第一篇：黃淑和在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話

圍繞“兩新目標(biāo)” 積極探索推動 努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作新局面

——在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話

國務(wù)院國資委副主任 黃淑和

（2011年6月28日）

同志們：

這次會議是在“十二五”開局之年，國資監(jiān)管和國企改革進(jìn)入新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)杭州會議以來指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的進(jìn)展和成效，交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的“兩新目標(biāo)”，研究“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路和工作重點(diǎn),提出做好下一步工作的具體措施。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，對進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作提出明確要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作取得新進(jìn)展新成效

去年杭州會議以來，國資委系統(tǒng)緊緊圍繞國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的中心任務(wù)，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，“大國資、一盤棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，上下級國資委溝通聯(lián)系進(jìn)一步密切，工作合力進(jìn)一步形成，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得新的進(jìn)展和成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制基本形成。

分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)全面落實(shí)。各省級國資委將指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程，普遍成立了指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不少地方國資委由一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，同時明確了委內(nèi)牽頭處室，建立了各處室之間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。北京市國資委將36項(xiàng)工作任務(wù)分解到16個處室。山東省國資委將各處室指導(dǎo)監(jiān)督工作開展情況列入年度考核內(nèi)容。上海市國資委對區(qū)縣國資監(jiān)管工作中遇到的難題，由各業(yè)務(wù)處室實(shí)行對口“一條龍”服務(wù)。通過落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，初步形成了職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。

指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。國務(wù)院國資委修訂發(fā)布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》)，按照“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”的原則，明確指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和主要工作事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式和途徑。上海市國資委制定了《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的實(shí)施細(xì)則，將區(qū)縣貫徹執(zhí)行國資監(jiān)管政策法規(guī)情況作為指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。湖南、湖北、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省區(qū)市國資委出臺了加強(qiáng)市、縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督辦法，探索建立政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)、日常指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合的工作體系。

上下級國資委之間的溝通交流平臺逐步形成。國務(wù)院國資委定期編發(fā)簡報，及時傳達(dá)指導(dǎo)監(jiān)督工作要求，交流推廣各地國資監(jiān)管的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時加快建立地方國資監(jiān)管信息資源系統(tǒng)，嘗試指導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與利用。福建、安徽等省國資委健全監(jiān)管工作體系，形成了覆蓋全省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省國資委通過與地市國資委辦公信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保了重要信息及時上報。國資委系統(tǒng)運(yùn)用溝通交流平臺，有力地促進(jìn)了相互之間的學(xué)習(xí)借鑒和信息共享。

（二）創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)監(jiān)督工作全面展開。

精心規(guī)劃部署指導(dǎo)監(jiān)督工作。國務(wù)院國資委印發(fā)年度工作計劃，明確了2011年指導(dǎo)監(jiān)督的40項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任廳局。湖南、新疆、西藏、廈門等許多省市國資委也制定了指導(dǎo)監(jiān)督工作年度計劃。福建、江西、陜西等省市國資委專門組織召開了全省指導(dǎo)監(jiān)督工作會議。北京市國資委邀請區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加國資監(jiān)管工作會議，全面部署了區(qū)縣國資監(jiān)管重點(diǎn)工作。四川省國資委召開研討會，研究部署“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。通過工作計劃和會議部署，各地指導(dǎo)監(jiān)督工作開始全面啟動，并初步打開了工作局面。

深入調(diào)研摸清指導(dǎo)監(jiān)督面上情況。今年上半年，國資委法規(guī)局赴13個省市深入了解地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、全覆蓋監(jiān)管、融資平臺公司經(jīng)營等方面的情況和問題，并提交了有關(guān)調(diào)研報告和上報的專題信息。福建省國資委對市、縣國資監(jiān)管工作和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。山東省國資委針對部分地市出現(xiàn)的國資委監(jiān)管企業(yè)劃回原主管部門的體制回潮現(xiàn)象，由委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)進(jìn)行集中調(diào)研督導(dǎo)。安徽省國資委建立了委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度，每人分別聯(lián)系2-3個地市國資委，定期開展調(diào)研指導(dǎo)。四川、黑龍江等省國資委分片區(qū)開展專題調(diào)研，實(shí)地協(xié)調(diào)解決市縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的困難和問題。通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性和有效性。

注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范引路作用。河南、云南、青島等省市對下級國資監(jiān)管工作進(jìn)行評優(yōu)表彰，樹立先進(jìn)典型。山東省國資委總結(jié)推廣濟(jì)寧、聊城、棗莊等地市國資委在加強(qiáng)職能建設(shè)、強(qiáng)化考核培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。寧夏自治區(qū)國資委指導(dǎo)推動全區(qū)國有企業(yè)開展與全國先進(jìn)企業(yè)、全區(qū)先進(jìn)企業(yè)、本行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的“三對標(biāo)”活動。各地通過總結(jié)推廣特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，使指導(dǎo)監(jiān)督工作的引領(lǐng)示范效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。

不斷強(qiáng)化和豐富指導(dǎo)監(jiān)督工作內(nèi)涵。國務(wù)院國資委先后組織召開國資委系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、收益分配、改革改制、董事會與監(jiān)事會工作、紀(jì)檢監(jiān)察等專題會議和培訓(xùn)班，對各地國資監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。深圳、上海、河北、大連等部分省市國資委在本地區(qū)積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)國有企業(yè)增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。云南、江蘇等省國資委組織對地市國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行綜合分析，全面掌握地市國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。廣東省國資委指導(dǎo)地市國資委建立健全國有企業(yè)財務(wù)快報制度。江蘇、湖北等省國資委統(tǒng)一全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對國資監(jiān)管各項(xiàng)專題工作的指導(dǎo)推動，已經(jīng)成為國資委系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系、共同提高的重要紐帶。

（三）突出工作重點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。

指導(dǎo)國資監(jiān)管體制和制度建設(shè)邁出新步伐。各地國資委以保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和落實(shí)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)為重點(diǎn)，通過立法和政策引導(dǎo)等多種途徑，深入推進(jìn)本地區(qū)國資監(jiān)管體制和制度的完善。湖北省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動地向省委、省政府匯報，積極加強(qiáng)與省政府各部門和省人大法律委的協(xié)調(diào)配合，組織起草并推動出臺了《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，首次以地方性法規(guī)的形式，明確了全省國資委的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，健全完善了地方國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。山東、貴州等省市也先后出臺了指導(dǎo)本地區(qū)國資監(jiān)管體制完善的專門文件，對國資委職責(zé)定位、監(jiān)管范圍以及市縣國資監(jiān)管責(zé)任主體等做出了明確規(guī)定。福建省國資委針對部分地市擬撤并國資委的動向，及時與各地市黨委、政府溝通，并將情況上報省政府取得支持，保持了地市級國資委機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。重慶、陜西等省市國資委主要領(lǐng)導(dǎo)與地市政府主要負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商溝通，推動地市級國資委的單獨(dú)設(shè)立和職責(zé)到位。最近，深圳市委和市政府對市國資局的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)性質(zhì)專門作了研究，正式?jīng)Q定將市國資局更名為市國資委，機(jī)構(gòu)性質(zhì)由市政府工作部門變更為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展。各地按照“政企分開、政資分開”原則，積極拓展國資委系統(tǒng)的監(jiān)管范圍。目前，全國有14個省級國資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80%以上，北京、天津、上海、重慶四個直轄市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的全覆蓋監(jiān)管。湖北省國資委對糧油、水電、文化等領(lǐng)域的脫鉤改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一納入、委托監(jiān)管”。云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個州市進(jìn)行了國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋試點(diǎn)。此外，全國有28個省級國資委和70個地市級國資委監(jiān)管范圍還涵蓋了金融類國有資產(chǎn)。

推動落實(shí)縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任取得新成效。國務(wù)院國資委召開義烏現(xiàn)場會后，浙江、廣東等省國資委相繼在全省范圍內(nèi)大力總結(jié)推廣義烏、順德經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。湖北省國資委總結(jié)推廣“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的“宜都模式”，大冶市對經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)、預(yù)算、資產(chǎn)處置、資源配置“四統(tǒng)一”的監(jiān)管模式。寧波市國資委推動明確了區(qū)縣國資監(jiān)管責(zé)任主體。據(jù)對吉林、安徽、廣西等8省市所轄883個縣區(qū)的統(tǒng)計，單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有167個，占總數(shù)的19%。廣東、江西、四川的縣（區(qū)）單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到36%、30%和28%。

指導(dǎo)地方國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用呈現(xiàn)新格局。各級國資委積極指導(dǎo)推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級國有企業(yè)之間的調(diào)整重組，引導(dǎo)地方國有資本更多地投向支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院國資委推動中央企業(yè)與許多省市開展了央地合作。福建省國資委牽頭搭建本地區(qū)對接央企的合作平臺。不少地方把國有經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城市化建設(shè)的重要平臺。四個直轄市的企業(yè)國有資產(chǎn)逐步向支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。山西省國資委以煤炭資源整合為推手，加快推進(jìn)省、市國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。海南省國資委大力推動省屬國有企業(yè)與市縣合作，共同組建參與新城區(qū)和港區(qū)開發(fā)的投資主體。青海省國資委以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，積極搭建省內(nèi)國有企業(yè)合作發(fā)展平臺。各地通過指導(dǎo)推動優(yōu)勢資源集中，使國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

總體上看,近一年來，各地國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州會議精神，通過建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督方式和方法，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作開始從起步開局向縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從分頭摸索向集中借鑒轉(zhuǎn)變，從提出一般要求向深化體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)完善地方國資監(jiān)管體制、促進(jìn)地方國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前指導(dǎo)監(jiān)督工作尚處于剛剛起步、逐步發(fā)展的階段，仍然存在不少問題，主要是：對指導(dǎo)監(jiān)督工作的認(rèn)識參差不齊，各地工作進(jìn)展不平衡；指導(dǎo)監(jiān)督工作體系還不夠完善，特別是對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督仍較薄弱；指導(dǎo)監(jiān)督的一些重點(diǎn)難點(diǎn)還需要積極探索、尋求突破。對存在的這些問題，我們要在下一步工作中采取切實(shí)措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路和主要任務(wù)

“十二五”時期，是深入推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善的關(guān)鍵時期，也是深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要時期。按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，“十二五”時期將更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，在繼續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的同時，還將完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。從國際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深入，國有企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對我國國有企業(yè)的管理體制和治理模式將越來越關(guān)注。國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，既為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也對“十二五”時期深入開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作提出了新任務(wù)和新要求。

“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “兩新目標(biāo)”，牢固樹立“大國資、一盤棋”理念，立足“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”，以加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化、強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，努力提升地方國資委依法履行出資人職責(zé)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的能力和水平，為完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

這里講的“大國資、一盤棋”，主要包含了以下三層意思：一是各級國資委都是“一家人”，要形成國資監(jiān)管的“大合力”；二是各地方國資委在開展工作中，要把本地區(qū)所屬的國有資產(chǎn)、中央企業(yè)在本地區(qū)的國有資產(chǎn)、外省市在本地區(qū)的國有資產(chǎn)，納入本級國資委統(tǒng)計分析和統(tǒng)籌考慮的范圍，形成“大國資”的格局，以此體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的份量；三是要把全部國有資產(chǎn)放到一個盤子里，共同實(shí)施跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的優(yōu)化配置，以此推動全國國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

根據(jù)上述總體思路和“大國資、一盤棋”的要求，“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作要全面落實(shí)以下四項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）指導(dǎo)加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的組織基礎(chǔ)。黨的十六大以來，中央和省、地市三級政府組建國資委，作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府的社會公共管理部門與政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全分開。政府對國有企業(yè)的管理，由過去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過去各部門多頭管理改為由國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。這一新體制具有鮮明的中國特色，既是我國不斷探索規(guī)范政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，也是不斷深化國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。8年多來的實(shí)踐表明，這一新體制有利于保障國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體，有利于國有企業(yè)平等參與國內(nèi)外兩個市場競爭，因而更好地適應(yīng)了深化國有企業(yè)改革的客觀需要，更好地適應(yīng)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

目前，省級國資委機(jī)構(gòu)及其職責(zé)定位比較穩(wěn)固，但不少地市國資委由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、行政化趨勢比較明顯。據(jù)統(tǒng)計，全國356個地市中，盡管有331個設(shè)立國資委，占93%，但作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有227個，占設(shè)立國資委的68.6%；保留直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的只有107個，占設(shè)立國資委的32.3%。從職責(zé)上看，一些地方國資委出資人三項(xiàng)主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)尤為薄弱。個別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪和維護(hù)穩(wěn)定上，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒有得到落實(shí)。

針對上述情況，“十二五”時期要把指導(dǎo)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。具體來說，要把握好以下三點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要求。注意區(qū)別于政府公共管理部門和機(jī)構(gòu)，堅持國資委在政府層面依法履行出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管、不承擔(dān)公共管理職能的特殊定位。二要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。對出資人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，盡職盡責(zé)不缺位；對指導(dǎo)和推動監(jiān)管企業(yè)的工作，有據(jù)有度不越位；對協(xié)助政府其他部門的工作，做好配合不錯位。三要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置。堅持將出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，在依法履行出資人職責(zé)的同時，認(rèn)真履行好面上監(jiān)管職責(zé)。

（二）指導(dǎo)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

今年初，張德江副總理在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，為深入推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。當(dāng)前，不少省級國資委在省委、省政府的重視、支持下，逐步推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管范圍不斷拓展。但有的地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管還較為分散，當(dāng)?shù)貒Y委監(jiān)管的比例比較低，目前仍有4個省級國資委監(jiān)管覆蓋面低于50%。有的地方將新設(shè)立的國有企業(yè)交由公共管理部門監(jiān)管，還有的地方甚至將國資委監(jiān)管企業(yè)重新劃回原行業(yè)主管部門。因此，必須把推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，作為指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要任務(wù)。

“十二五”時期，推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要積極拓展國資委監(jiān)管范圍。各地國資委要主動匯報，爭取地方黨委、政府支持。要以統(tǒng)一履行出資人職責(zé)為目標(biāo)，采取多種方式，循序漸進(jìn)，盡可能將地方國有企業(yè)納入新的國資監(jiān)管體制。完全納入暫時還有困難的，可以采取由國資委委托監(jiān)管、行業(yè)部門具體監(jiān)管等方式。二要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢。嚴(yán)格按照出資關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)出資人專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，使出資人監(jiān)管的體制優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。三要集中資源打造優(yōu)勢企業(yè)。通過推動集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快在更大范圍、更高層次上的企業(yè)重組和資源整合，著力培育一批地方優(yōu)勢企業(yè)，具備條件的還要力爭培育成為國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)或世界一流企業(yè)。總之，要通過指導(dǎo)推動，爭取在新的體制框架下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在優(yōu)化資源配置的前提下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在打造優(yōu)勢企業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）指導(dǎo)促進(jìn)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。

目前，各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。但隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷加快，國資監(jiān)管工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展變化的需要，監(jiān)管不到位、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管效率不高的問題還不同程度地存在，國資委內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化完善。特別是在股權(quán)多元化條件下，國有資產(chǎn)出資人代表如何在企業(yè)層層落實(shí)到位，如何加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)和重要子企業(yè)監(jiān)管等，都需要進(jìn)一步探索和規(guī)范。

“十二五”時期要通過加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，大力推進(jìn)國資監(jiān)管工作的不斷深化。一要著力拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管工作的前瞻性。注意指導(dǎo)下級國資委妥善應(yīng)對日趨復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的針對性。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式，積極探索分類監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)的管理，繼續(xù)完善有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量的考核指標(biāo)體系。適應(yīng)國有企業(yè)“走出去”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。針對國有企業(yè)大部分資產(chǎn)集中在二、三級企業(yè)的情況，完善對重要子企業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制。三要著力整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的有效性。適時調(diào)整優(yōu)化國資委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、薪酬分配、干部任免、外派監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成國資監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。探索國有企業(yè)財務(wù)信息公開制度，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效率。

這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)國資委系統(tǒng)融資平臺公司風(fēng)險防范問題。這是當(dāng)前和今后一個時期，指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注的問題。融資平臺公司大多以國有土地使用權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等作為融資擔(dān)保，貸款期限長，潛在風(fēng)險大。要注意指導(dǎo)地方融資平臺公司按照企業(yè)規(guī)律運(yùn)營，既要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；又要量入為出，合理確定融資規(guī)模，不能以犧牲國有資產(chǎn)安全解決暫時的資金需求，不能給國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期隱患。各地國資委要對所監(jiān)管的融資平臺公司依法履行好出資人職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序參與重大事項(xiàng)決策，重視指導(dǎo)融資平臺公司完善治理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。要抓緊摸清所監(jiān)管的融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債、擔(dān)保等基本情況，全面評估潛在風(fēng)險，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的風(fēng)險防范預(yù)案。

（四）指導(dǎo)健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。

健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，既是開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要抓手，也是上下級國資委之間加強(qiáng)聯(lián)系的重要紐帶。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，有利于全面掌握國有資產(chǎn)整體狀況，有利于全程監(jiān)管國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于適時實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)測。目前，國資委系統(tǒng)基礎(chǔ)管理工作體系初步形成，管理規(guī)則逐步健全。但有關(guān)制度位階較低，系統(tǒng)內(nèi)外規(guī)則不統(tǒng)一，部門職能交叉、多頭管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象仍然存在，縣級企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理缺位還比較嚴(yán)重。同時，隨著這幾年國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革重組的不斷深入，國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步突出，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的參考價值日益凸顯，因而對我們加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理提出了更為重要和緊迫的要求。

“十二五”時期，指導(dǎo)健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要加快基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。2010年、2011年，國務(wù)院兩次將《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》列為“條件成熟時出臺”的立法項(xiàng)目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個條例，另一方面，要重視加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭取實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基礎(chǔ)管理規(guī)則和制度的統(tǒng)一。二要完善基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確部門分工，依法落實(shí)省、地市兩級國資委企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，盡快明確縣級企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。三要利用好基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；通過及時跟蹤國有產(chǎn)權(quán)變動情況，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全；通過分析國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國資委實(shí)施有效監(jiān)管提供決策參考。

以上四項(xiàng)主要任務(wù)，是針對國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作需要重點(diǎn)突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時，還可以明確其他一些重點(diǎn)工作任務(wù)。要分析本地區(qū)的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導(dǎo)監(jiān)督工作中始終堅持抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，做精品。

三、深入做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的幾點(diǎn)要求

今年是指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作深入推進(jìn)的一年。按照“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體思路和主要任務(wù)，各地國資委要著力在“提高認(rèn)識、完善制度、突出重點(diǎn)、提升能力”上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（一）要始終把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程。

上級國資委依法對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，是法律賦予各級國資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地國資委要從加快完善地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、提升國有資產(chǎn)監(jiān)管工作能力和水平的高度，深刻認(rèn)識和把握加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性。要牢固樹立“大國資、一盤棋”的理念，加快形成國資監(jiān)管的“大合力”。要切實(shí)糾正指導(dǎo)監(jiān)督工作可有可無的模糊認(rèn)識，克服各種畏難情緒，切實(shí)把指導(dǎo)監(jiān)督工作有效開展起來。各地國資委主要負(fù)責(zé)同志，要親自統(tǒng)籌謀劃，層層落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督工作責(zé)任；親自過問協(xié)調(diào)，及時解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的重大問題；親自溝通協(xié)商，切實(shí)加強(qiáng)對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)服務(wù)。分管指導(dǎo)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)同志，更要盡職盡責(zé)，深入分析把握本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作要求，努力將指導(dǎo)監(jiān)督工作引向深入。

（二）要繼續(xù)健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度。

健全完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，是做好指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。各地國資委要依據(jù)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度建設(shè)。要加快形成委內(nèi)各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間、上下級國資委之間指導(dǎo)監(jiān)督工作的“兩個合力”。在明確委內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的信息溝通、交流服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)作用，又要調(diào)動委內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的積極性。要按照指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體部署，通過會議、簡報、調(diào)研交流和指導(dǎo)檢查等多種形式，加快健全國資委系統(tǒng)上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。要及時總結(jié)推廣指導(dǎo)監(jiān)督工作中的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時反饋工作中遇到的難點(diǎn)和問題。要認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》確立的立法備案、法規(guī)政策實(shí)施督查和重大事項(xiàng)報告等“三項(xiàng)制度”。堅持寓指導(dǎo)于服務(wù)之中，發(fā)揮好指導(dǎo)工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用，同時防止越權(quán)干預(yù)下級國資委依法行權(quán)履責(zé)。堅持監(jiān)督工作“少而精”的原則，注意把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在確保國資監(jiān)管法律法規(guī)和國家政策的貫徹實(shí)施上，放在國企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，放在防范國有資產(chǎn)重大損失和重大不良社會影響的潛在風(fēng)險上。

（三）要進(jìn)一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。

各地國資委要根據(jù)“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體部署，注意從本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，明確工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)突破。要立足于進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，積極參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)脫鉤改制和調(diào)整重組工作，加快推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。要立足于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的正確方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，確保國資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)定位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分地市級國資委回歸行政化的趨勢。要立足于新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)探索加強(qiáng)縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，鼓勵國有企業(yè)數(shù)量較多、企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣單獨(dú)設(shè)立國資委，指導(dǎo)暫不具備條件的縣抓緊明確國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

（四）要不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作能力和水平。

指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的方方面面，政策要求高，探索性很強(qiáng)，推進(jìn)難度大，必須不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作的能力和水平。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大、十七大關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和完善的一系列方針政策，不斷探索解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。要適應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。堅持“學(xué)用結(jié)合”，經(jīng)常組織國資委系統(tǒng)深入交流學(xué)習(xí)，及時研討重點(diǎn)問題，加快提高指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支懂政策法規(guī)、精國資監(jiān)管、善協(xié)調(diào)服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍。

根據(jù)委里會議計劃，今年不再專門召開國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議，借此機(jī)會，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個問題。

（一）關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)、進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

近幾年來，國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，專門印發(fā)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，并且召開了全國依法行政工作會議，明確要求各級政府部門從立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，采取切實(shí)措施，全面推進(jìn)依法行政工作。國資委雖然不是政府行政部門，但作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)在依法行權(quán)履責(zé)過程中，同樣必須貫徹落實(shí)好這些部署和要求。

國務(wù)院國資委去年12月印發(fā)了《關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出加強(qiáng)國資委法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)。希望各地國資委高度重視這項(xiàng)工作。一要繼續(xù)做好國資監(jiān)管立法工作。國務(wù)院國資委于近日制定出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，目前正在抓緊起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》，同時配合財政部起草《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》。各地國資委也要結(jié)合本地區(qū)國資監(jiān)管工作實(shí)際和突出問題，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國資委履行職責(zé)的各項(xiàng)行為都有法可依。二要堅持國資委系統(tǒng)依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)對重大決策事項(xiàng)的合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交委主任辦公會議討論決定。三要牢固樹立程序意識。在履行出資人職責(zé)過程中，自覺按程序辦事，嚴(yán)格遵守公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和公司章程有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國資委工作規(guī)程。四要深入開展“六五”普法工作。根據(jù)全國普法辦“六五”普法規(guī)劃和即將印發(fā)的《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，進(jìn)一步提高國資委系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，自覺防范好各級國資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險。

（二）關(guān)于加快落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作三年目標(biāo)。

按照地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)要求，在今年年底前，省屬國有重點(diǎn)企業(yè)要全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，70％以上的企業(yè)要建立總法律顧問制度。據(jù)初步統(tǒng)計，截止到今年5月底，928戶省屬國有重點(diǎn)企業(yè)中，有782戶建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占84％；419戶建立了總法律顧問制度，占45％?？傮w上看，這一進(jìn)展與目標(biāo)要求相比還有不小差距，特別是有6個省國資委所監(jiān)管企業(yè)，至今未有一戶設(shè)立總法律顧問，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

目前，距離三年目標(biāo)結(jié)束僅剩半年時間，各地國資委要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施盡快完成任務(wù)。一要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。尤其是進(jìn)展較慢的省市，國資委領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法規(guī)處室要切實(shí)履行職責(zé)，要會同干部管理處室在摸清具體情況和原因的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行專題研究，制定符合實(shí)際的整改推進(jìn)計劃。二要及時開展專項(xiàng)督導(dǎo)，有效解決推進(jìn)三年目標(biāo)的短板。要針對所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，擬定督導(dǎo)名單，由國資委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交換意見、幫助總結(jié)分析典型案例等形式，對重點(diǎn)企業(yè)逐戶開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三要注意抓好總法律顧問的上崗到位，突出推進(jìn)三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對于暫時沒有合適專職人選的企業(yè)，可以由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，也可以面向社會公開招聘。各地還可以借鑒江西、河南、湖北等地國資委的做法，向監(jiān)管企業(yè)直接委派總法律顧問。四要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，確保三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不走過場。各地要按照目標(biāo)要求的基本內(nèi)容，借鑒國務(wù)院國資委檢查驗(yàn)收中央企業(yè)的做法，具體細(xì)化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在今年年底前后，通過自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，全面檢查本地區(qū)國有重點(diǎn)企業(yè)三年目標(biāo)的完成情況，注意總結(jié)先進(jìn)典型，著力解決突出困難和問題，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式進(jìn)行通報。

同志們，“十二五”時期指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，舞臺廣闊。我們要緊緊圍繞“兩新目標(biāo)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)過硬的工作作風(fēng)，積極探索推動，努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作新局面，為加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

第二篇：黃淑和在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話

全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作 為國資國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話

國資委副主任、黨委副書記 黃淑和

（2013年10月20日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認(rèn)真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務(wù)院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。

推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)國資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國資委及時出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國企改革頂層設(shè)計，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設(shè)文件，大力提升董事會規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）法律審核工作扎實(shí)有效開展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來，各地國資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進(jìn)一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項(xiàng)法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項(xiàng)的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險防范機(jī)制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險，杜絕“風(fēng)險死角”，并對各個風(fēng)險源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項(xiàng)清理，將其中16項(xiàng)出資人審批事項(xiàng)改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。

（三）地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全。

五年來，各地國資委深入推動落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁蹋瑸榭偡深檰栍行穆?、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問述職，進(jìn)行考核評價。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險評估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項(xiàng)法務(wù)管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風(fēng)險排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門出臺政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國務(wù)院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，加強(qiáng)國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點(diǎn)。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運(yùn)營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制向?qū)?biāo)國際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)、抓好國企涉外議題研究應(yīng)對、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施。

（二）以全面啟動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。

指導(dǎo)推動企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

各地國資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動第三個三年目標(biāo)的各項(xiàng)工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度。要切實(shí)保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認(rèn)真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強(qiáng)總法律顧問后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險防范的硬要求。要指導(dǎo)推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項(xiàng)目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊(duì)伍等方面的對標(biāo)，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬國有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

（三）以國企涉外議題研究應(yīng)對為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范工作。

加強(qiáng)國際化經(jīng)營中法律風(fēng)險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級國資委要適應(yīng)國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應(yīng)對。國務(wù)院國資委在中美經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應(yīng)對。這項(xiàng)工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國企議題的研究應(yīng)對，事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險防范機(jī)制。結(jié)合省屬國有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營和法律管控。重視將法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營的法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導(dǎo)企業(yè)堅持獨(dú)立市場主體地位，運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當(dāng)?shù)匦姓⑺痉ǖ染葷?jì)途徑，妥善應(yīng)對東道國有關(guān)外資準(zhǔn)入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對境外發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，及時提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。

黨的十八大以來，國務(wù)院對法治政府建設(shè)提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實(shí)增強(qiáng)國資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范。進(jìn)一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強(qiáng)國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當(dāng)前地方國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強(qiáng)，企業(yè)對市場變化的應(yīng)對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當(dāng)前，各省市國資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動本地區(qū)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對市場變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對有市場優(yōu)勢的項(xiàng)目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營業(yè)成本和各項(xiàng)費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級，是我國打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的必然選擇，也是當(dāng)前國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競爭力為重點(diǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務(wù)院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見要求，落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設(shè)立國資委的地市，要推動其盡快設(shè)立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國資委依法履行出資人職責(zé)和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個部門負(fù)責(zé)”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國資委要高度重視這項(xiàng)工作，主動加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務(wù)院國資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

對這次會議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時間節(jié)點(diǎn),隨時掌握進(jìn)展情況。對落實(shí)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強(qiáng)化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國務(wù)院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評價通報，加大有關(guān)工作推動力度。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項(xiàng)工作，是國資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險防范預(yù)案，將各個處室、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險防范鏈條。要在推動落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項(xiàng)法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭取以點(diǎn)帶面，推動指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價。

（五）要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國資監(jiān)管隊(duì)伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，搞準(zhǔn)一個定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機(jī)和活力。

第二，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項(xiàng)重點(diǎn)。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項(xiàng)目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場競爭的制高點(diǎn)。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時用電管理）、強(qiáng)化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立

獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國務(wù)院國資委和國家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

國家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長將在會上做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)200452號），明確規(guī)定了國資委在履行出資人職責(zé)中對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

中央企業(yè)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個層面、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來中央企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強(qiáng)的同時，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動和示范帶動作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵約束機(jī)制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國石油、中國石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項(xiàng)目中，對施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過對近年來數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計為主要風(fēng)險識別渠道的安全風(fēng)險管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識、風(fēng)險評估、動靜結(jié)合的評定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國際上先進(jìn)的安全管理體系的對接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的同時，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國中鐵在所屬各級企業(yè)及一定規(guī)模的工程項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時用電管理）、強(qiáng)化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項(xiàng)安全管理制度，修訂了24項(xiàng)國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準(zhǔn)入、項(xiàng)目開工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險抵押等多項(xiàng)管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級活動，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險管理，確保重大危險源的超前防控。

抓好安全風(fēng)險管理是確保重大危險源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風(fēng)險評估和動態(tài)管控，綜合評價安全風(fēng)險；通過深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過程中的各類安全風(fēng)險防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。中國國電把重大危險源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險源分級監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風(fēng)險預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險的能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國移動著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應(yīng)急通訊車660次，通過短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動的應(yīng)急救援體系。

（六）堅持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。

中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，堅持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項(xiàng)目由各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對沒有安排好隱患治理項(xiàng)目的單位一律不安排新上項(xiàng)目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項(xiàng)治理規(guī)劃中，共安排專項(xiàng)資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資15.18億元。國家電網(wǎng)通過在全系統(tǒng)深入開展“百問百查”活動，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過整合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)?；⒃O(shè)備自動化、輔助運(yùn)輸無軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級技術(shù)難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險。中船重工加大對安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對型號產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項(xiàng)安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，說

明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒有形成合力。三是現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險識別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。

二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。

——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、行業(yè)跨度大的問題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。

——經(jīng)濟(jì)高速增長、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場需求增長強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。

——企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢需要。一方面，隨著對內(nèi)對外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國內(nèi)、國外很多優(yōu)勢企業(yè)的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。

——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊(duì)伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢，正確地應(yīng)對安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)。今天到會的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅力量?？梢哉f，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。

大家必須肩負(fù)起這個歷史使命，深刻認(rèn)識中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時尊重人的價值，使其在生產(chǎn)過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問題，在原則問題上來不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責(zé)任鏈，一級抓一級；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項(xiàng)規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責(zé)與問責(zé)制結(jié)合起來，落實(shí)“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，并切實(shí)落到實(shí)處。對不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任人堅決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對事故現(xiàn)場，要設(shè)立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問責(zé)與反對好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅和骨干，也是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時，必須堅持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級企業(yè)真正得到落實(shí)。

（四）把企業(yè)履行社會責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會造成企業(yè)自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責(zé)任的意識，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行?！稌盒修k法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！稌盒修k法》主要有四個特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國資委依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發(fā)生，自覺履行報告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項(xiàng)要求和規(guī)定逐級落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工

積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險管理。

中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險識別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險源普查和風(fēng)險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測臺帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大風(fēng)險源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對策；各業(yè)務(wù)部門要對本部門的重大風(fēng)險及時評估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險識別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級管理，及時采取有效措施，防止風(fēng)險集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和治理。對排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵員工參與風(fēng)險防控。中央企業(yè)要建立鼓勵員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵機(jī)制，對在風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。

中央企業(yè)要繼續(xù)堅持以“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國資委將啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)測監(jiān)控，及時向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測預(yù)警信息，向國務(wù)院應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項(xiàng)工作，配合國資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺系統(tǒng)，適時與國資委應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對和善后處理機(jī)制。國資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)對中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應(yīng)對機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會穩(wěn)定造成的影響。

（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。力爭用兩年左右的時間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性，加大現(xiàn)場操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動性和積極性。

（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的利潤中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風(fēng)險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問題。二要堅持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。

（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度。

建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動局面。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任?？辈炱髽I(yè)對地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險因素的判識要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒有安全生產(chǎn)保障的惡性價格競爭，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計劃和過程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。

2008年北京奧運(yùn)會是一次國際盛會，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會期間舉辦國發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會和“兩會”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會和“兩會”的成功舉辦發(fā)揮好國家隊(duì)的骨干作用。

同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個新時期。在這個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時期，我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來源：國資委宣傳工作局

第四篇：國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話

國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話

在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

國務(wù)院國資委副主任黃淑和

(2011年5月19日)

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時期和2011年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障，國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話。安全監(jiān)管總局對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效

國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全業(yè)績考核，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基矗各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局、國資委的工作部署，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、***發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)安全發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi)”的“價值觀”，“一人安全、全家幸?！钡摹坝H情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價值、天字號工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過程。中廣核集團(tuán)明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團(tuán)、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識普遍得到增強(qiáng)。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

各中央企業(yè)按照國資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施安全風(fēng)險抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國華電、中電投集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、水電顧問等企業(yè)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績、單位工資總額掛鉤;所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級落實(shí)到基層崗位，把安全業(yè)績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰，實(shí)行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。中煤集團(tuán)深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實(shí)安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。

(三)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

各中央企業(yè)按照國資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

一是積極構(gòu)建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加大國際對標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)以國際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運(yùn)營人安全管理體系(SMS);神華集團(tuán)、國投等企業(yè)針對礦業(yè)安全風(fēng)險點(diǎn)，采用了國際職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)“安全五星”管理系統(tǒng);中國石化、中國海油、國家核電等企業(yè)按照風(fēng)險管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點(diǎn)是：通過優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式。

二是各項(xiàng)制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運(yùn)行提供了制度保障。中化集團(tuán)堅持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對性和有效性。中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中國化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的實(shí)際，及時修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級。

三是組織機(jī)構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全工作。強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點(diǎn)。中國石油、國家電網(wǎng)、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總部對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對基層單位的監(jiān)管力度。

(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

中央企業(yè)始終把抓基儲練內(nèi)功、求實(shí)效作為一項(xiàng)長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點(diǎn)。廣大中央企業(yè)著力加強(qiáng)基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實(shí)到各個車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實(shí)”活動，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施，在生產(chǎn)過程中抓好落實(shí)，收到了較好的效果。

二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進(jìn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司、中國北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評級細(xì)則，開展了專項(xiàng)檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動，操作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。中國建筑2010年組織10個培訓(xùn)講師團(tuán)，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓(xùn)員工2萬余人。中船集團(tuán)加強(qiáng)勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進(jìn)廠勞務(wù)工獨(dú)立進(jìn)行危險性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識和作業(yè)技能。

(五)安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。

各中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過400億元，許多企業(yè)的安全投入遠(yuǎn)高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)升級改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進(jìn)“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國海運(yùn)、中交集團(tuán)、中國外運(yùn)長航等企業(yè)，積極推進(jìn)船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠(yuǎn)洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團(tuán)、華潤集團(tuán)等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺，啟動健康安全環(huán)境(HSE)管理信息化建設(shè)，并全面上線運(yùn)行，為各層級企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺。

(六)應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強(qiáng)臺風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識、評價、控制、發(fā)布、改進(jìn)工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊(duì)伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗(yàn)。中交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，每年組織開展集團(tuán)層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費(fèi)用達(dá)到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢頭得到遏制。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬噸死亡率平均為0.075，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平;中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平。

上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊(duì)伍和廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國資委和國資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不可盲目樂觀。“十一五”時期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業(yè)87起，死亡477人;煤炭企業(yè)11起，死亡139人;石油石化企業(yè)19起，死亡88人。上述三個行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的55.4%、7%和12.1%，死亡人數(shù)分別占49.4%、14.4%和9.1%。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決，發(fā)言稿《國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話》。

二、“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的形勢和任務(wù)

“十二五”時期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時期。我們要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上取得新的更大成績。

(一)充分認(rèn)清“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟(jì)效益，更要有一流的安全業(yè)績。當(dāng)前，國際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動與世界一流企業(yè)對標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建一流的安全品牌。

二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險?！笆晃濉睍r期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實(shí)施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險。

三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到680多萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識、自我防護(hù)能力都亟待加強(qiáng)。今后，如何加強(qiáng)對承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個重要課題。

四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來了更大挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼谀醒肫髽I(yè)純境外營業(yè)收入已經(jīng)占到全部營業(yè)收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機(jī)械、紡織、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區(qū)社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項(xiàng)目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險、政治風(fēng)險和安全風(fēng)險等將會更多。

面對新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備和風(fēng)險防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。

(二)“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

“十二五”時期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、***發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，“十二五”時期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績。

建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國特色、適合本企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經(jīng)得起境外競爭對手挑剔，對內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。

創(chuàng)造一流安全業(yè)績，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)企業(yè)水平;重點(diǎn)行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”期間明顯下降。

(三)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要按照國資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時才可并購;已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。

二是大力推動安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進(jìn)步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險評估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險;完善在線安全監(jiān)控體系，力爭做到所有生產(chǎn)作業(yè)場所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控;完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實(shí)提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財產(chǎn)安全。

四是加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基矗中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來，鼓勵專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化;加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個從業(yè)人員的安全意識和安全技能。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，通過“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實(shí)到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實(shí)推進(jìn)，不懈努力，“十二五”時期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會有一個大的提升。

三、切實(shí)做好2011年的安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)

第五篇：國資委副主任黃淑和在央企節(jié)能減排工作會議上的講話

努力搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn) 進(jìn)一步推動中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

—在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議上的講話

國務(wù)院國資委副主任 黃淑和（2011年5月３1日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，總結(jié)中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作，部署“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步推動中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見:

一、“十一五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著 “十一五”期間，國資委和中央企業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列方針政策，把節(jié)能減排作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、履行社會責(zé)任的重要手段，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),為全國實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

到2010年底，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價計算)比2005年下降20.3%；五年累計節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國節(jié)能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內(nèi)領(lǐng)先水平，部 分企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。納入國家千家企業(yè)節(jié)能考核的190家中央企業(yè)及所屬企業(yè)，五年節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)的節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍，占全國千家企業(yè)節(jié)能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點(diǎn)。特別是中央五大火電企業(yè)二氧化硫排放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標(biāo)的116%，為完成國家減排目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。

五年來，中央企業(yè)按照國家的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，打贏了許多攻堅戰(zhàn)，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有中央企業(yè)特色的節(jié)能減排之路。

（一）節(jié)能減排三大保障體系初步建立。

“十一五”期間，國資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第23號），出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》和《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》。中央企業(yè)按照國資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，配備了節(jié)能減排專職管理人員，為做好節(jié)能減排工作提供了組織保障。建立完善了節(jié)能減排考核獎懲制度，將國家和國資委下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入各級企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，形成了“目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、激勵層 層鏈接”的責(zé)任體系，為做好節(jié)能減排工作提供了機(jī)制保障。構(gòu)建了節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中能耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，完善了計量、定額、臺賬等基礎(chǔ)工作，重視過程管理和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性問題并認(rèn)真整改，保障了節(jié)能減排數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為做好節(jié)能減排工作提供了技術(shù)保障。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源。

中央企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能。截至2010年底，中央企業(yè)累計關(guān)停小火電機(jī)組4007.9萬千瓦，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能23.6萬噸，分別占全國“十一五”關(guān)停目標(biāo)的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬噸、落后水泥產(chǎn)能1382萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能390萬噸。經(jīng)過五年的艱苦努力，中央企業(yè)基本淘汰了低于國家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。

中央企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。截至2010年底，中央企業(yè)水電裝機(jī)容量占全國的46.3%，風(fēng)電裝機(jī)容量占全國的70.2%，核電裝機(jī)容量占全國的100%，天然氣油氣當(dāng)量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)容量達(dá)1938 萬千瓦，占集團(tuán)總裝機(jī)容量的27.4%，居國內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)第一位。中國國電投產(chǎn)了700萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，成為國內(nèi)最大的風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)。中國華能向增量資產(chǎn)尋求“綠色效能”，水電裝機(jī)超過1000萬千瓦，目前正在江蘇省建設(shè)全球最大的海上風(fēng)電基地。中核集團(tuán)全力推進(jìn)核能建設(shè)，投運(yùn)核電總裝機(jī)容量578萬千瓦，在建 904萬千瓦。

（三）加大節(jié)能減排資金投入。

“十一五”期間，中央企業(yè)累計投入節(jié)能減排資金3486億元，重點(diǎn)用于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工程和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國石油安排170億元專項(xiàng)資金，實(shí)施了852個節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，每年可節(jié)能318萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中鋁公司投入專項(xiàng)資金155億元，完成了16個污水治理項(xiàng)目，鋁冶煉企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。中國化工投資46億元，用于40項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，每年可節(jié)能162萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兵器工業(yè)集團(tuán)投入15億元，專項(xiàng)用于火炸藥企業(yè)廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬噸，廢酸年處理能力100多萬噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環(huán)境污染問題。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。

中央企業(yè)建設(shè)了一批節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新平臺?！笆晃濉逼陂g，“海上風(fēng)電國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國家能源節(jié)能減排與污染控制研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”等一批國家級科研機(jī)構(gòu)相繼在中央企業(yè)建成。16家中央企業(yè)響應(yīng)國資委號召，發(fā)起成立了中央企業(yè)電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動了全國電動車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。中國化學(xué)工程等4家中央企業(yè)牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農(nóng)用機(jī)械、化工等4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。15家中央企業(yè)入駐“未來科技城”，全力打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。中央企業(yè)形成了一批節(jié)能減排重大科技成果。中國華能“超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用”獲國家科技進(jìn)步一等獎，其100萬千瓦超超臨界發(fā)電示范機(jī)組的能耗和污染物排放居國際領(lǐng)先水平。寶鋼開發(fā)的“鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)煤氣利用與減排綜合技術(shù)”獲國家科技進(jìn)步二等獎,為我國鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源梯級利用和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。神華集團(tuán)“荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)”獲國家科技進(jìn)步二等獎，成功解決了在生態(tài)環(huán)境極度脆弱條件下大規(guī)模煤炭開采與環(huán)境保護(hù)的世界性難題。

中央企業(yè)普遍加大了節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。國家電網(wǎng)建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1150萬噸。中國石化采用火炬氣回收技術(shù)，每年回收瓦斯可超過80萬噸，減少二氧化碳排放400萬噸以上。中國國電的“靜電除塵高頻電源技術(shù)”成功應(yīng)用于300兆瓦機(jī)組，可減少煙塵排放40%，節(jié)約能耗70%以上。中材集團(tuán)利用“純低溫余熱發(fā)電技術(shù)”建設(shè)和改造水泥生產(chǎn)線，累計發(fā)電7.4億千瓦時，減少二氧化碳排放66萬噸。中國鋼研牽頭研發(fā)的“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”在6家鋼鐵企業(yè)推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國電信實(shí)施“光進(jìn)銅退”改造工程，應(yīng)用新型低功耗基站、軟交換等新技術(shù)，每年可節(jié)電30億千瓦時，相當(dāng)于減少二氧化碳排放271萬噸。

（五）不斷加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

中央企業(yè)積極推進(jìn)資源綜合利用。鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保措施和廢物資源化生產(chǎn)工藝，對鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)和再利用，水循環(huán)利用率達(dá)到98%，固體廢棄物和化工副產(chǎn)品利用率達(dá)到100%。國投天津北疆電廠采用“發(fā)電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全部投產(chǎn)后，每年可發(fā)電110億千瓦時、提供建筑材料150 萬立方米、年生產(chǎn)淡水6750萬噸。中煤能源建立的“煤炭開采-洗選-矸石發(fā)電-建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中國建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬噸，余熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到660兆瓦，每年可節(jié)約91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電29億千瓦時，減少二氧化碳排放229萬噸。中糧集團(tuán)利用廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油，年處理廢棄油脂6萬噸，減少了二氧化碳、多環(huán)苯類和“黑煙”等污染物的排放。

中央企業(yè)高度重視清潔生產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，中國石化實(shí)施清潔生產(chǎn)方案4655個，每年減少污水排放3962萬噸、廢氣排放8.7億立方米，節(jié)能1444萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國海油天野化工公司等5家企業(yè)以清潔生產(chǎn)為抓手，不斷優(yōu)化工藝流程和技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能170.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國石油大連石化分公司加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，引進(jìn)污水生化處理技術(shù)，處理效率提高了30%。

（六）有效提升節(jié)能減排管理水平。

中央企業(yè)把加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行精細(xì)化管理作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠(yuǎn)集團(tuán)合理調(diào)整航線和優(yōu)化掛港布局，優(yōu)化船舶運(yùn)行速度，每年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤近60萬噸。中國五礦引入第二方監(jiān)管和第三方審核，強(qiáng)化節(jié)能減排的過程考核、動態(tài)管理和實(shí)時監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位監(jiān)管。航天科工積極推進(jìn)能源審計、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，從管理和技術(shù)層面強(qiáng)化了基層單位節(jié)能環(huán)保工作。

中央企業(yè)以世界一流企業(yè)和國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，積極推進(jìn)能效和污染物排放強(qiáng)度對標(biāo)管理，初步建立了科學(xué)、規(guī)范的對標(biāo)體系。中廣核集團(tuán)每年都與全球34個國家和地區(qū)的115個運(yùn)營商、259臺同類型核電機(jī)組進(jìn)行對標(biāo)，目前在運(yùn)核電機(jī)組有9項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。中電投集團(tuán)以設(shè)計值或行業(yè)先進(jìn)值為基準(zhǔn)，按機(jī)組、分系統(tǒng)開展對標(biāo)，推動了節(jié)能減排從末端治理向源頭疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從被動防范向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。武鋼從能耗、節(jié)水、環(huán)保和綜合利用等方面把好源頭關(guān)、建設(shè)關(guān)和運(yùn)行關(guān)，既下達(dá)結(jié)果性指標(biāo)，又實(shí)施過程性評價，初步形成了覆蓋全集團(tuán)的樹狀式節(jié)能減排指標(biāo)體系。

（七）努力為全社會節(jié)能減排起到帶動作用。

中央企業(yè)在做好自身節(jié)能減排工作的同時，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，努力為全社會節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機(jī)組，為火電行業(yè)降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國南車、中國北車生產(chǎn)的大功率交流傳動電力機(jī)車、城軌車輛、大功率交流傳動內(nèi)燃機(jī)車等軌道交通設(shè)備，為發(fā)展清潔公共交通、促進(jìn)社會高速低碳出行作出了重要貢獻(xiàn)。中船集團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產(chǎn)品降低了2個百分點(diǎn)。中交集團(tuán)研制的龍門起重機(jī)，能耗成本約降低70％。

中央企業(yè)積極為全社會節(jié)能環(huán)保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。國投通過實(shí)施世界銀行合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保計劃，為148個從事節(jié)能服務(wù)的中小企業(yè)提供了5.2億元貸款擔(dān)保，有力地支持了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。中國節(jié)能積極開展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發(fā)電2.2億千瓦時。南方電網(wǎng)大力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)，向2743家企業(yè)提供了節(jié)能診斷，每年節(jié)電22.4億千瓦時；向128個項(xiàng)目實(shí)施了合同能源管理，每年節(jié)電3.3億千瓦時。

回顧五年來的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅持。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。節(jié)能減排是國家的基本國策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、履行社會責(zé)任的高度，統(tǒng)籌企業(yè)的改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營和節(jié)能減排兩不誤。

第二，健全機(jī)制是保障。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需長久堅持并持續(xù)改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信 息暢通、功能有效、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，才能真正發(fā)揮其督促、指導(dǎo)和激勵約束作用，為中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。做好節(jié)能減排工作重在落實(shí)責(zé)任，只有建立可追溯的責(zé)任傳遞機(jī)制，層層分解并落實(shí)責(zé)任，才能確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整是抓手。只有牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅持不懈地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才能有效降低能源資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。

第五，技術(shù)創(chuàng)新是支撐。只有堅持自主創(chuàng)新，努力攻克一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)，自主研發(fā)一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力的提升。

第六，強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。只有實(shí)施精細(xì)化管理，持續(xù)開展與先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，才能不斷發(fā)掘自身潛力，創(chuàng)造一流的節(jié)能環(huán)保業(yè)績。

中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作成效顯著，成績來之不易。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和各級政府的大力支持，得益于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更得益于節(jié)能減排戰(zhàn)線全體同志的艱苦努力。在此,我謹(jǐn)代表國資委和國資委黨委，對中央企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)節(jié)能減 排工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要是：發(fā)展仍不夠平衡，少數(shù)企業(yè)節(jié)能減排意識仍較淡薄，部分企業(yè)組織體系尚不夠健全，節(jié)能減排工作隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。這些問題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的目標(biāo)和任務(wù) “十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少矛盾和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)必須認(rèn)清形勢，直面困難，以更高的目標(biāo)，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，全力攻克節(jié)能減排的各種難題。

（一）正確認(rèn)識“十二五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，隨著我國國力的不斷增強(qiáng)和中央企業(yè)發(fā)展的不斷加快，做好節(jié)能減排工作有了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)，但同時也面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。自2003年英國政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，低碳經(jīng)濟(jì)正成為主要發(fā)達(dá)國家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)強(qiáng)勢地位，抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的有力工具。一方面，發(fā)達(dá)國家試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺制定新的游戲規(guī)則，利用其領(lǐng)先地位，重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。另一方面，發(fā)達(dá)國家以低碳 經(jīng)濟(jì)為名，實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。中央企業(yè)作為我國參與國際競爭的主力軍，必須認(rèn)清這一變化，加快搶占低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在新一輪國際競爭中取得更加有利的地位。

二是國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求。十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃《綱要》），明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo)，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標(biāo)的確定，表明國家將下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排。

三是中央企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。主要表現(xiàn)在：第一，“十一五”期間，中央企業(yè)為完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放已達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，今后繼續(xù)提升節(jié)能環(huán)保水平將會遇到更大的困難。第三，中央企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量 將會有所增加。第四，中央企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排將會越來越受到技術(shù)瓶頸的制約。

面對嚴(yán)峻的形勢和更大的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須堅定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績，為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出更大努力。

（二）“十二五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

“十二五”時期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，加快提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平，全面完成中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)繼續(xù)作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合中央企業(yè)能源消耗和污染物排放的實(shí)際，中央企業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中三分之一的企業(yè)力爭接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；關(guān)注 類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；一般類企業(yè)能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國家“萬家單位節(jié)能行動”的企業(yè)（用能單位），完成或超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）“十二五”時期節(jié)能減排工作的總體要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央企業(yè)要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議的精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署上來，深刻認(rèn)識做好“十二五”中央企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)在以下四個方面取得新成績：

一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出新亮點(diǎn)。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措?！笆濉睍r期，中央企業(yè)要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們希望，中央企業(yè)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，努力占領(lǐng)設(shè)計、研發(fā)、營銷等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，以更少的能源資源消耗，創(chuàng)造更多的附加值。

二是在發(fā)展低碳技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的一次重大變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前世界各國應(yīng)對全 球氣候變化的共同要求，也是各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，更是我國突破新的技術(shù)壁壘、創(chuàng)造國家競爭優(yōu)勢的著力點(diǎn)。中央企業(yè)要在未來的競爭中占有一席之地, 必須在低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上占領(lǐng)先機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。這次節(jié)能環(huán)保技術(shù)革命，我們基本上同世界發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，只要我們選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)資源配置和自主創(chuàng)新，就有可能步入低碳技術(shù)的快車道，甚至成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。

三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺階?！白鰪?qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”，是中央企業(yè)“十二五”時期的核心目標(biāo)。高效地利用能源資源，既是做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在要求，也是世界一流企業(yè)的重要特征。中央企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力實(shí)施管理變革、流程變革，優(yōu)化資源組合，減少能源資源消耗，提高產(chǎn)出水平，打造低成本競爭優(yōu)勢。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化資源綜合利用，努力取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四是在推動全社會節(jié)能減排方面做出新貢獻(xiàn)。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史使命和社會責(zé)任，帶頭模范遵守國家節(jié)能減排方針政策和法律法規(guī)，正確處理好增強(qiáng)盈利水平與履行社會責(zé)任的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財富的同時，承擔(dān)更多的社會責(zé) 任，力爭率先完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。要發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)。

三、“十二五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作 “十二五”時期，中央企業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。各企業(yè)要圍繞目標(biāo)，精心謀劃，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力做好以下五項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系建設(shè)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自過問影響企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問題。分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)同志要盡職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的重任。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織體系。凡是沒有按規(guī)定設(shè)置專職機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)類企業(yè)，必須抓緊完成機(jī)構(gòu)設(shè)置；關(guān)注類和一般類企業(yè)也要按照選強(qiáng)配優(yōu)的原則，抓緊完善相關(guān)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對下屬企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)下屬企業(yè)抓緊建立健全節(jié)能減排組織體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)要下決心解決節(jié)能減排人員配置不到位、兼職現(xiàn)象普遍和人員變化頻繁等問題，將優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才充實(shí)到節(jié)能減排崗位。要根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際，合理制定多層次的節(jié)能減排人才培養(yǎng)方案，有計劃、有步驟地加強(qiáng)對節(jié)能減排管理人才、技術(shù)人才和重點(diǎn)崗位操作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支作風(fēng)好、技術(shù)優(yōu)、能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保 人才隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系?！笆濉逼陂g，國家對節(jié)能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標(biāo)的考核。國資委將根據(jù)國家新的要求，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系。各中央企業(yè)要根據(jù)新的考核指標(biāo)和統(tǒng)計報表要求，加強(qiáng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系的研究，夯實(shí)統(tǒng)計、計量基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時報送。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是最基本的要求，各中央企業(yè)要從維護(hù)企業(yè)形象的高度，切實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)，要查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。信息化是保障數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)，各中央企業(yè)要加大信息化建設(shè)投入，盡快完善能源管理和環(huán)境保護(hù)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信息化管理水平。

（二）進(jìn)一步制定和實(shí)施好“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃。節(jié)能減排規(guī)劃是中央企業(yè)總體規(guī)劃的重要組成部分。目前，絕大多數(shù)企業(yè)已基本完成“十二五”規(guī)劃的編制工作，下一步要根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和國資委“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，并認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。要把節(jié)能減排與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，及時優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程；要把節(jié)能減排與企業(yè)的新增投資、兼并重組結(jié)合起來，凡是不符合主業(yè)、節(jié)能減排措施不落實(shí)的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎決策，從嚴(yán)控制;要 把節(jié)能減排與完善節(jié)能環(huán)保審查機(jī)制結(jié)合起來，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理用能、增效減污；要把節(jié)能減排與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，形成全員重視節(jié)能減排、全員參與節(jié)能減排的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步提升節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力。

完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要靠技術(shù)進(jìn)步。中央企業(yè)要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成一批對企業(yè)發(fā)展整體帶動性強(qiáng)、對資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)。要加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，搞好新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，推動科技成果盡快形成生產(chǎn)力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級，切實(shí)發(fā)揮科技進(jìn)步對節(jié)能減排的支撐作用?！笆濉逼陂g，國資委將結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大國有資本預(yù)算對節(jié)能減排的支持力度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排行業(yè)對標(biāo)。

各中央企業(yè)要按照“突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效”的原則，全面深化能效和污染物排放強(qiáng)度的對標(biāo)工作。要以控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點(diǎn)，選取一批關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來開展對標(biāo)。要認(rèn)真篩選、確立追趕的標(biāo)桿，通過采取自身“縱向”對標(biāo)與企業(yè)間 “橫向”對標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。對標(biāo)工作要堅持分類指導(dǎo)，節(jié)能減排水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)，要毫不松懈，繼續(xù)鞏固提高；處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，要繼續(xù)努力，盡快向國際先進(jìn)水平靠攏；還沒有達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)，必須采取強(qiáng)有力措施，力爭迎頭趕上。

（五）進(jìn)一步完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。

建立健全激勵約束機(jī)制，是落實(shí)責(zé)任、推動工作的重要手段?！笆濉睍r期，國資委將繼續(xù)把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的考核獎懲。對節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、發(fā)生重大及以上環(huán)境責(zé)任事故和重大違法違規(guī)事件的，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果降級處理；對未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的，視情況進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理；對節(jié)能減排成效突出的，繼續(xù)給予表彰和獎勵。各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全目標(biāo)明確、獎懲分明的考核獎懲機(jī)制，完善考核辦法，層層分解落實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級、一級考核一級的責(zé)任傳遞鏈條，確保節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和雙方共贏。

同志們,中央企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展 為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，推動中央企業(yè)節(jié)能減排工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)再立新功！