第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的法律思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的法律思考

李潤芳

【摘要】隨著我國加入世界貿(mào)易組織和原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的潛力挖掘走到了盡頭，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展面臨著巨大的危機和挑戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平目前最為可行的辦法就是建立完善的農(nóng)業(yè)合作社。由于我國原有的社區(qū)性農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織先天性的缺陷決定了我們很難將其改造成傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織，因此發(fā)展和引導農(nóng)村領域的新型合作經(jīng)濟組織就成為最為可行的路徑。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織過程中首要的是解決其名稱的確定、登記、成員的身份和章程問題。

【關(guān)鍵詞】重構(gòu)；農(nóng)業(yè)合作社；路徑選擇；法律問題

一、問題的提出

中國農(nóng)民一直都是多災多難，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題可以說一直都是伴隨著中國社會的發(fā)展。但是在我們經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活水平逐步提高的今天，這些問題以從未有過的嚴峻程度凸現(xiàn)在我們的面前，觸動著我們的敏感神經(jīng)。農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)落后?！叭r(nóng)”問題已成為當今中國最迫切需要解決的問題，一時間也成為了理論界的熱門話題，農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)民的貧窮已經(jīng)被提升到關(guān)涉社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展的層面加以討論。從歷史的角度而言，自七十年代末，中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的雙層經(jīng)營模式，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活都有了很大的改善。但我們發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制現(xiàn)在已經(jīng)無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，更無法滿足農(nóng)民在實現(xiàn)溫飽之后對更高生活水平的追求。從一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民的生活水平在上個世紀80年代末期之后就再也沒有發(fā)生實質(zhì)性的改善，并且可以說在一定程度上可以說是倒退的。我們也許可以將這些歸結(jié)為我國農(nóng)村人口太多、農(nóng)民素質(zhì)太低的緣故，但是我們不得不承認的一點的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后在很大程度上還是因為我們沒有供給一種可以在更大程度上解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的制度，這是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的最大原因。

國務院在改善農(nóng)民的生活水平和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平方面所作的最直接的措施是減免農(nóng)業(yè)稅。但是在我們看來目前更為緊迫的工作是挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的潛力，而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的重要瓶頸就是我國農(nóng)業(yè)合作社制度的缺失。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史研究向我們證明，沒有一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供周到服務的農(nóng)業(yè)合作社，一個國家的農(nóng)業(yè)是不可能走向現(xiàn)代化的，即使將來的農(nóng)業(yè)人口再少也無法實現(xiàn)農(nóng)民富裕。目前的形勢更為嚴重是，我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)面臨的是國際化的激烈競爭。沒有一個完善的農(nóng)業(yè)合作社為依托的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這種世界一體化格局的競爭中必然處于劣勢。當然，我們也承認建立一種完善的農(nóng)業(yè)合作社制度不能完全解決面前農(nóng)村中存在的所有問題，如前文所指出的農(nóng)村的教育事業(yè)、水渠的修繕等，這些應該屬于整個國家財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，而不可能是農(nóng)業(yè)合作社所承擔的職能，因為合作社的主要職能就是為單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務，而絕不是整個社區(qū)的公益事業(yè)建設。但是如果我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高了，財政收入的大幅提高和物質(zhì)財富的充裕必然為農(nóng)村地區(qū)公益事業(yè)的建設提供援助，繼而在一定程度上解決這些社會問題。

事實上我國理論界（主要是經(jīng)濟學家）從沒有忽視對農(nóng)業(yè)合作社的研究，特別是對國外農(nóng)業(yè)合作社的介紹、具體制度的構(gòu)建上都不乏提出了真知卓見。但是在我看來在對這個問題的討論中我們存在著一個根本性的缺陷，那就是我們陷入了一種后現(xiàn)代學者所稱的宏大敘事方式情結(jié)之中。這種缺陷反映到實踐中具體體現(xiàn)為，雖然現(xiàn)有的研究成果對國外經(jīng)典的農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)點和運作模式耳熟能詳，并且也對我國目前現(xiàn)存的由農(nóng)業(yè)合作化形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的缺陷有清晰的認識，但是這些理論成果對我國農(nóng)業(yè)合作社的構(gòu)建沒有絲毫推動。原因在于進行這一研究的學者沒有意識到我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展所面臨的特殊問題是我們歷經(jīng)了農(nóng)業(yè)合作化的過程，是在一個已經(jīng)異化了合作社的基礎上重構(gòu)一種新的制度，這遠遠要比發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社所遇到的問題困難和復雜的多，兩者根本就沒有相似性和可比性。因此，如果純粹從經(jīng)驗借鑒角度而言，也許我們?nèi)リP(guān)注那些經(jīng)歷了相同的農(nóng)業(yè)合作化的前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家在建立農(nóng)業(yè)合作社過程中的做法更具有現(xiàn)實意義和針對性。

在筆者看來要克服對農(nóng)業(yè)合作社討論的空泛化我們首要的任務是對建構(gòu)我國農(nóng)業(yè)合作社具體路徑選擇做出反思，而正是這種反思的缺失造成了理論的蒼白和無力，導致許多討論猶如隔靴搔癢而無法對實踐發(fā)生實際的指導作用。就重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)合作社的具體路徑而言，目前擺在我們目前的選擇是改革原有的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，還是加強對新出現(xiàn)的農(nóng)村新型合作社經(jīng)濟的引導和規(guī)范，或者結(jié)合兩者雙管齊下。從可資借鑒的經(jīng)驗來看，俄羅斯是采取改造原有的集體經(jīng)濟組織和設立真正的農(nóng)業(yè)合作社的辦法。[1]但是由于我國與俄羅斯在改革模式、基本國情上的根本差異決定了這一模式不一定必然適合我國，因此對重構(gòu)我們農(nóng)業(yè)合作社的具體路徑的選擇也必然不是一個借鑒所能夠解決的，而必然要對我國農(nóng)業(yè)合作社的存在狀況及其制度環(huán)境做出準確的剖析的基礎上再進行選擇。

二、社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的致命性缺陷與重構(gòu)的法律困境

我國農(nóng)村現(xiàn)存的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村改革的產(chǎn)物，它與人民公社制度相比在一定程度上適應市場經(jīng)濟，對促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的作用，但與發(fā)達國家的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織比較，我們發(fā)現(xiàn)它仍存在諸多的缺陷。

其一，作為我國農(nóng)村基層農(nóng)村經(jīng)濟組織的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織力量單薄，組織職能弱化，相當一部分村級合作經(jīng)濟組織有名無實或疏于協(xié)調(diào)、管理。據(jù)統(tǒng)計，1993年全國社區(qū)性經(jīng)濟組織中統(tǒng)一經(jīng)營薄弱的（即基本上不為農(nóng)戶提供任何服務，集體收入的來源主要是農(nóng)民上交的土地承包款），占總數(shù)的比重為18.6%（絕對量為12.9萬個，年收入萬元以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織占28.4% [2]）。另由于我國農(nóng)村地方生產(chǎn)比較單一，因而有的村、組建立了合作經(jīng)濟組織，掛出了牌子；有的則由村委會、村民小組代行其職能，沒有明確建立合作經(jīng)濟組織，沒有掛出合作經(jīng)濟組織的牌子。也就是說，在我國農(nóng)村并未全部實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，由于合作經(jīng)濟組織的缺乏，在大部分地區(qū)只有農(nóng)戶的分散經(jīng)營，而沒有為農(nóng)戶分散獨立經(jīng)營提供服務的社會化服務體系。

其二，作為雙層經(jīng)營模式的存在基礎的集體所有權(quán)本身存在的問題，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到嚴重的阻礙。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民自下而上地自發(fā)地創(chuàng)造的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之所以最先從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任開始，這是因為一方面，在計劃經(jīng)濟體制下，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，中國農(nóng)村是最苦最窮的地方。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益最直接的部位。在人民公社高度集中的體制下，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)，沒有產(chǎn)品的處置權(quán)，勞動的收益得不到保證。農(nóng)民需要掙脫這種體制的束縛，要支配自己的勞動，支配生產(chǎn)，支配收益，就積極往聯(lián)產(chǎn)承包方面努力。另一方面，也因為聯(lián)產(chǎn)承包制只涉及到農(nóng)村，只關(guān)系到農(nóng)民，沒有更多地涉及城市和工業(yè)的利益，換言之，計劃經(jīng)濟體制下的利益格局并沒有受此影響，因此只要放寬政策，靠農(nóng)民自身行動就可以實現(xiàn)。這一改革在當時的政治環(huán)境下應該是非常合理和理性的。但這一改革僅僅涉及到經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題，只解決了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，沒有解決作為歷史遺留問題的集體土地所有權(quán)問題?！半p層經(jīng)營體制雖然承認了農(nóng)戶的土地使用權(quán)，但作為農(nóng)民家庭經(jīng)營最基本的生產(chǎn)要素，其所有權(quán)依然外在化?！?[3]用法律語言講，農(nóng)民沒有得到土地權(quán)利中的核心——所有權(quán)，所獲得的使用權(quán)也是非物權(quán)性的，所以農(nóng)民所享有的土地權(quán)利很不穩(wěn)定，隨著現(xiàn)行組織經(jīng)營的制度環(huán)境變化，自己的土地使用權(quán)有喪失的可能性，因而會導致其生產(chǎn)經(jīng)營的短期化傾向。

集體所有的土地存在兩方面的問題。一方面是集體土地所有權(quán)主體的虛位。集體所有權(quán)按其本來含義，應當是全體集體成員的共同所有。但集體是一個非常模糊的概念，在不同的歷史時期和不同的地區(qū)都可能有不同的含義。原來土地屬于生產(chǎn)隊集體所有，那是1962年確定以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制，實行“四固定”時劃分的。農(nóng)村改革時，以原生產(chǎn)隊為單位在原有土地的基礎上分別承包到戶，也就是說，目前實際上還承認集體土地是以隊為基礎。我國《民法通則》第74條規(guī)定：“集體所有的土地屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！蔽覈掇r(nóng)業(yè)法》第11條規(guī)定：“村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。”可見，我國立法文件對于集體土地所有權(quán)主體的規(guī)定是非常多元的，有時專門的理論工作者似乎都無法理解和把握。有學者對上述文件的基本精神解釋為：在存在集體經(jīng)濟組織的情況下，以該組織為集體土地所有權(quán)主體；在不存在集體經(jīng)濟組織的情況下，以村民委員會或者村民小組為集體土地所有主體；集體土地原屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地經(jīng)濟組織已不存在，而由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管的情況下，按照“三級所有，隊為基礎”的原則，村一級集體經(jīng)濟組織或者村民委員會有權(quán)成為本村范圍內(nèi)集體土地的所有權(quán)主體。[4]此學者之所以作出這樣的解釋，是因為立法文件對土地所有權(quán)主體規(guī)定的模糊，使人們對集體所有權(quán)主體無法有一個清晰的認識。在實踐中，村集體土地所有權(quán)并非由社區(qū)居民自治組織的村民委員會來行使，而是由村黨支部來行使。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織的缺失或組織職能不健全，則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部所把持。另一方面，即使集體所有權(quán)歸屬于村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，但由于這些組織本身組織結(jié)構(gòu)上的問題，造成了所有權(quán)的行使并不能代表這些組織內(nèi)農(nóng)民的集體意志，而造成了實際的“村長所有”或“長官所有”，產(chǎn)生了廣大農(nóng)民對土地的疏離感。他們通常認為自己不是土地的主人，而僅僅把自己看作是類似佃戶的土地租用者。土地所有權(quán)主體的模糊性使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的熱情降溫，也削弱了合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間的親和力。所以土地所有權(quán)不明晰，中國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織就很難向前邁前一步。

其三，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織結(jié)構(gòu)上存在著重大隱患。農(nóng)村社區(qū)合作組織以行政村和居民小組（相當于原生產(chǎn)隊）為單位組織，范圍較小，力量有限。社區(qū)組織具有地域性和封閉性，多考慮本社區(qū)的利益，外面的力量難以進來，或者進來后享受不同等的待遇，本社區(qū)的勞動力一旦離開就喪失他享有的權(quán)利，不利于生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益。很多社區(qū)合作組織不健全，集體經(jīng)濟實力薄弱，不能為家庭經(jīng)營提供服務，也無力舉辦集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對家庭經(jīng)營缺乏凝聚力，難以推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。所以，社區(qū)性合作經(jīng)濟組織大多殘留著行政性質(zhì)，仍未完全擺脫政社不分的束縛。在許多村，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與村委會是一套班子，兩塊牌子，甚至是黨支部、村委會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織一套班子三塊牌子。這難免使社區(qū)合作經(jīng)濟組織受到行政的干預，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿和利益，也同時削弱了合作經(jīng)濟組織的凝聚力。合作經(jīng)濟組織淪為行政附屬物，與其本來性質(zhì)與宗旨相去甚遠。一般而言，各國的農(nóng)業(yè)合作社都是在政府的積極倡導、扶持下而建立和發(fā)展起來的，并且在合作社的發(fā)展過程中，都是在政府的監(jiān)督、保護下得以健康的發(fā)展。但這絲毫不意味著合作經(jīng)濟組織必須納入行政范疇，因為合作經(jīng)濟就其本質(zhì)而言是勞動者互助合作的產(chǎn)物，必須由勞動者來民主管理，而不能由政府越俎代庖。

其四，中國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務領域狹窄，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。社區(qū)性合作經(jīng)濟組織由原來的生產(chǎn)合作社發(fā)展而來，它不再承載組織農(nóng)民集體生產(chǎn)的職能，相反它主要為個體農(nóng)民單獨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。就其服務領域來看，它應是綜合性的，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)個體農(nóng)民無法獨立承擔的服務提供幫助。并且在面對中國當今城鄉(xiāng)利益格局的現(xiàn)實情況下，社區(qū)性合作經(jīng)濟組織還應承擔一些社會福利和社會保障的職能。從生產(chǎn)服務領域上看，目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織已開始發(fā)揮其應有的作用，特別是在機耕、排灌、植保、運輸?shù)阮I域較為活躍。但總體上看，服務領域還很狹窄，除上述領域外，其余還很難向農(nóng)民提供像樣的服務，發(fā)展極不均衡，存在“四多四少”現(xiàn)象。即，產(chǎn)中服務多，產(chǎn)前產(chǎn)后服務少；糧食生產(chǎn)服務多，經(jīng)濟作物生產(chǎn)服務少；農(nóng)業(yè)服務項目多，林、牧、漁服務項目少；簡單的農(nóng)業(yè)服務多，復雜的農(nóng)業(yè)服務少。水稻機械化插秧和收割服務幾乎是空白。[5]在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行之初，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率低下，對農(nóng)業(yè)機械化和技術(shù)要求低，社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的服務領域的狹窄，對于當時剛剛實行家庭經(jīng)營的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無重大影響。但是當家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展到一定階段的時候，特別是我國加入世貿(mào)組織之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面臨國際化競爭時，服務領域的狹窄制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步提高的問題就凸現(xiàn)出來了。

其五，造成社區(qū)性合作經(jīng)濟組織無法成為真正合作經(jīng)濟組織的最主要的原因是它所依托的集體所有權(quán)缺陷所造成的，換言之，要想從根本上將現(xiàn)行社區(qū)性合作經(jīng)濟組織改造成傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織主要就是如何完善集體所有權(quán)制度，但是后者確實是一個極為棘手的問題。如果我們將目光投向世界的范圍就會發(fā)現(xiàn)這一問題并不是中國所特有的。因為中國的農(nóng)業(yè)合作化運動可以說在整個社會主義國家中（除了波蘭以外）都存在過。正是這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社造就了社會主義國家所特有的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。中國同所有的社會主義國家一樣，如何對集體經(jīng)濟進行改造以滿足人們對效率和公平的雙重訴求。我們也看到至今為止似乎并無一劑良方來拯救集體經(jīng)濟。論述到此，我們似乎偏離了我們的主題——生產(chǎn)合作社，轉(zhuǎn)而討論農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。事實上，在我們看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟是一個問題的不同方面。我們置身于一個新的國際經(jīng)濟體制和國內(nèi)經(jīng)濟體制之中。三農(nóng)危機已經(jīng)激發(fā)起了各種討論，也讓各種各樣的藥方粉墨登場，我們似乎無法提出比這些藥方更有價值的建議，但我們可以執(zhí)拗地追問和質(zhì)詢某些藥方的效力。比如像土地私有化的方案，我們已經(jīng)有了前車之鑒。大多數(shù)東歐社會主義國家在1989年巨變后走的就是集體農(nóng)莊的解體道路或私有化道路。其效果如何呢？真如人們所預料的那樣實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，創(chuàng)造了能促進生產(chǎn)資料與勞動力最大程度結(jié)合的激勵機制嗎？ [6]美國學者凱瑟林·弗德瑞生動地描述了羅馬尼亞的解體或私有化不但造成了羅馬尼亞土地的貶值和農(nóng)業(yè)的徹底破產(chǎn)，而且也在原有的社會權(quán)力基礎上創(chuàng)造了一個高度分化的社會體制和食利階級。[7]波蘭是東歐國家中惟一沒有經(jīng)歷農(nóng)村集體化過程的國家。也由于這一點，波蘭的轉(zhuǎn)軌比其他東歐國家順利一些，從而獲得了西方媒體的交口稱贊。然而十年過去，波蘭正由于它的備受稱贊的私有農(nóng)業(yè)而被歐盟拒之門外，因為西歐國家早已是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)了。中國農(nóng)村在合作化所形成的集體經(jīng)濟后進行的改革既不同于東歐社會主義國家的私有化，也不同于原社會主義國家的集體農(nóng)莊，但這絲毫不意味著我們的這項改革比東歐國家的私有化方案樂觀得多，在當代中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和多年來形成的農(nóng)村債務結(jié)構(gòu)之中，我們同樣面臨著深刻的危機。陜西的一位縣宣傳部長在對鄉(xiāng)干部進行‘社會主義教育’時曾說：“社會主義好比褲腰帶，只要一提，褲腰、褲襠全起來。” [8]困難在于我們到哪里去找這樣的“褲腰帶”。尋找這樣的“褲腰帶”確實需要進行十分認真而深入的研究，既需要理論勇氣也需要科學的方法。在馬上就要提交全國人大審議的《中華人民共和國物權(quán)法》中起草者對于農(nóng)村的集體所有權(quán)問題也沒有提出什么有效的解決方法，看來指望在短期內(nèi)解決集體所有權(quán)問題是不現(xiàn)實的，我們還有很長的路要走。正是因為這一點，我們無法采取俄羅斯的做法，即改造原有的集體經(jīng)濟組織與新建農(nóng)業(yè)合作社同時進行，因為這種模式的前提是土地私有化。[9] 所以，在我們看來既然短期內(nèi)社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的缺陷是無法消除的，甚至可以在某種程度上說是走到了盡頭，我們不如干脆放棄對其改造的念頭，轉(zhuǎn)而去尋求更為現(xiàn)實和直接有效的方法，而這就是我們下文所說的對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟進行引導和規(guī)范，以更快地建立起中國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

三、引導和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干立法建議

由于我國原有社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的先天性缺陷，這就決定了在現(xiàn)階段引導和規(guī)范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的緊迫性。在我們看來進行這一工作最行之有效的辦法是制定一部《農(nóng)業(yè)合作社法》，但是鑒于在短期內(nèi)制定這部法律是有困難的，所以作為暫時的解決方法可以由農(nóng)業(yè)部以部門規(guī)章、指示或章程指引的方式對農(nóng)業(yè)合作社的建立、運營做出原則性的規(guī)定，在將來成熟時再上升為法律。關(guān)于這一指引和規(guī)范工作，我們認為應該注意以下問題：

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的名稱

俗話說名不正，則言不順。作為規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的第一步是要在名稱上統(tǒng)一和準確。法律的詞匯要求嚴謹，而在目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中存在著所謂的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，甚至包括了股份合作企業(yè)。我們認為將來應該統(tǒng)一將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織稱為農(nóng)業(yè)合作社，因為農(nóng)業(yè)合作社這一概念在長期的合作經(jīng)濟的發(fā)展過程中已經(jīng)固定化，代表著一種具有特定內(nèi)涵的經(jīng)濟制度。就農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會而言，它很難概括出合作經(jīng)濟的基本特征，使人產(chǎn)生是純粹的公益性質(zhì)的社會團體組織，而不是一個從事部分經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。而事實上協(xié)會一詞在漢語中一般指從事相同的生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體或自由職業(yè)人員自愿建立起來的不以盈利為目的的社會團體，如建筑業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等等。協(xié)會的職能是通過成員的合作活動保護和維護行業(yè)的整體利益繼而維護成員的利益。雖然說在維護成員的利益方面協(xié)會與合作社有相似的地方，并且在一些具體職能方面也有可能發(fā)生重合，但是協(xié)會與合作社的區(qū)別還是非常明顯的，因為協(xié)會并不與成員發(fā)生交易活動，或者說協(xié)會根本就不是作為一個交易主體的身份出現(xiàn)的。相反，合作社是作為一個溝通成員與第三方交易的中介身份而出現(xiàn)的。這決定了合作社與協(xié)會無法等同，由此在名稱上我們也必須嚴格將它們區(qū)分開來。[10]至于股份合作經(jīng)濟組織我們將通過在下文中的分析可以看出它事實上是一種純粹的盈利性企業(yè)，與合作經(jīng)濟沒有絲毫關(guān)聯(lián)和相似之處，所以即使將來在發(fā)展合作社時順應合作社的現(xiàn)代發(fā)展趨勢而吸收了股份制的一些做法，也仍然必須保留合作社的名稱，而不必確立什么股份合作經(jīng)濟組織這樣的名稱。從更長遠的角度講，股份合作經(jīng)濟組織這個概念是特定歷史時期的產(chǎn)物，所以它最終會被拋進歷史的垃圾堆。

由此，我們就確立了首先從名稱上整合現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的思路，即農(nóng)業(yè)合作社這樣的名稱具有一種專有性，只有那些完全遵守合作社設立和運行規(guī)則的才有權(quán)使用農(nóng)業(yè)合作社這樣的名稱，任何其他組織都不能使用合作社或相似的名稱。[11]

2、農(nóng)業(yè)合作社的成員身份限制問題

目前要到達對農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范的最重要工作是嚴格限制農(nóng)業(yè)合作社的成員的身份，在規(guī)范文件中一定要強調(diào)農(nóng)業(yè)合作社的成員必須是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的農(nóng)民，相應地那些與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無關(guān)的企業(yè)、個人就不能成為農(nóng)業(yè)合作社的成員，無法取得成員資格。但是鑒于現(xiàn)代合作社的發(fā)展趨勢中已經(jīng)出現(xiàn)了為解決資金不足的問題而吸收那些與合作社成立目的不符的人員為合作社成員的做法了，所以我們覺得在目前我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中也可以在一定程度上放松對于農(nóng)業(yè)合作社成員的身份限制，即可以在一定范圍內(nèi)允許那些非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以貨幣折算成股金的方式成為合作社成員，但是要嚴格限制這些成員在農(nóng)業(yè)合作社中所占的比例，并且同時限制他們的表決權(quán)，以免造成合作社的異化。筆者認為這個比例暫時可以控制在百分之三十的范圍內(nèi)，也就是說如果這些成員超過整個合作社成員的百分之三十的話，這個經(jīng)濟組織就不能取得農(nóng)業(yè)合作社的資格。

此外，在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社法一般都承認基層的合作社可以構(gòu)成更高層次合作社的成員，應該說這種模式對于加強合作社的合作與壯大合作社的整體實力是非常必要的，但是我們覺得我國目前農(nóng)業(yè)合作社處于萌芽和摸索的發(fā)展階段，基層的農(nóng)業(yè)合作社組織體系還沒有得到完整的建立起來，而對于以基層農(nóng)業(yè)合作社為成員的合作社組織的規(guī)范就需要做更多的研究和摸索，所以目前允許以合作社為成員成立更高層次的合作社組織的時機還不太成熟。鑒于這種考慮我們認為農(nóng)業(yè)合作社的成員只能限制為從事直接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和一定范圍內(nèi)提供資金支持的企業(yè)或個人。

3、農(nóng)業(yè)合作社登記困境問題

從我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史過程來看，自建國后我國農(nóng)村事實上就根本沒有存在過實質(zhì)意義上的合作社制度，那種所謂的社區(qū)性的合作經(jīng)濟組織一直都是被作為集體經(jīng)濟組織形式來對待，并且這種認識得到憲法和相關(guān)法律的明文確認，[12]所以目前重構(gòu)農(nóng)業(yè)合作社制度的一個重大困難就是農(nóng)業(yè)合作社的法律地位問題，這一問題在現(xiàn)實層面就體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)合作社應該以何種身份登記和在哪里登記以獲取主體資格。[13]在2002年修改通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第2條中規(guī)定：“本法所稱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！笨梢娫谖覈掇r(nóng)業(yè)法》中立法者已經(jīng)將農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)區(qū)別開來了，同時在第11條中規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織??農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記?！边@樣在我國《農(nóng)業(yè)法》中首先就確立了農(nóng)業(yè)合作社的獨立地位的，已經(jīng)在立法的層面上明確它與集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村企業(yè)完全不同的經(jīng)濟組織，但是在現(xiàn)行法律規(guī)范中我們卻無法找到農(nóng)業(yè)合作社依法登記的依據(jù)，這就必然導致實踐中的農(nóng)業(yè)合作社的登記處于一種混亂狀況。據(jù)一些學者對江蘇省47家專業(yè)合作社的調(diào)查表明，有14家在工商部門登記為企業(yè)，有8家在民政部門登記為社會團體法人或民辦非企業(yè)單位，有20家在科協(xié)和農(nóng)村工作部登記，有5家根本就沒有辦理登記手續(xù)。[14]這種局面固然與實踐中的農(nóng)業(yè)合作社自身的混亂與不規(guī)范性相關(guān)聯(lián)，但是主要與我國現(xiàn)行法人分類與登記制度先天性缺陷相關(guān)。[15]因為農(nóng)業(yè)合作社肯定不屬于企業(yè)的范疇，所以也就無法適用企業(yè)登記的相關(guān)規(guī)定和制度，而在包括社會團體、民辦非企業(yè)法人、機關(guān)法人和事業(yè)單位法人的非企業(yè)法人中農(nóng)業(yè)合作社也無法找到安身之處。在我們看來要徹底解決農(nóng)業(yè)合作社的登記問題必須依賴于將來我國整個法人制度的重大變革，[16]但是鑒于短期內(nèi)《民法典》很難出臺，所以作為權(quán)宜性的解決方法可以由農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)合作社的登記做出規(guī)定，在登記機關(guān)的選擇上可以暫時比照企業(yè)法人到工商部門履行登記手續(xù)。

4、政府引導與入社自愿的茅盾問題

由于農(nóng)業(yè)合作社制度在我國農(nóng)村的長期缺失，再加上農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)合作社功能和性質(zhì)等方面存在的諸多誤解，在現(xiàn)階段要靠農(nóng)民自己自愿建立農(nóng)業(yè)合作社必然要經(jīng)歷較長的過程，因此政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中加強引導和協(xié)調(diào)工作就成為現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的重要途徑。在世界合作社發(fā)展史上加強社員的教育一直都是促進合作社健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。由農(nóng)民自發(fā)成立的合作社具有很大的盲目性，政府必須在發(fā)展和建立農(nóng)業(yè)合作社的過程中充當積極的角色。但是在進行這一工作時要避免使合作社具有某種程度的行政隸屬性，繼而導致這種合作社從產(chǎn)生之初就發(fā)生了異化。我國長期以來政府的習慣性做法是，當政府意欲開展某項活動時，各級政府主管部門便層層下派任務，在貫徹落實過程中任何活動都不可避免地披上了行政的外衣。我們的這種擔心并不是空穴來風，在一些地方已經(jīng)發(fā)生了這樣的事情，如在山東蒙陰的政府性文件中就規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社必須在村委會的領導下成立，[17]這種做法必然導致合作社農(nóng)民自愿成立和自行管理的目的無法實現(xiàn)，也最終無法實現(xiàn)合作社為農(nóng)民服務的目標。在我們看來，政府在引導和幫助農(nóng)民發(fā)展合作社的過程中，應該避免直接牽頭成立某種農(nóng)業(yè)合作社，或強調(diào)合作社必須在政府的領導下，相反應該主要在合作社知識方面的宣傳和教育上、合作社的章程的制定上給予協(xié)助，嚴禁政府部門或者事業(yè)單位組織成立農(nóng)業(yè)合作社。由此才能在推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中真正維護合作社的本質(zhì)特征，也才能真正實現(xiàn)一些學者所稱的“民有、民管、民享” [18]的合作社基本原則。

5、農(nóng)業(yè)合作社的章程問題

章程是農(nóng)業(yè)合作社法律制度的核心內(nèi)容，也是規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社設立、運行的自治性規(guī)范，因此在目前農(nóng)業(yè)合作社專門性法律出臺前，加強對農(nóng)業(yè)合作社的章程制定的指引工作具有重要的意義。目前很多省市制定了農(nóng)業(yè)合作社示范章程，如湖南省農(nóng)村工作領導小組辦公室于2004年四月十四日頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》。在這些章程中我們發(fā)現(xiàn)起草者已經(jīng)基本上遵循了合作經(jīng)濟的基本原則，所規(guī)定的內(nèi)容也較為完備和妥當，一般都包括總則、社員的權(quán)利和義務、合作社的組織機構(gòu)、合作社的財務制度以及附則。在我們看來，目前各地農(nóng)業(yè)合作社的章程的規(guī)定基本上是成熟和規(guī)范的，對我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有良好的指導意義，并且對未來我國農(nóng)業(yè)合作社的立法以及整個合作社的立法都是具有重要的指導意義。在這種形勢下應該由農(nóng)業(yè)部會同稅務、工商、財政部門就農(nóng)業(yè)合作社的章程規(guī)定的核心問題做出一個效力層次更高的規(guī)范性文件，并且就章程中規(guī)定的若干問題進行制度上的落實，如農(nóng)業(yè)合作社的登記、稅收減免、財政支持等等。

【注釋】

[1] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運動》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。

[2] 徐有生著：《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之現(xiàn)狀》，載《人民日報》1995年8月14日。

[3] 周維宏主編：《中日農(nóng)村經(jīng)濟組織比較》，經(jīng)濟科學出版社1997年版，第152頁。

[4] 王衛(wèi)國著：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學出版社1997年版，第114—115頁。

[5] 黃柱邦編著：《我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討》，中國農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第203頁。

[6] 劉亞玲：《農(nóng)用土地：國家所有？集體所有？個人所有？》，北京大學2000屆本科生畢業(yè)論文，第5頁。

[7] [美]凱瑟林·弗瑞德：《土地的貶值》，載《讀書》2002年第2期。

[8] 參見《讀書》2002年第7期的編輯手記。

[9] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運動》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。

[10] 值得注意的是，在日本和韓國這些國家的農(nóng)業(yè)合作社一直都是被稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，甚至有時也被簡稱為“農(nóng)協(xié)”，但是這不等于這些國家的農(nóng)業(yè)合作社與協(xié)會的含義是相同的。

[11] 可喜的2004年11月份浙江省人大常委會通過了全國最早的一個關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的地方性法規(guī)――《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》采用就是“農(nóng)民專業(yè)合作社”這樣的名稱。

[12] 《中華人民共和國憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理?！睆哪撤N程度而言，我國法律將那種社區(qū)性合作經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)濟組織本身不能算是錯誤的，因為社區(qū)性合作經(jīng)濟組織本身就是集體化（合作化）的產(chǎn)物。

[13] 徐冰：《溫嶺農(nóng)業(yè)合作社遭遇“法律地位”困境》，載《中國改革·農(nóng)村版》2004年第11期。

[14] 參見應瑞瑤：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國農(nóng)業(yè)合作社的定位》，載《江海學刊》2002年第6期。

[15] 我國現(xiàn)行法人登記制度非?；靵y，特別是非企業(yè)法人存在著非常不嚴謹?shù)母拍?，造成無法對各個概念作實質(zhì)性的區(qū)分，如社會團體、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等等。關(guān)于這一問題參見：葛云松：《中國的財團法人制度展望》，載《北大法律評論》2002年第5卷第1輯。

[16] 已經(jīng)有學者主張在將來的我國《民法典》的總則中設置營利性法人與非營利性法人來解決合作社的法律地位問題。參見梁彗星：《合作社的法人地位》，載《民商法論叢》第26卷，香港金橋文化出版公司2003年版。

[17] 參見雷興虎、劉水林：《農(nóng)業(yè)合作社的法律問題探討》，載《中國法學》2004年第5期。

[18] 李長健、馮果：《我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法若干問題研究》（下），載《法學評論.》2005年第5期。

第二篇：農(nóng)業(yè)合作社

牛泉鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社成經(jīng)濟發(fā)展助推器

本報訊（通訊員 秦 飛）近年來，萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)堅持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器，立足本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工等支柱產(chǎn)品，通過在規(guī)范辦社、提升品味上下功夫，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。截至目前，該鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿、花椒等45家合作社，入社會員788人，入社農(nóng)戶年人均收入近5000元，比非成員農(nóng)戶收入高出20％左右。

在規(guī)范辦社上下功夫，該鎮(zhèn)堅持依法辦社，依法保護合作社和全體社員的利益，具體來說就是要做到“三個一”，即有一個完備的章程，即按照農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷等切實可行的制度；有一個良好運行機制，按照“大戶牽頭，統(tǒng)一管理”的方式，建立健全合作社的組織機構(gòu)；有一套嚴格的管理制度，按照合作社民主管理、協(xié)調(diào)運作、行業(yè)自律的辦法，建立健全信息服務、資金積累、風險保障等制度。

同時在提升辦社品味上下功夫，把發(fā)展合作社的立足點放在拓展深加工領域，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力上，實現(xiàn)特色、規(guī)模、效益與大市場相結(jié)合，新農(nóng)村建設和“一

村一品”相結(jié)合，特色產(chǎn)業(yè)和合作社生產(chǎn)基地相結(jié)合，合作社與龍頭產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前全鎮(zhèn)的45家合作社已基本形成了“專業(yè)牽頭，龍頭企業(yè)帶動，政府扶持”的良好發(fā)展格局。

第三篇：農(nóng)業(yè)合作社

一、概念

農(nóng)業(yè)合作社是建國初期人民公社的較低級形式，在當時人力物力有限的情況下，為恢復生產(chǎn)，增強農(nóng)民抵御自然災害的能力而成立的農(nóng)村生產(chǎn)互助組織，后來農(nóng)業(yè)合作社的活動不斷擴大，發(fā)展到完全的大公無私，發(fā)展成人民公社。

二．我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社內(nèi)部運行機制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導致難以開展正常的經(jīng)營活動，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財務管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務制糜運行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

（二）政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會型的多，經(jīng)濟合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經(jīng)很強，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農(nóng)民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯(lián)合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權(quán)利是與個人勞動相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。

三、對策建議

(一)、加強宣傳。加 強宣傳 《農(nóng) 民專業(yè)合作社法))I使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社 的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增 強農(nóng) 民對農(nóng) 民專業(yè) 合作社 的認 同感和入社的積極性。

(二)、建立健全農(nóng)民專 業(yè)合作社的規(guī)章制度 和經(jīng)營管理 制度 我 國 《農(nóng)民專業(yè)合作社法 》 已出臺，但 這部法律 的有關(guān)規(guī)定是 原則性 的，與現(xiàn)有 的法 律也有一 些不一致 的地方，因此還需要進一步完善合 作社法律法規(guī)，制定 地方實旅細 則，因地制宜地推 動合作社的發(fā) 展。出了國家層 面的立法，還 要建立健全 與合作社有關(guān) 的組織章程、管理制度、風險 調(diào)節(jié)機制相關(guān) 的法律法規(guī)，將農(nóng) 民合作 社韻 建 立、發(fā)展和 管理納入規(guī) 范化、制度化和法制化 的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。

(三)、加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地 應該制定相 關(guān)的制度法規(guī)，對 農(nóng)業(yè)專合作 社的成員進行 業(yè)務培訓，使他 們熟悉合作社 有關(guān)的理論和相 關(guān)政策，以便 減少他們在 經(jīng)營管理決策 方面的局 限性 和片面性，使農(nóng) 民更好 的開辦 農(nóng)民專業(yè)合作 社。相關(guān)政府部 門要制定一系 列鼓勵政策，鼓勵 大中 院校學 生和農(nóng)業(yè)技術(shù) 人員到合作社 中任 職，提 高合作社 的文化素質(zhì)水平。

(四)、建立農(nóng) 民專業(yè)合作社 的有關(guān)服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使 他們各司其職，確保為農(nóng) 民專業(yè)合作社 準確及 時的提供政 策指導和 咨詢、農(nóng)產(chǎn)品 的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、發(fā)布會等活動，特別是參加農(nóng) 博會，為農(nóng) 民專業(yè)合作社 的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

(五)、加強對農(nóng)民的教育 各地政府可以通過各種途徑，比如 開辦講座、辦學習班等 形式，加 強對 農(nóng)民 的教育，逐步提高農(nóng) 民的文化素質(zhì)和 勞動素質(zhì)，使農(nóng) 民真正跟上 時代 的步伐，成 為”三 有”．．有 文化、有 技術(shù)、有素質(zhì) 的新農(nóng) 民。

第四篇：農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度

農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度

農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度1

一、切實抓好農(nóng)村土地承包管理、維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

按照農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡體系，依法規(guī)范運作。各鎮(zhèn)街都要組建2—3個農(nóng)村土地合作社，引導農(nóng)民實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社。以農(nóng)村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化、產(chǎn)權(quán)化，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。

（二）積極推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

采取加強宣傳培訓、制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟等措施，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記、備案和合同管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉(zhuǎn)制度化和規(guī)范化。

（三）繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

采取多種形式宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，切實讓農(nóng)民群眾了解掌握法律政策，切實維護自身合法權(quán)益。同時，進一步完善制度，強化培訓，增強依法興農(nóng)和依法護農(nóng)觀念，努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁人員的業(yè)務能力和調(diào)解仲裁水平。堅持原則，積極調(diào)解，公正裁決，妥善化解矛盾和糾紛。完善仲裁程序，形成簡便、實用、高效的仲裁工作方法。對土地案件積極引導農(nóng)民采用調(diào)解仲裁加以解決，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)做好農(nóng)村土地突出問題專項治理和經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作。

各鎮(zhèn)（街）對農(nóng)村土地突出問題專項治理中沒有得到徹底糾正的疑難問題，要采取得力措施，確保限期得到有效解決。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證數(shù)據(jù)的核實、打印工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證按時發(fā)放到戶，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

二、切實抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

（一）認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。

各級給予農(nóng)民的各種補貼補助政策，必須落實到農(nóng)戶，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費和欠款。認真做好年小麥種植面積的核實工作，按照要求逐戶核實小麥種植面積，確保小麥種植面積真實準確，在此基礎上，及時足額將糧食直補和綜合補貼通過“山東省涉農(nóng)財政補貼一本通”兌現(xiàn)到農(nóng)戶。區(qū)監(jiān)察局、財政局、經(jīng)管局聯(lián)合對糧食直補和綜合補貼兌現(xiàn)情況進行督查，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。

（二）強化減負監(jiān)督檢查。

加強對村級“一事一議”籌資籌勞的管理、指導和監(jiān)督，嚴格進行審批。對各種補貼政策的落實情況、村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、農(nóng)村土地征占用補償費使用情況和農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放情況進行專項檢查。分別與上半年、年終對全區(qū)減輕農(nóng)民負擔工作進行專項檢查考核。

（三）抓好農(nóng)村“三亂”專項治理。

結(jié)合本區(qū)實際，確定專項治理任務，制定周密工作方案，狠抓落實，確保專項治理工作扎實開展。對于清查出的問題公開曝光，限期整改，對問題嚴重的，從嚴查處，并把治理、查處結(jié)果作為全區(qū)年終減負“一票否決”考核的重要依據(jù)，實現(xiàn)檢查、治理、處理、整改全程監(jiān)督。

（四）健全完善減負管理制度。

健全和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。繼續(xù)嚴格實行減負“一票否決”制，對因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件、嚴重群體性案（事）件或造成重大影響的其他案件，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭袦p負“一票否決”和責任追究。

三、切實抓好農(nóng)村財務管理、規(guī)范農(nóng)村財務行為

（一）加強農(nóng)村財會隊伍建設。

在村級“兩委”換屆選舉中，要確保農(nóng)村會計人員的穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換農(nóng)村會計，確需調(diào)換的，要嚴格按照各級有關(guān)規(guī)定辦理。健全完善農(nóng)村財會人員考核獎懲機制，搞好農(nóng)村財會人員培訓，不斷提高政策水平、業(yè)務能力和工作積極性。

（二）加強農(nóng)村集體“三資”管理。

全面實行并規(guī)范完善村級財務委托，會計核算及時規(guī)范，大力推進村級財務電算化，村集體資金按村在銀行開戶，專戶存儲，資金支取實行雙印鑒管理，嚴禁收入不入帳、公款私存、私設小金庫、坐收坐支。定期盤點貨幣資金，做到帳實相符。全面落實并規(guī)范完善村級公章和財務專章監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用區(qū)監(jiān)察局、經(jīng)管局監(jiān)制的村級公章和財務專章管理文本，嚴格執(zhí)行管理規(guī)定，加大對村級公章和財務專章監(jiān)管力度。要逐步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理，重點加強農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、出讓、租賃制度和公開協(xié)商、招投標等制度，防止和糾正擅自處置集體資產(chǎn)、資源、侵占集體利益的行為。

（三）強化農(nóng)村財務審計監(jiān)督。

鎮(zhèn)（街）搞好村級財務帳前審計、村級“兩委”換屆期間農(nóng)村財務專項審計和群眾反映問題突出的.村重點審計。區(qū)經(jīng)管局繼續(xù)對村級財務實行“兩年輪審”，嚴肅查處違規(guī)、違紀、違法行為，切實加強農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設。

（四）強化農(nóng)村財務公開和民主管理。

規(guī)范完善財務公開欄、公開程序、公開內(nèi)容，建立財務公開檔案，同時利用多種形式進行公開。區(qū)經(jīng)管局、區(qū)糾風辦全年不低于4次聯(lián)合抽查財務公開情況。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站落實定期進行財務公開普查并通報的制度。加強村級民主理財組織建設，村民委員會換屆后，及時選舉民主理財人員，組成民主理財小組，按月開展民主理財工作。強化村級民主決策，切實履行民主決策程序，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)事項必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定，形成書面記錄并妥善保存。

四、切實抓好農(nóng)民專業(yè)合作社指導，促進合作社規(guī)范健康發(fā)展

（一）強化宣傳培訓，提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作知識及成功典型、經(jīng)驗做法，強化農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責任感，加大對基層干部、業(yè)務輔導員、專業(yè)合作社的管理人員的培訓力度，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作實踐的業(yè)務指導人員和經(jīng)營管理能手，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（二）制定規(guī)劃，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學制訂農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展規(guī)劃。出臺《區(qū)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施意見》等指導性文件。年爭取新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社15家，大力發(fā)展農(nóng)村土地合作社，爭取申報省級農(nóng)民專業(yè)合作社1家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社3家，區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

（三）加強指導服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。

研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的業(yè)務指導操作規(guī)范，建立業(yè)務指導員工作考核激勵機制。主動配合民政、工商行政主管部門，加強業(yè)務輔導，積極引導符合條件的協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記注冊。以制訂章程和建立成員帳戶為重點，指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善財務會計管理制度、民主管理制度和盈余分配制度。指導農(nóng)民專業(yè)合作社申報各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目，積極爭取財政扶持。充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作用，進一步整合、提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務水平。

五、切實抓好涉農(nóng)的查處、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定

切實加強對工作的領導，將工作列入重要議事日程，納入對各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管工作目標考核，嚴格實行涉農(nóng)案件通報制度、責任追究制度、調(diào)研制度等。按照分級負責、歸口辦理的原則，及時運用行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁等各種有效方式化解案件，并搞好回訪，努力使涉農(nóng)案（事）件明顯下降。繼續(xù)加大對維護農(nóng)民合法權(quán)益“110”的宣傳力度，充分發(fā)揮維權(quán)“110”法規(guī)政策咨詢、上訪查處、情況反饋的作用，把涉農(nóng)法規(guī)政策送到千家萬戶。

農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度2

農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者和利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。

一、組建程序

有明確的發(fā)起人，并有5人以上（含5人）農(nóng)民志愿加入，有共同的專業(yè)經(jīng)營項目和具體合作內(nèi)容的，即可組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

組建農(nóng)民專業(yè)合作社一般按以下程序進行：

確定發(fā)起人和組織名稱填寫發(fā)起人登記表起草發(fā)起人倡議書選定組織辦公地點（經(jīng)營場所）召開發(fā)起人會議擬定組織章程向縣（市、區(qū)）主管部門申報擬定組織規(guī)章制度召開成立大會選舉法定代表人及批準組織章程和管理制度向工商部門正式登記注冊。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的業(yè)務部門，負責指導農(nóng)民專業(yè)合作社的章程起草、內(nèi)部管理制度以及爭取合理的政策支持等，為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營和對外聯(lián)絡盡力提供服務與幫助。

二、登記成立的基本條件

1.提交發(fā)起人（法人）和加入登記表等基本原始材料；

2.提交明確具體的合作內(nèi)容協(xié)議書；

3.提交經(jīng)成立大會表決通過的組織章程及必要的內(nèi)部管理制度等材料，有符合規(guī)定的組織機構(gòu)；

4.提交必要的經(jīng)營要素證明材料，包括股本金、辦公經(jīng)營場所、必備的有關(guān)設備等證明材料；

5.有符合章程規(guī)定的出資額。

三、規(guī)章制度擬定程序

1.合作組織章程擬定程序：一是以國家農(nóng)業(yè)部頒布的'《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為范本，發(fā)起人根據(jù)本地和本合作社自身特點進行修改，擬定合作組織章程草案，提交成立大會審定。

二是召開合作組織成立大會，由全體組織成員共同審議合作組織章程草案，必須經(jīng)全體設立人一致通過，才能形成章程。修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，經(jīng)三分之二以上成員同意后正式生效。

2.合作社管理制度擬定程序：根據(jù)成立大會通過的《合作社章程》規(guī)定，由合作社理事會根據(jù)國家有關(guān)合作社管理制度范本，結(jié)合本社實際，擬訂合作社《生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《市場營銷管理》、《財務管理》、《審計監(jiān)督》等制度，提交成員大會或成員代表大會討論。經(jīng)參加會議四分之三以上成員表決通過后，形成正式制度并執(zhí)行。成員大會或成員代表大會到會人數(shù)必須超過應到會人數(shù)三分之二以上，所形成的決議才可生效。

四、收益分配程序

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收支相抵后如有盈余，按國家財經(jīng)法規(guī)、組織章程和財務管理制度規(guī)定，可用于成員個人分配的利潤，按以下原則分配：

1．按成員與組織發(fā)生的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。

2．按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本組織成員。

3．按成員為組織提供的勞務量進行分配。

4．按其他議定的分配方案進行分配。

五、加入或退出程序

合作社正式成立后，根據(jù)《合作社章程》規(guī)定，可接受符合條件的組織外成員加入本社，同時接受本社成員退出的申請。為了不影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，加入或退出合作社組織應當遵循以下程序：

加入程序：加入人向合作社組織理事會提交書面申請理事會派員調(diào)查了解申請人情況調(diào)查人員向理事會提供調(diào)查報告理事會根據(jù)調(diào)查結(jié)果審定申請人資格理事會審定合格后提交成員大會或成員代表會議審議批準成員大會或成員代表會議表決通過理事會通知申請人辦理加入手續(xù)并發(fā)放成員證。

農(nóng)業(yè)合作社規(guī)章制度3

第一章 總 則

第一條為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。

第二條農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。

第三條農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

第四條農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

第五條農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

第六條國家保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。

第七條農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

第八條國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務。

第九條縣級以上各級人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。

第二章 設立和登記

第十條設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

第十一條設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務；

（五）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項。

第十三條設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機關(guān)應當自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。

第三章 成 員

第十四條具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當置備成員名冊，并報登記機關(guān)。

第十五條農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。

成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

第十六條農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務和生產(chǎn)經(jīng)營設施；

（三）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

第十八條農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔下列義務：

（一）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）按照章程規(guī)定與本社進行交易；

（四）按照章程規(guī)定承擔虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務。

第十九條農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財務終了時終止。

第二十條成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應當繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第四章 組織機構(gòu)

第二十二條農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；

（四）批準業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；

（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條農(nóng)民專業(yè)合作社召開成員大會，出席人數(shù)應當達到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應當在二十日內(nèi)召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

第二十五條農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

第二十六條農(nóng)民專業(yè)合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以設執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負責。

理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、理事會、監(jiān)事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事應當在會議記錄上簽名。

第二十八條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負責具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第三十一條執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務有關(guān)公務的人員，不得擔任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務會計人員。

第五章 財務管理

第三十二條國務院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

第三十三條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應當按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

第三十五條農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額。

第三十六條農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。

第三十七條在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的'交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十九條農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務應當由合并后存續(xù)或者新設的組織承繼。

第四十條農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財產(chǎn)作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務清償達成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負責處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務，分配清償債務后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時辦理注銷登記。

第四十三條清算組應當自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應當自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務。

債權(quán)人申報債權(quán)，應當說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應當對債權(quán)進行登記。

在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進行清償。

第四十四條農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。

第四十五條清算組負責制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產(chǎn)。

第四十六條農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國務院規(guī)定。

第四十七條清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十八條農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財產(chǎn)在清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，應當?yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項。

第七章 扶持政策

第四十九條國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第五十條中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第五十一條國家政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規(guī)定。

國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。

第五十二條農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務院規(guī)定。

第八章 法律責任

第五十三條侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)，非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷登記。

第五十五條農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章 附 則

第五十六條本法自20xx年7月1日起施行。

第五篇：農(nóng)業(yè)合作社,法律知識

一、設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合以下條款的成員；

1）具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應當置備成員名冊，并報登記機關(guān)。

2）農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

二、設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權(quán)：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；

（三）審議其他重大事項。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務；

（五）組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項。

四、設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機關(guān)應當自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務院規(guī)定。辦理登記不得收取費用。