第一篇：張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話[本站推薦]

張小建副部長在全國高技能人才評價工作視頻會議上的講話

（2006年5月25日）

貫徹落實15號文件 強化質(zhì)量管理 全面推進高技能人才評價工作

同志們：

這次高技能人才評價工作視頻會議，是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》發(fā)布后，勞動保障系統(tǒng)召開的第一個全國性工作會議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)中央15號文件精神，分析高技能人才工作面臨的新形勢，明確高技能人才評價重點，交流經(jīng)驗，部署任務(wù)，推動工作。今天上午，中組部人才局時玉寶副局長介紹了中央關(guān)于加強高技能人才工作的有關(guān)要求，對我們深入學(xué)習(xí)和理解15號文件精神很有幫助。培就司于法鳴同志、鑒定中心劉康同志分別就技能人才評價和加強鑒定質(zhì)量管理做了工作報告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工業(yè)、中國石化、中國二重以及北京工貿(mào)技師學(xué)院等7家單位分別從地方、行業(yè)、企業(yè)、院校等不同角度介紹了工作，這些經(jīng)驗都來自實踐，各有特點，相信對大家都有啟發(fā)。下面，圍繞學(xué)習(xí)中央文件精神，做好高技能人才評價工作，我講幾點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央15號文件精神

《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，即中辦發(fā)15號文件，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務(wù)院對加強高技能人才工作做出的一項重大決策，是今后一個時期指導(dǎo)和推動高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著高技能人才工作走上快車道，必將對高技能人才隊伍建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動力。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會15號文件精神，明確做好高技能人才工作的重要意義。這里著重從以下三個方面談?wù)勎覀儗W(xué)習(xí)的體會。

（一）15號文件將高技能人才工作提到一個新的高度

15號文件特別強調(diào)了在本世紀(jì)頭20年，我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期中，大力加強高技能人才工作的重要意義，把它作為加快推進人才強國戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)、增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措；作為新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求；把這項工作的意義深化到促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍的程度，提升到關(guān)系全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。15號文件曾先后經(jīng)過中央人才工作協(xié)調(diào)小組、國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會三次會議研究審議，是中央最高層的重大決策。在審議過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都再三強調(diào)了高技能人才工作的重要性，對解決這項工作中存在的問題，以及加強高技能人才工作提出了更高的要求。15號文件對加強高技能人才工作所做的部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高技能人才的高度重視以及對做好這項工作的殷切期望，必然帶動各級黨委政府加強重視程度，加大支持力度。我們要從這個角度學(xué)習(xí)和理解文件精神，把思想認(rèn)識和工作理念提高到中央文件的高度上來，統(tǒng)一到中央文件的精神上來。

（二）15號文件對高技能人才工作提出新要求

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在審議15號文件時，曾明確指出，加強高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培養(yǎng)，教育是基礎(chǔ)，尤其要辦好職業(yè)教育。要按照市場需求改革職業(yè)教育，培養(yǎng)目標(biāo)是適合市場需求，培養(yǎng)內(nèi)容要結(jié)合生產(chǎn)實際。第二，要研究如何加強崗位培訓(xùn)，真正的技師、高級技師是在崗位工作中培養(yǎng)出來的。我國加工制造業(yè)的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，嚴(yán)格考核鑒定評價工作。因為技能人才是在企業(yè)工作的，要充分發(fā)揮企

業(yè)作用，同時又要嚴(yán)格管理，防止把這件事搞亂，避免水平?jīng)]提高，比例卻上去了。中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，切中當(dāng)前高技能人才工作實際，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重點和方向。15號文件圍繞加強高技能人才工作的總目標(biāo)，對政府、企業(yè)、學(xué)校和勞動者分別提出了新的工作要求。文件強調(diào)政府的重視和引導(dǎo)作用，要求各級政府要把高技能人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程；要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，加大政策和資金支持力度；要探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務(wù)的高技能人才工作體系。文件強調(diào)企業(yè)行業(yè)的參與和支持作用，要求企業(yè)在高技能人才工作中，要發(fā)揮培養(yǎng)主體的作用，積極進行評價機制改革，充分發(fā)揮高技能人才的關(guān)鍵作用，完善能力業(yè)績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法。文件強調(diào)院校的教育和培養(yǎng)作用，要求職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)崗位要求，對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，積極開展校企合作，充分發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)作用。文件還強調(diào)勞動者的能動作用，鼓勵技能勞動者參加培訓(xùn)和考核、開展技術(shù)交流、參與技術(shù)革新和攻關(guān)，為勞動者實現(xiàn)技能成才開辟了廣闊空間。我們一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，理解15號文件精神實質(zhì)，明確新要求，掌握新政策，扎扎實實地做好高技能人才各項工作。

（三）貫徹15號文件必將開創(chuàng)高技能人才工作新局面

“十一五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢，都對高技能人才隊伍提出了新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)提高競爭力，迫切需要提高技能勞動者特別是高技能人才整體素質(zhì)。當(dāng)前，我國技能勞動者占從業(yè)人員總量比重較低，全國技能勞動者總量占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%，與發(fā)達國家技能勞動者占從業(yè)人員總量的比重在50%以上的情況相比，有很大差距。技能勞動者結(jié)構(gòu)不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級工以上包括技師和高級技師占技能勞動者總量的21%，與發(fā)達國家高技能勞動者比例一般為30%的情況相比，更存在較大差距。特別是制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。解決這方面問題，必須加大力度，加快速度，使高技能人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是嚴(yán)峻的就業(yè)任務(wù)，對勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國正面臨勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。一方面是就業(yè)供大于求矛盾仍嚴(yán)重存在：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決，高校畢業(yè)生、退役軍人以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失地農(nóng)民等新的就業(yè)矛盾進一步突出。另一方面是勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力已越來越成為就業(yè)關(guān)鍵因素：新成長勞動力要實現(xiàn)市場主導(dǎo)就業(yè)和自主就業(yè)，必須具備相應(yīng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；下崗失業(yè)人員要實現(xiàn)再就業(yè)，必須具備轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力；而農(nóng)村勞動者要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和進城就業(yè)，就必須具備打工的技能。因此，我國就業(yè)的根本出路，在于提高勞動者素質(zhì)能力，這就需要結(jié)合就業(yè)崗位的開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)由數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

針對“十一五”時期形勢發(fā)展的需求，15號文件在總結(jié)各地、各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的實踐基礎(chǔ)上，對高技能人才工作提出了新的目標(biāo)任務(wù)：從總體目標(biāo)來說，到“十一五”末，高級技工（職業(yè)資格三級）水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例要達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍的梯次發(fā)展；從工作任務(wù)來說，要培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才；建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好15號文件政策措施的貫徹落實，我們就一定能動員全社會力量，開創(chuàng)高技能人才工作的新局面。我們也一定能克服困難，努力完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

二、進一步加強高技能人才評價工作

我們所指的高技能人才評價，是對高級工以上技能人才的考核和評定，是職業(yè)技能鑒定的一個重要組成部分，是根據(jù)中央人才會議和人才文件的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)上進一步明確下來的。對高技能人才的培養(yǎng)要有一個周期，從現(xiàn)在抓起，兩三年后才能見效；對高技能人才的評價，則是即時的工作，從現(xiàn)在抓起，馬上就可見效。因此，我們貫徹落實15號文件在做出全面部署的同時，首先抓評價這個環(huán)節(jié)。

（一）充分認(rèn)識高技能人才評價工作面臨的新形勢

經(jīng)過這十幾年的發(fā)展，職業(yè)技能鑒定工作制度不斷健全，鑒定網(wǎng)絡(luò)遍布全國，標(biāo)準(zhǔn)題庫形成一套系統(tǒng)，全國城鄉(xiāng)勞動者中已有6000萬人（次）取得了職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書得到企業(yè)、院校和勞動者廣泛認(rèn)可，在求職就業(yè)上的“通行證”作用、在帶動培訓(xùn)工作上的“牛鼻子”作用進一步顯現(xiàn)出來，同時也為搞好高技能人才評價奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。這幾年來，通過組織實施國家高技能人才培訓(xùn)工程和“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，高技能人才年均增長8%左右，評價工作在高技能人才培養(yǎng)、使用過程中發(fā)揮了重要作用。大量新技師的成長，有多年來培養(yǎng)積累的基礎(chǔ)，更有評價工作改革突破、大力加強的促進作用。這方面的進展和成績，也是與各地區(qū)、各部門、各有關(guān)行業(yè)企業(yè)的艱苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)工作的需求相比，高技能人才評價工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從整體上說，高技能人才評價能力跟不上社會對鑒定工作的需要，影響了高技能人才的成長。用人單位普遍反映，許多勞動者在企業(yè)工作崗位中，技能已經(jīng)達到高級工以上水平，但由于評價工作沒有及時跟上，他們還不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，其能力和才干沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，成長受到制約，他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重影響。二是就一些鑒定機構(gòu)而言，對高技能人才評價質(zhì)量不高，影響了評價工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。一些地區(qū)、行業(yè)的鑒定機構(gòu)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，造成鑒定質(zhì)量的“假、次、低”，即：以假亂真，以次充好，以低頂高。鑒定工作的質(zhì)量問題也集中表現(xiàn)在高技能人才評價工作，直接影響到高技能人才的社會聲譽。各地呼吁必須從高端開始，嚴(yán)格質(zhì)量管理，強化鑒定質(zhì)量，保證高技能人才評價工作走上一個健康的發(fā)展軌道。三是從機制上說，高技能人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)沒有形成有效聯(lián)動，導(dǎo)致評價在高技能人才工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。高技能人才評價應(yīng)該作為崗位使用與待遇的依據(jù)，并能夠引導(dǎo)勞動者積極參加培訓(xùn)、提高技能，但在實際工作中，評價工作還沒有做到這一點，致使評價工作難以發(fā)揮作用。社會各方面和廣大技能勞動者都強烈呼吁要加快建立評價與培養(yǎng)、使用、激勵聯(lián)動的機制，以促進廣大勞動者立足崗位、技能成才。

面對新的挑戰(zhàn)，我們還應(yīng)該看到，15號文件的貫徹實施將使高技能人才工作步入蓬勃發(fā)展的新階段，高技能人才工作面臨最好的發(fā)展機遇，具備了許多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視，高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度得到進一步加強。二是各地方、各部門形成了協(xié)調(diào)配合、相互支持的工作機制。三是國家和地方層層制定相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，并安排了相應(yīng)的資金投入。四是行業(yè)、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)、廣大勞動者等各方面積極性空前高漲，工作主動性不斷增強。五是各地、各有關(guān)部門積極探索推動高技能人才工作，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗。因此，我們要堅定信念、再接再厲，推動高技能人才工作實現(xiàn)新的突破和新的發(fā)展。

（二）進一步明確高技能人才評價工作任務(wù)

搞好評價工作，并使之與培養(yǎng)、使用、激勵等工作進一步有機結(jié)合，是實現(xiàn)高技能人才工作新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證?！笆晃濉逼陂g，高技能人才占技能勞動者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4個百分點，總量要凈增890萬人。其中，技師、高級技師由4%提高到5%，提高1個百分點，數(shù)量要凈增190萬人。任務(wù)是相當(dāng)繁重的，同時也是經(jīng)過努力奮斗可以實現(xiàn)的。根據(jù)工作基礎(chǔ)和培養(yǎng)能力分析，最近兩年，高級工和技師、高

級技師年均增長8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通過加大工作力度，推動高技能人才年均增長率提高到9%左右，是能夠?qū)崿F(xiàn)工作目標(biāo)的。這其中，評價工作的任務(wù)首當(dāng)其沖，不僅現(xiàn)有達到相應(yīng)技能水平的勞動者，要通過評價產(chǎn)生出來；還要把正在培訓(xùn)的后備勞動者，通過評價送上成長通道，以此來保證高技能人才不斷涌現(xiàn)，為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。

當(dāng)前，搞好高技能人才評價工作要在五個方面下功夫：一是要落實四個突破，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。15號文件明確要求，要進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。要落實這一要求，對于符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的申報條件的后備高技能人才，要及時組織考核鑒定。對于在崗工作多年并具有相應(yīng)技能水平和實踐經(jīng)驗的核心骨干職工，要普遍開展技能評價。對于在職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，要按規(guī)定直接晉升和優(yōu)先組織參加技師、高級技師考評。要從技師、高級技師考評開始，積極創(chuàng)新高技能人才評價制度。要探索建立社會化、企業(yè)、院校等多元評價機制，使各職業(yè)領(lǐng)域、各類群體中的高技能人才都能得到科學(xué)、規(guī)范、及時的評價，為他們實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展鋪平道路。

二是要規(guī)范社會鑒定，確保評價質(zhì)量。高技能人才評價是社會化鑒定工作的形象和標(biāo)志。上海等城市的經(jīng)驗做法，值得總結(jié)推廣。他們對高技能人才評價建立了一整套管理和程序化模式，加強考、評、督、巡質(zhì)量監(jiān)控，并結(jié)合公共實訓(xùn)基地的建設(shè)，為社會提供公共鑒定服務(wù)，使高技能人才評價得到社會的廣泛好評。各地特別是中心城市，都要學(xué)習(xí)借鑒這些做法。我們要從規(guī)范社會鑒定、強化高技能人才評價質(zhì)量和建設(shè)公共實訓(xùn)鑒定基地三個方面，進一步嚴(yán)格制度，加強質(zhì)量管理和公共服務(wù)，搞好高技能人才評價工作。

三是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)，注重業(yè)績考評。大批高技能人才是從企業(yè)中產(chǎn)生的，企業(yè)在評價中承擔(dān)了重要任務(wù)。企業(yè)的評價工作要突出生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定。一些企業(yè)的經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。中國石化探索的“過程寫實評定法”、“典型工件抽樣法”，重點對員工生產(chǎn)工作業(yè)績進行考察。中國二重結(jié)合生產(chǎn)崗位要求，綜合考核員工的工作能力、業(yè)績及表現(xiàn)。各地、各行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，大膽探索，建立適合企業(yè)特點的評價方式，提高企業(yè)競爭力和職工隊伍素質(zhì)。

四是要強化校企結(jié)合，開發(fā)技師資源。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校是后備高技能人才培養(yǎng)的重要基地。高技能人才培養(yǎng)要實現(xiàn)校企結(jié)合，評價工作也要及時跟上。一些院校的經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣。北京工貿(mào)技師學(xué)院等學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)過程中，注重根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，深化教學(xué)內(nèi)容，突出技能訓(xùn)練，強化校企結(jié)合，實現(xiàn)高技能就業(yè)。我們要在更多的職業(yè)院校推廣這種做法，對院校培養(yǎng)高技能人才作好引導(dǎo)、支持和服務(wù)。同時，要按照15號文件的要求，在職業(yè)院校中組織開展預(yù)備技師試點。這項試點工作的目標(biāo)，是進一步發(fā)揮院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用，推動校企合作，強化企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)和評價的責(zé)任，縮短人才成長周期，實現(xiàn)高技能人才成長的規(guī)?；?。要在總結(jié)的基礎(chǔ)上，由點及面，逐步推開。

五是要通過高端帶動，提升整體水平。職業(yè)技能鑒定工作為高技能人才評價制度奠定了基礎(chǔ)，高技能人才評價也要為職業(yè)技能鑒定樹立標(biāo)桿和樣板。高技能人才評價是一項技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、社會影響廣的工作。要通過做好高技能人才評價工作，實現(xiàn)高端帶動，在評價技術(shù)基礎(chǔ)、組織實施、質(zhì)量管理等方面下功夫，創(chuàng)建出一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評價模式，并發(fā)揮示范效應(yīng)，提升職業(yè)技能鑒定工作的整體水平。

三、進一步做好職業(yè)技能鑒定工作

（一）突出抓好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

當(dāng)前，職業(yè)技能鑒定工作中存在的質(zhì)量問題，已對鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生較大負(fù)面影響，必須引起高度重視并切實加以解決。要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指

示和15號文件要求，把質(zhì)量作為職業(yè)技能鑒定工作的重中之重，堅持公開、公平、公正的原則，進一步強化標(biāo)準(zhǔn)，健全程序，加大質(zhì)量管理工作力度，對重點職業(yè)領(lǐng)域和重點工作環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)和檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決地、有效地防止不正之風(fēng)。

首先，要進一步明確責(zé)任，強化制度的執(zhí)行。各級勞動保障行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門，要在明確質(zhì)量管理要求、制定質(zhì)量管理制度、做好監(jiān)督檢查三方面履行職責(zé)，落實責(zé)任。市級以上職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，要在具體落實執(zhí)行鑒定質(zhì)量管理要求和執(zhí)行制度上嚴(yán)格把關(guān)，實行質(zhì)量保證責(zé)任制。各地各行業(yè)職業(yè)技能鑒定所（站），要從基層基礎(chǔ)工作抓起，并實行鑒定考評全過程質(zhì)量管理，切實做到嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，嚴(yán)格貫徹質(zhì)量要求，及時查處質(zhì)量問題。

第二，要明確重點，強化對社會、企業(yè)、院校鑒定質(zhì)量問題的治理。要對容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)進行重點治理，達到保證鑒定質(zhì)量的目標(biāo)。對社會職業(yè)技能鑒定，要抓住考培不分、考場作弊、考務(wù)管理不嚴(yán)等問題進行重點整治。對企業(yè)職業(yè)技能鑒定，要以規(guī)范鑒定工作程序，加強督導(dǎo)，嚴(yán)格管理為重點，避免企業(yè)鑒定無序操作，盲目攀比，一哄而起。對院校職業(yè)資格認(rèn)證，要根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點強化教學(xué)過程中的職業(yè)技能鑒定，保證實際操作技能的考核要求。

第三，要始終貫徹公開、公平、公正原則。堅持公開原則，要做到凡屬職業(yè)技能鑒定對象應(yīng)該了解的信息，凡屬職業(yè)技能鑒定機構(gòu)在組織鑒定過程中應(yīng)該讓群眾了解的信息，一定要通過多種方式向社會公布，讓群眾知情，讓社會監(jiān)督。堅持公平原則，要做到嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，規(guī)范考評行為，杜絕弄虛作假、考場作弊和違規(guī)評判，堅決制止職業(yè)技能鑒定中的不正之風(fēng)。堅持公正原則，要保持鑒定過程和鑒定結(jié)果的公正，使其經(jīng)得起時間考驗和社會監(jiān)督。要對鑒定質(zhì)量問題按規(guī)定進行嚴(yán)肅查處，增強鑒定的公信度。第四，要加強制度規(guī)范、技術(shù)保證和人員管理。在制度規(guī)范方面，要堅持用制度來保證質(zhì)量。要在加強鑒定工作各個環(huán)節(jié)制度化規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立專門的質(zhì)量督導(dǎo)制度，通過加強督導(dǎo)使鑒定質(zhì)量得到進一步提升。要在對職業(yè)技能鑒定所（站）進行全面質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量通報制度和鑒定所（站）質(zhì)量管理紅黑名單。對列入紅名單的予以表彰，對列入黑名單的，限期整改直至取消資格依法制裁。在技術(shù)保證方面，要加強以技術(shù)手段強化質(zhì)量保證。如提高證書防偽的技術(shù)含量、開展網(wǎng)上證書鑒別、組織鑒定考場遠(yuǎn)程監(jiān)控，強化標(biāo)準(zhǔn)題庫工作，保證鑒定質(zhì)量等等。在人員管理方面，要加強對影響鑒定質(zhì)量關(guān)鍵人的管理，實行質(zhì)量保證承諾和紀(jì)律制約。對考評人員和管理人員要嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考評過程監(jiān)督，使質(zhì)量管理真正落實到人。

（二）做好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作

下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工是就業(yè)工作的重要群體，也是需要職業(yè)技能鑒定工作做好服務(wù)的重點群體。各地要落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)和再就業(yè)工作的36號文件要求，做好對下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，結(jié)合下崗失業(yè)人員培訓(xùn)情況，引導(dǎo)其參加職業(yè)技能鑒定。要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦块T的支持，落實國家規(guī)定的鑒定經(jīng)費補貼政策。要通過對下崗失業(yè)人員提供及時的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，引導(dǎo)他們通過參加培訓(xùn)提高技能，實現(xiàn)再就業(yè)。各地要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的5號文件要求，研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策，支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握進城就業(yè)技能。要根據(jù)農(nóng)村勞動力的特點和就業(yè)需求，在勞動力輸入數(shù)量較大的地區(qū)，重點開展專項職業(yè)能力考核試點。要結(jié)合勞動力市場需求，在加工制造、建筑環(huán)衛(wèi)、飲食服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡單易學(xué)的就業(yè)技能，組織專項職業(yè)能力考核，對合格人員免費頒發(fā)專項職業(yè)能力證書。

（三）加強職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作

職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作在鑒定工作中的地位十分重要?；A(chǔ)工作主要涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、題庫建設(shè)、教材開發(fā)、考評技術(shù)研究和信息化建設(shè)等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質(zhì)量的先決條件。做好基礎(chǔ)工作，部里主要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)、題庫等技術(shù)開發(fā)、教材服務(wù)和信息化推動工作，其中有些工作要與各地、各有關(guān)行業(yè)共同進行。在這方面，一定要做到加快開發(fā)速度，保證工作質(zhì)量，滿足實際需求。各地各行業(yè)在開展職業(yè)技能鑒定工作過程中，要高度重視基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運用國家題庫，選用推薦教材，搞好信息網(wǎng)底層建設(shè)，要通過加強基礎(chǔ)工作，不斷提高職業(yè)技能鑒定工作技術(shù)含量和整體水平。

（四）加強職業(yè)技能鑒定工作隊伍建設(shè)

職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定專家工作在鑒定第一線，是鑒定工作的生命線，他們的素質(zhì)和專業(yè)化水平，直接關(guān)系到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量和水平。要根據(jù)鑒定工作對他們的職責(zé)要求，有重點、有計劃地加強這四支隊伍建設(shè)。對于管理人員，要重點加強依法行政教育和培訓(xùn)就業(yè)政策培訓(xùn)，使之熟悉了解鑒定工作的宏觀管理政策和具體工作要求，明確職責(zé)任務(wù)，提高管理水平。對于考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員，要重點加強專業(yè)化建設(shè)，要建立定期培訓(xùn)、資格管理和誠信檔案制度，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，提高工作要求，使之在職業(yè)技能鑒定工作中更好地發(fā)揮質(zhì)量把關(guān)的核心作用。對于鑒定專家，要重點培育一支具備較高素質(zhì)、專業(yè)覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)分析分類和考評技術(shù)研究專家隊伍，要通過多種形式組織開展各種培訓(xùn)交流活動，切實提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的幾點要求

剛才，我重點圍繞評價工作談了幾點想法。下面，就做好高技能人才整體工作，提出以下要求：

（一）通過貫徹落實15號文件，進一步落實工作責(zé)任，加強對這項工作的組織指導(dǎo)。當(dāng)前，落實15號文件精神，加強高技能人才工作，首先要從任務(wù)分解和制定配套政策兩個方面做好工作。從任務(wù)分解方面，中組部正在研究15號文件工作分解落實方案；下一步，高技能人才工作協(xié)調(diào)小組各成員單位將根據(jù)分工，進一步明確責(zé)任，分頭抓好落實。各地勞動保障部門要結(jié)合落實高技能人才工作任務(wù)，強化責(zé)任，并積極爭取各級黨委政府的高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。從制定配套政策方面，有關(guān)部門將制定配套文件，各地也要根據(jù)15號文件的總體要求，制定實施意見，細(xì)化操作辦法。部門和地方文件，一方面要不折不扣地貫徹中央要求，另一方面，還要結(jié)合實際，進行擴展和充實。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐項抓好落實。

（二）通過做好高技能人才工作，進一步推動“5＋1”計劃行動的深入實施，促進培訓(xùn)與就業(yè)工作緊密結(jié)合。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，按照全國職教會的部署，勞動保障部圍繞加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和提高勞動者素質(zhì)能力，在全國組織實施“5＋1”計劃行動。一是實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動技能勞動者素質(zhì)的整體提高。二是實施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”，深入推動再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。三是實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其促進就業(yè)的倍增效應(yīng)。四是實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。五是實施“國家技能資格導(dǎo)航計劃”，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。最后是一項行動，就是“技能崗位對接行動”，進一步完善就業(yè)服務(wù)，為技能勞動者培訓(xùn)后的就業(yè)提供更好的服務(wù)。“5＋1”計劃行動突出通過職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和崗位工作能力，從而實現(xiàn)更多更好的就業(yè)。這是根據(jù)我國國情實際，在幾個領(lǐng)域中加強職業(yè)培訓(xùn)的一攬子計劃，不僅對職業(yè)培訓(xùn)做實、做細(xì)有明確要求和指導(dǎo)，并且突出了培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合、培訓(xùn)促就業(yè)特點，符合我國就業(yè)工作從數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)轉(zhuǎn)化的大趨勢。

實施“5＋1”計劃行動，各地可根據(jù)本地實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，帶動總體推進。當(dāng)前，要以加強高技能人才工作作為著力點，推動“5＋1”計劃行動的深入實施。要把高技能人才培養(yǎng)與提高就業(yè)素質(zhì)更好地結(jié)合起來，推動培養(yǎng)、評價、使用、激勵等項工作得到普遍加強。

（三）通過實施部門間的聯(lián)合行動，進一步加強協(xié)調(diào)配合，擴大高技能人才工作影響力。目前，在部級層面上，我們已經(jīng)建立了高技能人才工作協(xié)調(diào)機制，由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、國防科工、財政、人事、國資等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加，負(fù)責(zé)對高技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動。部里也專門成立了高技能人才工作辦公室，集合部內(nèi)有關(guān)司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基礎(chǔ)上，我們將會同有關(guān)部門，繼續(xù)搞好正在進行中的各項高技能人才培訓(xùn)計劃項目，并以“新技師培養(yǎng)帶動計劃”為統(tǒng)領(lǐng)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合行動。各地勞動保障部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快商請組織部門聯(lián)合其他相關(guān)部門和團體建立高技能人才工作協(xié)調(diào)機制。要在組織部門的宏觀指導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動高技能人才工作在更大范圍實現(xiàn)更大發(fā)展。

（四）通過組織高技能人才評選表彰和競賽等活動，做好宣傳工作，營造良好社會氛圍。15號文件頒布后，在中組部、中宣部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動保障部、教育部、國防科工委、國資委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等七個部門在全國聯(lián)合組織開展了學(xué)習(xí)中國高技能人才楷模先進事跡活動。今年下半年，我們和中組部初步商定，擬召開全國高技能人才工作會議，組織第八屆中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手評選表彰活動，把高技能人才工作推向一個新高潮。此外，勞動保障部還會同有關(guān)部門組織系列職業(yè)技能競賽活動，主辦高技能人才主題論壇等。各地在配合組織開展工作過程中，要注意做好宣傳工作，要突出重點，分主題、分階段宣傳15號文件的有關(guān)內(nèi)容，宣傳十大高技能人才楷模先進事跡，宣傳各地、各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)加強高技能人才工作的具體行動；要采取多種方式，如組織宣傳周、張貼宣傳畫，組織征文比賽、讀書演講活動等，形成宣傳高潮，培育有利于高技能人才工作的好環(huán)境好氛圍。

同志們，加強高技能人才工作，是黨中央國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)高技能人才工作的新局面，為促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家而做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：張小建副部長解讀加強高技能人才工作的意見

張小建副部長解讀<加強高技能人才工作的意見>中國網(wǎng) | 時間：2006 年6 月16 日 | 文章來源：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（以下簡稱《意見》）。勞動保障部張小建副部長就貫徹落實《意見》等有關(guān)問題，回答了記者的提問。

請您介紹一下《意見》出臺的背景和愿意。

黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才工作。2003年召開的全國人才工作會議將高技能人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，作出了一系列具有戰(zhàn)略意義的安排部署，推動高技能人才工作取得新進展。但是，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠(yuǎn)不能滿足需要，不少地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了技能勞動者特別是高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。此外，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在，在不同程度上影響了這支隊伍的發(fā)展壯大和作用的充分發(fā)揮。為進一步加強高技能人才工作，去年以來，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，高技能人才工作司（局）際協(xié)調(diào)小組各成員單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步加強高技能人才工作的若干政策措施。《意見》在上報和審議過程中，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和充分肯定?！兑庖姟返某雠_，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務(wù)院對加強高技能人才工作做出的一項重大決策，是指導(dǎo)新時期高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，在我國高技能人才隊伍建設(shè)進程中具有里程碑意義。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是《意見》將高技能人才工作提到一個新的高度?！兑庖姟窂娬{(diào)在我國全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略機遇期中，大力加強高技能人才工作的重要意義，將之作為加快推進人才強國戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)、增強

我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重要舉措；作為新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求；把這項工作的意義深化到了促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍的程度，提升到了關(guān)系全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。

二是《意見》對高技能人才工作提出了新要求?！兑庖姟窂娬{(diào)政府的重視和引導(dǎo)作用，要求各級政府要把高技能人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大政策和資金支持力度。強調(diào)企業(yè)行業(yè)的參與和支持作用，要求企業(yè)發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的主體作用，積極進行評價機制改革，完善能力業(yè)績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法。強調(diào)院校的教育和培養(yǎng)作用，要求高級技工學(xué)校和技師學(xué)院規(guī)范辦學(xué)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展校企合作，充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用。強調(diào)勞動者的能動作用，鼓勵技能勞動者參加培訓(xùn)和考核、參與技術(shù)革新和攻關(guān)，為勞動者實現(xiàn)技能成才開辟了廣闊空間。

三是貫徹《意見》必將開創(chuàng)高技能人才工作新局面?！笆晃濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)提高競爭力，迫切需要提高技能勞動者特別是高技能人才的整體素質(zhì)?！兑庖姟访鞔_提出了“十一五”時期我國高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好《意見》的貫徹落實，我們就一定能動員全社會力量，開創(chuàng)高技能人才工作的新局面。

請您介紹一下《意見》的主要內(nèi)容和特點？

《意見》共7個部分，19條。基本內(nèi)容可概況為“11259”。

一個指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

一個工作目標(biāo)：到“十一五”末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以

上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍的梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。

二項基本任務(wù)：一是加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。二是建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成技能勞動者比例結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基本格局。

五大措施：一是完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系；二是建立完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的高技能人才考核評價、競賽選拔和技術(shù)交流機制；三是建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制；四是完善高技能人才合理流動和社會保障機制；五是加大高技能人才工作的資金投入。

九個方面政策：緊緊抓住高技能人才的技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障、財政投入等九個方面提出了具體的政策措施。

《意見》具有三個主要特點：一是全面性?！兑庖姟氛J(rèn)真吸收了近年來國內(nèi)、國際高技能人才理論研究和工作實踐的成果，總結(jié)了新時期高技能人才工作理論、機制、方法等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，形成了一整套具體的措施體系，內(nèi)容基本涵蓋了高技能人才工作的各個方面。二是針對性?！兑庖姟诽岢龅暮芏嗾叽胧┒季哂休^強的針對性和操作性。如對開展校企合作培養(yǎng)高技能人才成效顯著的學(xué)校和企業(yè)提出了相應(yīng)的鼓勵政策，可直接操作。三是實踐性。《意見》提出的各項政策措施均來源于實踐，是在各地探索出來的鮮活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)和提煉，具有很強的實踐性。如關(guān)于公共實訓(xùn)基地建設(shè)，就是在上海、深圳等地實踐基礎(chǔ)上，提出有條件的城市，可多方籌集資金，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地。

《意見》提出，要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，請您介紹一下這一制

度的內(nèi)涵？

充分發(fā)揮企業(yè)和院校各自優(yōu)勢，并廣泛開展校企合作，是目前在高技能人才培養(yǎng)實踐中行之有效的做法，也符合高技能人才成長的規(guī)律，是新形勢下加快高技能人才規(guī)模培養(yǎng)的必由之路。為進一步發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，幫助更多的學(xué)校與企業(yè)從自發(fā)、松散式的合作，逐步發(fā)展成為政府引導(dǎo)下校企優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進的有序合作，《意見》提出要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，成立由政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，研究制定推動本地區(qū)學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定合作培養(yǎng)的方向和目標(biāo)，規(guī)范合作行為，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)發(fā)揮各方優(yōu)勢，加快培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的高技能人才。

《意見》在健全高技能人才評價機制方面，提出了哪些新的政策措施？為激勵廣大職工立足崗位、技能成才，《意見》制定了完善高技能人才激勵機制的若干政策措施，重點是：一是引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，使職工實現(xiàn)憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配。二是要求企業(yè)對高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進修等方面，制定相應(yīng)的鼓勵辦法。三是企業(yè)對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。

同時，《意見》強調(diào)，以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的的社會獎勵，對作出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵：一是對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。二是進一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手給予獎勵。三是省級人民政府對作出突出貢獻的高技能人才進行獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。

高技能人才工作需要資金的保證。請問《意見》在這方面有什么重大突破？

《意見》強調(diào)，要加大資金投入，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制。從五個方面提出要求：一是各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才的評選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等項工作給予必要的經(jīng)費支持。二是地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校（包括高級技工學(xué)校、技師學(xué)院）。將高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)納入國家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃。三是要求企業(yè)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，并重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費進行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)。四是鼓勵企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。五是各類職業(yè)院?？砂凑崭呒寄苋瞬艑嶋H培養(yǎng)成本提出收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價部門核定后向?qū)W員收取培訓(xùn)費用。

最后，請您談一談，貫徹落實《意見》精神，近期需要重點做好哪些工作？當(dāng)前貫徹落實《意見》精神，重點要抓好以下工作：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，提高對做好高技能人才工作重要性的認(rèn)識。我部在文件下發(fā)不久，即召開會議并下發(fā)通知，對全系統(tǒng)學(xué)習(xí)和貫徹落實《意見》精神提出要求。要求各地通過學(xué)習(xí)和研讀文件，全面把握今后一個時期高技能人才工作形勢、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點掌握八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)政策措施，不斷提高對做好這項工作重要性的認(rèn)識，增強工作的責(zé)任感和使命感，為推動文件的貫徹落實奠定思想基礎(chǔ)。

二是抓緊制定配套文件和貫徹實施意見，細(xì)化高技能人才相關(guān)政策。目前，我部正會同有關(guān)部門，研究《意見》分解落實方案，明確各部門相關(guān)職責(zé)和任務(wù)，進一步細(xì)化措施。同時，啟動了新技師培養(yǎng)帶動計劃，就做好“十一五”高技能人

才培養(yǎng)工作進行安排和部署。近期，還將就加強高技能人才培養(yǎng)、評價及相關(guān)基礎(chǔ)工作等制定配套文件。指導(dǎo)各地加強對高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，抓緊制定貫徹《意見》的實施意見，細(xì)化操作辦法，力求在中央政策框架下，實現(xiàn)更多創(chuàng)新、更大突破。

三是加強宣傳，興起學(xué)習(xí)高技能人才新高潮。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院加強高技能人才工作的政策措施，特別是大張旗鼓地宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，樹立一批高技能人才典型，在全社會興起向高技能人才學(xué)習(xí)的新高潮。近日，我部聯(lián)合有關(guān)部門共同發(fā)起了向十大高技能人才楷模學(xué)習(xí)的號召，動員全社會特別是技能勞動者向楷模學(xué)習(xí)，爭當(dāng)新時代技能先鋒。今年，還將開展第八屆中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰活動，召開高技能人才工作會議，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

第三篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

全國全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務(wù)

全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經(jīng)驗

為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財政獎補以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財政資金使用方式，建立村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。一事一議財政獎補發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級公共場地和設(shè)施。財政獎補資金共帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。同時，積極推進支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項目建設(shè)中拿著自家的尺子，測量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進了基層民主政治建設(shè)。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對黨和政府的認(rèn)識，主動申請加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認(rèn)可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農(nóng)民自愿為前提，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對外出務(wù)工較多的村，平時通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項目實施實行民主管理，尊重農(nóng)民的參

與權(quán)；項目管護實行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動縣級創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強監(jiān)管。籌資籌勞進行登記，項目建設(shè)實施監(jiān)理，項目竣工開展驗收，項目結(jié)算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項資金，集中進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項目建設(shè)存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進“十二五”規(guī)劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規(guī)模，全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，推動水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴大農(nóng)村市場，拉動國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推

進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，村級公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關(guān)重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓

緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復(fù)后實施。

我們一定要提高認(rèn)識，凝聚力量，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各地要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負(fù)責(zé)，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機構(gòu)，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時進行公示，接受監(jiān)督，努力落實好黨和政府的各項惠農(nóng)政策。各級農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進一事一議獎補工作。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)

承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡便易行的原則，制定統(tǒng)一的財政獎補工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時進行督導(dǎo)警示，保證獎補工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制。加大投入、發(fā)揮財政獎補資金引導(dǎo)作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財政2011年預(yù)算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。同時，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導(dǎo)企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業(yè)建設(shè)的強大合力。

（五）加強監(jiān)督管理，提高獎補資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎補工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動項目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強動態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，各地要結(jié)合實際，制定具體管護辦法，落實管護責(zé)任和管護費用，發(fā)揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺、整合資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，將一事一議財政獎補與基層民主建設(shè)有機結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新。

第四篇：財政部副部長張少春在全國一事一議視頻會議上的講話

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務(wù)全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作

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全國全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補工作視頻會議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗 明確新任務(wù)

全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作

財政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會和2011年中央1號文件精神，深刻領(lǐng)會和貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，安排部署今年和今后一個時期財政獎補工作。過一會兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。一、三年試點工作的主要成效和基本經(jīng)驗

為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進行了一事一議財政獎補試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。三年來，在各級黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點工作總體進展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層

干部和農(nóng)民群眾衷心擁護。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財政獎補以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項目。試點三年來，全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎補建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財政資金使用方式，建立村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。一事一議財政獎補發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，破解了村級公益事業(yè)建設(shè)難題。試點三年來，各級財政共投入獎補資金477億元，其中，中央財政安排獎補資金115.17億元。在財政獎補資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級公共場地和設(shè)施。財政獎補資金共帶動村級公益事業(yè)總投入1800多億元。同時，積極推進支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村民在項目建設(shè)中拿著自家的尺子，測量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財政獎補解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進了基層民主政治建設(shè)。一事一議財政獎補搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺，工作有了抓手，群眾得到實惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對黨和政府的認(rèn)識，主動申請加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級治理新模式，村黨支部和村委會的工作得到群眾認(rèn)可，試點以來沒有收到一封舉報信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗歸納起來就是“四個堅持”：

一是堅持以農(nóng)民自愿為前提，重點解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對外出務(wù)工較多的村，平時通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對居住分散的村，以受益的自然村或居民點為單位開展議事；對一事一議項目投資額較大的村，采取一次議事、分年實施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財政獎補項目確定，實行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項目實施實行民主管理，尊重農(nóng)民的參與權(quán)；項目管護實行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實施上，強化縣級具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動縣級創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎補方式上，既可以是貨幣補助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實物補助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎補，也可按受益人口定額獎補。在資金項目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強監(jiān)管。籌資籌勞進行登記，項目建設(shè)實施監(jiān)理，項目竣工開展驗收，項目結(jié)算需要報賬，項目建成落實管護。

四是堅持以一事一議獎補機制為平臺，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎補政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項資金，集中進行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也要看到一事一議獎補工作還存在一些問題。財政獎補覆蓋面不夠大，獎補范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎補比例較低，獎補機制的平臺作用

發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項目建設(shè)存在一定盲目性；個別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財政獎補工作

一事一議財政獎補是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理對一事一議財政獎補工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進“十二五”規(guī)劃，以一事一議財政獎補機制為平臺，加強民主管理和制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議《政府工作報告》中指出，大幅增加獎補資金規(guī)模，全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對前一階段一事一議財政獎補工作給予的充分肯定，又是對今后一事一議財政獎補工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財政獎補工作面臨新的形勢。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財政獎補政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財政

獎補作用，推動水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴大農(nóng)村市場，拉動國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財政獎補作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制，村級公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會支持”，走出一條社會主義民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期一事一議財政獎補工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭到“十二五”末，各級財政獎補資金五年累計達到2500億元以上，一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財政獎補工作全面推開之年，做好今年的工作對建立健全一事一議財政獎補制度至關(guān)重要。一事一議財政獎補工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財政獎補工作，擴大獎補覆蓋面，加大

財政投入，完善獎補制度，加強政策監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財政獎補范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓緊制定一事一議財政獎補具體實施方案，報工作小組批復(fù)后實施。

我們一定要提高認(rèn)識，凝聚力量，把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對一事一議財政獎補工作的總體部署上來。2011年要重點抓好以下六項工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎補工作健康有序推進。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎補工作的重要保證。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。各地要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機制和運行機制。省一級要對本省（區(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負(fù)責(zé)，強化政策措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)、績效考核和監(jiān)督檢查。縣級人民政府要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機構(gòu)，充實干部隊伍，切實做到以縣為主組織實施、組織驗收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時進行公示，接受監(jiān)督，努力落實好黨和政府的各項惠農(nóng)政策。各級農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)

業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎補工作。

（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進一事一議獎補工作。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎補項目庫，分期分批組織實施，實行動態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的獎補項目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級公益事業(yè)的項目納入財政獎補范圍，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎補制度，提高獎補工作的有效性。建立健全獎補制度是做好獎補工作的重要保障。首先，要完善一事一議財政獎補資金分配管理辦法。中央財政要在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎補辦法。推廣獎補資金專賬管理、項目報賬制、公示制、村民理財小組監(jiān)督制和項目竣工驗收制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。其次，要制定財政獎補工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡便易行的原則，制定統(tǒng)一的財政獎補工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強監(jiān)管，又有利于發(fā)揮

縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢，保障獎補政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財政獎補激勵機制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財政獎補工作考評，對獎補工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎勵；對獎補工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時進行督導(dǎo)警示，保證獎補工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制。加大投入、發(fā)揮財政獎補資金引導(dǎo)作用，是全面推進一事一議財政獎補工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財政2011年預(yù)算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎補資金。地方各級財政要及早安排本級獎補資金，把中央和本級獎補資金統(tǒng)一納入財政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。同時，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補，多干多補，引導(dǎo)企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，形成全社會支持村級公益事業(yè)建設(shè)的強大合力。

（五）加強監(jiān)督管理，提高獎補資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎補工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動項目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進度，及時把中央和省級獎補資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，提高資金的使用效

益。二是，要加強一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強動態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級公益事業(yè)項目管護機制。對已建成的村級公益事業(yè)項目，各地要結(jié)合實際，制定具體管護辦法，落實管護責(zé)任和管護費用，發(fā)揮項目的長期效益。四是，要加強一事一議財政獎補工作的監(jiān)督檢查。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎補資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺、整合資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財政獎補工作的一項重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財政獎補要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財政獎補的多種實現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財政獎補為平臺，將一事一議財政獎補和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，將一事一議財政獎補和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，將一事一議財政獎補與基層民主建設(shè)有機結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服

務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財政獎補工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新，扎

第五篇：衛(wèi)生部副部長馬曉偉在全國預(yù)約診療服務(wù)工作視頻會議講話

衛(wèi)生部副部長馬曉偉在全國預(yù)約診療服務(wù)工作視頻會議講話

2011年9月22日上午，全國預(yù)約診療服務(wù)工作電視電話會議在京召開，衛(wèi)生部副部長馬曉偉同志出席會議并講話，他總結(jié)了全國公立醫(yī)院全面實施預(yù)約診療服務(wù)工作2年來的工作進展和成效，分析了預(yù)約診療服務(wù)工作在推動公立醫(yī)院改革、促進醫(yī)院管理創(chuàng)新中的重要作用，對下一步的工作提出了要求。北京市衛(wèi)生局、浙江省衛(wèi)生廳、廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院做了經(jīng)驗交流。目前，全國1200多家三級醫(yī)院開展了預(yù)約診療服務(wù)，部分有條件的二甲醫(yī)院也在逐步開展這項工作。

馬曉偉指出，在公立醫(yī)院實施預(yù)約診療，得到了各方面的高度重視和社會各界的高度關(guān)注，能夠方便群眾看病就醫(yī)，也是公立醫(yī)院管理創(chuàng)新和改革的重要內(nèi)容。2年來，預(yù)約平臺和預(yù)約方式逐步規(guī)范，患者通過預(yù)約診療服務(wù)切實感受到了高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院管理和服務(wù)流程得到改善。

馬曉偉強調(diào)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，是為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。檢驗公立醫(yī)院改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在于人民群眾是否得到實惠。實施預(yù)約診療服務(wù)，正是針對群眾反映的突出問題，緊緊圍繞“以病人為中心”，要堅持不懈地長期抓下去。馬曉偉要求，各地各醫(yī)院要進一步重視預(yù)約診療服務(wù)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實公立醫(yī)院改革要求，對預(yù)約診療進行精細(xì)化管理，促進醫(yī)院管理創(chuàng)新和改革。到2011年12月底，所有三級醫(yī)院普通門診號源要開放預(yù)約，不低于85%的專家門診號源要開放預(yù)約，到明年6月底，原則上所有專家門診號源全部開放預(yù)約。要堅決實行“預(yù)約優(yōu)先”，三級醫(yī)院要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和有對口支援協(xié)作關(guān)系的縣級醫(yī)院預(yù)約轉(zhuǎn)診的患者優(yōu)先安排就診。要推廣實名制預(yù)約，打擊倒號行為。嚴(yán)格工作制度，加強醫(yī)務(wù)人員出診管理，定期對醫(yī)師出診情況進行考評獎懲。要對出現(xiàn)的新情況、新問題深入開展調(diào)查研究，加大工作力度，采取切實有效的措施，完成目標(biāo)任務(wù)。衛(wèi)生部將對各地各醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)情況進行考核評估。

在北京主會場參加會議的有衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，在京部屬管醫(yī)院院長，北京市屬三級醫(yī)院院長，在京軍隊及武警部隊三級醫(yī)院院長，部直屬單位和有關(guān)學(xué)會、協(xié)會負(fù)責(zé)人；在分會場參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局主管廳局長、醫(yī)管(醫(yī)政)處和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、三級醫(yī)院院長，部分地市衛(wèi)生局及二級以上醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人。