第一篇：2015年公共管理學院721《公共管理學基礎》考試大綱

中南大學2015年全國碩士研究生入學考試

《公共管理學基礎》考試大綱

本考試大綱由公共管理學院教授委員會于2014年7月8日通過。

I.考試性質

公共管理基礎考試是為高等院校和科研院所招收碩士研究生而設置的具有選拔性質的全國統(tǒng)一入學考試科目，其目的是科學、公平、有效地測試學生掌握大學本科階段公共管理理論課的基本知識、基本理論，以及運用公共管理學的視角、觀點和方法分析和解決問題的能力，評價的標準時高等學校本科畢業(yè)生能達到的及格或及格以上水平，以保證被錄取者具有基本的公共管理理論素質，并有利于各高等院校和科研院所在專業(yè)上擇優(yōu)選拔。

II.考查目標

公共管理基礎考試涵蓋政治學原理、管理學原理和公共部門經(jīng)濟學等課程。要求考生：

（1）準確地再認或再現(xiàn)學科的有關知識。

（2）準確、恰當?shù)厥褂帽緦W科的專業(yè)術語，正確理解和掌握學科的有關范疇、規(guī)律和論斷。

（3）運用有關原理，解釋和論證某種觀點，辨明理論是非。（4）運用基本理論和方法，比較和分析有關社會現(xiàn)象或實際問題。（5）結合特定的歷史條件或國際、國內政治經(jīng)濟和社會生活背景，認識和評價有關理論問題和實際問題。

Ⅲ.考試形式和試卷結構

1、試卷滿分及考試時間

本試卷滿分為150 分，考試時間為180 分鐘

2、答題方式

答題方式為閉卷，筆試。

3、試卷內容比例結構

政治學原理 約33 % 管理學原理

約33 % 公共部門經(jīng)濟學

約34 %

Ⅳ．試卷題型結構 名詞解釋

約20% 簡答題

約30% 案例分析題

約25% 論述題

約25%

Ⅴ．考查內容

一、政治與政治學

（一）政治 1．政治的含義

若干非馬克思主義政治觀分析；馬克思主義政治觀；政治的定義。2．政治的歷史發(fā)展和社會地位 政治的起源和發(fā)展；政治的社會地位。

（二）政治學

1．政治學的涵義和內容構成 政治學的含義；政治學的內容構成。2． 政治學的歷史發(fā)展

西方政治學的歷史發(fā)展；馬克思主義政治學的產(chǎn)生及其特點；中國政治學的歷史發(fā)展。

3．政治學的研究方法

馬克思主義政治研究的基本方法；西方政治學主要研究方法。

二、政治關系

（一）利益與政治 1．利益的含義

利益的形成和本質；利益的內在矛盾 2．利益關系

利益關系的含義；共同利益；利益矛盾。3．利益在政治中的地們和作用

利益在政治關系中的地位和作用；利益在社會政治生活中的作用。

（二）政治權力 1．政治權力的含義

政治權力的本質；政治權力的構成要素；政治權力的特性。2．政治權力類型和政治權力關系 政治權力類型；政治權力關系。

3．政治權力的作用

政治權力作用的特點和方式；政治權力的作用。

（三）政治權利 1．政治權利的含義

政治權利的含義；政治權利的特性。2．政治權利的內容和作用

政治權利的歷史發(fā)展；政治權利的基本內容；政治權利對于社會政治生活的作用。

三、政治行為

（一）政治統(tǒng)治 1．政治統(tǒng)治的含義

政治統(tǒng)治的含義；政治統(tǒng)治的特點。2．政治統(tǒng)治的基礎和類型

政治統(tǒng)治的基礎；政治統(tǒng)治的類型。3．政治統(tǒng)治的方式和作用

政治統(tǒng)治的方式；政治統(tǒng)治的作用。

（二）政治管理 1．政治管理的含義

政治管理的含義；政治管理的特征。2．政治管理的職能和類型

政治管理的職能；政治管理的類型。3．政治管理的方式和作用

政治管理的方式；政治管理的作用。

（三）政治參與 1．政治參與的含義

政治參與的定義和特征；政治參與的類型。2．政治參與的方式和條件

政治參與的途徑和方式；政治參與的基本條件和影響因素。3．政治參與的作用和發(fā)展方向

政治參與的作用；政治參與的發(fā)展方向。

四、政治體系

（一）國家 1．國家的涵義

若干非馬克思主義國家定義分析；國家的本質；國家的歷史類型。

2．國家的形式

國家政權組織形式；國家結構形式。3．國家機構

國家機構的含義和設置原則；主要國家機構。

（二）政黨 1．政黨的含義

政黨的本質和基本特征；政黨的類型；政黨的作用。2．政黨制度

政黨制度的含義；資本主義國家政黨制度；社會主義國家政黨制度。

（三）政治社團 1．政治社團的含義

政治社團的定義；政治社團的特征。2．政治社團的類型

政治社團的技術分類；資本主義社會的壓力集團；社會主義社會的政治社團。

3．政治社團在政治生活中的作用 政治社團的作用方式；政治社團的作用。

五、政治文化

（一）政治心理 1．政治心理的含義

政治心理的含義；政治心理的特點。2．政治心理的形成基礎和構成要素 政治心理的基礎；政治心理的構成要素。3．政治心理的類型和作用

政治心理的類型；政治心理的作用。

（二）政治思想 1．政治思想的含義

政治思想的定義；政治思想的特性。2．政治思想的結構和類型

政治思想的結構；政治思想的類型。3．政治思想的發(fā)展和作用

政治思想的起源與發(fā)展；政治思想的作用。

（三）政治社會化 1．政治社會化的含義

政治社會化的定義；政治社會化的特點。2．政治社會化的媒介和影響因素

政治社會化的媒介；政治社會化的影響因素。3．政治社會化的類型和作用

政治社會化的類型；政治社會化的作用。

六、政治發(fā)展

（一）政治革命 1．政治革命的涵義

革命與政治革命；政治革命的特征。2．政治革命的類型和方略

政治革命的類型；政治革命的方略。3．政治革命的方式和作用

政治革命的方式；政治革命的作用。

（二）政治改革 1．政治改革的含義

政治改革的定義；政治改革的特征。2．政治改革的目標和方式

政治改革的目標；政治改革的方式。綜合性改革方式和多項分進式改革方式 3．政治改革的條件和作用

政治改革的條件；政治改革的作用。

（三）政治民主 1．政治民主的含義

政治民主的定義；政治民主的基本特征。2．政治民主的類型

前資本主義社會的政治民主；資本主義民主社會主義民主內涵。3．政治民主的發(fā)展途徑和社會政治作用

政治民主的發(fā)展途徑；政治民主的社會政治作用。

七、管理和管理學

（一）管理和管理學的概念及其特征 1．管理的概念 2．管理的基本特征 3．管理學的概念 4．管理學的基本特征

（二）管理學的歷史發(fā)展

1．管理科學發(fā)展的三個階段及其代表人物和學派。2．管理學的發(fā)展特點。

八、決策

（一）環(huán)境研究

（二）決策理論 1．決策的含義和類型 2．決策的一般步驟

決策過程或決策程序：問題發(fā)現(xiàn)、問題確認、建立議程、確立目標、擬定備選方案、備選方案的評估、行動方案的選擇。

3．決策方法

頭腦風暴法。德爾斐法。

（三）計劃的編制與執(zhí)行 1．計劃的含義

計劃就是對行動的預先設計，它是在決策目標的指導下，以預測工作為基礎，對實現(xiàn)目標的途徑作出具體安排的 一項活動。計劃與決策的關系。計劃的內容是多方面的，可以概括為5W1H法。

2．計劃的功能

保證決策目標的實現(xiàn)，有利于各種資源的合理配置，預防意外情況對行動造成的干擾，為實施控制提供依據(jù)。與計劃的功能相聯(lián)系的是計劃的部門職能，具體有四項。

九、組織

（一）組織概述

1．組織的含義

組織與管理的相關性。組織的特點：目標的一致性，原則的統(tǒng)一性，資源的有機結合性，活動的協(xié)作性，結構的系統(tǒng)性。

2．組織的類型

分類的根據(jù)。公共組織和非公共組織，正式組織和非正式組織。不同類型組織的特點。

（二）組織結構設計

1．組織設計的含義

組織設計的基本要求和原則。組織設計應考慮的因素包括：組織環(huán)境、組織戰(zhàn)略、技術、組織發(fā)展的階段。

2．影響組織設計的因素

3．組織設計的內容

管理幅度和管理層次設計、組織職能設計、組織部門設計、組織職位設計、組織職權設計。

（三）人員的配備

1．人事工作的定義

2．人員的選聘和提升

3．績效評估

4．管理人員的培訓

（四）組織結構整合

1．非正式組織和正式組織相配合2．集權和分權的合理配置

3．直線管理和參謀的有機結合4．委員會的正確采用

（五）組織文化

1．組織文化的含義

組織文化的含義與基本特點。

2．組織文化的類型

3．組織文化的功能

組織文化的四種主要功能。

十、領導

（一）領導與領導者

1．領導職能

領導是引導和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標而作出努力與貢獻的過程。領導的實質是追隨與服從。領導的構成。領導藝術的特征及其與權術的區(qū)別。

2．權力的構成

職務權力和個人權力。領導者的基礎性權力。正確用權的基本原則。

3．領導者素質

領導者素質的含義及特征。管理史上有代表性的素質理論。公共管理部門領導者的基本素質結構。

（二）人性假設和領導理論

1．人性假設理論

X理論一Y理論。有關人類特性的四種假設：理性經(jīng)濟人假設，社會人假設，自我實現(xiàn)人假設，復雜人假設。

2．領導行為和領導風格理論

領導行為的結構維度和關懷維度。管理方格論：專制型、民主型和自由放任型三種基本領導風格。利克特的四種領導體制：“專權獨裁式”，“開明專制式”，“協(xié)商式”，“參與式”。領導風格連續(xù)統(tǒng)一體理論。

3．領導權變理論

菲德勒權變理論。赫塞和布蘭查德的情境領導理論。羅伯特·豪斯的途徑一目標理論。維克多佛羅姆和菲利普·耶頓的領導者參與模型；史蒂文·克爾和約翰·杰邁爾的領導替代理論。

（三）激勵

1．激勵的含義

激勵是說明一種精神力量或狀態(tài)。工作中的激勵，即管理學中的激勵概念。激勵含義中的三個關鍵因素。激勵理論可以從不同的角度劃分，如劃分為早潮激勵理論和當代激勵理論；需要理論和激勵理論等。

2．需要理論

馬斯洛的需要層次論。赫茨伯格的雙因素理論。麥克萊蘭的三種需要理論。

3．激勵理論

維克多·弗羅姆的期望理論。亞當斯的公平理論。斯金納的強化理論。激勵理論運用中應注意的問題。

4．激勵的模式

（四）溝通

1．溝通的特點與功能

溝通是意義的傳遞與理解。溝通的特點包括語言溝通和非語言溝通。溝通的主要功能：控制，激勵，情緒表達，信息。溝通與領導的關系。當前迅速發(fā)展的電子溝通。

2．溝通過程與流向

溝通過程及影響溝通的因素。橫向溝通與縱向溝通。溝通中的焦慮與過濾。

3．溝通網(wǎng)絡

正式溝通與非正式溝通的特點。正式溝通的五種形態(tài)：鏈式溝通，環(huán)式溝通，Y式溝通，輪式溝通，全通道式溝通。溝通媒介的豐富性。小道消息的特點、功能及管理方法。

4．善于傾聽

講話和傾聽是溝通中一個問題的兩個方面。聽和傾聽的區(qū)別。傾聽的指南和檢驗傾聽的試驗規(guī)則。托尼·亞歷山德拉關于聽眾的分類。

十一、控制

（一）控制的含義與類型

1．控制的含義

控制是要確保組織的所有活動與組織的目標和計劃相一致，從而使得活動更加有效的管理活動?？刂频哪康??？刂婆c計劃的關系。經(jīng)典控制模型?？刂频娜椆δ?。

2．控制的類型

事前控制、現(xiàn)場（過程）控制和事后控制。直接控制和間接控制。任務控制、管理控制和戰(zhàn)略控制。

3．有效控制的要求

適時控制。適度控制。客觀控制。彈性控制。

（二）控制過程

1．確立標準

2．衡量工作成效

3．糾正偏差

（三）控制方法

十二、市場與政府

1.資源配置效率的實現(xiàn)條件 2．市場失靈和政府經(jīng)濟活動的范圍 3．公共部門的經(jīng)濟職能

十三、公共經(jīng)濟理論

（一）外部效應理論 1．外部效應的含義與分類 2．外部效應與資源配置效率

（二）公共物品理論 1．公共物品的特性與判定

2．純粹公共物品與純粹私人物品的區(qū)別與需求分析 3．林達爾均衡與免費搭車者問題的解決 4．混合物品的概念及其供給

（三）公共選擇理論

1．政治均衡的概念與投票決策中的政治均衡 2．政治行為的分析

十四、公共支出

（一）公共支出的分類及其經(jīng)濟影響

1．公共支出的分類 2．轉移性支出的經(jīng)濟的影響

（二）公共支出增長及其經(jīng)濟分析 1．公共支出增長模型 2．公共支出增長的原因

十五、預算與收入

（一）公共部門預算

1．預算的原則與基本預算制度 2．預算決策的成本效益分析

（二）公共收入

1．公共收入的受益原則和支付能力原則 2．稅收的概念、特點、構成要素及作用 3．公債的概念、特點及功能

（三）稅收原則理論 1．稅收原則理論的演變過程

2．稅收公平原則的含義及其衡量稅收公平的標準 3．稅收效率原則的含義及其包括的內容 4．稅收原則政府歸納

（四）稅種分類與稅制結構 1．稅種分類 2．稅制結構設計

（五）稅收制度 1．所得課稅 2．財產(chǎn)課稅 3．商品課稅

（六）稅收效應分析 1．稅收對生產(chǎn)者行為的影響 2．稅收對消費者行為的影響 3．稅收對勞動投入的影響 4．稅收對私人儲蓄的影響

5．稅收對私人投資的影響

十六、公共財政制度

（一）財政政策 1．財政政策的目標 2．相機抉擇的財政政策 3．自動穩(wěn)定的財政政策 4．供給學派的財政政策主張

（二）財政分權管理體制 1．財政分權理論

2．中央與地方政府間的事權、財權劃分 3．分稅制財政管理體制

（三）政府間轉移支付制度 1．政府間轉移支付的概念與特點 2．政府間轉移支付的種類 3．政府間轉移支付的理論依據(jù)

第二篇：公共管理學院

八、公共管理學院

公共管理學院下設公共事業(yè)管理和勞動與社會保障兩個本科專業(yè)以及勞動經(jīng)濟學碩士專業(yè)。

公共管理學院擁有一支治學嚴謹、結構合理、勇于創(chuàng)新的師資隊伍，現(xiàn)有教職工24人，其中教授6人、副教授6人、博士（含在讀）10人。承擔自學考試公共事業(yè)管理助學專業(yè)的主考任務，現(xiàn)有自考助學專業(yè)在校生300多人。

招生咨詢地點和電話：綜合樓403室83495972

助學專業(yè)：公共事業(yè)管理

培養(yǎng)目標：本專業(yè)旨在培養(yǎng)和造就適應社會主義經(jīng)濟建設需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具有策劃、組織、協(xié)調、指揮、熟練運用多種管理技術與現(xiàn)代信息處理技術，具有較強社會適應能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型復合型高級專門人才。

高中起點本科（四年制）

主要課程設置：

?？贫危?毛澤東思想概論、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎、大學語文、計算機應用基礎（含實踐）、管理學原理、公文寫作與處理（實踐）、公共關系實務（含實踐）、社會調查理論與方法（含實踐）、公共事業(yè)管理概論、領導科學、政治學概論、管理心理學

本科段： 馬克思主義基本原理概論、中國近現(xiàn)代史綱要、英語

（二）、公務員制度、市政學、政府經(jīng)濟學、公共政策、行政管理學、社區(qū)治理（實踐）、企業(yè)人力資源管理（含實踐）

符合學士學位授予條件者授予管理學學士學位。

第三篇：注冊環(huán)境保護工程師考試公共基礎考試大綱

勘察設計注冊工程師資格考試公共基礎考試大綱

I.工程科學基礎 一．數(shù)學

1.1 空間解析幾何

向量的線性運算；向量的數(shù)量積、向量積及混合積；兩向量垂直、平行的條件；直線方程；平面方程；平面與平面、直線與直線、平面與直線之間的位置關系；點到平面、直線的距離；球面、母線平行于坐標軸的柱面、旋轉軸為坐標軸的旋轉曲面的方程；常用的二次曲面方程；空間曲線在坐標面上的投影曲線方程。1.2 微分學

函數(shù)的有界性、單調性、周期性和奇偶性；數(shù)列極限與函數(shù)極限的定義及其性質；無窮小和無窮大的概念及其關系；無窮小的性質及無窮小的比較極限的四則運算；函數(shù)連續(xù)的概念；函數(shù)間斷點及其類型； 導數(shù)與微分的概念；導數(shù)的幾何意義和物理意義；平面曲線的切線和法線；導數(shù)和微分的四則運算；高階導數(shù)；微分中值定理；洛必達法則；函數(shù)的切線及法平面和切平面及切法線；函數(shù)單調性的判別；函數(shù)的極值；函數(shù)曲線的凹凸性、拐點；偏導數(shù)與全微分的概念；二階偏導數(shù)；多元函數(shù)的極值和條件極值;多元函數(shù)的最大、最小值及其簡單應用。1.3 積分學

原函數(shù)與不定積分的概念；不定積分的基本性質；基本積分公式；定積分的基本概念和性質（包括定積分中值定理）；積分上限的函數(shù)及其導數(shù)；牛頓-萊布尼茲公式；不定積分和定積分的換元積分法與分部積分法;有理函數(shù)、三角函數(shù)的有理式和簡單無理函數(shù)的積分；廣義積分;二重積分與三重積分的概念、性質、計算和應用；兩類曲線積分的概念、性質和計算；求平面圖形的面積、平面曲線的弧長和旋轉體的體積。1.4 無窮級數(shù)

數(shù)項級數(shù)的斂散性概念；收斂級數(shù)的和；級數(shù)的基本性質與級數(shù)收斂的必要條件；幾何級數(shù)與 級數(shù)及其收斂性；正項級數(shù)斂散性的判別法；任意項級數(shù)的絕對收斂與條件收斂；冪級數(shù)及其收斂半徑、收斂區(qū)間和收斂域；冪級數(shù)的和函數(shù)；函數(shù)的泰勒級數(shù)展開；函數(shù)的傅里葉系數(shù)與傅里葉級數(shù)。1.5 常微分方程

常微分方程的基本概念；變量可分離的微分方程；齊次微分方程； 一階線性微分方程；全微分方程；可降階的高階微分方程；線性微分方程解的性質及解的結構定理；二階常系數(shù)齊次線性微分方程。1.6線性代數(shù)

行列式的性質及計算；行列式按行展開定理的應用；矩陣的運算；逆矩陣的概念、性質及求法；矩陣的初等變換和初等矩陣；矩陣的秩；等價矩陣的概念和性質；向量的線性表示；向量組的線性相關和線性無關；線性方程組有解的判定；線性方程組求解；矩陣的特征值和特征向量的概念與性質；相似矩陣的概念和性質；矩陣的相似對角化；二次型及其矩陣表示；合同矩陣的概念和性質；二次型的秩；慣性定理；二次型及其矩陣的正定性。1.7概率與數(shù)理統(tǒng)計

隨機事件與樣本空間；事件的關系與運算；概率的基本性質；古典型概率；條件概率；概率的基本公式；事件的獨立性；獨立重復試驗； 隨機變量；隨機變量的分布函數(shù)；離散型隨機變量的概率分布；連續(xù)型隨機變量的概率密度；常見隨機變量的分布；隨機變量的數(shù)學期望、方差、標準差及其性質；隨機變量函

數(shù)的數(shù)學期望;矩、協(xié)方差、相關系數(shù)及其性質；總體；個體；簡單隨機樣本；統(tǒng)計量；樣本均值； 樣本方差和樣本矩； 分布； 分布； 分布；點估計的概念；估計量與估計值；矩估計法；最大似然估計法；估計量的評選標準；區(qū)間估計的概念；單個正態(tài)總體的均值和方差的區(qū)間估計；兩個正態(tài)總體的均值差和方差比的區(qū)間估計；顯著性檢驗；單個正態(tài)總體的均值和方差的假設檢驗。二．物理學 2.1 熱學

氣體狀態(tài)參量；平衡態(tài)；理想氣體狀態(tài)方程；理想氣體的壓強和溫度的統(tǒng)計解釋；自由度；能量按自由度均分原理；理想氣體內能；平均碰撞頻率和平均自由程；麥克斯韋速率分布律；方均根速率；平均速率；最概然速率；功；熱量；內能；熱力學第一定律及其對理想氣體等值過程的應用；絕熱過程；氣體的摩爾熱容量；循環(huán)過程；卡諾循環(huán)；熱機效率；凈功；致冷系數(shù)；熱力學第二定律及其統(tǒng)計意義；可逆過程和不可逆過程。2.2 波動學

機械波的產(chǎn)生和傳播；一維簡諧波表達式；描述波的特征量；陣面，波前，波線；波的能量、能流、能流密度；波的衍射；波的干涉；駐波；自由端反射與固定端反射；聲波；聲強級；多普勒效應。2.3 光學

相干光的獲得；楊氏雙縫干涉；光程和光程差；薄膜干涉；光疏介質； 光密介質；邁克爾遜干涉儀；惠更斯—菲涅爾原理；單縫衍射；光學儀器分辨本領；射光柵與光譜分析；x射線衍射；喇格公式；自然光和偏振光；布儒斯特定律；馬呂斯定律；雙折射現(xiàn)象。三．化學

3.1物質的結構和物質狀態(tài)

原子結構的近代概念；原子軌道和電子云；原子核外電子分布；原子和離子的電子結構；原子結構和元素周期律；元素周期表；周期 族；元素性質及氧化物及其酸堿性。離子鍵的特征；共價鍵的特征和類型；雜化軌道與分子空間構型；分子結構式；鍵的極性和分子的極性；分子間力與氫鍵；晶體與非晶體；晶體類型與物質性質。3.2溶液

溶液的濃度；非電解質稀溶液通性；滲透壓；弱電解質溶液的解離平衡；分壓定律；解離常數(shù)；同離子效應；緩沖溶液；水的離子積及溶液的pH值；鹽類的水解及溶液的酸堿性；溶度積常數(shù)；溶度積規(guī)則。3.3化學反應速率及化學平衡

反應熱與熱化學方程式；化學反應速率；溫度和反應物濃度對反應速率的影響；活化能的物理意義；催化劑；化學反應方向的判斷；化學平衡的特征；化學平衡移動原理。3.4氧化還原反應與電化學

氧化還原的概念；氧化劑與還原劑；氧化還原電對；氧化還原反應方程式的配平；原電池的組成和符號；電極反應與電池反應；標準電極電勢；電極電勢的影響因素及應用；金屬腐蝕與防護。3.5 有機化學

有機物特點、分類及命名；官能團及分子構造式；同分異構；有機物的重要反應：加成、取代、消除、氧化、催化加氫、聚合反應、加聚與縮聚；基本有機物的結構、基本性質及用途：烷烴、烯烴、炔烴、芳

烴、鹵代烴、醇、苯酚、醛和酮、羧酸、酯；合成材料：高分子化合物、塑料、合成橡膠、合成纖維、工程塑料。四．理論力學 4.1 靜力學

平衡；剛體；力；約束及約束力；受力圖；力矩；力偶及力偶矩；力系的等效和簡化；力的平移定理；平面力系的簡化；主矢；主矩；平面力系的平衡條件和平衡方程式；物體系統(tǒng)（含平面靜定桁架）的平衡；摩擦力；摩擦定律；摩擦角；摩擦自鎖。4.2 運動學

點的運動方程；軌跡；速度；加速度；切向加速度和法向加速度；平動和繞定軸轉動；角速度；角加速度；剛體內任一點的速度和加速度。4.3 動力學

牛頓定律；質點的直線振動；自由振動微分方程；固有頻率；周期； 振幅；衰減振動；阻尼對自由振動振幅的影響—振幅衰減曲線；受迫振動；受迫振動頻率；幅頻特性；共振；動力學普遍定理；動量；質心；動量定理及質心運動定理；動量及質心運動守恒；動量矩；動量矩定理；動量矩守恒；剛體定軸轉動微分方程；轉動慣量；回轉半徑；平行軸定理；功；動能；勢能；動能定理及機械能守恒；達朗貝原理；慣性力；剛體作平動和繞定軸轉動（轉軸垂直于剛體的對稱面）時慣性力系的簡化；動靜法。五．材料力學

5.1 材料在拉伸、壓縮時的力學性能

低碳鋼、鑄鐵拉伸、壓縮實驗的應力—應變曲線；力學性能指標。5.2 拉伸和壓縮

軸力和軸力圖；桿件橫截面和斜截面上的應力；強度條件；虎克定律；變形計算。5.3 剪切和擠壓

剪切和擠壓的實用計算；剪切面；擠壓面；剪切強度；擠壓強度。5.4 扭轉

扭矩和扭矩圖；圓軸扭轉切應力；切應力互等定理；剪切虎克定律； 圓軸扭轉的強度條件；扭轉角計算及剛度條件。5.5 截面幾何性質

靜矩和形心；慣性矩和慣性積；平行軸公式；形心主軸及形心主慣性矩概念。5.6 彎曲

梁的內力方程；剪力圖和彎矩圖；分布載荷、剪力、彎矩之間的微分關系；正應力強度條件；切應力強度條件；梁的合理截面；彎曲中心概念；求梁變形的積分法、疊加法。5.7 應力狀態(tài)

平面應力狀態(tài)分析的解析法和應力圓法；主應力和最大切應力；廣義虎克定律；四個常用的強度理論。5.8 組合變形

拉/壓--彎組合、彎--扭組合情況下桿件的強度校核；斜彎曲。5.9 壓桿穩(wěn)定

壓桿的臨界載荷；歐拉公式；柔度；臨界應力總圖；壓桿的穩(wěn)定校核。

六、流體力學

6.1 流體的主要物性與流體靜力學

流體的壓縮性與膨脹性；流體的粘性與牛頓內磨檫定律；流體靜壓強及其特性；重力作用下靜水壓強的分布規(guī)律；作用于平面的液體總壓力的計算。6.2 流體動力學基礎

以流場為對象描述流動的概念；流體運動的總流分析；恒定總流連續(xù)性方程、能量方程和動量方程的運用。6.3 流動阻力和能量損失

沿程阻力損失和局部阻力損失；實際流體的兩種流態(tài)—層流和紊流；圓管中層流運動；紊流運動的特征；減小阻力的措施。6.4 孔口管嘴管道流動

孔口自由出流、孔口淹沒出流；管嘴出流；有壓管道恒定流；管道的串聯(lián)和并聯(lián)。6.5 明渠恒定流

明渠均勻水流特性；產(chǎn)生均勻流的條件；明渠恒定非均勻流的流動狀態(tài)；明渠恒定均勻流的水平力計算。6.6 滲流、井和集水廊道

土壤的滲流特性；達西定律；井和集水廊道。6.7 相似原理和量綱分析

力學相似原理；相似準數(shù)；量綱分析法。

II．現(xiàn)代技術基礎 七.電氣與信息 7.1電磁學概念

電荷與電場；庫侖定律；高斯定理；電流與磁場；安培環(huán)路定律；電磁感應定律；洛侖茲力。7.2 電路知識

電路組成；電路的基本物理過程；理想電路元件及其約束關系；電路模型；歐姆定律；基爾霍夫定律；支路電流法；等效電源定理；迭加原理；正弦交流電的時間函數(shù)描述；阻抗；正弦交流電的相量描述；復數(shù)阻抗；交流電路穩(wěn)態(tài)分析的相量法；交流電路功率；功率因數(shù)； 三相配電電路及用電安全；電路暫態(tài)；R-C、R-L電路暫態(tài)特性；電路頻率特性；R-C、R-L電路頻率特性。7.3 電動機與變壓器

理想變壓器；變壓器的電壓變換、電流變換和阻抗變換原理；三相異步電動機接線、啟動、反轉及調速方法；三相異步電動機運行特性； 簡單繼電-接觸控制電路。7.4 信號與信息

信號；信息；信號的分類；模擬信號與信息；模擬信號描述方法；模擬信號的頻譜；模擬信號增強；模擬信號濾波；模擬信號變換；數(shù)字信號與信息；數(shù)字信號的邏輯編碼與邏輯演算；數(shù)字信號的數(shù)值編碼與數(shù)值運算。

7.5 模擬電子技術

晶體二極管；極型晶體三極管；共射極放大電路；輸入阻抗與輸出阻抗；射極跟隨器與阻抗變換；運算放大器；反相運算放大電路；同相運算放大電路；基于運算放大器的比較器電路；二極管單相半波整流電路；二極管單相橋式整流電路。7.6數(shù)字電子技術

與、或、非門的邏輯功能；簡單組合邏輯電路；D觸發(fā)器；JK觸發(fā)器 數(shù)字寄存器；脈沖計數(shù)器。7.7計算機系統(tǒng)

計算機系統(tǒng)組成；計算機的發(fā)展；計算機的分類；計算機系統(tǒng)特點；計算機硬件系統(tǒng)組成；CPU；存儲器；輸入/輸出設備及控制系統(tǒng)；總線；數(shù)模/模數(shù)轉換；計算機軟件系統(tǒng)組成；系統(tǒng)軟件；操作系統(tǒng)；操作系統(tǒng)定義；操作系統(tǒng)特征；操作系統(tǒng)功能；操作系統(tǒng)分類；支撐軟件；應用軟件；計算機程序設計語言。7.8 信息表示

信息在計算機內的表示；二進制編碼；數(shù)據(jù)單位；計算機內數(shù)值數(shù)據(jù)的表示；計算機內非數(shù)值數(shù)據(jù)的表示；信息及其主要特征。7.9 常用操作系統(tǒng)

Windows發(fā)展；進程和處理器管理；存儲管理；文件管理；輸入/輸出管理；設備管理；網(wǎng)絡服務。7.10計算機網(wǎng)絡

計算機與計算機網(wǎng)絡；網(wǎng)絡概念；網(wǎng)絡功能；網(wǎng)絡組成；網(wǎng)絡分類； 局域網(wǎng)；廣域網(wǎng)；因特網(wǎng)；網(wǎng)絡管理；網(wǎng)絡安全；Windows系統(tǒng)中的網(wǎng)絡應用；信息安全；信息保密。

III、工程管理基礎

八．法律法規(guī)

8.1 中華人民共和國建筑法

總則；建筑許可；建筑工程發(fā)包與承包；建筑工程監(jiān)理；建筑安全生產(chǎn)管理；建筑工程質量管理；法律責任。

8.2 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

總則；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權利和義務；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理。

8.3 中華人民共和國招標投標法

總則；招標；投標；開標；評標和中標；法律責任。8.4 中華人民共和國合同法

一般規(guī)定；合同的訂立；合同的效力；合同的履行；合同的變更和轉讓；合同的權利義務終止；違約責任；其他規(guī)定。

8.5 中華人民共和國行政許可法

總則；行政許可的設定；行政許可的實施機關；行政許可的實施程序；行政許可的費用。8.6 中華人民共和國節(jié)約能源法

總則；節(jié)能管理；合理使用與節(jié)約能源；節(jié)能技術進步；激勵措施；法律責任。8.7 中華人民共和國環(huán)境保護法

總則；環(huán)境監(jiān)督管理；保護和改善環(huán)境；防治環(huán)境污染和其他公害；法律責任。8.8 建設工程勘察設計管理條例

總則；資質資格管理；建設工程勘察設計發(fā)包與承包；建設工程勘察設計文件的編制與實施；監(jiān)督管理。8.9 建設工程質量管理條例

總則；建設單位的質量責任和義務；勘察設計單位的質量責任和義務；施工單位的質量責任和義務；工程監(jiān)理單位的質量責任和義務；建設工程質量保修。8.10 建設工程安全生產(chǎn)管理條例

總則；建設單位的安全責任；勘察設計工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任；施工單位的安全責任；監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應急救援和調查處理。九．工程經(jīng)濟

9.1 資金的時間價值

資金時間價值的概念；息及計算；實際利率和名義利率；現(xiàn)金流量及現(xiàn)金流量圖；資金等值計算的常用公式及應用；復利系數(shù)表的應用。9.2 財務效益與費用估算

項目的分類；項目計算期；財務效益與費用；營業(yè)收入；補貼收入；建設投資；建設期利息；流動資金；總成本費用；經(jīng)營成本；項目評價涉及的稅費；總投資形成的資產(chǎn)。9.3 資金來源與融資方案

資金籌措的主要方式；資金成本；債務償還的主要方式。

9.4 財務分析

財務評價的內容；盈利能力分析（財務凈現(xiàn)值、財務內部收益率、項目投資回收期、總投資收益率、項目資本金凈利潤率）；償債能力分析（利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負債率）；財務生存能力分析；財務分析報表（項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表、利潤與利潤分配表、財務計劃現(xiàn)金流量表）；基準收益率。

9.5 經(jīng)濟費用效益分析

經(jīng)濟費用和效益；社會折現(xiàn)率；影子價格；影子匯率；影子工資；經(jīng)濟凈現(xiàn)值；經(jīng)濟內部收益率；經(jīng)濟效益費用比。

9.6 不確定性分析

盈虧平衡分析（盈虧平衡點、盈虧平衡分析圖）；敏感性分析（敏感度系數(shù)、臨界點、敏感性分析圖）。9.7 方案經(jīng)濟比選

方案比選的類型；方案經(jīng)濟比選的方法（效益比選法、費用比選法、最低價格法）；計算期不同的互斥方案的比選。

9.8改擴建項目經(jīng)濟評價特點 改擴建項目經(jīng)濟評價特點。9.9 價值工程

價值工程原理；實施步驟。

十、工程流體力學與流體機械

10.1 流體動力學

恒定流動與非恒定流動 理想流體的運動方程式 實際流體的運動方程式 柏努利方程式及其使用條件 總水頭線和測壓管水頭線 總壓線和全壓線 10.2 流體阻力

層流與紊流、雷諾數(shù) 流動阻力分類 層流和紊流沿程阻力系數(shù)的計算 局部阻力產(chǎn)生的原因和計算方法 減少局部阻力的措施 10.3 管道計算

孔口（或管嘴）的變水頭出流 簡單管路的計算 串聯(lián)管路的計算 并聯(lián)管路的計算 10.4 明渠均勻流和非均勻流

明渠均勻流的計算公式 明渠水力最優(yōu)斷面和允許流速 明渠均勻流水力計算的基本問題 斷面單位能量臨界水深 緩流、急流、臨界流及其判別準則 明渠恒定非均勻漸變流基本微分方程 10.5 紊流射流與紊流擴散

紊流射流的基本特征 圓斷面射流平面射流 10.6 氣體動力學基礎

壓力波傳播和音速概念 可壓縮流體一元穩(wěn)定流動的基本方程 漸縮噴管與拉伐管的特點 實際噴管的性能

10.7 相似原理和模型實驗方法

流動相似 相似準則 方程和因次分析法 流體力學模型研究方法 實驗數(shù)據(jù)處理方法 10.8 泵與風機

泵與風機的工作原理及性能參數(shù) 泵與風機的基本方程 泵與風機的特性曲線 管路系統(tǒng)特性曲線 管路系統(tǒng)中泵與風機的工作點 離心式泵或風機的工況調節(jié) 離心式泵或風機的選擇 氣蝕 安裝要求

十一、環(huán)境工程微生物學

11.1 微生物學基礎

微生物的分類、命名、特點

病毒的特點、分類和繁殖過程 病毒的去除 細菌的形態(tài)、細胞結構、生理功能和生長繁殖 原生動物及后生動物的分類、結構和生理功能 11.2 微生物生理

酶的催化特性 影響酶活力的因素 營養(yǎng)類型的劃分 呼吸類型 微生物的生長曲線

11.3 微生物生態(tài)

土壤微生物生態(tài) 空氣微生物生態(tài) 水體微生物生態(tài) 水體自凈過程 污染水體的微生物生態(tài) 11.4 微生物與物質循環(huán)

碳循環(huán) 氮循環(huán) 硫循環(huán) 磷循環(huán) 11.5 污染物質的生物處理

好氧活性污泥 好氧生物膜 厭氧消化 原生動物及微型后生動物在污水生物處理過程中的作用

十二、環(huán)境監(jiān)測與分析

12.1 環(huán)境監(jiān)測過程的質量保證

監(jiān)測方法的選擇 監(jiān)測項目的確定 監(jiān)測點的設置 采樣與樣品保存 分析測試誤差和監(jiān)測結果表述 質量控制方法 12.2 水和廢水監(jiān)測與分析

重點污染因子（懸浮物、溶解氧、化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、磷酸鹽、石油類、揮發(fā)酚、重金屬等）的監(jiān)測與分析方法原理 12.3 大氣和廢氣監(jiān)測與分析

氣態(tài)和蒸汽態(tài)污染物質的監(jiān)測 顆粒物的測定 固定污染源監(jiān)測 12.4 固體廢棄物監(jiān)測與分析

固體廢棄物有害特性監(jiān)測 生活垃圾特性分析 12.5 噪聲監(jiān)測與測量

聲源測量和聲環(huán)境噪聲測量

十三、環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃

13.1 環(huán)境與生態(tài)評價

環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng) 環(huán)境質量與環(huán)境價值 環(huán)境背景值環(huán)境目標 環(huán)境容量 環(huán)境污染與生態(tài)破環(huán) 環(huán)境質量指數(shù) 13.2 環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價的程序和管理 環(huán)境影響識別和工程分析 環(huán)境影響預測與影響評價 環(huán)境影響報告書編制和審批原則 13.3 環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃原則和規(guī)劃方法 環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系 環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境預測內容、預測方法 環(huán)境規(guī)劃的制定的程序 我國環(huán)境管理的三大政策及八項制度

十四、污染防治技術

14.1 水污染防治技術

水質指標 水體與水體自凈 水環(huán)境容量 物理化學處理方法 生物化學處理方法 水處理廠污泥處理方法 廢水的深度處理方法 14.2 大氣污染防治技術

氣象要素、大氣結構和組成 大氣污染物的種類和來源 大氣污染物濃度的估算方法 煙氣抬升高度與煙囪高度計算 燃燒與大氣污染 顆粒污染物防治方法 氣態(tài)污染物防治方法 14.3 固體廢棄物處理處置技術

固體廢棄物產(chǎn)生與管理

固體廢物對環(huán)境的危害 固體廢物預處理技術 固體廢物生物處理 固體廢物熱處理 固體廢物的最終處置 固體廢物資源化與綜合利用 14.4 物理污染防治技術

噪聲污染防治技術 振動防治技術 電磁輻射和放射性污染治理技術

十五、職業(yè)法規(guī)

15.1 環(huán)境與基本建設相關的法規(guī)

中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國噪聲污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國海洋污染防治法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 建設項目環(huán)境保護管理條例 中華人民共和國建筑法 建設工程勘察設計條例

15.2 環(huán)境質量與污染物排放標準

地表水環(huán)境質量標準 地下水質量標準 污水綜合排放標準 城鎮(zhèn)污水廠污染物排放標準 環(huán)境空氣質量標準 大氣污染物綜合排放標準 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 生活垃圾填埋污染物控制標準 15.3 工程技術人員的職業(yè)道德與行為準則

勘察設計注冊環(huán)保工程師資格考試基礎考試

分科題量、時間、分數(shù)分配說明 上午段：

Ⅰ.工程科學基礎（共78題）

數(shù)學基礎 24題 理論力學基礎 12題 物理基礎 12題 材料力學基礎 12題 化學基礎 10題 流體力學基礎 8題

Ⅱ.現(xiàn)代技術基礎（共28題）電氣技術基礎 12題 計算機基礎 10題 信號與信息基礎 6題

Ⅲ.工程管理基礎（共14題）工程經(jīng)濟基礎 8題 法律法規(guī) 6題 注：試卷題目數(shù)量合計120題，每題1分，滿分為120分?？荚嚂r間為4小時。

下午段：

工程流體力學與流體機械 10題 環(huán)境工程微生物學 6題 環(huán)境監(jiān)測與分析 8題 環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃 8題 污染防治技術 22題 職業(yè)法規(guī) 6題

合計60題，每題2分?？荚嚂r間為4小時。

上、下午總計180題，滿分為240分?？荚嚂r間總計為8小時。

《2009勘察設計注冊環(huán)保工程師資格考試基礎考試大綱》規(guī)定的內容編寫，與2007～2008考試大綱相比，2009年公共基礎考試大綱發(fā)生了較大的變化，重新劃分成：工程科學基礎、現(xiàn)代技術基礎和工程管理基礎三個考試單元。其中工程科學基礎除數(shù)學和物理學考試題量未變外，其余四個基礎課的試題均減少2～3題。現(xiàn)代技術基礎將原來的電子電工和計算機兩部分內容整合為電氣和信息，并首次增加信號與信息以及網(wǎng)絡知識的考點，表現(xiàn)在信號和信息部分增設6個題目。工程管理基礎部分新增建筑法律法規(guī)相關內容，有6個考題需要解答，而工程經(jīng)濟部分出現(xiàn)了一些新的提法。為了緊密結合2009勘察設計注冊環(huán)保工程師基礎考試大綱的新變化，對考生進行復習指導，順利通過考試，由中國建筑工業(yè)出版社統(tǒng)一策劃，哈爾濱工業(yè)大學組織有豐富教學和工程經(jīng)驗的專家學者編寫了《全國勘察設計注冊環(huán)保工程師基礎考試復習題集》。本書在內容組織和題目設計上，力求覆蓋考綱的考點要求，貼近考試內容和題型（依據(jù)考試題型，例題和習題全為四選一的題型）。

第四篇：公共管理學

公共管理學

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實政府監(jiān)管責任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團在5天時間里，兩次發(fā)表聲明，對“瘦肉精”事件表示道歉，并對濟源雙匯作出停產(chǎn)，對相關責任人作出免職處理，同時，對濟源雙匯所銷售的肉制品實行召回。

事實上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來河南督導調查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在6億頭，面對如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

同時，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機構監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質檢機構、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對飼料安全的監(jiān)管主要是通過對飼料市場進行抽檢，生豬養(yǎng)殖過程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國家質檢局的動檢機構進行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機構在機構分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責任不清，主體不明，易導致對總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責任主體不明確。

還有更為嚴重的問題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問題，在國家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機構和個人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理條例》中明確在飼料和動物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對肉豬的病情和疫情進行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內，在肉品銷售市場的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測。對生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開展安全檢測抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對“瘦肉精”的防范意識十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國瘦肉精治理。瘦肉精被認為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實，整個事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤。安全問題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴重受損，而出事的河南濟源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進程?？梢姡舜问录τ谛螽a(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進一步的治理工作顯得相當棘手。

而相應的針對措施的話，也就是如何真正的落實政府監(jiān)管責任，我認識有如下幾條：

一、制定相關的標準法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。

早在1987年，歐盟、美國已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個國家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動物的促生長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進口必檢項目，因而這也成了WTO成員國之間進行國際貿(mào)易的技術壁壘。中國農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號文]嚴令禁止

腎上腺能激動劑在動物生產(chǎn)中的應用，但目前國內外非法使用情況仍非常嚴重。中國農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等多個部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號文下發(fā)了《關于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國范圍內嚴厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

二、加強部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項長期、艱巨、復雜的工作。查禁“瘦肉精”任務重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關鍵，還在于抓源頭。需要加強各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動，標本兼治，打防并舉，各負其責，共同加強食品安全監(jiān)管。同時簽訂有關責任狀，在哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個部門的責任。只有各部門共同加大工作力度，加強違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實保障畜產(chǎn)品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應從財政拿出專門的經(jīng)費，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗費用，否則當事人將會被依法追究行政責任。增加財政投入，進一步擴大監(jiān)測范圍和提高檢測頻率。應把藥物殘留檢測和監(jiān)督管理的費用列入財政預算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監(jiān)測成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測技術的研究，另一方面用于先進檢測器材的采購。除了技術硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術人員從事監(jiān)管工作，爭取將抽檢的頻率提高一個層次。

四、加強監(jiān)督檢查，加大打擊力度。

飼料監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強對“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法使用或經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥物的，應依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，從嚴處罰。對生豬屠宰場、肉品銷售市場檢測到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應予以銷毀，并追溯來源。對飼養(yǎng)場(戶)“瘦肉精”殘留檢測為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個月后，經(jīng)檢測合格才能出欄。對生豬收購販運環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責任和銷區(qū)準入相結合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營和消費三方利益聯(lián)合起來。要加大檢測力度，不給違法者留任何縫隙。對涉嫌經(jīng)營使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關人員，構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對于原料的來源，即整個生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對不能掉以輕心，否則后果將不堪設想。

第五篇：公共管理學

公共管理學

11.公共部門人力資源開發(fā): 指為了科學地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務過程中對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機整體。

12.公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務，從而構建一個高效率、能提供優(yōu)質服務的政府。

1、國家預算國家預算是指政府在一定時期內的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權利機關法定通過的具有法律權威性質的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。

2、財政管理財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

6、服務型政府P343何謂服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

3、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198具體來說，國家財政管理的基本任務主要包括以下幾個方面

（一）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務

（二）合理分配財政資金

（三）協(xié)調平衡

（四）審計監(jiān)督和檢查 財政合理的運行原則是由社會主義國家性質和財政的服務對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。）（二)信息技術對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質、計算機病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266

（一）經(jīng)濟（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質量的公共產(chǎn)品或服務。經(jīng)濟指標本身并不關注服務的質

量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結果之間的關系加以衡量，效益關心的是“目標或結果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標的實現(xiàn)做出了多大貢獻。

（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊@四種標準相輔相成，共同構建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟標準內，考慮成本與資源；在效率標準內，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標準內，考慮產(chǎn)出與結果；在公正標準內，考慮某種產(chǎn)出及其相應的結果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導向的錯誤

1、公共行政的“價值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產(chǎn)出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。我們認為應該從以下幾個方面入手。（一)加強公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強化公共管理人員的自律意識

3、教育內容要與時俱進

4、改進教育方法

（二）強調公共管理的倫理立法

（三）強化對權力的監(jiān)督力度

1、加強和改善法律監(jiān)督

2、加強公共管理監(jiān)督和黨內監(jiān)督

3、加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督

4、加強社會各領域的倫理道德建設

11、新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。自20世紀80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復雜的國內社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。當代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。

（一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機

（二）財政狀況的惡化

（三）經(jīng)濟全球化的推動

（四）新右派意識形態(tài)的影響

12、“新公共管理”運動的基本內容（理念）是什么？新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自20世紀80年代以來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。

（一）強調政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強調政府的權力分散化

（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術的引進

（四）強調公共服務要以“顧客”為導向

（五）重視公共管理的結果與產(chǎn)出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

5、公共財政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

13、21世紀我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務精神

（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢

（四）內外結合，實現(xiàn)社會共同治理

（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力

（六）適度分權，優(yōu)化公共資源配置

（七）彈性設計，提高組織適應能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務員制度的法制化和科學化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限

（3）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（5）加強對國家公務員的監(jiān)督

3、我國公務員制度的特征：（1）實行了科學的分類管理體制（2）具有科學的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。

P208-210 答：內容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟的運行應當以市場調節(jié)為主，只是在市場難以調節(jié)或者調節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調節(jié)，對市場進行干預。啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？

主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；（3）建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統(tǒng)一，明確的指導。

3、人員素質問題。

二）從客觀環(huán)境、制度及技術等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（2）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（4）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。

18、結合現(xiàn)實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現(xiàn)實問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監(jiān)督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。

19、簡答：公共權力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（6）管理理念不同（7）管理內容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務員制度的法制化和科學化（7）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限（8）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（10）加強對國家公務員的監(jiān)督

3、我國公務員制度的特征：（6）實行了科學的分類管理體制（7）具有科學的激勵競爭機制（8）實行新陳代謝機制（9）實行勤政廉政的保障機制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

5、公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

6、簡述公共財政管理的任務和原則。P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。P208-210 答：內容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟的運行應當以市場調節(jié)為主，只是在市場難以調節(jié)或者調節(jié)不好的領域，才需要政府進行適當調節(jié)，對市場進行干預。

啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；（3）建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統(tǒng)一，明確的指導。

3、人員素質問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（6）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（8）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點； 公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

18、結合現(xiàn)實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現(xiàn)實問題。）

19、簡答：公共權力悖論的產(chǎn)生與解決.P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監(jiān)督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。