第一篇：國家財政部副部長王軍2011年9月27日在“推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理”視頻會議上的講話（xiexiebang推薦）

完善制度強(qiáng)化監(jiān)督

切實(shí)提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平

——在“推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理”視頻會議上的講話

財政部副部長王軍

（2011年9月27日）

同志們：

今天的會議很重要，是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的會議，是具體部署落實(shí)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理工作的通知》（人社部發(fā)[2011]103號）文件的會議。各級財政部門一定要認(rèn)真抓好會議要求的各項(xiàng)工作。下面，我就財政部門加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理問題講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，高度重視就業(yè)專項(xiàng)資金管理工作

就業(yè)是民生之本，安國之策，穩(wěn)定之基，既關(guān)系到勞動者自身的生存發(fā)展，更影響到社會的安定和諧。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財政的支持重點(diǎn)。積極的就業(yè)政策實(shí)施以來，各級財政不斷加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，“十一五”期間，共投入就業(yè)專項(xiàng)資金2256 億元，其中中央財政投入1512億元，政府保障和改善民生的決心之大，措施之實(shí)，力度之強(qiáng)，由此可見一斑。在不斷加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的同時，各級財政部門會同人力資源社會保障部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從2002年積極的就業(yè)政策出臺以來，兩部多次制定完善就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確資金支出范圍，規(guī)范資金的申請、審核、撥付程序，各地也及時制定了實(shí)施細(xì)則，使就業(yè)資金管理有法可依、有章可循。2007年和2009年，財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處先后對14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，及時糾正和處理了相關(guān)違規(guī)問題和責(zé)任人員?？梢哉f，就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益和管理水平在不斷提高。

“十二五”規(guī)劃綱要提出，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位臵，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的就業(yè)目標(biāo)，需要財政進(jìn)一步加大投入，也對資金管理提出了更高的要求。1

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對就業(yè)專項(xiàng)資金管理也作出了重要批示，各級財政部門一定要提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理作為一件大事，以高度的責(zé)任感和使命感，把納稅人的錢管好、用好，把惠民資金花得安全、花出成效，讓勞動者真正感受到就業(yè)政策的實(shí)效。

二、深入分析，準(zhǔn)確把握就業(yè)專項(xiàng)資金管理中的突出問題

在充分肯定促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理成績的同時，我們要清醒地看到，目前就業(yè)專項(xiàng)資金管理形勢仍然十分嚴(yán)峻，不容樂觀。在這次對9省市就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)許多問題。從面上看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不只9省市有，其他沒有被審計(jì)的地區(qū)也可能或多或少地存在；從時間上看，許多問題并不是這次審計(jì)才發(fā)現(xiàn)的，在以前年度的檢查中就已經(jīng)存在，屬于屢糾屢犯。除這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題外，目前就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中還存在一些亟待解決的問題：一是預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化。促進(jìn)就業(yè)工作涉及面廣、工作量大，新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，有的地方對就業(yè)形勢分析判斷不夠準(zhǔn)確，對就業(yè)方式的變化缺乏深入分析，對享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等沒有進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)算，預(yù)算編制不能準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況的變化和就業(yè)工作的需要。二是預(yù)算執(zhí)行有待進(jìn)一步加快。截至2011年8月底，就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)執(zhí)行409億元，完成當(dāng)年預(yù)算的57 %，低于序時進(jìn)度66%的要求。另外，就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余仍然較大。大量資金沉淀下來，既造成資金閑臵浪費(fèi)，更加大了資金監(jiān)管風(fēng)險。三是資金使用效益有待進(jìn)一步提高。2010年就業(yè)專項(xiàng)資金支出中，社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助等具有保障性質(zhì)的支出項(xiàng)目占67%；職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等具有促進(jìn)性質(zhì)的支出項(xiàng)目僅占14%（其余為扶持公共就業(yè)服務(wù)和其他支出）。大量資金用于保障性支出項(xiàng)目，雖然可以暫時安臵部分就業(yè)困難人員就業(yè)，但這部分困難人員很難轉(zhuǎn)化為正常就業(yè)，政府投入成本高，可持續(xù)性弱；而促進(jìn)性項(xiàng)目支出過低，意味著就業(yè)專項(xiàng)資金對提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的：在思想意識上，個別地區(qū)對民生資金是“高壓線”認(rèn)識還不夠，存在重支出、輕管理的思想；在政策落實(shí)上，有的地區(qū)對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等需要大量細(xì)致工作的補(bǔ)貼項(xiàng)目，政策落實(shí)的積極性有待提高，落實(shí)力度有待加強(qiáng)；在審核監(jiān)督上，少數(shù)地區(qū)沒有認(rèn)真履行按人審核、實(shí)地核查、公開公示等工作程序，審核把關(guān)不嚴(yán)，跟蹤管理不夠，監(jiān)督檢查不到位；在基礎(chǔ)管理上，不少地區(qū)還沒有建立政策落實(shí)和資金審核監(jiān)管的信息系統(tǒng)，管理手段薄弱，難以適應(yīng)政策對象的快速增加和資金投入持續(xù)擴(kuò)大的需要。對此，我們要高度重視，積極采取措施，加以解決。

三、完善制度，切實(shí)提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平

針對審計(jì)署對9省市的審計(jì)情況和就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中的其他突出問題，103號文件對加強(qiáng)政策落實(shí)、規(guī)范審核管理、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等都提出了進(jìn)一步要求，各級財政部門要深入學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。

一是要抓違規(guī)問題整改到位。9省市要按照國務(wù)院常務(wù)會議 “事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，扎實(shí)做好整改工作。根據(jù)9省市反映，目前絕大多數(shù)問題已經(jīng)整改到位，或者已經(jīng)制定整改計(jì)劃，正逐步落實(shí)，整改工作總體進(jìn)展較快，落實(shí)有力。在按規(guī)定積極整改的基礎(chǔ)上，9省市要舉一反三，深刻分析問題原因，查找工作漏洞，完善政策措施，加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的管理，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，其他地區(qū)也要引以為戒，認(rèn)真自查，及時整改。

二是要抓預(yù)算安排執(zhí)行到位。各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力供求狀況、財政收支狀況等因素，合理編制就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，確保資金按時足額到位，堅(jiān)決杜絕虛列預(yù)算或用就業(yè)專項(xiàng)資金平衡預(yù)算。要加快資金撥付進(jìn)度，按照“及時、均衡、有效、安全”的要求，加快預(yù)算執(zhí)行。要深入分析就業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)余問題，立足于政策落實(shí)，積極穩(wěn)妥地消化結(jié)余資金，堅(jiān)決杜絕為了加快執(zhí)行進(jìn)度突擊花錢的現(xiàn)象。

三是要抓財政審核監(jiān)管到位。就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目多，補(bǔ)貼對象廣，審核中既有對人員身份的核實(shí)，也有對就業(yè)狀況、培訓(xùn)狀況、社保繳費(fèi)狀況等情況的認(rèn)定，情況復(fù)雜，工作難度大。但事在人為，只要把工作做實(shí)、把對象核實(shí)、把情況摸實(shí)，資金安全一定會得到有效保證。103號文件進(jìn)一步明確了各部門的審核監(jiān)管職責(zé)，各級財政部門要切實(shí)做好審核抽查工作，不走形式、不走過場，把好資金撥付前的最后一道關(guān)卡；要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，按要求將自查和互查常規(guī)化、制度化，以檢查促管理；要切實(shí)完善資金分配制度，中央財政對檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的地區(qū)，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金，地方財政部門也要建立這方面的獎懲制度。

四是要抓政策調(diào)查研究到位。在9省市就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)署提出目前就業(yè)政策實(shí)施中應(yīng)注意的一些問題。四季度，我們兩部將就職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、公共就業(yè)服務(wù)等目前就業(yè)工作中需要進(jìn)一步完善的政策開展系列調(diào)研活動，請大家積極配合。同時，各地財政部門也要會同人力資源社會保障部門，積極主動地開展調(diào)查研究，提出前瞻性政策建議，并及時報送兩部參考。五是要抓干部廉政教育到位。近年來，就業(yè)和社會保障工作的業(yè)務(wù)范圍越來越大，管理的資金越來越多，各級財政部門要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步提高財

政社保干部的政治素質(zhì)和思想道德水平，提高遵紀(jì)守法、廉潔自律的意識；要認(rèn)真梳理各項(xiàng)就業(yè)和社保資金管理中的漏洞，不斷完善制度，減少廉政風(fēng)險；要加強(qiáng)監(jiān)督制約，仔細(xì)查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、各個工作崗位中的風(fēng)險點(diǎn)，建立健全廉政責(zé)任制，使風(fēng)險防控到人，防控到崗；要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與廉政兩促進(jìn)、兩提高。

同志們，保證就業(yè)專項(xiàng)資金的安全、有效，提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平，各級財政部門還有許多工作要做，有許多困難要克服，有許多新情況新問題要探索。我們要堅(jiān)定信心和決心，積極配合人力資源社會保障部門，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化手段，及時完善制度，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)人員，讓就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮更好更大的作用。

第二篇：人社部-財政部-關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理工作的通知（本站推薦）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知

財社[2011]64號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、人力資源社會保障局：

為了充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題通知如下：

一、資金安排?？h級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作任務(wù)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。中央財政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。中央財政分配就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金與各地就業(yè)狀況、地方財政投入、就業(yè)專項(xiàng)資金績效、就業(yè)工作成效等因素掛鉤。

二、資金使用。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼）、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，不得用于部門或單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋建筑物購建、租賃、交通工具購置等各項(xiàng)支出。

三、預(yù)算執(zhí)行。各級財政、人力資源社會保障部門要加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，按規(guī)定及時審核和撥付資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

四、資金申請及支付管理。

（一）職業(yè)介紹補(bǔ)貼。在工商行政部門登記注冊的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實(shí)際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數(shù)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼時，按每位符合免費(fèi)服務(wù)條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補(bǔ)貼計(jì)算，不得重復(fù)申請。職業(yè)介紹補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：經(jīng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)后已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務(wù)的本人簽名及《居民身份證》（以下簡稱《身份證》）復(fù)印件、《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》）復(fù)印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復(fù)印件、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。

對已經(jīng)納入財政補(bǔ)助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，地方各級財政部門要按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享受財政補(bǔ)助編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，并結(jié)合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)（含設(shè)備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務(wù)活動等項(xiàng)目支出），由同級財政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對未納入財政補(bǔ)助范圍的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可暫按職業(yè)中介機(jī)構(gòu)申領(lǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼的規(guī)定申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼，執(zhí)行期限不超過2011年底。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指縣及縣級以上地方人民政府設(shè)立的，依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《人力資源社會保障部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2009]116號）規(guī)定，為勞動者提供免費(fèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

（二）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員范圍包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請。享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)期限最長不超過12個月。

四類人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金直接撥付給申請者本人。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：培訓(xùn)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書（專項(xiàng)職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書）復(fù)印件、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)證明材料、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料。

城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，可由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對其中農(nóng)村學(xué)員和城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金直接撥入職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶；生活費(fèi)補(bǔ)貼申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按月直接撥付學(xué)員本人。

對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，培訓(xùn)費(fèi)申請材料除前款所規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼材料外，還應(yīng)附初（高）中畢業(yè)證書、代為申請協(xié)議等。生活費(fèi)補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：申請人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、初（高）中畢業(yè)證、城市居民最低生活保障證復(fù)印件等憑證材料。

對四類人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書），6個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。6個月內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，取得初級以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼；取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。

企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)開展崗前培訓(xùn)前，需將培訓(xùn)計(jì)劃大綱、培訓(xùn)人員花名冊及《身份證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件等材料報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，培訓(xùn)后根據(jù)勞動者繼續(xù)履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。申請材料經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金直接撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。企業(yè)申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附：培訓(xùn)人員花名冊、培訓(xùn)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件、職業(yè)培訓(xùn)合格證書等憑證材料。

（三）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：申請人《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付給申請者本人。

（四）社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”的辦法。就業(yè)困難人員是指由省級人民政府依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五十二條確定的人員。社會保險補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補(bǔ)貼時年齡為準(zhǔn)，下同）。

1、企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)，以及企業(yè)（單位）和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費(fèi)。

企業(yè)（單位）按季將符合享受社會保險補(bǔ)貼條件人員的繳費(fèi)情況單獨(dú)列出，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：符合享受社會保險補(bǔ)貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、勞動合同等就業(yè)證明材料復(fù)印件、社會保險征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險費(fèi)明細(xì)賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補(bǔ)貼資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。

2、對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費(fèi)，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2／3。

靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：由靈活就業(yè)人員簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認(rèn)的、注明具體從事靈活就業(yè)的崗位、地址等內(nèi)容的相關(guān)證明材料，靈活就業(yè)人員《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、社會保險征繳機(jī)構(gòu)出具的社會保險費(fèi)明細(xì)賬（單）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補(bǔ)貼資金支付給申請者本人。

（五）公益性崗位補(bǔ)貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按季向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：符合享受公益性崗位補(bǔ)貼條件的人員名單及《身份證》復(fù)印件、《登記證》復(fù)印件、發(fā)放工資明細(xì)賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將補(bǔ)貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

（六）就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，由見習(xí)企業(yè)（單位）先行墊付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助，企業(yè)（單位）可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼申請材料應(yīng)附：實(shí)際參加就業(yè)見習(xí)的人員名單、就業(yè)見習(xí)協(xié)議書、見習(xí)人員《身份證》、《登記證》復(fù)印件和大學(xué)畢業(yè)證復(fù)印件、企業(yè)（單位）發(fā)放基本生活補(bǔ)助明細(xì)賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后，財政部門將資金支付到企業(yè)（單位）在銀行開立的基本賬戶。

（七）特定就業(yè)政策補(bǔ)助。現(xiàn)行特定就業(yè)政策是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各級人民政府對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會保險費(fèi)給予補(bǔ)助的政策，政策的執(zhí)行期限不超過2011年底。地方國有困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會保障部門確定。中央困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由財政部、人力資源社會保障部確定。

（八）扶持公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，用于對下級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)其人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)（具體包括計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件購置、以及開發(fā)應(yīng)用支出）給予的補(bǔ)助。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專項(xiàng)資金的組成部分，必須單獨(dú)安排，單獨(dú)核算，單獨(dú)管理，不得與其他就業(yè)專項(xiàng)資金相互調(diào)劑使用。

（九）小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息的專項(xiàng)補(bǔ)助資金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十）其他支出。包括《登記證》工本費(fèi)以及各地經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的項(xiàng)目支出。

各地人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對上述各項(xiàng)補(bǔ)貼支出申請材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核，每次審核后要通過適當(dāng)方式向社會公示各項(xiàng)補(bǔ)貼資金審核情況（包括享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的單位名稱、享受補(bǔ)貼的人員名單、具體補(bǔ)助人數(shù)、金額和標(biāo)準(zhǔn)等）。財政部門應(yīng)對人力資源社會保障部門審核后的材料進(jìn)行抽查，并根據(jù)抽查或公示情況按規(guī)定撥付資金。

上述各項(xiàng)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級財政、人力資源社會保障部門確定。勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定。就業(yè)專項(xiàng)資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、決算管理。各地人力資源社會保障部門在終了后,要認(rèn)真做好就業(yè)專項(xiàng)資金的清理和對賬工作,并按規(guī)定向同級財政部門報送就業(yè)專項(xiàng)資金資金使用情況和說明，就業(yè)專項(xiàng)資金使用說明要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、報送及時。各地財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的就業(yè)專項(xiàng)資金決算及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。

六、賬戶管理。各地財政部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金的賬戶管理，確保就業(yè)專項(xiàng)資金使用安全。

七、監(jiān)督管理。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會的監(jiān)督；建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督；要建立和完善就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放臺賬，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的基礎(chǔ)工作；要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，有效甄別享受補(bǔ)貼政策人員、單位的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補(bǔ)貼資金等行為的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。

八、各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市財政、人力資源社會保障廳（局）可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、人力資源社會保障部備案。

九、財政部、人力資源社會保障部已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)就業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，如與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

十、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

財政部

人力資源和社會保障部

二○一一年五月三十一日

第三篇：國家財政部副部長王軍2011年10月26日在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第二次會議上的講話

把握轉(zhuǎn)段特點(diǎn)

匯聚各方智慧 確保打贏行業(yè)信息化攻堅(jiān)戰(zhàn)

——在中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第二次會議上的講話 國家財政部副部長、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會主任委員 王 軍

（2011年10月26日）

各位委員：

這是今年以來行業(yè)信息化委員會召開的第二次會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，全面總結(jié)信息化委員會第一次會議以來行業(yè)信息化工作，研究部署下一階段工作，推動行業(yè)信息化建設(shè)由“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段，為全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)，促進(jìn)、支撐行業(yè)“十二五”規(guī)劃的深入實(shí)施。

不久前閉幕的黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位臵，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。國務(wù)院隨后作出重大部署，要求建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。其中的工作重點(diǎn)和保障措施就是大力推進(jìn)信息化。黨中央的要求和國務(wù)院的部署充分顯示了以信息化推動信用體系建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)行業(yè)信息化的決心和信心。我們不但要通過行業(yè)信息化，做好行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作，而且要以信息化武裝全行業(yè)，讓全行業(yè)在建設(shè)社會信用體系中盡職盡責(zé)、建功立業(yè)。實(shí)踐也說明，行業(yè)啟動信息化戰(zhàn)略響應(yīng)了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略要求和部署，回應(yīng)了社會對行業(yè)的期待，合乎行業(yè)發(fā)展實(shí)際，是及時的，有遠(yuǎn)見的，體現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新意識和開拓精神。我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨中央的要求和國務(wù)院的部署，為全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)提供新的思路，注入新的動力。

今年2月23日行業(yè)信息化委員會第一次會議以來，行業(yè)信息化辦公室根據(jù)會議部署，圍繞行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，開展了大量調(diào)查研究工作，形成了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，今天各位委員對總體方案進(jìn)行了認(rèn)真的審議，發(fā)表了很多真知灼見，行業(yè)信息化辦公室要認(rèn)真研究、消化和吸收各位委員的意見，進(jìn)一步修改完善總體方案，并將各位委員的講話精神融入行業(yè)信息化的行動之中。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，講三點(diǎn)意見。

一、行業(yè)信息化工作進(jìn)展順利

剛才，大家已經(jīng)通過志國同志的匯報了解了行業(yè)信息化建設(shè)取得的成果，大家在討論中也給予了肯定。我想，半年來行業(yè)信息化建設(shè)成就可以概括為以下幾個方面：

（一）信息化的工作力量得到加強(qiáng)。2月份召開行業(yè)信息化委員會第一次會議后，中注協(xié)成立行業(yè)信息化辦公室，有效強(qiáng)化了中注協(xié)信息化建設(shè)職能；不少地方協(xié)會也通過組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，明確職能部門信息化建設(shè)和管理職責(zé)。中注協(xié)和地方協(xié)會還將行業(yè)信息化知識納入注冊會計(jì)師繼續(xù)教育課程，編發(fā)信息化建設(shè)簡報，召開座談會等方式，深入宣傳貫徹行業(yè)信息化戰(zhàn)略，營造濃厚的信息化氛圍。2010年綜合排名前百家事務(wù)所大多成立了專門部門，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維工作，形成了貫穿行業(yè)上下、各有分工的信息化工作組織體系，行業(yè)信息化工作力量得到加強(qiáng)。

（二）信息化戰(zhàn)略規(guī)劃得到重視。今年以來，財政部、中注協(xié)、地方協(xié)會制定出臺了行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃都將行業(yè)信息化建設(shè)列為行業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略之一。會計(jì)師事務(wù)所也高度重視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密圍繞事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略和核心價值，對事務(wù)所信息化進(jìn)行總體規(guī)劃。部分大型事務(wù)所深入開展了信息化總體架構(gòu)體系建設(shè)，通過架構(gòu)設(shè)計(jì)將信息化建設(shè)要求具體化，從技術(shù)和管理上進(jìn)一步規(guī)范了事務(wù)所的信息化建設(shè)。

（三）信息化情況特點(diǎn)得以摸清。行業(yè)信息化辦公室聘請北京航空航天大學(xué)教授專家、事務(wù)所管理和業(yè)務(wù)專家、信息公司技術(shù)專家等，組建了信息化頂層設(shè)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)，對中注協(xié)內(nèi)部、地方協(xié)會及相關(guān)部委、有關(guān)事務(wù)所等百余家單位進(jìn)行調(diào)研，并對美國、加拿大等國家行業(yè)組織和軟件公司進(jìn)行了考察，對行業(yè)信息化總體情況有了較為全面的了解。從總體上看，行業(yè)信息化基本情況可以概括為“信息化基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)相對適用，事務(wù)所信息化建設(shè)蓄勢待發(fā)”，存在不足可以概括為“一個差距、兩塊缺失、三種不良現(xiàn)象”，即信息化理念與國際同行差距較大，信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃引導(dǎo)缺失，“信息孤島”、“煙筒式”應(yīng)用系統(tǒng)和重復(fù)建設(shè)三大現(xiàn)象并存。

（四）信息化頂層設(shè)計(jì)工作基本完成。在積極吸收國際會計(jì)公司建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國內(nèi)信息化建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，完成了《行業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)》，并根據(jù)頂層設(shè)計(jì)成果起草了《行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計(jì)師行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享，按照制定規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)、整合應(yīng)用“三步走”的總體思路，爭取用3-5年時間，建成行業(yè)管理與服務(wù)、事務(wù)所業(yè)務(wù)與管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會等三大平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化接近或達(dá)到國際水平。

這些成績的取得，來之不易，難能可貴。這是貫徹落實(shí)第一次會議要求，大力推進(jìn)信息化戰(zhàn)略的結(jié)果，是各位委員大力支持的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，同志們積極探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我對各位付出的辛勤勞動表示衷心感謝！

二、準(zhǔn)確把握下一步工作面臨的挑戰(zhàn)

行業(yè)信息化工作正在開始從“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”階段向“系統(tǒng)開發(fā)、建用結(jié)合”階段轉(zhuǎn)變。下一階段的工作將更為復(fù)雜，一方面要求我們準(zhǔn)確把握信息化所處的階段，及時調(diào)整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的決心、更細(xì)致的工作、更加開拓的作風(fēng)，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)段工作帶來的全新挑戰(zhàn)，花更大的力氣去把下一階段的工作抓實(shí)抓好。

（一）充分認(rèn)識實(shí)踐性的挑戰(zhàn)。所謂實(shí)踐性，既包括開發(fā)的實(shí)踐性，也包括應(yīng)用的實(shí)踐性，如果說“調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)”是沙盤上的推演，即使錯了，還有機(jī)會推翻重來，“系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用結(jié)合”則是真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)，一個小錯誤，最后都會付出沉重的代價。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究表明，軟件開發(fā)的糾錯成本隨著開發(fā)階段的推進(jìn)大致呈幾何級數(shù)增長。在需求分析階段，需要花費(fèi)5美元可以糾正的錯誤，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)集成，到了測試和維護(hù)階段，其糾錯成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系統(tǒng)的歷史教訓(xùn)成為軟件開發(fā)項(xiàng)目的典型事例為人們所記取。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布魯克斯1966年總結(jié)教訓(xùn)時說：“正像一只逃亡的野獸落到泥潭中做垂死的掙扎，越是掙扎，陷得越深，最后無法逃脫滅頂?shù)臑?zāi)難?！l也沒有料到一些小小的問題竟會導(dǎo)致這樣的困境”。實(shí)踐應(yīng)用的挑戰(zhàn)與紙上談兵不是一回事，我們在工作中務(wù)必精益求精、堅(jiān)持不懈、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)，做好每一個細(xì)節(jié)。

（二）充分認(rèn)識復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。“道可道非常道，名可名非常名?！币赃@句話來形容系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜程度是非常貼切的。盡管我們可以從載體、功能、層次、目的等不同方面來綜合說明系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性，墨菲--卡爾漢特定律則認(rèn)為，那些能夠被表述出來的復(fù)雜性，根本就表明它并不復(fù)雜。作為一名航天領(lǐng)域工程師，墨菲根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)歷提出：工作比想像的更為復(fù)雜，花費(fèi)的時間比預(yù)計(jì)的更長，會出錯的事總會出錯，如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及主體多、層次多、功能多，既有需求分析，又有具體的軟件開發(fā)，既搞應(yīng)用，又搞保障應(yīng)用的制度建設(shè)，遠(yuǎn)比一 般企業(yè)ERP要復(fù)雜得多，我們對此必須有清醒的認(rèn)識并做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。

（三）充分認(rèn)識系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化建設(shè)將開發(fā)應(yīng)用若干個復(fù)雜系統(tǒng)，要成功實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)知識、方法、手段、流程以及態(tài)度的綜合，不僅涉及管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和數(shù)學(xué)等多學(xué)科知識，還涉及系統(tǒng)工程的核心理念，以及制度保障、人才隊(duì)伍以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等，只有熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能夠?qū)F(xiàn)實(shí)中存在的管理問題轉(zhuǎn)化為實(shí)際的軟件系統(tǒng)。對于如何培育信息化人才、建立激勵和約束機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)已有軟件和新推廣軟件的順利銜接，如何處理系統(tǒng)建設(shè)中的共性和個性等系統(tǒng)性問題，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)，要有充分認(rèn)識。

（四）充分認(rèn)識可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展日新月異，全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“智慧地球”等方興未艾，這既為行業(yè)信息化發(fā)展提供了新的動力，也對行業(yè)信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)信息化建設(shè)步驟，明年要力爭實(shí)現(xiàn)六個突破，后年要建立三大平臺，在3-5年內(nèi)要不斷地升級、更新，持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就會接踵而來，如何積極把握新技術(shù)帶來的新機(jī)遇，掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，又能兼顧當(dāng)前技術(shù)、投資現(xiàn)實(shí)條件，保證行業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展，同樣是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。行業(yè)信息化不是一朝一夕，不是一年兩年，要建立由“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”，再發(fā)展提升到自覺升級、服務(wù)得更好的持續(xù)過程和機(jī)制。

三、用改革創(chuàng)新的觀念持續(xù)推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)

為圓滿完成第二階段的任務(wù)，我提出以下要求：

（一）思想上要高度重視。要把行業(yè)信息化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作為一個促進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，作為提升事務(wù)所核心競爭能力、提高行業(yè)國際化水平的重要支撐來抓，行業(yè)上下各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是各級協(xié)會一把手和事務(wù)所負(fù)責(zé)人要下大決心抓好落實(shí)，把信息化工作落實(shí)到具體行動中。

（二）規(guī)劃上要認(rèn)真吸納意見。中注協(xié)要針對各位委員提出的意見和建議，如數(shù)據(jù)保密和信息安全、事務(wù)所業(yè)務(wù)和管理的共性和個性需求、管理模式再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、中小事務(wù)所示范軟件、中注協(xié)和地方注協(xié)工作側(cè)重點(diǎn)等問題，進(jìn)行認(rèn)真深入研究，拿出具體的應(yīng)對措施，全面吸納到總體方案中去。要就總體方案召開地方協(xié)會、大型事務(wù)所、外部專家等系列座談會再次征求意見，進(jìn)一步完善和提高。要使行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)與事務(wù)所的需求相契合，想他們之所想，急他們之所急，甚至要想他們之所未想。要將總體方案在修改定稿后盡快予以印發(fā)實(shí)施，同時，按照總體方案細(xì)化第二階段的工作計(jì)劃、實(shí)施路線圖和時間表，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作和進(jìn)行調(diào)度。

（三）建設(shè)上要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)信息化要充分考慮行業(yè)跨越式發(fā)展的需要，積極吸納國際國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)成果和理念，堅(jiān)持前瞻性、先進(jìn)性、國際性。在設(shè)計(jì)階段堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，既要能契合事務(wù)所的需要，又要能引領(lǐng)事務(wù)所的未來發(fā)展方向，不能因?yàn)檫w就現(xiàn)實(shí)而降低標(biāo)準(zhǔn)。在部署階段也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，對大所和中小所實(shí)行分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，大所向國際水平看齊，中小所逐步提升。我們要積極地為想干事的事務(wù)所、希望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的事務(wù)所提供方便和條件，樹立標(biāo)桿，讓好的更好。

（四）實(shí)施上要貫徹建用結(jié)合。要通過制定一系列制度、機(jī)制、措施和規(guī)范，保證信息系統(tǒng)在建的同時能切實(shí)用起來，提倡扎實(shí)干，具體干，在應(yīng)對各種復(fù)雜情況下干。將各種制度作為保障性措施，建立相應(yīng)的激勵措施、懲罰措施、約束措施，全面加強(qiáng)信息化建設(shè)考核，并實(shí)行典型開路，樹立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣。通過開發(fā)應(yīng)用、制度引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的相互促進(jìn)，確保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)充分應(yīng)用。

（五）機(jī)制上要形成良性循環(huán)。要建立應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用、完善、總結(jié)、提高、再應(yīng)用、再完善、再總結(jié)、再提高的良性循環(huán)機(jī)制，同時在協(xié)調(diào)事務(wù)所共性和個性需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可擴(kuò)展的良性循環(huán)機(jī)制。系統(tǒng)開發(fā)絕不是一次性的、一步到位的，而是有不斷循環(huán)發(fā)展、螺旋上升的過程，要建立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和支持機(jī)制。在信息化推進(jìn)過程中，存在多層次的主體和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必須在遵循共同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上建立起兼顧個別需求的工作機(jī)制和技術(shù)接口，鼓勵、幫助事務(wù)所發(fā)展和展現(xiàn)個性。

（六）布局上要著眼長遠(yuǎn)。在組織實(shí)施第二階段工作的同時，要未雨綢繆，提前謀劃未來幾年甚至更長遠(yuǎn)的信息化發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮技術(shù)路線的未來可擴(kuò)展性以及資金來源、人才資源等保障措施的可持續(xù)性，在外部公司提供服務(wù)、內(nèi)部組建專業(yè)部門、內(nèi)外結(jié)合等不同模式的比較中尋求最佳發(fā)展路徑?？傊?，要在體制、機(jī)制、制度和人才上保持行業(yè)信息化建設(shè)的熱情不減，動力不衰，緊盯現(xiàn)代信息技術(shù)前沿，永葆行業(yè)信息化的發(fā)展朝氣。

同志們，行業(yè)信息化藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但相比較而言，具體實(shí)施比描繪藍(lán)圖更難，更富有挑戰(zhàn)性。無論前方有多少艱難險阻，我們一定要咬定青山不放松，排除萬難，奮力開拓，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)；我們一定要集中大家的力量和智慧，以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)追趕國際先進(jìn)水平，不是一年兩年，不是一步兩步，而是將其作為推動行業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、持續(xù)發(fā)展舉措。希望同志們共同努力，用改革創(chuàng)新的觀念，攻堅(jiān)克難的心理準(zhǔn)備，推動行業(yè)信息化不斷取得突破，持續(xù)取得進(jìn)步，以行業(yè)信息化成果支撐、引領(lǐng)行業(yè)跨越式發(fā)展，為行 業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的和諧科學(xué)發(fā)展，為國家建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：2021年在就業(yè)扶貧工作推進(jìn)視頻會議上的講話

2021年在就業(yè)扶貧工作推進(jìn)視頻會議上的講話

近段時間，習(xí)近平總書記就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作作出系列重要指示，中央召開了統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會議、脫貧攻堅(jiān)成效考核和專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改工作電視電話會議，省委省政府也先后召開了全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會、重點(diǎn)工作推進(jìn)會及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作了周密扎實(shí)部署。對脫貧攻堅(jiān)整體工作，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“敢死拼命XX天，大干沖刺三個月”，就是要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。具體到就業(yè)扶貧，時間和任務(wù)就更緊了，根據(jù)中央及省里的要求，現(xiàn)在距離X月底完成有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡貧困勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)只剩XX天時間，這是一項(xiàng)重中之重的硬任務(wù)，必須集中兵力打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，甚至是殲滅戰(zhàn)。今天，專門召開全省就業(yè)扶貧工作推進(jìn)視頻會議，而且也是直接開到縣一級，就是要把戰(zhàn)鼓再擂一擂、螺絲再擰一擰，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)扶貧重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。省委林鐸書記對就業(yè)扶貧工作非常重視，會前專門作了批示，剛才XX副省長宣讀了林書記的批示，全省上下要認(rèn)真抓好落實(shí)。今天還進(jìn)行了大會交流發(fā)言，兩個部門、兩個地方講得都很好，部門工作思路清楚、安排合理，XX市和禮縣工作做得也不錯，全省這方面的典型經(jīng)驗(yàn)其實(shí)還很多，今天只是選了兩個代表。疫情發(fā)生以來，XX市通過包乘免費(fèi)高鐵專列、包客車、包列車車廂等“點(diǎn)對點(diǎn)”“門對門”“一站式”的辦法，發(fā)放“健康通行卡”，確定專人全程服務(wù)，共發(fā)送高鐵專列X列、普通火車專列X列、列車車廂XX節(jié)、包車XX輛，共向XX、XX、XX等地組織輸送XXXX多人，其中建檔立卡貧困勞動力XXXX多人，尤其是在對口幫扶的福市市大力支持下，在西北首開“免費(fèi)專列”，向福市輸轉(zhuǎn)勞動力XXXX多人，其中建檔立卡貧困勞動力XXXX多人，這些做法效果很好、力度很大，組織化率達(dá)到了XX.X%。禮縣的家政服務(wù)在北京等地是有品牌、有影響的，針對首都疫情防控的重要性和特殊性，禮縣在家政服務(wù)人員輸出方面，實(shí)行“一站式”包車輸送，在北京建立了禮縣籍赴京家政服務(wù)人員健康觀察點(diǎn)，并且明確觀察期間費(fèi)用由縣級承擔(dān)，如果沒有這些措施，這些家政服務(wù)人員可能暫時就去不了了。舉這兩個例子，說明他們工作做得比較細(xì)、比較到位。我在X月XX日的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)會上就講，要比別人捷足先登，下好先手棋，獲得超額利潤，很重要就是兩條，一條是工作創(chuàng)新度，一條是工作落實(shí)度，即使沒有創(chuàng)新，同樣的事、同樣的政策，工作落實(shí)度上去了也能比別人獲得紅利和先手。所以，這些都是很典型的例子，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、相互借鑒。下面，我講3點(diǎn)意見。

一、就業(yè)扶貧是決定農(nóng)民增收、決定脫貧攻堅(jiān)收官的關(guān)鍵指標(biāo)和重要推力，必須擺在當(dāng)前工作重中之重、急中之急的位置來抓

為什么用“兩個決定”加重中之重、急中之急強(qiáng)調(diào)就業(yè)扶貧的重要性，可以從這樣三個方面來看。

一是從中央的要求來看。習(xí)近平總書記多次指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最直接最有效的脫貧方式，長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。”阻斷代際傳遞的手段，主要是兩件事，一個是教育，一個是就業(yè)，當(dāng)然是技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定就業(yè)?？倳涍€指出：“只要就業(yè)穩(wěn)，收入就能增，脫貧就更有底氣”。中央明確要求將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，克強(qiáng)總理也多次講，一個家庭如果沒有一個人就業(yè)，那這個家庭真是滿面愁容，家庭的精神面貌完全不一樣。他要求每個家庭包括城市一定要消除零就業(yè)家庭。而且從去年開始，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，除了經(jīng)常講的財政政策、貨幣政策外，還加了一條就業(yè)優(yōu)先政策，這些足以表明從宏觀到微觀，從城市到鄉(xiāng)村就業(yè)之重要。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，將就業(yè)扶貧作為強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶的十大舉措之一。尤其今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，X月X日，習(xí)近平總書記向全黨全社會發(fā)出了決戰(zhàn)決勝總攻令，特別強(qiáng)調(diào)“要加大就業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚彙?。前不久，汪洋主席到國扶辦調(diào)研，視頻聯(lián)線我省，關(guān)心關(guān)注的兩個問題，除了飲水安全，就是就業(yè)扶貧和就業(yè)出路。為什么中央領(lǐng)導(dǎo)這么關(guān)心XX的脫貧攻堅(jiān)和就業(yè)扶貧，大家一定要悉心領(lǐng)會。之所以把就業(yè)扶貧看得這么重，是因?yàn)榫蜆I(yè)事關(guān)基本民生民計(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。老百姓只有實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，有了穩(wěn)定的收入，整個經(jīng)濟(jì)和社會的局面才能穩(wěn)定。而且相對來講，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成本較低，見效又快，屬于“短平快”項(xiàng)目。而且就業(yè)扶貧又與其他扶貧舉措關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，把就業(yè)扶貧搞好了，一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等人手就多了，勞動力供應(yīng)就充足了，勞動力素質(zhì)就提高了，就容易發(fā)展得好；另一方面，產(chǎn)業(yè)、旅游、電商等發(fā)展起來以后，能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也就能促進(jìn)貧困群眾就近就地就業(yè)。從調(diào)研了解到的情況看，很多在扶貧車間等就地就近就業(yè)的貧困群眾，其實(shí)收入并不是很高，但都很滿意，因?yàn)樵诩揖蜆I(yè)，外出的成本省了，還能照看老人孩子。所以，在X月XX日的全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作推進(jìn)會上，我就特別講到了，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，就是要抓住就業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大重點(diǎn)。

二是從我省的實(shí)際來看。近年來，我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，將轉(zhuǎn)移就業(yè)列入我省精準(zhǔn)脫貧“七個一批”工作內(nèi)容，通過強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)、提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、推進(jìn)扶貧車間建設(shè)、深化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作等系列舉措，工作進(jìn)展也十分積極有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省已脫貧的XXX萬戶XXX.X萬人中，務(wù)工收入占總收入一半以上的貧困戶占到XX%、貧困人口占XX%，未脫貧的人口中超過X成要靠務(wù)工實(shí)現(xiàn)收入達(dá)標(biāo)。這意味著，轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為貧困家庭脫貧的重要渠道，勞務(wù)收入已成為貧困地區(qū)群眾收入的主要來源，就業(yè)扶貧帶動脫貧的效應(yīng)越來越明顯。特別是全省鄉(xiāng)村公益性崗位從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為就業(yè)扶貧托底發(fā)揮了顯著作用；扶貧車間也是從零開始，近兩年來效果極為明顯，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)達(dá)到XXXX多個，勢頭越來越好。在X月底召開的全國大力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作會上，省人社廳介紹了我省的經(jīng)驗(yàn)。這在一定程度上表明，盡管我們工作還有差距，但是我們各級有信心、有能力、有辦法做好就業(yè)扶貧工作，同時也需要大家堅(jiān)持好的做法，把這方面工作做得更加出色、更加有效。

三是從當(dāng)下的形勢來看。這次新冠肺炎疫情給就業(yè)扶貧帶來嚴(yán)重沖擊，在前期影響的基礎(chǔ)上，近期受全球疫情多點(diǎn)暴發(fā)的疊加影響，部分企業(yè)用工崗位減少，給農(nóng)民工返崗務(wù)工帶來較大制約。截至X月底，我們省跨省和省內(nèi)返崗XXX萬人，較去年同期相比還有不小差距，務(wù)工機(jī)會和時間的減少，給做好就業(yè)扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。雖然目前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn)，但吸納勞動力比較多的中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例還不夠高，就業(yè)增長的動力仍然不強(qiáng)。同時還要看到，我省就業(yè)扶貧總量壓力依然較大，目前還有X個貧困縣、XXX個貧困村、XX.X萬貧困人口未脫貧摘帽，這當(dāng)中政策兜底的有X.XX萬，剩余的X萬多需要通過就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧來脫貧，再加上還有存在返貧風(fēng)險的X.X萬戶XX.X萬人和存在致貧風(fēng)險的X.X萬戶XX.X萬邊緣人口，加起來總共XX.X萬，都是我們要著力攻克和鞏固的重點(diǎn)難點(diǎn)。還有就業(yè)扶貧短板弱項(xiàng)仍然較為突出，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和國家考核反饋指出的，存在政府引導(dǎo)不到位、就業(yè)培訓(xùn)效果低下、公益性崗位設(shè)置管理不規(guī)范等問題；中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)指出的，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方面存在“四個說不清”，返崗人數(shù)說不清、在家待崗人數(shù)說不清、就地轉(zhuǎn)崗人數(shù)說不清、促進(jìn)就業(yè)措施說不清等問題。對這些問題，我們要高度重視，不能麻痹大意，更不能不以為然。

二、聚焦抓實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓就業(yè)扶貧為群眾帶去切切實(shí)實(shí)的獲得感

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，全省各地主動作為、積極施策，在穩(wěn)崗位、促就業(yè)方面取得積極成效。到X月底，全省輸轉(zhuǎn)富余勞動力XXX.X萬人，其中建檔立卡勞動力XX萬人?，F(xiàn)在，要在前期工作的基礎(chǔ)上，集中一切可以集中的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，再接再厲、一鼓作氣，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體。

（一）全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)這件最緊迫的大事。前一段，根據(jù)中央安排部署，我省先后出臺了企業(yè)吸納就業(yè)獎補(bǔ)、有組織輸轉(zhuǎn)獎補(bǔ)、公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期、“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”農(nóng)民工返崗服務(wù)及財稅金融和失業(yè)保險費(fèi)返還、階段性社保費(fèi)減免等一系列針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，當(dāng)前工作的重點(diǎn)，就是持續(xù)抓好政策的落實(shí)落地。

一要加大穩(wěn)就業(yè)獎補(bǔ)政策落實(shí)力度。重點(diǎn)是對企業(yè)、扶貧車間、合作社、家庭農(nóng)場等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地貧困勞動力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按XXXX元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補(bǔ)；穩(wěn)定就業(yè)X年以上的，按XXXX元/人標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)經(jīng)營主體一次性獎補(bǔ)。對輸轉(zhuǎn)的建檔立卡貧困勞動力和可能致貧人口，按照不同情形，分別給予省外XXX元、省內(nèi)XXX元的一次性交通補(bǔ)貼，XXXX元-XXXX元的勞務(wù)獎補(bǔ)，以及一次性XXXX元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力到企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，簽訂并實(shí)際履行X個月以上勞動合同的，按XXX元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予中介機(jī)構(gòu)一次性獎補(bǔ)。

二要全力推動援企穩(wěn)崗政策落實(shí)。在嚴(yán)格落實(shí)國家政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的政策受益面，使政策成效最大化。對全省普通參保企業(yè)的裁員率從上年末全國登記失業(yè)率X.XX%提高到上全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)X.X%，對XX人（含）以下的中小微參保企業(yè)，裁員人數(shù)放寬到上年末參保職工總數(shù)的XX%；對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按X個月的全省月人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數(shù)確定。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策要加快辦理進(jìn)度，該減的負(fù)擔(dān)要減到位，力爭X月底前發(fā)放到位，同時，對企業(yè)所需的銀行貸款、財政獎補(bǔ)等支持政策要優(yōu)化流程、減少不必要的審批，引導(dǎo)企業(yè)用足用好相關(guān)政策。

三要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工返崗服務(wù)。針對返崗信息不充分、對接不順暢等問題，指導(dǎo)勞務(wù)輸出地和輸入地加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)健康信息互認(rèn)，精準(zhǔn)發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)和用工信息，盡可能為農(nóng)民工返崗創(chuàng)造便利。對存在恐慌情緒不敢外出的農(nóng)民工，要加強(qiáng)防疫宣傳，協(xié)調(diào)提供防疫用品，消除后顧之憂。同時，要密切關(guān)注農(nóng)民工分散返崗情況，像XX組織化程度比較高，大量的地方?jīng)]有這么高，一半對一半就已經(jīng)不錯了，所以，對于另一半或者剩下的百分之二三十分散自主返崗的人員，也要做必要的引導(dǎo)幫扶，不能不管。

（二）堅(jiān)決履行好問題整改這項(xiàng)重大政治責(zé)任。對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國家考核反饋和中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)指出的問題，包括我們自查發(fā)現(xiàn)的問題，省里制定的整改方案，已經(jīng)逐項(xiàng)明確了整改時限、責(zé)任單位、整改要求。各地各部門要主動扛起整改責(zé)任，舉一反

三、倒排工期、加快節(jié)奏，確保問題如期全面整改到位。

一要壓實(shí)整改責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)要層層傳導(dǎo)壓力，逐級靠實(shí)責(zé)任，逐級落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部履行整改責(zé)任定期報告制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把整改內(nèi)容納入掛牌督戰(zhàn)內(nèi)容，逐項(xiàng)考核驗(yàn)收、逐個對賬銷號。

二要緊盯整改時限，馬上整改的問題，即知即改、立行立改，確保X月底前按期完成；相對復(fù)雜的問題，要抓緊推進(jìn)，X月初見效，X月底前完成整改。

三要全面查漏補(bǔ)缺，以整改問題為突破口，對就業(yè)扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表，全面進(jìn)行檢視，舉一反三，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，要對未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶等三類重點(diǎn)群體勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)意愿、就業(yè)需求方面的底數(shù)，逐村逐戶進(jìn)行摸底核實(shí)，對尚未外出務(wù)工有輸轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡勞動力，采取“一戶一策、一人一案”，“一對

一、人盯人”，倒排工期，確保X月底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

（三）扎實(shí)推動貧困勞動力培訓(xùn)這項(xiàng)提質(zhì)增效工程。針對國家成效考核反饋指出的“只參與、學(xué)不會、用不上”的問題，要著力在提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性上下功夫。

一要推行“培訓(xùn)劵”模式。去年學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，就是不讓農(nóng)民被動的接受培訓(xùn)，通過給農(nóng)民發(fā)培訓(xùn)券，讓他們自己去選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自己去選擇培訓(xùn)專業(yè)，自己決定什么時間參與培訓(xùn)，這些都不是地方安排、機(jī)構(gòu)決定的，是農(nóng)民的自身意愿決定的，培訓(xùn)完農(nóng)民滿意之后給學(xué)校培訓(xùn)券，學(xué)校拿著培訓(xùn)券去跟財政兌現(xiàn)。這樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互競爭的積極性就比較強(qiáng)了，培訓(xùn)效果就會更加明顯了。我們學(xué)習(xí)這種經(jīng)驗(yàn)，不是現(xiàn)在還要發(fā)培訓(xùn)券，關(guān)鍵要學(xué)習(xí)背后的精神和機(jī)制。今年省人社廳和XX市等充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索推行“電子培訓(xùn)劵”和“務(wù)工二維碼”，方便群眾多元化選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通渭、禮縣已開展試點(diǎn)工作，直接將二維碼張貼在群眾家中，勞動力通過掃描二維碼即可查詢務(wù)工信息、優(yōu)惠政策，隨時與縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系咨詢，得到了群眾的充分認(rèn)可。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“培訓(xùn)劵”管理模式，加強(qiáng)宣傳力度、規(guī)范管理辦法、優(yōu)化使用流程，在培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性上下大功夫、下真功夫、下細(xì)功夫。

二要精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。要緊盯地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場需求和貧困勞動力個人意愿，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、幫扶工作隊(duì)等力量上門走訪，全面掌握勞動力培訓(xùn)需求，廣泛宣傳就業(yè)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)勞動力參加適合自身特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目，確保有培訓(xùn)意愿的勞動力都能參加培訓(xùn)。這個事只要把兩點(diǎn)做好，效果就會好的多。一個是機(jī)制，不要讓限定的那幾家先天具有得天獨(dú)厚、近水樓臺的培訓(xùn)優(yōu)勢，而要讓被培訓(xùn)者去選擇；

二是實(shí)訓(xùn)的手段，就是要基本上依靠龍頭企業(yè)、合作社、實(shí)訓(xùn)基地等勞動力用工單位，搞現(xiàn)場的、手把手的培訓(xùn)。

三要促進(jìn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化。加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目和市場需求的有效銜接，做實(shí)“崗位供給”和“就業(yè)需求”兩個清單，構(gòu)建培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化工作機(jī)制，使貧困勞動力培訓(xùn)結(jié)束后能夠同步實(shí)現(xiàn)就業(yè)。特別要提高實(shí)操課程的比例，盡可能都依托龍頭企業(yè)、“扶貧車間”、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等開展崗位培訓(xùn)，在生產(chǎn)崗位、田間地頭開展手把手教學(xué)培訓(xùn)。

四要強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管。教育、XX、婦聯(lián)、團(tuán)委等行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰培訓(xùn)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)對培訓(xùn)全程的跟蹤監(jiān)督和效果評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決防止套取培訓(xùn)補(bǔ)貼等行為發(fā)生。

（四）持續(xù)抓好穩(wěn)定就業(yè)這項(xiàng)根本任務(wù)。這方面，要重點(diǎn)抓好五件事。

一是推動扶貧車間提質(zhì)增效。前期，我就扶貧車間建設(shè)專門作了批示，其中有一條就是要求大家不要把扶貧車間當(dāng)作當(dāng)下扶貧的權(quán)宜之計(jì)，而要從脫貧后對鄉(xiāng)村振興的帶動，包括對企業(yè)組織形態(tài)的豐富和完善這個層面來研究，也許扶貧車間在相當(dāng)長的時間內(nèi)都是中國企業(yè)形態(tài)的一種創(chuàng)新。我們作為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造了一定經(jīng)驗(yàn)的省市，希望人社廳和相關(guān)部門，包括研究單位、各地都要研究，給國家提出建議，把這個形式制度化、固定化，形成系統(tǒng)的從理論到實(shí)踐多種模式的總結(jié)和提煉。這樣對農(nóng)村脫貧的作用不言而喻，更重要的是對企業(yè)也很有吸引力，一來開辦簡單，二來有很多扶持政策，降低成本，現(xiàn)在唯一的擔(dān)心就是在企業(yè)的注冊、稅收和相關(guān)的監(jiān)管上，要研究用什么樣的形式和載體，使其相對規(guī)范化、制度化。同時，要加強(qiáng)扶貧車間的動態(tài)管理，防止時間長了，有一部分扶貧車間跟個別合作社一樣變性，變成空殼或者惡意套取補(bǔ)貼、不規(guī)范運(yùn)作，對帶貧效益已經(jīng)不明顯的扶貧車間，這樣的現(xiàn)象也要注意。

二是發(fā)揮好公益性崗位托底作用。為更好發(fā)揮公益性崗位的扶貧效果，今年省里在原計(jì)劃開發(fā)X萬個鄉(xiāng)村公益性崗位基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對疫情影響，再開發(fā)X萬個臨時鄉(xiāng)村公益性崗位，并將實(shí)施范圍重點(diǎn)向X個未摘帽貧困縣、XXX個未脫貧貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和其他貧困縣傾斜。目前，X萬個臨時鄉(xiāng)村公益性崗位人員已經(jīng)上崗，X萬個鄉(xiāng)村公益性崗位要確保在X月份人員全部上崗。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益性崗位開發(fā)涉及多個部門，管理方式、資金來源各不相同，要按照“誰開發(fā)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，靠實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)日常管理，絕不能讓公益性崗位成為變相發(fā)錢的空崗、虛崗，勞動力變成不干活只發(fā)錢，崗位一設(shè)了之、資金一發(fā)了之的問題。

三是持續(xù)深化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作。對口幫扶的XX個市市XX個縣區(qū)要搶抓東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧上升為國家長遠(yuǎn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《XX省東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作三年行動規(guī)劃》，加強(qiáng)與對口省市對接交流，開展好定向穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)，確保完成今年XXXX名建檔立卡貧困勞動力到東部X市穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)，人社、扶貧部門要盯一盯，每周進(jìn)行促進(jìn)調(diào)度。

四是積極推動各類項(xiàng)目吸納就業(yè)。積極引導(dǎo)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的企業(yè)，通過村組道路、安全飲水、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、農(nóng)村中小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，采取以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，鼓勵優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨趧恿徒蜆I(yè)。

五是做大做強(qiáng)特色勞務(wù)品牌。我省“XX”、“XX”等勞務(wù)品牌，因服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高，在XX、XX等地廣受歡迎。今年受疫情影響，在部分務(wù)工人員無法及時返崗的情況下，雇主為了留住這些務(wù)工人員，仍然每月支付基本工資，表明了優(yōu)勢和品牌，千萬要珍惜。X月X日，第一批XX名家政服務(wù)員已乘務(wù)工專車赴X，在第一批人員隔離期滿后，禮縣將繼續(xù)組織更多家政服務(wù)人員赴京務(wù)工。各地要強(qiáng)化勞務(wù)品牌意識，做好培訓(xùn)、推廣、輸送工作，把我省的勞務(wù)品牌擦得更亮、打得更響。

三、壓緊壓實(shí)各級各方面責(zé)任，把就業(yè)扶貧各項(xiàng)工作真正抓實(shí)見效

首先，橫向責(zé)任要到邊。就是各級轉(zhuǎn)移就業(yè)專責(zé)組要發(fā)揮牽頭抓總的作用，各成員單位要認(rèn)真履行各自職能。發(fā)改、財政等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等政策與就業(yè)扶貧政策的協(xié)同配合。衛(wèi)生健康部門要集中力量做好疫情防控，統(tǒng)籌推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動者安全防護(hù)等工作。工信、交通等部門要做好疫情防控物資生產(chǎn)調(diào)度、勞動者跨區(qū)域輸送返崗等工作。教育部門要盡快將優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)引導(dǎo)到貧困地區(qū)，大力開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。XX部門要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培訓(xùn)貧困地區(qū)有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，推進(jìn)貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。團(tuán)委要加快實(shí)施青年轉(zhuǎn)移就業(yè)增收計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，幫助貧困地區(qū)青年盡快創(chuàng)業(yè)就業(yè)。婦聯(lián)要持續(xù)做好家政服務(wù)員的培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)。其他部門也要更好服務(wù)就業(yè)扶貧大局，加強(qiáng)部門間資源數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)決防止數(shù)據(jù)打架、數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題。

其次，縱向責(zé)任要到底。就是堅(jiān)持省級統(tǒng)籌調(diào)度，市市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，逐級強(qiáng)化抓就業(yè)的剛性要求，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級同頻共振、協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)。各級要建立全員包抓機(jī)制，采取“一對

一、人盯人”的戰(zhàn)術(shù)，對涉及XX個縣的XXX個貧困村實(shí)行全覆蓋包抓，做到每個村、每個貧困戶都有固定的人員包抓聯(lián)系。包抓人員要帶著對組織負(fù)責(zé)的使命、對自己負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)、對群眾負(fù)責(zé)的感情，落實(shí)好“一戶一策”“一人一案”，幫助農(nóng)民工把欠收的部分算清楚，把彌補(bǔ)的辦法找出來，以穩(wěn)定的渠道補(bǔ)回來，給受影響的貧困戶指明務(wù)工就業(yè)的出路和門路。要強(qiáng)化就業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)的工作督導(dǎo)，定期對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評比通報，曬成績、曬做法、曬亮點(diǎn)，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。

第三，督戰(zhàn)責(zé)任要到位。省轉(zhuǎn)移就業(yè)專責(zé)組專門制定下發(fā)了《就業(yè)扶貧掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，專責(zé)工作組辦公室直接調(diào)度X個未脫貧摘帽縣就業(yè)扶貧工作，實(shí)行周通報制度，各成員單位要按照省上統(tǒng)一部署，要以X個未摘帽貧困縣為著力重點(diǎn)，主要督戰(zhàn)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”情況。要將督戰(zhàn)工作貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，全程緊盯盯緊，確保就業(yè)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要堅(jiān)決整治責(zé)任不實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為不夠和形式主義、官僚主義等問題，堅(jiān)持督戰(zhàn)一體、既督又戰(zhàn)，推動幫扶資源力量下沉，協(xié)同支持基層完成脫貧任務(wù)。

第五篇：【會計(jì)】財政部副部長王軍在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

財政部副部長王軍在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會計(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

——在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

財政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時近歲末年初，各部門、各單位和各個企業(yè)都很忙，財會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計(jì)學(xué)院，舉行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“通用分類標(biāo)準(zhǔn)”）貫徹實(shí)施會議，我首先代表財政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計(jì)信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機(jī)關(guān)、各地方財政廳（局）會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的會計(jì)人員、注冊會計(jì)師、會計(jì)管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組的關(guān)心支持下，我國會計(jì)事業(yè)取得新的成績：《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》發(fā)布，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成；《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》發(fā)布，確立了我國建設(shè)國際一流會計(jì)人才隊(duì)伍的行動綱領(lǐng)；注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展步伐加快，行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)和黨建工作成效突出，內(nèi)地12家大型會計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)取得歷史性突破；企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善并與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同，醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度修訂出臺，政府會計(jì)改革持續(xù)推進(jìn)；會計(jì)國際交流與合作日益深化，會計(jì)理論研究碩果累累，我國會計(jì)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監(jiān)會和會計(jì)信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經(jīng)千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）大會之機(jī)，發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今天，我們舉行通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議，我認(rèn)為這既是一次戰(zhàn)前動員，也是一次高起點(diǎn)、高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時也是貫徹實(shí)施XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系、全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化建設(shè)、促進(jìn)會計(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。借此機(jī)會，我想講三點(diǎn)意見。

一、著眼全局，充分認(rèn)識實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

會前會計(jì)司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計(jì)信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財政廳（局）會計(jì)處的，有上市公司的，有會計(jì)師事務(wù)所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經(jīng)非常了解，甚至很專業(yè)，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進(jìn)這項(xiàng)工作的認(rèn)識還不夠明確，因此，我首先想簡單談?wù)勜斦客七M(jìn)XBRL工作的背景，然后在此基礎(chǔ)上談幾點(diǎn)發(fā)布實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（一）XBRL在中國的推進(jìn)歷程

XBRL是一項(xiàng)“舶來品”，最早產(chǎn)生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計(jì)師提出，隨后在全球范圍內(nèi)快速推進(jìn)。早在2000年初，財政部就注意到XBRL對會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用和財務(wù)報告編報的革命性影響，主動邀請國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會及有關(guān)XBRL專家來華交流，并委托會計(jì)司和中國注冊會計(jì)師協(xié)會開展了相關(guān)的研究。與此同時，中國證監(jiān)會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術(shù)。2005年，在中國科學(xué)院等單位的積極倡導(dǎo)下，我們開始籌備XBRL中國地區(qū)組織，并于2007年以中國會計(jì)準(zhǔn)則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時期，XBRL技術(shù)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，上海、深圳證券交易所在中國證監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建設(shè)了運(yùn)用XBRL技術(shù)的上市公司電子化信息披露系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)上市公司報告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應(yīng)用效果，獲得了國際證券業(yè)界的高度評價。但是，因?yàn)闆]有一項(xiàng)基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)，XBRL在中國的應(yīng)用及其效用的發(fā)揮受到了很大限制。在綜合考慮國內(nèi)國際環(huán)境基礎(chǔ)上，2008年11月12日，財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計(jì)署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等9部委成立了會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織，共同研究和提出了推進(jìn)我國會計(jì)信息化建設(shè)的中長期目標(biāo)，也提出了以財務(wù)報告為切入點(diǎn)制定基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的短期任務(wù)。經(jīng)過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著后危機(jī)時代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計(jì)信息化時代的來臨，在中國會計(jì)信息化建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

（二）實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

1.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的重要舉措。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計(jì)信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計(jì)發(fā)展的必然選擇，是會計(jì)不斷發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是實(shí)現(xiàn)會計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作，進(jìn)一步深化會計(jì)改革，充分發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，財政部于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》確定了我國會計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是深入貫徹《指導(dǎo)意見》的重要舉措，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會計(jì)信息化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)會計(jì)改革與發(fā)展趨勢，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國會計(jì)體系的內(nèi)在要求。

改革開放以來，中國會計(jì)行業(yè)始終堅(jiān)持推進(jìn)會計(jì)改革和發(fā)展，以提升會計(jì)信息質(zhì)量為紐帶，以構(gòu)建充滿活力的中國會計(jì)體系為目標(biāo)，既融入國際，又獨(dú)具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進(jìn)的會計(jì)審計(jì)改革、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和內(nèi)控體系建設(shè)，得到了國際國內(nèi)的充分肯定和廣泛好評，中國會計(jì)行業(yè)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財政部結(jié)合財政、會計(jì)工作中的若干問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上初步確定了未來較長一段時期內(nèi)會計(jì)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全力加強(qiáng)法制建設(shè)、會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、XBRL、會計(jì)鑒證、人才評價和會計(jì)指數(shù)等八個方面的工作作為重中之重，并努力打通各個子系統(tǒng)之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進(jìn)，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計(jì)體系，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)效能。XBRL是中國會計(jì)體系中必不可少的一個子系統(tǒng)，在整個會計(jì)體系中居于聯(lián)結(jié)整體、承接上下、穿針引線的基礎(chǔ)地位。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對于會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施、會計(jì)鑒證功能的有效發(fā)揮以及會計(jì)指數(shù)的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的基礎(chǔ)工程。

XBRL是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息資源連同其他生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)資源。無論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理，都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，可以通過XBRL技術(shù)強(qiáng)大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統(tǒng)信息，把非結(jié)構(gòu)性信息轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一可比的信息，把多次錄入信息改進(jìn)為一次性編報信息，有效增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性和及時性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了強(qiáng)有力的支持，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業(yè)單位，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，能夠較好地實(shí)現(xiàn)單位財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，較好地實(shí)現(xiàn)財務(wù)報告與內(nèi)部控制的融合，對企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實(shí)施精細(xì)管理、防范風(fēng)險舞弊、作出科學(xué)決策具有重要意義。

——對于投資者、債權(quán)人等，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，及時形成所需要各類信息，從而做出更加科學(xué)合理的投資和信貸決策。

——對于會計(jì)師事務(wù)所，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將對其從事審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生革命性的影響。被審計(jì)客戶廣泛應(yīng)用XBRL之后，會計(jì)師事務(wù)所面臨的審計(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變革，XBRL格式數(shù)據(jù)將大幅度提升審計(jì)信息獲取效率，注冊會計(jì)師能夠有更多精力集中到對客戶業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況的分析，不僅可以提高審計(jì)工作的附加值，也將大大擴(kuò)展注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍。

——對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，通過獲取企事業(yè)單位的實(shí)例文檔，借助兼容XBRL的應(yīng)用軟件進(jìn)行深度分析，可以更好地掌握和監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，對于提高國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警與監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用XBRL可以降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，從而為實(shí)現(xiàn)“信息共享，互聯(lián)互通”奠定基礎(chǔ)。

4.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇。

當(dāng)今我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時代，經(jīng)濟(jì)全球化的一個基本特征是“游戲規(guī)則”的全球化、趨同化。在信息技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢下，包括會計(jì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題，誰掌握了信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)和市場的主動權(quán)。我國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和國際趨同等效的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認(rèn)可的通用規(guī)則，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。XBRL是計(jì)算機(jī)技術(shù)在會計(jì)領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)與信息技術(shù)的高度融合，代表了會計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域向著信息化時代的轉(zhuǎn)變，在這一關(guān)鍵時期，我們在XBRL技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占領(lǐng)先機(jī)、掌握主動尤為重要。目前，我們已經(jīng)全面介入XBRL國際組織各個領(lǐng)域的工作，并不失時機(jī)以國家標(biāo)準(zhǔn)形式引入XBRL技術(shù)規(guī)范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術(shù)是一項(xiàng)創(chuàng)舉。同時，我們又在與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計(jì)行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，必將成為會計(jì)行業(yè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的又一積極貢獻(xiàn)。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標(biāo)準(zhǔn)來之不易

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，是會計(jì)行業(yè)改革取得的又一項(xiàng)重大成果。這一成果來之不易，是全面總結(jié)和繼承會計(jì)信息化改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，是在堅(jiān)持中國特色的基礎(chǔ)上積極與國際趨同的結(jié)果。

（一）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)會計(jì)信息化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

財政部一直高度重視會計(jì)電算化、信息化工作，積極推動建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序等工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在會計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用和日益普及，有效提高了單位會計(jì)工作水平和經(jīng)營管理水平。上世紀(jì)80年代，財政部針對部分企業(yè)嘗試將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到會計(jì)核算之中，但會計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場無序競爭的情況，及時印發(fā)了《關(guān)于會計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件，對各地區(qū)、各單位會計(jì)電算化試點(diǎn)工作起到了重要指導(dǎo)和規(guī)范作用。上世紀(jì)90年代，財政部審時度勢，積極支持、推動會計(jì)軟件的開發(fā)、應(yīng)用和完善，適時推出了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計(jì)電算化事業(yè)的意見》、《會計(jì)電算化管理辦法》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》、《商品化會計(jì)核算軟件評審規(guī)則》等重要文件，并將會計(jì)電算化納入我國會計(jì)改革與發(fā)展綱要，極大地促進(jìn)了我國企業(yè)會計(jì)核算手段的革新和會計(jì)軟件行業(yè)的發(fā)展。本世紀(jì)初期以來，財政部會同有關(guān)部門和單位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢和資本市場發(fā)展要求，大力促進(jìn)我國會計(jì)電算化向基于業(yè)務(wù)管理需要的ERP系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，會同審計(jì)署等單位建立了會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)，為不同軟件之間的數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)保障?！笆晃濉币詠?，我們順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，提出了“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊(duì)伍、培育一個產(chǎn)業(yè)”的全面推進(jìn)中國會計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)。會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是會計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通用分類標(biāo)準(zhǔn)，就是在總結(jié)和繼承中國會計(jì)電算化、會計(jì)信息化改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，謀求創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的要求，提供了會計(jì)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各種財務(wù)報告數(shù)據(jù)的交換和利用提供了技術(shù)支持。

（二）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)民主決策精神指導(dǎo)下，體現(xiàn)各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結(jié)晶。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在會計(jì)信息化委員會暨中國地區(qū)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定完成的，是科學(xué)民主決策的體現(xiàn)，是政府監(jiān)管部門、投資者、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾等相關(guān)方面共同努力的結(jié)果。為了充分體現(xiàn)各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、軟件企業(yè)的專家學(xué)者擔(dān)任委員，并聘請了90多位來自理論界、實(shí)務(wù)界等各方面的咨詢專家。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)制定所必須的應(yīng)循程序外，我們還組織了質(zhì)量審核委員會對通用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的校驗(yàn)和質(zhì)量審核。此外，還開展了內(nèi)部實(shí)地測試收集企業(yè)在應(yīng)用中的意見，與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會團(tuán)隊(duì)舉行現(xiàn)場技術(shù)咨詢會談。這些程序和做法，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公開、透明和高質(zhì)量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財政系統(tǒng)及會計(jì)信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內(nèi)公開征求意見，又廣泛征求相關(guān)國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實(shí)務(wù)界的意見，特別重視在實(shí)地測試中反映出的具體問題；既征求會計(jì)審計(jì)職業(yè)界的意見，又征求信息技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在努力處理好中國特色與國際趨同關(guān)系的又一成功范例。

XBRL不同于會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)從誕生之日起就是一個全球化的產(chǎn)物，如何處理好中國特色與國際趨同的關(guān)系，是我們面臨的重大問題。應(yīng)當(dāng)說，在通用分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，很好地處理了這一關(guān)系：

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，采用了XBRL國際組織制定的技術(shù)規(guī)范并以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。做出這樣的安排，一方面是因?yàn)閄BRL技術(shù)規(guī)范屬于信息技術(shù)范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發(fā)布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進(jìn)XBRL在中國應(yīng)的用，我們要以中國人比較接受的方式進(jìn)行發(fā)布，而可行的方式是將其制定為國家標(biāo)準(zhǔn)，由我部在規(guī)范性文件中予以引用，以便相關(guān)各方共同遵循。

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)，與國際主要分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)相同，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。目前，世界主流分類標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了架構(gòu)趨同，在我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則已與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性趨同并正在持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，通用分類標(biāo)準(zhǔn)采取了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的架構(gòu)，這一特點(diǎn)符合建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的要求，也將有利于我國通用分類標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國際認(rèn)可。

三、齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

日前，財政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》，公布了首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的名單和要求，按照通知要求，13家企業(yè)和12家從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所從今年1月1日起首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)，影響面廣，實(shí)施難度大，首批實(shí)施單位及相關(guān)方面必須要正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，特別是要正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的歷史性意義，妥善處理好與相關(guān)工作的關(guān)系，財政部等相關(guān)部門要為首批實(shí)施單位服好務(wù)，切實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，大家共同努力，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施成功。

（一）正確認(rèn)識通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性。

如果說通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定是歷經(jīng)千辛萬苦的一次重大創(chuàng)業(yè)的話，那么，推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利貫徹實(shí)施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統(tǒng)工程和重大任務(wù)。這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性很強(qiáng)，它是根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范對財務(wù)報告中的元素及其關(guān)系進(jìn)行標(biāo)記和描述的“業(yè)務(wù)詞典”，是計(jì)算機(jī)化的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，相對于會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范，學(xué)習(xí)和理解的難度都很大，因?yàn)樗粌H有經(jīng)濟(jì)方面的要求、法律方面的要求、財務(wù)和會計(jì)方面的要求，更和計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運(yùn)用它；第二，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施本身難度很大，不僅要在梳理企業(yè)報告流程基礎(chǔ)上提煉要素，還要在通用分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)層面和企業(yè)層面的擴(kuò)展，也就是說，實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)行死規(guī)定，是要在已有流程上進(jìn)行梳理和提升，是要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的情況進(jìn)行一些活的創(chuàng)造，這些要求都增加了實(shí)施工作的難度；第三，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對系統(tǒng)和人員的要求較高，不僅需要相應(yīng)的軟件和硬件作支撐，需要有專業(yè)的人才來操作，更需要單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，即使單位內(nèi)部的配合人員也需要具備專業(yè)知識和一定的計(jì)算機(jī)知識；第四，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報送和利用等各個環(huán)節(jié)都需要考慮保密要求，確保數(shù)據(jù)的安全。除此之外，實(shí)施工作對于宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)更新、監(jiān)督管理等等，壓力都不小。

但是，經(jīng)過我們的調(diào)查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實(shí)施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實(shí)施工作，在總體戰(zhàn)略上我們是這樣來破解這些復(fù)雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的實(shí)施原則和指導(dǎo)思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業(yè)和12家會計(jì)師事務(wù)所作為首批實(shí)施單位；第三步，組建了XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以向首批實(shí)施單位提供技術(shù)支持；第四步，為首批實(shí)施的會計(jì)師事務(wù)所開發(fā)了報送軟件，幫助他們搞好實(shí)施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強(qiáng)對首批實(shí)施單位的培訓(xùn)，下一步根據(jù)實(shí)施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實(shí)施工作的復(fù)雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實(shí)施單位中象中石油、立信這樣的大型企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所，在會計(jì)信息化和XBRL應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，部分企業(yè)在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報告XBRL報送方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和證監(jiān)會等有關(guān)部門的積極支持，我相信通用分類標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施，妥善處理幾方面的關(guān)系，確保實(shí)施成功。

首批實(shí)施單位是通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施成功與否的關(guān)鍵，在一定意義上等同于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，先行先試、責(zé)任重大，肩負(fù)著會計(jì)行業(yè)信息化、資本市場高效化、政府監(jiān)管嚴(yán)密化、宏觀管理科學(xué)化的歷史使命。首批實(shí)施的成敗，不僅關(guān)乎到單位本身的利益，更關(guān)乎通用分類標(biāo)準(zhǔn)及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發(fā)展、向遠(yuǎn)處邁進(jìn)，關(guān)乎到未來會計(jì)行業(yè)和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，迎難而上，認(rèn)真做好以下工作：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，盡快成立單位負(fù)責(zé)人牽頭的通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作組，組織協(xié)調(diào)財務(wù)、信息等部門，根據(jù)自身信息化工作水平，制定實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)。盡管XBRL的技術(shù)性很強(qiáng)，不能要求每個人都成為這一領(lǐng)域的專家，但企業(yè)管理者和一般會計(jì)人員通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)了解XBRL的基本知識和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的精髓和內(nèi)涵，熟悉XBRL財務(wù)報告生成、報送和利用的基本流程；相關(guān)技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)熟悉XBRL的技術(shù)規(guī)范，熟練掌握通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)、技術(shù)原理和擴(kuò)展原則等確保單位通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。三是要立足長遠(yuǎn)，不斷提升單位會計(jì)信息化水平。要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為契機(jī)，從眼前起步，瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加快本單位會計(jì)信息系統(tǒng)的升級改造，加強(qiáng)會計(jì)信息化人才的儲備，切實(shí)向前推進(jìn)本單位的會計(jì)信息化工作，為單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除此之外，還要注意處理好以下幾個方面的關(guān)系，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施：一是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與企業(yè)年報編制及審計(jì)的關(guān)系。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和上市公司報告編報和審計(jì)工作，確保報告信息披露和年報審計(jì)工作質(zhì)量，按時完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與信息披露相關(guān)法律責(zé)任的關(guān)系。首批實(shí)施企業(yè)向財政部報送通用分類標(biāo)準(zhǔn)的XBRL2010財務(wù)報告實(shí)例文檔和擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的時間，不早于其報告公開披露時間，涉及需要披露的信息，應(yīng)及時履行信息披露義務(wù)，同時，要建立涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與交易所現(xiàn)有報送系統(tǒng)的關(guān)系。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)編制并向財政部報送XBRL財務(wù)報告實(shí)例文檔，同時，應(yīng)當(dāng)遵循中國證監(jiān)會和上海、深圳證券交易所有關(guān)要求，做好上市公司報告信息披露工作。四是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與內(nèi)控實(shí)施的關(guān)系。自2011年1月1日起，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引也要在境內(nèi)外同時上市的公司施行，因此，首批實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，積極準(zhǔn)備，將通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與內(nèi)部控制實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出兩套系統(tǒng)的協(xié)同效力。五是要正確處理通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本與收益的關(guān)系。首批實(shí)施單位因通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進(jìn)單位會計(jì)信息化、提高企業(yè)科學(xué)化精細(xì)化管理水平、帶動和引領(lǐng)中國會計(jì)信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)利益考慮，這些成本是值得付出的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關(guān)方面要切實(shí)做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，非首批實(shí)施單位一家之力所能及，各級財政部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、軟件公司和科研院所等都要參與進(jìn)來，切實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

財政部負(fù)責(zé)組織通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實(shí)施工作，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，又要作好服務(wù)。除了做好建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、組建XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等幾項(xiàng)工作之外，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強(qiáng)宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎(chǔ)知識，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。二是要統(tǒng)籌兼顧，做好培訓(xùn)工作。要制定出兼顧目前和長遠(yuǎn)的、比較完善的培訓(xùn)方案，編寫XBRL培訓(xùn)教材和知識讀本，組建一支較強(qiáng)的培訓(xùn)班子，滿足不同層次、不同內(nèi)容培訓(xùn)的需要，為逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍作好準(zhǔn)備。三是要抓好試點(diǎn)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在13家企業(yè)和從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所首批實(shí)施的過程中，一方面要加強(qiáng)調(diào)研，及時了解和解決可能出現(xiàn)的實(shí)施問題，另一方面，要注重總結(jié)試點(diǎn)的路徑、方法和經(jīng)驗(yàn)，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協(xié)商的協(xié)商，為在更大范圍內(nèi)實(shí)施做好準(zhǔn)備；四是要加強(qiáng)研究，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展。在作好實(shí)施指導(dǎo)工作的同時，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計(jì)數(shù)據(jù)分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的綜合會計(jì)指數(shù)，積極推進(jìn)統(tǒng)一會計(jì)信息平臺的建設(shè)。五是要再接再厲，堅(jiān)持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應(yīng)用動態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和其他國家XBRL標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對話和合作，互通會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，宣傳我們的成績和進(jìn)步，解決我們在XBRL應(yīng)用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的話語權(quán)。

各級財政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、各級財政專員辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注本地區(qū)相關(guān)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的實(shí)施情況，同時，加強(qiáng)宣傳、深入調(diào)研、密切聯(lián)系財政部和首批實(shí)施單位，承上啟下，做好溝通協(xié)調(diào)，注重積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步推進(jìn)本地區(qū)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做好積極準(zhǔn)備。

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極建言獻(xiàn)策，大力支持通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施，同時，應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)管需要，更好地指導(dǎo)首批實(shí)施企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所做好實(shí)施工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)層面的擴(kuò)展與應(yīng)用。在這一進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)信息化委員會各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，合理配置各種資源，避免重復(fù)建設(shè)，合力推進(jìn)XBRL在中國的發(fā)展和應(yīng)用。

研究開發(fā)XBRL技術(shù)的軟件廠商和科研單位應(yīng)當(dāng)深入研究通用分類標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地配合實(shí)施單位，共同做好XBRL相關(guān)技術(shù)在我國的應(yīng)用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規(guī)范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實(shí)起好步、開好頭，非常重要，十分關(guān)鍵。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動學(xué)習(xí)貫徹通用分類標(biāo)準(zhǔn)為新起點(diǎn)、新契機(jī)，齊心協(xié)力，相互支持，以高度的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造我們的光榮，開創(chuàng)我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計(jì)學(xué)會