第一篇：2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話（大全）

2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

堅(jiān)決遏制中央企業(yè)安全事故多發(fā)勢頭

為十八大勝利召開創(chuàng)造良好的

安全發(fā)展環(huán)境

同志們：

今天召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，主題是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，認(rèn)真分析中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，針對突出問題，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢頭，確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

剛才，國家安全監(jiān)管總局王德學(xué)副局長做了重要講話，對中央企業(yè)提出了明確的要求，各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，在安全監(jiān)管總局等部門的指導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，健全制度，完善監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)，安全生產(chǎn)業(yè)績穩(wěn)步提升。百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降，特別重大生產(chǎn)安全事故基本消除，部分企業(yè)安全業(yè)績保持國際先進(jìn)水平，為全社會安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

但我們對取得的成績絕不能高估，對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻：截至7月16日，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故19起，死亡99人，事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加22人，同比分別增加27％和29％。其中重大生產(chǎn)安全事故2起，死亡33人。這2起重大生產(chǎn)安全事故分別是：2月20日，鞍鋼所屬重型機(jī)械公司鑄鋼廠，在澆鑄大型鑄鋼件時，鑄件砂箱發(fā)生噴爆事故，造成13人死亡，17人燒傷；5月19日，中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包單位在炸藥運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸，造成20人死亡。中央企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故17起，死亡66人，中冶集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國外運(yùn)長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了2起以上較大生產(chǎn)安全事故。

今年以來，中央企業(yè)建筑施工和煤炭行業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故14起，死亡63人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。傳統(tǒng)高危行業(yè)事故多發(fā)領(lǐng)域安全 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

生產(chǎn)形勢尚未好轉(zhuǎn)，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域擴(kuò)大、事故類型增多、境外事故多發(fā)的新特點(diǎn)。多年來安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)的冶金、船舶修造、倉儲等行業(yè)，出現(xiàn)了較多事故。一些過去很少發(fā)生或從未發(fā)生的事故類型，如中毒窒息、爆炸以及施救不當(dāng)引發(fā)傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前，中央企業(yè)境外建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，一般生產(chǎn)安全事故4起，此外，還發(fā)生自然災(zāi)害事故、火災(zāi)事故和交通事故各1起，事故起數(shù)明顯增加。

引發(fā)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，但通過對事故的全面分析，我們發(fā)現(xiàn)，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現(xiàn)在以下四個方面：

一是安全生產(chǎn)管理跟不上企業(yè)發(fā)展步伐。近年來，中央企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入了許多過去不熟悉的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，但一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)營范圍拓展的同步提高，安全管理規(guī)章制度尚未及時跟上，管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才缺乏，出現(xiàn)管理空擋，造成事故多發(fā)。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有67%發(fā)生在規(guī)模快速擴(kuò)大、實(shí)施兼并重組和進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)。

二是作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，沒有認(rèn)真執(zhí)行安全交底制度，對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，作業(yè)各方不太清楚存在的安全隱患，作業(yè)過程沒有必要的安全防護(hù)，作業(yè)人員的安全意識淡薄，安全技能欠缺。少數(shù)基層企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員，不能及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。需要特別指出的是，作業(yè)現(xiàn)場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴(yán)重，今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有28%發(fā)生在周末加班、夜間作業(yè)、交接班等安全監(jiān)管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象履禁不止。一些企業(yè)違反客觀規(guī)律，隨意壓縮工期，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，甚至在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不安全征候的情況下，仍然一味蠻干，最終釀成大禍。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有83%存在違章行為，其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應(yīng)商和分包商管理失控。一些企業(yè)在工程招標(biāo)、投標(biāo)過程中暗箱操作，使一些不具備承包資質(zhì)、缺乏管理能力、沒有安全生產(chǎn)保障的單位中標(biāo)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)對設(shè)備和原材料供應(yīng)商審核、把關(guān)不嚴(yán)，致使一些存在質(zhì)量問題的設(shè)備和原材料進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，給企業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。部分企業(yè) 2 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

對分包商或協(xié)作隊(duì)伍放松監(jiān)管，以包代管、管而不嚴(yán)，甚至違法分包、層層轉(zhuǎn)包，加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有50%發(fā)生在分包商單位，這類問題在建筑施工行業(yè)中尤為突出。

上述現(xiàn)象表明，中央企業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些深層次的問題，需要反思和總結(jié)： 第一，指導(dǎo)思想不端正。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠，“重生產(chǎn)，輕安全”的傾向較為嚴(yán)重，口頭上重視安全生產(chǎn)，但行動上仍一味追求速度和規(guī)模，安全投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等遲遲沒有到位，致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二，安全責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)“一崗雙責(zé)”的要求沒有落到實(shí)處，仍片面認(rèn)為安全生產(chǎn)只是分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門的工作，其他部門沒有切實(shí)履行好相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，沒能做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，就是沒有落實(shí)到具體崗位和人員身上。

第三，管理體系不完善。部分企業(yè)管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成有效的體系保障和技術(shù)支撐，致使一些影響安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)管理失控。如勘探、設(shè)計(jì)、測試不夠精細(xì)周詳，缺乏必要的安全冗余度，生產(chǎn)、設(shè)備采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，沒能從源頭上對安全生產(chǎn)有效構(gòu)筑第一道防線。

第四，工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)企業(yè)在貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求時，往往流于形式，以會議傳達(dá)會議、以文件落實(shí)文件，有的相互推諉、有的應(yīng)付了事，并沒有傳達(dá)到基層單位，也沒有在實(shí)際工作中有效執(zhí)行；有些基層管理人員重指令、輕管理，不深入現(xiàn)場，不了解實(shí)際情況，在安全檢查和隱患治理中，只是滿足于走過場，沒有扎扎實(shí)實(shí)地沉下去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

這些深層次的問題如不解決，中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理水平不可能提高，生產(chǎn)安全事故也難以遏制，安全發(fā)展的目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)。

二、針對突出問題，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭

當(dāng)前金融危機(jī)的影響還未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，中央企業(yè)保增長、保穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。黨的十八大將要召開，保持中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著特殊重要的意義，這既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是中央企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。各中央企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等重要文件精神，結(jié)合國資委開展管理提升活動的有關(guān) 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)中的突出問題，對癥下藥，堅(jiān)決整治“頑疾”，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

（一）落實(shí)安全責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系，切實(shí)做到不具備安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的領(lǐng)域謹(jǐn)慎進(jìn)入，不具備安全保障的作業(yè)決不盲目突進(jìn)，不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)保障體系的無縫鏈接和有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全考核力度，在薪酬分配、職務(wù)晉升、推先評優(yōu)等涉及管理者和員工切身利益的領(lǐng)域，要加大安全生產(chǎn)工作績效的權(quán)重，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線，對違反禁令的企業(yè)和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。從第四任期開始，國資委將實(shí)施更為嚴(yán)格的安全業(yè)績考核，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，將加大業(yè)績考核扣分處罰力度，進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制。

各中央企業(yè)要結(jié)合管理提升活動，認(rèn)真對企業(yè)管理體系進(jìn)行全面梳理，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)、管控程序、管理流程等要重點(diǎn)診斷，認(rèn)真分析，抓緊整改。要切實(shí)加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、研發(fā)、測試等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制，堅(jiān)決消除重大隱患；要加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈管控，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評價、業(yè)績再評價和退出機(jī)制，把好影響安全生產(chǎn)的重要原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān)，堵住供應(yīng)鏈管理中存在的安全漏洞。要堅(jiān)決貫徹工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對分包商和協(xié)作隊(duì)伍的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕以人情代替制度、以感情代替規(guī)范的行為發(fā)生。對冒用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包，發(fā)生重大事故的分包商，要建立黑名單制度，并堅(jiān)決禁入。對違反產(chǎn)品、工程招投標(biāo)管理規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一經(jīng)查實(shí)，國資委將嚴(yán)厲查處。

（三）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

基礎(chǔ)管理是提升安全生產(chǎn)水平的重要保障，必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好抓實(shí)。

一是加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)必須按照有關(guān)要求，建立滿足企業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，通過廣納人才、廣開門路，把懂技術(shù)、善管理的人才 4 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來；要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化。需要特別指出的是，被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)必須建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要全面推行安全總監(jiān)制度。目前這些制度在少數(shù)企業(yè)還沒有得到有效執(zhí)行，會后有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究，盡快將機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)配置到位。對因安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不健全而造成嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的，國資委將從嚴(yán)處理。

二是扎實(shí)開展安全培訓(xùn)教育。各中央企業(yè)要開展形式多樣的培訓(xùn)和教育活動，大力推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念、方法，提升全員安全意識和能力。要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時抓好管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的安全管理能力培訓(xùn)，著重做好現(xiàn)場指揮人員的遵章守法培訓(xùn)和基層員工安全生產(chǎn)三級教育，保證現(xiàn)場指揮人員和職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，具備崗位安全生產(chǎn)工作的技能。

三是大力推進(jìn)基層班組建設(shè)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)在班組，難點(diǎn)也在班組。各級企業(yè)要選好配強(qiáng)班組長，把思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀基層員工選拔到班組長崗位上來；要進(jìn)一步推動班組工作制度化、規(guī)范化，廣泛開展適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的師徒制度、安全交底、班前講話、技術(shù)練兵等活動，不斷提高班組執(zhí)行力和凝聚力，確保制度執(zhí)行不走樣。

四是加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。各中央企業(yè)要密切關(guān)注安全科技發(fā)展的新動向和安全技術(shù)與信息技術(shù)融合的新趨勢，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快科研成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展，努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與安全投入發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決為安全投入讓路，對因安全生產(chǎn)一次性投入過大、對當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場會上，我代表國資委提出：煤炭、非煤礦山和隧道施工行業(yè)的各中央企業(yè)要力爭兩年內(nèi)完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，但進(jìn)展尚未達(dá)到時間進(jìn)度要求，有關(guān)企業(yè)要抓緊工作，確保完成任務(wù)。提供信息化解決方案的中央企業(yè)，也要主動跟進(jìn)，做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)境外安全管理，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

隨著中央企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目增加，規(guī)模擴(kuò)大，境外安全生產(chǎn)管理難度也在加大。有關(guān)中央企業(yè)一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項(xiàng)目，并切實(shí)做到“三要，三不”，即要認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，對安全風(fēng)險不明了的，堅(jiān)決不投資；要加強(qiáng)對出國勞務(wù)人員 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

及企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，對缺乏安全知識和技能的人員，堅(jiān)決不派出；要根據(jù)駐在國的實(shí)際，不斷完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、安全防范、應(yīng)急處置和法律保障等能力，對安全生產(chǎn)保障體系不健全的，堅(jiān)決不放過。要主動與駐在國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理預(yù)案，深入開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使企業(yè)各級人員熟知應(yīng)急工作職責(zé)、救援程序和應(yīng)對措施，并檢驗(yàn)、提高預(yù)案的實(shí)用性和有效性。要加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急裝備和物資。要加強(qiáng)地企聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，增強(qiáng)共同應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。中央企業(yè)之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共建共享。要進(jìn)一步完善重大突發(fā)事件信息報告制度，提高時效性。重大突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)必須立即上報國家安監(jiān)總局和國資委。對上報不及時的企業(yè)，要嚴(yán)肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、當(dāng)前要切實(shí)抓好的幾項(xiàng)工作

安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全長效機(jī)制建設(shè)，又要立足當(dāng)前，抓緊解決現(xiàn)實(shí)的突出問題。

一是扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動。目前，“打非治違”工作已經(jīng)進(jìn)入到集中整治階段，各中央企業(yè)要繼續(xù)加大工作力度，針對突出問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不全，工程項(xiàng)目手續(xù)不齊、非法生產(chǎn)施工建設(shè)，以包代管、層層轉(zhuǎn)包，違反施工建設(shè)程序、盲目趕工期、搶進(jìn)度等屢禁不止的問題進(jìn)行徹底整治。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下中央企業(yè)管理人員的安全資質(zhì)問題。這次“打非治違”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)之一就是整治安全生產(chǎn)資質(zhì)不全的問題。這個問題在一些中央企業(yè)并沒有得到很好的解決，甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，這與中央企業(yè)的形象和地位很不相符。各中央企業(yè)一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有取得資質(zhì)的要抓緊考取，確保各級負(fù)責(zé)人持證上崗。近期，國務(wù)院安委會辦公室將組織開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任落實(shí)、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，各中央企業(yè)要認(rèn)真對待，抓緊做好自查和整改。

二是加強(qiáng)隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點(diǎn)，主要針對近期導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、危險化學(xué)品儲運(yùn)、非正常時段交接班制度等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，查細(xì)查實(shí)。對排查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要切實(shí)制定好整改方案，落實(shí)資金，明確責(zé)任人 6 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到及時有效的整改和消除。各中央企業(yè)要高度重視事故的分析，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，建立本企業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)、分析和質(zhì)詢制度。既要加強(qiáng)較大以上事故的分析診斷，還要開展未遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規(guī)律和原因，舉一反三，研究落實(shí)防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生同類事故。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。近期，國資委根據(jù)中央企業(yè)管理提升活動的總體部署，組織編寫了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團(tuán)三家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，提煉出了安全生產(chǎn)管理的好理念、好方法。7月19日，國務(wù)院在寧夏召開了全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，馬凱國務(wù)委員作了重要講話，對神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并對學(xué)習(xí)借鑒神華經(jīng)驗(yàn)提出明確要求。各中央企業(yè)要切實(shí)做好《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》和神華經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒工作，牢固樹立先進(jìn)的安全理念，努力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險預(yù)控管理體系，著力打造素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探索符合企業(yè)實(shí)際的安全發(fā)展有效途徑。

四是切實(shí)做好防汛減災(zāi)工作。目前，全國已進(jìn)入主汛期，據(jù)氣象部門預(yù)報，今年異常天氣將明顯多于往年，防汛減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。各中央企業(yè)要按照國務(wù)院應(yīng)急辦《關(guān)于切實(shí)做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理責(zé)任；結(jié)合企業(yè)實(shí)際和所處地域的氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)排查、巡查、復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取有效防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，避免在不安全的區(qū)域作業(yè)和生活；積極開展應(yīng)急避險演練，提高員工的抗災(zāi)和避險能力；加強(qiáng)與地方政府、氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息共享。

同志們，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們：安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，以良好的安全生產(chǎn)業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第二篇：2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話(精)

堅(jiān)決遏制中央企業(yè)安全事故多發(fā)勢頭 為十八大勝利召開創(chuàng)造良好的 安全發(fā)展環(huán)境 同志們: 今天召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議,主題是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神,認(rèn)真分析中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,針對突出問題,采取果斷措施,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢頭,確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn),為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

剛才,國家安全監(jiān)管總局王德學(xué)副局長做了重要講話,對中央企業(yè)提出了明確的要求,各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻

近年來,中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策,自覺遵守有關(guān)法律法規(guī),在安全監(jiān)管總局等部門的指導(dǎo)下,落實(shí)責(zé)任,健全制度,完善監(jiān)管,強(qiáng)化問責(zé),安全生產(chǎn)業(yè)績穩(wěn)步提升。百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降,特別重大生產(chǎn)安全事故基本消除,部分企業(yè)安全業(yè)績保持國際先進(jìn)水平,為全社會安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

但我們對取得的成績絕不能高估,對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來,中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻:截至7月16日,中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故19起,死亡99人,事故起數(shù)增加4起,死亡人數(shù)增加22人,同比分別增加27%和29%。其中重大生產(chǎn)安全事故2起,死亡33人。這2起重大生產(chǎn)安全事故分別是: 2月20日,鞍鋼所屬重型機(jī)械公司鑄鋼廠,在澆鑄大型鑄鋼件時,鑄件砂箱發(fā)生噴爆事故,造成13人死亡,17人燒傷;5月19日,中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程,分包單位在炸藥運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸,造成20人死亡。中央企業(yè)發(fā)生較大

生產(chǎn)安全事故17起,死亡66人,中冶集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國外運(yùn)長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了2起以上較大生產(chǎn)安全事故。

今年以來,中央企業(yè)建筑施工和煤炭行業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故14起,死亡63人,占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。傳統(tǒng)高危行業(yè)事故多發(fā)領(lǐng)域安全

生產(chǎn)形勢尚未好轉(zhuǎn),又出現(xiàn)了一些新情況、新問題,呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域擴(kuò)大、事故類型增多、境外事故多發(fā)的新特點(diǎn)。多年來安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)的冶金、船舶修造、倉儲等行業(yè),出現(xiàn)了較多事故。一些過去很少發(fā)生或從未發(fā)生的事故類型,如中毒窒息、爆炸以及施救不當(dāng)引發(fā)傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前,中央企業(yè)境外建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起,一般生產(chǎn)安全事故4起,此外,還發(fā)生自然災(zāi)害事故、火災(zāi)事故和交通事故各1起,事故起數(shù)明顯增加。

引發(fā)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的,但通過對事故的全面分析,我們發(fā)現(xiàn),每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因,也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現(xiàn)在以下四個方面: 一是安全生產(chǎn)管理跟不上企業(yè)發(fā)展步伐。近年來,中央企業(yè)快速發(fā)展,進(jìn)入了許多過去不熟悉的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域,但一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)營范圍拓展的同步提高,安全管理規(guī)章制度尚未及時跟上,管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才缺乏,出現(xiàn)管理空擋,造成事故多發(fā)。今年中央企業(yè)較大及以上事故中,有67%發(fā)生在規(guī)模快速擴(kuò)大、實(shí)施兼并重組和進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)。

二是作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格,沒有認(rèn)真執(zhí)行安全交底制度,對交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,作業(yè)各方不太清楚存在的安全隱患,作業(yè)過程沒有必要的安全防護(hù),作業(yè)人員的安全意識淡薄,安全技能欠缺。少數(shù)基層企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán),管理人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重,難以有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員,不能及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。需要特別指出的是,作業(yè)現(xiàn)場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴(yán)重,今年中央企

業(yè)較大及以上事故中,有28%發(fā)生在周末加班、夜間作業(yè)、交接班等安全監(jiān)管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象履禁不止。一些企業(yè)違反客觀規(guī)律,隨意壓縮工期,超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn),甚至在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不安全征候的情況下,仍然一味蠻干,最終釀成大禍。今年中央企業(yè)較大及以上事故中,有83%存在違章行為,其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應(yīng)商和分包商管理失控。一些企業(yè)在工程招標(biāo)、投標(biāo)過程中暗箱操作,使一些不具備承包資質(zhì)、缺乏管理能力、沒有安全生產(chǎn)保障的單位中標(biāo),給項(xiàng)目建設(shè)帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)對設(shè)備和原材料供應(yīng)商審核、把關(guān)不嚴(yán),致使一些存在質(zhì)量問題的設(shè)備和原材料進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),給企業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。部分企業(yè)

對分包商或協(xié)作隊(duì)伍放松監(jiān)管,以包代管、管而不嚴(yán),甚至違法分包、層層轉(zhuǎn)包,加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。今年中央企業(yè)較大及以上事故中,有50%發(fā)生在分包商單位,這類問題在建筑施工行業(yè)中尤為突出。

上述現(xiàn)象表明,中央企業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些深層次的問題,需要反思和總結(jié):第一,指導(dǎo)思想不端正。個別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄,對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠,“重生產(chǎn),輕安全”的傾向較為嚴(yán)重,口頭上重視安全生產(chǎn),但行動上仍一味追求速度和規(guī)模,安全投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等遲遲沒有到位,致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二,安全責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)“一崗雙責(zé)”的要求沒有落到實(shí)處,仍片面認(rèn)為安全生產(chǎn)只是分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門的工作,其他部門沒有切實(shí)履行好相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,沒能做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè),只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上,就是沒有落實(shí)到具體崗位和人員身上。

第三,管理體系不完善。部分企業(yè)管控模式存在缺陷,管理流程不合理,安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,沒有形成有效的體系保障和技術(shù)支撐,致使一些影響安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)管理失控。如勘探、設(shè)計(jì)、測試不夠精細(xì)周詳,缺乏必要的安全冗余度,生產(chǎn)、設(shè)備采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),沒能從源頭上對安全生產(chǎn)有效構(gòu)筑第一道防線。

第四,工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)企業(yè)在貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求時,往往流于形式,以會議傳達(dá)會議、以文件落實(shí)文件,有的相互推諉、有的應(yīng)付了事,并沒有傳達(dá)到基層單位,也沒有在實(shí)際工作中有效執(zhí)行;有些基層管理人員重指令、輕管理,不深入現(xiàn)場,不了解實(shí)際情況,在安全檢查和隱患治理中,只是滿足于走過場,沒有扎扎實(shí)實(shí)地沉下去發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

這些深層次的問題如不解決,中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理水平不可能提高,生產(chǎn)安全事故也難以遏制,安全發(fā)展的目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)。

二、針對突出問題,采取果斷措施,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭

當(dāng)前金融危機(jī)的影響還未消除,歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展和蔓延,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大,中央企業(yè)保增長、保穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。黨的十八大將要召開,保持中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著特殊重要的意義,這既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù),也是中央企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。各中央企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識,深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號等重要文件精神,結(jié)合國資委開展管理提升活動的有關(guān)

要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理,重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)中的突出問題,對癥下藥,堅(jiān)決整治“頑疾”,強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面,全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

(一落實(shí)安全責(zé)任,加大責(zé)任追究力度。

各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,自覺把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置,將“要安全的效益,不要帶血的利潤”的理念

貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營全過程,正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系,切實(shí)做到不具備安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的領(lǐng)域謹(jǐn)慎進(jìn)入,不具備安全保障的作業(yè)決不盲目突進(jìn),不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。要按照“一崗雙責(zé)”的要求,建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,切實(shí)保障體系的無縫鏈接和有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全考核力度,在薪酬分配、職務(wù)晉升、推先評優(yōu)等涉及管理者和員工切身利益的領(lǐng)域,要加大安全生產(chǎn)工作績效的權(quán)重,對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》,將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線,對違反禁令的企業(yè)和人員,要嚴(yán)格追究責(zé)任,決不姑息。從第四任期開始,國資委將實(shí)施更為嚴(yán)格的安全業(yè)績考核,對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè),將加大業(yè)績考核扣分處罰力度,進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(二優(yōu)化管理流程,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制。

各中央企業(yè)要結(jié)合管理提升活動,認(rèn)真對企業(yè)管理體系進(jìn)行全面梳理,對影響企業(yè)安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)、管控程序、管理流程等要重點(diǎn)診斷,認(rèn)真分析,抓緊整改。要切實(shí)加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、研發(fā)、測試等環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制,堅(jiān)決消除重大隱患;要加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈管控,建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評價、業(yè)績再評價和退出機(jī)制,把好影響安全生產(chǎn)的重要原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān),堵住供應(yīng)鏈管理中存在的安全漏洞。要堅(jiān)決貫徹工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對分包商和協(xié)作隊(duì)伍的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕以人情代替制度、以感情代替規(guī)范的行為發(fā)生。對冒用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包,發(fā)生重大事故的分包商,要建立黑名單制度,并堅(jiān)決禁入。對違反產(chǎn)品、工程招投標(biāo)管理規(guī)定,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,一經(jīng)查實(shí),國資委將嚴(yán)厲查處。

(三夯實(shí)管理基礎(chǔ),全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

基礎(chǔ)管理是提升安全生產(chǎn)水平的重要保障,必須高度重視,并采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真抓好抓實(shí)。

一是加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)必須按照有關(guān)要求,建立滿足企業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,通過廣納人才、廣開門路,把懂技術(shù)、善管理的人才

充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來;要千方百計(jì)創(chuàng)造條件,鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格,逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化。需要特別指出的是,被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)必須建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,要全面推行安全總監(jiān)制度。目前這些制度在少數(shù)企業(yè)還沒有得到有效執(zhí)行,會后有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究,盡快將機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)配置到位。對因安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不健全而造成嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的,國資委將從嚴(yán)處理。

二是扎實(shí)開展安全培訓(xùn)教育。各中央企業(yè)要開展形式多樣的培訓(xùn)和教育活動,大力推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念、方法,提升全員安全意識和能力。要突出培訓(xùn)重點(diǎn),各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn),同時抓好管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的安全管理能力培訓(xùn),著重做好現(xiàn)場指揮人員的遵章守法培訓(xùn)和基層員工安全生產(chǎn)三級教育,保證現(xiàn)場指揮人員和職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,具備崗位安全生產(chǎn)工作的技能。

三是大力推進(jìn)基層班組建設(shè)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)在班組,難點(diǎn)也在班組。各級企業(yè)要選好配強(qiáng)班組長,把思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀基層員工選拔到班組長崗位上來;要進(jìn)一步推動班組工作制度化、規(guī)范化,廣泛開展適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的師徒制度、安全交底、班前講話、技術(shù)練兵等活動,不斷提高班組執(zhí)行力和凝聚力,確保制度執(zhí)行不走樣。

四是加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。各中央企業(yè)要密切關(guān)注安全科技發(fā)展的新動向和安全技術(shù)與信息技術(shù)融合的新趨勢,充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢,積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān),加快科研成果的推廣應(yīng)用,重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題,以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展,努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與安全投入發(fā)生矛盾時,經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決為安全投入讓路,對因安全生產(chǎn)一次性投入過大、對當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的,國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分

中央企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場會上,我代表國資委提出:煤炭、非煤礦山和隧道施工行業(yè)的各中央企業(yè)要力爭兩年內(nèi)完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作?，F(xiàn)在時間已經(jīng)過半,但進(jìn)展尚未達(dá)到時間進(jìn)度要求,有關(guān)企業(yè)要抓緊工作,確保完成任務(wù)。提供信息化解決方案的中央企業(yè),也要主動跟進(jìn),做好服務(wù)。

(四加強(qiáng)境外安全管理,為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

隨著中央企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目增加,規(guī)模擴(kuò)大,境外安全生產(chǎn)管理難度也在加大。有關(guān)中央企業(yè)一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位,把安全管理的措施覆蓋到境外項(xiàng)目,并切實(shí)做到“三要,三不”,即要認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),對安全風(fēng)險不明了的,堅(jiān)決不投資;要加強(qiáng)對出國勞務(wù)人員

2012 年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話 及企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，對缺乏安全知識和技能的人員，堅(jiān)決不派出；要根據(jù)駐 在國的實(shí)際，不斷完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，提升風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、安全防范、應(yīng)急處置和法律保障等能力，對安全生產(chǎn)保障 體系不健全的，堅(jiān)決不放過。要主動與駐在國使領(lǐng)館取得聯(lián)系，自覺接受他們的指導(dǎo) 和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理預(yù)案，深入開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使企業(yè)各 級人員熟知應(yīng)急工作職責(zé)、救援程序和應(yīng)對措施，并檢驗(yàn)、提高預(yù)案的實(shí)用性和有效 性。要加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急裝備和物資。要加強(qiáng)地企聯(lián) 動，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，增強(qiáng)共同應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。中央企 業(yè)之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共建共享。要進(jìn)一步完善重大突發(fā)事件信 息報告制度，提高時效性。重大突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)必須立即上報國家安監(jiān)總 局和國資委。對上報不及時的企業(yè)，要嚴(yán)肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將 嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、當(dāng)前要切實(shí)抓好的幾項(xiàng)工作 安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全長效機(jī)制 建設(shè)，又要立足當(dāng)前，抓緊解決現(xiàn)實(shí)的突出問題。一是扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動。目前，“打非治違”工作已經(jīng)進(jìn)入到集中整 治階段，各中央企業(yè)要繼續(xù)加大工作力度，針對突出問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取切實(shí) 有效措施，重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不全，工程項(xiàng)

目手續(xù)不齊、非法生產(chǎn)施工建設(shè)，以 包代管、層層轉(zhuǎn)包，違反施工建設(shè)程序、盲目趕工期、搶進(jìn)度等屢禁不止的問題進(jìn)行 徹底整治。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下中央企業(yè)管理人員的安全資質(zhì)問題。這次“打非治 違”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)之一就是整治安全生產(chǎn)資質(zhì)不全的問題。這個問題在一些中央企 業(yè)并沒有得到很好的解決，甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，這與中央企 業(yè)的形象和地位很不相符。各中央企業(yè)一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有 取得資質(zhì)的要抓緊考取，確保各級負(fù)責(zé)人持證上崗。近期，國務(wù)院安委會辦公室將組 織開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任落實(shí)、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果 及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，各中央企業(yè)要認(rèn)真對待，抓緊做好自查和整改。二是加強(qiáng)隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點(diǎn)，主要針對近期導(dǎo)致事故發(fā) 生的設(shè)備缺陷、危險化學(xué)品儲運(yùn)、非正常時段交接班制度等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，查 細(xì)查實(shí)。對排查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要切實(shí)制定好整改方案，落實(shí)資金，明確責(zé)任人 6 2012 年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話 和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到 及時有效的整改和消除。各中央企業(yè)要高度重視事故的分析，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，建立本 企業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)、分析和質(zhì)詢制度。既要加強(qiáng)較大以上事故的分析診斷，還要開展未 遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規(guī)律和原因，舉一反三，研究落實(shí)防 范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕同一企業(yè)重 復(fù)發(fā)生同類事故。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。近期，國資委根據(jù)中央企業(yè)管理提升 活動的總體部署，組織編寫了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團(tuán)三家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，提煉出了安全生產(chǎn)管理的好 理念、好方法。7 月 19 日，國務(wù)院在寧夏召開了全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，馬凱國務(wù)委員作了重要講話，對神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并對學(xué)習(xí)借 鑒神華經(jīng)驗(yàn)提出明確要求。各中央企業(yè)要切實(shí)做好《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊》和 神華經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒工作，牢固樹立先進(jìn)的安全理念，努力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險預(yù)控管 理體系，著力打造素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探 索符合企業(yè)實(shí)際的安全發(fā)展有效途徑。四是切實(shí)做好防汛減災(zāi)工作。目前，全國已進(jìn)入主汛期，據(jù)氣

象部門預(yù)報，今年 異常天氣將明顯多于往年，防汛減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。各中央企業(yè)要按照國務(wù)院應(yīng)急辦 《關(guān)于切實(shí)做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理責(zé)任；結(jié)合企業(yè)實(shí)際和所處地域的氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)排查、巡查、復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取有效防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險 性評估制度，避免在不安全的區(qū)域作業(yè)和生活；積極開展應(yīng)急避險演練，提高員工的 抗災(zāi)和避險能力；加強(qiáng)與地方政府、氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息共享。同志們，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們：安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴，常抓 不懈。讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn) 生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，以良好的安全生產(chǎn)業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！謝謝大家！7

第三篇：黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

來源： 國資委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2011-10-11 努力完成中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) 切實(shí)為打造世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障 ――在中央企業(yè)法制工作會議上的講話 國務(wù)院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、第三個三年目標(biāo)即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)完成情況，表彰中央企業(yè)法制工作先進(jìn)單位和個人，全面部署今后三年中央企業(yè)法制工作。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作兩個三年目標(biāo)取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業(yè)、進(jìn)一步深化完善中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)得到全面實(shí)施并取得顯著成效 三年來，中央企業(yè)按照國務(wù)院國資委關(guān)于法制工作第二個三年目標(biāo)的各項(xiàng)部署和要求，圍繞“發(fā)揮作用”這一核心，加快建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，全面實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度，認(rèn)真做好三項(xiàng)重點(diǎn)法律審核把關(guān)，不斷加大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理力度，法制工作第二個三年目標(biāo)基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3%,經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1%，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4%。三年期間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。通過實(shí)施第二個三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業(yè)依法決策、防控企業(yè)法律風(fēng)險、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，合規(guī)文化成為企業(yè)共同的價值追求。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經(jīng)營管理環(huán)境。中國石化主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：對生產(chǎn)一線人員來說，安全生產(chǎn)禁令是高壓線；對經(jīng)營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)提出：嚴(yán)格依法治企是公司在“十一五”時期總結(jié)形成的五個深刻認(rèn)識和重要理念之一。武鋼集團(tuán)專門開設(shè)“經(jīng)營管理者學(xué)法用法論壇”，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭撰寫學(xué)法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強(qiáng)。中國海運(yùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都全體出席集團(tuán)法律工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做講話、提要求。華潤集團(tuán)、中國大唐主要領(lǐng)導(dǎo)每年都在企業(yè)法律工作會議上明確法律風(fēng)險防范的階段性要求。誠通集團(tuán)總裁親自擔(dān)任推進(jìn)企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。中船集團(tuán)要求各級子企業(yè)成立法律風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期“議風(fēng)險、談風(fēng)險、防風(fēng)險”工作制度。南航集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、中國鐵建等一大批企業(yè)將法制工作正式納入對子企業(yè)的考核評價。

企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)深入開展。廣大中央企業(yè)結(jié)合“五五”普法工作，廣泛開展合規(guī)文化建設(shè)。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)大力培育“人人護(hù)法律底線、事事防法律風(fēng)險”的企業(yè)文化。中國移動要求各級子企業(yè)法律顧問都要自覺當(dāng)好普法教育的宣傳員。招商局集團(tuán)在全體員工中大力倡導(dǎo)“主動的知法意識、嚴(yán)格的守法意識和清醒的風(fēng)險意識”。中國有色要求每一位員工強(qiáng)化“雷區(qū)意識”，推進(jìn)全員重視法律風(fēng)險防范工作。華電集團(tuán)開展全系統(tǒng)“法律體檢”活動，有效增強(qiáng)全員法律風(fēng)險防范意識。

（二）企業(yè)法律顧問組織體系進(jìn)一步健全，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。

企業(yè)總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業(yè)化、落實(shí)總法律顧問職責(zé)、發(fā)揮總法律顧問作用等方面進(jìn)行了有益探索。目前，集團(tuán)層面設(shè)置專職總法律顧問的中央企業(yè)已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業(yè)建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)均在60家以上。航天科工、神華集團(tuán)、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業(yè)延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業(yè)設(shè)立了總法律顧問，設(shè)置比例達(dá)83%。中化集團(tuán)、中國電子、中鋁公司、中航集團(tuán)、國旅集團(tuán)、中國普天等19戶中央企業(yè)，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責(zé)提供制度保障。寶鋼集團(tuán)制定專門制度，對總法律顧問八項(xiàng)職責(zé)做出明確規(guī)定。中交集團(tuán)重要子企業(yè)總法律顧問均為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并全部取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。中國化工對二級子企業(yè)總法律顧問探索實(shí)行集團(tuán)公司統(tǒng)一派出制度，通過集團(tuán)公司統(tǒng)一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一級職能部門的企業(yè)達(dá)到99戶，占83％。中國聯(lián)通集團(tuán)總部和省級分公司全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，且均為一級獨(dú)立職能部門。國家電網(wǎng)結(jié)合本企業(yè)法制工作需求，加快推進(jìn)下屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全系統(tǒng)設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)比三年前增長3.5倍。中糧集團(tuán)90%的重要子企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到多家三級子企業(yè)，為做好全系統(tǒng)法制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

企業(yè)法律顧問隊(duì)伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)專職法律顧問達(dá)到14185人。中國石油、中國石化全系統(tǒng)專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業(yè)建立了專業(yè)資格證書補(bǔ)貼制度，對取得專業(yè)資格的法律工作人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。兵器裝備、東方電氣等企業(yè)通過與國內(nèi)知名政法院校聯(lián)合舉辦法律碩士研究生班，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高端法律人才。

（三）企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律管理工作逐步深化。企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二個三年目標(biāo)期間，中央企業(yè)總部經(jīng)法律審核的規(guī)章制度達(dá)到13416件。航天科技三年來先后以“規(guī)章制度建設(shè)年”、“規(guī)章制度推進(jìn)年”和“規(guī)章制度執(zhí)行年”為主題，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。中國華能在全系統(tǒng)形成“凡事有章可循、有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有人監(jiān)督”的制度管理體系。中國商飛從“企業(yè)內(nèi)部立法”的高度，對公司全部規(guī)章制度依法開展評審，三年共召開54次規(guī)章制度評審會。

企業(yè)合同管理逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。三年來，中央企業(yè)積極與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，探索實(shí)現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺。中遠(yuǎn)集團(tuán)、兵器工業(yè)等一大批企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本庫，基本涵蓋了企業(yè)主營業(yè)務(wù)。東航集團(tuán)專門成立合同管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理工作。中船集團(tuán)針對全球范圍內(nèi)造修船合同撤單頻發(fā)的態(tài)勢，建立合同履約監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步深化合同全過程管理。南方電網(wǎng)、港中旅集團(tuán)、中智公司等企業(yè)通過信息化手段，將經(jīng)濟(jì)合同法律審核固化為必經(jīng)的工作流程。中國石油實(shí)現(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)與企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)的全面對接，年運(yùn)行合同30多萬份，合同金額達(dá)7000多億元。

企業(yè)重要經(jīng)營決策的法律審核得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面經(jīng)過法律審核的重要決策達(dá)44592項(xiàng)。中電投集團(tuán)明確規(guī)定子企業(yè)提請集團(tuán)公司決策的事項(xiàng)，必須出具法律意見書，否則集團(tuán)公司不予審議。國旅集團(tuán)專門制定管理辦法，明確要求企業(yè)重大經(jīng)營決策必須經(jīng)過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務(wù)部列為公司4個議事委員會的常設(shè)成員，有效保障了依法決策。南方電網(wǎng)、中國建材、中國化工等企業(yè)將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機(jī)結(jié)合，保障企業(yè)“三重一大”決策依法合規(guī)。

企業(yè)重大法律糾紛案件管理深入推進(jìn)。第二個三年目標(biāo)期間，隨著法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢。中國建筑近三年合同額平均增速達(dá)39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標(biāo)的額比2008年下降了42％。目前，中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度進(jìn)一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。中糧集團(tuán)實(shí)行案件分級管理制度，規(guī)定凡是重大案件均由集團(tuán)統(tǒng)一處理。中國五礦建立網(wǎng)上在線案件申報系統(tǒng)，做到了對全系統(tǒng)案件的實(shí)時掌握。中遠(yuǎn)集團(tuán)通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團(tuán)在相關(guān)項(xiàng)目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團(tuán)三年來積極處理歷史遺留案件，為集團(tuán)挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業(yè)法制工作領(lǐng)域不斷拓寬，在支撐保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

廣泛參與國家和地方立法取得實(shí)效。近年來，中央企業(yè)積極參與有關(guān)法律法規(guī)的研究起草工作，及時把經(jīng)營發(fā)展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進(jìn)《石油天然氣管道保護(hù)法》的制定和實(shí)施。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信積極參與《電信法》及相關(guān)政策的起草論證工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)加強(qiáng)與地方立法部門的溝通協(xié)調(diào)，配合出臺了40多部地方電力法規(guī)和規(guī)章。中國外運(yùn)長航積極參與最高人民法院、交通部等有關(guān)部門的政策法律制訂工作。中核集團(tuán)三年來共辦理全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境，也促進(jìn)了企業(yè)法制工作能力和水平的提高。

企業(yè)境外法律風(fēng)險防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)。許多中央企業(yè)把境外法律風(fēng)險防范擺到了更加突出的位置，積極構(gòu)建境外法律業(yè)務(wù)管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設(shè)立及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，確保境外子公司經(jīng)營管理符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。國投公司明確規(guī)定法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)人為公司海外投資領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務(wù)部開展海外投資法律風(fēng)險防范研究，為海外項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)。武鋼集團(tuán)讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項(xiàng)目的可研論證和商務(wù)談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項(xiàng)目的法律風(fēng)險。企業(yè)重組上市和重大經(jīng)營業(yè)務(wù)中的法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。近年來，中央企業(yè)整體上市、并購重組、合資合作、新業(yè)務(wù)拓展等重大經(jīng)營活動日益頻繁，企業(yè)法制工作逐步融入核心經(jīng)營業(yè)務(wù)，作用發(fā)揮越來越突出。新興際華集團(tuán)把總法律顧問列為公司上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與企業(yè)重大資產(chǎn)重組和公司上市項(xiàng)目。東風(fēng)公司高度重視對重大投融資項(xiàng)目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項(xiàng)目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項(xiàng)目，全面建立項(xiàng)目法律審核工作機(jī)制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項(xiàng)目生產(chǎn)一線，切實(shí)發(fā)揮了法律服務(wù)一線的作用。招商局集團(tuán)在央地合作項(xiàng)目、產(chǎn)融結(jié)合項(xiàng)目中，高度重視發(fā)揮法律部門全程審核把關(guān)作用。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)逐步深入。一大批中央企業(yè)通過制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，積極開展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密的維權(quán)和保護(hù)，并不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)。東方電氣積極在重要子企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋全系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時將一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。華潤集團(tuán)與六省市工商機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系機(jī)制，對全國范圍內(nèi)使用“華潤”字號的企業(yè)進(jìn)行清查，有效維護(hù)了華潤品牌的價值和權(quán)益?；仡欀醒肫髽I(yè)連續(xù)實(shí)施兩個三年目標(biāo)的歷程，企業(yè)法制工作攻艱克難，開拓創(chuàng)新，體系機(jī)制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業(yè)法制工作理念實(shí)現(xiàn)了由權(quán)益維護(hù)向價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，法制工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由建立機(jī)制向發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，法制工作體系實(shí)現(xiàn)了由獨(dú)立分散向整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，法制工作模式實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)事務(wù)向管理融合的轉(zhuǎn)變。上述成績的取得，既是國務(wù)院國資委強(qiáng)力推動、中央企業(yè)高度重視并真抓實(shí)干、社會各部門大力支持的結(jié)果，同時也是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業(yè)法制工作的國務(wù)院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問、228名法律事務(wù)先進(jìn)工作者和“五五”普法先進(jìn)集體及先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業(yè)法制工作的成績來之不易?？偨Y(jié)這些年的探索實(shí)踐，我們認(rèn)為，中央企業(yè)法制工作之所以能夠取得這樣的重大進(jìn)展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持立足于中央企業(yè)改革發(fā)展全局，科學(xué)謀劃企業(yè)法制工作總體目標(biāo)。企業(yè)法制事關(guān)公司治理制度框架的頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)市場主體各類交易行為規(guī)范的落實(shí)。因此，推動中央企業(yè)法制工作站位要高，見勢要早，方向要準(zhǔn)。六年多來，我們緊緊抓住中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個三年目標(biāo)（即：建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高）。這些目標(biāo)任務(wù)既相互銜接、又層層遞進(jìn)，為推進(jìn)和深化中央企業(yè)法制工作不斷樹起新的標(biāo)桿，不斷明確新的方向。二是堅(jiān)持適應(yīng)中央企業(yè)發(fā)展新階段新要求，及時更新企業(yè)法制工作理念。工作理念決定工作實(shí)踐。這些年，隨著中央企業(yè)的快速發(fā)展變化，我們準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作面臨的內(nèi)外部形勢，有針對性地加強(qiáng)法制宣傳教育，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”、以及“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業(yè)法制工作奠定了思想基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持從中央企業(yè)提升市場競爭力的高度，明確將法律風(fēng)險防范機(jī)制作為企業(yè)法制工作的核心。企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，是大公司大企業(yè)打造“百年老店”必須具備的重要“軟實(shí)力”。應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐再次證明，大公司大集團(tuán)要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在全球化競爭中面臨的法律風(fēng)險日益增多。根據(jù)這一形勢變化，從2005年起，國務(wù)院國資委就對中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在連續(xù)實(shí)施兩個三年目標(biāo)期間，我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)法制工作要以建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，堅(jiān)持事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的原則，把法律風(fēng)險防范工作納入經(jīng)營管理的全過程，著力打造法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動提供了重要保障，而且也為中央企業(yè)化解國際金融危機(jī)影響發(fā)揮了重要作用。

四是堅(jiān)持突出中央企業(yè)依法科學(xué)決策的重點(diǎn)，始終將總法律顧問制度作為推進(jìn)企業(yè)法制工作的有力抓手。企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)平衡風(fēng)險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高水平法律管理的一項(xiàng)重要制度安排。自中央企業(yè)推行總法律顧問制度以來，從少數(shù)試點(diǎn)的國家重點(diǎn)企業(yè)推廣到53戶大型中央企業(yè)，直至目前覆蓋全部中央企業(yè)及其重要子企業(yè)，這項(xiàng)制度不僅得到了企業(yè)經(jīng)營管理者的廣泛認(rèn)同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業(yè)管理層知識結(jié)構(gòu)、依法保障企業(yè)科學(xué)決策、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等方面，日益體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

五是堅(jiān)持法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業(yè)法制工作水平的關(guān)鍵指標(biāo)。法律與管理的融合，是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。近年來，通過在中央企業(yè)推動實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”的現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，廣大企業(yè)法律顧問堅(jiān)持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業(yè)管理的方方面面，在為企業(yè)解決重大糾紛、化解法律風(fēng)險的同時，也為企業(yè)尋找和把握新的經(jīng)營發(fā)展契機(jī)、實(shí)現(xiàn)價值最大化做出了積極貢獻(xiàn)。

六是堅(jiān)持中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外聯(lián)合，努力形成推動工作的大合力。促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理，不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身的法律需求，而且直接關(guān)系到出資人權(quán)益的維護(hù)；不僅是企業(yè)法律部門的工作，而且是包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工的共同責(zé)任。六年多來，國務(wù)院國資委與中央企業(yè)之間上下聯(lián)動，彼此呼應(yīng)，形成了一股強(qiáng)大的工作合力。在企業(yè)內(nèi)部，我們著力營造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的環(huán)境，全面提升企業(yè)員工的法律意識和素養(yǎng)，注意調(diào)動其他經(jīng)營管理部門協(xié)作配合的積極性；在企業(yè)外部，我們努力適應(yīng)國家法治建設(shè)不斷加快的進(jìn)程，積極爭取各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)的理解、支持和幫助，為推進(jìn)中央企業(yè)法制工作營造了良好外部環(huán)境。同時，國務(wù)院國資委法規(guī)局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進(jìn)。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、把握形勢，明確任務(wù)，全面實(shí)施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。國務(wù)院國資委在綜合研判現(xiàn)階段中央企業(yè)改革發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作要在前兩個三年目標(biāo)順利完成的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞這一大目標(biāo)，以實(shí)施第三個三年目標(biāo)為契機(jī)，繼續(xù)把企業(yè)法制工作推上一個新臺階。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的總體要求是：緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是：圍繞“一大目標(biāo)”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標(biāo)”，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在培育世界一流企業(yè)中的支撐保障作用。

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標(biāo)。企業(yè)法制工作要緊緊圍繞這一大目標(biāo)，立足內(nèi)在需求，把握工作方向，努力發(fā)揮作用。要在加強(qiáng)法律管理與經(jīng)營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進(jìn)企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。今后三年，要重點(diǎn)抓好企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效融合。推進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)法制工作的重要著力點(diǎn)。要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類法律需求，選準(zhǔn)開展法律管理的切入點(diǎn)，超前介入，及時跟進(jìn)。要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度支撐。要加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)重大決策的法律審核，對企業(yè)并購重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重要經(jīng)營活動，要提前分析掌握法律風(fēng)險，主動加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。二要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效融合。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球掀起新一輪科技創(chuàng)新浪潮，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段。應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)科技創(chuàng)新，說到底就是要使科技力量成為提高企業(yè)核心競爭力的主要源泉，知識產(chǎn)權(quán)則是保護(hù)和轉(zhuǎn)化這種科技優(yōu)勢的主要法律手段。因此，中央企業(yè)法制工作要更加注重向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域拓展。要著力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)同企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)的力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的集中管理。要綜合運(yùn)用專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)法律手段，及時把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過知識產(chǎn)權(quán)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

三要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)國際化經(jīng)營的有效融合。當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國際貿(mào)易摩擦明顯升級。切實(shí)加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的法律管理，有效防范涉外法律風(fēng)險，是中央企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業(yè)法制工作面臨的嚴(yán)峻課題。中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風(fēng)險防范工作，把境外投資經(jīng)營決策的法律論證與市場論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項(xiàng)決策、談判簽約和運(yùn)營管理，形成依法決策、防控風(fēng)險、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的境外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境，努力做好涉外法律風(fēng)險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風(fēng)險防控與商業(yè)利益之間的關(guān)系，對于風(fēng)險巨大、難以防控的境外項(xiàng)目，即使有較好的商機(jī)和效益，也不要輕率進(jìn)入。要積極應(yīng)對涉外法律案件，既要充分發(fā)揮外部律師的專業(yè)優(yōu)勢，更要緊緊依靠企業(yè)內(nèi)部法律顧問，落實(shí)法律顧問對外聘律師的協(xié)調(diào)管理職能，注意把企業(yè)法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)精細(xì)化管理的有效融合。企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，同時也無不存在法律風(fēng)險。當(dāng)前，部分中央企業(yè)管理粗放，違規(guī)違約、違章操作還時有發(fā)生，使企業(yè)面臨無法預(yù)見的法律風(fēng)險。因此，防范控制好經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險，是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業(yè)經(jīng)營管理面臨的各種法律風(fēng)險，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風(fēng)險防范長效機(jī)制。要完善法律風(fēng)險控制流程，將法律風(fēng)險管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工的共同職責(zé)。要把法律風(fēng)險管理作為集團(tuán)內(nèi)部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風(fēng)險管控模式，有效提升集團(tuán)法律風(fēng)險防范能力。

五要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。中央企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅(jiān)持把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與履行政治責(zé)任和社會責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是企業(yè)法制工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)提倡“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”的法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費(fèi)者和合作伙伴的法律關(guān)系。要堅(jiān)持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項(xiàng)要求，妥善處理與企業(yè)職工的勞動關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，努力做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業(yè)法制工作不斷深化。按照第三個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)以法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，以總法律顧問制度為重點(diǎn)，以法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，是確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。隨著中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營程度不斷提高，防范法律風(fēng)險的任務(wù)將更加艱巨。目前，一些企業(yè)法律風(fēng)險防范還主要停留在集團(tuán)總部層面,許多法律風(fēng)險防范的制度措施尚未在系統(tǒng)內(nèi)得到全面落實(shí)；一些企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核把關(guān)還不到位，法律審核質(zhì)量和水平亟待進(jìn)一步提高；個別企業(yè)還存在“重違約風(fēng)險、輕違規(guī)風(fēng)險”的現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實(shí)第三個三年目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)突出企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮法律風(fēng)險防范機(jī)制在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中的支撐保障作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律審核的專業(yè)性和有效性，確保法律審核能夠發(fā)現(xiàn)問題，控制風(fēng)險，創(chuàng)造價值。要全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免損害中央企業(yè)形象和商譽(yù)。二要著力完善企業(yè)總法律顧問制度。企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，特別是總法律顧問的職責(zé)定位、作用發(fā)揮和業(yè)務(wù)素質(zhì)是否到位，對于做好企業(yè)法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實(shí)施前兩個三年目標(biāo)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業(yè)總部已經(jīng)到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提高。一些企業(yè)對總法律顧問定位不準(zhǔn)，職責(zé)未完全落實(shí)，作用發(fā)揮不到位。今后三年，要繼續(xù)采取切實(shí)有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，進(jìn)一步提高總法律顧問能力素質(zhì)，繼續(xù)通過內(nèi)部培養(yǎng)和面向海內(nèi)外公開招聘等方式，選拔優(yōu)秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進(jìn)一步明確總法律顧問作為企業(yè)高管的定位，按照制度要求落實(shí)總法律顧問直接對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律管理的各項(xiàng)工作。要健全工作流程和制度，進(jìn)一步確保總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，使總法律顧問成為企業(yè)決策層的當(dāng)然成員，真正發(fā)揮其保障依法決策的職責(zé)作用。要系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)企業(yè)總法律顧問列席董事會議、擔(dān)任董事會秘書或者進(jìn)入董事會下設(shè)的風(fēng)險管理委員會等做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索在建立規(guī)范董事會的企業(yè)加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)的有效途徑。

三要著力完善企業(yè)法律管理工作體系。大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，是進(jìn)一步提高企業(yè)法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業(yè)的法律管理工作缺乏完善的制度規(guī)范，有關(guān)程序不健全，管理手段還比較落后，集團(tuán)總部和子企業(yè)法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業(yè)法律管理工作體系。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的規(guī)范化，建立健全保障集團(tuán)內(nèi)部法律管理程序嚴(yán)密、高效運(yùn)行的制度體系和機(jī)制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的系統(tǒng)化，真正將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在集團(tuán)內(nèi)部確立集中管理與專項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司法律管控能力。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立健全法律資源信息共享機(jī)制，提高全集團(tuán)系統(tǒng)法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統(tǒng)成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學(xué)習(xí)交流平臺和全體員工的法律培訓(xùn)平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業(yè)法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用，必須全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。

一要全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)。經(jīng)過前兩個三年目標(biāo)的推進(jìn)，中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但目前法律顧問隊(duì)伍專業(yè)資格持證率僅達(dá)47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業(yè)一級法律顧問僅有26人，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出。與世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和較高國際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才，努力建設(shè)一支能與國外大公司大集團(tuán)法律專業(yè)隊(duì)伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍。要大幅提升中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓(xùn)力度，督促沒有專業(yè)資格的在崗法律人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，連續(xù)多年不能取得執(zhí)業(yè)資格的，要適時調(diào)整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展工作，重視為優(yōu)秀法律顧問的成長拓寬職務(wù)、職級和專業(yè)技術(shù)等級的提升通道，建立健全優(yōu)秀法律顧問的評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵機(jī)制，穩(wěn)定法律顧問骨干隊(duì)伍，加大法律顧問的海內(nèi)外招聘力度，為吸引和留住優(yōu)秀法律顧問創(chuàng)造更加良好的條件。

二要全面提高企業(yè)依法治企能力。全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是系統(tǒng)檢驗(yàn)中央企業(yè)法制工作連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)成效的根本標(biāo)志，也是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后三年，要把全面提高中央企業(yè)依法治企能力，作為第三個三年目標(biāo)的根本任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的工作機(jī)制，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動都能在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。要高度重視企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)，大力增強(qiáng)企業(yè)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)從決策者、管理者到全體員工都能自覺運(yùn)用法律手段，依法依規(guī)處理好企業(yè)改革改制和生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)涉法業(yè)務(wù)。要圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運(yùn)作、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大法律審核把關(guān)力度，提高法律審核質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)違章行為。要把進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，與中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)結(jié)合起來，積極完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、切實(shí)采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)順利實(shí)施 第三個三年目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標(biāo)，要著力抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）高度重視第三個三年目標(biāo)的組織實(shí)施。

組織實(shí)施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，既是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續(xù)推動企業(yè)法制工作所采取的一項(xiàng)重要舉措。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作定位。要從保障企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，自覺將法制工作第三個三年目標(biāo)的各項(xiàng)要求，貫徹落實(shí)到企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念、決策方法和經(jīng)營管理等方方面面。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或者總法律顧問要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善本企業(yè)推進(jìn)法制工作第三個三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。要進(jìn)一步充實(shí)配備企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，努力為本企業(yè)實(shí)施第三個三年目標(biāo)提供組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評價、定期通報、健全責(zé)任機(jī)制等形式，確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（二）抓緊制定第三個三年目標(biāo)的具體實(shí)施方案。

中央企業(yè)貫徹落實(shí)法制工作第三個三年目標(biāo)，必須與本企業(yè)改革發(fā)展的法律需求有機(jī)結(jié)合起來。要立足于第三個三年目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，按照“一大目標(biāo)、三個完善、兩個提高”的具體要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定本企業(yè)具體實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效。要增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性，結(jié)合第三個三年目標(biāo)提出的三個100％和兩個80％的硬指標(biāo)，制定集團(tuán)及其重要子企業(yè)的分類指標(biāo)。要明確第三個三年目標(biāo)推進(jìn)的時間進(jìn)度，努力做到“階段有目標(biāo)，有計(jì)劃，目標(biāo)可考核，質(zhì)量有保證”。要層層抓好實(shí)施方案的制定工作，中央企業(yè)重要子企業(yè)要將本企業(yè)實(shí)施方案報送集團(tuán)備案，中央企業(yè)集團(tuán)要在今年年底前將實(shí)施方案報送國務(wù)院國資委備案。

（三）切實(shí)將第三個三年目標(biāo)要求延伸到重要子企業(yè)。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的一大特點(diǎn)，是將重要子企業(yè)全面納入目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施主體。多年來，中央企業(yè)法制工作的實(shí)踐充分證明，重要子企業(yè)既是中央企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際開展的重要主體，也是企業(yè)法律需求最多、法律風(fēng)險最大的重點(diǎn)單位。努力將第三個三年目標(biāo)各項(xiàng)要求從集團(tuán)向重要子企業(yè)延伸，既是進(jìn)一步提高集團(tuán)管控能力的客觀需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法制工作整體效能的必然要求。中央企業(yè)要從制度和機(jī)制入手，將重要子企業(yè)作為開展法制工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過建立健全重要子企業(yè)總法律顧問制度、法律管理制度和法律風(fēng)險防范機(jī)制，使三年目標(biāo)的各項(xiàng)要求落實(shí)到重要子企業(yè)，從而形成企業(yè)法律風(fēng)險防范工作的完整鏈條。要通過全面實(shí)行重要子企業(yè)法律糾紛案件向集團(tuán)備案制度，強(qiáng)化中央企業(yè)法制工作的縱向監(jiān)督和檢查。具備條件的中央企業(yè)，要積極探索推進(jìn)三年目標(biāo)任務(wù)向其他子企業(yè)廣泛延伸。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)第三個三年目標(biāo)的方式方法。

落實(shí)第三個三年目標(biāo)，對中央企業(yè)法律管理能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要通過創(chuàng)新工作方式和方法，推進(jìn)三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要探索建立項(xiàng)目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項(xiàng)目的談判和運(yùn)營，促進(jìn)法律顧問全面熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有效防范企業(yè)重大項(xiàng)目的法律風(fēng)險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的疑難法律問題，整合集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進(jìn)一步提高法律審核把關(guān)的質(zhì)量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強(qiáng)法律顧問之間的溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍能力素質(zhì)。要探索建立全系統(tǒng)法律風(fēng)險評估、警示制度，對系統(tǒng)內(nèi)特定時期、特定領(lǐng)域有可能高發(fā)的法律風(fēng)險，及時作出評估和預(yù)警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發(fā)生。

（五）深入推進(jìn)有利于落實(shí)第三個三年目標(biāo)的合規(guī)文化建設(shè)。

中央企業(yè)要將全面推進(jìn)落實(shí)第三個三年目標(biāo)與企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹實(shí)施全國普法辦、國務(wù)院國資委提出的“六五”普法規(guī)劃，將細(xì)化制定本企業(yè)“六五”普法工作計(jì)劃與第三個三年目標(biāo)的實(shí)施方案有效銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。要切實(shí)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識和法律素養(yǎng)，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視經(jīng)營安全，防范好企業(yè)法律風(fēng)險。要緊密結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，注意圍繞本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略提出的法律新要求，促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自覺主動地學(xué)法、守法、用法。要在深入推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)法制理念，努力樹立責(zé)任央企、法制央企的良好形象。為進(jìn)一步加大對中央企業(yè)落實(shí)法制工作第三個三年目標(biāo)的指導(dǎo)推動力度，國務(wù)院國資委將采取以下四項(xiàng)措施：

第一，做好兩個通報。在繼續(xù)做好對中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報的基礎(chǔ)上，每年專門對中央企業(yè)及其重要子企業(yè)重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度法律審核率進(jìn)行定期通報；同時，按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規(guī)定，每年對中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是因企業(yè)自身違法違規(guī)發(fā)生的案件進(jìn)行定期通報。

第二，實(shí)行兩個問責(zé)。按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理層級權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)法律風(fēng)險防范責(zé)任追究制度。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營活動未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；凡是經(jīng)過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，加強(qiáng)兩個培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的普法培訓(xùn)，努力增強(qiáng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年，國資委對中央企業(yè)總法律顧問開展了首次履職能力培訓(xùn)并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業(yè)總法律顧問的培訓(xùn)，并力爭在未來三年對中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓(xùn)一遍。

第四，建立兩個機(jī)制。要指導(dǎo)中央企業(yè)建立本行業(yè)、本區(qū)域法制工作的交流協(xié)作機(jī)制，交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短。要繼續(xù)完善推動中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)法規(guī)局與企干一局、企干二局等有關(guān)廳局的協(xié)作配合，形成工作合力；對外加強(qiáng)我委與行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

最后，為推動落實(shí)好中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)： 第一，為加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，中央企業(yè)全面實(shí)施了法制工作三個三年目標(biāo)。九年時間是“三個解放戰(zhàn)爭”的時間，如果連續(xù)實(shí)施九年仍然不能完成任務(wù)，中央企業(yè)無法向歷史作出交待。目前中央企業(yè)法制工作已進(jìn)入第三個三年的攻堅(jiān)階段，我們要不負(fù)歷史重托，堅(jiān)決完成好第三個三年所確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。

第二，今后落實(shí)第三個三年目標(biāo)，要做到突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，做出亮點(diǎn)。主要把握好以下四個重點(diǎn)：一是三個完善，即完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力；三是三個100％，即中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率要實(shí)現(xiàn)100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80％以上。

第三，開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進(jìn)取的精神；二要有堅(jiān)韌不拔的毅力；三要有借力發(fā)力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業(yè)法制工作做成一項(xiàng)“全員工程”。企業(yè)上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業(yè)法律風(fēng)險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要對本企業(yè)法制工作今后三年規(guī)劃實(shí)施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標(biāo)完成。同志們，企業(yè)法制工作能否助力中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標(biāo)的部署和要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作新局面，為提高中央企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的總結(jié)講話

黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的總結(jié)講話

在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的總結(jié)講話

國務(wù)院國資委副主任、黨委委員 黃淑和

（2010年12月24日）

這次會議是繼往開來、再攀高峰的一次重要會議。會議有以下三個背景和特點(diǎn)：一是由“十一五”跨入“十二五”；二是中央企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的“爬坡”階段；三是由李榮融同志領(lǐng)隊(duì)進(jìn)入由王勇同志領(lǐng)隊(duì)。這次會議時間不長，但內(nèi)容十分豐富。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江親自到會，作了一個全面深刻、催人奮進(jìn)的重要講話。王勇同志也作了一個內(nèi)容豐富、具有高度的工作報告。大家在小組討論中，各抒己見，暢所欲言，氣氛活躍，提出了很多很好的看法、意見和建議。在大家的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。受王勇同志委托，我對這次會議作個小結(jié)，主要講三個問題。

一、關(guān)于會議的評價和收獲

剛才，8位中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)代表各自小組作了發(fā)言，對會議給予了很高評價，從不同側(cè)面對會議收獲進(jìn)行了總結(jié)。8位代表的發(fā)言，我覺得很精彩，很有激情，很有內(nèi)容，很有見地。這些發(fā)言已經(jīng)把我們這次會議的收獲講得很具體，總結(jié)得很好。歸納大家的評價，我把會議評價與收獲概括為“兩個好講話、一個大目標(biāo)”。

第一個好講話是張德江副總理的重要講話。張德江副總理充分肯定了“十一五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展所取得的顯著成就，充分肯定了中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和關(guān)鍵作用，充分肯定了中央企業(yè)廣大干部職工的整體素質(zhì)和突出貢獻(xiàn)。同時還對今后進(jìn)一步加快中央企業(yè)改革發(fā)展提出了更高的要求。張德江副總理的講話，充滿了對中央企業(yè)的感情，體現(xiàn)了對中央企業(yè)的關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對中央企業(yè)改革發(fā)展情況的了解和熟悉。張德江副總理昨天脫稿講了很多非常重要的觀點(diǎn)，講得非常精彩。大家在討論中發(fā)言十分熱烈，反映也非常好。張德江副總理的講話，是代表黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)的充分肯定與高度評價，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我們工作的高度重視和殷切希望，使我們深受鼓舞，深受感動。大家表示決心按照中央指明的方向，振奮精神，奮力拼搏，在“十二五”期間取得更加優(yōu)異的成績，向黨中央、國務(wù)院交出一份更加滿意的答卷，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二個好講話是王勇同志的講話。這個講話對2010年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了中央企業(yè)今年以來所做的艱辛工作和取得的顯著成績。同時還對“十一五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括和系統(tǒng)總結(jié)。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是廣大中央企業(yè)努力探索和創(chuàng)造的共同財(cái)富，為今后進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。王勇同志的重要講話還對“十二五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，這些分析具有前瞻性、指導(dǎo)性。提出的今后工作總體思路，既振奮人心，又切實(shí)可行。對2011年的工作部署，針對性強(qiáng)，措施有力，使大家對做好2011年乃至“十二五”的工作感到方向更清，信心更足。聽了這兩個重要講話，大家歸納為七個“很”：很給力，很提氣，很鼓舞，很解渴，很溫暖，很受教育，很受啟發(fā)。

這次會議明確提出了一個大目標(biāo)，就是“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”。大家認(rèn)為，這個大目標(biāo)是我國作為世界政治經(jīng)濟(jì)大國體現(xiàn)綜合競爭力的必然要求，是中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱所必須承擔(dān)的重大責(zé)任，同時也是中央企業(yè)改革發(fā)展的必由之路。許多企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，分析在世界同行業(yè)中所處的位置，主動對標(biāo)找出差距，明確今后努力方向，對建設(shè)世界一流企業(yè)既感到責(zé)任重大，又充滿了信心。

這次會議是全面總結(jié)中央企業(yè)“十一五”時期改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一次重要會議，是統(tǒng)籌謀劃中央企業(yè)“十二五”時期目標(biāo)與任務(wù)的重要會議，也是動員部署“十二五”開局之年各項(xiàng)工作的重要會議。這次會議對于推動中央企業(yè)加快改革發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將會起到重要的促進(jìn)作用。這次會議取得了很多收獲，我認(rèn)為最大的收獲可以概括為八個字：一是信心，信心倍增。最近一段時間很多中央企業(yè)反映，社會上有一些對中央企業(yè)不太公正的輿論，使大家的信心受到了一些影響。這次會議使大家疑慮頓消，信心倍增。我覺得這個信心是最重要的，是下一階段改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是定位，定位清楚。張德江副總理講的“三個作用”，就是中央企業(yè)今后要充分體現(xiàn)和努力做到的，定位已經(jīng)非常清楚。三是方向，方向明確。下一步往哪里走，該干什么，清清楚楚，非常明確。四是重點(diǎn)，重點(diǎn)明晰。重點(diǎn)抓什么，往哪里突破，大家都感到非常明晰。大家對這次會議一致評價說：內(nèi)容很好，氣氛很好，討論很好，開得很好，心情很好。在這里我借用林左鳴同志一句話來說：這次會議吹響了中央企業(yè)在新的歷史時期進(jìn)一步改革發(fā)展的沖鋒號！新階段的帷幕已經(jīng)拉開，沖鋒號已經(jīng)吹響，下面就看中央企業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和國資委的同志們怎么樣再攀高峰、做強(qiáng)做優(yōu)了。

二、關(guān)于大家比較關(guān)心的幾個問題

前一段時間，國資委領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)召開部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，國資委還向各中央企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取大家的意見和建議。這次會議分組討論中，大家也提出了一些問題和建議。昨天晚上，我召集各小組聯(lián)絡(luò)員開會，把各個小組的意見建議聽了一遍，并向王勇同志做了報告。這里，我針對大家普遍比較關(guān)注的幾個問題，談一些看法，供大家參考。

（一）要密切關(guān)注2011年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新動向和新走勢。

2011年的經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素仍然比較多。中央企業(yè)一定要高度關(guān)注2011年經(jīng)濟(jì)形勢的變化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注以下四個問題：

一要關(guān)注美國量化寬松貨幣政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊，以及對我國經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響。前兩天我在辦公室看材料，看到一份關(guān)于對美國第二輪量化寬松政策及其影響的研究報告，我給大家簡要介紹一下他們研究得出的結(jié)論。他們認(rèn)為：美國兩輪出臺量化寬松政策，實(shí)質(zhì)是大印鈔票，主因就是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。研究報告得出四個結(jié)論：第一個結(jié)論，量化寬松政策對美國有兩個方面影響，一是可以減輕美國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)美國的競爭力；二是政策難以對美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。美國這種政策，是將美國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁他國，謀取美元的紅利，是美國政府在危機(jī)面前維護(hù)美國利益至上的選擇。第二個結(jié)論，量化寬松政策對全球經(jīng)濟(jì)影響，一是美國美元貶值和流動性過剩，導(dǎo)致全球進(jìn)入通脹時代；二是熱錢亂竄會吹漲金融泡沫，亞洲金融風(fēng)暴恐將重演。第三個結(jié)論，美元貶值沖擊國際金融體系穩(wěn)定，貨幣戰(zhàn)爭恐成現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在日本、英國也在仿效美國推出量化寬松措施。第四個結(jié)論，這種政策將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的危機(jī)。對中國的影響主要是未來通脹率仍將上升，并將成為中國經(jīng)濟(jì)的一個長期性問題。上述四個結(jié)論不一定準(zhǔn)確，但其所談的一些觀點(diǎn)和看法還是值得我們警惕的。二要關(guān)注國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的新變化，以及各種不確定因素給中央企業(yè)帶來的影響。三要關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給中央企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)。這次轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也是一次大調(diào)整，對企業(yè)來說不進(jìn)則退，將會影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得成功。中央企業(yè)要勇于接受挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好表率作用。四要關(guān)注國家擴(kuò)大內(nèi)需政策給中央企業(yè)帶來的新機(jī)遇。現(xiàn)在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策逐步出臺，這種變化很多中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在討論中已經(jīng)談到了，現(xiàn)在關(guān)鍵是怎么樣抓住這一機(jī)遇，加快自身發(fā)展。我們企業(yè)從哪里去切入，從哪里去著力，這個切入點(diǎn)與著力點(diǎn)要很好地進(jìn)行分析和論證，最后搞清楚我們該干什么，能干什么，能實(shí)現(xiàn)哪些新的突破。中央企業(yè)要根據(jù)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的逐步出臺，抓緊調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，很好研究自己下一步的發(fā)展方向。

（二）要牢牢把握好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”的主線，是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各中央企業(yè)一定要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的重中之重，在企業(yè)“十二五”規(guī)劃中作出具體部署，并下大力氣抓好，切實(shí)取得成效。當(dāng)前我們要把握好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的以下五個主攻方向：

一要大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。要根據(jù)企業(yè)的主業(yè)和市場定位，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。已經(jīng)失去競爭力且無發(fā)展前景的低端產(chǎn)品，中央企業(yè)要果斷放棄，跟民營企業(yè)在低端產(chǎn)品上打價格戰(zhàn)只能是打得頭破血流、疲憊不堪，我覺得這不像是中央企業(yè)要干的事。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好具有市場前景的核心業(yè)務(wù)，并且要做成精品，做出特色，做出亮點(diǎn)。

二要加強(qiáng)資源整合。企業(yè)內(nèi)部資源的重組整合和優(yōu)化配置，這是一篇大文章，有很多事情可以做。要抓緊清理各種低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，加大企業(yè)內(nèi)部資源的整合重組和優(yōu)化配置，止住出血點(diǎn)，增加盈利點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合優(yōu)化，是一篇很好的文章，但也是一篇很難的文章。

三要抓好自主創(chuàng)新。當(dāng)前要著力抓好以下四點(diǎn)：第一，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；第二，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；第三，打造一批知名品牌；第四，力爭取得國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的一定話語權(quán)。抓住這四點(diǎn)，就是抓住了自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。

四要強(qiáng)化節(jié)能減排。節(jié)能減排是中央企業(yè)的一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略任務(wù)。對此中央企業(yè)必須高度重視，加大力度，持續(xù)抓好。當(dāng)前中央企業(yè)要做好四件事：第一，抓緊建立健全節(jié)能減排工作體系，充實(shí)配備精干力量，為做好這項(xiàng)工作提供組織保障；第二，切實(shí)把好投資決策關(guān)，不符合節(jié)能減排規(guī)定的項(xiàng)目一個不能上，不符合節(jié)能減排要求的并購重組項(xiàng)目一個不能要；第三，抓緊淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求的老舊設(shè)備和生產(chǎn)工藝；第四，抓緊做好本企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的規(guī)劃和部署。

五要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要用好用足國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策，結(jié)合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢，集中力量培育發(fā)展與企業(yè)主業(yè)高度相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持立足高端，做出水平，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，努力占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）要進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系。

討論中大家提出，要圍繞“培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這個大目標(biāo)，進(jìn)一步完善業(yè)績考核體系。這個建議很好。近期我們將召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議，對此項(xiàng)工作作出具體部署。這里我提示三點(diǎn)：

一要完善分類考核。關(guān)于完善分類考核，大家提了很多很好的意見，我都贊成。特別是這么多年來，每一個中央企業(yè)，都在奮力拼搏，干得很苦，成績也在顯現(xiàn)，但是A級數(shù)量有限，很難都擠進(jìn)去。大家的心情我非常理解。完善業(yè)績考核難度很大，面對問題很多。有一次我請了17個老總專門就這個問題進(jìn)行座談，聽取大家的意見。聽完發(fā)言大家全笑了，因?yàn)閲Y委考核中央企業(yè)碰到的問題與集團(tuán)總部考核子企業(yè)碰到的問題是一樣的。最后我說了一句，理解萬歲。一個集團(tuán)考核都這么難，國資委面對這么多行業(yè)，這么大隊(duì)伍，完善考核的難度不比你們小。所以有時候只能說理解萬歲。關(guān)于完善業(yè)績考核，在這里我講四層意思：

第一層意思，完善業(yè)績考核體系的目的是，提高考核的準(zhǔn)確性、針對性和有效性，推動中央企業(yè)整體管理水平再上新的臺階。

第二層意思，今后業(yè)績考核的導(dǎo)向，要重點(diǎn)放在引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，避免盲目追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量，有效解決企業(yè)管理“短板”，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最終做成“百年老店”。

第三層意思，業(yè)績考核有兩類指標(biāo)，一個基本指標(biāo)，一個分類指標(biāo)。對這兩類指標(biāo)我們有一個基本態(tài)度。業(yè)績考核的基本指標(biāo)，是出資人追求的共性指標(biāo)，必須堅(jiān)持。但是共性指標(biāo)不能多，最多就兩個，將來可能就是經(jīng)濟(jì)增加值一個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增加值考核和全員業(yè)績考核是考核的主攻方向，必須強(qiáng)化。業(yè)績考核的分類指標(biāo)，是針對不同企業(yè)、不同發(fā)展階段、不同功能、不同定位而設(shè)計(jì)的個性指標(biāo)，這些分類指標(biāo)要根據(jù)情況的變化而不斷加以完善。

第四層意思，2011年我們完善分類考核要突出以下五個重點(diǎn)：第一，著力提升價值管理水平，重點(diǎn)提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量，提高投資和并購的質(zhì)量，提高經(jīng)營管理的質(zhì)量，提高價值創(chuàng)造的效率。第二，著力完成國家重點(diǎn)戰(zhàn)略性任務(wù)，重點(diǎn)做好保障能源供應(yīng)，保證軍品研制，保障宏觀調(diào)控政策落實(shí)，保障國家重大專項(xiàng)任務(wù)完成。第三，著力解決歷史遺留問題，抓緊處置各類低效、無效資產(chǎn)，抓緊消化處理各類歷史欠賬和歷史遺留問題，抓緊解決長期沉淀下來的各類債權(quán)債務(wù)，抓緊處理各類重大“老案子”。第四，著力加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。第五，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展。圍繞這五個重點(diǎn)，我們將抓緊完善相關(guān)的配套政策和措施。這些政策和措施，我們委內(nèi)有關(guān)廳局已經(jīng)做了初步研究，準(zhǔn)備在中央企業(yè)業(yè)績考核工作會議上再進(jìn)行深入討論。

二要提高價值創(chuàng)造水平。出資人最大的追求目標(biāo)是價值創(chuàng)造和效益提升，當(dāng)然還有政治責(zé)任和社會責(zé)任。今后，深化經(jīng)濟(jì)增加值考核的方向不能動搖，提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力的要求不能放松。提高價值創(chuàng)造水平，要圍繞優(yōu)化資源配置，抓住以下五個重點(diǎn)：第一，把準(zhǔn)資金投向。投資都失敗了，投了以后沒有收益，肯定談不上經(jīng)濟(jì)增加值，談不上創(chuàng)造價值；第二，有效降低成本；第三，加速資金周轉(zhuǎn)；第四，清理低效無效資產(chǎn)；第五，堅(jiān)決止住“出血點(diǎn)”。

三要正確看待考核級別。這些年，中央企業(yè)縱向比都在發(fā)展，但橫向比發(fā)展速度有快有慢、發(fā)展質(zhì)量有高有低，考核排名不可避免會發(fā)生一些變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，A類企業(yè)必須是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，將來還必須是具有國際競爭力的先進(jìn)企業(yè)。因此，進(jìn)入A級的企業(yè)只能是少數(shù)，大家一定要正確對待。

（四）要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

大家在討論中普遍建議，要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全預(yù)算管理體系，提高預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用，并強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。大家的建議都很好，國資委將認(rèn)真組織研究，積極采納合理的建議。

國有資本經(jīng)營預(yù)算試行以來，我們按照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》要求，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，資本預(yù)算主要用于促進(jìn)企業(yè)加快重組和產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整，支持企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，幫助企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)解決歷史遺留問題等方面?？偟目?，資本預(yù)算對推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，解決中央企業(yè)發(fā)展中的問題，支持中央企業(yè)深化改革、加快自主創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競爭力等，都發(fā)揮了積極作用。

今后一個時期，國有資本經(jīng)營預(yù)算的重點(diǎn)任務(wù)是：緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這個大目標(biāo)，突出重點(diǎn)，集中力量、集中資源辦大事，充分發(fā)揮資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動作用。下一步，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于“三個傾斜、一個支持”：第一個傾斜是，向推動中央企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，支持中央企業(yè)間的重組和內(nèi)部資源整合傾斜；第二個傾斜是，向核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，打造國際知名品牌傾斜；第三個傾斜是，向加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。一個支持，就是適當(dāng)安排一些費(fèi)用性支出，支持解決中央企業(yè)改革發(fā)展中的各種歷史遺留問題。

業(yè)績考核與資本預(yù)算對支持解決歷史遺留問題都有體現(xiàn)。中央企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)，必須抓緊把歷史欠賬解決掉，該結(jié)就結(jié)，該沖就沖，該了就了。我們初步考慮，力爭用兩三年時間把歷史欠賬消滅掉，這樣企業(yè)就可以輕裝上陣了。希望中央企業(yè)利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時機(jī)，把自己能夠解決的歷史遺留問題盡量解決。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)國資委對中央企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

討論中，大家普遍要求國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。概括起來主要有四個方面：

一是大家提出“十二五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，外部形勢日益復(fù)雜，尤其是2011年經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)較多，希望國資委加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析，幫助企業(yè)研判形勢，及早調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險。對這個問題我委很重視，2011年將按季度召開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境，研判形勢走向，及時向中央企業(yè)提示運(yùn)營風(fēng)險。同時，我們將盡力多組織一些經(jīng)驗(yàn)交流活動，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究共性問題，共享研究成果。

二是不少同志提出，希望國資委加強(qiáng)對“走出去”的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)中央企業(yè)在海外聯(lián)合競標(biāo)，減少惡性競爭；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門出臺支持政策，加快項(xiàng)目審批。同時，還希望國資委加強(qiáng)對海外投資風(fēng)險防范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保密工作的指導(dǎo)。這些建議都很好。國資委對此很重視，正在研究一些具體辦法，逐步加大對中央企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，近期抓緊建立“走出去”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是有些同志提出，目前企業(yè)遇到一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，自身很難解決，如企業(yè)間的聯(lián)合重組、資源優(yōu)化整合以及解決歷史遺留問題的政策支持等，希望國資委出面協(xié)調(diào)。這里我代表國資委表個態(tài)：中央企業(yè)自身難以解決的問題，只要是合理合法的，國資委一定盡力去協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取政策，做好服務(wù)，當(dāng)好大家的后盾。

四是有些企業(yè)提出，希望提高國資委廳局的工作協(xié)同和信息共享水平，減少業(yè)務(wù)工作上的重復(fù)指導(dǎo)和多頭管理。對此，國資委機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，減少會議，減少文件，減少材料報表的重復(fù)報送，提高工作協(xié)同性，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（六）三點(diǎn)提示。

一要關(guān)注中央企業(yè)良好發(fā)展中存在的一些隱憂，特別要關(guān)注業(yè)績輝煌時潛在的下滑跡象與苗頭。最近，中國企業(yè)聯(lián)合會根據(jù)美國吉姆?柯林斯的最新著作《再造卓越》中文譯本，整理了“洞察危機(jī)：企業(yè)衰落的五個階段”一文。文中提出企業(yè)衰落一般表現(xiàn)為以下五個階段：第一階段，狂妄自大；第二階段，盲目擴(kuò)張；第三階段，漠視危機(jī)；第四階段，尋找救命稻草；第五階段，被人遺忘或?yàn)l臨滅亡。我認(rèn)為，這篇文章對中央企業(yè)提供了很好的警示，值得大家一讀，并以此為鑒。中央企業(yè)要始終保持清醒頭腦，在看到成績的同時，也要看到不足和隱憂，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)風(fēng)險防范，這樣才能使自己立于不敗之地。

二要共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。中央企業(yè)在社會上已經(jīng)形成一個有機(jī)整體，一榮俱榮，一損俱損，不能因?yàn)閭€別企業(yè)形象不好而影響到中央企業(yè)的整體形象。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，不要踩紅線。每個中央企業(yè)都要根據(jù)所在行業(yè)的特點(diǎn)，劃出有哪些不能踩的紅線。凡是紅線內(nèi)的事，不能干；凡是紅線內(nèi)的錢，不能賺。不要因小失大。最近，國資委即將出臺中央企業(yè)安全生產(chǎn)九條禁令，以國資委規(guī)章的形式發(fā)布，這就是紅線。要做到令行禁止，對逾越紅線的，一定要嚴(yán)肅處理。第二，要保持謙虛謹(jǐn)慎。我們提倡：做事要大刀闊斧，勇于開拓；做人要謙虛謹(jǐn)慎，保持低調(diào)?！皾M招損，謙受益”，這一古訓(xùn)值得我們牢牢記取。第三，要互相支持和補(bǔ)臺。中央企業(yè)之間的關(guān)系，是兄弟之間的關(guān)系。要顧全大局，互相支持，互相補(bǔ)臺，攜手共進(jìn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)期間，中央企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，“抱團(tuán)取暖”，共同渡過了危機(jī)。這種互助互愛的精神，值得我們倍加珍惜和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

三要增強(qiáng)突發(fā)事件處理和危機(jī)公關(guān)能力。要完善風(fēng)險管控體系，做好風(fēng)險防范預(yù)案，提高風(fēng)險防范能力。面對突發(fā)事件和公關(guān)危機(jī)，要第一時間向公眾發(fā)布真實(shí)信息，掌握話語主動權(quán)，避免惡意炒作。面對社會上一些不正確、不公正輿論，中央企業(yè)要敢于集體發(fā)聲、共同應(yīng)對。國資委有關(guān)廳局要采取有力措施，加強(qiáng)對中央企業(yè)改革發(fā)展的宣傳，為中央企業(yè)營造一個良好外部輿論環(huán)境。

三、對學(xué)習(xí)貫徹會議精神提出幾點(diǎn)要求

一是要認(rèn)真做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。要把張德江副總理重要講話和王勇同志講話，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)全體干部職工傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論。同時，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施。要把這次會議的各項(xiàng)工作部署切實(shí)落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)實(shí)際工作中去，確保“十二五”第一年開好頭、起好步。

二是要及早籌劃安排好2011年工作。2011年形勢錯綜復(fù)雜，給工作增加了難度，提出了更高要求。要及早籌劃安排2011年工作，進(jìn)一步梳理細(xì)化工作思路和各項(xiàng)措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下更大力氣，力爭抓出更大成效。

三是要及時溝通情況。請大家及時將這次會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)情況告訴我們，及時將工作中遇到的新情況、新問題以及一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法告訴我們。我們將充分利用國資委的信息交流平臺，總結(jié)推廣大家的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，更好地推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，共同完成好黨中央、國務(wù)院交給我們的重大任務(wù)。

同志們，元旦春節(jié)即將來臨，中央企業(yè)要特別重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志要深入基層、深入一線、深入群眾，真正為職工群眾送上溫暖，幫助困難職工解決實(shí)際問題，讓全體職工都能過上一個歡樂祥和的節(jié)日。

最后，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，在新的一年中取得更大成績！

第五篇：黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2010年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，研究新形勢下進(jìn)一步完善業(yè)績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。國資委對業(yè)績考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2010年中央企業(yè)業(yè)績考核工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著

今年是第三任期的起步之年，也是中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核和全員業(yè)績考核的開局之年。一年來，中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國資委關(guān)于業(yè)績考核工作的各項(xiàng)部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）業(yè)績考核的目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)。

今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極為復(fù)雜，年初確定業(yè)績考核目標(biāo)時，國際金融危機(jī)負(fù)面影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景很不明朗，目標(biāo)管理的難度加大。中央企業(yè)按照“調(diào)整優(yōu)化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地確定考核目標(biāo)，124家中央企業(yè)確定的利潤總額目標(biāo)值創(chuàng)歷年最高，經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)值總體符合“穩(wěn)健起步”要求，絕大多數(shù)企業(yè)管理類指標(biāo)明顯好于上年。

中央企業(yè)圍繞提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，強(qiáng)化“短板”考核，突出“質(zhì)量”考核，分類指標(biāo)確定更加合理。五大發(fā)電集團(tuán)、三大航空集團(tuán)、中國北車、中國南車、中

了培訓(xùn)效果。

中央企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)增加值考核中，積極探索符合實(shí)際、各具特色的考核辦法。一是依據(jù)資本性質(zhì)，分類確定資本成本率。中核集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)負(fù)債情況和項(xiàng)目性質(zhì)，確定差異化的資本成本率。中國海油將所屬企業(yè)劃分為經(jīng)濟(jì)增加值創(chuàng)造中心、支持中心和測量中心，分別設(shè)定資本成本率。中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)將資本成本率細(xì)化為權(quán)益資本成本率和債權(quán)資本成本率，資本成本率總體水平高于5.5%。二是根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定會計(jì)調(diào)整事項(xiàng)。中國石油把戰(zhàn)略并購費(fèi)用、尚未投入開發(fā)的海外油氣資產(chǎn)和油氣價格變動等因素，納入經(jīng)濟(jì)增加值調(diào)整項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)重視戰(zhàn)略投資和可持續(xù)發(fā)展。招商局集團(tuán)在考核經(jīng)濟(jì)增加值時，把非經(jīng)營性利潤全額扣除，把股東墊款視同股權(quán)資本占用，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，提高資本運(yùn)營效率。三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握價值驅(qū)動因素。航天科技把清理虧損企業(yè)、退出低效資本占用作為提升價值的驅(qū)動因素，虧損企業(yè)戶數(shù)比上年減少了三分之一，經(jīng)濟(jì)增加值提升了5%。南方電網(wǎng)將售電量、線損率等指標(biāo)作為關(guān)鍵驅(qū)動因素，運(yùn)用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國聯(lián)通把合理安排投資增量、有效整合存量資產(chǎn)等，作為本企業(yè)的價值驅(qū)動因素。中交集團(tuán)把提高合同質(zhì)量、產(chǎn)品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生產(chǎn)性資本作為關(guān)鍵價值驅(qū)動因素。國家核電、中國煤炭科工、中國鋼研、有研總院、汽研中心等企業(yè)，在確定經(jīng)濟(jì)增加值驅(qū)動因素時，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化。

中央企業(yè)不斷加大管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為中心的價值管理體系。中核建設(shè)集團(tuán)、中國電信、東風(fēng)公司、南航集團(tuán)、中國五礦等企業(yè)，把價值管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、財(cái)務(wù)管控等結(jié)合起來，使價值創(chuàng)造理念融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。中國石化、寶鋼、武

級機(jī)構(gòu)、控股投資企業(yè)）”為內(nèi)容的全員業(yè)績考核體系，實(shí)現(xiàn)了考核全方位覆蓋。神華集團(tuán)構(gòu)建從集團(tuán)到班組（個人）的五層考評體系，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人。

中央企業(yè)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理工具，積極探索和創(chuàng)新全員業(yè)績考核的方法。中國石油、中咨公司、中外運(yùn)長航、中國航信、中廣核集團(tuán)、南光集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡、360度反饋評價、關(guān)鍵績效指標(biāo)等先進(jìn)工具，提升了考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。中國二重、東航集團(tuán)、中國有色集團(tuán)等企業(yè)針對不同崗位，設(shè)臵了個性化的考核內(nèi)容，多維度分解考核指標(biāo)并明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了量化考核。中國三峽集團(tuán)、鞍鋼、保利集團(tuán)等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的不同性質(zhì)，設(shè)定不同的考核重點(diǎn)，增強(qiáng)了分類考核的針對性和有效性。中國建筑推行“底線”管理，通過對各級企業(yè)、工程項(xiàng)目的重要指標(biāo)設(shè)臵“底線”，力爭實(shí)現(xiàn)“兩消滅”（消滅虧損項(xiàng)目、消滅掛靠項(xiàng)目）、“三集中”（資金集中管理、勞務(wù)集中管理、集中采購），取得了較好效果。新興鑄管集團(tuán)以降本增效為中心，采用內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制，將總指標(biāo)逐級分解落實(shí)到工段、班組、員工，實(shí)現(xiàn)了“人人算賬挖潛力”。

中央企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核逐步加大了力度，并初步摸索出了一些有效辦法。在對副職考核方面，中化集團(tuán)、中國鐵建等企業(yè)通過“年初簽訂責(zé)任書、年底述職評價”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對副職的考核。中國大唐、中國一重等企業(yè)從經(jīng)營業(yè)績、盡職履責(zé)、能力素質(zhì)等幾個方面，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了全方位考核。中國海運(yùn)、中國建材、中智公司、電信科研院等企業(yè)，對領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核評分由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職能部門、下屬企業(yè)、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數(shù)方面，中國五礦按照基本薪酬、業(yè)績考核得

實(shí)了國有資本保值增值的責(zé)任。新興鑄管集團(tuán)董事會還通過加強(qiáng)二、三級企業(yè)董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會的考核職能，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的不斷完善。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用出現(xiàn)了新亮點(diǎn)。

中央企業(yè)強(qiáng)化業(yè)績考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為薪酬分配、職務(wù)任免的重要依據(jù)。中鋁公司按照“四級五檔”設(shè)定考核目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)的高低和實(shí)際完成情況，實(shí)行“月考核、月兌現(xiàn)”，并與單位工資總額、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配和職務(wù)任免緊密掛鉤。中糧集團(tuán)根據(jù)考核結(jié)果，對員工實(shí)行差別化管理，深化了業(yè)績考核結(jié)果的運(yùn)用。中廣核集團(tuán)把經(jīng)濟(jì)增加值考核情況與所屬企業(yè)考核分級緊密掛鉤，規(guī)定經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)的企業(yè)，考核不能評為最高級別。中國化學(xué)工程對未完成考核基準(zhǔn)值且經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)值的企業(yè)負(fù)責(zé)人扣發(fā)50%基薪。恒天集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)增加值持續(xù)三年改善的所屬企業(yè)，直接按改善值的一定比例計(jì)提超業(yè)績績效薪酬，經(jīng)濟(jì)增加值對薪酬影響比例達(dá)到30-50%。

一年來，中央企業(yè)業(yè)績考核工作取得了很大成績，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來，主要有五點(diǎn)：第一，圍繞企業(yè)的主攻方向，堅(jiān)持目標(biāo)管理，不斷優(yōu)化管理短板考核，增強(qiáng)指標(biāo)的針對性，提高目標(biāo)的準(zhǔn)確性，是發(fā)揮業(yè)績考核正確導(dǎo)向作用的重要前提。第二，抓住價值驅(qū)動因素，把準(zhǔn)投資方向，有效降低成本，加速資金周轉(zhuǎn)，清理無效資產(chǎn)，止住“出血點(diǎn)”，是提高經(jīng)濟(jì)增加值的關(guān)鍵。第三，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門通力合作，干部職工理解支持，是實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核全覆蓋的保證。第四，董事會業(yè)績考核與國資委測試評價有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會企業(yè)考核精準(zhǔn)有效的重要途徑。第五，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使考核結(jié)果真正與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、員工發(fā)展緊密掛鉤，是切實(shí)發(fā)揮業(yè)績考核激勵約束作用的制度保

究各種不確定因素對中央企業(yè)的影響；三是密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新要求，深入研究中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；四是密切關(guān)注國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的新機(jī)遇，深入研究中央企業(yè)加快發(fā)展的切入點(diǎn)；五是密切關(guān)注中央企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢中存在的隱憂，深入研究中央企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)的著力點(diǎn)；六是密切關(guān)注社會輿論對中央企業(yè)的評價，深入研究中央企業(yè)提升社會形象的有效措施。

面對新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，2011年及“十二五”時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升價值創(chuàng)造水平為核心，堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)把轉(zhuǎn)變方式與提升價值相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，短期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)全局。

2011年及“十二五”時期中央企業(yè)業(yè)績考核工作的主要任務(wù)是：圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這個大目標(biāo)，明確業(yè)績考核主攻方向，完善業(yè)績考核相關(guān)政策，引導(dǎo)中央企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

圍繞上述總體要求和主要任務(wù)，當(dāng)前及今后一個時期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作要突出抓好以下五個重點(diǎn)（即“五個著力”）：

（一）著力提升價值管理水平，提高資本使用效率。

國資委成立近八年來，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持了良好發(fā)展勢頭，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，家交給我們的各項(xiàng)重要任務(wù)。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)能源保障。要推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全”的能源供應(yīng)體系，以能源的可靠穩(wěn)定供應(yīng)來保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二要保證軍品任務(wù)完成。要加強(qiáng)國防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)儲備，高質(zhì)量完成好軍品生產(chǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保障國家安全提供重要支撐。三要堅(jiān)決落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，在保發(fā)展、惠民生、穩(wěn)物價等方面切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)的積極作用。四要積極承擔(dān)并完成好國家交給的其它重大專項(xiàng)任務(wù)。

（三）著力解決歷史遺留問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

中央企業(yè)改革發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經(jīng)成為制約中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業(yè)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時機(jī)，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。

圍繞夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經(jīng)營困難企業(yè)或長期無回報等低效對外投資，要采取堅(jiān)決措施，抓緊進(jìn)行處臵。二是對按規(guī)定應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的各類欠賬，以及長期未處理的各類資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業(yè)辦社會、廠辦大集體、輔業(yè)、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、內(nèi)退人員費(fèi)用等負(fù)擔(dān)，一方面要按照現(xiàn)有政策認(rèn)真落實(shí)到位，另一方面要積極爭取相關(guān)政策支持。四是妥善處理好因?qū)嵤┱咝灾亟M等所形成的債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據(jù)、企業(yè)自身有能力解決的，要力爭用三年左右的時間解決掉。要分清責(zé)任，把握政策，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險。

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴(yán)格落實(shí)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，使中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢盡快得到根本好轉(zhuǎn)。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、考核獎懲三大體系建設(shè)，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強(qiáng)度。四是以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排責(zé)任，嚴(yán)防重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大環(huán)保責(zé)任事故的發(fā)生。

圍繞上述“五個著力”，當(dāng)前要抓緊研究出臺以下五項(xiàng)配套政策：

第一，引導(dǎo)企業(yè)提高資本使用效率。重點(diǎn)包括：完善戰(zhàn)略性投資的考核引導(dǎo)，細(xì)化資本占用的調(diào)整范圍和口徑；深入研究企業(yè)并購重組中的重大損失問題，探索制訂相應(yīng)的調(diào)整攤銷政策；根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險管控水平，合理確定資本成本率。

第二，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)完成國家戰(zhàn)略性任務(wù)。重點(diǎn)包括：對企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略性任務(wù)實(shí)施量化考核，并根據(jù)任務(wù)輕重和責(zé)任大小合理確定考核指標(biāo)；因承擔(dān)國家戰(zhàn)略性任務(wù)所占用的資本和增加的費(fèi)用，且對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國資委核定后在業(yè)績考核中予以實(shí)事求是考慮。

第三，引導(dǎo)企業(yè)解決歷史遺留問題。重點(diǎn)包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資產(chǎn)，在考核當(dāng)期計(jì)提減值準(zhǔn)備并對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國資委核定后在業(yè)績考核中予以實(shí)事求是考慮；因消化企業(yè)離休退休內(nèi)退人員、廠辦大集體、存續(xù)企業(yè)等歷史遺留問題發(fā)生的費(fèi)用，在考核中鼓勵企業(yè)自行消化。

第四，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。重點(diǎn)包括：完善科技投入調(diào)整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)臵，研究增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)；鼓勵加速折舊和加快設(shè)備更新；建立和完善科技創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，結(jié)合全員業(yè)績考核，加大

3經(jīng)濟(jì)規(guī)模、功能定位等有很大差別，集團(tuán)公司下屬企業(yè)在發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等方面也差別比較大。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核中，對此要采用更符合企業(yè)實(shí)際、更可行有效的實(shí)施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對性和有效性。要根據(jù)本企業(yè)及下屬企業(yè)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核的企業(yè)范圍，逐步加大經(jīng)濟(jì)增加值在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。要研究經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)的分解落實(shí)辦法，科學(xué)合理地設(shè)定下屬企業(yè)的考核目標(biāo)和工作任務(wù)。

要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增加值考核融入企業(yè)經(jīng)營管理全過程。各中央企業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真梳理企業(yè)價值鏈條，從中發(fā)現(xiàn)并盡快解決對價值創(chuàng)造存在負(fù)面影響的關(guān)鍵因素與薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把提高資本使用效率融入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要主動開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，找準(zhǔn)自身發(fā)展的“軟肋”，取長補(bǔ)短，創(chuàng)造與世界一流企業(yè)相媲美的企業(yè)價值。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，提高結(jié)果應(yīng)用水平。目前，國資委正在組織研究有關(guān)與現(xiàn)行薪酬管理制度相銜接、與中央企業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)增加值提升水平相掛鉤的中長期激勵機(jī)制。

（二）不斷深化全員業(yè)績考核。

要完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職考核。國資委將抓緊出臺進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職考核的指導(dǎo)意見，各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。關(guān)于副職的考核，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。沒有一把手的高度重視，企業(yè)副職的考核將難以開展或流于形式。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要勇于擔(dān)當(dāng)，不要怕得罪人；企業(yè)副職要主動配合，自覺接受考核。如果領(lǐng)導(dǎo)人員不能帶頭參加考核，將會對企業(yè)全員業(yè)績考核帶來消極影響，也會引起企業(yè)職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅(jiān)持考核結(jié)果按照考核得分適當(dāng)拉開差距，企業(yè)副職的績效薪酬分

5切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)責(zé)任，絕不能讓國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷裂。要積極指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營層做好本企業(yè)各層級及全體員工的考核工作，從而使業(yè)績考核作用得以真正發(fā)揮。

（四）不斷提高有效考核水平。

有效考核的基本要求是：考核符合企業(yè)實(shí)際，分類指標(biāo)設(shè)臵合理，取得實(shí)際效果明顯?？己朔掀髽I(yè)實(shí)際，就是一方面要符合國資委對業(yè)績考核工作的總體要求，另一方面要符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。分類指標(biāo)設(shè)臵合理，就是要找準(zhǔn)影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提出有效消除影響因素和有效解決企業(yè)“短板”的指標(biāo)。取得實(shí)際效果明顯，就是要調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。這一基本要求，既是對中央企業(yè)的要求，也是對國資委的要求。

提高分類考核水平是實(shí)現(xiàn)有效考核的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)有100多家，行業(yè)、規(guī)模差異很大，運(yùn)用統(tǒng)一的考核辦法，將這些情況不同的企業(yè)放在一起考核，說實(shí)話很難做到絕對公平和精準(zhǔn)。中央企業(yè)對完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動這項(xiàng)完善工作，力爭做到：針對不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同功能、不同定位、不同實(shí)際，盡量做出不同的處理。在實(shí)施分類考核中，要把握好三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持出資人導(dǎo)向，維護(hù)好出資人權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值。第二，企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度可以有差別，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)不能有差別。要把對照一流目標(biāo)，找出自身差距，盡快做強(qiáng)做優(yōu)，作為今后實(shí)施分類考核的重點(diǎn)。第三，要有效解決企業(yè)管理“短板”。企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標(biāo)也要根據(jù)情況變化適時進(jìn)行調(diào)整。明年，國資委將在分類考核上加大完善力度，采取更有力措施，提高分類考核質(zhì)量。

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