為申報而設計，要把實際培養(yǎng)作為工作重點，而不是把編制報告當作工作重點。

3.逐步完善相關制度和規(guī)范。在“2011計劃”和實施方案基礎上，教育部、財政部還將充分吸收大家的工作經(jīng)驗，進一步研究制定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”運行管理辦法、資金管理辦法等系列文件，加強內(nèi)部機構的協(xié)同，也將盡快完成評審專家體系的建設工作，完善細化第三方評審和監(jiān)督機制。

4.為今后工作做好準備?！?011計劃”是一項長期工作和逐年實施的計劃，明年和今后的工作將會正?；?、規(guī)范化，要結(jié)合本校、本地區(qū)發(fā)展安排部署好工作。隨著工作的深入，明年和今后計劃認定的中心數(shù)量將較今年

有較大增加，在機制創(chuàng)新上有進一步的深化。大家要正確處理好前期培育和國家認定的關系、今年申報與今后申報的關系，切實做好前期培育，把握好申報的節(jié)點，提早做好明年申報的準備。

最后，希望各地、各校進一步準確把握實施方案的精神，高度重視，認真做好培育工作，真正實現(xiàn)“2011計劃”開好頭、起好步，以實際成效迎接黨的十八大的勝利召開！

第三篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

全國全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務

全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領會和貫徹落實中央領導同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經(jīng)驗

為破解村級公益事業(yè)建設難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導下，在社會各界的關心支持下，經(jīng)過有關部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設。一事一議財政獎補以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點建設農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財政資金使用方式，建立村級公益事業(yè)建設新機制。一事一議財政獎補發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構建了“政府資金引導、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制，破解了村級公益事業(yè)建設難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設和維護小型水利設施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級公共場地和設施。財政獎補資金共帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。同時，積極推進支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動了農(nóng)民建設家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業(yè)建設高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項目建設中拿著自家的尺子，測量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關系，推進了基層民主政治建設。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對黨和政府的認識，主動申請加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領導、群眾主導”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農(nóng)民自愿為前提，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對外出務工較多的村，平時通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農(nóng)民自建自管為基礎，真正使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權；項目實施實行民主管理，尊重農(nóng)民的參

與權；項目管護實行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級公益事業(yè)建設的主人。

三是堅持以農(nóng)民普遍受益為目標，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實的責任，?。ú浚┲卦诙酱贆z查、指導考核，調(diào)動縣級創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強監(jiān)管?；I資籌勞進行登記，項目建設實施監(jiān)理，項目竣工開展驗收，項目結(jié)算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，以新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項資金，集中進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設施、農(nóng)村新型社區(qū)建設，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不到位，項目建設存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標任務，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進“十二五”規(guī)劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規(guī)模，全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。這既是中央領導同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢，有效應對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎設施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，推動水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴大農(nóng)村市場，拉動國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久活力。為適應“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設的支持力度，推

進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應城鄉(xiāng)結(jié)構深入變化，農(nóng)村各種利益關系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，村級公共事務和公益事業(yè)建設實行“政府引導、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標任務是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設規(guī)劃為基礎，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級公益事業(yè)建設一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓

緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復后實施。

我們一定要提高認識，凝聚力量，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領導，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各地要從落實科學發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認識，切實加強組織領導，層層落實責任制，形成分工負責、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責任，健全職能機構，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設，并將結(jié)果及時進行公示，接受監(jiān)督，努力落實好黨和政府的各項惠農(nóng)政策。各級農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設、交通、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規(guī)劃指導，積極穩(wěn)妥推進一事一議獎補工作。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)

承載力，科學有效地配臵公共資源，建設宜居家園，符合村民的長遠利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級指導協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設中長期規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設施等緊缺項目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡便易行的原則，制定統(tǒng)一的財政獎補工作操作指南，既統(tǒng)一指導、加強監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時進行督導警示，保證獎補工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業(yè)建設多元投入機制。加大投入、發(fā)揮財政獎補資金引導作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關鍵環(huán)節(jié)。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預算執(zhí)行情況，按程序適當增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統(tǒng)一納入財政預算。從2011年起，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。同時，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業(yè)建設的強大合力。

（五）加強監(jiān)督管理，提高獎補資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎補工作的重要基礎。一是，要加快預算執(zhí)行進度。按照全國人大關于加快預算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動項目建設，狠抓預算執(zhí)行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設項目，提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設。各地要明確專人，建立健全責任制，定期輸入信息，更新基礎數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強動態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學化和精細化水平。三是，要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，各地要結(jié)合實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管護費用，發(fā)揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標準，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負擔。

（六）發(fā)揮平臺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。構建平臺、整合資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎設施建設有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，將一事一議財政獎補與基層民主建設有機結(jié)合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務中心建設，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新。

第四篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作

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全國全面推開村級公益事業(yè)建設一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務

全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領會和貫徹落實中央領導同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經(jīng)驗

為破解村級公益事業(yè)建設難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導下，在社會各界的關心支持下，經(jīng)過有關部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層

干部和農(nóng)民群眾衷心擁護。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設。一事一議財政獎補以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點建設農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財政資金使用方式，建立村級公益事業(yè)建設新機制。一事一議財政獎補發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構建了“政府資金引導、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制，破解了村級公益事業(yè)建設難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設和維護小型水利設施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級公共場地和設施。財政獎補資金共帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。同時，積極推進支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動了農(nóng)民建設家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業(yè)建設高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設。江蘇、甘肅、貴州等地許多村民在項目建設中拿著自家的尺子，測量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關系，推進了基層民主政治建設。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對黨和政府的認識，主動申請加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領導、群眾主導”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農(nóng)民自愿為前提，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對外出務工較多的村，平時通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農(nóng)民自建自管為基礎，真正使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權；項目實施實行民主管理，尊重農(nóng)民的參與權；項目管護實行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級公益事業(yè)建設的主人。

三是堅持以農(nóng)民普遍受益為目標，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實的責任，?。ú浚┲卦诙酱贆z查、指導考核，調(diào)動縣級創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強監(jiān)管。籌資籌勞進行登記，項目建設實施監(jiān)理，項目竣工開展驗收，項目結(jié)算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，以新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項資金，集中進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設施、農(nóng)村新型社區(qū)建設，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用

發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不到位，項目建設存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標任務，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進“十二五”規(guī)劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規(guī)模，全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。這既是中央領導同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢，有效應對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎設施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財政

獎補作用，推動水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴大農(nóng)村市場，拉動國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久活力。為適應“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設的支持力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應城鄉(xiāng)結(jié)構深入變化，農(nóng)村各種利益關系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，村級公共事務和公益事業(yè)建設實行“政府引導、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標任務是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設規(guī)劃為基礎，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大

財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級公益事業(yè)建設一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復后實施。

我們一定要提高認識，凝聚力量，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領導，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各地要從落實科學發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認識，切實加強組織領導，層層落實責任制，形成分工負責、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本省（區(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責任，健全職能機構，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設，并將結(jié)果及時進行公示，接受監(jiān)督，努力落實好黨和政府的各項惠農(nóng)政策。各級農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)

業(yè)、水利、林業(yè)、建設、交通、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規(guī)劃指導，積極穩(wěn)妥推進一事一議獎補工作。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)承載力，科學有效地配臵公共資源，建設宜居家園，符合村民的長遠利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級指導協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設中長期規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設施等緊缺項目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡便易行的原則，制定統(tǒng)一的財政獎補工作操作指南，既統(tǒng)一指導、加強監(jiān)管，又有利于發(fā)揮

縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時進行督導警示，保證獎補工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業(yè)建設多元投入機制。加大投入、發(fā)揮財政獎補資金引導作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關鍵環(huán)節(jié)。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預算執(zhí)行情況，按程序適當增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統(tǒng)一納入財政預算。從2011年起，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。同時，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業(yè)建設的強大合力。

（五）加強監(jiān)督管理，提高獎補資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎補工作的重要基礎。一是，要加快預算執(zhí)行進度。按照全國人大關于加快預算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動項目建設，狠抓預算執(zhí)行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設項目，提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效

益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設。各地要明確專人，建立健全責任制，定期輸入信息，更新基礎數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強動態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學化和精細化水平。三是，要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，各地要結(jié)合實際，制定具體管護辦法，落實管護責任和管護費用，發(fā)揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標準，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負擔。

（六）發(fā)揮平臺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。構建平臺、整合資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設規(guī)劃為指導，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎設施建設有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，將一事一議財政獎補與基層民主建設有機結(jié)合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務中心建設，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服

務均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新，扎

第五篇：教育部、財政部在京召開高等學校創(chuàng)新能力提升計劃(簡稱“2011計劃”)工作部署視頻會議-四川大學龍泉校區(qū)

高考落榜 高考落榜了怎么辦 2012高考落榜生 http:///special/gaokao/5月7日上午，教育部、財政部在京召開高等學校創(chuàng)新能力提升計劃（簡稱“2011計劃”）工作部署視頻會，教育部部長袁貴仁出席會議并作重要部署，教育部黨組副書記、副部長杜玉波主持會議。四川大學全體在校校領導，以及學校人事處、教務處、科研院、社科處、研究生院、財務處、規(guī)建處等部門負責人在學校望江校區(qū)行政樓320會議室分會場參加了會議。

教育部部長袁貴仁在會上指出，實施“2011計劃”，是貫徹落實胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會重要講話精神的戰(zhàn)略舉措，是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實需要，是深化科技體制改革的重大行動，對于大力提升高等學校創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設，具有重要意義。袁貴仁強調(diào)，實施好“2011計劃”，必須充分認識、準確把握“2011計劃”所包含的新理念、新思路和新要求。一要準確把握全面提升創(chuàng)新能力這個重要目標。二要準確把握建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制這個工作重點。三要準確把握不斷深化體制改革這個本質(zhì)要求。袁貴仁要求，要穩(wěn)步推進“2011計劃”順利啟動，保證計劃科學平穩(wěn)可持續(xù)實施。一是加強領導，精心謀劃，保證開局良好。二是通盤考慮，遠近結(jié)合，突出質(zhì)量。三是銳意改革，勇于創(chuàng)新，努力取得實效。四是加強研究，及時總結(jié)，科學合理實施。五是多方協(xié)作，明確責任，形成推進合力。

會上，教育部副部長杜占元介紹了“2011計劃實施方案”的形成過程、主要內(nèi)容和今年的實施工作安排。財政部副部長張少春針對準確把握“2011計劃”的特點和要求，創(chuàng)新支持方式，推動“2011計劃”順利實施等工作內(nèi)容發(fā)表了講話。清華大學、中國農(nóng)科院、首鋼集團公司、上海市教委作了大會發(fā)言。

視頻會結(jié)束后，四川大學立即召開專題會議安排部署貫徹落實視頻會精神。校黨委書記楊泉明教授主持會議并就學校認真貫徹落實高等學校創(chuàng)新能力提升計劃工作部署視頻會議精神做了要求。與會校領導和相關職能部門負責人就貫徹落實會議精神進行了深入的探討與交流。

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