第一篇：國家財(cái)政部副部長王軍在全國證券資格會計(jì)師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人會議上的講話(2011年9月7日)

再接再厲

再創(chuàng)輝煌

不斷開創(chuàng)我國注冊會計(jì)師行業(yè)新局面

——在全國證券資格會計(jì)師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人會議上的講話

國家財(cái)政部副部長 王軍（2011年9月7日）

同志們，朋友們：

上午好！

在全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以更加飽滿的熱情和更加奮發(fā)向上的精神狀態(tài)全面貫徹國辦56號文件、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“制度建設(shè)年”活動的新形勢下，今天，國務(wù)院有關(guān)部委、全國財(cái)政系統(tǒng)會計(jì)與注冊會計(jì)師管理機(jī)構(gòu)和全國53家證券資格事務(wù)所齊聚一堂，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展成就，共商“十二五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展大計(jì)。這是一次回顧過去、展望未來的重要會議，是一次傳承經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)發(fā)展的重要會議，是一次統(tǒng)一思想、鼓舞士氣的重要會議。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表財(cái)政部并以我個(gè)人名義，向長期以來關(guān)心支持財(cái)政工作、會計(jì)工作和注冊會計(jì)師事業(yè)發(fā)展的各地區(qū)、各有關(guān)部委的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在注冊會計(jì)師行業(yè)管理第一線的同志們表示崇高的敬意！向在座的證券資格事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人，并通過你們向全國9.6萬名執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師和30萬從業(yè)人員表示親切的問候！

根據(jù)會議議程，國務(wù)院有關(guān)部委和財(cái)政部有關(guān)單位的司局長將就扶持注冊會計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大“走出去”給予勉勵(lì)、提出希望，會計(jì)司楊敏司長將就貫徹落實(shí)國辦56號文件情況進(jìn)行總結(jié)、作出下一階段的工作安排，4家會計(jì)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人還將分別圍繞特殊普通合伙轉(zhuǎn)制、一體化管理、新業(yè)務(wù)拓展和“走出去”作經(jīng)驗(yàn)交流，他們的講話、報(bào)告和發(fā)言我都完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、艱辛鑄就輝煌業(yè)績，探索凝結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，財(cái)政收入再創(chuàng)新高，綜合國力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 加快，人民生活得到顯著改善，體制改革有序推進(jìn)，對外開放邁上新臺階，我國的國際地位和影響力進(jìn)一步提升。

“十一五”時(shí)期也是注冊會計(jì)師行業(yè)極不平凡、值得大書特書的五年。經(jīng)溫家寶總理簽署，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》，明確了未來一段時(shí)期加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，開啟了我國注冊會計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大“走出去”的新征程，成為我國注冊會計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑。

在過去五年中，我們牢牢把握黨中央、國務(wù)院和部黨組對注冊會計(jì)師行業(yè)的新希望、新要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對注冊會計(jì)師行業(yè)的新契機(jī)、新需求，牢牢把握全球會計(jì)行業(yè)發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，全面深化行業(yè)改革，全力強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，全心扶持行業(yè)發(fā)展，推動我國注冊會計(jì)師行業(yè)在整體規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)能力、社會地位、國際影響等方面取得了令人矚目的顯著成就。中國注冊會計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為中國資本市場的守護(hù)者，成為中國專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)跑者，成為新社會組織的佼佼者，成為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀代表和亮麗品牌?？傮w來講，在過去五年中，我們主要做了三件大事：

——我們實(shí)施了做強(qiáng)做大“走出去”戰(zhàn)略，行業(yè)面貌煥然一新。蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和日益強(qiáng)盛的綜合國力，需要與之相適應(yīng)的注冊會計(jì)師行業(yè)。針對我國注冊會計(jì)師行業(yè)大所不大不強(qiáng)、小所偏多偏弱、競爭同質(zhì)無序、市場重內(nèi)輕外等歷史狀況，我們果斷實(shí)施做強(qiáng)做大“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢互補(bǔ)、重組合并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)化治理、一體管理、“合和”立身，鼓勵(lì)拓寬視野、放眼全球、走出去走進(jìn)去走上去。經(jīng)過艱苦卓絕、持之以恒的努力，我國注冊會計(jì)師行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出嶄新變化和巨大進(jìn)步。截至“十一五”期末，全國共有會計(jì)師事務(wù)所約7000家（不含分所），其中收入過億元的事務(wù)所38家，收入過5億元的事務(wù)所12家，首次實(shí)現(xiàn)單家內(nèi)資事務(wù)所收入超過10億元，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到375億元，“十一五”時(shí)期年均業(yè)務(wù)收入增幅21%，是我國注冊會計(jì)師行業(yè)恢復(fù)重建以來發(fā)展最快、增速最高的五年，在同期全球會計(jì)行業(yè)增長率橫向比較中也較為突出、一馬當(dāng)先?！半p重審計(jì)”政策全面取消，12家內(nèi)地大型事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)，近50家較大規(guī)模事務(wù)所跟隨中國企業(yè)“走出去”探索構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)，提供各類境外專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國注冊會計(jì)師行業(yè)的生機(jī)與活力大大迸發(fā)，注冊會計(jì)師行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。

——我們創(chuàng)新了行業(yè)黨建體制機(jī)制，行業(yè)影響顯著提升。注冊會計(jì)師行業(yè) 是知識密集型行業(yè)，黨員人數(shù)多、中青年專業(yè)人才比重大是行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的重要特征。按照中央統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持“兩手抓，兩促進(jìn)”，在提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們成立了中央和地方行業(yè)黨組織，初步建立了條塊結(jié)合的黨建工作管理新體制，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨建工作在行業(yè)的全覆蓋。我們深入開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立并實(shí)施“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價(jià)、縱橫定位定向、分級核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，著力構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。我們奏響體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“四部曲”，前三部曲高歌猛進(jìn)、反響熱烈，第四部曲順勢而上、已經(jīng)啟幕。注冊會計(jì)師行業(yè)黨建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)，得到了習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，得到了行業(yè)內(nèi)外的高度評價(jià)，產(chǎn)生了良好的社會影響。在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，湖北省、云南省、河南省洛陽市等3家注冊會計(jì)師行業(yè)黨委被中央評為全國先進(jìn)基層黨組織，這是黨中央對行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)的最高褒獎(jiǎng)，是行業(yè)全體從業(yè)人員的崇高榮譽(yù)。行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)對中國注冊會計(jì)師行業(yè)未來發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，必將隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深化而日益顯現(xiàn)。

——我們推出了一系列重大改革舉措，行業(yè)活力大大激發(fā)。改革，是行業(yè)發(fā)展的不竭動力；“師”和“所”，是行業(yè)改革的中心和靈魂。我們在全國較早實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，傾力打造注冊會計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才并發(fā)揮其輻射帶動作用。經(jīng)過孜孜求索和不懈努力，注冊會計(jì)師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)已列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，標(biāo)志著行業(yè)人才培養(yǎng)、選拔和評價(jià)已上升為國家戰(zhàn)略。我們積極支持國家會計(jì)學(xué)院和注冊會計(jì)師專業(yè)方向院校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用型、實(shí)踐型、外向型育人導(dǎo)向，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備人才基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我們準(zhǔn)確把握注冊會計(jì)師行業(yè)“人合”特征和發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)推動大型事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，鼓勵(lì)支持中型事務(wù)所加快轉(zhuǎn)制步伐，8家取得H股企業(yè)審計(jì)資格的本土大型事務(wù)所率先完成轉(zhuǎn)制，晉升機(jī)制、分配制度、管理體系基本理順，事務(wù)所吸引力和凝聚力明顯增強(qiáng)，發(fā)展前景越發(fā)廣闊。我們針對會計(jì)審計(jì)服務(wù)市場發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)選擇事務(wù)所，規(guī)范事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成大中小型事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模事務(wù)所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的良好格局。我們不斷深化行業(yè)國際交流與合作，順利實(shí)現(xiàn)中歐審計(jì)公共監(jiān)管等效，積極開展中美審計(jì)跨境監(jiān)管合作對話，事務(wù)所從事境外業(yè)務(wù)、開拓海外市場的政策壁壘日漸消除，行業(yè)發(fā)展活力大大增強(qiáng)、發(fā)展空間大大拓展。

“十一五”時(shí)期的探索和實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了豐碩的發(fā)展成果，而且積累了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。

——必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展孕育了注冊會計(jì)師行業(yè)，注冊會計(jì)師行業(yè)推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一中心和服務(wù)國家建設(shè)這一大局，適應(yīng)需求、準(zhǔn)確定位、建功立業(yè)，是注冊會計(jì)師行業(yè)的生命力所在。著眼資本市場發(fā)展需要，我們大力提升上市公司審計(jì)質(zhì)量；著眼國有企業(yè)改革需要，我們?nèi)鎱⑴c清產(chǎn)核資、重組合并；著眼調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，我們奮力開拓多元化業(yè)務(wù)、積極引導(dǎo)資源配臵；著眼“走出去”戰(zhàn)略需要，我們苦練內(nèi)功、孜孜求索。一路艱辛一路歌，風(fēng)雨之后見彩虹。今天，在廣受矚目的資本市場上，有注冊會計(jì)師的審慎把關(guān)；在現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建完善上，有注冊會計(jì)師的傾情奉獻(xiàn)；在國家重大工程的資金管控上，有注冊會計(jì)師的精打細(xì)算；在新農(nóng)村建設(shè)的火熱潮流中，有注冊會計(jì)師的忙碌身影；在經(jīng)濟(jì)財(cái)政績效評價(jià)的嶄新領(lǐng)域中，有注冊會計(jì)師的廣泛參與；在支持中國企業(yè)“走出去”的鏗鏘進(jìn)程中，有注冊會計(jì)師的相伴相隨。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注冊會計(jì)師行業(yè)的價(jià)值才越來越彰顯。

——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭創(chuàng)一流。統(tǒng)籌推進(jìn)律師、會計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)，是胡錦濤總書記在十七屆四中全會重要講話中提出的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作與改革發(fā)展的高度重視和殷切希望。我們牢記行業(yè)黨建是新社會組織黨建的突破口，是保證行業(yè)正確發(fā)展方向的根本要求。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們切實(shí)貫徹“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”的方針，一手抓行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)，一手抓行業(yè)改革與業(yè)務(wù)發(fā)展，成立了我國中介行業(yè)第一家全國性黨委，構(gòu)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作管理體制，形成了“黨委建在行業(yè)、支部建在所里、黨小組建在項(xiàng)目上、流動黨員歸入聯(lián)合黨支部”的組織創(chuàng)建模式，開創(chuàng)了“指標(biāo)導(dǎo)引、自動比動”的行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了注冊會計(jì)師行業(yè)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨建工作指標(biāo)評價(jià)體系全覆蓋。黨的組織保障和政治優(yōu)勢，推動行業(yè)黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)與業(yè)務(wù)發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響、相得益彰。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭創(chuàng)一流，注冊會計(jì)師行業(yè)的動力才越來越強(qiáng)大。

——必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。人是注冊會計(jì)師行業(yè)最重要、最可貴的資源。切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大注冊會計(jì)師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動廣大注冊會計(jì)師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是注冊 會計(jì)師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件和必然要求。我們大力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、隆重表彰行業(yè)先優(yōu)典型，樹立了楷模，弘揚(yáng)了正氣，激發(fā)了比學(xué)趕超的進(jìn)取熱情；我們大力推進(jìn)特殊普通合伙轉(zhuǎn)制，打通了注冊會計(jì)師的晉升通道，提升了注冊會計(jì)師的職業(yè)生涯，點(diǎn)燃了中青年注冊會計(jì)師的光榮與夢想；我們大力優(yōu)化注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動尊重、理解、支持注冊會計(jì)師獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的理念日益深入人心，注冊會計(jì)師的職業(yè)榮譽(yù)感和社會認(rèn)可度不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我們精心謀劃、認(rèn)真踐行行業(yè)科學(xué)發(fā)展，注重改革目標(biāo)、任務(wù)與措施的統(tǒng)一，注重改革力度、節(jié)奏與時(shí)機(jī)的協(xié)調(diào)，注重監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與扶持、懲治與引導(dǎo)的并舉，推動行業(yè)人與所同步發(fā)展、規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展、外延與內(nèi)涵同步發(fā)展、國內(nèi)與國際同步發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，注冊會計(jì)師行業(yè)的道路才越走越寬廣。

二、倍加珍惜大好機(jī)遇，清醒認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展取得的顯著成績，將注冊會計(jì)師行業(yè)推上了一個(gè)新臺階、新起點(diǎn)。面向“十二五”，我們的機(jī)遇千載難逢，我們的挑戰(zhàn)不容忽視，必須認(rèn)清形勢、振奮精神，搶抓機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，推動注冊會計(jì)師行業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展。

從機(jī)遇方面講：

——市場機(jī)遇無限廣闊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，不僅極大地?cái)U(kuò)充了審計(jì)鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場容量，同時(shí)也衍生出大量新型的經(jīng)濟(jì)鑒證、社會監(jiān)督和咨詢服務(wù)需求，為注冊會計(jì)師行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域創(chuàng)造了無限廣闊的空間。證券資格事務(wù)所是我國大中型國有企業(yè)和資本市場的服務(wù)主體，也是政府部門重點(diǎn)監(jiān)管的對象。對于證券資格事務(wù)所的審批和管理，財(cái)政部、證監(jiān)會的基本態(tài)度是“動態(tài)調(diào)整、公平競爭、有進(jìn)有出、總體穩(wěn)定”，也就是說，在市場需求擴(kuò)大的同時(shí)，保持服務(wù)供給協(xié)調(diào)適應(yīng)，并進(jìn)一步提高證券資格事務(wù)所的市場集中度。這對于在座各家事務(wù)所而言是個(gè)極大的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有把握機(jī)遇、順時(shí)應(yīng)勢，才能贏得市場；不思進(jìn)取、不圖改革，只會被市場淘汰。

——政策機(jī)遇前所未有。國辦56號文件發(fā)布以來，財(cái)政部門和相關(guān)部委把抓好貫徹落實(shí)作為一件大事來抓，開展了廣覆蓋、多形式的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施工作。許多省區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)同志親自聽取匯報(bào)、作出指示，要求因地制宜抓好貫徹落實(shí)。全國30個(gè)省區(qū)市由省級人民政府印發(fā)了具體實(shí)施意見，國務(wù)院多個(gè)部委會同財(cái)政部推出了一系列配套措施，緊緊圍繞做強(qiáng)做大“走出去”這 條主線，出臺了約100項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的支持政策，促進(jìn)行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大好態(tài)勢。特別值得一提的是，加快發(fā)展注冊會計(jì)師行業(yè)與中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)方針和總體規(guī)劃是高度一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，已經(jīng)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃。從這個(gè)角度講，注冊會計(jì)師行業(yè)蓄勢待發(fā)、方興未艾，必將書寫一出引人入勝、蕩氣回腸的歷史畫卷。我們相信，具備戰(zhàn)略眼光、勇于開拓進(jìn)取、一心發(fā)展事業(yè)的會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師，都將從這些政策中獲益良多。

——全球機(jī)遇前景廣闊。隨著企業(yè)跨國并購、重組、參股、上市、聯(lián)合等深入發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)躋身國際資本市場和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，越來越多的中國企業(yè)步入世界五百強(qiáng)的驕人行列，為我國事務(wù)所走出國門，在全球范圍內(nèi)配臵資源和提供服務(wù)提供了巨大空間。有志于做強(qiáng)做大“走出去”的事務(wù)所要想在全球化浪潮中搏擊成長，就必須縝密制定國際化戰(zhàn)略，科學(xué)樹立國際化視野，敏銳捕捉國際化機(jī)會，清醒認(rèn)識國際化風(fēng)險(xiǎn)，合理選擇國際化路徑，不斷增強(qiáng)適應(yīng)力和競爭力，以更大的決心走向世界，以更大的氣魄接軌世界，以更強(qiáng)的能力立足世界。

從挑戰(zhàn)方面看：

——人才挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。人才總量大為改觀，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師向10萬人挺進(jìn)，全行業(yè)從業(yè)人員接近30萬人，但是執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師比重（約占30%）仍明顯低于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家水平。人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，單一型人才較多而復(fù)合型人才較少，證書型人才較多而創(chuàng)新型人才較少，尤其缺乏一大批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、擅長市場開拓的外向型中青年骨干。人才分布顯著失衡，注冊會計(jì)師東部多而西部少，沿海多而內(nèi)地少，城市多而農(nóng)村少，一些地方的審計(jì)鑒證和會計(jì)服務(wù)市場長期得不到有效開發(fā)，在一定程度上影響了注冊會計(jì)師行業(yè)的整體發(fā)展。人才流失較為嚴(yán)重，會計(jì)師事務(wù)所吸引、留住、用好人才的壓力與日俱增，如不高度重視、切實(shí)解決，勢必削弱行業(yè)發(fā)展后勁，制約行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

——品牌建設(shè)亟待加強(qiáng)。歷經(jīng)“十一五”時(shí)期做強(qiáng)做大“走出去”戰(zhàn)略的砥礪和洗禮，我國注冊會計(jì)師行業(yè)取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，會計(jì)師事務(wù)所及其注冊會計(jì)師的守法誠信意識和專業(yè)服務(wù)水平大幅提高，涌現(xiàn)出立信、天健、信永中和、天職國際等一批民族品牌事務(wù)所。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國自主品牌仍較稚嫩和脆弱，突出表現(xiàn)在國際知名度不高、國際競爭力不強(qiáng)、品牌穩(wěn)定性不夠等。品牌是會計(jì)師事務(wù)所綜合實(shí)力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，品牌優(yōu)則實(shí)力強(qiáng)、影響大、聲譽(yù)好、市場廣。讓品牌照亮行業(yè)未來發(fā) 展之路，應(yīng)當(dāng)成為我們的共識，化為我們的行動。

——跨境監(jiān)管壓力倍增。會計(jì)師事務(wù)所“走出去”開拓市場的過程，同時(shí)也是接受國際“游戲規(guī)則”檢驗(yàn)和約束的過程。經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化推動各國會計(jì)師事務(wù)所“走進(jìn)來”與“走出去”逐步成為常態(tài)，與之相適應(yīng)，跨境監(jiān)管國際合作勢在必行。中國主張基于平等互信和完全信賴的跨境監(jiān)管合作模式，這是維護(hù)我國國家主權(quán)和法律尊嚴(yán)的根本要求，但并不意味著我們的監(jiān)管封閉自鎖。任何麻痹大意、心存僥幸的思想都是危險(xiǎn)的、錯(cuò)誤的。近期以來，個(gè)別國家肆意炒作中國概念股問題，并由此波及我國事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，盡管這種做法混淆視聽、有失偏頗，但不能不引起我們的高度警惕和倍加警醒。“走出去”的事務(wù)所可能面臨更為苛刻的監(jiān)管環(huán)境、更為復(fù)雜的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和更為昂貴的服務(wù)成本，一定要踏踏實(shí)實(shí)練好內(nèi)功，嚴(yán)格以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向選擇客戶和執(zhí)行業(yè)務(wù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制水平；一定要珍惜珍愛自身品牌形象和行業(yè)發(fā)展大局，不激進(jìn)、不冒進(jìn)，不落人口實(shí)、不授人以柄，以務(wù)實(shí)穩(wěn)健的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)在國際上贏口碑、立品牌、樹威信。

總之，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊會計(jì)師行業(yè)把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。機(jī)遇來之不易，形勢催人奮進(jìn)；挑戰(zhàn)不容忽視，加快行業(yè)改革發(fā)展刻不容緩。我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識和大局意識，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，切實(shí)承擔(dān)起歷史和時(shí)代賦予我們的光榮使命。

三、眾志成城繪就藍(lán)圖，改革創(chuàng)新再創(chuàng)輝煌

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實(shí)會計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和注冊會計(jì)師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的工作對于未來五年行業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義，做好未來五年的工作對于奠定中國注冊會計(jì)師行業(yè)走向世界的百年基業(yè)也具有格外重要的意義。

（一）圍繞一個(gè)中心。要堅(jiān)定不移地以深入貫徹國辦56號文件和行業(yè)“十二五”規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家建設(shè)為中心，推動“十二五”時(shí)期注冊會計(jì)師行業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。各級財(cái)政部門要把全面深入貫徹國辦56號文件和本地區(qū)具體實(shí)施意見作為今年及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，精心組織、周密部署，切實(shí)將指導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位。廣大會計(jì)師事務(wù)所特別是證券資格事務(wù)所要分外珍惜行業(yè)來之不易的大好局面，自覺圍繞中心謀發(fā)展、求突破、上臺階，努力實(shí)現(xiàn)至“十 二五”期末行業(yè)收入規(guī)模再翻一番，達(dá)到或接近800億元，至少培育3家本土大所邁入世界前20強(qiáng)的奮斗目標(biāo)。

（二）放眼兩個(gè)市場。就是要統(tǒng)籌國內(nèi)市場和國際市場，堅(jiān)持“兩條腿”走路、“兩個(gè)市場”互補(bǔ)，堅(jiān)持培養(yǎng)造就本土人才和吸收引進(jìn)國際人才并重、自主品牌培育和國際品牌合作并行，深度挖掘行業(yè)成長空間和發(fā)展?jié)摿Γ粩嘌邪l(fā)新時(shí)期中國注冊會計(jì)師行業(yè)新的增長點(diǎn)。要進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大國內(nèi)市場，在“拉動內(nèi)需”上做功課，針對國內(nèi)新興市場需求因勢利導(dǎo)地開發(fā)應(yīng)用注冊會計(jì)師新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，緊盯國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，大力建設(shè)30個(gè)左右國家級會計(jì)服務(wù)示范基地和一大批試點(diǎn)項(xiàng)目；要有意識參與國際市場競爭，在“擴(kuò)大外銷”上尋賣點(diǎn)，以“走出去”企業(yè)為依托，以“走出去”重點(diǎn)地域?yàn)闃蝾^堡，以品牌促銷售，以質(zhì)量贏市場，進(jìn)一步提升我國會計(jì)師事務(wù)所的國際形象和競爭力。

（三）實(shí)施三大戰(zhàn)略。促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好服務(wù)國家建設(shè)要求我們必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，不斷深化、不斷完善行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。謝旭人部長在中注協(xié)五代會上提出要推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)則國際趨同、事務(wù)所做強(qiáng)做大、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和行業(yè)信息化等五大戰(zhàn)略。在這里，我想著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，即人才戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略。

第一，以更大的決心實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才始終是事業(yè)發(fā)展的根基和關(guān)鍵。能否擁有一大批誠實(shí)守信、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新的注冊會計(jì)師人才，是決定注冊會計(jì)師行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性力量。各級財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會和廣大會計(jì)師事務(wù)所要認(rèn)真貫徹《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《中國注冊會計(jì)師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，科學(xué)分析行業(yè)人才結(jié)構(gòu)梯隊(duì)現(xiàn)狀，深入發(fā)掘行業(yè)人才流動的機(jī)制性、制度性因素，采取切實(shí)有效措施繼續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，特別要加快培養(yǎng)金融等“短板”領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，努力使高端型、復(fù)合型、國際化、年輕化注冊會計(jì)師成為行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和中流砥柱。

第二，以更大的力度實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是做強(qiáng)做大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。品牌是事務(wù)所的“身份證”，是開拓會計(jì)審計(jì)服務(wù)市場的“通行證”，打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勢品牌是我國會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展壯大的必由之路。放眼全球，國際知名事務(wù)所品牌由上世紀(jì)末的“十二大”、“十大”、“六大”逐步演變?yōu)榻裉斓摹八拇蟆?，品牌集中度越來越高，品牌輻射力越來越?qiáng)，品牌含金量越來越重。要圍繞道德、人才、技術(shù)、能力、管理、網(wǎng)絡(luò)、市場等品牌元素進(jìn)行研究分析，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，深入查找長處和短板、優(yōu)勢和不足，缺什么補(bǔ) 什么，盡快縮短差距、迎頭趕上。要積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團(tuán)化、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)國際化，學(xué)習(xí)借鑒國際會計(jì)公司全球布局的策略、方式和途徑，以品牌為先機(jī)拓展市場，以品牌為紐帶壯大規(guī)模，以品牌為支撐走向國際。我想要特別強(qiáng)調(diào)，品牌的根基在于誠信，無論何時(shí)何地，誠信都是行業(yè)安身立命之本。越是加快發(fā)展，越要警鐘長鳴、堅(jiān)守誠信。會計(jì)師事務(wù)所尤其是證券資格事務(wù)所，絕不能因?yàn)樨潏D一時(shí)一事的利益而毀掉行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。我一直認(rèn)為，對失信者的寬容，就是對誠信者的不公。對于心存僥幸、以身試法的極少數(shù)事務(wù)所，財(cái)政部必將毫不手軟、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息！

第三，以更大的投入實(shí)施信息化戰(zhàn)略。信息化是當(dāng)今世界的一大特征，也是事務(wù)所優(yōu)化整合市場資源、業(yè)務(wù)模塊和內(nèi)部管理的重要手段。財(cái)政部和中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委已經(jīng)將明年定位為“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”，并將專題制定發(fā)布《注冊會計(jì)師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》。各級財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會和會計(jì)師事務(wù)所要各司其職、各盡其能、各有側(cè)重，加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，加大對信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的資金投入和技術(shù)指導(dǎo)。要在今年年底之前全面完成財(cái)政會計(jì)行業(yè)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)行政管理的科學(xué)性、針對性、及時(shí)性和有效性。要以證券資格事務(wù)所為重點(diǎn)，對標(biāo)國際、查找差距，著力推進(jìn)執(zhí)業(yè)活動信息化和內(nèi)部管理信息化，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息應(yīng)用體系，健全信息支撐體系，促進(jìn)各類信息共通、共享、共用，切實(shí)改變事務(wù)所信息化水平落后現(xiàn)狀，為明年全面開展信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建四大體系。配合實(shí)施上述三大戰(zhàn)略，要在準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和方向的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建四大體系。

第一，構(gòu)建基于國家宏觀層面的法規(guī)制度體系。要以修訂注冊會計(jì)師法、研究起草注冊會計(jì)師法實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，深入持久抓好法規(guī)制度建設(shè)工作。要針對行業(yè)改革發(fā)展中暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定完善注冊會計(jì)師行業(yè)配套規(guī)章制度體系，全面覆蓋機(jī)構(gòu)管理、人員管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、業(yè)務(wù)管理、涉外管理等各大領(lǐng)域，注重增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性、操作性和協(xié)調(diào)性，為行業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

第二，構(gòu)建基于市場主體層面的內(nèi)部治理體系。要以合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制為方向，認(rèn)真梳理、穩(wěn)妥應(yīng)對事務(wù)所發(fā)展中的制度障礙和歷史積弊，建立健全以人為本、體現(xiàn)人合的事務(wù)所組織形式和決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)行的內(nèi)部治理體系，為事務(wù)所做強(qiáng)做大“走出去”夯實(shí)組織根基。當(dāng)前，要把人事管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理“五統(tǒng)一”作為優(yōu)化內(nèi)部治理的重中之重，促進(jìn)事務(wù)所真正做到人合、事合、心合、志合，堅(jiān)決防止和嚴(yán)厲 懲治扯皮內(nèi)耗、各自為政，推動事務(wù)所在一體化精神引導(dǎo)下一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓質(zhì)量。

第三，構(gòu)建基于增強(qiáng)部門合力的扶持政策體系。要以貫徹落實(shí)國辦56號文件和行業(yè)“十二五”規(guī)劃為主線，站在維護(hù)國家利益、配合國家戰(zhàn)略要求的高度，探索建立由財(cái)政、人事、審計(jì)、法制、工商、稅收、商務(wù)外貿(mào)、外事外匯、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會議制度，加大政策扶持和資源投入力度，共商支持行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，讓廣大事務(wù)所努力有方向、奮斗有回報(bào)、發(fā)展得實(shí)惠。近期以來，財(cái)政部和商務(wù)部、國資委等部門舉行了多次會商，重點(diǎn)就扶持大型所、證券所、轉(zhuǎn)制所交換了意見，取得了重要共識和積極進(jìn)展。要繼續(xù)深入溝通、深化合作，力爭盡快推出新成果、取得新突破。

第四，構(gòu)建基于國際交流合作的跨境監(jiān)管體系。要以適時(shí)開放國際板“引進(jìn)來”和中國企業(yè)“走出去”為契機(jī)，加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)的會計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作，在相互尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，努力實(shí)現(xiàn)合作各方的互利共贏。

（五）抓好五件大事。圍繞實(shí)施三大戰(zhàn)略和構(gòu)建四大體系，要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

一是著力修訂制定武裝行業(yè)的大法。注冊會計(jì)師法修正工作前期研究和分析論證已較充分。目前，修正案草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，并將按程序報(bào)全國人大常委會討論。修正案的核心是優(yōu)化事務(wù)所組織形式，加大違法違紀(jì)行為的懲治力度。根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求，在修訂注冊會計(jì)師法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步研究起草實(shí)施條例。這是關(guān)系注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展全局的一件大事，應(yīng)當(dāng)集思廣益、群策群力、抓緊抓好。希望在座證券資格事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人高度重視、積極參與修法工作和實(shí)施條例起草工作，為我國注冊會計(jì)師行業(yè)日益法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

二是著力扶持一批走向國際的大所。要毫不動搖地推動大中型事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式，以合伙文化建設(shè)和內(nèi)部管理一體化為核心，切實(shí)破解事務(wù)所做強(qiáng)做大的組織瓶頸。要進(jìn)一步推進(jìn)重組聯(lián)合、優(yōu)化整合、強(qiáng)強(qiáng)合并，逐步把證券資格事務(wù)所穩(wěn)定在45家左右，繼續(xù)促進(jìn)市場優(yōu)質(zhì)資源和行業(yè)高端人才向最大最強(qiáng)的10家左右大型事務(wù)所積聚，同時(shí)結(jié)合事務(wù)所綜合評價(jià)和分級分類管理要求，培養(yǎng)20家左右較大規(guī)模事務(wù)所作為“后備軍”和承接中央企業(yè)境內(nèi)外業(yè)務(wù)的骨干力量。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐一落實(shí)國辦56號文件提出的各項(xiàng)扶持政策，尤其要在開拓新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、人才流動、規(guī)范收費(fèi)、外事外匯、環(huán)境優(yōu)化等方面取得扎實(shí)成效，推動大型事務(wù)所擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全、為境外上市企業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)提供高端服務(wù)的歷史重任。財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會要抓緊研究執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和行業(yè)集中投保模式，特別是要針對大型事務(wù)所“走出去”的迫切需求，開發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種，為事務(wù)所國際化發(fā)展消除后顧之憂。

三是著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拇髱煛ＲJ(rèn)真落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和會計(jì)、注冊會計(jì)師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施注冊會計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，不斷完善培訓(xùn)模式，大力創(chuàng)新“學(xué)用結(jié)合”的體制機(jī)制，著力提升行業(yè)領(lǐng)軍人才的大局意識、團(tuán)隊(duì)意識和全球意識。力爭到“十二五”期末，推動全國執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師達(dá)到12萬人，行業(yè)領(lǐng)軍人才達(dá)到350人，具有國際認(rèn)可度的注冊會計(jì)師達(dá)到600人，新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干達(dá)到5000人。要會同教育主管部門深入推進(jìn)會計(jì)教育改革，以完善MPAcc培養(yǎng)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)會計(jì)學(xué)歷教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師提升理論素養(yǎng)和綜合能力提供廣闊平臺。要逐步建立以政府扶持和協(xié)會推動為中心，以事務(wù)所加大投入為基礎(chǔ)，以“財(cái)稅支持、人事保障、保險(xiǎn)配套”為重點(diǎn)，人、財(cái)、物相結(jié)合的多元化人才培養(yǎng)資助機(jī)制，激勵(lì)注冊會計(jì)師全心全意投身事業(yè)、提升素質(zhì)、奉獻(xiàn)社會。

四是著力轉(zhuǎn)型升級我們共同的大業(yè)。要積極探索事務(wù)所業(yè)務(wù)經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團(tuán)化的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑，在促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級換代上下功夫，妥善處理好會計(jì)師事務(wù)所與評估、咨詢、稅務(wù)、造價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)持以我為主，探索融合發(fā)展。要奮力開拓注冊會計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，增加非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大有效市場需求，提高專業(yè)服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈和新興業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。要將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊會計(jì)師審計(jì)范圍，穩(wěn)步試行和擴(kuò)大政府購買服務(wù)。各級財(cái)政部門和注冊會計(jì)師協(xié)會要加大對注冊會計(jì)師行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策扶持和資金支持，推動注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍逐步向高端型、高技術(shù)含量、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步覆蓋經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域，在更寬范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上彰顯注冊會計(jì)師行業(yè)的專業(yè)價(jià)值和獨(dú)特魅力。

五是著力協(xié)調(diào)配合開辟光輝的大道。推動我國注冊會計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展，離不開財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會、會計(jì)師事務(wù)所和各有關(guān)部門的共同參與和協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門作為行業(yè)主管部門，要集中精力抓戰(zhàn)略、抓大事、抓扶持、抓監(jiān)管，為我國事務(wù)所做強(qiáng)做大“走出去”提供政策指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。注冊會 計(jì)師協(xié)會要切實(shí)履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理和自律職責(zé)，抓服務(wù)、抓人才、抓協(xié)調(diào)、抓反哺，認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展遇到的新問題新情況新要求，為行業(yè)黨建增光添彩，為政府部門建言獻(xiàn)策，為從業(yè)人員保駕護(hù)航。會計(jì)師事務(wù)所特別是H股資格事務(wù)所和證券資格事務(wù)所要勇于擔(dān)當(dāng)起為我國注冊會計(jì)師行業(yè)尊嚴(yán)與榮譽(yù)拼搏奮斗的歷史重任，識大體、顧大局、講大義、樹正氣、重和諧，以高水平的專業(yè)服務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域并在全球會計(jì)審計(jì)服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟、贏得聲譽(yù)。希望并拜托各有關(guān)部門特別是與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的人事、商務(wù)、國資、工商、證券、銀行、保險(xiǎn)等部門，以及教育、理論、宣傳戰(zhàn)線的同志們，繼續(xù)關(guān)心支持注冊會計(jì)師行業(yè)，繼續(xù)重視幫扶會計(jì)師事務(wù)所，齊心協(xié)力、心手相連，共同譜寫中國注冊會計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大“走出去”的華彩樂章！

同志們：

中國注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)又一個(gè)三年、五年、十年的積累延續(xù)，經(jīng)歷了一代又一代注冊會計(jì)師的奮斗接力，經(jīng)歷了一輪又一輪改革大潮的推動洗禮，經(jīng)歷了一頁又一頁光輝歷史的映照啟迪。站在“十二五”開局之年的嶄新起點(diǎn)上，回首過去，我們并肩奮斗、碩果累累、倍感欣慰；展望未來，我們充滿希望、任重道遠(yuǎn)、豪情萬丈。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意改革，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我國注冊會計(jì)師行業(yè)新局面，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：國家財(cái)政部副部長王軍2012年5月3日在全國會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話

協(xié)力同心

再創(chuàng)佳績

——在全國會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班上的講話 國家財(cái)政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委書記

王 軍

（2012年5月3日）

根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一安排，今天我們在這里舉辦全國會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記示范培訓(xùn)班，主要目的是推動行業(yè)各級黨組織抓好會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記的培訓(xùn)工作，有力加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年工作，進(jìn)一步提升行業(yè)黨建工作水平。一會兒開班式上，中央組織部部務(wù)委員陳向群同志將向大家傳達(dá)李源潮同志在全國基層黨組織書記示范培訓(xùn)班上的重要指示并作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神并切實(shí)貫徹落實(shí)。

跟在座的各位一樣，我們都是注冊會計(jì)師行業(yè)內(nèi)的黨組織書記，一起經(jīng)歷、共同推進(jìn)了行業(yè)黨建工作、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在此，我結(jié)合自身體會，跟大家交交心，主要講講怎么看、怎么辦和怎么做等問題。

做好一項(xiàng)工作，既要弄清“怎么看”，也要明確“怎么辦”、“怎么做”。怎么看，屬于認(rèn)識范疇，是思想引導(dǎo)和工作的前提；怎么辦、怎么做，屬于行動范疇，是解決問題和推進(jìn)工作的關(guān)鍵。

一、怎么看：看成效、看變化、看使命

對于行業(yè)黨建工作該怎么看？這當(dāng)然可以有很多角度、多個(gè)方 面，但我認(rèn)為，以下三點(diǎn)必不可少：

一是看成效。經(jīng)過三年多的努力，行業(yè)黨建體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，機(jī)制建設(shè)不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)全面加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效推進(jìn)。中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委作用日益增強(qiáng)、效能充分發(fā)揮。全國31個(gè)省區(qū)市和深圳市全部成立了省級行業(yè)黨組織，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、從業(yè)黨員較多的199個(gè)地市全部成立了行業(yè)黨組織。行業(yè)各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展明顯加快，取得“四個(gè)雙”的明顯成效：即黨組織全部覆蓋了有黨員的事務(wù)所，向所有無黨員事務(wù)所派出了黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了“雙覆蓋”；事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和從業(yè)黨員組織關(guān)系全部結(jié)轉(zhuǎn)到行業(yè)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“雙理順”；事務(wù)所黨組織功能定位日益明晰，黨組織和黨員先進(jìn)模范作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“雙拓展”；堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓、兩結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了“雙促進(jìn)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全行業(yè)新發(fā)展黨員1368人，其中今年一季度新發(fā)展黨員218人；各事務(wù)所黨組織中非黨員員工遞交入黨申請書比例超過10%的已占44%。全行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2007年的276億元增長到2011年的436億元，翻了近一番；年收入過5億元的本土大所由2007年的1家增加到2011年的10家，年收入10億元左右的本土所已有3家。

當(dāng)然，這些成績是在習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切關(guān)懷和有關(guān)方面大力支持下取得的，是在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，當(dāng)然也與在座各位的共同努力密不可分。短短三年多時(shí)間，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志就注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作19次作出重要批示，并且2次深入行業(yè)考察調(diào)研，作出重要指示，對我們工作給予充分肯定。許多省份的省委書記、省長、常務(wù)副省長、省委組織部長、省委秘書長等都到行業(yè)調(diào)研指導(dǎo)或作出重要批示。行業(yè)聲譽(yù)和地位大幅提升，行業(yè)的社會影響空前擴(kuò)大，這在注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。

二是看變化。主要是思想認(rèn)識變化。我們明顯感到，隨著行業(yè)黨建工作的不斷深入，尤其是行業(yè)黨建促進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)，無論是各地行業(yè)黨組織還是廣大從業(yè)人員，都對加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識明顯深化，支持和擁護(hù)行業(yè)黨建工作的熱情明顯高漲，投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性、主動性、自覺性明顯增強(qiáng)。

2008年和2011年我們會同中央組織部組織二局分別搞過系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，前后兩次調(diào)研大家的思想認(rèn)識發(fā)生極大變化。2008年的時(shí)候，不少事務(wù)所“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向很明顯，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)發(fā)展好，搞不搞黨建無所謂。中外合作所外方合伙人普遍對黨建工作不理解、不支持，有一家原本建立了黨支部，但迫于合伙人的壓力不得不解散。2011年的時(shí)候，不能說這種忽視黨建工作的認(rèn)識完全沒有了，但是總的看黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的思想已經(jīng)深入人心，中外合作事務(wù)所全部建立了黨組織，普華永道中天喊出了“讓黨旗在中國普華永道高高飄揚(yáng)”的口號，畢馬威華振還設(shè)立了黨務(wù)工作專員。

前段時(shí)間，我們在基層組織建設(shè)年活動中，經(jīng)過摸底調(diào)查和分類 定級發(fā)現(xiàn)：凡是黨建工作搞得好的事務(wù)所，業(yè)務(wù)發(fā)展也相應(yīng)快一些；凡是業(yè)務(wù)發(fā)展好的事務(wù)所，也相應(yīng)更加重視黨建工作一些。這是很能說明問題的。我們還了解到，包括“四大”在內(nèi)的很多事務(wù)所，在招聘員工時(shí)同等條件下黨員優(yōu)先；發(fā)展比較好的事務(wù)所黨員比例相應(yīng)也高一些。

三是看使命。行業(yè)黨建工作的有力推進(jìn)，得益于中央和上級黨組織的大力支持和指導(dǎo)，有賴于廣大從業(yè)人員的踴躍參與和真心擁護(hù)，更仰仗著以大家為代表的行業(yè)各級黨務(wù)工作者的辛勤工作和真心奉獻(xiàn)。同志們想一想，注冊會計(jì)師行業(yè)是得益于黨的改革開放政策發(fā)展起來的，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作是胡錦濤總書記的殷切重托，凝結(jié)了習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的很多心血，我們的使命是何等光榮、責(zé)任是何其重大?；鶎狱h組織書記肩負(fù)著抓黨建、促業(yè)務(wù)的雙重使命，至關(guān)重要。行業(yè)黨建工作這副重?fù)?dān)需要我們齊心協(xié)力、共同擔(dān)當(dāng)。

我們都是生在新中國、長在紅旗下的共產(chǎn)黨人，對黨自然有一份深厚的感情。三年多來，我有幸親身經(jīng)歷和見證行業(yè)黨建工作的發(fā)展進(jìn)步，更加深刻地體會到，對我們這樣的大國來說，干成任何一件大事何其艱難、黨在其中發(fā)揮的作用何其重大。對我們共產(chǎn)黨人來說，忠誠始于奉獻(xiàn)。三年多來，我和同志們一道，憑著一顆對黨的赤誠之心，擔(dān)起了行業(yè)黨建這副重?fù)?dān)，并努力用心去做、扎實(shí)去做、開拓去做。坦率地講，作為一名黨培養(yǎng)起來的干部，能盡綿薄之力直接為黨的建設(shè)新的偉大工程添磚加瓦，我從心底倍感榮幸，倍感自豪。同志 們，我想你們的內(nèi)心感受也是如此吧？！

精神內(nèi)化于心，外化于行。全國的會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記也就3000人多一點(diǎn)，大家都是事務(wù)所的領(lǐng)頭雁、火車頭、排頭兵，黨的理想和事業(yè)，我們不干誰干，我們不追求誰追求，我們不帶頭誰帶頭？我們一定要“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)?！毙袠I(yè)黨建工作今后的任務(wù)還十分艱巨，我想用這么幾句話與大家共勉：在任務(wù)面前，敢于擔(dān)當(dāng)；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于管碰；在成績面前，敢于突破。

二、怎么辦：用心辦、用腦辦、用力辦

會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記權(quán)力不大，責(zé)任不小，工作起來遇到的困難不少。這點(diǎn)我十分了解，非常感謝大家。幾年來，同志們結(jié)合各自事務(wù)所的實(shí)際，克服諸多不利因素影響，在工作中已經(jīng)積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，各級行業(yè)黨組織也進(jìn)行了廣泛的宣傳，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、相互交流，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。這里，我主要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一是用心辦。用心是做好工作的根本。這心是忠心、是真心、是愛心、是良心、是事業(yè)心、是責(zé)任心。只有用心，我們在工作的時(shí)候才能全身心地投入，把工作本身當(dāng)作一件神圣而光榮的事業(yè)來對待，才能把工作做出精品來。大凡一個(gè)取得業(yè)績的人，一個(gè)做出了貢獻(xiàn)的人，無不是用心工作、用心辦事、用心待人的人。

沈浩同志是我們財(cái)政系統(tǒng)涌現(xiàn)出的杰出代表，也是全體黨員學(xué)習(xí)的榜樣，他在平凡的崗位上創(chuàng)造出了不平凡的業(yè)績，受到組織的高度 肯定，得到了黨員群眾的真心擁護(hù)。他的最大特點(diǎn)就是真心奉獻(xiàn)。他從財(cái)政廳機(jī)關(guān)到小崗村，干了三年又三年，心系群眾，吃穿和村民一樣，把自己實(shí)實(shí)在在地融入到了群眾當(dāng)中，真心投入，全心奉獻(xiàn)，用心感染村民，克服重重困難，硬是把小崗村農(nóng)民人均收入從2003年的2300元提高到2008年的6600元。6年中，他節(jié)假日很少休息，就是春節(jié)也經(jīng)常堅(jiān)守在工作第一線，幾乎把所有的時(shí)間和精力都放在了小崗村，一次次把黨的溫暖和關(guān)懷送到人民群眾的心坎上。

三年多來，我們開展行業(yè)黨建工作，建立行業(yè)各級黨組織，使全行業(yè)的從業(yè)黨員找到了“回家的感覺”。然而，行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)從業(yè)人員是黨外人士，我們有義務(wù)、有責(zé)任用心去團(tuán)結(jié)他們，關(guān)心他們的政治生活和政治前途。懷著這樣一顆真心，去年底，我們聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)?2011?15號），并一起召開了座談會推動落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，文件印發(fā)以來，行業(yè)內(nèi)已有100多人當(dāng)選各級人大代表、政協(xié)委員。行業(yè)內(nèi)的各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的總數(shù)已超過600人。

二是用腦辦。用腦是做好工作的關(guān)鍵。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。用腦就是說在工作的時(shí)候必須動腦筋、勤思考，必須認(rèn)清形勢和現(xiàn)狀，必須謀劃工作思路，必須采取針對性的措施。一句話，就是必須創(chuàng)造性地工作。這就要求我們不斷地修煉自己，提高自身的認(rèn)知水平、理解水平、運(yùn)用水平、創(chuàng)造水平等。在過去幾年的行業(yè)黨建工作中，我們正是因?yàn)榕?jiān)持做到這一點(diǎn)，收到了事半功倍的良好效果。

比如說，我們牢牢抓住深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先 爭優(yōu)活動的契機(jī)，突出服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，緊密結(jié)合注冊會計(jì)師行業(yè)長期由財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)行業(yè)管理的實(shí)際，依托行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制。正是這一有利于行業(yè)黨建工作開展的管理體制的創(chuàng)建，使得我們的工作很快走在了社會組織黨建工作前列，被中央組織部評價(jià)為社會組織黨建工作的一面旗幟。李源潮同志更是將其概括為“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，條在前、塊在后，“條”起引領(lǐng)作用、“塊”起收底作用，要求進(jìn)行推廣。

又比如說，我們邊實(shí)踐邊總結(jié)，初步形成了加強(qiáng)行業(yè)黨建的“杠桿化行業(yè)指導(dǎo)模式”。古希臘科學(xué)家阿基米德說過：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動地球。”我們運(yùn)用杠桿原理，把行業(yè)黨建體制作為“支點(diǎn)”，把創(chuàng)新機(jī)制、健全制度、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)作為“杠桿”，把抓關(guān)鍵、定目標(biāo)、明責(zé)任、促結(jié)合、強(qiáng)基層等措施作為“著力點(diǎn)”，全面“撬起”和推進(jìn)點(diǎn)多線長面廣的行業(yè)黨建工作。在工作布局上，著力唱響2009年創(chuàng)體制、2010年建機(jī)制、2011年優(yōu)制度、2012年筑網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)黨建“四部曲”，使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

鮮活的經(jīng)驗(yàn)和做法往往來自于基層。大家作為會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記，要勤于思考、善于思考，緊密結(jié)合事務(wù)所自身特點(diǎn)，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步探索完善一系列行之有效的黨建工作方法，并將其提煉上升為一種行業(yè)基層黨組織看得懂、學(xué)得會、用得上、能見效的普遍的工作規(guī)范，為整個(gè)注冊會計(jì)師行業(yè)乃至社會組織黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)作出有益貢獻(xiàn)。

三是用力辦。用力是做好工作的保證。用力辦就是要真抓實(shí)干，爭分奪秒，一抓到底，毫不松懈。比如抓基層組織建設(shè)年工作，接到中央有關(guān)文件后，我們率先制定了具有行業(yè)特色的指導(dǎo)方案和分類定級標(biāo)準(zhǔn)，圍繞李源潮同志提出的“五個(gè)一”要求，緊貼自身實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，確定了基層組織建設(shè)年6個(gè)方面的工作目標(biāo)，對事務(wù)所黨組織分類定級提出25條有針對性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)。我們率先召開視頻會進(jìn)行動員部署，迅速啟動調(diào)查摸底和分類定級工作。我們率先召開交流推進(jìn)會，總結(jié)前兩個(gè)階段的工作，研究部署整改提升和學(xué)先創(chuàng)優(yōu)工作。又比如，本次基層黨組織書記培訓(xùn)班，我們采取“一竿子到底”的辦法確保培訓(xùn)工作全覆蓋。這就是我們一貫用力抓工作的做法。

“用力辦”具體到會計(jì)師事務(wù)所黨組織書記身上，就是要持續(xù)創(chuàng)新。要千方百計(jì)團(tuán)結(jié)凝聚本事務(wù)所全體黨員群眾，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進(jìn)模范作用，努力形成一馬當(dāng)先、萬馬奔騰的可喜局面。當(dāng)然，這里涉及一個(gè)事務(wù)所黨組織的功能定位問題。我們已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，比如“六保證六促進(jìn)”，但離中央的要求和行業(yè)的期待還有很大差距，有賴于大家進(jìn)一步共同努力、共同研究、共同探索。事務(wù)所不同于機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校等，黨組織不在權(quán)力框架之中，與所在的事務(wù)所管理層不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這就決定了我們一方面要發(fā)揮事務(wù)所黨組織作為黨的基層組織的共性作用，另一方面要把重點(diǎn)放在持續(xù)激發(fā)黨組織活力上，體現(xiàn)出事務(wù)所黨組織有助于事務(wù)所發(fā)展、為事務(wù)所各利益主體接受和歡迎的功能。

三、怎么做：從本期培訓(xùn)班開始做

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，一是選優(yōu)配強(qiáng)，二是培訓(xùn)提升。大家一定要以本期培訓(xùn)班為契機(jī)，做一個(gè)學(xué)習(xí)型書記、創(chuàng)新型書記、引領(lǐng)型書記、開拓型書記、實(shí)干型書記，成為一名引領(lǐng)本事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的帶頭人。就本期培訓(xùn)班，我提三點(diǎn)要求：

一要辦成培訓(xùn)水平示范班。本期培訓(xùn)班是在中央組織部的統(tǒng)籌安排和大力支持下舉辦的。培訓(xùn)內(nèi)容既涉及黨的章程、社會組織黨建等黨的基本知識和熱點(diǎn)問題，又涉及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與財(cái)政政策、注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展形勢與任務(wù)等經(jīng)濟(jì)和行業(yè)熱點(diǎn)。邀請的授課老師也都是相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家和學(xué)術(shù)權(quán)威。我們一定要將本期培訓(xùn)班辦成體現(xiàn)行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)最高水平的示范班，不僅為地方行業(yè)黨組織的培訓(xùn)工作做好示范，也要為以后行業(yè)黨務(wù)培訓(xùn)做好示范。

二要辦成優(yōu)良學(xué)風(fēng)示范班。學(xué)風(fēng)好壞決定著學(xué)習(xí)成效。本期培訓(xùn)班學(xué)員較多，不僅有在北京國家會計(jì)學(xué)院參加現(xiàn)場培訓(xùn)的，還有通過中國注冊會計(jì)師協(xié)會遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)參加集中培訓(xùn)的。請大家務(wù)必遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真聽講、踴躍交流、積極建言，真正參與進(jìn)來，注重分享經(jīng)驗(yàn)，交流做法。本期培訓(xùn)班安排了經(jīng)驗(yàn)介紹、分組討論、學(xué)員論壇等各種交流形式。溝通交流很重要，以物換物得到的還是一，以思想換思想得到的可能是三。不僅參加現(xiàn)場培訓(xùn)的學(xué)員們要多交流，參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)的學(xué)員們也要多交流?！蹲詴?jì)師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報(bào)》將刊發(fā)學(xué)員們的心得體會，希望能看到大家的真知灼見，領(lǐng)略到 大家的思想結(jié)晶和學(xué)習(xí)風(fēng)采。

三要辦成黨建火種示范班。聚是一團(tuán)火，散是滿天星。大家來自各個(gè)地區(qū)，遍布廣大事務(wù)所，你們是行業(yè)黨建工作的火種，只要你們都成為強(qiáng)有力的帶頭人，注冊會計(jì)師行業(yè)的明天就一定會更加美好。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，前一階段進(jìn)行的行業(yè)黨組織分類定級和事務(wù)所綜合評價(jià)，只是對當(dāng)前情況的評價(jià)，不是一成不變的。我們搞分類定級和綜合評價(jià)，目的是讓大家比有對象、學(xué)有榜樣、趕有方向、超有目標(biāo)。下一步，我們要強(qiáng)化事務(wù)所綜合評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，在一定的范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公布事務(wù)所分級結(jié)果，實(shí)行分級管理。希望定級為優(yōu)秀和好的事務(wù)所黨組織以及綜合評價(jià)為優(yōu)秀的事務(wù)所再接再厲、百尺竿頭、更進(jìn)一步；定級為一般和較差的事務(wù)所黨組織以及綜合評價(jià)在平均分以下的事務(wù)所也不要?dú)怵H，要化壓力為動力，冷靜分析原因、迎頭趕上。

行業(yè)黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們攜起手來，以本期培訓(xùn)班為新的起點(diǎn)，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以行業(yè)黨建工作新佳績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：財(cái)政部副部長王軍在第十八屆世界會計(jì)師大會上發(fā)表演講

財(cái)政部副部長王軍在第十八屆世界會計(jì)師大會上發(fā)表演講

發(fā)布時(shí)間：2011-01-13 瀏覽人數(shù)：881 助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值——財(cái)政部副部長王軍在第十八屆世界會計(jì)師大會上的演講

（2010年11月9日 吉隆坡）

尊敬的羅伯特·邦廷先生，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

圍繞持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的主題，懷著振興會計(jì)行業(yè)的夢想，我們相約來到風(fēng)光旖旎、花團(tuán)錦簇的吉隆坡，參加第十八屆世界會計(jì)師大會。椰風(fēng)蕉雨中的吉隆坡仿佛一座美麗的雕塑，高昂激越的雙子塔與莊嚴(yán)肅穆的清真寺交相輝映，氣勢非凡的印度廟與金碧輝煌的天后宮促膝談心，風(fēng)格典雅的火車站與古樸厚重的國家博物館水乳交融。這里是全球建筑的交響曲，是世界文化的萬花筒，它向我們充分展示了多元文化碰撞與交融所綻放的詩意，向我們生動描繪了人類智慧和包容所構(gòu)筑的輝煌。它啟示我們：美，來自和諧共生。

世界會計(jì)師大會是全球?qū)I(yè)精英的節(jié)日和盛會。當(dāng)前，世界各國正將目光越來越多地投向會計(jì)，會計(jì)面臨著加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇。作為應(yīng)對金融危機(jī)的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，G20首腦峰會對會計(jì)行業(yè)給予了前所未有的關(guān)切和重視，會計(jì)行業(yè)的改革與發(fā)展，已不再只是會計(jì)職業(yè)界關(guān)心的專業(yè)命題。在剛才查爾斯王子發(fā)表的視頻講話中，也同樣表達(dá)了對會計(jì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注和殷切期望。在會計(jì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，全球會計(jì)同仁匯聚一堂，共商發(fā)展大局，共享改革經(jīng)驗(yàn)，共研對策思路，對于進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)行業(yè)職能作用，拓展會計(jì)職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)會計(jì)職業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，具有十分重要的意義。我相信，來自不同地域會計(jì)文明的交流和對話，必將使會計(jì)世界更加絢麗多姿、五彩斑斕；本次大會也必將作為會計(jì)行業(yè)攜手化解金融危機(jī)沖擊、大步走向卓越輝煌的重要標(biāo)志，在歷史上留下濃墨重彩的一筆。

女士們，先生們：

2008年下半年以來，面對突如其來的金融危機(jī)，世界各國政府積極應(yīng)對，連續(xù)出臺了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激措施，并通過G20機(jī)制等加強(qiáng)國際合作，深化國際金融體系改革，推動世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇態(tài)勢。在此過程中，全球會計(jì)同行團(tuán)結(jié)一致，迅速行動，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成為了穩(wěn)定市場信心，化解金融危機(jī)的一支重要力量，創(chuàng)造了世人矚目的專業(yè)價(jià)值。特別需要提出的是，危機(jī)關(guān)頭，國際會計(jì)師聯(lián)合會沉著應(yīng)對，勇于擔(dān)當(dāng)，積極向G20提出倡議，要求改進(jìn)國際金融監(jiān)管框架，提高國際金融體系透明度，并向國際社會呼吁建立統(tǒng)一的高質(zhì)量準(zhǔn)則體系，提出了完善國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的一攬子建議方案，體現(xiàn)了高水平的危機(jī)處理技巧和領(lǐng)導(dǎo)能力，展示了會計(jì)職業(yè)的良好形象。在此，我謹(jǐn)代表中國財(cái)政部和中國會計(jì)行業(yè)，向國際會計(jì)師聯(lián)合會在應(yīng)對金融危機(jī)中付出的艱辛努力、作出的卓越貢獻(xiàn)表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

過去兩年以來，中國也經(jīng)受了金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。中國政府果斷決策，采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的政策措施，安排4萬億元人民幣的公共投資計(jì)劃，同時(shí)還出臺了結(jié)構(gòu)性減稅、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等宏觀政策，確保了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)回升向好。2009年中國在極端困難的情況下仍然實(shí)現(xiàn)了9.1%的經(jīng)濟(jì)增長，今年前三季度的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了10.6%，不僅本國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，還為其他國家創(chuàng)造了大量需求，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，中國政府高度重視發(fā)揮會計(jì)師的作用。目前，中國共有1200萬人在公共機(jī)構(gòu)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體中從事會計(jì)工作，擁有9.4萬名執(zhí)業(yè)會計(jì)師，會計(jì)師事務(wù)所達(dá)到7800多家。廣大會計(jì)師奮戰(zhàn)在市場經(jīng)濟(jì)的第一線，切實(shí)履行職責(zé)要求，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，支持各種經(jīng)濟(jì)體不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提振市場信心，促進(jìn)國家應(yīng)對危機(jī)的各項(xiàng)重大宏觀政策貫徹落實(shí)。中國會計(jì)行業(yè)的不懈努力，為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擠壓泡沫，促進(jìn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的釋放，對遏制危機(jī)的蔓延升級、加快經(jīng)濟(jì)的回升向好發(fā)揮了重要和積極的作用。

與此同時(shí)，中國會計(jì)行業(yè)著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)會計(jì)改革和發(fā)展，以提升會計(jì)信息質(zhì)量為紐帶，著力構(gòu)建了充滿活力的中國會計(jì)體系。主要內(nèi)容包括以下八大核心“圖譜”：

——會計(jì)準(zhǔn)則是編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告的基本規(guī)范，中國已實(shí)現(xiàn)了會計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，并不斷適應(yīng)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則修訂進(jìn)程，發(fā)布了中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖。

——審計(jì)準(zhǔn)則是鑒證財(cái)務(wù)報(bào)告的基本規(guī)范，中國在制定發(fā)布38項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，又與時(shí)俱進(jìn)地作了修訂完善，實(shí)現(xiàn)了與國際審計(jì)準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。

——內(nèi)部控制是跨越會計(jì)、滲入管理的基本規(guī)范，中國五大監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范、應(yīng)用指引、評價(jià)指引和審計(jì)指引，構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)控基本體系，實(shí)現(xiàn)了中國內(nèi)控體系的國際趨同。

——XBRL是將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成為經(jīng)濟(jì)信息的基本規(guī)范，中國剛剛于上月發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，得到了XBRL國際組織和國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的高度評價(jià)。

——會計(jì)鑒證是保護(hù)投資者利益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，中國正在重點(diǎn)扶持10家左右大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，推動會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)“走出去”，努力成為國際一流的會計(jì)師事務(wù)所。

——會計(jì)人才是會計(jì)改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素，中國政府已將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才列入國家中長期人才規(guī)劃，并據(jù)此制定了會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，努力培育一大批具有國際水平和資質(zhì)的高端會計(jì)人才。

——會計(jì)法制是會計(jì)改革與發(fā)展的根本保證，中國已基本建立起一套公正與效率協(xié)調(diào)、實(shí)體與程序并重、切實(shí)保障公民權(quán)利的會計(jì)法律體系?！獣?jì)指數(shù)是直觀、生動地揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)決策提供“風(fēng)向標(biāo)”、“監(jiān)測儀”和“預(yù)警器”作用的基本規(guī)范，中國正大力推進(jìn)該項(xiàng)工程的研究工作，努力提供具有國際水平的研究成果。

中國會計(jì)體系力爭打通會計(jì)的各個(gè)子系統(tǒng)，既相對獨(dú)立，又相互銜接；既立足會計(jì)，又著眼經(jīng)濟(jì)；既是對中國會計(jì)模式的繼承和創(chuàng)新，又是對世界會計(jì)架構(gòu)的整合和重塑。中國會計(jì)體系建設(shè)為中國會計(jì)職業(yè)應(yīng)對危機(jī)和未來發(fā)展提供了重要支撐，為中國企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)、渡過難關(guān)提供了有力支持。我們將不斷完善中國會計(jì)體系，堅(jiān)定不移地改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地開放合作，堅(jiān)定不移地狠抓落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中國會計(jì)體系的信息保障作用、決策支持作用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用和管理提升作用，為后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與會計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索一套新機(jī)制、闖出一條新路子、開辟一片新天地。

女士們，先生們：

前天我參加了在日本京都舉行的第17屆APEC財(cái)長會議，大家普遍認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了值得關(guān)注的后危機(jī)時(shí)期特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)復(fù)蘇，但回暖勢頭有所減緩；發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的差異性顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍趨緊、失業(yè)率居高不下，發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟(jì)增長較快、但普遍存在流動性過剩和資產(chǎn)泡沫及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大等問題；世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重考驗(yàn)。全球會計(jì)界要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信念，推動會計(jì)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長中持續(xù)發(fā)揮積極作用，推動會計(jì)行業(yè)在人與自然的和諧以及人類未來發(fā)展道路的選擇中持續(xù)發(fā)揮積極作用，為社會持續(xù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。在此，我愿提出以下三點(diǎn)倡議：

第一，各國會計(jì)師和會計(jì)組織要更加充分地發(fā)揮會計(jì)行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的監(jiān)督和預(yù)警作用，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)期的新挑戰(zhàn)。會計(jì)行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)信息生成鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提高經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置，降低資本轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序等方面，具有非常重要的作用。充分發(fā)揮會計(jì)專業(yè)優(yōu)勢，深入研究后危機(jī)時(shí)期各國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，支持企業(yè)進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展，既是會計(jì)職業(yè)界義不容辭的責(zé)任，也是會計(jì)師實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。各國會計(jì)師要積極為企業(yè)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)期挑戰(zhàn)提供專業(yè)服務(wù)，為政府宏觀管理和公共服務(wù)提供決策咨詢和信息保障，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用。特別是要充分發(fā)揮會計(jì)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和金融體系重建中的監(jiān)督、預(yù)警作用，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持持續(xù)健康發(fā)展。

第二，國際會計(jì)師聯(lián)合會要積極參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，推動會計(jì)行業(yè)為世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)期挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主要矛盾出現(xiàn)分化，經(jīng)濟(jì)政策外溢的傳導(dǎo)速度和影響力度也進(jìn)一步加大。國際會計(jì)師聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注后危機(jī)時(shí)期問題，積極參與各國際和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的工作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各會員組織的力量，深入研究形勢，促進(jìn)交流互動，推動會計(jì)行業(yè)為世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)對后危機(jī)時(shí)期挑戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，不斷豐富國際趨同的內(nèi)涵和外延，進(jìn)一步把國際趨同事業(yè)推向深入。具體來講，就是要在繼續(xù)做好會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)道德守則、XBRL標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，進(jìn)而推動監(jiān)管體系等效、會計(jì)職業(yè)資格互認(rèn)等應(yīng)用領(lǐng)域的國際趨同。只有這樣，才能進(jìn)一步提高全球會計(jì)信息的可比性，強(qiáng)化全球會計(jì)職業(yè)的協(xié)調(diào)性，提升全球會計(jì)行業(yè)監(jiān)管體系的運(yùn)行效率，降低全球資本的轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)，保障全球經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

第三，各國會計(jì)行業(yè)要進(jìn)一步繼續(xù)深化交流合作，共同提高會計(jì)市場的競爭活力。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢方興未艾，國際資本流動日益增強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)體之間的交流、合作和互動日趨頻繁，有效帶動了會計(jì)服務(wù)跨國延伸、跨國發(fā)展。我們要站在新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)上，自覺摒棄一時(shí)一隅的短視和偏見，克服服務(wù)貿(mào)易保護(hù)壁壘，持之以恒地深化會計(jì)行業(yè)的國際合作。尤其是要加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作，在相互尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作的途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，力爭實(shí)現(xiàn)“雙贏”。同時(shí)，要認(rèn)真研究會計(jì)市場適當(dāng)集中和充分競爭之間的關(guān)系，支持更多的會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭活力，提高市場的可選擇度，避免會計(jì)市場過度集中可能引發(fā)的市場風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)投資者利益，更好地服務(wù)于資本市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

女士們，先生們：

有位哲人曾經(jīng)說過：“歷史上的每一次災(zāi)難都以歷史的進(jìn)步作為補(bǔ)償?！眹H金融危機(jī)的陰影終將散去，但它對會計(jì)行業(yè)提出的一系列追問卻是永遠(yuǎn)的。尋求這些問題的答案，將極大地激發(fā)會計(jì)行業(yè)的智慧和勇氣。我相信，只要我們始終瞄準(zhǔn)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，以謙卑的姿態(tài)反思?xì)v史，以戰(zhàn)略的眼光謀劃未來，以創(chuàng)新的激情推動發(fā)展，以開放的態(tài)度加強(qiáng)合作，就一定能夠化危機(jī)為良機(jī)，加快會計(jì)改革與進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的服務(wù)，不斷增強(qiáng)會計(jì)職業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的話語權(quán)和影響力。

在推動全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展的進(jìn)程中，我們已經(jīng)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，我們正在創(chuàng)造著新的價(jià)值，我們還將持續(xù)創(chuàng)造更多和更大的價(jià)值。

預(yù)祝第十八屆世界會計(jì)師大會圓滿成功！謝謝大家！

（來源：中國注冊會計(jì)師協(xié)會 2011年1月12日）

第四篇：【會計(jì)】財(cái)政部副部長王軍在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

財(cái)政部副部長王軍在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)會計(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

——在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議上的講話

財(cái)政部副部長 王 軍（2011年1月12日）

同志們、朋友們：

大家下午好！

時(shí)近歲末年初，各部門、各單位和各個(gè)企業(yè)都很忙，財(cái)會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和同仁們更加繁忙。今天，把大家召集在北京國家會計(jì)學(xué)院，舉行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“通用分類標(biāo)準(zhǔn)”）貫徹實(shí)施會議，我首先代表財(cái)政部向本次會議的成功舉行表示熱烈的祝賀！向會計(jì)信息化委員會各委員單位長期以來給予我們的支持和幫助表示深深的謝意！向百忙之中前來參加會議的中央機(jī)關(guān)、各地方財(cái)政廳（局）會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員表示誠摯的敬意，并通過你們，向辛勤工作在全國各條戰(zhàn)線上的會計(jì)人員、注冊會計(jì)師、會計(jì)管理工作者致以新年的祝福和誠摯的問候！

過去的一年里，汗水凝成收獲，艱辛換回成功。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部黨組的關(guān)心支持下，我國會計(jì)事業(yè)取得新的成績：《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》發(fā)布，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建成；《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》發(fā)布，確立了我國建設(shè)國際一流會計(jì)人才隊(duì)伍的行動綱領(lǐng)；注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展步伐加快，行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)和黨建工作成效突出，內(nèi)地12家大型會計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)取得歷史性突破；企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善并與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同，醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度修訂出臺，政府會計(jì)改革持續(xù)推進(jìn)；會計(jì)國際交流與合作日益深化，會計(jì)理論研究碩果累累，我國會計(jì)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。更為可喜的是，我們在中國證監(jiān)會和會計(jì)信息化委員會其他委員單位的大力支持和精誠合作下，歷經(jīng)千辛萬苦，終于在去年10月19日借第21屆國際可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）大會之機(jī)，發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今天，我們舉行通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施會議，我認(rèn)為這既是一次戰(zhàn)前動員，也是一次高起點(diǎn)、高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)也是貫徹實(shí)施XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系、全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化建設(shè)、促進(jìn)會計(jì)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。借此機(jī)會，我想講三點(diǎn)意見。

一、著眼全局，充分認(rèn)識實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

會前會計(jì)司的同志告訴我，參加今天會議的代表，有來自會計(jì)信息化委員單位的，有來自中央單位和地方財(cái)政廳（局）會計(jì)處的，有上市公司的，有會計(jì)師事務(wù)所的，還有軟件公司的，等等，我想，這其中大部分人對XBRL已經(jīng)非常了解，甚至很專業(yè)，但還有一部分人可能還是第一次聽說XBRL，對我們不遺余力地推進(jìn)這項(xiàng)工作的認(rèn)識還不夠明確，因此，我首先想簡單談?wù)勜?cái)政部推進(jìn)XBRL工作的背景，然后在此基礎(chǔ)上談幾點(diǎn)發(fā)布實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（一）XBRL在中國的推進(jìn)歷程

XBRL是一項(xiàng)“舶來品”，最早產(chǎn)生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯?霍夫曼的注冊會計(jì)師提出，隨后在全球范圍內(nèi)快速推進(jìn)。早在2000年初，財(cái)政部就注意到XBRL對會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用和財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的革命性影響，主動邀請國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會及有關(guān)XBRL專家來華交流，并委托會計(jì)司和中國注冊會計(jì)師協(xié)會開展了相關(guān)的研究。與此同時(shí)，中國證監(jiān)會也注意到了XBRL對資本市場信息披露的革命性影響，積極探索在上市公司電子化披露中引入XBRL技術(shù)。2005年，在中國科學(xué)院等單位的積極倡導(dǎo)下，我們開始籌備XBRL中國地區(qū)組織，并于2007年以中國會計(jì)準(zhǔn)則委員會名義申請加入XBRL國際組織。這一時(shí)期，XBRL技術(shù)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，上海、深圳證券交易所在中國證監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建設(shè)了運(yùn)用XBRL技術(shù)的上市公司電子化信息披露系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)上市公司報(bào)告全文XBRL文檔的電子化披露，取得了良好的應(yīng)用效果，獲得了國際證券業(yè)界的高度評價(jià)。但是，因?yàn)闆]有一項(xiàng)基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)，XBRL在中國的應(yīng)用及其效用的發(fā)揮受到了很大限制。在綜合考慮國內(nèi)國際環(huán)境基礎(chǔ)上，2008年11月12日，財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計(jì)署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等9部委成立了會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織，共同研究和提出了推進(jìn)我國會計(jì)信息化建設(shè)的中長期目標(biāo)，也提出了以財(cái)務(wù)報(bào)告為切入點(diǎn)制定基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的短期任務(wù)。經(jīng)過近兩年的艱苦努力，我們終于在2010年10月19日發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是我國繼發(fā)布實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著后危機(jī)時(shí)代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計(jì)信息化時(shí)代的來臨，在中國會計(jì)信息化建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

（二）實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重大意義

1.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的重要舉措。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計(jì)信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計(jì)發(fā)展的必然選擇，是會計(jì)不斷發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是實(shí)現(xiàn)會計(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作，進(jìn)一步深化會計(jì)改革，充分發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，財(cái)政部于2009年4月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》確定了我國會計(jì)信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計(jì)信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是深入貫徹《指導(dǎo)意見》的重要舉措，為我國推進(jìn)應(yīng)用XBRL和全面會計(jì)信息化建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)會計(jì)改革與發(fā)展趨勢，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國會計(jì)體系的內(nèi)在要求。

改革開放以來，中國會計(jì)行業(yè)始終堅(jiān)持推進(jìn)會計(jì)改革和發(fā)展，以提升會計(jì)信息質(zhì)量為紐帶，以構(gòu)建充滿活力的中國會計(jì)體系為目標(biāo)，既融入國際，又獨(dú)具特色。特別是在剛剛過去的“十一五”期間，我們集各方之助、舉各方之力奮力推進(jìn)的會計(jì)審計(jì)改革、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和內(nèi)控體系建設(shè)，得到了國際國內(nèi)的充分肯定和廣泛好評，中國會計(jì)行業(yè)在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部結(jié)合財(cái)政、會計(jì)工作中的若干問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上初步確定了未來較長一段時(shí)期內(nèi)會計(jì)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全力加強(qiáng)法制建設(shè)、會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、XBRL、會計(jì)鑒證、人才評價(jià)和會計(jì)指數(shù)等八個(gè)方面的工作作為重中之重，并努力打通各個(gè)子系統(tǒng)之間的對接通道，形成既各有特色，又相互促進(jìn)，銜接有序、整體互動、相得益彰的中國會計(jì)體系，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和服務(wù)效能。XBRL是中國會計(jì)體系中必不可少的一個(gè)子系統(tǒng)，在整個(gè)會計(jì)體系中居于聯(lián)結(jié)整體、承接上下、穿針引線的基礎(chǔ)地位。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對于會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范的實(shí)施、會計(jì)鑒證功能的有效發(fā)揮以及會計(jì)指數(shù)的建立都具有重要的支持保障作用。

3.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的基礎(chǔ)工程。

XBRL是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息資源連同其他生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為彌足珍貴的經(jīng)濟(jì)資源。無論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理，都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，可以通過XBRL技術(shù)強(qiáng)大的識別、分析、比較、匯總等功能，把單一信息整合為系統(tǒng)信息，把非結(jié)構(gòu)性信息轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一可比的信息，把多次錄入信息改進(jìn)為一次性編報(bào)信息，有效增強(qiáng)了信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，大大提升了信息的集成度和共享力，為充分挖掘利用信息資源，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了強(qiáng)有力的支持，對于財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計(jì)中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利。具體而言：

——對于企事業(yè)單位，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，能夠較好地實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，較好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告與內(nèi)部控制的融合，對企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實(shí)施精細(xì)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)舞弊、作出科學(xué)決策具有重要意義。

——對于投資者、債權(quán)人等，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于降低獲取信息的成本，提升信息獲取、傳輸和加工的速度、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，及時(shí)形成所需要各類信息，從而做出更加科學(xué)合理的投資和信貸決策。

——對于會計(jì)師事務(wù)所，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將對其從事審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)生革命性的影響。被審計(jì)客戶廣泛應(yīng)用XBRL之后，會計(jì)師事務(wù)所面臨的審計(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變革，XBRL格式數(shù)據(jù)將大幅度提升審計(jì)信息獲取效率，注冊會計(jì)師能夠有更多精力集中到對客戶業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的分析，不僅可以提高審計(jì)工作的附加值，也將大大擴(kuò)展注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍。

——對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，通過獲取企事業(yè)單位的實(shí)例文檔，借助兼容XBRL的應(yīng)用軟件進(jìn)行深度分析，可以更好地掌握和監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，對于提高國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警與監(jiān)測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性具有積極作用。

——對于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用XBRL可以降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。與此同時(shí)，XBRL能夠打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，從而為實(shí)現(xiàn)“信息共享，互聯(lián)互通”奠定基礎(chǔ)。

4.實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，參與國際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇。

當(dāng)今我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)基本特征是“游戲規(guī)則”的全球化、趨同化。在信息技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢下，包括會計(jì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題，誰掌握了信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)和市場的主動權(quán)。我國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和國際趨同等效的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動為主動、變一般建言為施加影響、變追趕國際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國際認(rèn)可的通用規(guī)則，對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。XBRL是計(jì)算機(jī)技術(shù)在會計(jì)領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)與信息技術(shù)的高度融合，代表了會計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域向著信息化時(shí)代的轉(zhuǎn)變，在這一關(guān)鍵時(shí)期，我們在XBRL技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占領(lǐng)先機(jī)、掌握主動尤為重要。目前，我們已經(jīng)全面介入XBRL國際組織各個(gè)領(lǐng)域的工作，并不失時(shí)機(jī)以國家標(biāo)準(zhǔn)形式引入XBRL技術(shù)規(guī)范，這對于在全球范圍推廣XBRL技術(shù)是一項(xiàng)創(chuàng)舉。同時(shí)，我們又在與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)趨同的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計(jì)行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，必將成為會計(jì)行業(yè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的又一積極貢獻(xiàn)。

二、回望歷程，深刻體會通用分類標(biāo)準(zhǔn)來之不易

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，是會計(jì)行業(yè)改革取得的又一項(xiàng)重大成果。這一成果來之不易，是全面總結(jié)和繼承會計(jì)信息化改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是集思廣益、群策群力的結(jié)果，是在堅(jiān)持中國特色的基礎(chǔ)上積極與國際趨同的結(jié)果。

（一）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在全面總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)會計(jì)信息化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。

財(cái)政部一直高度重視會計(jì)電算化、信息化工作，積極推動建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序等工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在會計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用和日益普及，有效提高了單位會計(jì)工作水平和經(jīng)營管理水平。上世紀(jì)80年代，財(cái)政部針對部分企業(yè)嘗試將計(jì)算機(jī)應(yīng)用到會計(jì)核算之中，但會計(jì)軟件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場無序競爭的情況，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于會計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件，對各地區(qū)、各單位會計(jì)電算化試點(diǎn)工作起到了重要指導(dǎo)和規(guī)范作用。上世紀(jì)90年代，財(cái)政部審時(shí)度勢，積極支持、推動會計(jì)軟件的開發(fā)、應(yīng)用和完善，適時(shí)推出了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計(jì)電算化事業(yè)的意見》、《會計(jì)電算化管理辦法》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》、《商品化會計(jì)核算軟件評審規(guī)則》等重要文件，并將會計(jì)電算化納入我國會計(jì)改革與發(fā)展綱要，極大地促進(jìn)了我國企業(yè)會計(jì)核算手段的革新和會計(jì)軟件行業(yè)的發(fā)展。本世紀(jì)初期以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門和單位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢和資本市場發(fā)展要求，大力促進(jìn)我國會計(jì)電算化向基于業(yè)務(wù)管理需要的ERP系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，會同審計(jì)署等單位建立了會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)，為不同軟件之間的數(shù)據(jù)交換提供技術(shù)保障?！笆晃濉币詠?，我們順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，提出了“健全一個(gè)體系、建立一個(gè)平臺、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、打造一支隊(duì)伍、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的全面推進(jìn)中國會計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)。會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是會計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通用分類標(biāo)準(zhǔn)，就是在總結(jié)和繼承中國會計(jì)電算化、會計(jì)信息化改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，謀求創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了信息技術(shù)發(fā)展的要求，提供了會計(jì)信息的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各種財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的交換和利用提供了技術(shù)支持。

（二）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)民主決策精神指導(dǎo)下，體現(xiàn)各方意志、兼顧各方利益的集體智慧的結(jié)晶。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在會計(jì)信息化委員會暨中國地區(qū)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定完成的，是科學(xué)民主決策的體現(xiàn)，是政府監(jiān)管部門、投資者、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾等相關(guān)方面共同努力的結(jié)果。為了充分體現(xiàn)各方面的意志，更好地兼顧各方利益，我們注意做到集思廣益：

——在會計(jì)信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織組成上，我們廣泛聘請了政府部門、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、軟件企業(yè)的專家學(xué)者擔(dān)任委員，并聘請了90多位來自理論界、實(shí)務(wù)界等各方面的咨詢專家。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們充分吸收了各位委員和咨詢專家從不同角度提出的意見和建議。

——在通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，除了出臺一系列管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)制定所必須的應(yīng)循程序外，我們還組織了質(zhì)量審核委員會對通用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的校驗(yàn)和質(zhì)量審核。此外，還開展了內(nèi)部實(shí)地測試收集企業(yè)在應(yīng)用中的意見，與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會團(tuán)隊(duì)舉行現(xiàn)場技術(shù)咨詢會談。這些程序和做法，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公開、透明和高質(zhì)量。

——在征求意見方式上，既注重聽取財(cái)政系統(tǒng)及會計(jì)信息化委員會各委員單位的意見，又面向社會征求意見；既在國內(nèi)公開征求意見，又廣泛征求相關(guān)國際組織的意見；既重視理論界的意見，又重視實(shí)務(wù)界的意見，特別重視在實(shí)地測試中反映出的具體問題；既征求會計(jì)審計(jì)職業(yè)界的意見，又征求信息技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家的意見；既珍惜贊同意見，又善于聽取不同意見。

（三）通用分類標(biāo)準(zhǔn)是在努力處理好中國特色與國際趨同關(guān)系的又一成功范例。

XBRL不同于會計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范，這種基于互聯(lián)網(wǎng)的會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)從誕生之日起就是一個(gè)全球化的產(chǎn)物，如何處理好中國特色與國際趨同的關(guān)系，是我們面臨的重大問題。應(yīng)當(dāng)說，在通用分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，很好地處理了這一關(guān)系：

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，采用了XBRL國際組織制定的技術(shù)規(guī)范并以國家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。做出這樣的安排，一方面是因?yàn)閄BRL技術(shù)規(guī)范屬于信息技術(shù)范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發(fā)布，已得到國際廣泛采用；另一方面，為了更好地推進(jìn)XBRL在中國應(yīng)的用，我們要以中國人比較接受的方式進(jìn)行發(fā)布，而可行的方式是將其制定為國家標(biāo)準(zhǔn)，由我部在規(guī)范性文件中予以引用，以便相關(guān)各方共同遵循。

——關(guān)于通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)，與國際主要分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)相同，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。目前，世界主流分類標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了架構(gòu)趨同，在我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則已與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性趨同并正在持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，通用分類標(biāo)準(zhǔn)采取了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的架構(gòu)，這一特點(diǎn)符合建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則的要求，也將有利于我國通用分類標(biāo)準(zhǔn)獲得更廣泛的國際認(rèn)可。

三、齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

日前，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的通知》，公布了首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的名單和要求，按照通知要求，13家企業(yè)和12家從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所從今年1月1日起首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)，影響面廣，實(shí)施難度大，首批實(shí)施單位及相關(guān)方面必須要正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，特別是要正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的歷史性意義，妥善處理好與相關(guān)工作的關(guān)系，財(cái)政部等相關(guān)部門要為首批實(shí)施單位服好務(wù)，切實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，大家共同努力，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施成功。

（一）正確認(rèn)識通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性。

如果說通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定是歷經(jīng)千辛萬苦的一次重大創(chuàng)業(yè)的話，那么，推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利貫徹實(shí)施，則是擺在我們面前的更為艱巨、更需要付出心血和汗水的系統(tǒng)工程和重大任務(wù)。這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通用分類標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性很強(qiáng)，它是根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范對財(cái)務(wù)報(bào)告中的元素及其關(guān)系進(jìn)行標(biāo)記和描述的“業(yè)務(wù)詞典”，是計(jì)算機(jī)化的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，相對于會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范，學(xué)習(xí)和理解的難度都很大，因?yàn)樗粌H有經(jīng)濟(jì)方面的要求、法律方面的要求、財(cái)務(wù)和會計(jì)方面的要求，更和計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的要求融合為一體，只有具備綜合的知識，才能夠理解它、把握它、更好地運(yùn)用它；第二，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施本身難度很大，不僅要在梳理企業(yè)報(bào)告流程基礎(chǔ)上提煉要素，還要在通用分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)層面和企業(yè)層面的擴(kuò)展，也就是說，實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)行死規(guī)定，是要在已有流程上進(jìn)行梳理和提升，是要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的情況進(jìn)行一些活的創(chuàng)造，這些要求都增加了實(shí)施工作的難度；第三，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對系統(tǒng)和人員的要求較高，不僅需要相應(yīng)的軟件和硬件作支撐，需要有專業(yè)的人才來操作，更需要單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，即使單位內(nèi)部的配合人員也需要具備專業(yè)知識和一定的計(jì)算機(jī)知識；第四，通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對信息安全保密的要求較高，在XBRL信息生成、傳輸、報(bào)送和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要考慮保密要求，確保數(shù)據(jù)的安全。除此之外，實(shí)施工作對于宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)更新、監(jiān)督管理等等，壓力都不小。

但是，經(jīng)過我們的調(diào)查研究和模擬測試，我們有能力、有辦法、也有決心在實(shí)施中消弭和化解這些問題和困難。為了搞好首批實(shí)施工作，在總體戰(zhàn)略上我們是這樣來破解這些復(fù)雜性和艱巨性的：第一步，確定了“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)”的實(shí)施原則和指導(dǎo)思想；第二步，選擇了信息化水平較高的13家企業(yè)和12家會計(jì)師事務(wù)所作為首批實(shí)施單位；第三步，組建了XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以向首批實(shí)施單位提供技術(shù)支持；第四步，為首批實(shí)施的會計(jì)師事務(wù)所開發(fā)了報(bào)送軟件，幫助他們搞好實(shí)施工作；第五步，就是從今天的會議開始，加強(qiáng)對首批實(shí)施單位的培訓(xùn)，下一步根據(jù)實(shí)施的需要還要定期和不定期地組織研討和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流提升。通過以上措施和辦法，我想完全有可能把實(shí)施工作的復(fù)雜性和可能的困難降到最低。另外，首批實(shí)施單位中象中石油、立信這樣的大型企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所，在會計(jì)信息化和XBRL應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，部分企業(yè)在上海、深圳證券交易所推行的上市公司報(bào)告XBRL報(bào)送方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和證監(jiān)會等有關(guān)部門的積極支持，我相信通用分類標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的任何困難都不可怕。

（二）首批實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施，妥善處理幾方面的關(guān)系，確保實(shí)施成功。

首批實(shí)施單位是通用分類標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施成功與否的關(guān)鍵，在一定意義上等同于“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，先行先試、責(zé)任重大，肩負(fù)著會計(jì)行業(yè)信息化、資本市場高效化、政府監(jiān)管嚴(yán)密化、宏觀管理科學(xué)化的歷史使命。首批實(shí)施的成敗，不僅關(guān)乎到單位本身的利益，更關(guān)乎通用分類標(biāo)準(zhǔn)及中國的XBRL工作能否向下深入、向上發(fā)展、向遠(yuǎn)處邁進(jìn)，關(guān)乎到未來會計(jì)行業(yè)和資本市場能否在國際舞臺上大展身手。因此，各單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，迎難而上，認(rèn)真做好以下工作：一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，盡快成立單位負(fù)責(zé)人牽頭的通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作組，組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、信息等部門，根據(jù)自身信息化工作水平，制定實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是要注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)。盡管XBRL的技術(shù)性很強(qiáng)，不能要求每個(gè)人都成為這一領(lǐng)域的專家，但企業(yè)管理者和一般會計(jì)人員通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，至少應(yīng)當(dāng)了解XBRL的基本知識和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的精髓和內(nèi)涵，熟悉XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告生成、報(bào)送和利用的基本流程；相關(guān)技術(shù)人員則應(yīng)當(dāng)熟悉XBRL的技術(shù)規(guī)范，熟練掌握通用分類標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)、技術(shù)原理和擴(kuò)展原則等確保單位通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。三是要立足長遠(yuǎn)，不斷提升單位會計(jì)信息化水平。要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為契機(jī)，從眼前起步，瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，加快本單位會計(jì)信息系統(tǒng)的升級改造，加強(qiáng)會計(jì)信息化人才的儲備，切實(shí)向前推進(jìn)本單位的會計(jì)信息化工作，為單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除此之外，還要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系，確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施：一是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與企業(yè)年報(bào)編制及審計(jì)的關(guān)系。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和上市公司報(bào)告編報(bào)和審計(jì)工作，確保報(bào)告信息披露和年報(bào)審計(jì)工作質(zhì)量，按時(shí)完成上述兩方面工作。二是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與信息披露相關(guān)法律責(zé)任的關(guān)系。首批實(shí)施企業(yè)向財(cái)政部報(bào)送通用分類標(biāo)準(zhǔn)的XBRL2010財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔和擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，不早于其報(bào)告公開披露時(shí)間，涉及需要披露的信息，應(yīng)及時(shí)履行信息披露義務(wù)，同時(shí)，要建立涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度。三是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與交易所現(xiàn)有報(bào)送系統(tǒng)的關(guān)系。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照通用分類標(biāo)準(zhǔn)編制并向財(cái)政部報(bào)送XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)例文檔，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循中國證監(jiān)會和上海、深圳證券交易所有關(guān)要求，做好上市公司報(bào)告信息披露工作。四是要處理好通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與內(nèi)控實(shí)施的關(guān)系。自2011年1月1日起，企業(yè)內(nèi)部控制配套指引也要在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行，因此，首批實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，積極準(zhǔn)備，將通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與內(nèi)部控制實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出兩套系統(tǒng)的協(xié)同效力。五是要正確處理通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本與收益的關(guān)系。首批實(shí)施單位因通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會不可避免地增加一些工作量和成本，但從推進(jìn)單位會計(jì)信息化、提高企業(yè)科學(xué)化精細(xì)化管理水平、帶動和引領(lǐng)中國會計(jì)信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)利益考慮，這些成本是值得付出的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在信息化方面投入越早，未來的收益將越大。

（三）相關(guān)方面要切實(shí)做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，非首批實(shí)施單位一家之力所能及，各級財(cái)政部門、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、軟件公司和科研院所等都要參與進(jìn)來，切實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，保證通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

財(cái)政部負(fù)責(zé)組織通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實(shí)施工作，既要加強(qiáng)指導(dǎo)，又要作好服務(wù)。除了做好建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、組建XBRL技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等幾項(xiàng)工作之外，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好以下配套工作：一是要多管齊下，加強(qiáng)宣傳。要采取多種方法廣泛宣傳和普及XBRL基礎(chǔ)知識，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。二是要統(tǒng)籌兼顧，做好培訓(xùn)工作。要制定出兼顧目前和長遠(yuǎn)的、比較完善的培訓(xùn)方案，編寫XBRL培訓(xùn)教材和知識讀本，組建一支較強(qiáng)的培訓(xùn)班子，滿足不同層次、不同內(nèi)容培訓(xùn)的需要，為逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍作好準(zhǔn)備。三是要抓好試點(diǎn)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在13家企業(yè)和從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所首批實(shí)施的過程中，一方面要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)了解和解決可能出現(xiàn)的實(shí)施問題，另一方面，要注重總結(jié)試點(diǎn)的路徑、方法和經(jīng)驗(yàn)，該歸納的歸納、該完善的完善、該校正的校正、該提升的提升、該挖掘的挖掘、該延伸的延伸、該協(xié)商的協(xié)商，為在更大范圍內(nèi)實(shí)施做好準(zhǔn)備；四是要加強(qiáng)研究，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展。在作好實(shí)施指導(dǎo)工作的同時(shí)，要未雨綢繆，積極研究基于XBRL的會計(jì)數(shù)據(jù)分析、利用以及可能涉及的信息安全等問題，探索建立反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的綜合會計(jì)指數(shù)，積極推進(jìn)統(tǒng)一會計(jì)信息平臺的建設(shè)。五是要再接再厲，堅(jiān)持國際合作。要積極跟蹤XBRL國際研究和應(yīng)用動態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和其他國家XBRL標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對話和合作，互通會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，宣傳我們的成績和進(jìn)步，解決我們在XBRL應(yīng)用中的問題與矛盾，反映我們的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的話語權(quán)。

各級財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、各級財(cái)政專員辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注本地區(qū)相關(guān)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的實(shí)施情況，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳、深入調(diào)研、密切聯(lián)系財(cái)政部和首批實(shí)施單位，承上啟下，做好溝通協(xié)調(diào)，注重積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步推進(jìn)本地區(qū)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做好積極準(zhǔn)備。

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極建言獻(xiàn)策，大力支持通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)管需要，更好地指導(dǎo)首批實(shí)施企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所做好實(shí)施工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)層面的擴(kuò)展與應(yīng)用。在這一進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)信息化委員會各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，合理配置各種資源，避免重復(fù)建設(shè)，合力推進(jìn)XBRL在中國的發(fā)展和應(yīng)用。

研究開發(fā)XBRL技術(shù)的軟件廠商和科研單位應(yīng)當(dāng)深入研究通用分類標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地配合實(shí)施單位，共同做好XBRL相關(guān)技術(shù)在我國的應(yīng)用推廣工作，不斷地加以完善、加以升級，把方方面面的規(guī)范都固化在軟件中，使其更加便捷、更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。

同志們，朋友們！

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、起步之年。五年看三年，三年看頭年。切實(shí)起好步、開好頭，非常重要，十分關(guān)鍵。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動學(xué)習(xí)貫徹通用分類標(biāo)準(zhǔn)為新起點(diǎn)、新契機(jī)，齊心協(xié)力，相互支持，以高度的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造我們的光榮，開創(chuàng)我們更加美好的未來！

謝謝大家！

文章來源：中國會計(jì)學(xué)會

第五篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知(

【發(fā)布單位】財(cái)政部 【發(fā)布文號】財(cái)監(jiān)[2009]6號 【發(fā)布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財(cái)政部

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知

(財(cái)監(jiān)[2009]6號)

財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為切實(shí)加強(qiáng)對具有證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱證券資格會計(jì)師事務(wù)所）的行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范專員辦的會計(jì)監(jiān)督行為，全面提升會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《注冊會計(jì)師法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政部證監(jiān)會關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（財(cái)會[2007]6號）、《會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》（財(cái)監(jiān)[2006]11號）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部決定進(jìn)一步改進(jìn)和完善專員辦對證券資格會計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)督工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的基本目標(biāo)

財(cái)政部組織專員辦開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作成效顯著，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，會計(jì)監(jiān)督工作也存在一些不足，如監(jiān)督模式主要是專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管開展不夠、檢查對象的選取存在一定的隨意性和不確定性等。為此，財(cái)政部在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，決定采取定點(diǎn)負(fù)責(zé)、動態(tài)監(jiān)控的方式，明確專員辦和證券資格會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督關(guān)系，建立和強(qiáng)化對會計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)管體系，對會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)、持續(xù)、全面監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、針對性、有效性，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行為，進(jìn)一步改進(jìn)和完善證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作。

做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作，要以構(gòu)建和完善會計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、豐富監(jiān)督手段、規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督水平。一是落實(shí)財(cái)政部門對注冊會計(jì)師行業(yè)的主管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)注冊會計(jì)師行業(yè)的主導(dǎo)作用；二是完善專員辦會計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范專員辦監(jiān)督行為，落實(shí)專員辦監(jiān)督責(zé)任；三是提高證券資格會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展；四是通過證券資格會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的輻射延伸，強(qiáng)化專員辦對重點(diǎn)企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，提升會計(jì)信息質(zhì)量檢查成效。

二、進(jìn)一步做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的職責(zé)分工

根據(jù)證券資格會計(jì)師事務(wù)所及其分所的分布情況，考慮到各專員辦的監(jiān)督力量和任務(wù)，按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、便利高效、聯(lián)動協(xié)調(diào)”的原則，具體分工如下（分工名單見附件）：

（一）對證券資格會計(jì)師事務(wù)所總所的監(jiān)督分工。

財(cái)政部負(fù)責(zé)證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的統(tǒng)一規(guī)劃，對各專員辦的監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)、巡視和考核，協(xié)調(diào)各專員辦的分工與配合，必要時(shí)直接參與對部分證券資格會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查工作。

北京地區(qū)證券資格會計(jì)師事務(wù)所，由北京專員辦負(fù)責(zé)對其中的安永華明、畢馬威華振、北京立信、信永中和、北京京都天華、中勤萬信等6家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，其他會計(jì)師事務(wù)所分別由天津、山東、河北、山西、遼寧、大連、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、陜西等專員辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。

上海地區(qū)證券資格會計(jì)師事務(wù)所，由上海專員辦負(fù)責(zé)對其中的普華永道中天、德勤華永、安永大華、立信、上海眾華滬銀、上海上會等6家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，上海東華、上海公信中南等2家會計(jì)師事務(wù)所由寧波專員辦負(fù)責(zé)監(jiān)督。

其他地區(qū)的證券資格會計(jì)師事務(wù)所，由相關(guān)專員辦負(fù)責(zé)就地監(jiān)督。

專員辦應(yīng)與相關(guān)省級財(cái)政部門保持溝通，及時(shí)掌握證券資格會計(jì)師事務(wù)所發(fā)生新設(shè)、合并、分立、注銷、遷移、改名等情況并報(bào)財(cái)政部監(jiān)督檢查局，財(cái)政部將根據(jù)工作需要對分工做出調(diào)整。

（二）對證券資格會計(jì)師事務(wù)所分所的監(jiān)督分工。

證券資格會計(jì)師事務(wù)所在外省設(shè)立的分所，由分所所在地專員辦負(fù)責(zé)就地監(jiān)督。證券資格會計(jì)師事務(wù)所在本省設(shè)立的分所，由負(fù)責(zé)監(jiān)督總所的專員辦進(jìn)行監(jiān)督。

專員辦應(yīng)與相關(guān)省級財(cái)政部門保持溝通，及時(shí)掌握會計(jì)師事務(wù)所分所發(fā)生新設(shè)、注銷、遷移、改名等情況并報(bào)財(cái)政部監(jiān)督檢查局。

分所所在地專員辦進(jìn)行就地監(jiān)督，應(yīng)與負(fù)責(zé)監(jiān)督總所的牽頭專員辦保持溝通，監(jiān)督檢查結(jié)果上報(bào)財(cái)政部并通報(bào)牽頭專員辦。

（三）對被審計(jì)單位的監(jiān)督分工。

專員辦應(yīng)對分工負(fù)責(zé)的證券資格會計(jì)師事務(wù)所的所有審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)、上市公司、金融保險(xiǎn)等具有重要影響以及具有較高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)業(yè)務(wù)，并有針對性地選取被審計(jì)單位開展延伸檢查，延伸檢查不受地域限制。專員辦發(fā)現(xiàn)所監(jiān)督的會計(jì)師事務(wù)所在異地的被審計(jì)單位存在違規(guī)線索的，也可與被審計(jì)單位所在地專員辦協(xié)商，由當(dāng)?shù)貙T辦進(jìn)行調(diào)查或檢查。專員辦開展異地檢查，應(yīng)報(bào)財(cái)政部備案。

專員辦在本行政區(qū)域內(nèi)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，可直接選擇企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查企業(yè)后再對出具審計(jì)報(bào)告的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行延伸檢查。延伸檢查如涉及其他專員辦牽頭負(fù)責(zé)的證券資格會計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)與牽頭專員辦溝通了解相關(guān)情況，檢查范圍限于事務(wù)所對被查企業(yè)出具審計(jì)報(bào)告的情況，檢查結(jié)果上報(bào)財(cái)政部并通報(bào)牽頭專員辦，由牽頭專員辦負(fù)責(zé)匯總并研究處理意見。檢查涉及非證券資格會計(jì)師事務(wù)所時(shí)，應(yīng)將檢查結(jié)果移送事務(wù)所所在地省級財(cái)政部門處理，同時(shí)上報(bào)財(cái)政部。

（四）處理處罰工作的分工。

1.證券資格會計(jì)師事務(wù)所及其分所的違規(guī)問題應(yīng)予以行政處罰的，負(fù)責(zé)監(jiān)督總所的專員辦匯總復(fù)核后將檢查結(jié)果和處罰建議上報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部對有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師下發(fā)處罰決定。

2.證券資格會計(jì)師事務(wù)所及其分所存在違規(guī)行為，但情節(jié)輕微、不夠行政處罰的，由檢查專員辦采取約談批評、責(zé)令整改等方式進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)財(cái)政部，涉及分所的要通報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)督總所的牽頭專員辦。

3.專員辦異地檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，由財(cái)政部下發(fā)處理處罰決定；專員辦就地檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，由專員辦下發(fā)處理處罰決定；財(cái)政部統(tǒng)一組織聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，由財(cái)政部下發(fā)處理處罰決定。

4.財(cái)政部下發(fā)的處理處罰決定，由財(cái)政部指定專員辦負(fù)責(zé)送達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行。按照《會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的規(guī)定，涉及撤銷會計(jì)師事務(wù)所、吊銷注冊會計(jì)師證書的處罰決定，由會計(jì)師事務(wù)所所在地省級財(cái)政部門執(zhí)行。

三、證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督方式

專員辦依法對分工范圍內(nèi)的證券資格會計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)報(bào)備、會計(jì)信息質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督。分所所在地專員辦在牽頭專員辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要負(fù)責(zé)分所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的就地監(jiān)督。具體可采取以下監(jiān)督方式：

（一）日常監(jiān)督。專員辦應(yīng)高度重視對會計(jì)師事務(wù)所的日常監(jiān)督工作，充分利用注冊會計(jì)師行業(yè)報(bào)備系統(tǒng)平臺，做好對會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務(wù)所的客戶分布、審計(jì)報(bào)告數(shù)量、審計(jì)意見類型等執(zhí)業(yè)情況，并應(yīng)通過報(bào)備資料跟蹤分析重點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，了解其財(cái)務(wù)狀況。在利用報(bào)備信息的基礎(chǔ)上，專員辦可利用走訪、約談、座談會等方式，了解會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理、分所管理模式等情況，及時(shí)通報(bào)有關(guān)監(jiān)管信息，與會計(jì)師事務(wù)所建立良好的監(jiān)督互動關(guān)系。專員辦要綜合各方面信息，包括社會對會計(jì)師事務(wù)所的反映、事務(wù)所的歷史表現(xiàn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、分所管理模式、人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)理念、業(yè)務(wù)承接、工作底稿、審計(jì)程序執(zhí)行等方面，對證券資格會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)控。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。專員辦對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的線索、疑點(diǎn)和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到證券資格會計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)及相關(guān)單位開展現(xiàn)場調(diào)查，通過查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，核實(shí)相關(guān)情況。專員辦對收到的投訴舉報(bào)、其他部門移送線索和財(cái)政部直接交辦的核查工作，通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實(shí)。

（三）專項(xiàng)檢查。在開展日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，專員辦應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政檢查工作辦法》、《會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和要求，對證券資格會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、被審計(jì)單位會計(jì)信息質(zhì)量等情況開展專項(xiàng)檢查。對所監(jiān)督的證券資格會計(jì)師事務(wù)所原則上每三年至少進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，每次檢查至少延伸檢查兩戶被審計(jì)單位，重點(diǎn)檢查國有大型企業(yè)、上市公司以及高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)。

（四）質(zhì)量評價(jià)。專員辦要根據(jù)對會計(jì)師事務(wù)所日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查情況，積極探索對證券資格會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)執(zhí)業(yè)情況等進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果對證券資格會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行分類管理，對綜合評價(jià)較差的會計(jì)師事務(wù)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，著力構(gòu)建會計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制。專員辦要高度重視證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作，牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定詳細(xì)方案，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。要抽調(diào)精干力量充實(shí)業(yè)務(wù)處室，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建和完善會計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制。

（二）探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，切實(shí)轉(zhuǎn)變會計(jì)監(jiān)督模式。專員辦要積極創(chuàng)新，將開展會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督與會計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)合起來，將日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查結(jié)合起來，不斷豐富監(jiān)督手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷提高監(jiān)督水平。專員辦要將工作重點(diǎn)放到強(qiáng)化日常會計(jì)監(jiān)督上來，根據(jù)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和線索，組織安排對分工負(fù)責(zé)的會計(jì)師事務(wù)所和重點(diǎn)企業(yè)的檢查，有效擴(kuò)大會計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，切實(shí)提高會計(jì)監(jiān)督的針對性，避免以專項(xiàng)檢查替代日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督工作的日常化、機(jī)制化和規(guī)范化。

（三）做好溝通，聯(lián)動配合，有效形成會計(jì)監(jiān)督合力。專員辦要做到“分工不分家”，切實(shí)做好溝通配合，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)督聯(lián)動。負(fù)責(zé)監(jiān)督總所的專員辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，對會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，并協(xié)調(diào)各分所所在地專員辦的監(jiān)督工作。分所所在地專員辦要積極配合牽頭專員辦的工作，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)及時(shí)通報(bào)牽頭專員辦。專員辦對異地會計(jì)師事務(wù)所和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，所在地專員辦要予以積極配合。專員辦要與地方財(cái)政部門、注冊會計(jì)師協(xié)會以及證監(jiān)局、審計(jì)特派辦等有關(guān)部門保持良好的溝通與協(xié)調(diào)，合理分工，密切協(xié)作，形成證券資格會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。

（四）依法監(jiān)督，便民高效，促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。專員辦要嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查工作辦法》、《會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，依法行政、依法監(jiān)督，做到規(guī)范、公開、透明，自覺接受會計(jì)師事務(wù)所和社會公眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持便民高效的原則，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，為會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，及時(shí)指出會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，幫助、教育和促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。要充分尊重注冊會計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)特性，做到以理服人、以專業(yè)水平服人，建立和諧、順暢、有效的監(jiān)管關(guān)系。要恪守監(jiān)督獨(dú)立性，保持廉潔自律，樹立良好監(jiān)督形象，不得以任何形式從會計(jì)師事務(wù)所獲取不當(dāng)利益，不得向會計(jì)師事務(wù)所提出與履行監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的要求，不得影響和干預(yù)會計(jì)師事務(wù)所的正常經(jīng)營活動，不得要求會計(jì)師事務(wù)所重復(fù)報(bào)備有關(guān)信息。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保行政監(jiān)督工作取得良好成效。財(cái)政部將與審計(jì)、證券監(jiān)管等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好證券資格會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管工作。研究出臺和完善證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作有關(guān)制度辦法，加強(qiáng)對專員辦工作的指導(dǎo)，定期對專員辦工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，對被監(jiān)督的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行走訪，了解會計(jì)師事務(wù)所對監(jiān)督工作的意見和建議。專員辦每年底應(yīng)對證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作情況進(jìn)行總結(jié)并專題上報(bào)財(cái)政部，總結(jié)內(nèi)容包括證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的整體情況、日常監(jiān)督具體做法、專項(xiàng)檢查情況、工作成效等。財(cái)政部將對專員辦證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，推動該項(xiàng)工作的常規(guī)化、制度化和規(guī)范化。

本通知自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，各專員辦和證券資格會計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)行中如有意見和建議，請及時(shí)向財(cái)政部監(jiān)督檢查局反饋。聯(lián)系電話：010―68552758、68552323。

附件：證券資格會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督分工名單

財(cái) 政 部

二○○九年二月三日

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