第一篇：大南山華僑管理區(qū)“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本

揭陽市大南山華僑管理區(qū) “十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制大綱》的基本要求，結(jié)合我區(qū)實際，在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定《揭陽市大南山華僑管理區(qū)“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想

以市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力為目標，以加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)大集團建設(shè)為重要手段，開發(fā)先進適用的工藝技術(shù)和設(shè)備，加快裝備國產(chǎn)化，提高設(shè)備成套水平。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，積極探索社會化、多元化和市場化運行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育組建適應(yīng)環(huán)保需求和功能完備的大型環(huán)保企業(yè)集團，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鞏固全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢地位，充分發(fā)揮對全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)、示范和輻射作用，盡快將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點和起主導(dǎo)作用的新興產(chǎn)業(yè)。

二、主要目標

（一）發(fā)展速度

“十二五”期間，揭陽市大南山華僑管理區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年增幅應(yīng)保持在7%以上。按此速度計算，“十二五”末即2015年，全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1億元左右，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比

重從2009年的2.1%提高到5%左右。

（二）企業(yè)培育

“十二五”期間以及相當一段時間突出四項重點：

——從“水”、“氣”、“固”、“聲”等環(huán)保領(lǐng)域中選擇有條件的骨干企業(yè)上市，重點培育2家上市公司，努力造就幾個在全國有影響、有技術(shù)、有設(shè)備、有規(guī)模、有信譽的大型環(huán)保工程集團公司，使總量規(guī)模迅速擴大，新的支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立，對全區(qū)經(jīng)濟的帶動作用明顯增強。

——競爭優(yōu)勢明顯增強，重點發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品達到當代國際先進水平，形成核心競爭力，著力培育2家以上有專業(yè)特色的億元企業(yè)，形成一批有產(chǎn)品特色、有技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)?；a(chǎn)能力的企業(yè)群體。

——國際合作全面擴展，積極吸引外商投資，重點企業(yè)與國外大公司大集團的合資合作比例達到90%以上，以迅速形成一批科技含量高、競爭能力強的國際性環(huán)保企業(yè)集團。

——培育一批具有國際競爭力的集系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、運行管理為一體的工程承包總公司，以適應(yīng)各類工程運營市場化的要求。

三、主要任務(wù)

（一）提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力

重點提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成強大的裝備成套生產(chǎn)和系列化生產(chǎn)優(yōu)勢，增強工程開發(fā)和市場開拓能力，力爭

以技術(shù)尋求優(yōu)勢和開拓市場，以質(zhì)量和品牌提高效益，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭實力。

（二）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快基地建設(shè)

充分發(fā)揮水污染控制技術(shù)和設(shè)備制造為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展適合市場需要的產(chǎn)業(yè)門類及相關(guān)產(chǎn)品的成套化、專業(yè)化、系列化生產(chǎn)，加快以環(huán)保成套裝備國產(chǎn)化和環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為特色的環(huán)保示范工程及環(huán)保生產(chǎn)開發(fā)示范基地的體系建設(shè)，形成全國性的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出基地。

（三）培養(yǎng)龍頭企業(yè)，探索發(fā)展模式

重點培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、運行管理一條龍服務(wù)能力的工程承包公司，在重點領(lǐng)域培育具有市場開拓能力的龍頭企業(yè)。同時，積極推進環(huán)保投資社會化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，探索和實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的成功模式。

（四）完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，加強和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序和外部環(huán)境，形成促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的系統(tǒng)、科學(xué)、有效的政策法規(guī)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和公平競爭的市場氛圍。

四、發(fā)展重點

（一）水處理技術(shù)和設(shè)備

1．城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)和設(shè)備，重點研制開發(fā)高效好氧處理

系統(tǒng)、高效厭氧處理系統(tǒng)、化學(xué)絮凝沉淀處理等工藝；

2．安全飲用水處理技術(shù)和設(shè)備，重點開發(fā)光氧化法降介飲用水中“三致”物質(zhì)的技術(shù)和設(shè)備、除藻機、新型臭氧發(fā)生器、膜技術(shù)設(shè)備、純凈水處理成套設(shè)備、智能化投藥裝置等；

3．工業(yè)廢水處理技術(shù)和設(shè)備，重點面向石油工業(yè)的污水處理和資源回收、石化和醫(yī)藥行業(yè)的廢水處理和回收利用等。

（二）大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備

1．煙氣脫硫。重點是大型火力發(fā)電鍋爐、工業(yè)鍋爐脫硫技術(shù)和設(shè)備及脫硫除塵一體化設(shè)備；

2．汽車尾氣凈化及減少汽車污染排放技術(shù)及裝備； 3．有毒有害氣體凈化技術(shù)與設(shè)備。

（三）固體廢棄物處理和綜合利用設(shè)備

主要圍繞城鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)垃圾的處理和資源化利用，重點開發(fā)垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、堆肥或熱穩(wěn)定制肥成套技術(shù)與設(shè)備，以及工業(yè)固體廢棄物的收集、分選、預(yù)處理、綜合利用及焚燒技術(shù)與設(shè)備和有毒有害廢棄物安全填埋關(guān)鍵技術(shù)及裝備。

（四）噪聲振動控制設(shè)備

重點解決交通、工業(yè)領(lǐng)域噪聲污染等方面的問題。

（五）環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備

重點開發(fā)在線便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀、空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、煙氣監(jiān)測儀、城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動控制系統(tǒng)及汽車尾氣、噪聲監(jiān)測儀器儀表等。

（六）環(huán)保材料與藥劑

包括納米TiO2及其載體開發(fā)和生物菌培育和菌種庫建設(shè)。

（七）資源綜合利用

重點開發(fā)工業(yè)“三廢”綜合利用和廢舊物資回收利用關(guān)健技術(shù)及設(shè)備。

（八）清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備

重點開發(fā)資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)，大力發(fā)展紡織、冶金、化工、輕工、電力等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

（九）環(huán)境服務(wù)

加強對環(huán)境狀況、環(huán)境工程的評估和環(huán)境技術(shù)的開發(fā)與服務(wù)，全面提高環(huán)境工程設(shè)施的管理和運營水平。完善全區(qū)現(xiàn)有的統(tǒng)計指標體系，建立全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫以及人才、市場、技術(shù)、需求信息化管理系統(tǒng)，建設(shè)和充實環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進信息服務(wù)的市場化進程。

五、對策與措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，抓好規(guī)劃的組織實施

1．健全和完善組織體系建設(shè)，加強政府的科學(xué)組織和協(xié)調(diào)服務(wù)。成立由市政府有關(guān)部門參加的揭陽市大南山華僑管理區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室），全面負責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理工作，負責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，制定全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度

計劃，會同市有關(guān)部門落實和實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃，組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程的建設(shè)和管理，組織協(xié)調(diào)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新工作。

2．積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門要通過制定積極的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加快推出和實施具有總體性和長期指導(dǎo)作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和組織政策，定期公布《揭陽市大南山華僑管理區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3．加大政府資金支持力度。設(shè)立全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金集中用于支持環(huán)境工程公司和風(fēng)險投資公司；環(huán)境治理裝備國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范項目的投入；重點環(huán)保企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)；環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化、市場化運營費用的補貼和重點環(huán)保企業(yè)的政策性投入、環(huán)保集中處理示范工程建設(shè)的配套資金等。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級

1．調(diào)整優(yōu)化環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進一步鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰設(shè)計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

2．加快環(huán)保服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，引

進競爭機制，鼓勵服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，努力提高環(huán)保服務(wù)業(yè)的總體水平。全面加強環(huán)境工程設(shè)施的管理和運營，強化服務(wù)，努力提高服務(wù)人員的技術(shù)服務(wù)水平。

3．進一步推進資源綜合利用，拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提高資源綜合利用水平。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批能夠滿足環(huán)境治理要求、具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和骨干企業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集中度達到一個新的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。

（三）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營 1．依靠優(yōu)勝劣汰機制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重點實施大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。

2．現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有機械制造加工和IT企業(yè)的作用，引導(dǎo)其參與環(huán)保技術(shù)設(shè)備和自動化控制的開發(fā)研制和生產(chǎn)，為全面提高我區(qū)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的科技含量和總體技術(shù)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3．大力培育具有集系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和服務(wù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司，使其同時具備技術(shù)開發(fā)、市場開拓、運營管理、融資能力和帶動作用的功能，從而提高我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合設(shè)計、設(shè)備成套供給和工程總承包能力。

4．組建全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化中心，盡快建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技信息庫，暢通相關(guān)信息渠道，為全面提高環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭能力奠定堅實的基礎(chǔ)。同時積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使其成為為大企業(yè)、大集團和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)。

（四）推進技術(shù)進步，提高環(huán)保技術(shù)裝備水平

1．全區(qū)的科技攻關(guān)計劃和技術(shù)創(chuàng)新計劃要優(yōu)先安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研投入規(guī)模，積極推進環(huán)保先進工藝研發(fā)和技術(shù)試驗基地的建設(shè)。

2．緊緊圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提高環(huán)?？萍奸_發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加速環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用。要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的技術(shù)含量，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。

3．加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標準化、系列化和成套化水平。要加快組織實施國產(chǎn)化示范工程，制定有利于促進國產(chǎn)化的配套政策和措施，對重點國產(chǎn)化項目要給予特殊的支持和政策傾斜。

（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

1．加強法制建設(shè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)步伐，形成規(guī)范有序的環(huán)保市場。要依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法行政，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。

2．認真貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，進一步加大環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認證制度，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認證的原則開展認證。建立環(huán)保產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量標準體系，推動企業(yè)開展ISO9000和ISO14000等質(zhì)量、環(huán)境體系認證，盡快規(guī)范環(huán)保建設(shè)項目的工程監(jiān)理及中介服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3．加強對環(huán)保市場無序競爭的治理，制定有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理辦法、環(huán)境工程設(shè)計管理規(guī)定和技術(shù)要求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資質(zhì)認證管理辦法等規(guī)章，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

4．加強全區(qū)環(huán)保市場體系建設(shè)，建立、完善和規(guī)范資金、技術(shù)、勞動力等要素市場和咨詢、評估等中介服務(wù)市場，建立公正、公平、公開和統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，依法保護企業(yè)參與市場競爭。

第二篇：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》將出

臺

王永強

內(nèi)資企業(yè)迎來節(jié)能環(huán)保新機會

開欄語/

中國經(jīng)濟發(fā)展當下正面臨著重大的戰(zhàn)略機遇期：如何從高投入、高消耗、高增長的經(jīng)濟增長方式，逐步轉(zhuǎn)向以低消耗、低排放、高效率為基本特征的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式。只有抓住這個機遇期，加快轉(zhuǎn)變、徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長模式，才能緩解進而從根本上解決這些制約經(jīng)濟長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的路徑在哪里？在這個過程中又會有哪些機會和新的增長點？本期起本報推出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式系列報道，本期關(guān)注節(jié)能環(huán)保。

王小康和托尼·布萊爾相談甚歡，原定一個半小時的會談，最終被延長至三個小時。王小康是中國節(jié)能環(huán)保集團公司（以下簡稱“中節(jié)集團”）董事長，托尼·布萊爾是英國前首相、氣候組織的創(chuàng)始人之一。

托尼之所以如此看重中節(jié)集團，是因為中節(jié)集團是國家國資委下屬的唯一央企。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)終于有了一艘自己的“航空母

艦”，即便這艘航母與國外節(jié)能環(huán)保巨頭在資金、技術(shù)上仍有差距，但已經(jīng)能夠與國際組織“平起平坐”

隨著《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）即將出臺，國內(nèi)節(jié)能及環(huán)保公司將迎來更多的發(fā)展機會。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。

市場需要龍頭企業(yè)

“3年前，威立雅等國外水務(wù)巨頭，通過‘高溢價’手段在國內(nèi)水務(wù)市場大舉攻城略地。但因為短期內(nèi)很難回收成本、成效不顯著，投資者用腳投票，導(dǎo)致其股價大受影響?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿駹I企業(yè)知情人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。

國內(nèi)的環(huán)保節(jié)能市場，長期以來都是外資巨頭占主導(dǎo)，而國內(nèi)企業(yè)則呈現(xiàn)多、小、散、亂的產(chǎn)業(yè)格局。外資巨頭除了技術(shù)研發(fā)上的領(lǐng)先外，資金實力優(yōu)勢明顯。

中節(jié)集團官方網(wǎng)站援引的一項數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)約保持年均15%～17％的增長速度。

王小康接受采訪時稱，目前國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度不足10%，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍內(nèi)的1105家環(huán)保裝備制造企業(yè),總產(chǎn)值不過700

億元。而“十二五”期間，初步估算，僅中國市場的環(huán)保投資就達3萬億元，節(jié)能投資上萬億元，新能源的投資更是數(shù)萬億元。

王據(jù)此認定，國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了提升產(chǎn)業(yè)集中度的關(guān)鍵階段。2010年3月10日,中國節(jié)能投資公司與中國新時代控股(集團)公司聯(lián)合重組,成立中節(jié)集團，一年內(nèi)，中節(jié)集團的資產(chǎn)總額從2007年的170億元躍升至550億元,目前已超過600億元。

“節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。目前，這一行業(yè)集中度低、競爭過于分散和無序的現(xiàn)狀如果不加解決，科研資金得不到持續(xù)投入，未來就可能影響國家層面上進行的低碳經(jīng)濟發(fā)展競爭?！敝泄?jié)集團董事會秘書、新聞發(fā)言人張超說。

這一說法得到了前述業(yè)內(nèi)人士的部分認同。該人士稱，目前，國內(nèi)的環(huán)保企業(yè)大概3萬多家，從業(yè)人數(shù)300萬，其中，98%都是民營企業(yè)，確實存在行業(yè)集中度不高的問題。但他同時不無憂慮地表示，國內(nèi)的民營企業(yè)在熬過了外資巨頭的“高溢價”打壓后，恐怕要準備好怎樣應(yīng)對大型央企競爭，畢竟，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的指導(dǎo)政策息息相關(guān)，而國企和央企在政府關(guān)系、資金層面的優(yōu)勢，不言而喻。

對此，中節(jié)集團張超稱，中節(jié)集團雖然是央企，但同樣非常注重資金的使用效率。中節(jié)集團23個二級子公司及下屬200多家三級子

公司，專業(yè)性都很強。污水處理、垃圾處理、大氣治理、節(jié)能設(shè)計、新能源開發(fā)等不同產(chǎn)業(yè)鏈條之間的綜合集成能力尤其強大，而這對于國內(nèi)一些大型項目的設(shè)計和競標有著一定的優(yōu)勢。

“市場多元化才是關(guān)鍵。從國際趨勢上來，政府最重要的是營造公平競爭的宏觀環(huán)境，制定相關(guān)優(yōu)惠政策?！鼻笆鲋槿耸糠Q?！兑?guī)劃》釋放新機會

與中小型民營企業(yè)對來自央企“航母”競爭的憂慮不完全相同，工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會首任會長、桑德環(huán)境（000826.SZ）董事長文一波的擔(dān)心則是行業(yè)歸口問題。

“十多年以來，我們的企業(yè)沒有行業(yè)歸類，稅收、財政等的相關(guān)政策相對空泛，更讓人撓頭?！蔽囊徊ㄕf，桑德環(huán)境主要從事污水處理、固體垃圾處理等業(yè)務(wù)，雖然很多項目也會涉及到建筑施工等，但整個環(huán)境工程的科技含量其實很高。目前，由于企業(yè)作為新興行業(yè)，長期缺乏對口管理，企業(yè)只能戴個其他的“帽子”或者搞個聯(lián)合體一類的幌子才能獲得施工資質(zhì)，長期游走在“邊緣”地帶。

更多民營環(huán)保企業(yè)擔(dān)心的是《規(guī)劃》制定中涉及的“婆婆”過多，很多政策很難在短期內(nèi)達成一致。

這一困擾也得到了來自參與《規(guī)劃》制定和研討的人士的肯定。

在知情者看來，發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、稅務(wù)局、環(huán)保部等各大部委都與《規(guī)劃》有關(guān)，但缺乏一個具體的部門來統(tǒng)一對口管理，因此，不同部委之間因“條塊分割”，優(yōu)惠政策往往很難獲得一致通過。從這個意義上說，希望“婆婆”少一些，反而成了國內(nèi)節(jié)能和環(huán)保企業(yè)最真實的呼聲。國家發(fā)改委環(huán)資司綜合處處長姚明寬表示，由于《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容尚未經(jīng)批準，具體條款無法對外披露，但《規(guī)劃》堅持了“市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體”的既定思路，內(nèi)資企業(yè)會迎來諸多新機會。

第三篇：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

附件

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重點工程

1、節(jié)能裝備：

—一節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。低溫低壓余熱發(fā)電、焦爐煤氣提氫、節(jié)能低壓合成氨、大中型硫酸生產(chǎn)低溫位熱能回收、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、中低濃度瓦斯（煤層氣）富集、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)。節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備鑄造；鍛壓、熱處理等共性基礎(chǔ)工藝和設(shè)備的研發(fā)。重點沖天爐、中頻爐的雙聯(lián)熔化技術(shù)，冷溫鍛工藝，熱處理滲碳和碳氫共滲催滲等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。汽車用大功率高效電機、電池和電控系統(tǒng)。

—一高效節(jié)能裝備應(yīng)用。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的低熱值高爐煤氣燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置、冶煉煙氣余熱回收一余熱發(fā)電裝置、玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置等。中小型煤粉工業(yè)鍋爐和低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐等高效鍋爐；稀土永磁電機等高效節(jié)能電機，以及高效風(fēng)機、水泵、空壓機等高效節(jié)能設(shè)備。在煉油、鋼鐵、化工、建材行業(yè)高效燃燒器、換熱器、蓄能器、冷凝器、干法煉焦等設(shè)備。水源地源空氣源熱泵高效應(yīng)用、太陽能與建筑一體化等技術(shù)裝備。高爐爐頂壓差發(fā)電（TRT）、干熄焦等成套技術(shù)與裝備。電氣化鐵路和節(jié)能型機車車輛的更新?lián)Q代。外熱式、長爐齡鑄造用沖天爐；粘土濕型砂舊砂再生設(shè)備，鍛造用電液錘，高能螺旋壓力機；節(jié)能固態(tài)感應(yīng)加熱電源設(shè)備，清潔型熱處理油煙集排系統(tǒng)等設(shè)備應(yīng)用。燃煤火電機組對外供熱、制冷，采用背壓式汽輪機對外供汽及電廠循環(huán)冷卻水供暖。

—一節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可覆蓋全社會的節(jié)能監(jiān)測儀器設(shè)備，配備節(jié)能監(jiān)察專用車、裝備便攜式車載儀器設(shè)備、配備適用的現(xiàn)場監(jiān)察取證設(shè)備。各地方公益性節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)；更新監(jiān)測檢測設(shè)備。

2、節(jié)能產(chǎn)品

—一高效節(jié)能家電產(chǎn)品。高效環(huán)保節(jié)能空調(diào)壓縮機、高效節(jié)能節(jié)材小型化冰箱壓縮機、高效電機、C02制冷技術(shù)、直流變頻壓縮機、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機驅(qū)動控制器、空訊器微管傳熱技術(shù)、燃氣熱水器強化傳熱技術(shù)、太陽熱水器、太陽能冰箱、各類家電產(chǎn)品節(jié)能節(jié)水技術(shù)、智能控制節(jié)能技術(shù)和待機能耗技術(shù)。重點攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)；微波爐等小家電變頻電源模塊技術(shù)。高效節(jié)能房間空調(diào)器、冰箱、洗衣機、電飯鍋、燃氣熱水器、電熱水器、熱泵熱水器、電磁灶、平板電視、微波爐、機頂盒、飲水機、家用燃氣灶具、商用燃氣灶具、抽油煙機、電取暖器等產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能辦公產(chǎn)品。研發(fā)復(fù)印機、打印機、傳真機核心技術(shù) 以及低能耗主板、內(nèi)存核心技術(shù)。計算機顯示器LED背光技術(shù)、計算機高效電源等技術(shù)。高效節(jié)能計算機、復(fù)印機、打印機、傳真機、服務(wù)器產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能商用產(chǎn)品。微細尺度高效換熱器技術(shù)、高效相變儲能裝置。銅管對流散熱器技術(shù)、冷藏冷凍系統(tǒng)節(jié)能運行關(guān)鍵技術(shù)、離心葉輪流動與增壓技術(shù)。單元式空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、冷水機組、外部電源適配器、制冷展示柜等產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能照明產(chǎn)品。金屬有機源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）、高純金屬有稅源（MO源）、氯化嫁材料、OLED材料與器件等半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備和核心材料；大功率芯片和器件、驅(qū)動控制及標準化模組系統(tǒng)集成等半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)。普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈（TS、TS型）和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產(chǎn)品，以及必要的配套鎮(zhèn)流器。

—一節(jié)能和新能源汽車。研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機電耦合動力系統(tǒng)、車用動力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備。示范純電動汽車，引導(dǎo)混合動力汽車。

—一節(jié)能建材產(chǎn)品。滿足建筑節(jié)能要求的新型自保溫墻體材料，如加氣混凝土、泡沫混凝土、燒結(jié)非粘土薄壁空心砌塊、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材。高性能節(jié)能墻體材料。高強粉煤灰磚、內(nèi)熱煤殲石燒結(jié)磚、高強承重砌塊等新型墻體材料。節(jié)能建筑門窗和屋面防水保溫系統(tǒng)。

3、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一推行合同能源管理。鼓勵合同能源管理公司加強技術(shù)開發(fā)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，提升綜合實力。鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組、增強競爭力，成為產(chǎn)業(yè)龍頭。鼓勵大型重點用能單位，利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)。

—一發(fā)展為工礦企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、黨政機關(guān)等提供專業(yè)能源審計、節(jié)能項目設(shè)計、設(shè)備和材料采購、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、信息咨詢等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)做精、做專、做強。

（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

1、資源循環(huán)利用裝備

—一關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。礦物分離、富集與綜合利用新技術(shù)及設(shè)備。脫硫石膏、氧化鋁赤泥、重點有色金屬冶煉廢渣、鋼鐵廠塵泥、煤礦煤殲石等大宗固體廢棄物資源化利用技術(shù)與裝備自主研發(fā)；水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐和煤殲石綜合利用電廠處理生活垃圾及危險廢棄物技術(shù)裝備研發(fā)；廢舊汽車、工程機械、機床等產(chǎn)品零部件再制造關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)；廢舊機電產(chǎn)品高效、清潔、無損拆解技術(shù)，再制造產(chǎn) 品性能評價及檢測設(shè)備的研發(fā)；廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術(shù)的研發(fā)；廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用的技術(shù)與裝備；引進消化城市生活垃圾干化資源化預(yù)處理技術(shù)與裝備。發(fā)酵行業(yè)煙氣治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)研究。農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術(shù)和裝備。

—一資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備應(yīng)用。廢雜銅熔煉、粉煤灰提鋁、電石渣制水泥、造紙黑液堿回收和綜合利用、廢塑料制復(fù)合木塑產(chǎn)品等技術(shù)與裝備。廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環(huán)再利用，廢PET瓶再生利用技術(shù)裝備的應(yīng)用。發(fā)酵制飼料、沼氣、EM高效有機葉面肥等技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。

—一擴大急需設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領(lǐng)域，形成具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計、制造能力，并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。擴大具有一定技術(shù)優(yōu)勢的廢舊輪胎翻新設(shè)備、廢印制電路板資源回收利用設(shè)備、廢舊電池循環(huán)利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環(huán)利用成套裝備、餐廚垃圾處理設(shè)備、塑術(shù)型材的成套生產(chǎn)裝備、再生紙生產(chǎn)設(shè)備、建筑廢棄物資源化利用設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模。

—一鼓勵出口優(yōu)勢技術(shù)與裝備。鼓勵填補國內(nèi)外空白的再制造表面處理技術(shù)、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術(shù)、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動生產(chǎn)線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調(diào)周長環(huán)狀胎面預(yù)硫化設(shè)備、制冷劑回收處理技術(shù)及設(shè)備的出口，加強具有一定優(yōu)勢的再生紙生產(chǎn)成套設(shè)備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務(wù)。鼓勵新型建筑材料生產(chǎn)裝備的出口。

2、資源循環(huán)利用產(chǎn)品

—一固體廢棄物資源化產(chǎn)品。利用固體廢棄物如脫硫石膏、粉煤灰、煤殲石、冶煉廢渣、化工廢渣等，生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾材料等建筑材料。

—一再生資源制品。再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃、再生皮革，銅、鋁、鋅、鉛、錫、鎳等有色金屬高純度循環(huán)利用產(chǎn)品。研發(fā)常溫超微粉碎和低溫粉碎廢舊橡膠（廢輪胎）制品，低硫再生橡膠制品、預(yù)硫化法輪胎翻新、廢熱固性再生塑料、廢PVC塑料裂解脫氯清潔回收燃油產(chǎn)品、廢印刷線路板非金屬粉等產(chǎn)品。

—一再制造產(chǎn)品。汽車零部件、工程機械、機床、交通運輸設(shè)備、鉆采設(shè)備和軍用裝備等再制造產(chǎn)品。

—一有機廢棄物資源化產(chǎn)品。食用廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，利用餐廚垃圾、沼渣、沼液生產(chǎn)高效有機肥。利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣等。

3、資源循環(huán)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一規(guī)范再生資源回收體系。以回收企業(yè)和集散市場為載體，立足現(xiàn)有回收體系，整合、改造、規(guī)范和提升，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收隊伍和集散市場緊密結(jié)合的回收體系。

—一建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業(yè)、單位食堂集中產(chǎn)生的餐廚垃圾定時、定點，單獨回收和集中處理，實現(xiàn)餐廚垃圾的資源化利用。

—一建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡(luò)；再制造工程技術(shù)研發(fā)、再生產(chǎn)品安全性檢測、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定等服務(wù)平合建設(shè)；支持和培育從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、應(yīng)用的服務(wù)機構(gòu)。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

1、環(huán)保裝備

—一環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。反滲透膜技術(shù)裝備，滲濾液處理技術(shù)裝備，污泥干化和污泥焚燒技術(shù)裝備，污水處理高效節(jié)能曝氣設(shè)備，耐高溫大容量布袋除塵器，煙氣脫硫大型氧化風(fēng)機、除霧器、循環(huán)泵，煙氣脫硝催化劑，機動車尾氣凈化技術(shù)與裝備，電袋復(fù)合除塵技術(shù)裝備，便攜式污染事故應(yīng)急監(jiān)測儀器等的自主研發(fā)。土壤污染修復(fù)、危險廢物安全填埋、污泥脫水與資源化、鉻渣等重金屬廢渣無害化、環(huán)境污染在線快速監(jiān)測等技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與示范應(yīng)用。

—一環(huán)保重點裝備應(yīng)用。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生活垃圾分選和預(yù)處理、城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷、城鎮(zhèn)生活垃圾爐排爐焚燒、滲濾液處理、煙氣脫硫和脫硝工藝技術(shù)和裝備。在化工、石油、制藥、發(fā)酵、造紙、食品行業(yè)示范高濃度、難生物降解的有機廢水處理示范裝置。污染物燃燒過程中二惡英和呋喃類污染控制技術(shù)等。城鎮(zhèn)污水處理、礦井水和一般性工業(yè)廢水處理及中水回用、城鎮(zhèn)垃圾循環(huán)流化床焚燒、電除塵器、煙氣脫硫脫銷通用設(shè)備等裝備生產(chǎn)。電除塵、一般性工業(yè)廢水治理和回用、噪聲控制等成套技術(shù)與裝備。

2、環(huán)保產(chǎn)品

—一環(huán)保材料。膜材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料等的研發(fā)，布袋除塵器耐高溫纖維、垃圾填埋防滲材料、煙氣脫硫防腐防磨材料、二惡英催化分解濾料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點。各種活性填料、生物濾料及填料，離子交換樹脂、水處理用活性炭、吸聲材料、隔聲材料、阻尼減震材料等。

—一環(huán)保藥劑。有機合成高分子絮凝劑、高溫過程煙氣凈化用選擇性催化劑、生物農(nóng)藥等研發(fā)示范，微生物絮凝劑、脫硝催化劑、高性能脫硫劑、表面覆蓋劑等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點，復(fù)合型絮凝劑、循環(huán)冷卻水理藥劑、殺菌滅藻劑、消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑，生物農(nóng)藥等生產(chǎn)。

—一可降解產(chǎn)品?？缮锝到猱a(chǎn)品，特別是利用秸稈、稻殼生產(chǎn)的快餐盒、包裝材料等的研究開發(fā)，可降解塑料制品、可降解地膜、可完全生物降解的表面活性劑產(chǎn)品等。

—一低排放產(chǎn)品。國V以上排放標準汽車等的研究開發(fā)，分散式活性染料、水性涂料、無石棉建筑制品、生物質(zhì)成型燃料鍋爐、國IV以上排放標準汽車等。

—一替代產(chǎn)品。殺蟲劑類持久性有機污染物替代產(chǎn)品等的研究開發(fā)，氫氟烴類（消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品）等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點，正丙丁澳、蛋白泡沫等消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品。

3、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一發(fā)展環(huán)保工程服務(wù)。推進污染治理推行煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置特許經(jīng)營。新建煙氣脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及垃圾處理設(shè)施建設(shè)采取特許經(jīng)營模式，由專業(yè)化的環(huán)保公司投資、設(shè)計、建設(shè)和運行。

—一加強環(huán)保咨詢服務(wù)。發(fā)展生態(tài)效率評價服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認證評估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險評估服務(wù)等。建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（四）重點工程

—一節(jié)能改造重點工程。實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。

—一資源綜合利用工程。一是共伴生礦產(chǎn)資源利用，包括提高能源礦產(chǎn)回收利用率，煤層氣和油頁巖綜合利用應(yīng)用；中低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用；尾礦綜合利用，重黃金和有色金屬的尾礦綜合利用項目建設(shè)；利用尾礦生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。二是工業(yè)固體廢物利用，工業(yè)副產(chǎn)石膏的綜合利用；大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，大摻量煤殲石、粉煤灰、鋼鐵渣雙滲粉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。三是農(nóng)林廢棄物利用，秸稈和林木三剩物產(chǎn)業(yè)化。

—一“城市礦產(chǎn)”工程?！俺鞘械V產(chǎn)”是指蘊藏在廢舊機電設(shè)備、汽車、家電等產(chǎn)品和廢料中可回收的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源，并折算為原生礦產(chǎn)資源的當量。

—一城市典型廢棄物資源化工程。餐廚垃圾安全處置及資源化，包裝廢棄物加工利用示范。

—一重點流域及工業(yè)污染治理工程。

第四篇：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實施力度。

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

第五篇：京山縣“十二五”花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

京山縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃

(2011--2015)花卉苗木產(chǎn)業(yè)是一項新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是城鄉(xiāng)綠化美化，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進以及城市綠化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境的不斷改善，尤其是中西部地區(qū)生態(tài)工程的建設(shè)，給花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。在我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯、群眾積極性正在快速提高的基礎(chǔ)上，為充分利用我縣獨特的自然資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，提升水平，把花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我縣林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京山林業(yè)大縣，實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

（一）自然資源現(xiàn)狀

京山縣位于湖北省腹地，北倚大洪山，南臨漢江平原，地處北緯30°42’~31°27’，東徑112°43’~113°29’，處于鄂中丘陵至江漢平原的過渡地帶，東與應(yīng)城市、安陸市接壤，西與鐘祥市毗鄰，南與天門市交界，北與隨州市相連。國土面積3255.38平方公里。境內(nèi)自然環(huán)境良好，氣候宜人，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，光照充足，雨量充沛，無霜期長。年平均日照時數(shù)1963.4小時，年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1065.3毫米。境內(nèi)土壤類型多樣，主要分為水稻土、潮土、黃棕壤土、石灰土和紫色土5個大類，13個亞類，43個土屬，283個土種。

京山縣林地面積248萬畝，占國土面積的46.7%，可用于發(fā)展花卉苗木的面積在50萬畝以上，有巨大的空間和潛力。

京山縣古樹名木繁多，綠化苗種質(zhì)資源十分豐富，有幾百年樹齡的丹桂、，有仍可看到在野生狀態(tài)的各種紫薇、木瓜、欒樹、紫荊、紅果冬青等，有引進的廣玉蘭、香樟等，特別是聞名全國、湖北獨有、主要分布在京山的對節(jié)白蠟，是我省重點保護的珍稀植物，是培育高檔綠化苗的上好樹種，是京山展現(xiàn)資源優(yōu)勢，打造綠化苗木品牌的載體。

此外，京山鐵路公路高速公路交通四通八達，并逐漸融入武漢城市一小時經(jīng)濟圈，其交通區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，為我縣綠化苗木走向全國打好了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀90年代以來，我縣陸續(xù)出現(xiàn)了部分從事花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)戶，2002年以后，隨著退耕還林、長江防護林等一系列國家工程的實施，我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐逐漸加快。特別是近幾年來，城市建設(shè)對花卉苗木的需求越來越大，我縣依托地理優(yōu)勢，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，經(jīng)營水平不斷提升，林農(nóng)發(fā)展花卉苗木的積極性日益高漲，花卉苗木產(chǎn)業(yè)已成為我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全縣生產(chǎn)經(jīng)營花卉苗木規(guī)模達8萬畝，主要品種有桂花、廣玉蘭、樟樹、銀杏、紅葉石蘭、紫薇、馬褂木、雪松、水杉等，年收益達4500萬元。

（三）目前我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

目前我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：一是小苗繁殖基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，小苗生產(chǎn)能力嚴重不足，林農(nóng)建苗木基地大多到外面調(diào)，成本提高，風(fēng)險增大；二是苗木基地規(guī)模小，不成板塊，零散經(jīng)營，沒有哪一種苗木有較大的規(guī)模效應(yīng)；三是苗木檔次低，沒有成規(guī)模地繁育本地鄉(xiāng)土樹種，建立品牌吸引全國各地客商。

二、發(fā)展思路、規(guī)劃原則、發(fā)展目標

發(fā)展思路：圍繞生態(tài)京山和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、繁榮經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)為核心，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化的花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，加強科技創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、市場營銷和社會服務(wù)體系建設(shè)，充分保護并利用本地資源優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級，有效帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，達到富民強縣的目的。

規(guī)劃原則：堅持市場化運作，政策引導(dǎo)，企業(yè)帶動的原則；堅持依托本地資源，培育特色適銷花卉苗木的原則；堅持解放思想，創(chuàng)新體制機制，加大招商引資力度的原則。

發(fā)展目標: 到“十二〃五”期末，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，配套建設(shè)花卉苗木種苗繁育基地1000畝。以京山丹桂〃國際花卉城為依托，建設(shè)全省最大的縣市級花卉苗木市場，組建1—2家園林綠化工程公司或信息平臺，實現(xiàn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地純收入達到5億元，農(nóng)民人均純收入增加1000元以上。到2020年，全縣建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地80萬畝。

三、建設(shè)重點和規(guī)劃布局

花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是建設(shè)三大體系：

一是著力建設(shè)花卉苗木良種繁育、試驗示范和推廣體系。以縣種苗站、虎爪山林場、觀音巖林場、高山林場為依托，高標準建設(shè)1000花卉苗木繁育基地，年出圃花卉苗木合格苗2000萬株以上，達到縣內(nèi)自給的目標，為每年發(fā)展6萬畝花卉苗木基地奠定基礎(chǔ)；堅持每年篩選3-5個新品種進行對比試驗，選出具有良好市場前景和發(fā)展?jié)摿?，適合在我縣種植的品種進行推廣，壯大發(fā)展規(guī)模；嚴格保護、合理開發(fā)利用我縣優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種對節(jié)白蠟，建立對節(jié)白蠟綠化示范園和資源儲備基地，加快小苗繁殖步伐；建設(shè)花卉苗木高效示范基地1萬畝，其中虎爪山林場5000畝、觀音巖林場2000畝、高山林場3000畝。通過高效示范基地的示范帶動作用，大力推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是著力建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。以專業(yè)合作社為載體，加快推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，同時整合全縣花卉苗木專業(yè)合作社，培育1—2家專業(yè)合作總社，各鎮(zhèn)培育1-2家分社，入社社員達到5萬戶以上。通過專業(yè)合作社組織農(nóng)民發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)的組織化、集約化程度。

三是著力建設(shè)花卉苗木銷售體系。建設(shè)京山丹桂〃花卉苗木城，打造全省最大的花卉苗木市場；組建1-2家綠化工程公司或苗木信息平臺，與市場對接，組建遍布中南、華東地區(qū)乃至全國的綠化苗木銷售網(wǎng)絡(luò)，推廣京山的綠化苗木品牌。

花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局是；按照適地適樹原則，以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，全力建設(shè)武荊高速公路沿線（包括石龍、雁門口、錢場三鎮(zhèn)）6萬畝花卉苗木板塊基地、皂當公路沿線（孫橋、新市段）5萬畝花卉苗木板塊基地、京綠線沿線楊集段3萬畝銀杏板塊基地、應(yīng)隨線沿線(坪壩、三陽段)萬畝花卉苗木板塊基地、環(huán)宋河-羅店-曹武-永興交通干線沿線10萬畝花卉苗木板塊基地，此外，充分利用疏林地、低改地、退耕未郁閉林地、荒山造林地、農(nóng)民房前屋后空閑地等建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，到“12〃5”期末總規(guī)模達到30萬畝。同時突出區(qū)域特色，各樹種、品種、苗木規(guī)格相對集中連片發(fā)展。在花卉苗木品種定向上，全縣重點發(fā)展紅葉石楠、桂花、銀杏、廣玉蘭、紫薇等以及對節(jié)白蠟、紅果冬青等鄉(xiāng)土樹種。

四、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

到2015年全縣花卉苗木種植面積達到30萬畝，花卉苗木產(chǎn)業(yè)純收入達3億元，農(nóng)民人均收入增加800元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收達1500萬元，苗木種植平均畝產(chǎn)值達1.8萬元，農(nóng)民人均純收入是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的2-3倍。

（二）社會效益

到2015年全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)達到規(guī)劃發(fā)展目標，可提供就業(yè)崗位5萬個，有效促進勞動力就地轉(zhuǎn)移和城市勞動就業(yè)，對促進社會穩(wěn)定具有積極作用，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，使部份苗木生產(chǎn)向水利條件較差的山區(qū)農(nóng)田轉(zhuǎn)移，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（三）生態(tài)效益

我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)后，不僅規(guī)劃區(qū)變成優(yōu)美的園林景觀，全縣的綠美化水平進一步提高，而且總體林分質(zhì)量、森林覆蓋率將大大提高，生態(tài)效益十分明顯。

五、主要保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣成立花卉苗木產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由縣人民政府縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記任常務(wù)副組長，縣“四大家”分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，林業(yè)、發(fā)改、科技、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、農(nóng)發(fā)辦、工商、稅務(wù)及金融部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責(zé)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、驗收結(jié)賬等。各地各部門要對花卉苗木產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要地位以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)有充分的認識，加強引導(dǎo)，要加快“三大體系”、“六大布局”建設(shè)的步伐，要將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一同部署安排，一同督促落實，一同考核驗收。

（二）加大資金投入，增強發(fā)展后勁 花卉苗木產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和栽培設(shè)施要求較高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）各部門要千方百計籌措資金，加大投入。建立花卉苗木發(fā)展專項資金，縣政府每年安排一定的專項資金用于發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，并積極爭取中央和省級資金扶持，政府的資金主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種研發(fā)、市場拓展、人才培訓(xùn)和信息平臺建立，以及對板塊基地推動有力的單位和個人進行獎勵，并對重點企業(yè)給予扶持。

（三）制定獎勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境

對花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除爭取國家和省級項目扶持外，縣委縣政府還將制定細致、操作性強的獎勵激勵機制，對苗木發(fā)展形成規(guī)模、管理水平較高、在當?shù)鼗蛉h起到示范帶頭作用的大戶或個人，實行以獎代補的扶持政策，對領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著的機關(guān)企事業(yè)人員進行資金獎勵和提拔重用。進一步放活經(jīng)營思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵各類投資主體包括機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、城鎮(zhèn)居民投資開發(fā)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，享受與農(nóng)民同等扶持措施。特別是林業(yè)部門干部職工要帶頭以多種形式參與全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對入駐我縣的花卉苗木企業(yè)，根據(jù)招商引資的優(yōu)惠政策并參考工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持。進一步加大招商引資力度，拓寬領(lǐng)域，多渠道擴大融資范圍，制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉(zhuǎn)政策，采取入股、租賃、征用等方式，促進規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，確保如期實現(xiàn)既定規(guī)劃。

（四）完善產(chǎn)業(yè)體系，實行集約經(jīng)營

基地開發(fā)起點要高，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大招商引資力度，由企業(yè)或個體經(jīng)營者帶動發(fā)展，實行集約化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)；各地在發(fā)展規(guī)模、品種、苗木規(guī)格方面相對集中，形成區(qū)域和板塊特色 ；加大對龍頭企業(yè)（或經(jīng)紀人）的扶持力度，使其能進一步增強實力、擴大影響，增強其輻射帶動能力。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，形成特色產(chǎn)品，進行規(guī)?；a(chǎn)。促進農(nóng)戶與企業(yè)（經(jīng)紀人）整合，密切“公司（經(jīng)紀人）+基地+農(nóng)戶”的關(guān)系，促進由“小、散、零”走向規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的道路。

（五）實施項目帶動，擴大規(guī)模發(fā)展

在做好各項基礎(chǔ)工作的同時，迅速建立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，積極向國家、省申報項目，爭取項目支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大發(fā)展規(guī)模，推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化科技支撐

進一步完善縣林業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)林管站、林業(yè)專業(yè)合作社三級技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，組建花卉苗木技術(shù)推廣體系和服務(wù)專班，明確級別、人員編制，經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算。從縣財政每年列支50萬元專項經(jīng)費，專項用于引種試驗、技術(shù)培訓(xùn)和推廣。重視人才的引進和培訓(xùn)，加強與大專院校、科研院所的合作，利用人才優(yōu)勢實現(xiàn)生產(chǎn)、科研、開發(fā)一體化，加快對珍稀植物的開發(fā)利用。同時，鼓勵一批本地林業(yè)技術(shù)人才投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強技術(shù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場指導(dǎo)，舉辦技術(shù)講座、發(fā)放知識手冊等方式，培養(yǎng)當?shù)氐摹巴翆＜摇?，從而提高花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（七）挖掘鄉(xiāng)土資源，打造特色品牌

充分開發(fā)利用我縣豐富的植物資源，包括喬木、灌木、草本、藤本等，創(chuàng)造更多更好在國內(nèi)外有影響，屬于自己知識產(chǎn)權(quán)的珍稀名貴中、高檔產(chǎn)品，打造具有較強競爭力的優(yōu)秀品牌，增加附加值，不斷提高經(jīng)濟和社會效益。以重點研發(fā)利用對節(jié)白蠟、紅果冬青、丹桂、紅花紫薇、紅櫨、蘭花及藤本等資源為突破口，實行喬、灌、草、藤本綜合開發(fā)利用。特別是要嚴格保護我縣珍稀野生對節(jié)白蠟古樹和大樹，出臺政策，真正留住已被采挖下山的大樹，加強管理，建立對節(jié)白蠟綠化示范園，鼓勵有經(jīng)濟實力的企業(yè)和大戶盡可能回收已流失到外地的樹樁，建立資源儲備基地，打造出吸引全國各地客商的品牌，并在此基礎(chǔ)上鼓勵大戶和林農(nóng)采用無性和有性繁殖方法大量培育小苗，滿足市場供應(yīng)。積極做好植物的采種、移植、繁育等技術(shù)工作，篩選鄉(xiāng)土和珍稀植物資源的優(yōu)良品種，先試點示范，再大力推廣，最終建成獨具特色的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

附：

1、京山縣“十二五”花卉苗木發(fā)展規(guī)劃表