第一篇：國家財政部副部長朱光耀2012年7月14日在非洲進出口銀行第19屆股東大會開幕式上的講話

在非洲進出口銀行第19屆股東大會

開幕式上的講話

國家財政部副部長朱光耀

（2012年7月14日）

尊敬的股東大會主席，尊敬的非洲進出口銀行行長，尊敬的各位來賓、各位同事：

很高興非洲進出口銀行第19屆股東大會在北京隆重舉行。我謹代表中華人民共和國財政部，向會議的召開表示熱烈祝賀，并向所有遠道而來的非洲朋友表示熱烈的歡迎。剛才，主席與行長先生的發(fā)言使我深受感動，他們再三對中國人民和中國領(lǐng)導(dǎo)人，特別是對胡錦濤主席和溫家寶總理對非洲發(fā)展事業(yè)的支持與貢獻表示感謝，讓我深切感受到非洲人民對中國人民的深情厚誼。本次股東大會是非洲進出口銀行首次在非洲大陸以外的地區(qū)舉行，反映了中非之間的良好合作，彰顯出中國和非洲國家之間、中國人民和非洲人民之間的緊密關(guān)系。中非人民擁有促進經(jīng)濟發(fā)展，全力提高人民生活水平的廣泛共識和共同使命。我們相信，中非雙方擁有共同利益與共同的發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。中國人民與非洲人民是相互理解，相互支持的。中國人民從未忘記，中國在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)聯(lián)合國席位時，非洲國家和人民給予的大力支持。我們也深知，過去幾十年間，中非人民在政治、外交、經(jīng)濟等各領(lǐng)域通力合作，謀求發(fā)展，并在多邊開發(fā)銀行、1

國際貨幣基金組織以及其他區(qū)域性銀行框架下開展了良好的合作。正如安哥拉財長剛才所說，中非是真摯的兄弟與朋友。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟保持著良好的發(fā)展勢頭。同時，我們高興地看到，非洲經(jīng)濟運行良好。雖然全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增大，特別是歐洲因主權(quán)債務(wù)危機面臨經(jīng)濟衰退，但非洲經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了5%的增長率，呈現(xiàn)出較強勁的發(fā)展勢頭，顯示出良好的發(fā)展前景。中國愿繼續(xù)深化中非合作，提高合作水平，更多惠及中非人民。

我希望借此機會講兩點內(nèi)容：

第一，如何平衡全球千年發(fā)展目標(biāo)與應(yīng)對歐債危機的關(guān)系。我們支持幫助歐洲解決債務(wù)危機的全球行動。目前歐洲最重要的任務(wù)是保持經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，使歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇勢頭盡快回到正常軌道。但是我們同樣要強調(diào)，推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的全球行動不容推遲。我們的目標(biāo)是要在2015年前實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下三年時間，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。各國必須攜起手來，加倍努力，實現(xiàn)這些重要的發(fā)展目標(biāo)。這不僅會造福發(fā)展中國家，造福發(fā)展中國家的人民，也對全球經(jīng)濟及國際社會至關(guān)重要。正因如此，我們熱切希望各國努力合作，共同應(yīng)對歐債危機。同時，必須要強調(diào)實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的重要意義，并為之加倍努力。為此，中國將竭盡所能，推動千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。我們將加強與發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的合作，以如期實現(xiàn)這些至關(guān)重要的目標(biāo)。

第二，發(fā)達國家商業(yè)銀行去杠桿化對全球貿(mào)易融資的影響。剛才，行長先生用了很長的時間闡述貿(mào)易融資問題。我認為，我們必須要應(yīng)

對好發(fā)達國家商業(yè)銀行去杠桿化對全球貿(mào)易融資帶來的挑戰(zhàn)。目前，歐洲主權(quán)債務(wù)危機和美國“財政懸崖”問題削弱了歐美商業(yè)銀行的能力，減少了發(fā)達國家商業(yè)銀行全球貿(mào)易融資水平。當(dāng)前，我們面臨的一大嚴峻挑戰(zhàn)是，在多哈回合談判難以取得成功的情況下，如何保持國際貿(mào)易總量，如何繼續(xù)發(fā)展全球貿(mào)易。因此，無論是對發(fā)展中國家還是對全球經(jīng)濟，貿(mào)易融資都尤為重要。非洲進出口銀行在貿(mào)易融資問題上發(fā)揮著重要作用。中國愿進一步加強與非洲進出口銀行和非洲人民的互利合作。我們高興地看到，中非貿(mào)易在過去十年間發(fā)展迅速，年增長率達到28%，中非貿(mào)易總額已近2千億美元。我們希望，在中非人民的共同努力下，如能按照現(xiàn)在的增長速度，或以更快的速度，中非貿(mào)易額可以在未來幾年內(nèi)再翻一番。我們相信中非緊密的經(jīng)濟關(guān)系能夠切實推動雙邊關(guān)系的發(fā)展，造福中非人民。

我要借此機會，感謝非洲進出口銀行為中非合作付出的努力與做出的貢獻。中非合作論壇第五屆部長級會議將于幾天后召開，我相信所有的部長都會對你們的努力致以謝意。

最后，按照非洲進出口銀行慣例，我十分榮幸地宣布：第19屆非洲進出口銀行股東大會開幕。

謝謝大家！

第二篇：國家財政部副部長朱光耀2012年6月22日在南京市歡迎晚宴上的致辭

在南京市歡迎晚宴上的致辭

國家財政部副部長朱光耀

（2012年6月22日，南京紫金山莊）

各位來賓，女士們、先生們、朋友們：

大家晚上好！

來自中美兩國中央政府部門、50座城市、商業(yè)協(xié)會以及企業(yè)界的朋友們相聚在南京，共同出席中美城市經(jīng)濟合作和投資會議。首先我謹代表中國財政部向各位遠道而來的朋友表示熱烈歡迎，向精心組織本屆會議的南京市政府表示衷心的感謝！

中美建交33年來，城市間經(jīng)濟合作已經(jīng)成為中美經(jīng)濟合作中最具活力和發(fā)展前景的領(lǐng)域之一。2011年1月胡錦濤主席訪美，兩國元首就推動兩國地方在一系列領(lǐng)域開展交流合作達成重要共識。今年2月習(xí)近平副主席訪美期間，兩國共同發(fā)表的《聯(lián)合情況說明》以及中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果文件中，均突出強調(diào)了推動加強兩國地方層級經(jīng)濟合作的重要性。

中美各自擁有數(shù)千個規(guī)模不等的地方行政區(qū)劃，各個城市自然條件不同、資源稟賦各異，這就為雙方優(yōu)勢互補、發(fā)掘合作潛力創(chuàng)造了條件。受邀出席本屆會議的兩國城市中，既有以藍色經(jīng)濟著稱的濱海城市，也有以資源優(yōu)勢聞名的內(nèi)陸城市；既有專注于制造業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)城市，也有致力于發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的后起之秀。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、形勢依然嚴峻復(fù)雜的情況下，保增長、1

促就業(yè)成為我們共同面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。舉辦本屆會議的目的，就是為兩國城市之間拓展經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)掘投資潛力、探索發(fā)展之路提供一個平臺，其中既有豐富中美經(jīng)濟合作內(nèi)涵的戰(zhàn)略意義，也有促進兩國城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實利益。

本屆會議的承辦方南京素有“六朝古都、十朝都會”的美譽，自古便以其獨特的文化和開放的胸懷聞名世界。南京濱臨長江入?？?，對應(yīng)了中國的一句古話“百川東到?！?，正是一條條中美城市之間經(jīng)濟合作的“涓涓細流”匯聚在一起，形成了中美合作伙伴關(guān)系這片“汪洋大?！?。

祝中美城市間經(jīng)濟合作的明天更美好！祝中美城市間經(jīng)濟合作的基石更堅實！

第三篇：國家財政部副部長王軍2011年10月26日在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第二次會議上的講話

把握轉(zhuǎn)段特點

匯聚各方智慧 確保打贏行業(yè)信息化攻堅戰(zhàn)

——在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第二次會議上的講話 國家財政部副部長、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會主任委員 王 軍

（2011年10月26日）

各位委員：

這是今年以來行業(yè)信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，全面總結(jié)信息化委員會第一次會議以來行業(yè)信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業(yè)信息化建設(shè)由“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”階段轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段，為全面實現(xiàn)行業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)，促進、支撐行業(yè)“十二五”規(guī)劃的深入實施。

不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位臵，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務(wù)院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。其中的工作重點和保障措施就是大力推進信息化。黨中央的要求和國務(wù)院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設(shè)的重大意義，進一步堅定了我們推進行業(yè)信息化的決心和信心。我們不但要通過行業(yè)信息化，做好行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作，而且要以信息化武裝全行業(yè)，讓全行業(yè)在建設(shè)社會信用體系中盡職盡責(zé)、建功立業(yè)。實踐也說明，行業(yè)啟動信息化戰(zhàn)略響應(yīng)了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略要求和部署，回應(yīng)了社會對行業(yè)的期待，合乎行業(yè)發(fā)展實際，是及時的，有遠見的，體現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新意識和開拓精神。我們要認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨中央的要求和國務(wù)院的部署，為全面推進行業(yè)信息化建設(shè)提供新的思路，注入新的動力。

今年2月23日行業(yè)信息化委員會第一次會議以來，行業(yè)信息化辦公室根據(jù)會議部署，圍繞行業(yè)信息化頂層設(shè)計，開展了大量調(diào)查研究工作，形成了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，今天各位委員對總體方案進行了認真的審議，發(fā)表了很多真知灼見，行業(yè)信息化辦公室要認真研究、消化和吸收各位委員的意見，進一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業(yè)信息化的行動之中。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講三點意見。

一、行業(yè)信息化工作進展順利

剛才，大家已經(jīng)通過志國同志的匯報了解了行業(yè)信息化建設(shè)取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業(yè)信息化建設(shè)成就可以概括為以下幾個方面：

（一）信息化的工作力量得到加強。2月份召開行業(yè)信息化委員會第一次會議后，中注協(xié)成立行業(yè)信息化辦公室，有效強化了中注協(xié)信息化建設(shè)職能；不少地方協(xié)會也通過組織機構(gòu)調(diào)整，明確職能部門信息化建設(shè)和管理職責(zé)。中注協(xié)和地方協(xié)會還將行業(yè)信息化知識納入注冊會計師繼續(xù)教育課程，編發(fā)信息化建設(shè)簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業(yè)信息化戰(zhàn)略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務(wù)所大多成立了專門部門，負責(zé)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運維工作，形成了貫穿行業(yè)上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業(yè)信息化工作力量得到加強。

（二）信息化戰(zhàn)略規(guī)劃得到重視。今年以來，財政部、中注協(xié)、地方協(xié)會制定出臺了行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃都將行業(yè)信息化建設(shè)列為行業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略之一。會計師事務(wù)所也高度重視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密圍繞事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和核心價值，對事務(wù)所信息化進行總體規(guī)劃。部分大型事務(wù)所深入開展了信息化總體架構(gòu)體系建設(shè)，通過架構(gòu)設(shè)計將信息化建設(shè)要求具體化，從技術(shù)和管理上進一步規(guī)范了事務(wù)所的信息化建設(shè)。

（三）信息化情況特點得以摸清。行業(yè)信息化辦公室聘請北京航空航天大學(xué)教授專家、事務(wù)所管理和業(yè)務(wù)專家、信息公司技術(shù)專家等，組建了信息化頂層設(shè)計專家團隊，對中注協(xié)內(nèi)部、地方協(xié)會及相關(guān)部委、有關(guān)事務(wù)所等百余家單位進行調(diào)研，并對美國、加拿大等國家行業(yè)組織和軟件公司進行了考察，對行業(yè)信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業(yè)信息化基本情況可以概括為“信息化基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)相對適用，事務(wù)所信息化建設(shè)蓄勢待發(fā)”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現(xiàn)象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃引導(dǎo)缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應(yīng)用系統(tǒng)和重復(fù)建設(shè)三大現(xiàn)象并存。

（四）信息化頂層設(shè)計工作基本完成。在積極吸收國際會計公司建設(shè)經(jīng)驗和結(jié)合國內(nèi)信息化建設(shè)實際的基礎(chǔ)上，完成了《行業(yè)信息化頂層設(shè)計》，并根據(jù)頂層設(shè)計成果起草了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享，按照制定規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)、整合應(yīng)用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業(yè)管理與服務(wù)、事務(wù)所業(yè)務(wù)與管理、服務(wù)經(jīng)濟社會等三大平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息化接近或達到國際水平。

這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實第一次會議要求，大力推進信息化戰(zhàn)略的結(jié)果，是各位委員大力支持的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，同志們積極探索、扎實工作的結(jié)果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！

二、準(zhǔn)確把握下一步工作面臨的挑戰(zhàn)

行業(yè)信息化工作正在開始從“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”階段向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段轉(zhuǎn)變。下一階段的工作將更為復(fù)雜，一方面要求我們準(zhǔn)確把握信息化所處的階段，及時調(diào)整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細致的工作、更加開拓的作風(fēng)，充分認識轉(zhuǎn)段工作帶來的全新挑戰(zhàn)，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實抓好。

（一）充分認識實踐性的挑戰(zhàn)。所謂實踐性，既包括開發(fā)的實踐性，也包括應(yīng)用的實踐性，如果說“調(diào)查研究、頂層設(shè)計”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機會推翻重來，“系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用結(jié)合”則是真刀真槍的實戰(zhàn)，一個小錯誤，最后都會付出沉重的代價。統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究表明，軟件開發(fā)的糾錯成本隨著開發(fā)階段的推進大致呈幾何級數(shù)增長。在需求分析階段，需要花費5美元可以糾正的錯誤，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)、系統(tǒng)集成，到了測試和維護階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統(tǒng)的歷史教訓(xùn)成為軟件開發(fā)項目的典型事例為人們所記取。該項目負責(zé)人布魯克斯1966年總結(jié)教訓(xùn)時說：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無法逃脫滅頂?shù)臑?zāi)難?！l也沒有料到一些小小的問題竟會導(dǎo)致這樣的困境”。實踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務(wù)必精益求精、堅持不懈、對事業(yè)高度負責(zé)，做好每一個細節(jié)。

（二）充分認識復(fù)雜性的挑戰(zhàn)?！暗揽傻婪浅５?，名可名非常名?！币赃@句話來形容系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合說明系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認為，那些能夠被表述出來的復(fù)雜性，根本就表明它并不復(fù)雜。作為一名航天領(lǐng)域工程師，墨菲根據(jù)自己的實際工作經(jīng)歷提出：工作比想像的更為復(fù)雜，花費的時間比預(yù)計的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開發(fā)，既搞應(yīng)用，又搞保障應(yīng)用的制度建設(shè)，遠比一 般企業(yè)ERP要復(fù)雜得多，我們對此必須有清醒的認識并做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。

（三）充分認識系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化建設(shè)將開發(fā)應(yīng)用若干個復(fù)雜系統(tǒng)，要成功實現(xiàn)不同系統(tǒng)知識、方法、手段、流程以及態(tài)度的綜合，不僅涉及管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計算機信息技術(shù)和數(shù)學(xué)等多學(xué)科知識，還涉及系統(tǒng)工程的核心理念，以及制度保障、人才隊伍以及團隊協(xié)作精神等，只有熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能夠?qū)F(xiàn)實中存在的管理問題轉(zhuǎn)化為實際的軟件系統(tǒng)。對于如何培育信息化人才、建立激勵和約束機制，如何實現(xiàn)已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統(tǒng)建設(shè)中的共性和個性等系統(tǒng)性問題，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)，要有充分認識。

（四）充分認識可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展日新月異，全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業(yè)信息化發(fā)展提供了新的動力，也對行業(yè)信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)信息化建設(shè)步驟，明年要力爭實現(xiàn)六個突破，后年要建立三大平臺，在3-5年內(nèi)要不斷地升級、更新，持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就會接踵而來，如何積極把握新技術(shù)帶來的新機遇，掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，又能兼顧當(dāng)前技術(shù)、投資現(xiàn)實條件，保證行業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展，同樣是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”，再發(fā)展提升到自覺升級、服務(wù)得更好的持續(xù)過程和機制。

三、用改革創(chuàng)新的觀念持續(xù)推進行業(yè)信息化建設(shè)

為圓滿完成第二階段的任務(wù)，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重視。要把行業(yè)信息化作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作為一個促進行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，作為提升事務(wù)所核心競爭能力、提高行業(yè)國際化水平的重要支撐來抓，行業(yè)上下各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是各級協(xié)會一把手和事務(wù)所負責(zé)人要下大決心抓好落實，把信息化工作落實到具體行動中。

（二）規(guī)劃上要認真吸納意見。中注協(xié)要針對各位委員提出的意見和建議，如數(shù)據(jù)保密和信息安全、事務(wù)所業(yè)務(wù)和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、中小事務(wù)所示范軟件、中注協(xié)和地方注協(xié)工作側(cè)重點等問題，進行認真深入研究，拿出具體的應(yīng)對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協(xié)會、大型事務(wù)所、外部專家等系列座談會再次征求意見，進一步完善和提高。要使行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)與事務(wù)所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發(fā)實施，同時，按照總體方案細化第二階段的工作計劃、實施路線圖和時間表，嚴格按照時間節(jié)點推進工作和進行調(diào)度。

（三）建設(shè)上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)信息化要充分考慮行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，積極吸納國際國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的先進成果和理念，堅持前瞻性、先進性、國際性。在設(shè)計階段堅持高標(biāo)準(zhǔn)，既要能契合事務(wù)所的需要，又要能引領(lǐng)事務(wù)所的未來發(fā)展方向，不能因為遷就現(xiàn)實而降低標(biāo)準(zhǔn)。在部署階段也要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，對大所和中小所實行分類指導(dǎo)，分步實施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務(wù)所、希望實現(xiàn)跨越式發(fā)展的事務(wù)所提供方便和條件，樹立標(biāo)桿，讓好的更好。

（四）實施上要貫徹建用結(jié)合。要通過制定一系列制度、機制、措施和規(guī)范，保證信息系統(tǒng)在建的同時能切實用起來，提倡扎實干，具體干，在應(yīng)對各種復(fù)雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應(yīng)的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強信息化建設(shè)考核，并實行典型開路，樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣。通過開發(fā)應(yīng)用、制度引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的相互促進，確保信息系統(tǒng)實現(xiàn)充分應(yīng)用。

（五）機制上要形成良性循環(huán)。要建立應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用、完善、總結(jié)、提高、再應(yīng)用、再完善、再總結(jié)、再提高的良性循環(huán)機制，同時在協(xié)調(diào)事務(wù)所共性和個性需求基礎(chǔ)上實現(xiàn)可擴展的良性循環(huán)機制。系統(tǒng)開發(fā)絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環(huán)發(fā)展、螺旋上升的過程，要建立相應(yīng)的實現(xiàn)和支持機制。在信息化推進過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上建立起兼顧個別需求的工作機制和技術(shù)接口，鼓勵、幫助事務(wù)所發(fā)展和展現(xiàn)個性。

（六）布局上要著眼長遠。在組織實施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠的信息化發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮技術(shù)路線的未來可擴展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續(xù)性，在外部公司提供服務(wù)、內(nèi)部組建專業(yè)部門、內(nèi)外結(jié)合等不同模式的比較中尋求最佳發(fā)展路徑?？傊?，要在體制、機制、制度和人才上保持行業(yè)信息化建設(shè)的熱情不減，動力不衰，緊盯現(xiàn)代信息技術(shù)前沿，永葆行業(yè)信息化的發(fā)展朝氣。

同志們，行業(yè)信息化藍圖已經(jīng)繪就，但相比較而言，具體實施比描繪藍圖更難，更富有挑戰(zhàn)性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬難，奮力開拓，把藍圖變成現(xiàn)實；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實際需要為出發(fā)點，持續(xù)追趕國際先進水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、持續(xù)發(fā)展舉措。希望同志們共同努力，用改革創(chuàng)新的觀念，攻堅克難的心理準(zhǔn)備，推動行業(yè)信息化不斷取得突破，持續(xù)取得進步，以行業(yè)信息化成果支撐、引領(lǐng)行業(yè)跨越式發(fā)展，為行 業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的和諧科學(xué)發(fā)展，為國家建設(shè)做出積極的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：國家財政部副部長王保安2012年6月19日在縣級公立醫(yī)院綜合改革試點電視電話會議上的講話

統(tǒng)一思想抓住關(guān)鍵

大力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革

——在縣級公立醫(yī)院綜合改革試點電視電話會議上的講話

國家財政部副部長王保安

（2012年6月19日）

同志們：

今天召開的電視電話會議，是全面貫徹落實醫(yī)改意見和醫(yī)改“十二五”規(guī)劃的重要舉措，是進一步深化醫(yī)改的一項重要內(nèi)容和關(guān)鍵步驟。我結(jié)合財政職能和財政工作談兩點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視試點工作

醫(yī)改實施三年來，各級財政部門根據(jù)醫(yī)改意見要求，按照“?；?、強基層、建機制”的基本原則，努力克服財政收支矛盾，在加大醫(yī)改投入、改進投入方式、加強資金管理、提高資金使用效益等方面做了大量卓有成效的工作。2009—2011年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生累計支出15166億元，其中中央財政累計支出4506億元，三年新增投入分別達到12409億元和3679億元，超額完成了醫(yī)改實施方案確定的目標(biāo)，為深化醫(yī)改提供了堅實的財力保障。其中，僅在公立醫(yī)院改革方面，中央財政就安排補助資金100多億元，重點支持了公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、國家臨床重點?？埔约霸O(shè)備購置等能力建設(shè)。

縣級公立醫(yī)院是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服 1

務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，更是緩解群眾“看病難、看病貴”問題的基本保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)改“十二五”規(guī)劃明確要求，要把縣級公立醫(yī)院改革放在突出位置，通過改革，力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實現(xiàn)大病不出縣?？h級公立醫(yī)院綜合改革涉及管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保付費制度、采購機制、監(jiān)督機制等方方面面的改革，涉及體制和利益的再調(diào)整，解決這些龐雜問題，需要內(nèi)部和外部綜合配套改革的配合支持。因此，各級財政部門特別是試點地區(qū)財政部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，主動配合，認真履行職能，會同有關(guān)部門深入調(diào)查研究，積極探索改革路徑，因地制宜地制定本地區(qū)的實施方案，推動縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利開展。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，大力推進試點工作

縣級公立醫(yī)院改革政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，各級財政部門要會同有關(guān)部門突出重點，抓住關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

第一，著力創(chuàng)新體制機制。這是縣級公立醫(yī)院改革能否成功的標(biāo)志，也是提升我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在宏觀層面上,要積極推進“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開”?！八姆珠_”不僅是公立醫(yī)院管理體制改革的核心內(nèi)容，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的必然要求?！八姆珠_”不是簡單地形式上的一分了之，而是要在管理觀念、經(jīng)營理念及運作模式方面有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，合理解決政府在公立醫(yī)院管理和發(fā)展上的“錯位、越位與缺位”并存的問題。在微觀層面上，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，積極推進縣級公立醫(yī)院體制機制綜合改革。一是要積極探索以“理事會”為主要形式、責(zé)任清晰、分工明確的法人治理結(jié)構(gòu)，真正落實醫(yī)院法人地位，明確所有者和管理者的責(zé)、權(quán)、利，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的運行機制。二是要建立“能進能出、能上能下”的用人機制，實行以績效為核心的收入分配制度，做到多勞多得，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)、提高醫(yī)術(shù)的積極性。嚴禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。三是要制定科學(xué)合理的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立科學(xué)合理的成本控制標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，加強成本核算和績效考核，提高醫(yī)院運行效率。

四是要“外加推力”，鼓勵縣域內(nèi)非公立醫(yī)療機構(gòu)加快發(fā)展，不斷完善和落實好支持社會力量辦醫(yī)的政策措施，在準(zhǔn)入和監(jiān)管等方面與公立醫(yī)院一視同仁，享受同等待遇，以真正形成良性競爭的多元辦醫(yī)格局。

第二，著力改革付費方式。這是撬動縣級公立醫(yī)院體制機制改革的切入點。隨著醫(yī)保基金規(guī)模的壯大，醫(yī)院通過提供醫(yī)療服務(wù)從醫(yī)保獲得的收入將越來越多，這為推進醫(yī)保付費方式改革奠定了基礎(chǔ)。加快醫(yī)保付費方式改革，有利于倒逼和推進人事制度、收入分配制度等綜合改革，推動醫(yī)務(wù)人員通過合理用藥、合理檢查、合理治療，運用最適宜、最具成本收益的診療方法和手段，增強醫(yī)院的內(nèi)部活力，達到控制醫(yī)療費用和保障患者健康有機結(jié)合的目的。一是要積極推進醫(yī)保復(fù)合付費方式改革。將目前實行的按服務(wù)項目付費，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭傤~預(yù)付、按病種付費、按人頭付費、按服務(wù)單元付費等多種方式相結(jié)合的復(fù)合付費方式，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療費用的控制和醫(yī)療行為的激勵約束作用。二是合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。要合理核定醫(yī)療服務(wù)成本，提高診療費、手術(shù)費、護理費收費標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)合理

成本和醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值，為醫(yī)保支付方式改革創(chuàng)造條件。三是調(diào)動醫(yī)保機構(gòu)的積極性。要建立和完善考核辦法，強化醫(yī)保機構(gòu)改革付費方式、控制醫(yī)療費用的責(zé)任和動力。四是加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。要強化對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行為監(jiān)管，避免因支付方式改革導(dǎo)致從“過度醫(yī)療”滑向“醫(yī)療不足”。

第三，著力加大政府投入。不斷加大對縣級公立醫(yī)院投入，是公共財政建設(shè)和發(fā)揮職能作用的重要內(nèi)容。根據(jù)試點政策要求，試點縣級公立醫(yī)院取消藥品加成后，醫(yī)院由此減少的合理收入將通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑予以補償。因此，各級財政部門一方面要積極會同衛(wèi)生、醫(yī)保、價格等部門，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌算賬”的原則，科學(xué)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，充分發(fā)揮醫(yī)?；鸬难a償作用。另一方面，要全面落實對公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策性虧損、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)的政府投入政策，支持縣級公立醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展，逐步提升服務(wù)能力。對位于地廣人稀和邊遠地區(qū)的縣級醫(yī)院，可探索實行“收支兩條線”管理，政府給予必要的保障，以實現(xiàn)醫(yī)院平均工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。總之，要通過調(diào)整價格、加大投入、改革支付方式、規(guī)范藥品耗材采購供應(yīng)等一系列措施，建立起縣級公立醫(yī)院“發(fā)展建設(shè)靠政府、日常運行靠服務(wù)”的長效補償機制，推動縣級公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。對于縣級公立醫(yī)院綜合改革，中央財政將給予一定補助，省和市級財政也要相應(yīng)加大對試點縣（市）的支持力度。

第四，著力強化財務(wù)監(jiān)管。這是縣級公立醫(yī)院改革順利推進的基

礎(chǔ)性保障措施，也是提高醫(yī)院效率和競爭力、建立現(xiàn)代醫(yī)院制度的客觀要求。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制和財政財務(wù)管理體制改革的日益深化，醫(yī)院的運營環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟活動更加復(fù)雜，客觀上要求我們必須進一步加強財務(wù)管理，避免出現(xiàn)因醫(yī)療費用不合理上漲而抵消政府投入效果的問題。一是認真執(zhí)行財會制度。要準(zhǔn)確執(zhí)行《醫(yī)院財務(wù)制度》《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》，進一步加強縣級公立醫(yī)院預(yù)算管理，強化預(yù)算約束和成本控制。二是強化監(jiān)督檢查。要強化財政部門和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)控好縣級公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，嚴禁縣級公立醫(yī)院貸款或集資購買大型醫(yī)用設(shè)備，禁止縣級公立醫(yī)院舉債建設(shè)。要強化社會的監(jiān)督作用，提高醫(yī)院財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性和透明度，鼓勵行業(yè)協(xié)會等對醫(yī)院運行績效進行獨立評價和監(jiān)督。三是加快預(yù)算執(zhí)行。要進一步加快醫(yī)改資金預(yù)算執(zhí)行進度，按照醫(yī)改工作進度，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，及時足額撥付資金，決不能因資金安排問題影響縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。

同志們，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點是一項事關(guān)保障和改善民生全局的重大改革，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想認識，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合。積極穩(wěn)妥地推進改革，千方百計地籌措資金，扎扎實實地落實政策，以切實增強公立醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)生動力與活力，不斷提高公立醫(yī)院的運行效率，推動實現(xiàn)公立醫(yī)院改革的目標(biāo)，有效緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題，為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第五篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

全國全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務(wù)

全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經(jīng)驗

為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財政獎補以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財政資金使用方式，建立村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。一事一議財政獎補發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級公共場地和設(shè)施。財政獎補資金共帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。同時，積極推進支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項目建設(shè)中拿著自家的尺子，測量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進了基層民主政治建設(shè)。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對黨和政府的認識，主動申請加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農(nóng)民自愿為前提，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對外出務(wù)工較多的村，平時通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項目實施實行民主管理，尊重農(nóng)民的參

與權(quán)；項目管護實行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實的責(zé)任，?。ú浚┲卦诙酱贆z查、指導(dǎo)考核，調(diào)動縣級創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強監(jiān)管。籌資籌勞進行登記，項目建設(shè)實施監(jiān)理，項目竣工開展驗收，項目結(jié)算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項資金，集中進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項目建設(shè)存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進“十二五”規(guī)劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規(guī)模，全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，推動水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴大農(nóng)村市場，拉動國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推

進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，村級公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關(guān)重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓

緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復(fù)后實施。

我們一定要提高認識，凝聚力量，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各地要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，形成分工負責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負責(zé)，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級人民政府要切實擔(dān)負起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機構(gòu)，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時進行公示，接受監(jiān)督，努力落實好黨和政府的各項惠農(nóng)政策。各級農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進一事一議獎補工作。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)

承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長遠利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡便易行的原則，制定統(tǒng)一的財政獎補工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時進行督導(dǎo)警示，保證獎補工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制。加大投入、發(fā)揮財政獎補資金引導(dǎo)作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財政2011年預(yù)算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。同時，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導(dǎo)企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業(yè)建設(shè)的強大合力。

（五）加強監(jiān)督管理，提高獎補資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎補工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動項目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強動態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細化水平。三是，要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，各地要結(jié)合實際，制定具體管護辦法，落實管護責(zé)任和管護費用，發(fā)揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺、整合資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，將一事一議財政獎補與基層民主建設(shè)有機結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新。