第一篇：論法律圖書館的功能定位

論法律圖書館的功能定位

——以法學(xué)學(xué)科建設(shè)為視角 程 芳

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院圖書館 湖北 武漢 430073）

【摘要】：法律圖書館的功能定位決定了其文獻(xiàn)資源建設(shè)的理念和方向，為了適應(yīng)文獻(xiàn)資源的靜態(tài)單線性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)放射性傳遞的演變，更好地配合法學(xué)學(xué)科的建設(shè)，法律圖書館應(yīng)將其功能定位于法學(xué)學(xué)科的導(dǎo)向和法學(xué)學(xué)科對(duì)接功能，以凸顯其與學(xué)科對(duì)接的學(xué)術(shù)性和研究性特點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】：法律圖書館；功能；定位；學(xué)科建設(shè)

一、問題的提出

為適應(yīng)我國(guó)高校法學(xué)科研工作的發(fā)展需要,一些國(guó)內(nèi)著名大學(xué)法學(xué)院均設(shè)立了獨(dú)立的法律圖書館，如2011年新遷址的北京大學(xué)法律圖書館，武漢大學(xué)法律圖書館，中國(guó)人民大學(xué)法律圖書館 等，一些偏理工類的高校也在近些年內(nèi)漸次成立了法律圖書館，如華中科技大學(xué)法律圖書館 等。但綜觀法學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，法學(xué)圖書館的建設(shè)重視程度與法學(xué)科研相比，顯得極為不匹配。一是資金的分配。有些高校的法律圖書館依托校圖書館的經(jīng)費(fèi)，每年只能分配少量經(jīng)費(fèi)用于訂閱現(xiàn)刊，至于法律數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、圖書的購置則成為無米之炊；二是館員的素質(zhì)。大多數(shù)法律圖書館館員是非法學(xué)專業(yè)人員，對(duì)法學(xué)研究資源的利用渠道和特點(diǎn)不甚了解，只能履行傳統(tǒng)圖書館的借閱職責(zé)，無法為法學(xué)研究者提供高品質(zhì)、專業(yè)對(duì)接的資源信息服務(wù)。以上問題出現(xiàn)的根本原因，是法律圖書館的功能定位不夠明確，導(dǎo)致與法學(xué)學(xué)科建設(shè)脫節(jié),不能給予法學(xué)科研者物盡其用的資源效益使用最大化。一所大學(xué)法學(xué)院的地位，很大程度上取決于其法律圖書館內(nèi)在的張力和外在的影響力，內(nèi)在的張力是指對(duì)本校法學(xué)研究者研究的實(shí)際推動(dòng)力,外在的影響力是對(duì)校外法學(xué)者的資源需求的滿足度。因此，本文以為，法律圖書館建設(shè)的成功與否，取決于其功能的正確定位，傳統(tǒng)的法律圖書館的功能應(yīng)重新予以審視，以利于現(xiàn)代法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。

二、法律圖書館的演變：靜態(tài)單線性傳遞到動(dòng)態(tài)放。

機(jī)構(gòu)人員、法院以及法學(xué)研習(xí)者呈現(xiàn)法律文獻(xiàn)資源信息，法律圖書館工作人員以了解和搜集文獻(xiàn)信息為主要工作職責(zé)，正如哥倫比亞法學(xué)院圖書館館長(zhǎng)kent mckeever提出的關(guān)于法律圖書館角色的看法：“圖書館員們檢索資料，但不閱讀資料”。以美國(guó)國(guó)會(huì)法律圖書館為例，在法律館成立的早期，工作人員服務(wù)范圍和類別較少，但在1990年規(guī)劃成立數(shù)字圖書館后，已為為50余萬盲人和殘障人士提供了唱片、磁帶和盲文點(diǎn)字書服務(wù)近2300萬人次； 辦理版權(quán)登記526,378種次； 通過國(guó)會(huì)研究服務(wù)完成國(guó)會(huì)移交的研究任務(wù)822,697項(xiàng)； 通過法律圖書館為國(guó)會(huì)和其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備法律研究報(bào)告1,416份； 讀者到館記錄9300萬人次； 圖書館網(wǎng)站訪問61400萬pv，在線用戶超過140萬人； 截至2007年底，圖書館“美國(guó)記憶”項(xiàng)目提供的數(shù)字在線歷史資料文檔已達(dá)到1360萬個(gè)； 通過電話、書信和郵件等形式向個(gè)人用戶提供參考咨詢服務(wù)682,672人次。另外，美國(guó)的法律圖書館成立公共參考部和外國(guó)法律資料參考部，公共參考咨詢臺(tái)每年至少要接受10，000條咨詢服務(wù)，由受過專門訓(xùn)練的律師和圖書館員，且一般具備較高水平的圖書館學(xué)和法律專業(yè)知識(shí)，他們?yōu)樽x者提供法律及立法咨詢服務(wù)。公共參考服務(wù)部也提供部分外國(guó)法律咨詢，主要的國(guó)外法律問題參考咨詢服務(wù)由外國(guó)法律資料參考部提供，這一部門是法律圖書館的核心，人員均為經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，全都掌握多種語言，他們?yōu)樾枨笳咛峁┑姆?wù)覆蓋所有法系，并負(fù)責(zé)所熟悉語言的主權(quán)地區(qū)的資料采選。

在中國(guó)，隨著數(shù)據(jù)信息化，館內(nèi)工作人員的靜態(tài)服務(wù)也動(dòng)態(tài)化。如清華大學(xué)圖書館于１９９８年率先成立了由９人組成的“學(xué)科館員小組”，為學(xué)校３８?jìng)€(gè)對(duì)口學(xué)科的教師和研究生提供主動(dòng)的、及時(shí)的、深層次的學(xué)科信息服務(wù)，學(xué)科館員有某種學(xué)科背景同時(shí)受到過文獻(xiàn)情報(bào)專業(yè)訓(xùn)練，因此能向特定學(xué)科領(lǐng)域的用戶提供深層次、個(gè)性化信息獲取與利用服務(wù)，他們通過與院系或?qū)W科專業(yè)作為對(duì)口單位建立聯(lián)系，在院系、學(xué)科專業(yè)與圖書館之間架起一座橋梁，為用戶主動(dòng)地有針對(duì)性地收集、提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，一是為本學(xué)校的研究者提供動(dòng)態(tài)服務(wù)，同時(shí)也可以向校外的研究者提供動(dòng)態(tài)服務(wù)。如通過calis外文期刊網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖書館館際互借文獻(xiàn)傳遞，本平臺(tái)收錄近10萬種高校收藏的紙本期刊和電子期刊信息，其中有4萬多種期刊的文章篇名信息周更新，目前期刊文章的篇名目次信息量達(dá)6000多萬條，以下圖則是最新更新的數(shù)據(jù)。

法律信息時(shí)效性較強(qiáng)，法律研究者對(duì)資料、信息的掌握的全面與否、確切與否可能直接決定法律研究和法律實(shí)踐的水準(zhǔn)和成敗，法律信息在法律研究中的至關(guān)重要性。各種法律信息的更新和查詢的便捷，使法學(xué)研習(xí)者能盡快地獲取所需的文獻(xiàn)資源，緊跟研究動(dòng)態(tài)?？梢?，現(xiàn)代的法律圖書館已從傳統(tǒng)的靜態(tài)紙質(zhì)館藏圖書館轉(zhuǎn)型為動(dòng)態(tài)數(shù)字圖書館，現(xiàn)代化的法律圖書館不再停滯于文獻(xiàn)資源靜態(tài)單線性地傳遞，而是演變成動(dòng)態(tài)地放射性地傳遞給研究者。它與傳統(tǒng)的法律圖書館最大的區(qū)別就是改變傳統(tǒng)的提供閱覽室內(nèi)的閱覽、復(fù)制等靜態(tài)的傳遞服務(wù)，而是通過動(dòng)態(tài)地傳遞文獻(xiàn)資源信息，將服務(wù)空間超越閱覽室，走向研究所、研究者家里，如參考咨詢是法律圖書館最重要、最具特色的一項(xiàng)服務(wù)，有法學(xué)研究需求的師生在家里就可以獲取法律圖書館工作人員的專業(yè)對(duì)接服務(wù)，不僅節(jié)省時(shí)間，而且節(jié)約成本，更是將文獻(xiàn)資源的利用率提高，此類專業(yè)性、高層次、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)真可謂“人盡其才，物盡其用?！?/p>

三、法律圖書館功能：從實(shí)然到應(yīng)然的定位

（一）法學(xué)學(xué)科導(dǎo)向功能：文獻(xiàn)信息資源的供給

優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)信息資源是法律圖書館生存和發(fā)展的硬件，法律圖書館最基本的功能是提供文獻(xiàn)信息資源，包括紙質(zhì)和電子的文獻(xiàn)資料，一是各種立法資料、法規(guī)條令、條約協(xié)定、案例匯編、各種政府出版物、國(guó)際組織出版物、法律方面的專著等；二是收藏反映法律發(fā)展歷史的視聽資料和實(shí)物資料；三是類似lexisnexis，westlaw數(shù)據(jù)庫等電子信息資源；四是館際互借的信息資源。

為更好地適應(yīng)研究性大學(xué)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)需要，法律圖書館收藏文獻(xiàn)時(shí)，一是偏重收藏名著譯作和外文資料，二是兼收與法律研究相關(guān)的其它學(xué)科資料，特別是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)，哲學(xué)和環(huán)境科技等方面的文獻(xiàn)資料，使學(xué)科交叉且更多途徑研究，三是實(shí)行專家選書制度，由不同法學(xué)學(xué)科的專家代表（每年換選不同專家），按照教師的科研項(xiàng)目和法學(xué)學(xué)科采購圖書。以德國(guó)大學(xué)為例，其綜合性大館與法學(xué)院圖書館及其部門法學(xué)研究中心圖書館組成一個(gè)全方位的文獻(xiàn)收藏與利用的文獻(xiàn)保障體系。如漢堡大學(xué)是德國(guó)境內(nèi)一所著名的高等學(xué)校，其大學(xué)綜合性館同時(shí)還兼有漢堡市國(guó)立圖書館的職責(zé)，它針對(duì)所有公民(包括本校學(xué)生)提供大量的法律文獻(xiàn)服務(wù)，而其校內(nèi)設(shè)置的法學(xué)院圖書館則是專門針對(duì)本校法律專業(yè)的學(xué)生提供服務(wù)，它是法學(xué)院開展教學(xué)活動(dòng)的主要基地，在法學(xué)院內(nèi)另設(shè)置的16個(gè)法學(xué)研究心獨(dú)立設(shè)有16個(gè)專門研究性圖書館。這16個(gè)研究圖書館只為博士申請(qǐng)者與本研究中心的教授開放，重點(diǎn)收集對(duì)外國(guó)法學(xué)文獻(xiàn)與本部門法文獻(xiàn)的領(lǐng)域，許多這樣的小型圖書館都有自己生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，曾得到過許多知名學(xué)者的青睞與支持。該校法學(xué)院的民法圖書館，建立于1919年，現(xiàn)有藏書5萬冊(cè),訂有專業(yè)期刊78種，工作人員4人。這種模式可以實(shí)現(xiàn)法律學(xué)科特有的專門圖書館形成一個(gè)公認(rèn)的、比較穩(wěn)定的、具有歷史價(jià)值的專業(yè)館藏。

當(dāng)然，要最大限度的實(shí)現(xiàn)法律圖書館的文獻(xiàn)信息資源供給功能，最重要的支撐是資金，但每年的經(jīng)費(fèi)是有限的，而且還有限縮的趨勢(shì)，尤其是非985院校，非211院校，文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)就更為緊張，如果館藏文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫以高校聯(lián)購方式購買，高校法律圖書館的資源共享，這樣就可以用最少的錢實(shí)現(xiàn)最大的資源供給效應(yīng)，以更充分地實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源供給功能。在這一問題上，我國(guó)香港地區(qū)的做法值得借鑒。香港中文大學(xué)圖書館法律類的圖書以英國(guó)的圖書居多，法律圖書的采購一般采取香港中文大學(xué)圖書館、香港城市大學(xué)圖書館和香港大學(xué)圖書館三校聯(lián)購的形式，而電子圖書則采取8校聯(lián)采的形式，以達(dá)到采購費(fèi)用的最節(jié)省。圖書館多以購買精裝圖書為主，采購回來的平裝圖書，不論語種一律外包精裝，為的是圖書能很好的典藏。

（二）法學(xué)學(xué)科對(duì)接功能：文獻(xiàn)信息資源的利用

法律圖書館的服務(wù)對(duì)象是法學(xué)研究者，其查閱資料的目的最終在于學(xué)術(shù)研究，而不是為解決一個(gè)具體的問題，這就意味著對(duì)法律圖書館的文獻(xiàn)資料選擇提出了更高的要求。為更好地適應(yīng)研究性大學(xué)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)需要，建立一個(gè)穩(wěn)定的、豐富的、具有特色的專業(yè)圖書館，需要專業(yè)圖書館員對(duì)館內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行二次加工整理，宏觀上指導(dǎo)法學(xué)學(xué)科的研究，實(shí)現(xiàn)法律圖書館與法學(xué)學(xué)科的對(duì)接功能。具體可歸納如下：

1、文獻(xiàn)信息資源的利用方法 法律文獻(xiàn)檢索(legal information retrieval)是一門學(xué)問,通過檢索，可從數(shù)以萬計(jì)的法律信息集合中找出所需要的信息，即信息查尋(information search)。無論是教授還是律師，盡管檢索掌握熟練程度很高，但若有一位經(jīng)驗(yàn)豐富的法律圖書館員提供建議，不僅能夠節(jié)省更多時(shí)間，還可以找到意料之外的資源。

第二篇：淺析圖書館少兒閱覽室的功能定位及改進(jìn)對(duì)策

知貝網(wǎng)-004km.cn

淺析圖書館少兒閱覽室的功能定位及改進(jìn)對(duì)策

摘要：與學(xué)校教育相比，少兒閱覽室更加靈活，圖書資源豐富多樣，更容易使學(xué)生產(chǎn)生興趣。但少兒閱覽室目前在開展的過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在館員素質(zhì)低、基層閱覽室圖書資源匱乏、館校合作過于表面化，因此需要在這些方面進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合兒童的特點(diǎn)合理布置閱覽室內(nèi)部空間，為不同年齡層次的學(xué)生提供針對(duì)性服務(wù)，促使兒童能夠體驗(yàn)圖書中蘊(yùn)含的豐富信息。關(guān)鍵詞：圖書館；少兒閱覽室；功能定位；改進(jìn)對(duì)策 中圖分類號(hào)：G252.1

引言

少兒時(shí)期是養(yǎng)成閱讀習(xí)慣及樹立正確人生觀的重要時(shí)期，而學(xué)校教育相對(duì)刻板，導(dǎo)致兒童容易形成排斥心理，因此應(yīng)通過少兒閱覽室進(jìn)行教學(xué)及資源互補(bǔ)，為兒童提供豐富多樣、圖文并茂的圖書資源，激發(fā)兒童的好奇心與探索欲，增強(qiáng)兒童學(xué)習(xí)的主動(dòng)意識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。功能定位

1.1 傳播文化知識(shí)

少兒閱覽室藏書豐富，古今中外均有，并且書中內(nèi)容是為兒童量身定做，將豐富多樣的傳統(tǒng)文化以淺顯易懂的方式表現(xiàn)出來，幫助兒童了解我國(guó)的傳統(tǒng)文化，并體會(huì)中外文化的相似之處及差異，引導(dǎo)兒童思考并探究歷史變遷過程，從而拓寬兒童眼界，增長(zhǎng)兒童見識(shí)，高效傳播文化知識(shí)。

1.2 培養(yǎng)閱讀興趣

少兒閱覽室除提供豐富多樣的圖書資源外，還定期開展演講比賽、讀書比賽等極具特色主題活動(dòng)，能夠幫助兒童以多種方式去閱讀圖書，可培養(yǎng)兒童對(duì)書本興趣，長(zhǎng)此以往，便可養(yǎng)成積極閱讀的良好習(xí)慣，促使兒童真正熱愛圖書，將閱覽室作為除學(xué)校外第二課堂，對(duì)兒童日后的成長(zhǎng)及個(gè)人發(fā)展都具有重要作用。

1.3 豐富兒童學(xué)習(xí)生活

學(xué)校教育受限于許多規(guī)則，以應(yīng)試教育為主，學(xué)生必須進(jìn)行大量的試題訓(xùn)練，容易僵化學(xué)生的思維，不利于學(xué)生開拓性和創(chuàng)造性思維的發(fā)展，導(dǎo)致兒童失去了這個(gè)年紀(jì)應(yīng)有的活力。此外，教材內(nèi)容過于模式化，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)必須按照課本的教學(xué)思路進(jìn)行學(xué)習(xí)，長(zhǎng)此以往，學(xué)生就會(huì)形成依賴心理，很難獨(dú)立進(jìn)行思考，而公共圖書館可作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，是除學(xué)校之外的第二大教育場(chǎng)所。學(xué)生在圖書館的少兒閱覽室可以閱讀各種類型的書籍，避免學(xué)生因厭煩學(xué)校生活而利用課余時(shí)間打網(wǎng)絡(luò)游戲或參與一些不良活動(dòng)，能夠豐富兒童的課余生活，并且大量的閱讀對(duì)于培養(yǎng)兒童對(duì)事物的好奇心及質(zhì)疑能力具有一定的作用，在兒童成長(zhǎng)的過程中能夠起到十分關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

[1]2 存在的問題

導(dǎo)致閱覽室價(jià)值難以充分體現(xiàn)的原因主要包括以下幾個(gè)方面。第一，縣級(jí)及基層圖書館資源相對(duì)匱乏，與經(jīng)費(fèi)不足直接相關(guān)，導(dǎo)致圖書采購數(shù)量過少，書籍更新速度緩慢，并且無法及時(shí)應(yīng)用一些先進(jìn)的技術(shù)，影響了兒童的讀書體驗(yàn)。第二是資源共享不足，不同圖書館間的合作以業(yè)務(wù)交流為主，帶領(lǐng)學(xué)生互相參觀時(shí)局限于表面，未能實(shí)現(xiàn)深層次的合作，并且館員缺乏積極性，在合作過程中缺少熱情，導(dǎo)致館校、館際合作效果較差。第三是館員素質(zhì)有限，長(zhǎng)期以來，圖書館主要服務(wù)對(duì)象是成年人，因此面對(duì)自制力較差、大聲吵鬧的兒童沒有足夠的耐心去安撫或表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致少兒閱覽室過于混亂，嚴(yán)重影響了閱讀體驗(yàn)。

[2]3 改進(jìn)對(duì)策

為了促使少兒閱覽室的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，為少兒提供更加優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，必須在以下幾個(gè)方面加以調(diào)整。

3.1 圖書選購策略

知貝網(wǎng)-004km.cn

選購圖書時(shí)必須從趣味性、通俗性、教育性三個(gè)角度進(jìn)行考慮，并且應(yīng)以課外讀物為主，可采購繪本圖書、童話、校園文學(xué)及名著等多種類別的圖書資源。除紙質(zhì)圖書外，還應(yīng)加大數(shù)字化圖書的建設(shè)力度，安裝檢索系統(tǒng)，方便兒童查閱圖書資料，建立期刊數(shù)據(jù)庫及專用電子閱覽室，兒童可根據(jù)自己的喜好隨意點(diǎn)播。圖書館可增設(shè)益智類游戲，豐富學(xué)生的體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維。

[3]3.2 館校合作

少兒閱覽室可與中小學(xué)加大合作力度，從學(xué)生中聘請(qǐng)圖書管理員并進(jìn)行培訓(xùn)，為學(xué)生講解圖書分類及借閱規(guī)則，業(yè)務(wù)培訓(xùn)后進(jìn)行考核，通過的學(xué)生可直接掛牌上崗服務(wù)。為學(xué)生安排書籍整理、修補(bǔ)及裝訂等工作，豐富學(xué)生體驗(yàn)，擴(kuò)展學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備量，在培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感的同時(shí)也能積累更多的素材，并且能夠幫助學(xué)生養(yǎng)成愛好圖書的良好意識(shí)及習(xí)慣。學(xué)生在擔(dān)任管理員的同時(shí)也能夠獲得部分費(fèi)用，可增強(qiáng)學(xué)生的成就感。此外，少兒閱覽室的高峰期是寒暑假，在此期間，閱覽室可與高校及中小學(xué)進(jìn)行合作，設(shè)立社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)，讓不同年齡的學(xué)生均能夠進(jìn)入圖書館進(jìn)行鍛煉，并根據(jù)學(xué)生年齡分成小組，幫助學(xué)生了解書籍分類特點(diǎn)、整理及檢索方式、如何與讀者溝通等。學(xué)生工作期間負(fù)責(zé)人員可進(jìn)行隨訪，詢問學(xué)生問題及困難，了解學(xué)生的體驗(yàn)與感受，采納學(xué)生意見，適當(dāng)調(diào)整管理模式。寒暑假結(jié)束后可組織各小組進(jìn)行總結(jié)，幫助學(xué)生回顧個(gè)人及團(tuán)體工作的經(jīng)歷，提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

3.3 舉辦主題活動(dòng)

除基本的圖書閱讀服務(wù)外，閱覽室可舉辦主題活動(dòng)，活動(dòng)必須具備兩項(xiàng)特點(diǎn)，即知識(shí)性和趣味性，確保既能拓寬學(xué)生的視野，開發(fā)學(xué)生的智力，又能讓學(xué)生從中體會(huì)到樂趣。在具體開展活動(dòng)的過程中，可為學(xué)生出題，要求學(xué)生采取書刊搜尋和獨(dú)立思考相結(jié)合的方式，同時(shí)也可舉辦朗誦活動(dòng)，促使學(xué)生以飽滿的情感復(fù)述書中的內(nèi)容，并通過讀書心得交流與討論抒發(fā)自己的見解，了解其他學(xué)生的看法，實(shí)現(xiàn)思維碰撞，促使學(xué)生從更多角度去深刻理解知識(shí)。針對(duì)基層圖書館資源匱乏的情況，省、市級(jí)和縣級(jí)圖書館可予以幫助，定期開展送書活動(dòng)，并促使基層閱覽室與當(dāng)?shù)刂行W(xué)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)圖書的循環(huán)配送，讓每個(gè)地區(qū)的孩子都能夠體驗(yàn)到閱讀的樂趣。

3.4 布局方式

閱覽室的布局較為關(guān)鍵，在配置設(shè)施時(shí)必須從兒童的年齡特征出發(fā)，創(chuàng)造自由、舒適的閱讀空間，激發(fā)兒童的閱讀興趣。閱覽室應(yīng)做好采光及通風(fēng)工作，確保室內(nèi)寬敞、明亮、舒適，裝飾色彩盡量鮮明。配置桌椅時(shí)根據(jù)兒童的身高進(jìn)行定做，保障桌椅的舒適度及耐用性。實(shí)行開架借閱，確保兒童能夠隨意翻閱圖書，而不會(huì)受到任何限制。多購置期刊雜志及畫冊(cè)圖書，如《兒童文學(xué)》《少年科學(xué)》等。閱覽室擺放圖書時(shí)應(yīng)按照類別，如童話類、科學(xué)知識(shí)類等，促使兒童能夠快速找到目標(biāo)讀物。

[4]3.5 提高館員素質(zhì)

管理人員的綜合素質(zhì)與兒童的閱讀體驗(yàn)直接相關(guān)，因此要求圖書館員必須熟悉自身業(yè)務(wù)，知道如何與兒童溝通并建立親密關(guān)系，了解兒童的心理特點(diǎn)及閱讀心態(tài)，具有足夠的耐心，始終用友好的態(tài)度詢問兒童的意見，引導(dǎo)兒童找到自己喜歡的圖書，并為兒童提供閱讀指引。

3.6 提高專項(xiàng)服務(wù)

少兒閱覽室面對(duì)的是不同年齡層次的學(xué)生，針對(duì)學(xué)齡前兒童、小學(xué)階段的少兒及高年級(jí)學(xué)生，可分別提供色彩鮮明的圖畫類書籍、圖文并茂的書籍、文學(xué)名著類書籍，符合各年齡層次學(xué)生的思維特點(diǎn)及閱讀能力，進(jìn)而提高學(xué)生的閱讀水平。此外，還應(yīng)設(shè)立各年齡段少兒的閱讀專區(qū)，原因在于學(xué)齡前兒童很難保持安靜狀態(tài)，全程需要家長(zhǎng)陪同，容易哭鬧，會(huì)影響其他學(xué)生的閱讀，因此必須設(shè)立閱讀專區(qū)，并根據(jù)學(xué)齡前兒童的特點(diǎn)設(shè)置模型室及圖片陳列室，創(chuàng)造更具童話色彩的閱讀空間，為兒童提供更加優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)。

3.7 館校資源共享

學(xué)校圖書館及公共圖書館盡管都具有豐富的館藏資源，但各自所配置的圖書存在一定的差異，為了幫助學(xué)生獲得更多的資源，必須加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建公共文化體系域，積極探索通借通還模式，加強(qiáng)館校合作。使雙方在溝通、交流與合作的過程中既能進(jìn)行資源互補(bǔ)，又可深入了解學(xué)生的身心特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整教學(xué)及服務(wù)模式，為學(xué)生創(chuàng)造更加多元化的學(xué)習(xí)及閱讀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。此外，實(shí)行館校合作還可節(jié)約經(jīng) 知貝網(wǎng)-004km.cn

費(fèi)，兒童在閱讀時(shí)也能更便利。圖書館少兒閱覽室可走進(jìn)校園進(jìn)行宣傳，開展贈(zèng)書等多種活動(dòng)，幫助兒童了解并逐漸走進(jìn)圖書館。結(jié)束語

學(xué)校教育已經(jīng)形成既定的模式，并且有其自身必須完成的教育任務(wù)，因此在改革時(shí)受到較多限制，難以實(shí)行大刀闊斧的改革，只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，因此最為有效的方式是在學(xué)校之外拓展第二教學(xué)空間，發(fā)揮公共圖書館的作用，幫助少兒在圖書館閱覽室內(nèi)體驗(yàn)學(xué)校教育無法滿足的要求，閱讀課外讀物，參與各類讀書及益智活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李浪,王渝.公共圖書館少兒閱覽室管理制度探究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2013,23(5):48-50.[2]胡春華.圖書館少兒閱覽室管理模式探究[J].教育教學(xué)論壇,2013，(36):8-9.[3]吳海燕.公共圖書館少兒讀者服務(wù)管理工作探討——以安徽省圖書館少兒閱覽室為例[J].價(jià)值工程,2018,37(25):16-17.[4]呂敏.新時(shí)期少兒閱覽室的讀者服務(wù)創(chuàng)新——以興義市圖書館少兒閱覽室為例[J].貴圖學(xué)苑,2018，(12):60-62.知貝網(wǎng)-004km.cn

第三篇：試論社區(qū)功能定位

試論社區(qū)功能定位

社區(qū)是容納社會(huì)人、聚焦社會(huì)矛盾的載體，同時(shí)社區(qū)也是我們生活中不可缺少的一個(gè)群眾性基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的，任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。所以從一定意義上說，研究社區(qū)是研究整個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)。無論是對(duì)于一個(gè)社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)來說，研究社區(qū)都有重要的意義。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，要理清社區(qū)的基本功能和運(yùn)行功能：從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項(xiàng)基本功能；從運(yùn)作過程看，它又包括社區(qū)黨建、民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安促進(jìn)文明等一系列運(yùn)行功能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；功能定位；服務(wù)

一、社區(qū)功能定位的必要性

社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。他為我們居住在一個(gè)固定區(qū)域的居民群體范圍內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用。在為我們廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。是我們信任的一個(gè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。

（一）社區(qū)的定義

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。我們國(guó)家在特定的國(guó)情下，社會(huì)社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程。社區(qū)功能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一，如何定位還在探索中，我們應(yīng)該創(chuàng)新思路積極探索與時(shí)代發(fā)展要求相符合、與群眾需求更相適應(yīng)的社區(qū)理念，構(gòu)建社區(qū)管理及職能的新型模式。

（二）形成社區(qū)的要素

社區(qū)是一個(gè)具有多功能的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活和政治 生活的主要場(chǎng)所，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。

1.人口

人是社區(qū)形成的第一要素，社區(qū)是由人組成的，人們長(zhǎng)期聚居在同一個(gè)地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的保障。

2.區(qū)域

社區(qū)是地域性社會(huì)，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。以地理的范圍來界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對(duì)社區(qū)的定義。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的。因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個(gè)重要因素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。

3.組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)既然是一個(gè)具有多功能的地域社會(huì)，是一個(gè)有組織、有秩序的社區(qū)實(shí)體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的要素。有社區(qū)，就有組織管理機(jī)構(gòu)。

4.認(rèn)同感

所謂的認(rèn)同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，也就是社區(qū)居民對(duì)自己所住社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。人們?cè)谔囟ǖ纳鐓^(qū) 里，過著長(zhǎng)期的共同生活，從而會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同的心理，即“我是某一個(gè)地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會(huì)里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更顯著。甚至人們還會(huì)逐步形成其他某些共同的意識(shí)，包括共同的榮辱感、共同的價(jià)值觀念、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗。

（三）社區(qū)的特征

社區(qū)既然是在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，也是社會(huì)成員的生活基地。那么它必然有自己的特征。

1.以人為本，服務(wù)群眾的原則

社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力，為社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

2.圍繞大局，著眼發(fā)展的原則

和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力，為中國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.有序改革，逐步推進(jìn)的原則

和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，要從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

4.整合資源，共建共享的原則

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與 和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營(yíng)造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

5.注重公平，相互兼顧的原則

只有公平，社會(huì)才能和諧，這說明差距、特別是收入分配差距不能拉得過大，超過了警戒線就可能使社會(huì)走向失衡。但是絕對(duì)的公平是沒有的，適當(dāng)有些差距，這是社會(huì)有活力、有創(chuàng)造力、有效率的表現(xiàn)。所以要引導(dǎo)人們正確對(duì)待差距，正確看待公平，學(xué)會(huì)互助互愛，學(xué)會(huì)同舟共濟(jì)。

6.發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則

民主的第一個(gè)目標(biāo)是要獲得權(quán)力，第二個(gè)目標(biāo)是能夠防止權(quán)力的濫用，沒有民主就沒有社會(huì)主義。但中國(guó)的民主不同于西方式的民主，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法制的范圍逐步向前推進(jìn)，任何把民主同政府、同法治、同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來的做法都是錯(cuò)誤的，我們的民主是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。

二、社區(qū)的功能分類

社區(qū)功能是指社區(qū)工作在不斷滿足社會(huì)需求的進(jìn)程中所發(fā)揮的作用。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)縮影，社會(huì)中的各種現(xiàn)象和特征可通過社區(qū)反映出來。多年來，理論界對(duì)社區(qū)功能問題研究甚少。在《中國(guó)城市社區(qū)自治》一書中，曾經(jīng)把社區(qū)自治的功能概括為管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)助政府工作和社區(qū)自治的外溢功能。在《社區(qū)概論》一書中，則把社 區(qū)功能分為一般功能（包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、教育功能、衛(wèi)生功能、福利和服務(wù)功能、娛樂功能、宗教功能）和本質(zhì)功能（社會(huì)化功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)參與功能、社會(huì)互助）兩個(gè)方面。這是迄今為止關(guān)于社區(qū)功能問題較有代表性的論述。社區(qū)功能有基本功能和運(yùn)行功能之分。從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項(xiàng)基本功能；從運(yùn)作過程看，它又包括民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列運(yùn)行功能。

（一）社區(qū)的基本功能

1.自治功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織和社區(qū)成員通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和服務(wù)。通過教育提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)。管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。

2.整合功能

主要體現(xiàn)在通過對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和社區(qū)資源的整合，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)和精神需要，融洽社區(qū)和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的親和力和歸屬感。管理生活在社區(qū)的人群的社會(huì)生活事務(wù)。

3.服務(wù)功能

為社區(qū)居民和單位提供社會(huì)化服務(wù)，主要體現(xiàn)在為社區(qū)居民各方面的生活需求提供服務(wù)和資源，包括生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)等。4.保障功能

救助和保護(hù)社區(qū)內(nèi)質(zhì)弱勢(shì)群體，也稱穩(wěn)定功能。主要體現(xiàn)在通過挖掘社區(qū)資源和實(shí)行社會(huì)互助，協(xié)助政府承擔(dān)社會(huì)保障的具體事務(wù)。

5.監(jiān)督功能

主要體現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自身日常工作的監(jiān)督和對(duì)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了增強(qiáng)社區(qū)組織及其工作人員的自我約束力，促進(jìn)政府部門工作的務(wù)實(shí)、規(guī)范、廉潔、高效，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

（二）社區(qū)的運(yùn)行功能

1.民主自治功能

這一功能是由社區(qū)的性質(zhì)（基層群眾性自治組織）決定的。社區(qū)居民委員會(huì)依法自治，它通過居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)開展工作，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)，主要是自治組織建設(shè)、自治制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、保障體系建設(shè)。

２.社會(huì)服務(wù)功能

它要求社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，質(zhì)量?jī)?yōu)良，服務(wù)形成體系和網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容包括三方面：一是社區(qū)便民服務(wù)，主要包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、老人服務(wù)、家政服務(wù)等。二是社區(qū)福利服務(wù)，主要包括貧困戶和孤老病殘人員的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人員的生活救濟(jì)；災(zāi)民的生活救濟(jì)，主要解決因自然 災(zāi)害或人為災(zāi)害（如人為的火災(zāi)）造成的受災(zāi)居民的吃、穿、住和防疫、治病問題；社區(qū)優(yōu)撫工作；社區(qū)助殘服務(wù)。三是社區(qū)物流服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。它們的共同之處在于都屬于物流服務(wù)，且是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，因而是中國(guó)城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

３.教育文化功能

具體包括兩個(gè)方面：一個(gè)方面是社區(qū)思想政治教育。這就是加強(qiáng)社區(qū)居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強(qiáng)社區(qū)居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動(dòng)之中，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念；突出陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化；建立以基層黨組織為核心，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面是社區(qū)文化建設(shè)。這就是加快社區(qū)居民的科學(xué)知識(shí)的普及，營(yíng)造健康向上的社區(qū)文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區(qū)文化設(shè)施；開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和體育活動(dòng)；突出居民的主體作用，設(shè)立一些群眾性文化活動(dòng)組織為居民參與到社區(qū)文化活動(dòng)中創(chuàng)造條件；注重文化設(shè)施的投入，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍。４.衛(wèi)生環(huán)境功能

這就是落實(shí)“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責(zé)任制，做好市容管理工作；根據(jù)群眾需求，積極開展健康教育、預(yù)防、保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)，建立社區(qū)居民家庭健康檔案；搞好社區(qū)環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，提高社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)；美化、綠化、凈化社區(qū)環(huán)境控制污染；培養(yǎng)和強(qiáng)化人們生態(tài)消費(fèi)的觀念意識(shí)；健全環(huán)境管理機(jī)制，規(guī)范居民環(huán)保行為；路、街、巷等公共場(chǎng)所管理井然有序，居民出行無障礙。

５.社區(qū)治安功能

社區(qū)治安的內(nèi)容，從管理對(duì)象角度劃分，包括協(xié)助政府打擊各種刑事犯罪與行政違法行為，防范災(zāi)害事故發(fā)生，重視民事調(diào)解工作，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；從管理業(yè)務(wù)角度劃分，包括社區(qū)秩序管理，治安事件管理，民用危險(xiǎn)物品管理，消防管理，道路交通管理，戶口管理，單位內(nèi)部安全管理等；從工作目的角度劃分，包括建立健全工作機(jī)構(gòu)、防控網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展壯大治安隊(duì)伍，強(qiáng)化社區(qū)治安責(zé)任制度，拓寬社區(qū)治安領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和特殊人員的管理等；從管理主體職責(zé)角度劃分，包括社區(qū)治保組織的治安管理，社區(qū)單位內(nèi)部治保工作，啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，讓社區(qū)幫教工作逐步走上法制化、制度化的軌道。

６.社區(qū)黨建功能

社區(qū)黨建的內(nèi)容，主要是社區(qū)黨的思想和作風(fēng)建設(shè)；社區(qū)黨的組織和制度建設(shè)。社區(qū)黨建一方面要消滅黨建盲區(qū)和空白點(diǎn)；另一方面 要突出“為民”為宗旨，“富民”為中心，“安民”為保證，“樂民”為動(dòng)力，“便民”為重點(diǎn)的工作重心；再一方面要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局：把握社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，建立和完善社區(qū)黨建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前各街道有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民需要，社區(qū)的便民服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)了街道、居委會(huì)聯(lián)網(wǎng)。在社區(qū)文化建設(shè)方面，各社區(qū)都配備圖書室、電子閱覽室，藏書量達(dá)到一萬冊(cè)以上，有固定的青少年活動(dòng)站、心理咨詢室和社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所、市民文明學(xué)校、各類教育培訓(xùn)活動(dòng)陣地。同時(shí)有80%以上社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)中心。加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳，為失業(yè)人員、殘疾人提供再就業(yè)，對(duì)符合低保條件的做到了應(yīng)保盡保，制定有地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)違法建設(shè)和私搭亂建的管理，社區(qū)有專門的清掃保潔及家政服務(wù)隊(duì)伍，95%以上的居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)感到滿意，但在整個(gè)管理過程中也存在很多問題。

(一)政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用 中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子健全，有樓棟黨組織并能認(rèn)真開展活動(dòng)，建立健全了黨對(duì)社區(qū)工作的協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)內(nèi)離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)到70%以上，有社區(qū)流動(dòng)黨員管理制度、黨支部組織生活制度和民主生活會(huì)制度，黨員的模范帶頭作用好，能在和諧社區(qū)的建設(shè)中為居民群眾作表率。

(二)政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問 題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1、行政事務(wù)服務(wù)重于便民服務(wù)

我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)基本上是由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的街道居委會(huì)和 村委會(huì)演變而成，許多城鎮(zhèn)社區(qū)尤其是西部落后地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)僅僅在原街道居委會(huì)或村委會(huì)換上一塊新牌子，其功能仍帶有濃厚的行政機(jī)構(gòu)色彩，主要忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府各部門所布置的任務(wù)，忙于準(zhǔn)備各種匯報(bào)材料，社區(qū)工作趨于行政化。地方各級(jí)政府仍把社區(qū)當(dāng)作是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，所有上級(jí)機(jī)關(guān)的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)檢查，統(tǒng)統(tǒng)匯集到社區(qū)，使社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付繁重的行政事務(wù)工作，從而削弱了社區(qū)的便民服務(wù)工作。

2、對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)仍大都停留在傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上

由于目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員人手少、年齡偏大、文化水平偏低，加上經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利性服務(wù)大都停留在代發(fā)救濟(jì)物、款等傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上，尚未拓展到新型、系列服務(wù)上來，如興建老年公寓、組建助殘助困志愿隊(duì)等。

3、對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)工作僅僅處于起步階段

我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)保障制度尚未及時(shí)建立健全，職工還未真正從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位福利仍構(gòu)成職工實(shí)際收入的重要組成部分，使一部分人對(duì)單位的各種福利仍有強(qiáng)烈的依賴感，許多單位不僅是職工工資收入的主要來源，也是福利保障的提供者。因此，絕大多數(shù)下崗人員不愿意選擇公開失業(yè)，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)，下崗雖然離開了其就業(yè)崗位，但就業(yè)關(guān)系和與之相聯(lián)系的 一系列其他關(guān)系不離開其工作崗位，即原單位仍然保留其勞動(dòng)人事關(guān)系，并仍然負(fù)責(zé)提供其基本的社會(huì)保障，有些單位甚至還向下崗者發(fā)放一定數(shù)量的“下崗工資”。、至于離崗和待崗人員，雖然他們的就業(yè)狀態(tài)和工作處境與下崗人員是一樣的，但卻不能享受下崗人員的待遇。事實(shí)上，在我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)下，無論下崗、離崗還是待崗，回原單位就業(yè)或得到象原單位較好待遇的機(jī)會(huì)已十分渺茫，實(shí)質(zhì)上他們都已經(jīng)失業(yè)?？墒牵捎谖覈?guó)目前沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度，沒有《失業(yè)保險(xiǎn)法》作法律保障，同樣的失業(yè)卻是不同的待遇，下崗職工的社會(huì)保障在單位，社區(qū)無法為其提供社會(huì)保障服務(wù)。

4、對(duì)居民家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的家政服務(wù)比較零星，尚未形成實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的服務(wù)尚未形成社會(huì)化

我國(guó)目前各種制度尚未規(guī)范，對(duì)社區(qū)哪些是有償服務(wù)哪些是無償服務(wù)未能明確界定，因此社區(qū)的各種有償服務(wù)如家政服務(wù)等仍處于零星狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，而大量的公益性服務(wù)如衛(wèi)生環(huán)境服務(wù)、治安環(huán)境服務(wù)也尚未形成社會(huì)化，更缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。

5、對(duì)外來流動(dòng)人口的特殊服務(wù)基本處于空白，有的甚至處于失控狀態(tài)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民向城市流動(dòng)，據(jù)報(bào)道，我國(guó)目前約有2億農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。這一龐大的社會(huì)群體目前涌入城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，他們大都生活在城鄉(xiāng)接合部、舊城區(qū)。一方面，這些流動(dòng)人口在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增加家鄉(xiāng)居民收入等方面做出了 巨大的貢獻(xiàn)；但另一方面，他們的大量涌入，又給城鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套建設(shè)等方面帶來壓力。最初，對(duì)這些流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)曾通過辦理“暫住證”的辦法來進(jìn)行管理，但后來終因警力、財(cái)力等原因限制而放任不管。因?yàn)檫@一群體流動(dòng)性太大、人數(shù)太多，目前各城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)他們的一些特殊服務(wù)諸如計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)等仍無法完全真正到位。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的建議及對(duì)策

針對(duì)各個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀。我認(rèn)為新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，必須以社區(qū)黨組織為核心，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合社會(huì)資源，制定社區(qū)服務(wù)制度，建立各種服務(wù)組織，廣泛開展社會(huì)服務(wù)，努力打造“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、服務(wù)型發(fā)展。同時(shí)制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度；改革城鄉(xiāng)戶籍制度；做好對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作；企事業(yè)單位要積極支持社區(qū)工作社區(qū)功能定位是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。

(一)著力于服務(wù)機(jī)制的健全，改革創(chuàng)新社區(qū)管理模式

一是要理順關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性的自治組織，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，街道和政府各部門要充分下放權(quán)力，還權(quán)于民。改變權(quán)力倒置狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，使社區(qū)服務(wù)真正做到重心下移，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要規(guī)范社區(qū)服務(wù)。統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和要求，明確服務(wù)崗位和職責(zé)，推行服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要推行社區(qū)準(zhǔn)入制度，為服務(wù)進(jìn)社區(qū)設(shè)立門檻，杜絕打著“服務(wù)”的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)是謀取行業(yè)或個(gè)人私利的項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)，改變社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高的狀況。

(二)著力于服務(wù)功能的完善，加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。因此，要滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要改變目前社區(qū)設(shè)置過大的局限，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布點(diǎn)，包括服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、辦公場(chǎng)地選址。二要加大政府投入，及早規(guī)劃，逐步解決社區(qū)辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所問題。三要整合資源，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。社區(qū)是城市的一個(gè)小社會(huì)，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)門類齊全，單位涵蓋政府的各個(gè)系統(tǒng)，有著豐富的公共資源。社區(qū)要充分利用自身的這一有利條件，加強(qiáng)社區(qū)共建，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)；要結(jié)合衛(wèi)生、綜治、計(jì)生等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集約管理；要吸納市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為原則，積極引導(dǎo)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，從而使社區(qū)的部分服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作。初步建立包括社區(qū)公共就業(yè)、衛(wèi)生、文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社會(huì)綜合救助在內(nèi)的完善的服務(wù)體系。

(三)著力于服務(wù)理念的提升，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論武裝頭腦，把理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部“學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章”的自覺性，促使社區(qū)黨員學(xué)在深處，謀在新處，干在實(shí)處。要建立社區(qū)干部培訓(xùn)制度，充分利用業(yè)余黨校、參觀考察、學(xué)校進(jìn)修、遠(yuǎn)程教育等形式，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)。牢固樹立“以人為本、人文關(guān)懷”的社區(qū)服務(wù)理念。其次要不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)行社區(qū)干部公開招聘，面向社會(huì)廣納人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在實(shí)踐中，還要對(duì)選人標(biāo)準(zhǔn)、方式渠道進(jìn)行大膽嘗試與探索。

(四)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度

到目前為止，我國(guó)仍以登記失業(yè)率為失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)口徑，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)登記失業(yè)率為4．5％，近年來在不斷上升，盡管每年在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)登記失業(yè)率要控制在5％以內(nèi)，但有專家估計(jì)目前已經(jīng)超過7％的國(guó)際預(yù)警線。事實(shí)上，我們的下崗、待崗人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民都不在失業(yè)登記范圍，由此統(tǒng)計(jì)出的失業(yè)人口數(shù)量當(dāng)然低于依照國(guó)際慣例計(jì)算和反映出的數(shù)據(jù)，當(dāng)以這種失業(yè)率判斷我國(guó)城市貧困問題時(shí)，貧困發(fā)生率和貧困度往往都被低估。而且，我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象僅限于企、事業(yè)單位在編職 工，街道失業(yè)者及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民不在其范圍。這支龐大的下崗人員、失業(yè)人員及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民匯集在各城鎮(zhèn)社區(qū)，他們當(dāng)中部分人無業(yè)可就，整天無所事事，長(zhǎng)此以往，他們的基本生活無保障時(shí)，無疑給城鎮(zhèn)社區(qū)的治安和穩(wěn)定帶來隱患。為真實(shí)反映我國(guó)現(xiàn)實(shí)的失業(yè)率和城鎮(zhèn)社區(qū)的貧困問題，中央政府應(yīng)考慮盡快頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)法》，盡快廢除下崗制度，凡是傳統(tǒng)意義上的下崗人員，都應(yīng)盡快解除與原單位的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)為失業(yè)者并盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系。同時(shí)，在政策上、經(jīng)費(fèi)上給城鎮(zhèn)社區(qū)大力支持，在挖掘城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上積極拓展就業(yè)渠道，通過扶持城鎮(zhèn)社區(qū)組建家政服務(wù)公司、清潔衛(wèi)生服務(wù)公司、治安聯(lián)防服務(wù)公司等，讓城鎮(zhèn)社區(qū)既可以作為一個(gè)中介組織，連接著用工單位和求職者，又可以作為一個(gè)直接的吸納機(jī)構(gòu)，承載著各種具體的服務(wù)項(xiàng)目，吸納大學(xué)畢業(yè)生和其他失業(yè)者就業(yè)，大批量解決下崗職工和失地農(nóng)民再就業(yè)問題，使城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的雙向效益得到體現(xiàn)。

(五)出臺(tái)相關(guān)政策，改革城鄉(xiāng)戶籍制度

今后幾年，將是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的高峰期，預(yù)計(jì)每年新增外出打工的農(nóng)民工不少于600萬人，加上原有的進(jìn)城農(nóng)民工的龐大基數(shù)，使城市的就業(yè)壓力越來越突出。而農(nóng)民工特殊的身份決定了他們沒能享受到城市最低生活保障的權(quán)利，同樣因無業(yè)所導(dǎo)致的貧困，在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得要比城市居民嚴(yán)重得多。在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工中，他們的貧困發(fā)生率比城市居民高出2倍以上?？梢钥隙ǖ卣f，隨 著城市各社區(qū)中農(nóng)民工的增加，城市貧困人口的數(shù)量正在不斷上升。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，中央政府有必要考慮出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)本著農(nóng)村貧困與城市貧困統(tǒng)籌解決的原則，以逐步消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘為目標(biāo)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(六)加大對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)

地方各級(jí)政府尤其是縣(市)級(jí)政府要制定相關(guān)政策，積極協(xié)助城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)做好對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)工作為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，盡量減少他們就業(yè)的盲目性。對(duì)于在城市固定居住三個(gè)月以上的流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)要通過讓其辦理“暫住證”等辦法來加以管理，對(duì)于有固定住所并居住在城鎮(zhèn)五年以上的農(nóng)民工，可考慮盡快給他們落戶。這樣既可使外來流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，也便于城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)他們實(shí)施管理及進(jìn)行諸如計(jì)劃生育等特殊服務(wù)工作，有利于維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。

(七)完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能

地方政府各職能管理機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免政社不分地方政府各級(jí)行政管理部門轉(zhuǎn)變觀念，明確認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)是居民社會(huì)生活共同體的首腦機(jī)構(gòu)而不是政府一級(jí)行政組織，屬于本部門工作職責(zé)范圍的事必須依靠自己努力去完成，雖然可以要求城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)適當(dāng)協(xié)助但不宜讓其承擔(dān)太多，盡量減少城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)在行政事務(wù)方面的工作壓力，以便讓他們有更多的時(shí)間和精力做好便民服務(wù)工 作。

(八)加強(qiáng)社區(qū)共駐共建活動(dòng)

社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要與社區(qū)共駐共建駐社區(qū)內(nèi)各單位要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，做到資源共享，要在人力、物力、財(cái)力上給予社區(qū)支持，讓社區(qū)有足夠的能力強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)，并使這些服務(wù)盡快向新型服務(wù)拓展，讓老年公寓、助殘助困志愿隊(duì)等形式多樣的社會(huì)救助服務(wù)在各社區(qū)活躍開展起來?？偠灾?，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，服務(wù)功能存在的問題既有體制不完善原因造成的，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，解決這些問題絕非一朝一夕的事。但是，只要我們各級(jí)政府、各街道、社區(qū)及各物業(yè)公司和各業(yè)主委員會(huì)高度重視、齊心協(xié)力，充分利用現(xiàn)有的條件努力去逐步解決，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)就能在保障城市特殊貧困群體的基本生活、滿足居民的多方服務(wù)需求、大批量解決失業(yè)人員就業(yè)以及下崗職工、失地農(nóng)民再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和

總之，社區(qū)的基本功能首先是服務(wù)功能。服務(wù)居民是社區(qū)的宗旨。社區(qū)服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化 服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的前景。社區(qū)的基本功能之二是管理功能。管理有序是社區(qū)義不容辭的職責(zé)。它主要體現(xiàn)在對(duì)與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個(gè)人和單位組織成為關(guān)系相對(duì)緊密的群體或團(tuán)體，形成具有共同利益的訴求主體；處理社區(qū)關(guān)系（社區(qū)之間、社區(qū)組織之間、住戶之間、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團(tuán)、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系），維護(hù)社區(qū)利益；培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，提高其參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議；配合有關(guān)部門做好本居住社區(qū)內(nèi)依法剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員的監(jiān)督和幫教工作；加強(qiáng)社區(qū)管理主體的組織建設(shè)、功能建設(shè)和制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 岳峰.《城市社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》.2007.01 [2] 孟華.《論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能》》2003.1 [3] 徐永祥.《社區(qū)發(fā)展論》.2000.1

[4] 竇澤秀.《社區(qū)行政——社區(qū)發(fā)展的公共行政學(xué)視點(diǎn)》2003.1 [5] 張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展——政府與社會(huì)分析視角.2003.[6] 中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 [7] 于顯洋．社區(qū)概論.2006

致 辭

歲月如歌，光陰似箭，兩年半的研究生生活即將結(jié)束。我深深體會(huì)到了寫作論文時(shí)的那份寧靜與思考?；厥變赡臧氲那髮W(xué)歷程，對(duì)那些引導(dǎo)我、幫助我、激勵(lì)我的人，我心中充滿了感激。

首先要感謝馬俊林教授，課題在選題及研究過程中得到馬俊林教授的悉心指導(dǎo)，傾注了馬俊林教授大量的心血,馬俊林教授多次詢問研究進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。馬俊林教授老師一絲不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)的精神，不僅授我以文，而且教我做人，雖歷時(shí)二載，卻給以終生受益無窮之道。對(duì)馬俊林教授的感激之情是無法用言語表達(dá)的。在此謹(jǐn)向馬俊林教授表示我最誠摯的敬意和感謝！

其次我也要感謝內(nèi)蒙古黨校鄂爾多斯分校，為我提供了如此之好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。尤其感謝公共管理系的各位老師們，你們?yōu)槿藥煴淼娘L(fēng)范令我敬仰，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度令我敬佩。

最后，我要感謝我所有的同學(xué)好友們，祝愿他們都能擁有美好的前程。

第四篇：論法與道德

道德與法律的關(guān)系的命題，一直是法學(xué)界中諸多學(xué)者思考與研究的。但是，迄今為止，仍沒有哪派學(xué)說能成為通說。我想在這里講述一下我的觀點(diǎn)。

一、道德與法律的學(xué)理含義。

（一）、道德的學(xué)理含義：

１、從唯物史觀的角度來看，道德根源于一定的物質(zhì)生活條件。恩格斯講：“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。而社會(huì)直到現(xiàn)在還是在階級(jí)對(duì)立中運(yùn)動(dòng)的，所以道德始終是階級(jí)的道德。”這表明道德的內(nèi)容最終由經(jīng)濟(jì)條件決定，并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有相應(yīng)的變化；基于不同的物質(zhì)生活條件的不同社會(huì)集團(tuán)，有著不同的道德觀，在階級(jí)社會(huì)中的道德具有階級(jí)性。因此，我們可以把道德簡(jiǎn)單的概括為：道德是生活在一定物質(zhì)生活條件下的自然人關(guān)于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見、野蠻與謙遜等觀念、原則以及規(guī)范的總合，或者說是一個(gè)綜合的矛盾統(tǒng)一體系。

２、道德的特征：

（１）、道德是以善惡為評(píng)價(jià)方式把握現(xiàn)實(shí)世界的。馬克思說過，在把握世界的過程中，我們通常從科學(xué)上把握、道德上把握以及從藝術(shù)上把握。在這三種方式中，道德上把握就是識(shí)別善惡。

（２）、道德不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來執(zhí)行、實(shí)施，而是依靠人們的觀念，社會(huì)的輿論和善良風(fēng)俗（即《民法》中的“帝王條款”）來維持。強(qiáng)制力的不同，源于保證其實(shí)施的力量相差異。

（３）、道德在調(diào)節(jié)個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)集體之間的利益關(guān)系的時(shí)候，不象其它的社會(huì)規(guī)范那樣強(qiáng)調(diào)人們的個(gè)人利益，而是強(qiáng)調(diào)他人的利益和社會(huì)集體的利益。

３、道德的功能

（１）、道德的調(diào)節(jié)功能：道德的調(diào)節(jié)功能是指具有通過評(píng)價(jià)等方式來指導(dǎo)和糾正人們的行為和活動(dòng)，以協(xié)調(diào)人民之間的的能力。

（２）、道德的教育功能：道德的教育功能是指道德能通過評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)等方式，造成社會(huì)輿論，形成社會(huì)風(fēng)尚、樹立道德觀念、塑造理性人格，培養(yǎng)人們的道德品質(zhì)和道德觀念。

（３）、道德的認(rèn)識(shí)功能：道德的認(rèn)識(shí)功能是指道德反映在自己的特殊對(duì)象—個(gè)人同他人、社會(huì)的利益關(guān)系，反映的結(jié)果表現(xiàn)為道德標(biāo)準(zhǔn)，道德理想等。

（二）、與道德密切相關(guān)的法律的含義。

沒有亙古不變的永恒道德，也沒有亙古不變的永恒法律。今天的社會(huì)，代表不同利益的統(tǒng)治集團(tuán)仍然還存在，但是他們代表的階級(jí)利益是根本不同或者是對(duì)立的。不同的統(tǒng)治集團(tuán)各有各自的階級(jí)利益，以及與其階級(jí)利益相適應(yīng)的道德。法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治集團(tuán)的整體意志上升為國(guó)家意志，既然法律是意志的具體化，而道德當(dāng)然屬于意志范疇，那么法律當(dāng)然反映統(tǒng)治階級(jí)的道德觀。

從側(cè)重道德的角度，我們可以將法律定義為：在主觀方面，法是國(guó)家意志和統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)；在客觀方面，法的內(nèi)容由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定。前者體現(xiàn)了法的國(guó)家意志性和統(tǒng)治階級(jí)意志，后者體現(xiàn)了法的物質(zhì)制約性。法就是這兩個(gè)方面的矛盾統(tǒng)一體。

二、法與道德的關(guān)系

（一）、法與道德相區(qū)別：

１、法與道德屬于上層建筑（ＳＵＰＥＲＳＴＲＵＣＴＵＲＥ）的不同范疇。前者屬于制度的范疇；而道德則屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇。

２、法與道德的規(guī)范內(nèi)容不盡相同。法律規(guī)范的內(nèi)容主要是權(quán)益與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)兩者的衡態(tài)；道德強(qiáng)調(diào)對(duì)他人、對(duì)社會(huì)集體履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)做什么或者不應(yīng)當(dāng)做什么，并不一定要求社會(huì)或者他人對(duì)其承擔(dān)等量的義務(wù)。

３、法律規(guī)范與道德規(guī)范的結(jié)構(gòu)不同。法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)是假定、處理和制裁或者說是行為模式和法律后果；而道德規(guī)范并沒有具體的制裁措施或者法律后果。

４、保證法與道德實(shí)施的力量不同。法由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施；而道德主要憑借社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心觀念、宣傳教育以及公共譴責(zé)等等諸手段。

５、法與道德的形成條件和表現(xiàn)形式不同。法是按照特定的程序制定的，主要表現(xiàn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性文件，或者是特殊判例；而道德通常是潛移默化的。

６、法與道德的調(diào)整范圍不同。可以說大多數(shù)的社會(huì)關(guān)系即可以由法和道德共同調(diào)整，也可以由它們各自調(diào)整；但是也有少數(shù)的社會(huì)關(guān)系只能由道德來調(diào)整。

７、法與道德的發(fā)展前途不同。法必然要經(jīng)歷一個(gè)從產(chǎn)生到消亡的過程，它最終將被道德所取代，人們將憑借自我道德觀念來實(shí)施自我行為。

（二）、法與道德相聯(lián)系

對(duì)法與道德的聯(lián)系問題，主要有兩派觀點(diǎn)：實(shí)證主義法學(xué)認(rèn)為法是國(guó)家的主權(quán)者的命令，是一個(gè)“封閉的邏輯體系”，法與道德之間、“實(shí)然的法”（LAW AS IT IS）與“應(yīng)然的法”（LAW AS IT COUGHT TO BE）之間沒有必然的聯(lián)系；自然法學(xué)認(rèn)為，只有體現(xiàn)道德的法律才是具有法律品質(zhì)（RECHTSHARAKTER）的法律。

中國(guó)不同于其他國(guó)家，有自己的特殊國(guó)情，法與道德的關(guān)系也有特定含義和理解。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，法與道德的聯(lián)系分述如下：

１、一國(guó)范圍內(nèi)的法與統(tǒng)治階級(jí)的道德都是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志的體現(xiàn)。

２、法與統(tǒng)治階級(jí)的道德相互滲透。忠孝節(jié)義是中國(guó)歷代封建王朝維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的道德規(guī)范，在其立法中體現(xiàn)為“十惡”不赦的大罪。在司法實(shí)踐中，甚至是將儒家思想的教義作為辦案的根據(jù)，《春秋決獄》一書就是其中的典型。

３、法與道德相輔相成，共同服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。孟子《離樓上》中講到“徒法不足以自行“，它需要其它手段的配合，其中法就是一個(gè)重要的手段。

４、道德的狀況制約立法的發(fā)展。

５、道德對(duì)法的實(shí)施起著舉足輕重的促進(jìn)作用。

６、道德有助于彌補(bǔ)法律調(diào)整的真空。

７、法必須以道德作為價(jià)值基礎(chǔ)。

８、法是傳播道德的有效手段。

三、運(yùn)用法律傳播道德

道德對(duì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，它是考察一個(gè)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。那么，如何來提高道德素質(zhì)呢？我認(rèn)為我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)法與道德的矛盾關(guān)

系，采取“自相矛盾”方法，用一方制約另一方，以達(dá)到雙方平衡發(fā)展的最終目的。

（一）、法的肯定。

在尊老愛幼、戀愛關(guān)系、誠實(shí)信用、見義勇為等不適宜運(yùn)用法來調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中，我們雖然不能為這些社會(huì)關(guān)系規(guī)定具體的法律規(guī)則，但是我們可以為它們規(guī)定具體的行為后果。譬如，規(guī)定見義勇為的行為，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)這種行為，間接肯定該種道德現(xiàn)象的正確性。

（二）、法的否定。

就是要運(yùn)用法來規(guī)定否定性法律后果，對(duì)違反道德的行為予以制裁，避免具體規(guī)定行為規(guī)范的復(fù)雜性。對(duì)一個(gè)事物反面的否定，就是對(duì)其對(duì)立面的肯定。否定性后果讓人們知道，那些行為是非道德的，從而，深刻領(lǐng)會(huì)真正的道德。并且，它也符合事物發(fā)展的全過程，即“肯定－否定－否定之否定”?！胺穸ㄖ穸ā蓖取翱隙ā备羁獭?/p>

（三）、依法治國(guó)避免對(duì)社會(huì)主義道德的侵害?！耙婪ㄖ螄?guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”，有利于避免對(duì)道德的侵害；有利于維持即存的社會(huì)道德觀；有利于維護(hù)社會(huì)主義道德權(quán)威性；也有于法律的順利實(shí)施，一切依法行事。

（四）、適當(dāng)?shù)姆尚麄魇巧鐣?huì)主義精神文明(CULTURE CIVILIZATION)建設(shè)重要手段，有利于樹立崇高的道德觀念。

論法與道德(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：·形象化議論法

·形象化議論法

怎樣才能使議論文寫得形象生動(dòng)具體，說理趣味盎然，形式自由活潑呢？筆者認(rèn)為，形象化議論法不失為一種良策。

形象描繪法。議論時(shí)抓住某一事物的形象特征進(jìn)行簡(jiǎn)潔的描繪，揭示出普遍的社會(huì)意義，達(dá)到形象地論證中心論點(diǎn)的目的。例如《鋪路石精神贊》一文，作者寫道：“你是否看過，一條條枕木下面的一塊塊碎石，鋪成路基，伸向遠(yuǎn)方。鋪路石，人們并不陌生，在崎嶇的山路上，在寬闊的國(guó)道上，在雄偉的大橋上，它的身影時(shí)影時(shí)現(xiàn)。它太尋常了，尋常得使人司空見慣；它太樸素了，樸素得讓人不屑一顧?？墒?，正是這一塊塊基石，為我們鋪成了一條條通向未來的金光大道。”這段極其富特征的精彩描繪，為后文提煉鋪路石精神（無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干）奠定了思想基礎(chǔ)。運(yùn)用形象描繪法要結(jié)合文題，概括出事物的形象特征，挖掘出事物形象所體現(xiàn)的社會(huì)意義，才能準(zhǔn)確生動(dòng)，感染力強(qiáng)?！断扇苏频木瘛?、《枝繁葉茂賴根深》、《陽光·窗紗·蚊蠅》等文，均可采用此法。

設(shè)喻取譬法。比喻，是多彩的七色光，是爛漫的萬花筒，是閃光的金子，“善比喻者為天才”（亞里斯多德）。古今中外的作家，無不采用比喻來寫景狀物，闡發(fā)事理。運(yùn)用比喻這種形象化方法，取象附理，貼切自然，語境清新，使深?yuàn)W的道理通俗化，抽象的事理形象化。例如：“我們需要讀書，需要知識(shí)，像嬰兒需要營(yíng)養(yǎng)一樣。可以想象，身體缺乏營(yíng)養(yǎng)的人，一定是血虛氣弱，無力勞作，而精神上缺乏營(yíng)養(yǎng)的人，也將空虛渺茫，碌碌無為。要想得到精神上的營(yíng)養(yǎng)，要想成就大業(yè)，就必須認(rèn)真讀書，豐富自己?！边@個(gè)比喻平中見奇，喻理成趣，形象地論證了讀書的重要性。有時(shí)為了多角度、多層次地說明道理，還可以采用博喻的方法。例如：“書像朝陽，像春風(fēng)，像雨露。它是知識(shí)的海洋，精神的食糧，智慧的鑰匙，心靈的燈塔。它能使你站在高山之巔眺望壯闊的遠(yuǎn)景，看到大海深處的水晶宮；以使你開闊眼界，增長(zhǎng)才干?！边@段話多方論證書的寶貴，讀書的作用，氣勢(shì)貫通，妙語連珠，感情充沛?！栋了泛?永葆青春》、《帆，挺起你的胸膛吧》等文，都可采用這種方法。

巧用故事法。議論時(shí)巧妙地穿插一些文學(xué)性強(qiáng)的故事、寓言、典故、笑話，使論證起伏跌宕，富于變化。有一篇論述掃“黃”打“非”的文章，引用古希臘西壬島上妖女誘惑水手而被水手奧菲斯憑歌喉戰(zhàn)敗的故事分析道：：“面對(duì)妖女的美妙歌聲，有三種做法：一是聽之任之，被迷惑后投海而死；二是封住耳朵，全然不聽；三是用自己雄壯高昂的歌聲壓倒靡靡之音，徹底戰(zhàn)勝妖女。那么，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，我們應(yīng)該采取什么態(tài)度呢？顯然不能視而不見，充耳不聞，只能用健康、高尚、正義的方法去戰(zhàn)勝那些‘妖女’，用喜聞樂見的文藝形式來占領(lǐng)文化園地，真正能夠‘以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人’，使‘妖女，沒有一席之地，最終退出舞臺(tái)。’”他山之石，可以攻玉，借用故事，鮮明地提出了只有用社會(huì)主義文藝占領(lǐng)陣地，才能把“黃貨”趕出市場(chǎng)的重要策略，寓莊于諧，鞭辟入里，給人們敲響了警鐘。

特征比較法。聞一多說：“一切的價(jià)值都在比較上看出來。”有比較，才有鑒別。抓住事物的總體特征或個(gè)體特點(diǎn)，分清優(yōu)劣，褒貶抑揚(yáng)，對(duì)照鮮明，同時(shí)顯示文筆的靈活，增強(qiáng)感染力。不同事物的特征比較，如《要“野馬”不要“毛驢”》寫道：“‘野馬’”之所以可貴，就在于它有著一種別人無可比擬的特點(diǎn)，敢闖敢干，并不留戀已有的一切，而是毫不惋惜地拋棄現(xiàn)存不好的東西，去奮力實(shí)現(xiàn)美好的愿望。相形見絀，‘毛驢’卻往返于千年古道，缺乏蓬勃的朝氣，墨守成規(guī)，只能是過去如此，現(xiàn)在如此，將來也永遠(yuǎn)如此?！蓖皇挛锴昂笥钟胁煌奶卣饕饬x，如《生于憂患死于安樂》運(yùn)用了美國(guó)康乃爾大學(xué)“青蛙實(shí)驗(yàn)”的材料，分析道：“青蛙在滾沸的油鍋里，縱然一跳，安然逃生，而在悄悄加熱的水中，樂哉悠哉，當(dāng)死亡逼近時(shí)，再也沒有那一躍的力量，終于葬身鍋底。這個(gè)故事表明，危難當(dāng)頭，背水一戰(zhàn)，發(fā)揮出意想不到的勇氣，沖出困境，就會(huì)柳暗花明；相反，環(huán)境舒適安逸，就會(huì)消極沉溺，導(dǎo)致身敗名裂。因此，孟軻的‘生于憂患，死于安樂’，實(shí)在是至理名言?！边@些論述抓住特征進(jìn)行形象比較，愛憎分明，是非清楚，振聾發(fā)聵，催人奮進(jìn)。

美學(xué)家朱光潛說：“說理文要寫好，也還是要?jiǎng)右稽c(diǎn)感情，要用一點(diǎn)形象思維?！笨梢姴捎眯蜗蠡h論，即物明理，借象喻理，寓情于理，能使文質(zhì)兼美，色彩斑斕，增強(qiáng)可讀性，富有感召力。須知，議論文向散文借鑒手法，是一種可貴的追求。郭沫若的《黃鐘與瓦釜》，秦牧的《鬣狗的風(fēng)格》，便是議論文寫作技巧嫻熟的典范。