第一篇：對資陽市病險水庫除險加固工作的認(rèn)識和建議

對資陽市小型病險水庫除險加固工作的思考

陳 雷

（四川省資陽市水利工程管理處，四川資陽，641399）

【摘 要】本文介紹了近年來資陽市小型病險水庫除險加固工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前資陽市小型病險水庫除險加固工作面臨的形勢和存在的主要問題，并針對這一情況提出了解決思路和辦法?！娟P(guān)鍵詞】 小型水庫除險加固 建設(shè)管理 資陽 小型水庫安全現(xiàn)狀

資陽市現(xiàn)有水庫378座，總庫容8.8億立方米。其中大中型水庫11座，小

（一）型水庫95座，小

（二）型水庫272座，設(shè)計灌面115.3萬畝，有效灌面84.3萬畝。這些水庫建成以來，發(fā)揮了重要的防洪削峰和抗旱保糧作用與地方社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但由于這些水庫絕大部分建成于上世紀(jì)六十、七十年代，水庫病險嚴(yán)重，蓄水困難，防洪工作隱患多，形勢嚴(yán)峻。2003年以來，我市各級水利部門想盡辦法積極籌措項目前期工作經(jīng)費(fèi)，特邀有關(guān)單位和專家對全市水庫進(jìn)行了水庫大壩安全鑒定，累計鑒定出小型病險水庫258座（次）。小型水庫除險加固成效顯著

2007年至2011年底，五年來全市累計完成整治小型病險水庫164座（次），總投資2.2億元，其中：中央項目52座（次），總投資1.55億元；省級項目112座（次），總投資0.67億元。項目完成后，強(qiáng)有力地彌補(bǔ)了防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)，提高了水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，得到了社會的廣泛認(rèn)可。累計恢復(fù)供水5200萬m3；恢復(fù)灌面18萬畝；同時，建立起了保護(hù)下游66萬群眾、31萬畝耕地和102處重要基礎(chǔ)設(shè)施、廠礦的一道道堅實(shí)的保護(hù)屏障。

目前，全市仍有94座病險水庫，已分別列入了各級規(guī)劃（《重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃》10座，《重點(diǎn)?。?）型規(guī)劃》44座，《一般?。?）型規(guī)劃》40座），工程估算總投資1.68億元，其中：中央資金1.28億元，省級資金0.12億元，市縣配套資金0.28億元；目前，這些病險水庫中，2010年開工的10座水庫除險加固工程已基本完工，2011年下達(dá)的84座水庫中，有 18座正在進(jìn)行施工，49座計劃年內(nèi)動工，其余17座計劃于2013年動工。這些水庫建成后，將恢復(fù)供水2700萬m3，恢復(fù)灌面7.2萬畝，保護(hù)下游人口27萬人，下游耕地15萬人，重要廠礦和基礎(chǔ)設(shè)施50余處。主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是市政府成立了由分管市長任組長，水利、財政、發(fā)改委等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的資陽市病險水庫整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職能職責(zé)，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。同時，各縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。二是層層簽訂了小型病險水庫除險加固工作責(zé)任書，限期完成目標(biāo)任務(wù)。三是將整治任務(wù)納入“民生工程”，進(jìn)行目標(biāo)考核。將任務(wù)層層分解，落實(shí)到單位和人頭，各司其職，各盡其責(zé)，且與年終獎金掛鉤，獎懲逗硬。四是所有列入規(guī)劃的病險水庫除險加固項目均明確了地方政府、水行政主管部門、建設(shè)單位責(zé)任人，逐庫建立了責(zé)任追究制度。

3.2 嚴(yán)格鑒定，深化設(shè)計

各縣（市、區(qū)）水務(wù)局對本地轄區(qū)內(nèi)的小型水庫的基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，按照技術(shù)規(guī)程組織力量對水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定，報送省水利廳或者市水務(wù)局對鑒定結(jié)論進(jìn)行了核查，隨后委托相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行了初步設(shè)計。其中：小

（一）型和重點(diǎn)小

（二）型水庫由市水務(wù)局初審，再報省廳組織審批。一般小

（二）型由縣水務(wù)局組織初審，再報市水務(wù)局組織審批。審查專家組成員均具有中、高級以上職稱，且專業(yè)齊全，工程經(jīng)驗(yàn)豐富。有效確保了前期工作的審查質(zhì)量，為小型水庫整治奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

3.3 精心管理，確保質(zhì)量

3.3.1 規(guī)范項目法人組建。為確保小型病險水庫整治工作的順利實(shí)施。我市各縣（市、區(qū)）均成立了小型水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由市水務(wù)局批復(fù)了項

目法人組建方案，各縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)成立了項目法人，法人組建符合程序，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和制度較為健全，有效保證了工作正常開展。

3.3.2 執(zhí)行工程招投標(biāo)制。所有開工項目均嚴(yán)格按國家招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)規(guī)定開展了招投標(biāo)，通過比選產(chǎn)生招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公開招投標(biāo)產(chǎn)生施工單位、公開招投標(biāo)或者比選產(chǎn)生監(jiān)理單位；比選產(chǎn)生的監(jiān)理單位和從業(yè)人員均符合相關(guān)資質(zhì)規(guī)定要求。同時，項目開工前，按規(guī)定報送和完善了開工手續(xù)，并在當(dāng)?shù)孛襟w和施工現(xiàn)場進(jìn)行了公示。

3.3.3 強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)理行為。鑒于小型水庫項目投資額小、項目分散、監(jiān)理費(fèi)用低等客觀實(shí)際，我市采取了多座水庫監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。對現(xiàn)場監(jiān)理人員要求全部持證上崗。監(jiān)理單位按照規(guī)范要求，編制了較為規(guī)范、詳盡的監(jiān)理工作細(xì)則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等文件。

3.3.4 嚴(yán)格質(zhì)量與安全監(jiān)管。我市嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理的規(guī)定，逐座水庫落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理措施，落實(shí)參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任，規(guī)范管理行為。所有項目均由資陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府對參建各方的質(zhì)量與安全管理體系和控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出質(zhì)量監(jiān)督報告。同時，建立和完善了“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系。

3.3.5 規(guī)范資金使用管理。為保證工程建設(shè)資金的安全使用，各項目單位嚴(yán)格執(zhí)行《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財政部、水利部財基字〔1999〕139號）、《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》（財建〔2010〕436號）、等規(guī)章制度，對項目資金始終堅持統(tǒng)一管理、專帳核算的管理辦法，同時資金撥付始終堅持統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、法人審簽制度，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量和進(jìn)度撥款。

3.3.6 嚴(yán)格項目公示制度。一是通過廣播、會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公示欄等方式，將項目建設(shè)地點(diǎn)、項目建設(shè)內(nèi)容、項目投資、財政資金補(bǔ)助金額等情況，向社會公告公示，增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。二是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等多種媒體，對病險水庫除險加固項目的重大意義、工作目標(biāo)、主要措施等內(nèi)容進(jìn)行深入宣傳，廣泛發(fā)動，營造了良好的社會輿論氛圍。

回顧總結(jié)近年來我市小型病險水庫除險加固工作，歸納起來主要有以下三條

基本經(jīng)驗(yàn)：一是狠抓政策機(jī)遇，積極爭取上級和相關(guān)部門支持；二是重視項目前期工作，把除險加固設(shè)計做深做實(shí)；三是嚴(yán)格項目建設(shè)管理，保證水庫除險加固工作質(zhì)量。存在問題

4.1 項目前期工作薄弱

我市病險水庫除險加固項目前期工作總體抓得較好，但薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。一是技術(shù)力量缺乏，設(shè)計任務(wù)過重，設(shè)計質(zhì)量偏低。僅2007年，全市即安排了病險水庫除險加固項目83個，其中省級資金項目72個，設(shè)計任務(wù)十分艱巨繁重。加之設(shè)計單位設(shè)計能力飽和或技術(shù)力量薄弱，人員不足，工作不到位，部分項目為趕進(jìn)度，設(shè)計人員只靠歷史資料“編”制，設(shè)計質(zhì)量得不到保證。二是前期工作資料準(zhǔn)備不足。部分水庫前期工作時間短、投入少，安全鑒定沒有把問題查明、查實(shí)，地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)工作不落實(shí)，致使基礎(chǔ)資料缺乏，特別是地勘資料，對前期設(shè)計工作造成了很大的影響。三是設(shè)計變更多，一些地方存在隨意變更設(shè)計、不履行有關(guān)手續(xù)等問題。四是設(shè)計不全面，留有安全隱患。一些病險水庫整治設(shè)計存在漏項或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象，難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。五是部分水庫整治設(shè)計投資規(guī)模偏大，該降等或報廢的水庫未按要求進(jìn)行。

4.2 資金管理不容忽視

首先，是地方配套資金困難。據(jù)初步估算，全市即將建設(shè)的一般小（2）型水庫總投資需3500萬元，按目前政策，省補(bǔ)助35%，地方財政約需65%，即達(dá)2200萬元左右。雖經(jīng)多方籌措和努力，仍只落實(shí)420萬元，影響了工程建設(shè)的順利開展。

其次，是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。有的項目建設(shè)單位未按基本建設(shè)會計制度的規(guī)定進(jìn)行建賬核算，而采用事業(yè)單位會計制度代替；有的項目單位會計核算不清楚，不能準(zhǔn)確、明晰地反映工程項目建設(shè)成本；有的項目原始會計憑證要素不齊全，缺乏應(yīng)有的支撐性附件。

第三，是部分地方存在對資金的擠占、挪用現(xiàn)象，不及時辦理竣工結(jié)算。4.3 建設(shè)管理有待加強(qiáng)

建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是項目法人單位職能不明確，責(zé)任和權(quán)利劃分不清，技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高。二是招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。

施工資質(zhì)掛靠借用的現(xiàn)象十分突出，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在。三是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、人證不符的問題，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不能滿足工程建設(shè)需要。

4.4 建后管護(hù)工作薄弱

一是水質(zhì)管理有待加強(qiáng)。依然存在肥水養(yǎng)魚現(xiàn)象，水質(zhì)污染嚴(yán)重。二是水庫管理體制改革任務(wù)雖已完成，但“兩費(fèi)”落實(shí)尤其是工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較差。

4.5 放水與占地矛盾突出

一是部分水庫由于已經(jīng)承包養(yǎng)魚，養(yǎng)殖戶不配合放水情況，或者索賠金額巨大，水務(wù)部門協(xié)調(diào)難度很大。二是部分水庫管理范圍當(dāng)初未明確或者歷史檔案資料丟失，部分群眾借水庫除險加固工程建設(shè)時機(jī)，以土地問題向水管單位和政府提出不合理補(bǔ)償要求，阻撓工程建設(shè)，部分項目甚至被迫停工。措施與對策

5.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識

近年來，盡管我市實(shí)施了一大批水庫除險加固項目，水庫安全狀況得到了極大的改變和環(huán)節(jié)。但仍有94座病險水庫整治尚未完成，這些水庫點(diǎn)多面廣，位置居高臨下，是懸在城鎮(zhèn)、交通干線、重要設(shè)施頭上的“水盆”。一旦失事，后果不堪設(shè)想。老項目未驗(yàn)收，新項目又即將開工，因而建設(shè)任務(wù)十分繁重。

5.2 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制

繼續(xù)完善以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制，是水庫安全和除險加固項目順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障。各級政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任。同時，必須逐座落實(shí)病險水庫整治的政府、主管部門和建設(shè)單位責(zé)任人，明確對項目進(jìn)度、質(zhì)量和安全的具體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。要建立責(zé)任追究制，對完不成任務(wù)、工程出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全問題的，嚴(yán)格依法實(shí)行責(zé)任追究。

5.3 加強(qiáng)項目前期工作

一是進(jìn)一步加緊組織技術(shù)力量，加大工作強(qiáng)度，將初步設(shè)計做深、做實(shí)、做透。做深，就是設(shè)計深度要符合初步設(shè)計的技術(shù)規(guī)范；做實(shí)，就是概算編制要實(shí)事求是，設(shè)計要科學(xué)合理，嚴(yán)禁虛報冒報；做透，就是要把技術(shù)問題分析透徹，安全隱患防范到位。二是要務(wù)必保證前期工作費(fèi)用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)初步設(shè)計審

查工作，實(shí)行鑒定人、審查人終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁擅自變更初步設(shè)計，設(shè)計優(yōu)化要以保證質(zhì)量、安全為前提，不得危及工程安全或降低標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 嚴(yán)格資金使用管理

一是要切實(shí)解決地方資金不到位的問題。二是嚴(yán)格投資計劃管理。嚴(yán)格遵循規(guī)劃，嚴(yán)禁虛報、冒報和重復(fù)申報。三是要加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。四是要強(qiáng)化稽察和監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

5.5 嚴(yán)格基建程序

一是加強(qiáng)項目法人力量。要進(jìn)一步完善項目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，進(jìn)一步明確法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，真正實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制。二是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購等進(jìn)行公開招標(biāo)。嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)；三是規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按規(guī)定通過招標(biāo)方式確定。監(jiān)理人員必須全部持證上崗。監(jiān)理單位要按照規(guī)范要求，編制規(guī)范、詳盡的監(jiān)理工作細(xì)則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等文件。四是嚴(yán)格質(zhì)量與安全管理。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理的規(guī)定，逐座水庫落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，落實(shí)參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任，規(guī)范管理行為。地方政府質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對參建各方的質(zhì)量與安全管理體系和控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重要的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，并提出質(zhì)量與安全鑒定報告，并作為竣工驗(yàn)收的必要條件。要使“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系在項目建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。水庫除險加固項目主體工程施工應(yīng)盡可能由具有三級以上水利工程施工資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。禁止出租、出借資質(zhì)和借他人名義承攬工程，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

5.6 加快工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度

按照規(guī)劃要求，所有病險水庫和震損水庫除險加固項目必須在2013年全面完工并驗(yàn)收。目前我市已下達(dá)計劃的病險水庫除險加固項目的開工率還不高，因此，要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。對已開工建設(shè)的，要周密組織，千方百計加快工程建設(shè)進(jìn)度；已下達(dá)投資計劃的項目，要采取切實(shí)措施，積極創(chuàng)造條件，盡快開工建設(shè)；未下達(dá)投資計劃的，要積極做好開工前的各

項準(zhǔn)備工作，一旦計劃下達(dá)，立即開工建設(shè)。

5.7 確保水庫安全運(yùn)行

要按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，積極構(gòu)建以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的水庫安全責(zé)任體系。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生重特大安全事故，堅決杜絕垮壩失事和群死群傷事件。要正確處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)行、安全度汛的關(guān)系，對存在安全隱患的水庫要降低水位并嚴(yán)格控制運(yùn)行，對有重大安全隱患的水庫要空庫運(yùn)行。要在保證安全的前提下，盡可能多蓄水，以確保明年栽插和生活生產(chǎn)用水。

5.8 加快水庫水質(zhì)治理工作

要利用病險水庫除險加固形成空庫和水量減少的機(jī)會，一并開展水質(zhì)治理工作。要對原來的水庫承包合同進(jìn)行梳理，加強(qiáng)政策宣講，爭取理解和支持，盡早規(guī)范、終止一些不合理的合同。利用有效手段和條件實(shí)施水體交換，要做到整治一座病庫，還一庫清水于民。

第二篇：病險水庫除險加固幾點(diǎn)建議

病險水庫除險加固幾點(diǎn)建議前 言

我國現(xiàn)有各類水庫，這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎代補(bǔ)的政策。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

2.2 強(qiáng)化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮

許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2.2.4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量

前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2.2.6 除險加固前要進(jìn)行效益分析

水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。結(jié) 語

（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險水庫加固的前期工作。

（3）實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

第三篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強(qiáng)對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設(shè)計批復(fù)文件。

3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目投資計劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計劃管理和財務(wù)審計。

第十二條凡進(jìn)行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實(shí)除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實(shí)施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強(qiáng)和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項目竣工驗(yàn)收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止

第四篇：病險水庫除險加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實(shí)施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務(wù)。上述工程計劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險水庫除險加固工作責(zé)任?？h水務(wù)局是水庫除險加固工程建設(shè)項目的法人，對水庫除險加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小

（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險加固建設(shè)按時完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金?？h發(fā)改、水務(wù)、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設(shè)計的組織編制、審批和項目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達(dá)等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對水庫除險加固工程建設(shè)的審計、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。

第五篇：沂源縣病險水庫除險加固工作先進(jìn)事跡

沂源縣病險水庫除險加固工作事跡

沂源水庫眾多，共有98座水庫，其中大中型水庫各1座，即田莊水庫和紅旗水庫，小型水庫96座，其中小（1）型20座、小（2）型76座。這些水庫大多建在五六十年代，受當(dāng)時條件限制，多為“三邊”工程，經(jīng)鑒定全部是病險水庫，除險加固工作量大，任務(wù)重。在省市主管部門的大力支持下，我縣自2008年開始實(shí)施病險水庫除險加固，2010年12月完成任務(wù)，并順利通過竣工驗(yàn)收，工程合格率達(dá)到100%。除險加固工作中無質(zhì)量、安全責(zé)任事故，未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，未發(fā)生投訴和上訪事件。期間，省水利廳、市水利局多次指導(dǎo)檢查，水庫除險加固后取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會效益，基本實(shí)現(xiàn)了完成一處工程，保障一方安全，造福一方百姓的目標(biāo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織發(fā)動有力?？h委、縣政府自始至終把水庫除險加固作為一項戰(zhàn)略性工作，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期調(diào)度，并列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作目標(biāo)考核，保證了工程的順利開展。為加強(qiáng)對項目工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了工程建設(shè)指揮部，分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。同時，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全監(jiān)督體系，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好病險水庫除險加固工程。通過明責(zé)任、嚴(yán)考核，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、監(jiān)管到位和水務(wù)部門技術(shù)負(fù)責(zé)的有效集中，形成了全社會關(guān)心支持水庫除險加固的良好局面。

二、完善政策，加大投入。我縣是山區(qū)縣，財政比較困難，而我縣享受上級補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施水庫加固的資金壓力很大。為解決資金困難問題，我縣積極拓寬思路，采取政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，多元化融資，多層次籌措建設(shè)資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)順利實(shí)施。一是積極爭取上級支持，用足用好政策性資金。二是積極落實(shí)縣鄉(xiāng)配套資金?？h財政在十分緊張的情況下，設(shè)立小型水庫除險加固專項資金，政府貸款2000萬元，用于水庫的除險加固，共落實(shí)配套資金4000萬元。三是按照“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰所有”的原則，積極探索小型水庫產(chǎn)權(quán)制度改革，對有開發(fā)價值的小型水庫，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、個人和經(jīng)濟(jì)組織承包沙場、租賃水面、開發(fā)旅游景點(diǎn)，千方百計籌集建設(shè)資金，并全部用于水庫除險加固工程。

三、規(guī)范管理，確保建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)中，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。一是嚴(yán)格按照“五制”要求和基建程序建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，每個項目都成立項目法人，建立健全了崗位責(zé)任制和各項管理制度，將任務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處；嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，選擇信譽(yù)好、技術(shù)優(yōu)的專業(yè)施工隊伍施工，并邀請紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、財政、審計等部門全程參與招投標(biāo)監(jiān)督。二是強(qiáng)化工程監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大監(jiān)督檢查力度，對具體工程項目，全部實(shí)行技術(shù)人員分包責(zé)任制，從規(guī)

劃設(shè)計、施工建設(shè)到檢查驗(yàn)收，都有明確分工，確保責(zé)任到人、管理到位。同時，強(qiáng)化激勵約束措施，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按合同規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。三是建章立制，確保質(zhì)量。對除險加固工程，縣政府先后出臺《沂源縣小型水庫除險加固管理辦法》、《沂源縣小型水庫除險加固工程施工技術(shù)要求》，從制度上要求嚴(yán)格工程建設(shè)管理，保證了工程質(zhì)量。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金安全。一是堅持?？顚?，?？顚Ｓ?。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算、專人管理。二是規(guī)范資金使用程序。建立了由監(jiān)理單位、項目法人、財政、水務(wù)等主管部門聯(lián)合監(jiān)督的約束機(jī)制，實(shí)行分頭把關(guān)、聯(lián)合計量、共同簽字認(rèn)定的報賬提款撥付程序，工程資金直接撥付到施工單位和中標(biāo)企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，既保證了工程建設(shè)對資金的需求，又保證了合同的控制作用，確保每一分錢都落實(shí)到工程上。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要求縣監(jiān)察、財政、審計等部門對工程建設(shè)全程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。所有項目遵循財政事前進(jìn)行投資評審，評審后由政府招投標(biāo)辦委托招標(biāo)，投標(biāo)過程監(jiān)察、紀(jì)檢等有關(guān)部門全程監(jiān)督，施工過程跟蹤審計，竣工決算財政委托審計。通過項目全程監(jiān)督監(jiān)察，確保了工程項目資金安全、干部干凈、工程優(yōu)良。2010年，財政部委托的重慶投資評審績效檢查評審組對我縣水庫除險加固工作給予了高度評價。

五、加強(qiáng)建后管理，確保發(fā)揮效益。水庫除險加固完成后，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著，能夠保證下游160個村和14.5萬人的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)下游21.5萬畝耕地和4.1萬畝果園；可灌溉6.5萬畝農(nóng)田，2.3萬畝果園，提灌農(nóng)田1.7萬畝，保證8.9萬人吃水。除險加固后，水庫周邊環(huán)境得到改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大提高，基本實(shí)現(xiàn)了加固一座水庫，美化一方環(huán)境的目標(biāo)，干部群眾對水庫除險加固工作給予高度評價。

為加強(qiáng)除險加固后水庫工程的管理，我縣不斷完善建后管理模式，明確管理責(zé)任，搞活經(jīng)營管理，確保項目發(fā)揮綜合效益，持久健康運(yùn)行。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。針對我縣小型水庫多、權(quán)屬復(fù)雜的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小型水庫工程管理工作的意見》，明確將除險加固后的小型水庫管理權(quán)統(tǒng)一收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，要求健全工程管理各項規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，管好用好工程。二是加強(qiáng)對水庫的水源保護(hù)?？h政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫管理的通知》、《關(guān)于將中小型水庫納入飲用水水源地保護(hù)的通知》，將全縣78座中小型水庫納入飲用水水源地保護(hù)，確保水庫發(fā)揮效益。三是加快水管體制改革。按分級管理的原則，堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，理順管理體制，逐步形成健康科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。