第一篇：舟曲林業(yè)局關(guān)于維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告

舟曲林業(yè)局關(guān)于維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告

按照省林業(yè)廳在全省林區(qū)開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的安排，近期以來(lái)，我局針對(duì)如何維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織人員深入基層進(jìn)行了維穩(wěn)調(diào)研座談，與部門(mén)和基層負(fù)責(zé)同志共同分析當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中存在的主要問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因、確保穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策建議。通過(guò)調(diào)研座談，共同認(rèn)為，局黨委、行政在組織災(zāi)后重建、恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，層層落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，舟曲林區(qū)總體穩(wěn)定。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來(lái)的工作與成效

舟曲林業(yè)局于1952年建局，1958年開(kāi)始進(jìn)行森工生產(chǎn)，1998年實(shí)施天保工程，經(jīng)營(yíng)總面積196.50萬(wàn)畝，森林蓄積量804.72萬(wàn)立方米,森林覆蓋率為74.7%，森林管護(hù)面積為99800公頃。全局現(xiàn)有18個(gè)科級(jí)單位，在崗職工1732人，林區(qū)內(nèi)職工家屬4797人，總?cè)丝?496人。

建設(shè)和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來(lái)，我局在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)林區(qū)發(fā)展，作為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手，強(qiáng)化 維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展這一主線，狠抓維護(hù)穩(wěn)定措施和各項(xiàng)政策的落實(shí)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治安防范，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪等工作，全力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全局經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，我局社會(huì)穩(wěn)定，政治安定，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。我局先后榮獲？？？等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。我們的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了全員參與工作格局。全局上下高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，各級(jí)成立了行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)任務(wù)，形成了一把手親自抓，分管同志靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”齊抓共管的局面。健全完善了局主要領(lǐng)導(dǎo)“碰頭會(huì)”制度、非常時(shí)期每日穩(wěn)定情況報(bào)告制度、來(lái)信來(lái)訪處理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案制度、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)商制度、群體性事件處臵及督查考核制度，確保維護(hù)穩(wěn)定工作扎實(shí)開(kāi)展。特別是2008年拉薩“3〃14”事件、“5〃12”汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、2009年新中國(guó)成立60周年大慶、第十屆中國(guó)〃九色甘南香巴拉藝術(shù)節(jié)和2010年春節(jié)期間，局、場(chǎng)、站三級(jí)實(shí)行嚴(yán)格的24小時(shí)值班和零報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京正常上訪為零、非正常上訪為零、群體性事件為零、奧運(yùn)會(huì)、藝術(shù)節(jié)安保負(fù)面影響為零的“四個(gè)零”的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和化解。全局各單位 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，采取扎實(shí)有效的措施，積極預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查化解工作。首先建立了以行政第一負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了局、場(chǎng)、站三級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。其次堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查制度，在排查工作中堅(jiān)持日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。再次是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處。再次是堅(jiān)持派出所、綜治辦、信訪辦聯(lián)處制度，確保了情況早知道、工作早到位、問(wèn)題早解決。2009年為做好新中國(guó)成立60周年大慶安保工作，從6月份開(kāi)始，在全局開(kāi)展了為期4個(gè)月的矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，職工群眾反映的問(wèn)題百分之百化解在基層、去省進(jìn)京上訪隱患百分之百消除在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化信訪工作，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。局設(shè)了信訪辦，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一般性上訪等群眾事件，由局信訪辦負(fù)責(zé)接待、案件整理。黨政班子包片領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，涉及哪個(gè)片，負(fù)責(zé)包片的干部具體處理，其它相關(guān)部門(mén)配合；對(duì)重大群體性上訪事件，由維穩(wěn)辦牽頭，公安負(fù)責(zé)處理，其它部門(mén)予以配合。同時(shí)，在全局推行了信訪“四定”、“四包”責(zé)任制，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間限、定責(zé)任、包接待、包協(xié)調(diào)、包處理、包穩(wěn)定。做到人未動(dòng)，事先知。使上訪事件得到有效地控制。努力實(shí)現(xiàn) 了四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持事前防范和目標(biāo)防范相結(jié)合，建立超前預(yù)警機(jī)制，對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的各種糾紛和矛盾，實(shí)行預(yù)警防范，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理完畢，確保了小事不出戶(hù)、大事不出場(chǎng)、難事不出局。二是實(shí)現(xiàn)群眾上訪向領(lǐng)導(dǎo)下訪轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)解釋原因向解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)信訪獨(dú)辦向部門(mén)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變信訪一對(duì)一的信訪問(wèn)題處理方式，充分發(fā)揮局信訪辦職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)上下左右聯(lián)系，聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)力量，形成合力，共同做好信訪問(wèn)題排查調(diào)處工作。

4、注重打防結(jié)合，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，深入組織開(kāi)展了打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、“黃賭毒”犯罪等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。今年1-6月份，森林公安分局共破獲各類(lèi)刑事案件 起，抓獲刑事犯罪嫌疑人 人。二是組織開(kāi)展了社區(qū)治安突出問(wèn)題整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)精干力量，對(duì)社區(qū)治安薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入細(xì)致的排查。加大了對(duì)暫住流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作。三是扎實(shí)做好“處突維穩(wěn)”工作。對(duì)“處突維穩(wěn)”預(yù)案及配套措施進(jìn)行了完善細(xì)化，建立健全了“處突維穩(wěn)”指揮機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和救援機(jī)制，進(jìn)一步完善了覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息的收集和研判。2008年拉薩“3〃14”事件發(fā)生后，為了維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，舟曲縣全面啟動(dòng)了處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，舟曲林業(yè)局作為成員單位在緊密配合的同時(shí)，從森林公安分局抽調(diào)警力，由縣委、縣 政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)。在維穩(wěn)工作中，全體參戰(zhàn)民警按照上級(jí)黨委、政府統(tǒng)一指揮、聽(tīng)從命令、團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，圓滿完成了治安巡邏和責(zé)任單位安保任務(wù)，受到了地方政府、上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的一致好評(píng)。我局在維穩(wěn)工作中，共出動(dòng)警力1200人次，車(chē)輛30臺(tái)次。

5、綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展良好。全局各單位全部設(shè)立了綜治辦。各單位、社區(qū)也普遍加強(qiáng)了治保、普法、調(diào)解、巡邏、幫教等工作，做到了機(jī)構(gòu)健全、人員到位，夯實(shí)了基層綜治工作，筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

6、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，政法隊(duì)伍工作水平不斷提高。全局政法部門(mén)堅(jiān)持教育與管理并重、機(jī)制創(chuàng)新與制度落實(shí)并舉，在廣大政法干警中組織開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“執(zhí)行力建設(shè)年”等活動(dòng)，政法隊(duì)伍的思想覺(jué)悟、執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力明顯提高。林區(qū)基層法院出臺(tái)了？？？？，今年以來(lái)，共審執(zhí)結(jié)案件 件，審結(jié)各類(lèi)刑事案件 件，對(duì) 名被告人給予刑事處罰。林區(qū)檢察院堅(jiān)持從關(guān)注民生、服務(wù)弱勢(shì)群體入手，為弱勢(shì)群體及提供司法服務(wù)援助。森林公安分局制定了對(duì)？？？？？，采取延時(shí)、預(yù)約、上門(mén)等靈活多樣的形式，為人民群眾搞好服務(wù)。為全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、影響舟曲林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題及成因

通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機(jī)制、政策不配套及滯 后等問(wèn)題，特別“5〃12”特大地震后，我局的災(zāi)后重建面寬量大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，群眾心態(tài)也隨著工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，從最初的驚慌、感恩、期盼到現(xiàn)在盡最大努力爭(zhēng)取利益最大化，加之一些歷史遺留問(wèn)題在尚未解決的情況下，又增加涉災(zāi)的新矛盾，相互交織，稍有不慎，就可能因小的誘因?qū)е氯嗣駜?nèi)部矛盾激化和尖銳化，極不利于林區(qū)的和諧穩(wěn)定，應(yīng)得到上級(jí)的高度關(guān)切和重視。

1、管理體制及相關(guān)待遇亟待理順。2009年5月省政府已將白龍江林業(yè)管理局所屬四個(gè)林業(yè)局定性為公益性事業(yè)單位，但只解決了部分經(jīng)費(fèi)，職工生活環(huán)境差、生活水平極低的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。整體轉(zhuǎn)制、職工事業(yè)工資套改及其相關(guān)待遇的落實(shí)工作處于停滯狀態(tài)；森林公安隊(duì)伍已轉(zhuǎn)為公務(wù)員并落實(shí)了相關(guān)待遇，林區(qū)檢察院、法院的轉(zhuǎn)制工作和自辦學(xué)校移交地方工作至今仍未落實(shí)，而林區(qū)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的出路問(wèn)題，更是杳無(wú)音訊，同處林區(qū)的各行業(yè)職工待遇不公、差距懸殊的現(xiàn)實(shí)，造成職工家屬思想情緒又出現(xiàn)了不穩(wěn)定的現(xiàn)象，反響強(qiáng)烈，因迫切了解轉(zhuǎn)制情況而上訪的現(xiàn)象有所抬頭，給林區(qū)穩(wěn)定造成極大的影響。

2、林區(qū)職工長(zhǎng)期收入太低，矛盾與怨氣積聚。局、場(chǎng)兩級(jí)管理、技術(shù)人員工資費(fèi)用及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)未納入工程預(yù)算，造成資金缺口，擠占工程建設(shè)資金。加之公益林建設(shè)、森林管護(hù)、政社性支出等數(shù)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低且10年不變，導(dǎo)致職工生活 極度困難。天保工程實(shí)施10年后的2008年，我局在崗職工平均工資僅為10821元/人年，占全省 2008年社會(huì)平均工資20157元/人年的53%。2009年8月起，我局在省政府的關(guān)懷下，得到了267萬(wàn)元轉(zhuǎn)制補(bǔ)助資金，我局又自籌200多萬(wàn)元配套資金，為在崗職工增加了工資，目前在崗職工平均工資為15611元/人年，占全省2009年社會(huì)平均工資24016元/人年的65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊企事業(yè)單位收入水平，而且隨著國(guó)家支持藏區(qū)、支持甘肅省加快發(fā)展政策的落實(shí)及物價(jià)的持續(xù)攀升差距還在加速式的越拉越大，職工群眾普遍感到未享受到國(guó)家改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，職工家庭仍然極度困難，職工隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

3、國(guó)有林區(qū)被邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村路、電、水、通訊等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，諸如農(nóng)網(wǎng)改造、村村通、人畜飲水等項(xiàng)目，周邊鄉(xiāng)村都在逐步組織實(shí)施。特別是國(guó)家為改變西部地區(qū)的落后面貌而提出的對(duì)藏區(qū)、對(duì)甘肅省加快發(fā)展的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，正逐項(xiàng)落實(shí)到位，而處在同一邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的國(guó)有林業(yè)和職工，卻沒(méi)有享受到這些“陽(yáng)光政策”，甚至連同等水平的災(zāi)后救助也無(wú)法得到，林區(qū)成為被社會(huì)遺忘的角落。

4、工作條件艱苦、工作強(qiáng)度過(guò)大。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，歷史欠賬太多，林區(qū)行路難、吃水難、入廁難、用電難的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，特別是管護(hù)人員員住在偏遠(yuǎn)的護(hù)林站（點(diǎn)）上，看 不上電視、報(bào)紙，用不上電燈，高山瞭望哨吃水、取暖都成問(wèn)題。這些年來(lái)，除中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按計(jì)劃全部到位外，省上配套資金2670余萬(wàn)元基本沒(méi)有兌現(xiàn)。實(shí)施天保工程之初，甘肅省批復(fù)的我局天保工程實(shí)施方案中人均管護(hù)面積達(dá)到了 畝，比《方案》中管護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 畝/人增加 畝/人。護(hù)林人員沒(méi)有交通工具，巡山查林全靠?jī)蓷l腿，巡查一遍責(zé)任區(qū)少則七八天，多則半月有余，勞動(dòng)強(qiáng)度巨大，對(duì)森林資源的安全造成很大影響。加上近幾年來(lái)，管護(hù)人員又承擔(dān)了禁毒查毒的繁重任務(wù)，極大強(qiáng)度的工作任務(wù)、極差的工作條件與極低的工資收入形成了巨大的反差。

5、災(zāi)后恢復(fù)重建既是改變林區(qū)面貌的民心工程又是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的德政工程，工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊、難度大，因利益的不平衡，在有關(guān)政策和民生問(wèn)題的落實(shí)上有的單位執(zhí)行不一，部分職工對(duì)政策理解不夠，有的職工依賴(lài)思想重，對(duì)國(guó)家?guī)头銎谕蹈撸嬖谝蛐∈挛醇皶r(shí)處理而纏、鬧的情況，潛在職工群體上訪或越級(jí)上訪發(fā)生，尤其是兩水地區(qū)表現(xiàn)突出。

6、下崗分流人員就業(yè)渠道窄，多數(shù)難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一是林區(qū)及周邊地區(qū)就業(yè)崗位少；二是絕大多數(shù)下崗分流人員由于原來(lái)一直從事林業(yè)生產(chǎn)，工作技能單一，難以在新的下崗分流人員競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；三是下崗分流人員年齡普遍偏大，難以完成重體力勞動(dòng)，影響了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

7、禁毒形勢(shì)日益嚴(yán)峻，林區(qū)森林植被茂密，交通不便，林 區(qū)居民眾多，因無(wú)專(zhuān)項(xiàng)禁毒經(jīng)費(fèi)，給禁毒工作帶來(lái)一定難度。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因：

在局黨委、行政強(qiáng)有力的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下維穩(wěn)措施具體、有效，各個(gè)部門(mén)、各單位層層落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，確保了我局基本穩(wěn)定，但是，不穩(wěn)定因素仍然存在，維穩(wěn)壓力巨大。分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，對(duì)化解矛盾是有利的。

1、轉(zhuǎn)制相關(guān)政策不明確，改革措施不配套、管理體制沒(méi)有徹底理順，相關(guān)待遇亟待落實(shí)。省政府已將白龍江林業(yè)管理局所屬四個(gè)林業(yè)局定性為公益性事業(yè)單位，但只解決了部分經(jīng)費(fèi)，整體轉(zhuǎn)制、職工事業(yè)工資套改及其相關(guān)待遇的落實(shí)工作尚未落實(shí)。

2、舟曲林業(yè)局以前作為一個(gè)森工局，在采伐培育的近50年期間，為國(guó)家提供了大量木材，只保證工資及正常的生產(chǎn)建設(shè)資金，其它上繳支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒(méi)有剩余資金改善基礎(chǔ)設(shè)施和職工生活條件。1998年實(shí)施天保工程后，除國(guó)家撥付的天保工程資金、公益林建設(shè)資金外，企業(yè)無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源用于改善職工的收入及生活條件，而且十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予了諸多優(yōu)惠政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入大幅度提高，但國(guó)家對(duì)林區(qū)的重視不夠，林區(qū)沒(méi)有享受到國(guó)家大好的農(nóng)村政策，各項(xiàng)設(shè)施、職工收入差距越來(lái)越大，隨著物價(jià)的逐年升高，職工生活陷入貧困。

3、舟曲林業(yè)局地處藏區(qū)，交通不便，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，民 族、宗教關(guān)系和企地關(guān)系復(fù)雜而敏感，維穩(wěn)難度大。

4、部分干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)不強(qiáng)，防范警惕性不高，處臵群體性事件方法簡(jiǎn)單。關(guān)鍵時(shí)刻落實(shí)不力，具體落實(shí)不平衡。

5、信訪工作考核不科學(xué)。一方面要暢通訴求渠道，另一方面又要求基層組織要做好上訪群眾工作，不準(zhǔn)越級(jí)和進(jìn)省上訪。因此，上訪人員了解基層組織的工作壓力，往往以要到管理局、省、上京上訪為由，再次給基層施壓，現(xiàn)在形成了“信訪不信法”的局面，給化解矛盾帶來(lái)了極不好影響，造成各單位不計(jì)人力財(cái)力成本來(lái)做少數(shù)上訪人員的工作。

6、因“5〃12”特大地震給我局造成慘重?fù)p失，恢復(fù)、重建、發(fā)展本身困難重重，這本身就會(huì)帶來(lái)很多新情況和不確定因素，加之各單位執(zhí)行國(guó)家扶持政策不一致等，造成林區(qū)職工相互攀比，造成心里不平衡，產(chǎn)生過(guò)激行為，誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

7、上訪成本低。一方面職工利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專(zhuān)人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了各級(jí)組織的責(zé)任，使職工通過(guò)上訪解決問(wèn)題期望較高，這也是造成有些單位不斷上訪的一個(gè)原因。

8、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益格局多級(jí)化，貧富懸殊不斷擴(kuò)大，一些人為了獲取更大更多利益，就有可能采取不規(guī)范、正當(dāng)手段追求自身現(xiàn)實(shí)利益，比如個(gè)別老上訪、纏訪戶(hù)提出的無(wú)依據(jù)的過(guò)分要求等；同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加。

三、意見(jiàn)和建議

“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”。我們要以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)，深入推進(jìn)林區(qū)建設(shè)，不斷提高保障國(guó)家安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

1、加快國(guó)有林區(qū)體制改革，盡快落實(shí)相關(guān)待遇。一是將白龍江林業(yè)管理局所屬4個(gè)林業(yè)局及下屬林場(chǎng)從事生態(tài)公益性建設(shè)的單位納入全額事業(yè)單位編制，切實(shí)落實(shí)事業(yè)工資及相關(guān)待遇，根本解決林業(yè)職工長(zhǎng)期生存問(wèn)題，同時(shí)林區(qū)職工也同樣享受?chē)?guó)家關(guān)于支持藏區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是適時(shí)調(diào)整天保工程預(yù)算項(xiàng)目及投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化投資管理。三是建議提高森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高造林單價(jià)，擴(kuò)大封山育林面積，合理核定和調(diào)整森林資源人均管護(hù)面積。四是按照中央、國(guó)務(wù)院和省上關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)的精神，由上級(jí)政府出面督促、協(xié)調(diào)，完成對(duì)林區(qū)檢、法 和學(xué)校醫(yī)院的轉(zhuǎn)制剝離工作，使之按屬地化管理并入地方社會(huì)化管理。五是加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，將林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)納入全省計(jì)劃之內(nèi)，安排森林病蟲(chóng)害防治，以及供電、供水、危房改造、管護(hù)站點(diǎn)、通訊和林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)林區(qū)災(zāi)后重建、棚戶(hù)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決民生問(wèn)題，改善林區(qū)職工工作生活條件。

2、深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)保穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感。實(shí)踐證明，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提條件。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，又是保障和改善民生的重要內(nèi)容，更是林區(qū)各級(jí)組織必須承擔(dān)起的重大政治責(zé)任。各級(jí)組織務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理和穩(wěn)定這一硬任務(wù)，把維護(hù)穩(wěn)定納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署。全局上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)指揮和聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成抓穩(wěn)定促和諧的強(qiáng)大合力。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)。要在規(guī)范化建設(shè)及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上狠下功夫，調(diào)動(dòng)方方面面的力量共同參與，深入地開(kāi)展平安單位、平安站（點(diǎn)）、平安社區(qū)、平安校園、平安家庭等方面的平安創(chuàng)建活動(dòng)，努力以基層和各個(gè)單位的平安匯集成全區(qū)的大平安。要堅(jiān)持重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，不斷提高基層維穩(wěn)工作的能力和水平。要大力加強(qiáng)群防 群治組織建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。要增強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾法治意識(shí)，營(yíng)造懂法、守法、用法的良好氛圍。

4、抓好預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要高度重視源頭預(yù)防工作，健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，抓早抓小抓苗頭，敢于正視問(wèn)題，敢于面對(duì)矛盾，敢于化解難題，從根本上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，把矛盾糾紛消化在林區(qū)的最基層。要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情去做群眾工作，幫助群眾排憂解難。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法化解社會(huì)矛盾。

5、依法保安定，加大打擊整治力度。林區(qū)公檢法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地依法嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑、痞犯罪，掃除黃賭毒等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締“法輪功”等各種邪教組織活動(dòng)。要以影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題為重點(diǎn)，及時(shí)有效地進(jìn)行整治，確保良好的治安秩序。要加大對(duì)違法犯罪高危人群的排查管控，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、教育好、管控住，有效預(yù)防和減少個(gè)人極端事件、案件發(fā)生。要加強(qiáng)治安防范工作，采取人防、物防、技防等措施，健全重點(diǎn)要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、社區(qū)、單位等各個(gè)層面的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)警務(wù)工作，不斷提高社會(huì)治安防控能力，為林區(qū)人民群眾提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

6、準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格依法辦事。在災(zāi)后重建和恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策來(lái)支持加快重建的步伐。因此，一是把有關(guān)政策向群眾宣傳，使廣大群眾明白政策的意義作用、適用范圍、實(shí)施條件和程序、實(shí)施效果。二是各單位在政策執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格依法按程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公正，體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性。三是具體落實(shí)政策的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，樹(shù)立以人為本、真心為職工服務(wù)的價(jià)值取向。四是加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守“有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要查處”的基本準(zhǔn)則，真正把政策落到實(shí)處，特別是對(duì)于來(lái)信來(lái)訪要急事急辦，對(duì)反映出的傾向性、苗頭性突出問(wèn)題正面回應(yīng)，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)化解，比如有關(guān)受災(zāi)職工生活安臵、拆遷安臵、房屋重建等政策涉及范圍大的問(wèn)題，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，防止因政策落實(shí)不到位而引發(fā)涉矛盾激化，影響林區(qū)穩(wěn)定。

7、加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我局信訪辦只有一名專(zhuān)職人員，開(kāi)展工作主要是分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)人員臨時(shí)組成，機(jī)構(gòu)人員力量與目前維穩(wěn)的巨大壓力不相適應(yīng)。因此，建議上級(jí)制定政策，明確機(jī)構(gòu)責(zé)任，增加人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，建立信訪維穩(wěn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，便于上下掌握苗頭，及早化解矛盾，保證工作有力、有效開(kāi)展。

8、推行信訪陣地下移，變上訪為下訪。省林業(yè)廳、管理局信訪部門(mén)要帶頭派出干部到基層巡回接訪，將上訪人吸引回當(dāng) 地解決問(wèn)題。應(yīng)大力開(kāi)展縣處級(jí)、科場(chǎng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪包案活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)信訪穩(wěn)定時(shí)排查，反映問(wèn)題的類(lèi)型、性質(zhì)，適當(dāng)安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)深入林場(chǎng)、社區(qū)主動(dòng)下去接訪，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)到站到戶(hù)主動(dòng)接訪，上門(mén)協(xié)調(diào)處理信訪問(wèn)題。

9、高度警惕境內(nèi)外藏獨(dú)等敵對(duì)勢(shì)力和非法組織相勾結(jié)，危害社會(huì)穩(wěn)定。必須繼續(xù)提高警惕，嚴(yán)密監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)早、控制住、處臵了。充分發(fā)揮公、檢、法、司等政法機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的作用。

舟曲林業(yè)局

二0一0年六月十日

第二篇：維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

阿克塞縣人口和計(jì)劃生育局維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展為穩(wěn)定提供保障，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，稍有不慎，將引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，為社會(huì)治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計(jì)劃生育局始終把此項(xiàng)工作列為工作重點(diǎn)，作為深化計(jì)生服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的重要措施，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，著力排查化解人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計(jì)生系統(tǒng)無(wú)集體上訪和群體性事件及惡性事件的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境?，F(xiàn)將人口和計(jì)劃生育維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、人口和計(jì)劃生育信訪案件成因分析

導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育信訪案件的發(fā)生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問(wèn)題咨詢(xún)和舉報(bào)，與計(jì)生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系，純屬人為因素造成。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪，許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導(dǎo)致信訪戶(hù)在后期索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開(kāi)支，使其成為了資金數(shù)額越來(lái)越大的遺留問(wèn)題。不論是人為因素，還是歷史遺留問(wèn)題，分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪的癥結(jié)，其主

要原因在于思想認(rèn)識(shí)和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有真正把為群眾解決困難和問(wèn)題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，接到群眾信訪案件后，沒(méi)有一個(gè)全局性的、正確的認(rèn)識(shí)，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問(wèn)題，導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對(duì)立情緒。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門(mén)之間，有著很大的無(wú)奈和難處，部分干部沒(méi)有真正站在群眾利益的角度去考慮問(wèn)題，理解不夠，使得問(wèn)題得不到真正解決。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。在解決信訪問(wèn)題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習(xí)慣于出了問(wèn)題堵漏洞，缺乏主動(dòng)性和深入性，被動(dòng)等訪，疲于應(yīng)對(duì)。

三、人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作具體做法

要做好人口和計(jì)劃生育信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)是保證；加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”是基礎(chǔ)；創(chuàng)新健全機(jī)制，創(chuàng)通信息是前提；突出重點(diǎn)，全面清查是關(guān)鍵；化解矛盾，解決問(wèn)題，構(gòu)建和諧是目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

縣人口計(jì)生局制定了《深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作實(shí)施方案》，成立了由局一把手領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨支部書(shū)記為副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調(diào)處為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下貫通，左右銜接，配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，為信訪維穩(wěn)提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”

以農(nóng)村為重點(diǎn)，以群眾需求為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境?；鶎佑?jì)生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)村入戶(hù)，宣傳政策法規(guī)、普及生殖健康、避孕節(jié)育知識(shí)，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)為載體，抓住人口和計(jì)劃生育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，建立社會(huì)主義新型生育文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送政策、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)校、民政、衛(wèi)生等部門(mén)，整合資源，開(kāi)展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時(shí)期的保健知識(shí)需求。組織服務(wù)站（所）技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展避孕節(jié)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大干部群眾計(jì)劃生育政策法規(guī)的知曉率，最大限度地滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求。依法行政，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注生育指標(biāo)安排、各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)及各項(xiàng)行政審批等問(wèn)題，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾和社會(huì)，始終堅(jiān)持把安排計(jì)劃、安排過(guò)程、安排結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)安排的透明度，保證指標(biāo)安排及各種行政審批的公開(kāi)、公正、公開(kāi)性，進(jìn)一步明確了人口計(jì)生部門(mén)與群眾的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息

創(chuàng)新健全機(jī)制是切實(shí)加強(qiáng)做好信訪工作十維護(hù)穩(wěn)定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預(yù)防和處臵計(jì)劃生育國(guó)家安全突發(fā)事件工作預(yù)案》、《信訪維穩(wěn)月報(bào)告制度》以及《信訪維穩(wěn)零報(bào)告制度》。同時(shí)，結(jié)合“六個(gè)年”活動(dòng)開(kāi)展要求，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把信訪工作關(guān)口前移，重心下移，注重方式方法，切實(shí)尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，熱情接待群眾來(lái)訪，不拒收一封來(lái)信，不拒絕一位來(lái)訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個(gè)傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點(diǎn)，全面清查

結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，把維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，集中精力對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計(jì)劃生育工作中的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)對(duì)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、計(jì)生困難戶(hù)、生育證辦理、收養(yǎng)子女落戶(hù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育惠民政策的落實(shí)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握矛

盾糾紛的起因、動(dòng)向、性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化，為及時(shí)化解提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）解決問(wèn)題，構(gòu)建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問(wèn)題在一線解決，及時(shí)穩(wěn)妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少了群體性上訪事件發(fā)生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問(wèn)題上下功夫，及早掌握其事態(tài)動(dòng)向，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作。切實(shí)解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群眾訴求合理的，按照有關(guān)規(guī)定，限期解決到位，一時(shí)解決不了的，也向群眾解釋清楚；對(duì)群眾訴求無(wú)理的，講清政策，思想教育到位；對(duì)無(wú)理取鬧的，在加強(qiáng)思想政治教育和法制教育的基礎(chǔ)上，依法妥善處理或移交相關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)，積極爭(zhēng)取縣委、政府的重視支持，加強(qiáng)與兄弟縣市之間的聯(lián)系，加強(qiáng)基層溝通協(xié)調(diào)，采取調(diào)解、協(xié)商、教育疏導(dǎo)、救助等辦法，切實(shí)解決好疑難信訪問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道去解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質(zhì)量和效率。

目前，我縣正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為此，在新的時(shí)期，切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的信訪和社會(huì)矛盾排查各種，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義十分重大，必須把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，抓緊抓實(shí)。

第三篇：綜合治理維護(hù)穩(wěn)定專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

綜合治理維護(hù)穩(wěn)定專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

十堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東起黃蓮埡，西至柯家埡，南北以上脊線為界，轄區(qū)總面積4950公頃，規(guī)劃面積為1300公頃，規(guī)劃建設(shè)用地面積1033公頃，建成區(qū)面積620公頃，規(guī)劃人口規(guī)模10萬(wàn)人。下轄一個(gè)街道辦事處、5個(gè)行政村、4個(gè)居民委員會(huì)、36個(gè)村民小組，農(nóng)民3132戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口12257人，是十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，各類(lèi)社會(huì)矛盾與日俱增，矛盾糾紛激化因素多、調(diào)處難度大，極易引發(fā)治安、刑事、群體性上訪案件的發(fā)生，給社會(huì)造成不穩(wěn)定的因素。如何把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，是當(dāng)前一項(xiàng)及其重要的工作，也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)政府形象，保障群眾利益的實(shí)際性工作。為了深入推進(jìn)“平安白浪”，剖析影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，進(jìn)一步增進(jìn)維穩(wěn)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)我區(qū)社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，形成報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我區(qū)社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止5月底，轄區(qū)共受理各類(lèi)民事糾紛來(lái)信來(lái)訪64起，其中司法、信訪參與調(diào)解31起，各類(lèi)基層調(diào)解委員會(huì)自行調(diào)解33起。糾紛內(nèi)容涉及土地征用、拆遷補(bǔ)償、建房、勞務(wù)、家庭糾紛等，從調(diào)查情況看，我區(qū)社會(huì)矛盾主要集中在以下三點(diǎn)：

1、糾紛與群眾切身利益密切相關(guān)，涉法、涉訴案件日益增多。到目前為止矛盾糾紛反映的問(wèn)題，主要集中在土地征用、拆遷補(bǔ)償、建房等方面。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護(hù)自身權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)時(shí)，大多希望通過(guò)正當(dāng)途徑解決問(wèn)題，但是，一些重大、復(fù)雜、疑難矛盾若沒(méi)能在有關(guān)基層部門(mén)或者正當(dāng)渠道得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無(wú)果的情況下，往往出現(xiàn)過(guò)激言語(yǔ)和行為，致使矛盾激化。有的當(dāng)事

人進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京上訪、纏訪，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，并且往往演變成涉法、涉訴案件。

2、群體性矛盾糾紛增多，且對(duì)抗程度增大。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益加快，征地補(bǔ)償、拆遷安臵等方面的矛盾日益增多，這類(lèi)矛盾往往會(huì)出現(xiàn)群眾利益一致、要求相似的情況，極其容易造成群體性矛盾。這類(lèi)矛盾糾紛形成原因復(fù)雜、涉及方面眾多，調(diào)處難度極大，極易引起群體性上訪。此類(lèi)矛盾情況復(fù)雜、政策規(guī)定不明晰、問(wèn)題棘手，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害性也較大。同時(shí)，上訪群眾對(duì)抗程度加劇，包圍、圍堵黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦公秩序，更有進(jìn)省、進(jìn)京反映問(wèn)題、滋事丟丑的現(xiàn)象，影響政府形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

3、非正常上訪的情況日益增多，靠法律解決的日益減少。有些群眾抱著“法不責(zé)眾、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為上訪人數(shù)越多，政府越重視，更有利于矛盾糾紛的解決，動(dòng)輒就組織集體上訪，向政府施加壓力，提出過(guò)高甚至過(guò)分的要求。隨著“五五普法”“法律六進(jìn)”活動(dòng)的普及，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但是對(duì)法律的理解存在片面性，對(duì)自己不滿的事情直接越級(jí)到街辦、管委會(huì)反映，而不用村干部解決，對(duì)村干部明顯不信任，無(wú)形中增加了街辦、管委會(huì)的工作壓力。這類(lèi)群眾往往對(duì)自己反應(yīng)的問(wèn)題沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，直接向上級(jí)反映不用花錢(qián)，成本低，另外即使贏得了官司，某些久治不愈的“法律白條”也是社會(huì)矛盾的另一個(gè)激化點(diǎn)。有些群眾認(rèn)為政府就是怕上訪的人，只要上訪次數(shù)多了，政府就會(huì)抓緊時(shí)間解決，而且往往能按照這部分群眾的要求給予補(bǔ)償，比在村里解決問(wèn)題見(jiàn)效快、得利多。更有些群眾選擇在各級(jí)政府大事、要事較多的政治敏感期上訪，比如大型會(huì)議、重要節(jié)假日等，以此威脅政府，向政府施壓。

二、當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

矛盾產(chǎn)生的原因是多種多樣的，主要表現(xiàn)在：

1、群眾追求利益最大化的思想日益嚴(yán)重。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快和群眾法律意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，必然產(chǎn)生由于各方利益分配調(diào)整的不均衡而產(chǎn)生的矛盾糾紛，如土地征用、拆遷安臵、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等都會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。群眾都會(huì)有追求利益最大化的思想，尤其是土生土長(zhǎng)的本地人，當(dāng)牽扯到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，大部分都是能鬧就鬧、越鬧越大，認(rèn)為鬧的越大得到的利益就越多。隨著“五五普法”的普及、全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益關(guān)注以及新聞和各類(lèi)媒體的宣傳，農(nóng)民自身維權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，“討個(gè)說(shuō)法”已經(jīng)逐漸取代了“多一事不如少一事”的思想，當(dāng)法律途徑不能解決或者不能達(dá)到自己滿意程度的時(shí)候，就會(huì)采取群體性上訪、越級(jí)上訪、纏訪等過(guò)激行為，認(rèn)為政府怕上訪，一上訪就能解決，往往效果還好，得到的實(shí)惠多，所以就導(dǎo)致了涉法、涉訴案件的增多。

2、一些職能部門(mén)工作措施方法不到位。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)。有些職能部門(mén)對(duì)維穩(wěn)工作重視力度不夠。有的認(rèn)為發(fā)展才是第一位，才是硬道理，穩(wěn)定是次要的；有的職能單位領(lǐng)導(dǎo)和干部很少過(guò)問(wèn)維穩(wěn)工作，不了解情況，不研究辦法，得過(guò)且過(guò)；有的職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾產(chǎn)生了解不清楚，措施不得當(dāng)，發(fā)生矛盾糾紛或者引起上訪后缺乏有效的解決辦法，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性和越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的職能部門(mén)處理矛盾糾紛抓不住問(wèn)題要害，雖然多次處理，仍沒(méi)有解決問(wèn)題的關(guān)鍵部分，導(dǎo)致上訪人重復(fù)上訪，更有些職能部門(mén)需要上訪人越級(jí)上訪多次后才開(kāi)始正視矛盾問(wèn)題，增加了解決的時(shí)間和成本，也更一步的激化了群眾和政府之間的矛盾。三是因循守舊，固步自封。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，上訪群眾反映的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，有些職能部門(mén)在解決這些問(wèn)題時(shí)，因循守舊，沿用以前的***慣、老辦法，不能用科學(xué)的發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，出思路，想辦法，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，導(dǎo)致有些比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，演變成大的矛盾糾紛，增加了處理問(wèn)題的難度。四是職能部門(mén)間配合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在當(dāng)出現(xiàn)需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同配合才能解決的問(wèn)題時(shí)，一些職能部門(mén)不積極參與，主動(dòng)配合，而是互相推諉，逃避責(zé)任，給矛盾糾紛的化解造成很大的被動(dòng)。

3、部分社會(huì)矛盾的解決方法不夠正確。在“穩(wěn)定壓倒一切”的大旗下，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包村包案責(zé)任制、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等形式，最后以明顯違反現(xiàn)行法律法規(guī)為代價(jià)的形式來(lái)滿足一些上訪者的非分要求，對(duì)一些上訪者的不合理要求予以變通，使得其得到不應(yīng)得到的實(shí)惠，這在很大的程度上起到了鼓勵(lì)群眾上訪的反作用，滋長(zhǎng)了上訪群眾的投機(jī)心理，助長(zhǎng)了擾亂社會(huì)穩(wěn)定的歪風(fēng)邪氣。這些上訪者用進(jìn)省、進(jìn)京上訪、纏訪的方式給政府施加壓力，或者采取更激烈的對(duì)抗手段，來(lái)達(dá)到自己的非分要求，不達(dá)目的絕不罷休。

4、部分政策不夠科學(xué)規(guī)范，與現(xiàn)實(shí)情況不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆遷的矛盾糾紛，不少是因?yàn)檫^(guò)去的一些政策性文件在制定時(shí)不夠規(guī)范，不能跟上目前新形勢(shì)發(fā)展下的需要而使在處理時(shí)候沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)而難以解決。在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益格局多極化的今天，往往對(duì)同一個(gè)問(wèn)題社會(huì)各個(gè)階層的人會(huì)有不一樣甚至完全相反的看法，如果處理矛盾的方式和方法不夠正確，必然會(huì)引起社會(huì)矛盾的持續(xù)不斷發(fā)生，甚至?xí)冗^(guò)去更為嚴(yán)重和復(fù)雜，這類(lèi)現(xiàn)象往往會(huì)引發(fā)群體性涉法、涉訴甚至更激烈的上訪事件發(fā)生。

三、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)和建議

在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天，社會(huì)矛盾已經(jīng)由單純、單一的形式逐漸向多極化、多元化的方向發(fā)展，涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是危害開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。因此綜治維穩(wěn)工作已經(jīng)不是一個(gè)會(huì)議、一段講話、一篇文章、一份文件的形式主義而能夠解決的問(wèn)題了，已經(jīng)必須擺在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加速開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列而需要認(rèn)真考慮和落實(shí)的問(wèn)題了。必須采取政治、經(jīng)

濟(jì)、法律、管理等眾多手段，多管齊下，標(biāo)本兼治，才能真正從根本上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、清醒認(rèn)識(shí)、明確現(xiàn)狀、達(dá)成統(tǒng)一、齊抓共管。開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)黨政組織和各職能部門(mén)必須從思想上認(rèn)清開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)矛盾產(chǎn)生的必然聯(lián)系以及綜治維穩(wěn)工作必須落實(shí)到實(shí)處的重要性和緊迫性，明確綜治維穩(wěn)工作和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)間的關(guān)聯(lián)性，各級(jí)黨政組織和職能部門(mén)一把手必須達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確“發(fā)展是硬道理，維穩(wěn)是硬任務(wù)”的政治思想，齊抓共管，把綜治維穩(wěn)工作落實(shí)到行動(dòng)中去，使綜治維穩(wěn)不再是一個(gè)應(yīng)付檢查的表面工作，使開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定真正的讓自己放心，讓群眾滿意。

二、強(qiáng)化一道防線、立足源頭防范。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是強(qiáng)化以基層黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，把工作能力強(qiáng)、威望高、風(fēng)清氣正的村干部放到基層民調(diào)的前沿陣地上去，對(duì)矛盾糾紛頻發(fā)、問(wèn)題連續(xù)不斷的基層村委班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)在村一級(jí)得到落實(shí)，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用。同時(shí)，應(yīng)該積極拓寬工作思路，高度重視和發(fā)揮基層民調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，把威望高、熱心調(diào)解工作的老干部、老黨員組織起來(lái)成立村民調(diào)解協(xié)會(huì)，利用他們的經(jīng)驗(yàn)和威望把小矛盾、小糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各級(jí)政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)，要本著“富民為本，富民為先”的原則，務(wù)必結(jié)合實(shí)際，反復(fù)論證，努力從各類(lèi)政策的源頭減少矛盾的發(fā)生，充分考慮到群眾的切身利益。各級(jí)政府還必須最大限度的保障民意的暢通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到科學(xué)民主。各級(jí)職能部門(mén)務(wù)必轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，從行政和執(zhí)法的源頭杜絕矛盾糾紛的產(chǎn)生，必須堅(jiān)持依法辦事，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、公平司法，防止因?yàn)樘幚聿还?zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗等問(wèn)題而引

發(fā)的矛盾糾紛。

三、整合人力資源、明確調(diào)處分工、優(yōu)化調(diào)處機(jī)制、提高調(diào)處效率。以綜治維穩(wěn)中心形式將信訪、司法、公安等職能部門(mén)有效整合在一起，以行政服務(wù)大廳模式為樣板，對(duì)矛盾糾紛所觸及的各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)人、專(zhuān)職的窗口化調(diào)處模式，使每個(gè)矛盾糾紛都能有對(duì)口部門(mén)進(jìn)行處理，對(duì)有些復(fù)雜的牽扯很多部門(mén)的矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合處理，優(yōu)化了調(diào)處的機(jī)制，也提高了調(diào)處的效率，更杜絕了因部門(mén)間的推諉而引發(fā)的矛盾激化。

四、嚴(yán)格考核制度、明確獎(jiǎng)懲措施。加大對(duì)構(gòu)建調(diào)處機(jī)制和維護(hù)穩(wěn)定工作的考核力度，把抓維穩(wěn)工作的績(jī)效作為各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部的公務(wù)員考核和年終考核的一個(gè)重要方面，并把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)因民調(diào)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不落實(shí)導(dǎo)致的組織機(jī)構(gòu)渙散、調(diào)解結(jié)果不利、矛盾糾紛頻繁，甚至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的部門(mén)和單位，堅(jiān)決執(zhí)行一票否決，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，確保維穩(wěn)工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。

五、堅(jiān)持實(shí)事求是、確保公平公正、打擊無(wú)理纏訪、維護(hù)政府形象。處理社會(huì)矛盾糾紛需要我們堅(jiān)持原則、膽大心細(xì)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題我們要本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行調(diào)查和判斷，有關(guān)職能部門(mén)更要本著公平公正的原則處理每一起矛盾糾紛，不可因袒護(hù)、維護(hù)而影響處理結(jié)果，造成群眾不滿，破壞政府在群眾心目中的形象。對(duì)于那些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并已經(jīng)給出處理意見(jiàn)的無(wú)理纏訪者，政府也應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)措施進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，端正社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)政府形象。

第四篇：沙灣縣林業(yè)局維護(hù)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案

沙灣縣林業(yè)局維護(hù)穩(wěn)定工作

應(yīng)急預(yù)案

沙灣縣林業(yè)局

二ＯＯ九年七月

沙灣縣林業(yè)局維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的為切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及造成的損害，保障公共的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、編制依據(jù)和原則

（一）編制依據(jù)

為防止突發(fā)事件的發(fā)生，做到計(jì)劃方案到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、車(chē)輛到位，有準(zhǔn)備的防御突發(fā)事件，最大限度地避免和減少人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失、根據(jù)我局實(shí)際情況編制本預(yù)案。

（二）基本原則

1、全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以防為主，全面部署統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局。

2、居安思維，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)防協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮聯(lián)防隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。

4、依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的預(yù)警、預(yù)防的應(yīng)急處置

設(shè)施，充分發(fā)揮聯(lián)防隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于我局維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。

四、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定及綜合治理工作與縣委、政府保持高度一致，現(xiàn)成立維護(hù)穩(wěn)定工作指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、成員及聯(lián)防隊(duì)員。

組長(zhǎng)：董挺建林業(yè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：木呼塔爾林業(yè)局書(shū)記

李艷虎林業(yè)局紀(jì)檢員

成員：葉爾哈力林業(yè)局副局長(zhǎng)

楊 波林業(yè)局副局長(zhǎng)

薛 方林業(yè)局副局長(zhǎng)

張兆鵬林業(yè)局辦公室主任

葉江鵬林業(yè)派出所所長(zhǎng)

王新鵬林業(yè)局派出所指導(dǎo)員

陸文濤國(guó)營(yíng)苗圃主任

聯(lián)防隊(duì)成員：金斯?jié)h、崔澤榮、王世杰、陳尚才、雪克萊提、李鵬、江春、李剛、王學(xué)軍、張偉、郭新春、劉學(xué)軍、樊曉亮、哈力木、那扎爾、趙華元、劉鵬飛、朱富軍、劉龍。

六、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)防隊(duì)職責(zé)

1、林業(yè)局突發(fā)事件應(yīng)急指揮部設(shè)在林業(yè)局一樓辦公室，由林業(yè)局

局長(zhǎng)董挺建擔(dān)任指揮負(fù)責(zé)人，成員由林業(yè)局、林業(yè)派出所、國(guó)營(yíng)苗圃干部職工組成。指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的物資和人員調(diào)度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。實(shí)行24小時(shí)值班備勤，值班工作由指揮部統(tǒng)一安排，設(shè)立值班電話6054032。同時(shí)指揮部在日常工作中負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防工作。

在日常工作中儲(chǔ)備好防火、防爆物資，以備在突發(fā)事件中由指揮部調(diào)度。要求指揮部成員通過(guò)學(xué)習(xí)熟練掌握防火、防爆物資、器材的使用，并學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于“突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急處理”的精神，避免處理失控，事態(tài)擴(kuò)大。

2、指揮部成員要嚴(yán)格遵照上級(jí)指示，按照原有責(zé)任區(qū)的劃分對(duì)自己的責(zé)任區(qū)進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)防。（1）再次深入責(zé)任區(qū)，熟悉責(zé)任區(qū)基本情況。（2）成員單位在自己所管轄的責(zé)任區(qū)內(nèi)及時(shí)收集不穩(wěn)定信息向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)將不穩(wěn)定因素以書(shū)面分析的形式提交指揮部討論以制定相應(yīng)的防范應(yīng)急處置措施。（3）指揮部成員要嚴(yán)格服從指揮部的命令，聽(tīng)從指揮，接到報(bào)案后火速趕到指定地點(diǎn)，不得延誤。

3、針對(duì)突發(fā)事故、事件各責(zé)任區(qū)成員要做到事前有預(yù)防，事中有措施，事后有分析，及時(shí)深入所管轄的責(zé)任區(qū)排查隱患，并用文字形式記錄防范及處理情況。事故、事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部。嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)。如果發(fā)生了事故、事件不及時(shí)報(bào)告，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、針對(duì)突發(fā)事故、事件，應(yīng)做到早預(yù)防、早控制。一旦有事故、事件發(fā)生立即報(bào)請(qǐng)指揮部做出處理指示。危急情況下由現(xiàn)場(chǎng)級(jí)別最高

人員先行做出指揮，待控制住事態(tài)后立即上報(bào)。不得因處置不及時(shí)引起事故、事態(tài)的擴(kuò)大。

5、成立應(yīng)急聯(lián)防隊(duì)，成員由林業(yè)局、林業(yè)派出所和國(guó)營(yíng)苗圃工作人員組成，隊(duì)長(zhǎng)葉爾哈力、副隊(duì)長(zhǎng)薛方、葉江鵬、張兆鵬擔(dān)任。突發(fā)應(yīng)急聯(lián)防隊(duì)由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)防隊(duì)所有成員在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。聯(lián)防隊(duì)實(shí)行輪班24小時(shí)備勤制度，做到反應(yīng)及時(shí)，處置措施果斷，對(duì)失職者追究責(zé)任。

五、應(yīng)急處置措施

維護(hù)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案是為了有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減少損失，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)先制定應(yīng)急方案、對(duì)策及措施，做到在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能在第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，指揮得當(dāng)及時(shí)，最大限度地減少突發(fā)事件給人民群眾正常的生產(chǎn)、生活及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。

沙灣縣林業(yè)局

二00九年七月七日

第五篇：柏林鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

柏林鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)，按上級(jí)統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就維穩(wěn)工作作了仔細(xì)調(diào)研，現(xiàn)就當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的困難、如何抓好維穩(wěn)工作等方面作如下探討。

一、近幾年我鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）以“責(zé)”維穩(wěn)，強(qiáng)化平安建設(shè)。一是把政法綜治工作納入了全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，構(gòu)筑了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)包片，駐村干部包村，村干部包組包戶(hù)的層層包干責(zé)任制，形成了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)。二是堅(jiān)決按照市委政法委文件精神撥付工作經(jīng)費(fèi)，改善了辦公條件，解決了群防群治經(jīng)費(fèi)和工作人員津貼。三是層層落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶(hù)層層簽訂責(zé)任狀，充分落實(shí)工作責(zé)任。

（二）以“育”維穩(wěn)，夯實(shí)農(nóng)村平安基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)道德教育。開(kāi)展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，表彰好先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的道德氛圍。

2、加強(qiáng)法制教育。以政法機(jī)關(guān)開(kāi)展“大下訪”和“警民連心、共安共治”等活動(dòng)為契機(jī)，組織政法綜治人員進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)學(xué)校，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題、越戰(zhàn)退伍兵待遇問(wèn)題、刑釋解教人員、原法輪功重管人員以及不良青少年等，開(kāi)展面對(duì)面交談、上法制課等方式，提高他們的法制意識(shí)。

（三）以“調(diào)”維穩(wěn)，消除農(nóng)村平安隱患。充分發(fā)揮人民調(diào)解職能和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，加大了對(duì)各類(lèi)糾紛矛盾的排查調(diào)處工作。在結(jié)合縣政法系統(tǒng)“大下訪”和“警民連心，治安共治”活動(dòng)的開(kāi)展，組織我鎮(zhèn)綜治干部、駐村干部進(jìn)村入戶(hù)搞摸排，針對(duì)一些積案、新矛盾、重點(diǎn)人口等利用明訪、暗訪相結(jié)合的方式，通過(guò)下發(fā)《矛盾糾紛登記表》、《征求意見(jiàn)表》、《治安突出問(wèn)題登記表》、《案件當(dāng)事人走訪情況表》、《為民辦實(shí)事登記表》、《聯(lián)系村情況登記表》等形式，一一建立了臺(tái)帳，做到了“九必訪”。對(duì)排查出來(lái)的糾紛案件，按照“四誰(shuí)”和“五個(gè)一”的要求，“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”。努力為群眾解決了一大批最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，排查化解了一大批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，集中處理了一批涉法涉訴上訪案件。

四、以“打”維穩(wěn)，強(qiáng)化農(nóng)村平安保障。嚴(yán)厲打擊違法犯罪是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是構(gòu)建平安和諧柏林的重要保障?！皰吆诔龕毫?xí)，除惡務(wù)盡”是鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅(jiān)持的主張，深入排查整治治安混亂地區(qū)和突出問(wèn)題，集中力量配合公安部門(mén)偵破一批大案要案，搗毀黑惡團(tuán)伙組織。鎮(zhèn)里成立了由９人組成的治安巡防隊(duì)每天在全鎮(zhèn)巡邏，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

二、當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的困惑和困維

（一）綜治維穩(wěn)力量薄弱，未配務(wù)專(zhuān)職綜治維穩(wěn)工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立了綜治維穩(wěn)辦，但工作人員偏少，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三、四人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩人（司法所一人，綜治辦一人），綜治維穩(wěn)人員絕大多數(shù)是兼職，大部份時(shí)間都用在了駐村或線上的工作上，沒(méi)有時(shí)間專(zhuān)門(mén)抓綜治維穩(wěn)工作，并且，現(xiàn)在的督查和檢查相當(dāng)細(xì)，每個(gè)方面都要有資料體現(xiàn)，這不得不讓綜治維穩(wěn)人員注重各項(xiàng)資料的整理和搜集，有時(shí)天天圍著資料轉(zhuǎn)，而實(shí)際的維護(hù)穩(wěn)定工作又做得較少。

（二）經(jīng)費(fèi)緊張?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)部門(mén)都是自收自支，人員兼職又偏少，待遇和其他鄉(xiāng)干部一樣，加上處罰的權(quán)力較少，因此，大部分綜治維穩(wěn)辦由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，連必要的辦公用品都難以購(gòu)置，嚴(yán)重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。

（三）對(duì)基層綜治維穩(wěn)工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)力度不夠。基層綜治維穩(wěn)人員，絕大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)參次不齊，工作能力不一定突出，有時(shí)培訓(xùn)也大多是以會(huì)代訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)又缺乏經(jīng)費(fèi)，工作起來(lái)達(dá)不到預(yù)期的目的。

（四）綜治維穩(wěn)環(huán)境受大政策的影響，綜治維穩(wěn)機(jī)制有待健全。現(xiàn)在什么工作都要圍繞“以人為本”的大政策進(jìn)行，什么事都要以耐心細(xì)致的思想工作為主，針對(duì)一些壞人壞事、違法亂紀(jì)也是一樣，嚴(yán)重束縛了綜治維穩(wěn)人員的手腳。比喻說(shuō)一些無(wú)理非法的上訪，不管有理無(wú)理，必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到上訪地去做耐心的思想工作，這就是所謂的接訪，有時(shí)還要追究綜治維穩(wěn)工作人員的責(zé)任。并且有的上訪問(wèn)題不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的，也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)處理解決。

三、如何抓好當(dāng)前維穩(wěn)工作

（一）理清工作思路，突出制定落實(shí)工作的措施、任務(wù)及目標(biāo)。俗話說(shuō)：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，結(jié)合自身實(shí)際，制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，也就是說(shuō)，政法綜治工作我們重點(diǎn)要抓些什么工作？重點(diǎn)要解決一些什么問(wèn)題？要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)？要采取什么樣的措施和辦法？從而做到大局在胸、做事不亂。對(duì)此，一要加強(qiáng)“學(xué)”?！暗恫荒?huì)生銹，人不學(xué)習(xí)會(huì)落后”，只有思想上的保證,才能帶動(dòng)行動(dòng)上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時(shí)間來(lái)加強(qiáng)對(duì)中央省市縣關(guān)于綜治維穩(wěn)工作有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨委政府的部署上來(lái)；二要善于“思”。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于思考工作，這也是體現(xiàn)我們對(duì)工作的態(tài)度，對(duì)工作的責(zé)任心，對(duì)黨、對(duì)群眾是否負(fù)責(zé)的問(wèn)題；也體現(xiàn)我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實(shí)?！罢f(shuō)千句道萬(wàn)句，不如真正干實(shí)事”。要按照上級(jí)的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施、任務(wù)的落實(shí)，做到“多做貢獻(xiàn)，少添麻煩”。

（二）整合各方面的力量，落實(shí)責(zé)任，共同承擔(dān)起維穩(wěn)的責(zé)任。維護(hù)穩(wěn)定，政法綜治戰(zhàn)線的同志要發(fā)揮主力軍作用，但僅僅靠政法綜治部門(mén)的力量，是無(wú)法抓好的，必須在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾，發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的職能作用，形成合力，齊抓共管。一是要切實(shí)落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)穩(wěn)定的“一崗雙責(zé)”；二是要落實(shí)好成員單位領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)責(zé)任，充分發(fā)揮好他們?cè)诰C治維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)工作中的作用；三是要落實(shí)好村（居）委會(huì)的維穩(wěn)責(zé)任；四是要依靠人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界知名人士的力量，充分發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、有威望的?yōu)勢(shì)和影響力，積極動(dòng)員他們參與到維穩(wěn)工作中。

（三）建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)研判，準(zhǔn)確掌握各個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定形勢(shì)。

1、制定和嚴(yán)格落實(shí)突出治安問(wèn)題排查整治機(jī)制。堅(jiān)持治安形勢(shì)月分析制度，定期召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)，研究治安工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展整治，提升人民群眾的安全感。

2、制定和嚴(yán)格落實(shí)突出熱點(diǎn)矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。定期排查，及時(shí)將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；

3、制定和嚴(yán)格落實(shí)重大安全隱患排查整改機(jī)制。減少事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生；

4、制定和嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。做到從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，綜合梳理，獲取充足的情報(bào)信息資料，使我們的工作掌握主動(dòng)權(quán)、把握先機(jī)，有重點(diǎn)地開(kāi)展下步工作。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)辦的建設(shè)。要重點(diǎn)解決好“有人辦事”、“有錢(qián)辦事”、“有章可循”上下工夫；二是推進(jìn)村級(jí)治安調(diào)解治保等群防群治組織建設(shè)，以此來(lái)構(gòu)建農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)；三是深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)；四是加強(qiáng)綜治維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)工作。進(jìn)一步加大學(xué)校及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教和流動(dòng)人口管理等專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)的力度，積極開(kāi)展源頭治理、源頭防范。

（五）切實(shí)做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，做好群眾工作，對(duì)減少和緩和社會(huì)矛盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，極為重要。

（六）加強(qiáng)普法宣傳教育。要嚴(yán)格落實(shí)普法工作，廣泛開(kāi)展法制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)，提高群眾的法制意識(shí)。大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，形成維護(hù)社會(huì)治安人人有責(zé)的良好氛圍。加大預(yù)防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安定環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。下面就如何發(fā)揮基層黨委在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用，談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素的主要方面

1、土地問(wèn)題。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問(wèn)題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為群體性事件。從我鎮(zhèn)信訪形勢(shì)來(lái)看，反映土地方面問(wèn)題的占相當(dāng)一部分。2191.cn村干部在這個(gè)問(wèn)題上基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕罢鞯厥录r(shí)，一定要千萬(wàn)謹(jǐn)慎。

2、農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。

農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問(wèn)題。

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對(duì)缺乏，賭博迷信、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。

6、勞資矛盾問(wèn)題。

我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶(hù)都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報(bào)酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時(shí)由于目前辦企業(yè)的門(mén)檻較底，“開(kāi)關(guān)”廠比較多，勞動(dòng)法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。

7、外來(lái)人員管理問(wèn)題。

近幾年，我鎮(zhèn)的外來(lái)人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺(jué)到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢(shì)力、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育等。

二、引發(fā)上述問(wèn)題的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)上的因素。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來(lái)人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來(lái)，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，與此同時(shí)，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱(chēng)，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素。

小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒(méi)有小民主，那就一定要來(lái)大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方，有申訴的地方?！傊屓罕娔芙?jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)，使他們有意見(jiàn)就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來(lái)大民主。群眾把氣出了，問(wèn)題盡可能解決了，怎么還會(huì)有在民主呢？”而從目前來(lái)看，鎮(zhèn)村干部下組入戶(hù)少了，針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開(kāi)得少了，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長(zhǎng)。

3、文化上的因素。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來(lái)多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過(guò)程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，舊的價(jià)值觀念喪失對(duì)大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來(lái)文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離，使得人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問(wèn)題上愈來(lái)愈向后者偏移，農(nóng)村各類(lèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、投工投勞等利益，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和化解，就可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升，不穩(wěn)定因素增多。

4、組織上的因素。

當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展時(shí)期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國(guó)家基層政權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別農(nóng)村自治還在試驗(yàn)階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會(huì)力量，就無(wú)法相應(yīng)提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、制度上的因素。

村級(jí)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，治保會(huì)、調(diào)解會(huì)力量不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)作用沒(méi)有發(fā)揮，各項(xiàng)工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致基層社會(huì)治安綜合治理水平得不到提高。

基層安全措施不能落到實(shí)處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評(píng)比、掛牌后，就不注意加強(qiáng)經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號(hào)召多，過(guò)硬措施少，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促、檢查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實(shí)、工作沒(méi)人抓，引發(fā)安全責(zé)任事件。

三、發(fā)揮基層黨委在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要措施

1、完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。

實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，深入實(shí)踐和推進(jìn)村黨組織班子的“直選”工作，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村治保會(huì)、村調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊(duì)，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺(jué)性和積極性，組織志愿者隊(duì)伍，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊(duì)，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時(shí)完善健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開(kāi)展文明示范戶(hù)、衛(wèi)生示范戶(hù)評(píng)選廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校教育，注意對(duì)青少年的教育保護(hù)，預(yù)防違法犯罪。

切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。在民主和法治的社會(huì)里，權(quán)利的行使與義務(wù)的履行一樣，都有利于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。人民群眾的權(quán)利得到切實(shí)保障，社會(huì)穩(wěn)定也就有了保障。而恰恰是當(dāng)人民的民主權(quán)利沒(méi)有保障時(shí)，社會(huì)會(huì)陷入混亂。我們一定要加快政治體制改革，切實(shí)保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善村級(jí)組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高決策水平，深入實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，提高村務(wù)的透明度，保障村民的自治權(quán)利和民主權(quán)利。

3、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。

要以開(kāi)展民主法制村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有所創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類(lèi)法律知識(shí)的普及教育：一是民主政治類(lèi)的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類(lèi)的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類(lèi)的法律知識(shí)，四是基本國(guó)策類(lèi)的法律知識(shí)，五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)的法律知識(shí)。通過(guò)這些與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大大提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推動(dòng)普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

4、加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度。

全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，解決群眾后顧之憂。推進(jìn)鎮(zhèn)慈善分會(huì)和愛(ài)心助學(xué)基金建設(shè)，擴(kuò)大受益面。

5、深化平安創(chuàng)建工作。

推進(jìn)平安村（居）創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)造特色、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力使每一個(gè)地方和單位、每項(xiàng)活動(dòng)都形成自己的特色和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。創(chuàng)建過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事”。

加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實(shí)防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺(tái)帳齊、責(zé)任明”。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，堅(jiān)持從重從快的的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過(guò)安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對(duì)要害部位和要害部門(mén)實(shí)行全天候監(jiān)控，提高專(zhuān)業(yè)防范水平。

6、預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛。

要完善預(yù)警機(jī)制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處置預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估預(yù)警體系。

創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為糾紛雙方提供一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)平等協(xié)商的辦法解決問(wèn)題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務(wù)市場(chǎng)尋求解決辦法，即政府面向社會(huì)將糾紛作為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的社會(huì)法律中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決糾紛。

總之，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對(duì)我們基層黨委執(zhí)政和工作能力的的檢驗(yàn)，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

委員討論發(fā)言之十一 ——

歐

清

平

做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不容忽視

（一）土地問(wèn)題。主要是“征地補(bǔ)償”。征地補(bǔ)償問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，由于不同時(shí)期、不同征地主體，項(xiàng)目的補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，極易引起被征農(nóng)民的不滿情緒，往往造成集體上訪或越級(jí)上訪。

（二）農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，有些村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是村財(cái)務(wù)的公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。

（四）農(nóng)村干部的工作問(wèn)題。一是有些鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；二是某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。三是有的村干部素質(zhì)差，盡管三令五申，還是有各項(xiàng)惠農(nóng)政策、專(zhuān)項(xiàng)直補(bǔ)資金、民政救災(zāi)救濟(jì)金落實(shí)不到位或不公平公正的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對(duì)缺乏，賭博迷信、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。許多青年不參加就業(yè)培訓(xùn)，不愿學(xué)一技之長(zhǎng)，憑勞力挖煤求生，空閑時(shí)間沒(méi)有正常的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，就三五成群聚眾賭博。

（六）礦民糾紛問(wèn)題。凡是產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)普遍存在的矛盾糾紛，就是礦民糾紛。煤礦的開(kāi)采帶動(dòng)了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但確是會(huì)造成山塌水?dāng)辔菘?，污染?dāng)?shù)丨h(huán)境。尤其是個(gè)別企業(yè)業(yè)主財(cái)大氣粗，與周邊群眾鄰里關(guān)系不和，視群眾利益不顧，對(duì)造成的損失不予賠償，老百姓常常會(huì)為其生存環(huán)境的改變，為其權(quán)益不能有效保障而發(fā)生上訪。

二、有關(guān)建議

（一）完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)。要建立健全村治保會(huì)、村調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任，充分利用地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。組建治安義務(wù)巡邏隊(duì)，開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和五好家庭、學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開(kāi)展文明示范戶(hù)、衛(wèi)生示范戶(hù)評(píng)選。廣泛開(kāi)展農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)農(nóng)村。

（三）切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。人民群眾的權(quán)利得到切實(shí)保障，社會(huì)穩(wěn)定也就有了保障。完善村級(jí)組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高決策水平，深入實(shí)施村務(wù)公開(kāi)工作，提高村務(wù)的透明度，保障村民的自治權(quán)利和民主權(quán)利。進(jìn)一步完善村無(wú)職黨員參政議政的渠道。注重收集民生民情，采納好的建議意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。在普法的內(nèi)容上，著重抓好民主政治類(lèi)、維護(hù)穩(wěn)定類(lèi)、民事經(jīng)濟(jì)類(lèi)、基本國(guó)策類(lèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)等五個(gè)大類(lèi)在普法的形式上，對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行；對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用電視宣傳、文藝匯演等經(jīng)常性、形象化的方式，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。特別是要用案例和真人真事教育警示他們。在農(nóng)村普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定的法制宣傳欄等。

（五）加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度。全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)愛(ài)留守兒童和空巢老人，解決外出務(wù)工人群后顧之憂。

（六）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力。堅(jiān)持從重從快的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪分子及其殘余分子。同時(shí)，加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理和培訓(xùn)。中央和地方的各級(jí)政策、措施都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)到廣大群眾中去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)手中握有一定的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須克己奉公，廉潔自律，把黨和人民賦予的權(quán)力管好用好。

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治維穩(wěn)中心建設(shè)的思考

［日期：2009-7-16 發(fā)文機(jī)構(gòu)：祝強(qiáng) 文號(hào)： 點(diǎn)擊：1726 評(píng)論：0］

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，信息流通的高速化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大變革等等，影響著人們生活的方方面面，新的時(shí)代、新的環(huán)境、新的條件、新的形勢(shì)也對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作提出了新的要求，治安形勢(shì)出現(xiàn)了很多新情況、新特點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，是在社會(huì)治安綜合治理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是社會(huì)治安綜合治理工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的積極措施，是社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)性作用的有力舉措，是進(jìn)一步深化基層平安建設(shè)、鞏固政權(quán)基石的有效抓手，而綜治維穩(wěn)中心（站）作為社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）維穩(wěn)的指揮中心、信息中心、服務(wù)中心、參謀中心和運(yùn)轉(zhuǎn)中心，切實(shí)加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

一、鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，發(fā)揮基層綜治組織在維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的職能作用，2007年，鹽津縣委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立基層綜治維穩(wěn)中心（站）的通知》（鹽辦通〔2007〕37號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治維穩(wěn)中心”），村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作站（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治維穩(wěn)工作站”）。全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了綜治維穩(wěn)中心，87個(gè)村（社區(qū)）成立了綜治維穩(wěn)站，建立健全了綜治維穩(wěn)工作制度，制定了各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，在化解了大量的民間矛盾糾紛，維護(hù)一方穩(wěn)定，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了大量的工作。

二、當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2007年雖然設(shè)立了綜治維穩(wěn)中心，并進(jìn)行了掛牌，但作用發(fā)揮不盡如人意，有的形同虛設(shè)，只是應(yīng)付相關(guān)考核了事，究其原因，是認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。同時(shí)，相應(yīng)的綜治維穩(wěn)人員很多時(shí)間往往安排參與到一些中心工作中，而沒(méi)有把主要精力放在抓綜治維穩(wěn)工作上。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專(zhuān)職工作人員落實(shí)不到位。按照2007年7月13日縣委常委擴(kuò)大會(huì)議要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專(zhuān)職人員名額作了明確規(guī)定，即：鹽井鎮(zhèn)、普洱鎮(zhèn)和廟壩鄉(xiāng)各在內(nèi)部調(diào)劑解決3個(gè)行政編制，其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各在內(nèi)部調(diào)劑解決2個(gè)行政編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專(zhuān)職干部專(zhuān)用編制，納入專(zhuān)編管理。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在受編制數(shù)的制約，只能在現(xiàn)有其他崗位工作人員中兼職；有的雖有編制，但長(zhǎng)期缺少工作人員，而無(wú)人員調(diào)劑，這嚴(yán)重影響日常工作的正常開(kāi)展。

（三）經(jīng)費(fèi)緊張。大部分綜治維穩(wěn)中心由于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，缺少必要的投入，連必要的辦公用品都難以購(gòu)置，嚴(yán)重影響了綜治維穩(wěn)人員的工作積極性。

（四）對(duì)基層綜治組織、人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)力度不夠?；鶎泳C治維穩(wěn)人員培訓(xùn)，絕大部分是由派出所進(jìn)行，由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)資料，培訓(xùn)內(nèi)容單一，大多是以會(huì)代訓(xùn)，加之綜治維穩(wěn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，達(dá)不到預(yù)期的目的。

（五）綜治維穩(wěn)機(jī)制制度落實(shí)不好。雖然縣綜維穩(wěn)治委制定了一些的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的制度，但最基本的人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題未行之有效解決，加之工作人員的責(zé)任心、事業(yè)感有待加強(qiáng)，而導(dǎo)致落實(shí)不好。

三、幾點(diǎn)思考及建議

當(dāng)前，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，近期，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)意義重大。當(dāng)前要堅(jiān)持人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、工作”五落實(shí)的要求，加強(qiáng)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，真正做到層層有人領(lǐng)導(dǎo)，層層有人辦事，層層真抓實(shí)干。

（一）解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的指南，沒(méi)有高起點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，一切工作無(wú)從談起，在當(dāng)今信息化時(shí)代，人們的物質(zhì)生活極其豐富，每個(gè)人都有自己的生活空間，人與人的生活方式差異越來(lái)越大，從而造成人與人的思想方式、價(jià)值取向呈現(xiàn)出多樣性，在這樣一個(gè)環(huán)境下，要統(tǒng)一人民群眾的思想搞好社會(huì)治安綜合治理，首先要在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一思想，將認(rèn)識(shí)提高至一個(gè)全新的高度，牢固樹(shù)立面向基層、固本強(qiáng)基的思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的極端重要性，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為提升基層綜治工作水平的戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)來(lái)抓，不斷推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作再上新臺(tái)階。

（二）解決好“有人辦事”的問(wèn)題。正確的決策，好的工作思路，必須要有人來(lái)抓落實(shí)，有良好的工作作風(fēng)來(lái)保證其貫徹落實(shí)；基層組織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施才能落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配齊配強(qiáng)1—2名中心專(zhuān)職干部的基礎(chǔ)上，可在政法系統(tǒng)副科級(jí)后備干部中選拔文化程度較高、政策觀念強(qiáng)、熟悉法律、肯于吃苦奉獻(xiàn)的干警充實(shí)到綜治維穩(wěn)中心工作1—2年，擔(dān)任中心專(zhuān)職副主任，嚴(yán)格進(jìn)行考核考評(píng)，與晉級(jí)晉職掛鉤，這即使干部得到鍛煉和成長(zhǎng)，又加強(qiáng)和充實(shí)了基層的力量，解決了有人干事的問(wèn)題。

（三）解決好“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，必要的經(jīng)費(fèi)保障是工作長(zhǎng)期開(kāi)展的先決條件，經(jīng)費(fèi)保障到位，可吸收大量的年青優(yōu)秀人才加入了綜治維穩(wěn)人員隊(duì)伍中，可適時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)及訓(xùn)練，以增強(qiáng)他們的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，可調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照縣委、政府的要求，將綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決好村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站工作人員的工資報(bào)酬、基本的辦公經(jīng)費(fèi)和必要的裝備，力所能及幫助解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科技投入，在主要路段、復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以達(dá)到檢查、防范、打擊及彌補(bǔ)工作時(shí)間所形成的治安防范空隙的目的。

（四）解決好“有章可循”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治綜治維穩(wěn)中心作為協(xié)助黨委、政府維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的職能部門(mén)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織協(xié)調(diào)，整合公安、司法行政、民政、社會(huì)保障、信訪、人民法庭等基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的資源和力量，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)集中辦公，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)，落實(shí)工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全信息聯(lián)享、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)的工作機(jī)制。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的要求，認(rèn)真研究落實(shí)與警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、流動(dòng)人口管理站合署辦公，集村（社區(qū)）警務(wù)、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處、鐵路護(hù)路、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及情報(bào)信息收集等職能于一體的村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站機(jī)制建設(shè)，做到規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）解決和落實(shí)好“獎(jiǎng)與懲”的問(wèn)題?？h綜治維穩(wěn)委和紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門(mén)要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，將綜治維穩(wěn)中心（站）納入考核，共同檢查落實(shí)，并將考核結(jié)果作為黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)掛鉤，與評(píng)先評(píng)估掛鉤；進(jìn)一步健全完善督導(dǎo)檢查、黃牌警告等具體辦法和程序，對(duì)工作成效顯著的要給予一定得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的，要給予懲罰。