第一篇：淺談工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法

淺談工程招投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，建筑市場(chǎng)不斷地規(guī)范化，一個(gè)以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制這四項(xiàng)基本制度為核心的工程建設(shè)管理體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通用的建筑工程招投標(biāo)方法，過(guò)去中國(guó)政府一直限制這種方法的作用。2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》首次允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，從法律上為該方法在中國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。這標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法治階段。

現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。但各地采用評(píng)定標(biāo)辦法不同，主要有評(píng)審法、合理低價(jià)法、標(biāo)底接近法、二次報(bào)價(jià)法、報(bào)價(jià)后再議標(biāo)法、議標(biāo)法、直接發(fā)包法等等。它們的共同特點(diǎn)是招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底、報(bào)價(jià)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的控制，在綜合評(píng)價(jià)上確定中標(biāo)者，沒(méi)有采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最低者中標(biāo)的方式。

一、最低價(jià)中標(biāo)法國(guó)外成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它們使用這種方法時(shí)，一是發(fā)布招標(biāo)消息。二是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查工程擔(dān)保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)者必須購(gòu)買投標(biāo)函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點(diǎn)提出的條件。三是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)。我國(guó)香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來(lái)的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，香港政府沒(méi)有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價(jià)中標(biāo)，反而在招標(biāo)公告中都要聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或任何一份投標(biāo)書(shū)”，但實(shí)際運(yùn)作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。如不采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)報(bào)告的工程師要向投標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋。投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)解釋。它們也有一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度，分等級(jí)投標(biāo)制度和工程擔(dān)保制度等措施來(lái)保證最低價(jià)中標(biāo)法的順利實(shí)施。

最低價(jià)中標(biāo)法之所以在美國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)被長(zhǎng)期使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。國(guó)外在使用最低價(jià)中標(biāo)法這種工程招標(biāo)方法的初期也暴露出不少問(wèn)題，如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠，低價(jià)低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價(jià)格太低無(wú)法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過(guò)不斷努力尋找解決問(wèn)題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施，使得該招標(biāo)法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價(jià)格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不能對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。

中國(guó)過(guò)去采用最低價(jià)中標(biāo)法有以下幾方面的因素：1.傳統(tǒng)思想觀念慣性。2.產(chǎn)權(quán)公有制的束縛。3.法律體制不健全，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠。4.工程造價(jià)管理體系單一化。5.社會(huì)實(shí)用體系欠缺，缺乏守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制，加劇了信息的不真實(shí)性，影響招投標(biāo)各方主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏關(guān)注信用的動(dòng)力。

二、低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點(diǎn)

2000年1月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該項(xiàng)法律的頒布為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2000年通過(guò)10多項(xiàng)以最低價(jià)中標(biāo)的工程招標(biāo)，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標(biāo)價(jià)與業(yè)主預(yù)算控制最高限價(jià)最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》剛開(kāi)始實(shí)施，最低價(jià)中標(biāo)法只能在一些條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬(wàn)元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復(fù)雜類型工程的試驗(yàn)結(jié)果。

從10多項(xiàng)工程招標(biāo)的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價(jià)中標(biāo)法與我國(guó)現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來(lái)自激烈的競(jìng)爭(zhēng)引起的降價(jià)，另一原因來(lái)自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離；二是防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)單的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。

這些優(yōu)點(diǎn)對(duì)解決工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)、有特殊的效果，體現(xiàn)出潛在的使用價(jià)值。最低中標(biāo)法也有它的局限性，主要為：一是對(duì)投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；二是招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致；三是投標(biāo)人要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；四是要求招標(biāo)保證措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施。

三、價(jià)格招標(biāo)量化模型及其必要條件的理論分析

為了更好地了解最低價(jià)中標(biāo)法的使用條件，首先分析其招標(biāo)機(jī)制。從理論上來(lái)講，工程招標(biāo)活動(dòng)是典型的不完全信息靜態(tài)博奕，政府負(fù)責(zé)制定博奕機(jī)制，即招投標(biāo)方法，潛在投標(biāo)者選擇接受政府制定的招標(biāo)機(jī)制，根據(jù)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行博奕。最低價(jià)中標(biāo)法屬于一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)，以價(jià)低者中的方式選擇承包商，哈里斯和雷維夫1981年，賴?yán)退_繆爾森1981年已經(jīng)證明了以下四個(gè)假定：1.投標(biāo)者是風(fēng)險(xiǎn)中性者；2.投標(biāo)者具有獨(dú)立私人估價(jià)信息；3.支付只是報(bào)價(jià)的函數(shù)；4.投標(biāo)者是對(duì)稱的條件下，一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)的招標(biāo)機(jī)制是最優(yōu)的，即它能夠滿足最優(yōu)招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)準(zhǔn)則：1）激勵(lì)相容性；2）個(gè)人理性約束。

由于最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用，是以完善的市場(chǎng)機(jī)制為前提條件，同時(shí)滿足上述四項(xiàng)假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國(guó)家建筑市場(chǎng)的情況比較接近，所以最低價(jià)中標(biāo)法的西方，特別是在市場(chǎng)機(jī)制最完善的美國(guó)效果很好。為進(jìn)一步分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)的特點(diǎn)，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，在賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中引入一個(gè)價(jià)格體制參數(shù)，用這個(gè)參數(shù)表示工程造價(jià)管理體制市場(chǎng)化和進(jìn)度。他已經(jīng)證明招標(biāo)方法與價(jià)格體制參數(shù)有關(guān)。隨著價(jià)格體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在不同階段適用不同的招標(biāo)方法?，F(xiàn)階段采用類似密封報(bào)價(jià)后用標(biāo)底審查報(bào)價(jià)的招標(biāo)方法，是與當(dāng)前價(jià)格市場(chǎng)化程度相符合的。劉曉君同時(shí)還證明了在價(jià)格體制參數(shù)完全符合市場(chǎng)化條件時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法才適用有效。

薩繆爾森等對(duì)一級(jí)密封價(jià)格招標(biāo)基準(zhǔn)模型的證明和劉曉君提出的招標(biāo)方式與價(jià)格市場(chǎng)化程度有關(guān)理論的論證，從理論上合理解釋了為什么中國(guó)以前不能采用最低價(jià)中標(biāo)法，歸根結(jié)底還是條件不滿足。中國(guó)的投標(biāo)者至今仍不具備獨(dú)立的估價(jià)信息，也就無(wú)法滿足假定2的條件。加上傳統(tǒng)社會(huì)文化和觀念等因素的影響，使得最低價(jià)中標(biāo)法在建筑市場(chǎng)機(jī)制完全建立之前無(wú)法取得理想效果，相反會(huì)道理負(fù)面效果。理論分析結(jié)果對(duì)中國(guó)過(guò)去限制最低價(jià)中標(biāo)法的政府行為提供了理論依據(jù)和合理解釋。

四、解決最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用問(wèn)題的對(duì)策與建議

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)建筑市場(chǎng)改革深入，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用進(jìn)行更深的研究并組織實(shí)施。最優(yōu)基準(zhǔn)確性招標(biāo)模型和劉曉君（1999）提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)模型，兩者都從理論上證明了應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法必須具備一定的政策和市場(chǎng)條件。實(shí)際應(yīng)用時(shí)將遇到更難更復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，結(jié)合其它國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、香港等的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出符合中國(guó)國(guó)情和建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。為了給最低價(jià)中標(biāo)法的成功應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項(xiàng)措施：

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)行政企分開(kāi)。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制度和監(jiān)督，徹底解決長(zhǎng)期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國(guó)企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事，讓所有投標(biāo)者完全按市場(chǎng)規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)。

2.工程造價(jià)管理體系完全市場(chǎng)化。具體做法可在國(guó)家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級(jí)政府編制投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實(shí)際編制投標(biāo)報(bào)價(jià)使用，使投標(biāo)者擁有獨(dú)立的估價(jià)信息，滿足假定2的條件。

3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作需要，中國(guó)需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長(zhǎng)期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問(wèn)題。

4.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)參照美國(guó)“米勒法”，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標(biāo)保函額度統(tǒng)一規(guī)定為投標(biāo)價(jià)的5％，履約保函的額度為合同價(jià)的10％～30％，建設(shè)單位的付款保函額度為合同價(jià)的30％。

5.根據(jù)中國(guó)目前工程投資的主體主要是政府或國(guó)有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，由公開(kāi)上市的銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)化監(jiān)督的機(jī)制，減少國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。

6.工程保險(xiǎn)也是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項(xiàng)業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)早已開(kāi)展、但仍不普及。因此對(duì)一些基本的險(xiǎn)種要用立法手段強(qiáng)制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險(xiǎn)、車輛的第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

7.改變企業(yè)等級(jí)劃分方式，用定量化定額系列替代現(xiàn)在的定性化等級(jí)系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來(lái)區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，能夠客觀公正和動(dòng)態(tài)反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。

8.鼓勵(lì)發(fā)展民間中介機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問(wèn)、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。建立全社會(huì)建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來(lái)核實(shí)投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對(duì)稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定4的條件：投標(biāo)者是對(duì)稱的。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

9.建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，為最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。采用設(shè)計(jì)賠償制度可大幅度提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位失誤則賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。設(shè)計(jì)單位必須購(gòu)買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)，與此相對(duì)等，必須同時(shí)增加設(shè)計(jì)取費(fèi)和提高設(shè)計(jì)人員待遇。

10.鼓勵(lì)投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化，建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化。只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國(guó)有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生出真實(shí)的最低價(jià)格。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量重要手段，也是最低價(jià)中標(biāo)法的重要保證之一。

五、結(jié)論

從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國(guó)內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國(guó)全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬(wàn)億元計(jì)，平均降低造價(jià)10％計(jì)算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的各類尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。

但實(shí)際上，我國(guó)目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國(guó)政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場(chǎng)條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，最低價(jià)中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。

2002年招投法實(shí)施以來(lái)，關(guān)于如何確定中標(biāo)合理性的方法，我國(guó)已經(jīng)有了很多的討論。最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)定法、性價(jià)比評(píng)定法、模糊綜合評(píng)定法、二階段評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法等等，花樣眾多，不一而足。按定標(biāo)方式的不同，這些定標(biāo)評(píng)定辦法主要分兩種： “需經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)辦法”，“不需經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)辦法”。需經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)辦法，需要在定標(biāo)過(guò)程中通過(guò)一些人為的判斷和評(píng)定體系，確定中標(biāo)。不需經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)辦法，以完全最低價(jià)中標(biāo)法為代表，統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)，直接宣布最低價(jià)中標(biāo)，人為因素在定標(biāo)時(shí)很少產(chǎn)生作用，中標(biāo)完全由商業(yè)行為決定。

這兩種定標(biāo)辦法，各有各的好處，各有各的問(wèn)題。完全最低價(jià)中標(biāo)法從根本上排除了中標(biāo)的人為干擾，但缺點(diǎn)是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程要求很高。招投標(biāo)各方對(duì)標(biāo)的的理解必須一致，招標(biāo)文件編制與投標(biāo)文件的響應(yīng)，必須建立在統(tǒng)一理解基礎(chǔ)之上，才能保證中標(biāo)的有效性合理性。雙方理解偏差稍大，招標(biāo)過(guò)程就沒(méi)有了修正的機(jī)會(huì)。定標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大。需評(píng)審中標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程要求相對(duì)較低。開(kāi)標(biāo)后可以首先人為判斷投標(biāo)書(shū)響應(yīng)程度，然后依評(píng)審制度對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。問(wèn)題是無(wú)法從根本上保證“人為判斷”在這個(gè)過(guò)程中所起的真實(shí)作用。誰(shuí)能保證評(píng)審是公正的？誰(shuí)又能擔(dān)保評(píng)審不失效？我們當(dāng)然可以給評(píng)審設(shè)定一個(gè)“監(jiān)管”，以增加上述疑問(wèn)的安全性。但誰(shuí)又來(lái)保證“監(jiān)管級(jí)”的工作有效性呢？

所以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期“人為因素”的干擾后，回過(guò)頭來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有排除人為因素讓商業(yè)直接決定的完全最低價(jià)中標(biāo)法，才有可能最終成為最為有效最為合理的中標(biāo)辦法。

一、完全最低價(jià)中標(biāo)法不能在國(guó)內(nèi)實(shí)施的原因分析

完全最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)內(nèi)實(shí)施條件不足，已經(jīng)有了諸多的分析文章，“惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”“導(dǎo)致圍標(biāo)買賣標(biāo)和肢解分包”等是其中主要的論點(diǎn)。客觀地分析這些問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)際并不是完全最低價(jià)中標(biāo)法的問(wèn)題，而是我們國(guó)家招投標(biāo)制度不完善本身導(dǎo)致的問(wèn)題。不采用完全最低價(jià)中標(biāo)法，這些問(wèn)題依然存在并且一樣的嚴(yán)重?，F(xiàn)在我們采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法，“惡意低價(jià)”就少了嗎？沒(méi)有，想搶標(biāo)的人多得是。“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”是一個(gè)合約管控問(wèn)題，與中標(biāo)辦法沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，完善合約管理漏洞就是解決之道?！皣鷺?biāo)賣標(biāo)肢解分包”也因此就少了嗎？沒(méi)有，不但沒(méi)減少，反而在人為因素的推動(dòng)下，技巧越來(lái)越高。

不能排除正是由于完全最低價(jià)中標(biāo)法使得中標(biāo)過(guò)程“太不可控”，使得那些真正想要操作中標(biāo)過(guò)程的人失去了“操作”空間，才會(huì)那么被人詬病，才會(huì)無(wú)論如何也要引入“評(píng)審制度”，讓中標(biāo)過(guò)程處于“人為”因素的控制之下，使操作中標(biāo)成為必然。也許這才是完全最低價(jià)中標(biāo)法讓那么多人不能接受的根本原因吧。

完全最低價(jià)中標(biāo)法最不合理的地方也許就在于它正好踩在了“利益”的疼腳上，所以“利益”才會(huì)想盡一切辦法，欲除之而后快。當(dāng)然，也要客觀地承認(rèn)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)條件下實(shí)施完全最低價(jià)中標(biāo)法，確實(shí)存在一些根本性的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為這些問(wèn)題主要有如下一些：

1、由于現(xiàn)實(shí)與歷史的原因，招投標(biāo)雙方都不是風(fēng)險(xiǎn)中性的 我們國(guó)家實(shí)行土地有償使用和土地規(guī)劃制度，土建規(guī)劃審批需開(kāi)發(fā)方提供有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的詳細(xì)工程圖紙。工程配套審批也需要以詳擴(kuò)工程圖紙完成。即，我們國(guó)家的設(shè)計(jì)是完全獨(dú)立的第三方完成。施工圖設(shè)計(jì)由完全獨(dú)立的第三方完成，就給招標(biāo)方和投標(biāo)方帶來(lái)共同但卻無(wú)法統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)圖紙理解偏差。投標(biāo)人在投標(biāo)的短時(shí)間內(nèi)吃透圖紙，做到精細(xì)投標(biāo)的難度很大。招標(biāo)人要準(zhǔn)確理解圖紙，也不是那么容易。雙方的理解偏差，各有各的傾向，形成交集也很難。而且設(shè)計(jì)院的施工圖雖然很細(xì)，但圖紙本身對(duì)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”的定義并不嚴(yán)密，工程使用什么級(jí)別的材料，達(dá)到什么樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方并不是太明確。

結(jié)果就是招標(biāo)方、設(shè)計(jì)方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方，對(duì)于標(biāo)的都不是很明確。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解與疑惑也沒(méi)有很好的機(jī)制與方式來(lái)協(xié)調(diào)一致。

由于上述原因的存在，我們國(guó)家的投標(biāo)報(bào)價(jià)就存在很大的招投標(biāo)各方理解不一致不清楚的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不是采用什么樣的中標(biāo)辦法就可以解決的。使用任何中標(biāo)辦法，這些問(wèn)題都存在。招投標(biāo)很大程度上成了招投標(biāo)方雙方誰(shuí)更大膽的冒險(xiǎn)博弈。我們國(guó)家清單規(guī)范實(shí)施面臨同樣的問(wèn)題。試想，相互理解不致的不明確材料標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的綜合單價(jià)，其包干意義有多大？離開(kāi)了基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工料規(guī)范的支持，綜合單價(jià)就是空中樓閣。

2、投標(biāo)人中標(biāo)擔(dān)保不足，招標(biāo)人付款擔(dān)保不足 惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)和中標(biāo)后惡意拖延工程款，一直是我們國(guó)家工程界的大問(wèn)題。原因也很簡(jiǎn)單：犯規(guī)成本小。解決惡意行為的辦法，首先是建立合理的進(jìn)入壁壘，然后就是增加惡意行為成本。社會(huì)機(jī)構(gòu)給予評(píng)定壁壘，國(guó)家給予資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘，然后在這個(gè)雙壁壘保護(hù)下，加重惡意行為的成本。將惡意行為帶來(lái)的后果直接轉(zhuǎn)嫁到惡意行為的本身上，讓惡意行為切實(shí)承擔(dān)惡意行為的后果。

資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘我們國(guó)家已經(jīng)有了，這個(gè)壁壘已經(jīng)有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚АＨ绻僭黾由鐣?huì)擔(dān)保的保障措施。比如承包主體方面的投標(biāo)銀行保函、履約銀行保函、保證金銀行保函，開(kāi)發(fā)主體方面的付款保函等措施，惡意行為的進(jìn)入壁壘就會(huì)更高。

拿到銀行擔(dān)保是一種信用要求相當(dāng)高的進(jìn)入壁壘。銀行履約保函的收費(fèi)比例為0.50—2.5‰/季，保函保證金則一般按保函額度的20%～50%（境外工程有的要求100%）交存銀行。這樣的銀行信用要求，惡意行為者通常都難以達(dá)到。

出具保函，就更是一種實(shí)在的擔(dān)保行為。銀行保函執(zhí)行，保函金額就可以以很容易地方式將惡意行為造成的后果直接轉(zhuǎn)化為惡意行為成本，在保函措施下，惡意行為顯得一點(diǎn)兒價(jià)值都沒(méi)有了。只有在這樣的保證措施下，惡意行為才會(huì)自然退縮自動(dòng)消亡。

3、超付風(fēng)險(xiǎn)對(duì)惡意競(jìng)標(biāo)的影響

工程付款的合約規(guī)定會(huì)非常多樣，有時(shí)會(huì)在不當(dāng)心的情況下，導(dǎo)致工程款超付。超付可能導(dǎo)致惡意競(jìng)標(biāo)。一旦投標(biāo)者意識(shí)到工程某階段存在超收的可能，使得惡意行為的成本超越了代價(jià)，惡意競(jìng)標(biāo)就不可免。支付這個(gè)時(shí)候也不是報(bào)價(jià)的函數(shù)了。所以合約付款應(yīng)拉長(zhǎng)期限，同時(shí)給予超付糾正機(jī)會(huì)。FIDIC合同56天延后付款，工程師還擁有下一期付款報(bào)告中修改前期付款錯(cuò)誤的權(quán)力，這就從根本上保證了付款是報(bào)價(jià)的函數(shù)的先決條件。也直接取消了超付所可能導(dǎo)致的惡意競(jìng)標(biāo)行為。

延后付款同時(shí)也是一種自我擔(dān)保和自我實(shí)力證明，能夠在先期投入大量資金啟動(dòng)項(xiàng)目，承包商的社會(huì)融資能力就不會(huì)差，這也從側(cè)面降低了惡意競(jìng)標(biāo)的可能性。

4、投標(biāo)者獨(dú)立估價(jià)能力不足

建企現(xiàn)在面對(duì)的五大工程生產(chǎn)要素，人機(jī)料技術(shù)資金，已經(jīng)非常市場(chǎng)化了?，F(xiàn)在投標(biāo)者投標(biāo)，就是向招標(biāo)者作出承諾的同時(shí)，面對(duì)這些市場(chǎng)化的成本要素。也即，當(dāng)前形勢(shì)下，投標(biāo)者已經(jīng)擁有了獨(dú)立估價(jià)的足夠信息。

但是，擁有這些市場(chǎng)信息的投標(biāo)者的獨(dú)立估價(jià)能力卻非常不足。原因主要是我們國(guó)家的計(jì)價(jià)規(guī)則正在從定額制向清單制轉(zhuǎn)化，工程價(jià)格定價(jià)的市場(chǎng)化開(kāi)始時(shí)間不久，相對(duì)于工程價(jià)格定價(jià)市場(chǎng)化的變化，應(yīng)對(duì)招標(biāo)的快速有效報(bào)價(jià)，無(wú)論是理念還是實(shí)際操作，可以說(shuō)整個(gè)社會(huì)都沒(méi)有準(zhǔn)備好。

筆者目前正在與所在公司一起研究這個(gè)問(wèn)題的解決方案。該解決議定將極大地提高建企應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)的能力，可以對(duì)我們國(guó)家建筑市場(chǎng)產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。

5、投標(biāo)者非對(duì)稱性 僅就中標(biāo)方法來(lái)講，“須經(jīng)評(píng)審中標(biāo)法”的問(wèn)題在于無(wú)法確保排除人為因素的干擾，使投標(biāo)者在投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)地位為對(duì)稱。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論采取多么嚴(yán)格的管制措施，中標(biāo)述求都會(huì)匪夷所思卓有成效地滲透管制措施，最終使這些管制措施成為“非法中標(biāo)”最好的保護(hù)傘。

由于誠(chéng)信機(jī)制不全，惡意行為懲戒力度不夠，我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中直接繞開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程而尋求“中標(biāo)強(qiáng)勢(shì)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圍標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)賣標(biāo)，這些行為甚至在招投標(biāo)沒(méi)有開(kāi)始的時(shí)候，就已經(jīng)操作完成了。很多招投標(biāo)項(xiàng)目從一開(kāi)始的時(shí)候投標(biāo)者是被動(dòng)處于完全不對(duì)稱的境地。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)這個(gè)現(xiàn)象早已有深刻的認(rèn)識(shí)，趨利的原動(dòng)力，促使建筑產(chǎn)業(yè)催生出了各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些人專門跑各種項(xiàng)目有權(quán)力、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專家評(píng)委。由于“犯規(guī)成本低”，越嚴(yán)密的管制措施在這樣的公關(guān)攻勢(shì)下顯得越難持久，結(jié)果迫得監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期調(diào)整。管理循環(huán)往復(fù)，在增加社會(huì)成本的同時(shí)，并不能從根本上解決定標(biāo)公平性問(wèn)題。

三、現(xiàn)實(shí)的解決辦法

上面說(shuō)到完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)實(shí)施有很多不具備的因素，那么是不是意味著完全最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)就實(shí)施不了呢？不是的。實(shí)際上，采用完全最低價(jià)中標(biāo)法的條件并不是特別苛刻。在交易雙方明確知曉自己的目的，并能夠順利達(dá)成理解一致的情況下，滿足“一級(jí)密封報(bào)價(jià)”的條件，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)初步達(dá)到了。只要解決好標(biāo)的明確，招投標(biāo)雙方對(duì)標(biāo)的理解一致的條件下，采用“一級(jí)密封報(bào)價(jià)”的完全最低價(jià)中標(biāo)法，并不是沒(méi)有可能。

1、單位資格預(yù)審即有意識(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)格局，減小串圍標(biāo)可能。選定入圍單位時(shí)，如果有意識(shí)選定相互之間為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)，串圍標(biāo)的可能性將大大降低。比如：對(duì)于2億元左右造價(jià)的中等項(xiàng)目，中建八局、上海一建、南通三建、紹興一建這四家企業(yè)串圍標(biāo)的可能性比較低，因?yàn)槭袌?chǎng)上它們是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在利益相對(duì)低的環(huán)境下，他們聯(lián)手的概率較低。如果在入圍單位中再增加長(zhǎng)期合作伙伴、政府誠(chéng)信評(píng)級(jí)高的單位、可能的關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)形式。最終串圍標(biāo)的可能性就會(huì)大大降低。

通過(guò)上述操作，可以有效利用各種單位的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化投標(biāo)單位之間的“對(duì)稱性”。各單位會(huì)意識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)各有不同，但這種優(yōu)勢(shì)并不足以讓自己在招標(biāo)中獲得完全壓倒的成效，最終決定中標(biāo)的，仍然可能是價(jià)格。這個(gè)時(shí)候，“對(duì)稱”機(jī)制已經(jīng)在投標(biāo)者之間形成了。關(guān)系企業(yè)在這個(gè)設(shè)定中可能顯得有點(diǎn)突兀，但實(shí)際上這個(gè)卻是在“完全最低價(jià)中標(biāo)法”下很多當(dāng)權(quán)者解套“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的很好辦法。開(kāi)標(biāo)出來(lái)最低價(jià)決定，當(dāng)權(quán)者不用對(duì)“關(guān)系”過(guò)多解釋，關(guān)系也不會(huì)深度糾纏當(dāng)權(quán)者。給予“關(guān)系”適當(dāng)?shù)慕槿霗C(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)卻需要它們自己去爭(zhēng)取。這個(gè)操作手法可以成為當(dāng)前官場(chǎng)文化中很需要的一種“退出”機(jī)制。它雖然不能限制本心就壞的“利欲熏心者”，但可以幫助正道以行及中間搖擺者減輕來(lái)自社會(huì)各方面的壓力。能減輕這種壓力，本身就已經(jīng)為社會(huì)造福了?！笆鑼?dǎo)”機(jī)制在社會(huì)管理中的作用，不能被低估。

2、保函制度提高社會(huì)信用等級(jí)，并直接轉(zhuǎn)嫁惡意行為成本 承包商5%的投標(biāo)保函，10~20%的履約保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招標(biāo)人因56天延后付款，提供30%的支付保函。這些保函措施在當(dāng)前國(guó)內(nèi)形式下，已經(jīng)有了很多的操作實(shí)例。如果政府監(jiān)管能夠強(qiáng)制保函執(zhí)行，同時(shí)將保函執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)的重要指標(biāo)，定期予以公示，建筑這個(gè)體系對(duì)企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信的威懾力及惡意行為懲罰機(jī)制會(huì)相當(dāng)有效。任何一個(gè)從業(yè)者，都會(huì)清楚地意識(shí)到在這樣的條件下惡意犯規(guī)，都是以企業(yè)生命為代價(jià)，而且?guī)缀鯖](méi)有成功的可能。而且投標(biāo)人惡意行為后果的最終承擔(dān)者，是社會(huì)機(jī)構(gòu)的銀行，對(duì)于獨(dú)立支撐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)方來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)處于相當(dāng)可控的范疇。

3、排除超付的可能。

合同明文規(guī)定56天延后付款，加大建企社會(huì)融資難度的同時(shí)，提高惡意行為代價(jià)，提供惡意行為額外保障。徹底消除利用不經(jīng)意的合同條款獲得超付利益以惡意競(jìng)標(biāo)的可能。同時(shí)保護(hù)真正有實(shí)力的建企。建企的融資成本在這種情況下會(huì)增加，但這個(gè)很自然地以投標(biāo)成本的形式轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)方。這確實(shí)增加了工程成本，但相對(duì)于惡意行為所可能給工程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這種成本增加是處于招標(biāo)方可控范疇之內(nèi)，所以沒(méi)有什么不好。

4、企業(yè)誠(chéng)信認(rèn)證

我們國(guó)家現(xiàn)在實(shí)行施工合同備案制管理。完全可以利用備案制提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和基本管理機(jī)制，建立政府誠(chéng)信評(píng)級(jí)及公示。比如我們前面提到的保函執(zhí)行誠(chéng)信評(píng)定。每被執(zhí)行一次保函，則給企業(yè)以誠(chéng)信負(fù)分評(píng)定，在指定網(wǎng)站予以公示。完全可以按同樣的原理建立政府誠(chéng)信評(píng)定體系，比如利用工程質(zhì)量等級(jí)、工程進(jìn)度履約情況、周邊安全保護(hù)、工程結(jié)算審計(jì)、用戶滿意度調(diào)查、工程款?？顚Ｓ玫你y行報(bào)告等可量化指標(biāo)建立起誠(chéng)信評(píng)定體系，進(jìn)行綜合打分，然后誠(chéng)信公示。如果有這樣一個(gè)誠(chéng)信評(píng)定體系，一批經(jīng)市場(chǎng)驗(yàn)證總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就會(huì)被壓縮生存空間，面臨改善或淘汰的選擇。

5、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問(wèn)題

招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)制度下最為嚴(yán)重的問(wèn)題。做不到標(biāo)的明確及招投標(biāo)雙方理解一致的基本條件，定標(biāo)往往趨向于沒(méi)有意義。這樣，招標(biāo)方自己審核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)投標(biāo)人多次吃透圖紙要求，就是必不可少的環(huán)節(jié)。

理解一致性問(wèn)題除了圖紙問(wèn)題外，關(guān)于合同義務(wù)的承包范圍和合同邊界問(wèn)題，也是其中重大的方向。目前清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件等，對(duì)此都還沒(méi)有提出很好的解決方案。實(shí)際上，理解一致性問(wèn)題最容易出現(xiàn)在合同接口和合同范圍定義上。這一塊需要招標(biāo)人做足功夫，才能夠保證所有回標(biāo)是處于同一理解條件下的。

四、長(zhǎng)期的角度，我國(guó)實(shí)現(xiàn)完全最低價(jià)中標(biāo)法需要改進(jìn)的地方

1、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性

招標(biāo)方明確標(biāo)的，并在招標(biāo)過(guò)程盡力促成招投標(biāo)雙方就合同義務(wù)理解一致，是一切招投標(biāo)行為的基礎(chǔ)。遺憾的是，我國(guó)當(dāng)前的法規(guī)規(guī)定下，這一條非常難以達(dá)到。從長(zhǎng)期的角度看，我國(guó)要滿足政府監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并存，滿足招投標(biāo)交易雙方快速達(dá)成理解一致，需要在以下方面進(jìn)行努力：

1)將設(shè)計(jì)與施工分界定在詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)與細(xì)化設(shè)計(jì)后行移至施工階段

經(jīng)政府監(jiān)管審批通過(guò)的圖紙，通常達(dá)到詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度就可以了。如果設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)“工料規(guī)范”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，招標(biāo)方關(guān)于標(biāo)的的理解會(huì)非常明確。在這個(gè)圖紙深度下，清單列項(xiàng)已不存在必然的困難，建筑標(biāo)準(zhǔn)確定后綜合單價(jià)的內(nèi)涵也不會(huì)有理解偏差。很多建筑和裝飾工程量也基本確定，不能確定的是結(jié)構(gòu)工程量、特種結(jié)構(gòu)細(xì)化設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)細(xì)化等內(nèi)容。清單招標(biāo)已不存在必然性的問(wèn)題。將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與細(xì)化設(shè)計(jì)后移，正好放開(kāi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)，可以取得設(shè)計(jì)施工雙重成本成效。

承包商設(shè)計(jì)成果，由原設(shè)計(jì)院與審圖公司完成兩級(jí)審核。如果政府申報(bào)需要，可由原設(shè)計(jì)院加蓋審核章。審圖公司對(duì)承包商設(shè)計(jì)成果符合國(guó)標(biāo)規(guī)范要求的審核結(jié)果承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。承包商在中標(biāo)后提供中標(biāo)價(jià)的5%設(shè)計(jì)保函。設(shè)計(jì)不能滿足規(guī)范要求不能通過(guò)原設(shè)計(jì)院審核、不能通過(guò)審圖公司審核，設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)導(dǎo)致超中標(biāo)價(jià)等可能導(dǎo)向“惡意競(jìng)標(biāo)行為”的結(jié)果，招標(biāo)方可直接以5%設(shè)計(jì)保函+10%履約保函索賠，取消原中標(biāo)單位中標(biāo)資格，立即清場(chǎng)，引入另外一家施工單位。將中標(biāo)損失降低到最小。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同中執(zhí)行，有利于工程成本設(shè)計(jì)施工雙優(yōu)化的優(yōu)點(diǎn)，但這個(gè)應(yīng)用并不是主要目的。這樣做的主要目的，仍然是保證招投標(biāo)時(shí)標(biāo)的明確和招投標(biāo)雙方理解一致，以保證招投標(biāo)過(guò)程順利開(kāi)展。

對(duì)于過(guò)于復(fù)雜的項(xiàng)目，比如臨近地鐵的建筑圍護(hù)工程，為減少設(shè)計(jì)施工同步給工程帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及過(guò)多的不確定因素給報(bào)價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，可以采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)專業(yè)承包的辦法解決?；釉O(shè)計(jì)與實(shí)施可專項(xiàng)設(shè)計(jì)，獨(dú)立施工。仍然是“雇主提供設(shè)計(jì)”，但消除了總承包一家實(shí)施給報(bào)價(jià)帶來(lái)的過(guò)多不確定因素。

2)清單規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文件等，應(yīng)以促成招投標(biāo)雙方理解一致為根本目的，進(jìn)行調(diào)整。

招投標(biāo)雙方在招標(biāo)時(shí)需要達(dá)成理解一致的內(nèi)容，主要是合同義務(wù)范圍，合同義務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合同邊界及接口處理原則，相互理解一致的格式等等。在這個(gè)方面上，國(guó)標(biāo)清單規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件需要進(jìn)行針對(duì)必加強(qiáng)。加上我們上面提到的“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同范圍”內(nèi)的建議，相關(guān)規(guī)定大面積調(diào)整的可能不可避免。一份招標(biāo)文件拿出來(lái)，90%的合約造價(jià)人的理解偏差不造成實(shí)際影響中標(biāo)的程度，這里面有差太多太多的工作要做。但這個(gè)是方向。做不到這一點(diǎn)，說(shuō)明我們的基礎(chǔ)計(jì)價(jià)體系和基礎(chǔ)合約體系需要極大加強(qiáng)。

2、“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移的社會(huì)管理應(yīng)用

上面提到“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移可以大大提高招投標(biāo)雙方對(duì)于標(biāo)的的理解一致性。這種理解一致性提高的好處，完全可以應(yīng)用到社會(huì)管理和各個(gè)方面。1)公共事業(yè)項(xiàng)目

對(duì)于公共事業(yè)工程，如政府辦公設(shè)施、學(xué)校、各種城市配套設(shè)施如公交站點(diǎn)、垃圾站，由于標(biāo)準(zhǔn)比較明確，如果國(guó)家立法前移，規(guī)定這些工程的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，那在提交工程勘探報(bào)告、周邊管線圖、地形圖之后，進(jìn)行直接招投標(biāo)就不是什么困難的事了。如果社會(huì)管理制度采用使用單位提交報(bào)告，國(guó)家采購(gòu)中心完成招投標(biāo)的話，上述非常明確的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求下，用平米包干價(jià)都可以進(jìn)行招投標(biāo)了。只要理解一致，招投標(biāo)過(guò)程完全可以有效簡(jiǎn)化。

立法前移的另一個(gè)好處是監(jiān)管容易。象上述立法明確的項(xiàng)目，任何一個(gè)社會(huì)審計(jì)單位，都可以依托立法完成審計(jì)。相關(guān)工程清單直接進(jìn)入政府監(jiān)管中心。由于清單項(xiàng)目非常明確又非常接近，僅是簡(jiǎn)單的設(shè)置政府監(jiān)管系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)橫向比較偏差報(bào)警，對(duì)偏差情況進(jìn)行專項(xiàng)政府審計(jì)，就已經(jīng)可以產(chǎn)生非常強(qiáng)大的監(jiān)管效果了。如果再輔以抽查、投訴調(diào)查等，監(jiān)管效果會(huì)更強(qiáng)。2)國(guó)資投資項(xiàng)目

投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人制，讓項(xiàng)目法人承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)資項(xiàng)目投資審核重點(diǎn)前移，主要審核“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”和擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙中明確的建筑功能建筑標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。這不但取得了“設(shè)計(jì)階段是投資控制重點(diǎn)”的實(shí)際監(jiān)管效果，而且在這個(gè)階段是上下級(jí)審核監(jiān)管，監(jiān)管效果容易達(dá)到。不象我們國(guó)家現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)算審計(jì)制，結(jié)果已經(jīng)形成了，就算審計(jì)出來(lái)問(wèn)題，也與事無(wú)補(bǔ)了。3)社會(huì)投資項(xiàng)目

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義的前移，可以有效解決我們國(guó)家現(xiàn)在很多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商對(duì)于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)相對(duì)忽略的問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)施工期材料審核制度，甲方變更導(dǎo)致簽證滿天飛，這些實(shí)際都是早期項(xiàng)目定位不明確導(dǎo)致的結(jié)果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義前移，可以引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目更早明確建筑標(biāo)準(zhǔn)，以避免實(shí)施過(guò)程中因簽證等產(chǎn)生的社會(huì)浪費(fèi)。

五、建筑企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

清單計(jì)價(jià)實(shí)行后，建企面對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)質(zhì)性的最低價(jià)中標(biāo)價(jià)情況越來(lái)越普遍。現(xiàn)實(shí)中的最低價(jià)中標(biāo)，比我們前面討論的“完全最低價(jià)中標(biāo)法”所設(shè)定的形勢(shì)更富競(jìng)爭(zhēng)性。大多數(shù)實(shí)際上是直接的招標(biāo)方砍價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格戰(zhàn)，已是建企直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

隨著監(jiān)管制度越來(lái)越嚴(yán)，工程公關(guān)成本在增大，最低價(jià)中標(biāo)不但使公關(guān)成本存在血本無(wú)歸的可能，還給公關(guān)對(duì)象留下了足夠的“抽身”空間。公關(guān)對(duì)象有了很好的說(shuō)辭來(lái)中止合作，讓企業(yè)公關(guān)的預(yù)后效果變差。

所以建企現(xiàn)在面對(duì)的情況是，強(qiáng)化公關(guān)這支手仍然要抓，而且要繼續(xù)硬下去。但強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力的另一只手，也要快速培育快速成長(zhǎng)起來(lái)，成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。只有兩手抓兩手都硬，才能夠在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境中，爭(zhēng)取到足夠的生存空間。在當(dāng)前建筑工程低利潤(rùn)率的大形勢(shì)下，不這樣做，企業(yè)在歷史長(zhǎng)河的大浪淘沙中快速消亡，不是什么不可能的事。

建企強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)： 1）強(qiáng)化獨(dú)立估價(jià)能力

前面已經(jīng)分析過(guò)，建企在基本生產(chǎn)要素的人機(jī)料工藝資金五個(gè)方面，已經(jīng)是面對(duì)著非常市場(chǎng)化的環(huán)境，但建企在這個(gè)市場(chǎng)化環(huán)境基礎(chǔ)之上的估價(jià)能力嚴(yán)重不足?？焖贉y(cè)算及行之有效的報(bào)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。由于每個(gè)企業(yè)都面對(duì)著各自獨(dú)有的人機(jī)料工藝資金的具體情況，所以各企業(yè)只能獨(dú)立建立適合自己的快速測(cè)算系統(tǒng)和獨(dú)立報(bào)價(jià)機(jī)制。這方面可以借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，也可以請(qǐng)咨詢公司建立基本建構(gòu)，但企業(yè)必須按自己的方式完成這個(gè)過(guò)程，是顛撲不破的商業(yè)真理。2）強(qiáng)化保函運(yùn)作能力，重視誠(chéng)信建設(shè)

保函在當(dāng)前的合約操作中已經(jīng)很普遍，所以良好的銀行保函合作的能力，將會(huì)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

現(xiàn)在INTERNET發(fā)展非?？焖伲昂檬虏怀鲩T壞事傳千里”已經(jīng)不是傳千里，而是轉(zhuǎn)眼之間傳萬(wàn)里了。可以預(yù)期在不久的未來(lái)，政府會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管體制。在這樣的形勢(shì)下，落于人后就要被動(dòng)挨打。誠(chéng)信體系現(xiàn)在很多建企已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，有些已經(jīng)成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。現(xiàn)在誠(chéng)信建設(shè)似乎還不能完全顯現(xiàn)其價(jià)值，但一旦政府開(kāi)始誠(chéng)信監(jiān)督，把所有的建筑企業(yè)都放在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)比，那個(gè)時(shí)候誠(chéng)信力量就會(huì)顯現(xiàn)出巨大的商業(yè)價(jià)值。堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)的企業(yè)，就會(huì)在這樣一個(gè)平臺(tái)上脫穎而出，走向更寬廣的空間。3）為設(shè)計(jì)施工一體化公司留下足夠的空間

住建部新的特級(jí)資質(zhì)審批，已經(jīng)將建筑業(yè)企業(yè)按設(shè)計(jì)施工一體化公司來(lái)實(shí)施了。住建部推薦合同也已經(jīng)是以EPC為主要特殊的總承包合同了。設(shè)計(jì)施工一體化公司，以EPC模式進(jìn)行工程的趨勢(shì)已經(jīng)明朗化。為應(yīng)對(duì)這個(gè)情況，目前一些特級(jí)資質(zhì)公司已經(jīng)開(kāi)始收購(gòu)設(shè)計(jì)院，為一體化公司做準(zhǔn)備。

但個(gè)人認(rèn)為，這些準(zhǔn)備仍然不夠。

建企應(yīng)該將精力放在EPC模式下估價(jià)能力的預(yù)演上。簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)+施工，并不能解決建企面對(duì)的價(jià)格戰(zhàn)問(wèn)題。要解決面對(duì)價(jià)格戰(zhàn)的壓力，建企不但要增加“雇主提供施工圖設(shè)計(jì)”的估價(jià)能力，還要面對(duì)“細(xì)化設(shè)計(jì)+施工”的估價(jià)能力。這個(gè)估價(jià)能力顯然要比面對(duì)“雇主提供施工圖設(shè)計(jì)”的情況要復(fù)雜。它是一個(gè)雙優(yōu)化過(guò)程，設(shè)計(jì)與施工相互促進(jìn)相互制約。要將這個(gè)估價(jià)能力建設(shè)起來(lái)，并在投標(biāo)的短期內(nèi)發(fā)揮決定性作用，運(yùn)行體系的原理與構(gòu)架，都要做大量的工作和預(yù)扮演。到了必須去面對(duì)這樣的境況的時(shí)候，再去設(shè)想解決方案，恐怕一切都晚了。

第二篇：淺談經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法

淺談經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法

趙縣建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室

白麗芳 劉曉娟

[摘 要] 本文結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況及目前本地區(qū)實(shí)際情況,淺談了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)法中實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法即合理低價(jià)中標(biāo)法的一些認(rèn)識(shí),由于受地域和條件限制,本地區(qū)在接受新生事物和發(fā)展方面比較慢,淺薄之見(jiàn)與同行進(jìn)行共同探討.[關(guān)鍵詞] 工程招投標(biāo)

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法

在目前的招投標(biāo)中,報(bào)價(jià)是主導(dǎo)能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素.我國(guó)招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定中標(biāo)條件有兩種:(一)能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外.實(shí)際上是規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法,即綜合評(píng)價(jià)法可以在不太復(fù)雜的中小型房屋建筑工程招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中得到普通應(yīng)用,因?yàn)檫@類工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格以外的因素易于比較,而采用低價(jià)評(píng)標(biāo)法招投標(biāo)中不是說(shuō)最低價(jià)中標(biāo),前提是必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)得起評(píng)審,不得低于成本價(jià)方能中標(biāo),這就是我們所說(shuō)的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”國(guó)際上通行的工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法是合理低價(jià)中標(biāo)法,但由于受現(xiàn)實(shí)的局限性,在運(yùn)用該評(píng)標(biāo)辦法時(shí)還存在一些問(wèn)題．本文針對(duì)一些問(wèn)題和大家共同探討一下．

一、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1、有人認(rèn)為實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法可以杜絕暗箱操作和腐敗問(wèn)題，我覺(jué)的并不如此．雖然說(shuō)合理低價(jià)中標(biāo)可以避免在綜合評(píng)價(jià)法中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，但在開(kāi)標(biāo)時(shí)并不能保證完全公平，不走私情。例如：有5家單位參加評(píng)標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)認(rèn)定一個(gè)符合招標(biāo)文件要求又不低于成本的價(jià)格為合理價(jià)，在此價(jià)格以上的最低價(jià)為合理低價(jià)。這個(gè)由評(píng)委會(huì)決定的所謂的合理價(jià)是否真的合理呢？不排除有這種情況：由于評(píng)委是開(kāi)標(biāo)前隨機(jī)抽取的，投標(biāo)單位不清楚評(píng)委是誰(shuí)，減少了投標(biāo)單位向評(píng)委行賄的機(jī)會(huì)。但有的投標(biāo)單位向招標(biāo)代理單位行賄，通過(guò)招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)人向評(píng)委行賄。投標(biāo)單位把自己的報(bào)價(jià)告訴招標(biāo)代理人，在開(kāi)標(biāo)前，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)臨時(shí)工時(shí)評(píng)審出的合理標(biāo)底價(jià)，極接近該行賄投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且比行賄投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)稍低。這樣理所當(dāng)然該行賄投標(biāo)人就成為本次招標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)者。這種情況也是有可能發(fā)生的，這就成了由招標(biāo)代理單位一手操作的行賄受賄的陰謀。這種情況的避免，要靠評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的道德水平和思想素質(zhì)來(lái)決定，這實(shí)際上是一種完全道德約束。這就要求必須提高評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身素質(zhì)，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)要做好監(jiān)督，靠大家的共同努力來(lái)避免這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在開(kāi)標(biāo)前抽取專家評(píng)委時(shí)由招標(biāo)監(jiān)督部門監(jiān)督，并且所有人員關(guān)閉一切通訊工具，開(kāi)標(biāo)前評(píng)標(biāo)專家到齊后，評(píng)標(biāo)室盡量不與外界聯(lián)系，并且應(yīng)該在投標(biāo)單位報(bào)價(jià)前，評(píng)委會(huì)把評(píng)審的標(biāo)底價(jià)評(píng)審出來(lái)并公布。這樣可以盡量避免上述事件發(fā)生，當(dāng)然也要靠專家評(píng)委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等一切工作人員的自我約束，共同來(lái)創(chuàng)造一個(gè)良好的建筑市場(chǎng)，公開(kāi)、公平、公正的選擇出一個(gè)勢(shì)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)低的投標(biāo)單位。

2、在綜合評(píng)價(jià)法中評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委都要對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行打分。例如：投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分70分，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案滿分20分，企業(yè)實(shí)力滿分10分。而現(xiàn)在的合理低價(jià)中標(biāo)法，關(guān)鍵在于報(bào)價(jià)，可以說(shuō)報(bào)出的價(jià)就決定了一個(gè)投標(biāo)單位的勝負(fù)。這僅僅證明了預(yù)算水平的高低，并不完全代表企業(yè)的實(shí)力，一個(gè)勢(shì)力強(qiáng)，信譽(yù)高的投標(biāo)單位僅僅在這次投標(biāo)報(bào)價(jià)中稍高了些就被淘汰，未免太可惜。我認(rèn)為應(yīng)該在實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)也應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)法的標(biāo)準(zhǔn)，如投標(biāo)報(bào)價(jià)占70分，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案占20分，企業(yè)實(shí)力占10分，在報(bào)價(jià)得分上，由評(píng)委會(huì)評(píng)審出的價(jià)格為標(biāo)底價(jià)，在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上，合理低價(jià)者得滿分70分，每比標(biāo)底價(jià)高一個(gè)百分點(diǎn)減幾分，每比標(biāo)底價(jià)低一個(gè)百分點(diǎn)減幾分，減完為止。這樣可以給那些由于報(bào)價(jià)稍高，得分低但勢(shì)力強(qiáng)的企業(yè)一絲競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

3、在評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)委會(huì)評(píng)審出一個(gè)最低評(píng)審控制線或者說(shuō)評(píng)審出一個(gè)標(biāo)底價(jià)。但在評(píng)標(biāo)時(shí)，各位評(píng)標(biāo)專家的水準(zhǔn)并不一樣，是否能對(duì)報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)的符合性作出合理的判斷，公平的評(píng)定呢？在我們縣的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械脑u(píng)委有經(jīng)濟(jì)類、建筑類、預(yù)算造價(jià)類等專家，每個(gè)專家不可能對(duì)工程的每個(gè)細(xì)節(jié)都特精通。如造價(jià)師不可能對(duì)建筑、經(jīng)濟(jì)等細(xì)節(jié)問(wèn)題都懂，建筑類不可能對(duì)造價(jià)預(yù)算都懂，所以在選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，盡量選取能夠滿足評(píng)標(biāo)要求的專家，以最大的效果來(lái)滿足當(dāng)前的實(shí)質(zhì)性評(píng)標(biāo)要求。

二、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法雖然存在一些問(wèn)題，但它對(duì)招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用，具體有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)。

1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

招標(biāo)人作為投資者通常都希望在可能的情況下少花錢多辦事，辦好事，即追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；投標(biāo)人也會(huì)根據(jù)自己企業(yè)的綜合實(shí)力，在確保一定利潤(rùn)空間的原則下盡可能多讓利，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。

2、能夠適度增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有效地促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平。

施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有靠質(zhì)量、靠信譽(yù)求生存、求發(fā)展，通過(guò)提高企業(yè)自身素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。那些管理不良，技術(shù)設(shè)備落后，成本高，沒(méi)有信譽(yù)的企業(yè)將一次次地被擊敗，被淘汰出局，失去生存的空間。這種無(wú)情的優(yōu)勝劣汰法則迫使施工企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本核算降低成本，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，有利于與國(guó)際慣例盡快接軌。我國(guó)施工企業(yè)目前普遍存在著生產(chǎn)效率低，浪費(fèi)損耗嚴(yán)重，成本高居不下，經(jīng)營(yíng)管理粗放等弊端。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)行工程招標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)，將會(huì)不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)起到很好的促進(jìn)作用。

4、合理低價(jià)中標(biāo)有利于建筑行業(yè)價(jià)格機(jī)制的改革。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)外企業(yè)紛紛涌入中國(guó)市場(chǎng)，他們將會(huì)在追求利潤(rùn)方面給我們帶來(lái)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促使我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律確定市場(chǎng)價(jià)格。因此，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須按價(jià)值規(guī)律確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。

三、保障加強(qiáng)合理低價(jià)中標(biāo)法管理的主要對(duì)策。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，合理低價(jià)中標(biāo)法是目前大多數(shù)工程項(xiàng)目普遍采用的一種評(píng)標(biāo)方法，為了保證其不斷完善，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、建立完善的配套制度及措施

實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)是與國(guó)際接軌的必然發(fā)展趨勢(shì)，要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)一些相應(yīng)的《合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》，各省市都應(yīng)制定出適合本地區(qū)當(dāng)前具有可操作性強(qiáng)的配套措施，為工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)合同管理，建立工程擔(dān)保制度

加強(qiáng)合同管理，既保證業(yè)主能夠使承包商按合同履行，又能讓承包商促使業(yè)主按合同履約，保證了雙方合法利益，為合理低價(jià)中標(biāo)后，工程按約完成提供了有利的保障。

工程擔(dān)保是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止惡意低價(jià)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)信譽(yù)發(fā)展并最大限度地抵御或減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失的一種重要制度。實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保，保修擔(dān)保和支付擔(dān)保進(jìn)行重點(diǎn)突破，然后再向其他種類擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。目前建筑市場(chǎng)中存在的合同履約率低，拖欠工程款嚴(yán)重，工程質(zhì)量和安全缺乏保證等老大難問(wèn)題，在工程擔(dān)保制度下，這些問(wèn)題也將迎刃而解。

3、嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，確保中標(biāo)工程保質(zhì)保量完成 在資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不徇私情。最好由建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位人員共同進(jìn)行資格預(yù)審。要審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以往業(yè)績(jī)，履約率、資信、質(zhì)量驗(yàn)收等情況，而不是只看企業(yè)是幾級(jí)資質(zhì)等級(jí)，只看看企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證、取費(fèi)證等，并且要看企業(yè)以往工程的合同，質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量達(dá)到什么級(jí)別等詳細(xì)情況，這樣為以后工程保質(zhì)保量順利完成奠定了基礎(chǔ)。另外要規(guī)定提供工程擔(dān)保是參加工程特別是政府工程投標(biāo)的必要條件，也就是說(shuō)，工程擔(dān)保的金額是衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣做主要是要求投標(biāo)人要有足夠的現(xiàn)實(shí)財(cái)力，以保證建設(shè)項(xiàng)目的按質(zhì)按量如期完成。

4、建立中標(biāo)價(jià)的復(fù)核制

中標(biāo)單位確定后，為確保其最低報(bào)價(jià)已包括工程的所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，檢查有沒(méi)有計(jì)算錯(cuò)誤或遺漏，并同時(shí)由具有資格的預(yù)算員進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)或少計(jì)，報(bào)價(jià)不得修改，中標(biāo)人要么明知吃虧也得堅(jiān)持完成，但必須保質(zhì)保量完成，要么放棄簽約，以投標(biāo)擔(dān)保金額賠償招標(biāo)方。這種情況下，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，再對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，如果仍不能簽約，就要重新進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)有了這個(gè)環(huán)節(jié)，可避免施工中發(fā)生糾紛，也遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為?？傊?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法不會(huì)使建筑同行之間靠?jī)r(jià)格最低中標(biāo)，而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)虧損，甚至使整個(gè)建筑行業(yè)利潤(rùn)虧損，它會(huì)使施工企業(yè)在少利潤(rùn)但又要保質(zhì)保量情況下，競(jìng)爭(zhēng)提高企業(yè)管理水平，使建筑業(yè)更好更快地發(fā)展。我們要在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，使合理低價(jià)中標(biāo)在建筑市場(chǎng)中逐步規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)工作的發(fā)展。

第三篇：淺談工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)法

淺談工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)法

摘要 如何區(qū)分合理低價(jià)與不合理低價(jià)，防范建筑市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)呢？這就需要正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)法的操作程序。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 合理低價(jià)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，某市在新頒布的《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無(wú)疑將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。但是，目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，不惜余力壓低報(bào)價(jià)，甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標(biāo)，這種不合理的低價(jià)中標(biāo)，會(huì)給建筑市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊。那么，如何區(qū)分合理低價(jià)與不合理低價(jià)，防范建筑市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)呢？這就需要正確認(rèn)識(shí)合理低價(jià)中標(biāo)法，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)法的操作程序。

一、合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。既要保證工程造價(jià)的有效降低，也要確保工程安全質(zhì)量并如期完成。對(duì)于不低于成本價(jià)，首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)；其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目壓價(jià)。合理低價(jià)中標(biāo)法既可以鞭策企業(yè)改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，還可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正的“公平、公正、公開(kāi)”。

二、從合理低價(jià)中標(biāo)到低價(jià)中標(biāo)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念，是在保工期、質(zhì)量、安全的諸多前提下投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在競(jìng)爭(zhēng)就存在著供求矛盾。價(jià)值規(guī)律就是通過(guò)價(jià)格與價(jià)值的背離，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理分配。合理低價(jià)中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的一種手段，是向低價(jià)中標(biāo)法的過(guò)渡。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐漸變得健康有序，低價(jià)中標(biāo)法必然取代合理低價(jià)中標(biāo)法。

三、從合理低價(jià)中標(biāo)法到低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施

我國(guó)人世以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制要向國(guó)際接軌，必將實(shí)行由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，是我國(guó)建筑業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必要條件。但是推行企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，必須在創(chuàng)建建筑市場(chǎng)大環(huán)境上做文章。

1．必須創(chuàng)建招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)硬環(huán)境。只有允許低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。沒(méi)有低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)硬環(huán)境且延用標(biāo)底價(jià)確定中標(biāo)者，投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報(bào)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橛脴?biāo)底價(jià)衡量確定中標(biāo)者，低價(jià)投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局。

2．要想創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)硬環(huán)境，就必須進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)軟環(huán)境。成本價(jià)格是指由商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本和可變資本構(gòu)成的價(jià)格。社會(huì)平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內(nèi)將有一個(gè)社會(huì)平均存在。但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所謂的個(gè)別成本。“不低于成本價(jià)”若為“社會(huì)平均成本”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報(bào)價(jià)將受到排斥，保護(hù)了落后企業(yè)，不利于建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高；“不低于成本價(jià)”若為“企業(yè)的個(gè)別成本”，在評(píng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以界定最低報(bào)價(jià)是否合理低于成本價(jià)的情況。在日趨激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過(guò)低。這種不健康的競(jìng)爭(zhēng)行為，必將給建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大沖擊。

施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)須對(duì)報(bào)價(jià)的合理性出具任何證明。在技術(shù)和施工方案可行的前提下，評(píng)標(biāo)委員可不對(duì)所報(bào)價(jià)格的合理性進(jìn)行分析，使報(bào)價(jià)完全由市場(chǎng)決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施：

一是強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，以實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對(duì)于承包商的履約擔(dān)保，對(duì)于工程業(yè)主的對(duì)等支付擔(dān)保。工程擔(dān)保由第三人用經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，如果中標(biāo)價(jià)太低，在施工過(guò)程中，會(huì)由于資金不足，使工程步履維艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對(duì)國(guó)家資源造成嚴(yán)重?fù)p失。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供工程擔(dān)保來(lái)保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對(duì)工程中出現(xiàn)的問(wèn)題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過(guò)程中違約無(wú)法完成合同，則擔(dān)保方將對(duì)工程業(yè)主因此而造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同，擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來(lái)接替原承包商完成該項(xiàng)目。同時(shí)，也可以由工程業(yè)主重新開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)的承包商將完成合同剩余部分。由此發(fā)生的工程費(fèi)用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對(duì)上述3種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，最終是承包商自食其果?？梢?jiàn)，工程擔(dān)保制度不僅對(duì)工程業(yè)主防范投資風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用，而且對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)起監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒(méi)有擔(dān)保方的承包商也就沒(méi)有資格參與投標(biāo)，會(huì)自動(dòng)淘汰出局。

對(duì)于工程業(yè)主來(lái)說(shuō)，如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位，不能按工程形象進(jìn)度支付工程款，甚至是墊資工程，定會(huì)嚴(yán)重影響低價(jià)中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。拖欠工程款，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的承包商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜?！岸垢薄ⅰ鞍肜印惫こ痰某霈F(xiàn)將是不可避免的了。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保公司也要對(duì)工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開(kāi)工許可證》。如果承包商未按時(shí)得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付。可見(jiàn)，工程擔(dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且起到了監(jiān)督工程業(yè)主的違約行為。如果沒(méi)有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒(méi)錢、沒(méi)信用的工程業(yè)主也同樣會(huì)被排斥出建筑市場(chǎng)。

二是實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。根據(jù)質(zhì)量與費(fèi)用的辯證關(guān)系，相對(duì)高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對(duì)應(yīng)高的費(fèi)用。如果中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，不按規(guī)范要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。我們分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。2000年1月30日實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位，各建設(shè)責(zé)任主體都要對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)。實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

總而言之，現(xiàn)階段推行合理低價(jià)中標(biāo)法是深化改革的重要舉措。通過(guò)配套措施的不斷完善，以及建設(shè)市場(chǎng)的日益成熟，最終將逐步過(guò)渡到低價(jià)中標(biāo)法，這是工程計(jì)價(jià)市場(chǎng)化的必然，也是與國(guó)際慣例接軌的必然。

第四篇：合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

摘要：招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，確保其合理性及科學(xué)性對(duì)企業(yè)發(fā)展十分有利。合理低價(jià)中標(biāo)法在招投標(biāo)工作中的合理利用，對(duì)國(guó)有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面具有關(guān)鍵性的作用。文章主要對(duì)工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；合理低價(jià)中標(biāo)法；工程等造價(jià)計(jì)價(jià)模式；造價(jià)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）14-0052-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.025

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式正逐漸向國(guó)際慣例靠攏，并與市場(chǎng)化管理接軌。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的一種采購(gòu)方式，招投標(biāo)是優(yōu)化社會(huì)資源配置的途徑，在各個(gè)國(guó)家都得到了大量的應(yīng)用。自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》開(kāi)始實(shí)行后，近年來(lái)，在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)國(guó)有資金投資項(xiàng)目基本全部納入，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，在國(guó)有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標(biāo)工作都起到了關(guān)鍵性的作用。在市場(chǎng)交易過(guò)程中，招投標(biāo)制得到了廣泛的應(yīng)用，大力推行招投標(biāo)制度，可以對(duì)我國(guó)工程承發(fā)包方式進(jìn)行有效改變，直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序與投資效益。最低價(jià)中標(biāo)法的產(chǎn)生及應(yīng)用

1.1 最低價(jià)中標(biāo)法從英國(guó)興起

在英國(guó)，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入到評(píng)標(biāo)階段的時(shí)候，還應(yīng)由業(yè)主以及技術(shù)性人員來(lái)要求招投標(biāo)者澄清和解釋投標(biāo)文件中存在的不清楚或者是不完善的地方，然后再對(duì)投標(biāo)者的資格進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)審。而且在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，依據(jù)投標(biāo)過(guò)程中質(zhì)量調(diào)控的規(guī)定，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)還應(yīng)提供與報(bào)價(jià)最相符的調(diào)控措施，而且只有在技術(shù)上與合同管理中的要求相符，投標(biāo)人才被業(yè)主所認(rèn)可。

1.2 國(guó)際上以美國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)政府立法規(guī)定10萬(wàn)美金以上的政府工程必須運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法。在對(duì)該方法進(jìn)行使用時(shí)，首先業(yè)主應(yīng)在指定報(bào)紙和網(wǎng)站上提前一個(gè)月發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)信息。其次，對(duì)于投標(biāo)者的資格控制問(wèn)題主要是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行一系列的相關(guān)調(diào)控，這樣能確認(rèn)工程投標(biāo)者的資格信息以及工程擔(dān)保函等是否齊全，最終保證工程施工的整體控制。米勒法規(guī)定，參加政府工程的投標(biāo)者還必須購(gòu)買投保函、履約保函和付款保函，其他業(yè)主也要根據(jù)工程施工特點(diǎn)中相關(guān)的調(diào)控措施來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量控制，使質(zhì)量調(diào)控措施有所改善，這樣在改善工程施工的過(guò)程中，就會(huì)有具有參考性的調(diào)控性措施來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的配合。最后，針對(duì)符合條件的投資控制者主要采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、密封報(bào)價(jià)、公開(kāi)唱標(biāo)和當(dāng)場(chǎng)確定等公示最后的中標(biāo)者。

1.3 現(xiàn)在香港所采用的仍然是英國(guó)政府所遺留下來(lái)的最低中標(biāo)法

香港最低中標(biāo)法的實(shí)施階段與美國(guó)不太一樣，香港政府沒(méi)有通過(guò)立法程序來(lái)固定政府工程怎樣運(yùn)用最低中標(biāo)法，而是在招標(biāo)公告中對(duì)于政府不一定采用報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書(shū)或者是任何一份投標(biāo)書(shū)進(jìn)行有效的聲明。若不對(duì)實(shí)施過(guò)程中的最低中標(biāo)的控制條件進(jìn)行有效調(diào)控，投標(biāo)委員會(huì)會(huì)向投標(biāo)者提供相關(guān)的質(zhì)量調(diào)控措施以供其進(jìn)行相應(yīng)的改善，這樣在整體的施工控制調(diào)控措施中保證工程的有效實(shí)施。香港最低中標(biāo)法不僅要有嚴(yán)格的預(yù)審擔(dān)保性制度，一些工程擔(dān)保性制度的控制措施還要針對(duì)工程施工過(guò)程中的工程等級(jí)進(jìn)行確定。合理低價(jià)中標(biāo)法在應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)

2.1 加快行政定價(jià)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)轉(zhuǎn)變的速度

隨著我國(guó)行政事業(yè)的不斷發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，低價(jià)中標(biāo)法在合理的運(yùn)用中也存在著強(qiáng)烈的行政色彩，在建設(shè)工程施工過(guò)程中，一些產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法得到充分的反映與控制，也無(wú)法體現(xiàn)出市場(chǎng)的供求關(guān)系。因此在中標(biāo)法的控制中，隨著傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制，建筑產(chǎn)品的定價(jià)不僅無(wú)法充分地反映出來(lái)，還無(wú)法反映出真正的供求關(guān)系控制。在實(shí)際的應(yīng)用中，合理的最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)符合建設(shè)工程招投標(biāo)制度的控制措施以及質(zhì)量調(diào)控措施，倡導(dǎo)資格審查條件也能促使建筑工程的成本控制得到充分的體現(xiàn)，把以上這些做好的話，能加快我國(guó)建筑行業(yè)的改革步伐，也能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 企業(yè)整體內(nèi)部管理的有利作用控制

企業(yè)的自主性標(biāo)價(jià)主要是合理的最低價(jià)的中標(biāo)控制控制，作為一系列相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)性實(shí)體，企業(yè)在市場(chǎng)上通過(guò)自身的努力來(lái)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，并能夠開(kāi)展自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求。一些招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的控制會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的外在性壓力，因此為了企業(yè)能夠不斷發(fā)展以及控制調(diào)控措施的有效改善，把握市場(chǎng)所提供的條件控制措施的有效改善，制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展的方針控制，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為企業(yè)的改造創(chuàng)新提供技術(shù)性方針，提升一定的管理水平，能夠有效降低個(gè)別成本的控制條件，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)整體的控制調(diào)控，從而能夠有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)性法則。

2.3 降低工程的造價(jià)控制，節(jié)省投資資源

合理的低價(jià)中標(biāo)法主要是在提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，通過(guò)實(shí)施有效的手段，將中標(biāo)價(jià)格降低到顯著的地位。因此科學(xué)地控制建筑產(chǎn)品的造價(jià)以及產(chǎn)品的造價(jià)，能將產(chǎn)品更加趨向合理，而且由于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，許多企業(yè)也在努力地提升自身的施工技術(shù)水平控制措施，主動(dòng)地對(duì)工程成本進(jìn)行控制，保證建筑工程的資源得到有效管理，有效遏止浪費(fèi)的產(chǎn)生，有效使用國(guó)家和投資者的建設(shè)資金。合理低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用

第一，由于完善的市場(chǎng)機(jī)制中，最低中標(biāo)法是運(yùn)用整體價(jià)格最低的中標(biāo)法的前提條件，因此其需要滿足上述的假定條件，而且一般情況下滿足上述假定條件后，該方法的運(yùn)用也會(huì)形成一定的局限性以及條件性。最低中標(biāo)法在西方，特別是需要完善市場(chǎng)化機(jī)制的國(guó)家，會(huì)具備一定的控制措施和改善措施，這樣可以改善工程施工過(guò)程中的質(zhì)量控制措施來(lái)進(jìn)行根本性調(diào)控。為了能夠使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作有一定的質(zhì)量控制方面的改善，劉曉君在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》一文中，將一個(gè)價(jià)格體制的參數(shù)引入賴?yán)退_繆爾森最優(yōu)基準(zhǔn)招標(biāo)數(shù)學(xué)模型中，通過(guò)該項(xiàng)目參數(shù)以及工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制的市場(chǎng)化進(jìn)程管理工作，證實(shí)了招投標(biāo)以及工程相關(guān)調(diào)控措施的重要性。隨著我國(guó)價(jià)格體制的管理主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在不同階段的招標(biāo)管理工作中，目前所運(yùn)用的類似目標(biāo)報(bào)價(jià)管理用標(biāo)底審查進(jìn)行招標(biāo)管理的方法，也就符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求了。劉曉君還相應(yīng)地證明了價(jià)格體制管理標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)化的管理?xiàng)l件是完全符合條件的，因此最低的中標(biāo)法也是最為有效的。

第二，為了給合理低價(jià)中標(biāo)法的進(jìn)一步推廣提供必備條件，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀，運(yùn)用以下三種方法進(jìn)行操作：（1）市場(chǎng)化的工程造價(jià)管理體系，主要是針對(duì)國(guó)家管理工作中的定額體系的基礎(chǔ)上也有一定的控制措施，因此還能建立市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部的工程造價(jià)定額體系，前者主要是依據(jù)政府的各級(jí)編制來(lái)進(jìn)行有效的質(zhì)量調(diào)控，以此來(lái)進(jìn)行宏觀控制預(yù)算，后者主要是在實(shí)際投標(biāo)控制報(bào)價(jià)的整體編制的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行有效控制，這樣也能有效保障使用者的獨(dú)立估算的信息化管理控制；（2）在使用過(guò)程中還應(yīng)完善建筑法規(guī)，培養(yǎng)一定的信用體系，這樣建立起一個(gè)貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，將社會(huì)化的信用管理體系的區(qū)域充分地體現(xiàn)出來(lái)，提高城市的信用價(jià)值以及信用違約的代價(jià)。針對(duì)工程擔(dān)保法以及工程留置等控制進(jìn)行有效的制定，這樣能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系的建立提供一定的法律基礎(chǔ)性控制，同時(shí)還能解決建筑中持續(xù)存在的三角債問(wèn)題，發(fā)揮著極為重要的作用；（3）在工程實(shí)施中需要的構(gòu)建工程的擔(dān)保控制工作以及工程保險(xiǎn)制度，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系有效地完善。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，進(jìn)一步降低投資者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是容易引發(fā)工程的失敗，因此在工程管理中應(yīng)注意各種風(fēng)險(xiǎn)的存在，提前做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。政府還應(yīng)結(jié)合美國(guó)的“米勒法”，該法律中明確規(guī)定了所有政府工程投標(biāo)人必須提供保險(xiǎn)、履約保函和雙向付款保函等。

第三，合理評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在確保工程質(zhì)量、工期及安全等情況后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，依據(jù)合理低價(jià)中標(biāo)原則，對(duì)承包商的綜合實(shí)力進(jìn)行充分考慮，最終擇優(yōu)選用，這樣不僅能對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，還能對(duì)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升。自2000年以來(lái)，政府采購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)體系愈加完善，合理低價(jià)中標(biāo)模式越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

第四，我國(guó)目前工程投資的主體是政府以及國(guó)有企業(yè)相結(jié)合的群體，應(yīng)該確定擔(dān)保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體，把一些公開(kāi)上市的銀行、保險(xiǎn)公司等專業(yè)擔(dān)保公司集合起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的整體性調(diào)控，也使國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定的控制。但這種方式并未得到有效普及，所以對(duì)于基本險(xiǎn)種來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該提高工程擔(dān)保的有效性以及嚴(yán)肅性。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自招投標(biāo)制度在工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施以來(lái)，不僅有效遏制了腐敗現(xiàn)象，還使國(guó)家的建設(shè)資金得到了極大的節(jié)約，對(duì)招投標(biāo)制度的建立與完善提供了強(qiáng)有力的保障。從原有“暗標(biāo)”標(biāo)底設(shè)置開(kāi)始到現(xiàn)階段“明標(biāo)”標(biāo)底設(shè)置，評(píng)標(biāo)方式逐漸向多元化的方向發(fā)展，目前的評(píng)標(biāo)方式主要分為綜合評(píng)估法與合理低價(jià)中標(biāo)法。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，在工程建設(shè)行業(yè)中合理低價(jià)中標(biāo)法將會(huì)得到更加廣泛的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳福良，仲偉周.建設(shè)工程招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法及其保證措施的理論研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002，（3）.作者簡(jiǎn)介：關(guān)改先（1968-），女，河南鞏義人，工程師，研究方向：工程造價(jià)和招投標(biāo)管理，身份證號(hào)碼：410***5025。

（責(zé)任編輯：陳 倩）

第五篇：招投標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審辦法

合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目施工有效最低價(jià)評(píng)審辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易行為，保證交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，根據(jù)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 安徽合肥公共資源交易中心建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)。有效最低價(jià)中標(biāo)是指中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的資格審查條件和商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評(píng)審要求，且投標(biāo)價(jià)格應(yīng)為最低。

第三條 建設(shè)工程類有效最低價(jià)評(píng)審辦法具體包括四類評(píng)審辦法，分別為規(guī)范性評(píng)審法，總價(jià)中位值法，清單詳細(xì)評(píng)審法，三階段評(píng)審法。

第四條 本辦法適用于由合肥市全部或部分使用財(cái)政性資金和用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。

第二章 評(píng)審辦法分類及定義

第五條 規(guī)范性評(píng)審法（以下簡(jiǎn)稱A類）：開(kāi)標(biāo)后，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高（不高于控制價(jià)）依次進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)規(guī)范性評(píng)審和技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審，評(píng)審均通過(guò)的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審中任一項(xiàng)被判定為未通過(guò)評(píng)審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評(píng)出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第六條 總價(jià)中位值法（以下簡(jiǎn)稱B類）：開(kāi)標(biāo)后，按招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算方法，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)有效值確定。對(duì)低于有效值的投標(biāo)報(bào)價(jià)商務(wù)標(biāo)無(wú)效，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或等于有效值的投標(biāo)單位，按報(bào)價(jià)由低到高的順序依次對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審、商務(wù)標(biāo)審、技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審，評(píng)審均通過(guò)的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審中任一項(xiàng)被判定為未通過(guò)評(píng)審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評(píng)出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第七條 清單詳細(xì)評(píng)審法（以下簡(jiǎn)稱C類）：開(kāi)標(biāo)后，首先對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，然后確定商務(wù)標(biāo)各評(píng)審要素的平均單價(jià)，再按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高（不高于控制價(jià)）依次進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)審均通過(guò)的即為預(yù)中標(biāo)人。如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審中任一項(xiàng)被判定為未通過(guò)評(píng)審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評(píng)出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第八條 三階段評(píng)審法（以下簡(jiǎn)稱D類）：開(kāi)標(biāo)后，首先對(duì)所有投標(biāo)人資格進(jìn)行全面審查，其次對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)分，對(duì)技術(shù)標(biāo)得分由高到低按招標(biāo)文件規(guī)定確定入圍單位，最后對(duì)入圍單位的商務(wù)標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目情況分別選用規(guī)范性評(píng)審、總價(jià)中位值、清單詳細(xì)評(píng)審之一辦法，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審，如投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評(píng)審判定為未通過(guò)評(píng)審，再按報(bào)價(jià)由低到高依次進(jìn)行遞補(bǔ)，按順序依次評(píng)出預(yù)中標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)候選人。

第三章 適用范圍

第九條 有效最低價(jià)A類適用對(duì)象：

1、土石方類項(xiàng)目；

2、邀請(qǐng)招標(biāo)類項(xiàng)目；

3、500萬(wàn)元以下的市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項(xiàng)目。

第十條 有效最低價(jià)B類適用對(duì)象：

1、房建、幕墻、土地整理等項(xiàng)目；

2、500萬(wàn)元及以上市政、公路、水利工程、綠化、安裝、供水、供電、電力排管、裝飾裝修等項(xiàng)目。

第十一條：有效最低價(jià)C類適用對(duì)象: 工期超過(guò)1年、概算1億元及以上，且經(jīng)批準(zhǔn)采用招標(biāo)圖招標(biāo)或采用固定單價(jià)合同計(jì)價(jià)方式的項(xiàng)目。

第十二條 有效最低價(jià)D類適用對(duì)象：軌道交通、大型橋梁、場(chǎng)展館等大型復(fù)雜項(xiàng)目。

第四章 評(píng)審內(nèi)容

第十三條 資格評(píng)審

資格評(píng)審采用符合性評(píng)審方法，唱標(biāo)后從報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位開(kāi)始評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，如未通過(guò)評(píng)審，再對(duì)次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并依次進(jìn)行。

評(píng)審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)建造師安全考核合格證書(shū)、投標(biāo)保證金和其它要求等。均評(píng)審合格的，即評(píng)判投標(biāo)人資格評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

第十四條 商務(wù)標(biāo)有效值確定

商務(wù)標(biāo)有效值確定主要應(yīng)用于有效最低價(jià)B類評(píng)審辦法中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的參與計(jì)算的所有投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)，運(yùn)用平均值、中位值等辦法，具體測(cè)算所有投標(biāo)人的平均合理價(jià)，乘以確定的下浮系數(shù)，得出有效值，作為招標(biāo)人認(rèn)可的有效最低價(jià)，對(duì)低于有效值的商務(wù)報(bào)價(jià)均判為無(wú)效的一種方式。

根據(jù)有效值的具體計(jì)算方法，又可分為部分投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡(jiǎn)稱B1）、全部投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡(jiǎn)稱B2）、抽簽確定投標(biāo)單位參加計(jì)算總價(jià)中位值法（簡(jiǎn)稱B3）、修正計(jì)算總價(jià)中位值法（簡(jiǎn)稱B4）以及抽簽修正總價(jià)中位值法（簡(jiǎn)稱B5），具體計(jì)算方式如下：

（一）抽取系數(shù)C值、確定評(píng)審范圍：

開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)前，由監(jiān)督員從五個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)系數(shù)C值（系數(shù)從0.95至0.995不等，具體根據(jù)招標(biāo)文件確定）。

（二）確定參與計(jì)算單位：

唱標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)B1-B5評(píng)審辦法不同，分別確定相應(yīng)單位進(jìn)行初步審查，初步審查內(nèi)容主要包括報(bào)名、保證金、投標(biāo)總價(jià)是否存在明顯失誤以及其他招標(biāo)文件規(guī)定的條件，參與初步審查的單位按下述方法確定： B1類：

按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行初步審查，直至通過(guò)審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

B2、B4類：

全部投標(biāo)單位均參與初步審查； B3、B5類：

抽簽確定各投標(biāo)單位簽號(hào)，按簽號(hào)由低到高依次對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行初步審查，直至通過(guò)審查的單位家數(shù)滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（三）計(jì)算有效值

1、B1、B2、B3類（1）平均數(shù)計(jì)算：

按招標(biāo)文件規(guī)定的相對(duì)控制價(jià)的降幅指標(biāo)將進(jìn)入計(jì)算范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)按投標(biāo)降幅大小分別劃分成A、B系列，A系列數(shù)據(jù)不參與平均數(shù)計(jì)算。對(duì)于B系列的各投標(biāo)報(bào)價(jià)，由低到高排列，分別按10%比例取整（四舍五入）去除高價(jià)區(qū)域、低價(jià)區(qū)域部分報(bào)價(jià)后，取剩余投標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)，B系列不足7家的取B系列全部投標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)。

（2）劃分組距：

以高于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定上浮比例的進(jìn)入評(píng)審范圍的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；以低于平均數(shù)乘以招標(biāo)文件規(guī)定下浮比例的進(jìn)入評(píng)審范圍的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；其他進(jìn)入評(píng)審范圍的投標(biāo)人報(bào)價(jià)各自成為一組；

（3）計(jì)算中位數(shù)：對(duì)各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計(jì)算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進(jìn)行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位數(shù)（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個(gè)組值的平均值作為中位數(shù)）。

（4）以控制價(jià)下浮招標(biāo)文件規(guī)定比例后得出的值作為參考價(jià)，取參考價(jià)與中位數(shù)二者的低值作為基準(zhǔn)價(jià)；

（5）基準(zhǔn)價(jià)與開(kāi)標(biāo)時(shí)抽取的C值相乘，得出最終的有效值；（6）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效值的作無(wú)效標(biāo)判定。

2、B4、B5類

采用修正計(jì)算總價(jià)中位值或修正抽簽總價(jià)中位值的，在前述B1、B2、B3計(jì)算出平均數(shù)和中位數(shù)的基礎(chǔ)上，比對(duì)平均數(shù)、中位數(shù)與控制價(jià)的降幅，如二者降幅差超過(guò)規(guī)定數(shù)值，再按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)相應(yīng)高價(jià)區(qū)域或低價(jià)區(qū)域投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，并按修正后的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)重新計(jì)算二者降幅差，直至降幅差滿足規(guī)定后，計(jì)算其修正數(shù)據(jù)的有效值作為最終有效值。

第十五條 商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審

商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審是對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在錯(cuò)誤，有無(wú)按照計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行報(bào)價(jià)。主要對(duì)投標(biāo)總價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、預(yù)留金、暫定價(jià)、稅金、規(guī)費(fèi)等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、報(bào)價(jià)規(guī)范性等進(jìn)行綜合分析評(píng)判。具體內(nèi)容包括清標(biāo)、修正評(píng)審和規(guī)范性評(píng)審等，均評(píng)審合格的，即評(píng)判投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

（一）清標(biāo)

清標(biāo)是指對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用核對(duì)、比較、篩選等方法，對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在的偏差和錯(cuò)誤，為評(píng)審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（二）修正評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件，審核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核、審查全部數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析各種費(fèi)用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤，投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定和清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。

（三）商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范性評(píng)審

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)、主要材料價(jià)格、人工費(fèi)（含工日數(shù)量及工日單價(jià)）、機(jī)械費(fèi)以及規(guī)費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范性評(píng)審，對(duì)明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求計(jì)價(jià)的，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)做重點(diǎn)評(píng)審后，可作為無(wú)效投標(biāo)。（如：投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)清單綜合單價(jià)低于主材價(jià)格等情況，做重點(diǎn)評(píng)審后可作為無(wú)效投標(biāo)）

第十六條 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審 商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審是對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)具體組成進(jìn)行詳細(xì)分析，判斷有無(wú)存在惡意不平衡報(bào)價(jià)、子目報(bào)價(jià)降幅相對(duì)投標(biāo)人總體降幅情況是否有過(guò)大偏離，對(duì)存在惡意不平衡報(bào)價(jià)、偏離超過(guò)規(guī)定值的，商務(wù)標(biāo)判定無(wú)效。具體內(nèi)容包括平均單價(jià)確定、需評(píng)審材料評(píng)審、清單綜合單價(jià)評(píng)審、總措施費(fèi)評(píng)審、總?cè)斯べM(fèi)評(píng)審以及惡意不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審等。

（一）平均單價(jià)確定

通過(guò)資格審查的投標(biāo)單位報(bào)價(jià)全部進(jìn)入平均單價(jià)計(jì)算范圍。平均單價(jià)指對(duì)通過(guò)資格審查的各投標(biāo)人分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行篩選，去除不合理數(shù)據(jù)后，取剩余報(bào)價(jià)的中位值作為商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審各評(píng)審要素（包括需評(píng)審材料、清單綜合單價(jià)、總措施費(fèi)、總?cè)斯べM(fèi)等）的平均單價(jià)，以此作為對(duì)具體投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比的依據(jù)。平均單價(jià)的計(jì)算包括數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)計(jì)算兩方面，具體如下：

1、數(shù)據(jù)篩選

（1）數(shù)據(jù)篩選的原則為去除各通過(guò)資格審查的投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中不合理的數(shù)據(jù)，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中出現(xiàn)較多明顯不合理的數(shù)據(jù)，其報(bào)價(jià)的規(guī)范性明顯存在異常的，直接判定為無(wú)效標(biāo)，整個(gè)報(bào)價(jià)不參與平均單價(jià)計(jì)算。對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中個(gè)別數(shù)據(jù)出現(xiàn)不合理的，整體報(bào)價(jià)仍具有規(guī)范性的，則僅對(duì)個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行篩除。

（2）清標(biāo)

清標(biāo)是指對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)采用核對(duì)、比較、篩選等方法，對(duì)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理。其目的是找出投標(biāo)文件中可能存在異議或者顯著錯(cuò)誤，為評(píng)審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。

清標(biāo)工作使用計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)輔助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成。清標(biāo)的內(nèi)容和步驟:投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性等方面存在的偏差。投標(biāo)文件存在的算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤和修正結(jié)果。在列出的所有偏差中，屬于重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)。

（3）修正評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件，審核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核、審查全部數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性、分析各種費(fèi)用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計(jì)算或表達(dá)上的錯(cuò)誤，投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定及清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。

對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)規(guī)范性進(jìn)行判定，判定分為無(wú)效標(biāo)和僅不計(jì)入平均值兩種。對(duì)于清單計(jì)價(jià)文件無(wú)法讀取、計(jì)算偏差超過(guò)3%等明顯影響平均值計(jì)算的，直接判定為無(wú)效標(biāo)，且不計(jì)入平均值。而對(duì)于部分子目報(bào)價(jià)高于控制價(jià)相應(yīng)單價(jià)的，除不計(jì)入平均值外，依據(jù)影響程度大小，由評(píng)委會(huì)另行作出決定是否直接判定為無(wú)效標(biāo)。

2、數(shù)據(jù)計(jì)算

經(jīng)上述篩選后，剩余符合要求的有效投標(biāo)人作為平均單價(jià)的計(jì)算依據(jù)。

平均單價(jià)分別按需評(píng)審材料、綜合單價(jià)、總措施費(fèi)、總?cè)斯べM(fèi)（總?cè)斯べM(fèi)=養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)+人工費(fèi)調(diào)整）、總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整等按中位值法進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算原則如下：（1）確定平均值：

將各投標(biāo)人上述各評(píng)審數(shù)據(jù)分別排序，按數(shù)量10%的比例（10%比例計(jì)取為按整數(shù)位計(jì)取，四舍五入）分別去除各評(píng)審點(diǎn)的最高、最低價(jià)，以剩余報(bào)價(jià)算術(shù)平均值作為平均值；

（2）劃分組距：

對(duì)高于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以上的所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；對(duì)低于平均值按招標(biāo)文件規(guī)定倍數(shù)以下的所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)各自成為一組。

（3）計(jì)算平均單價(jià)：

對(duì)各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計(jì)算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值從低到高進(jìn)行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位值（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個(gè)組值的平均值作為中位值），即各評(píng)審點(diǎn)的平均單價(jià)；

（二）需評(píng)審材料評(píng)審

需重點(diǎn)評(píng)審材料的評(píng)審的范圍見(jiàn)公布的工程量清單中《需重點(diǎn)評(píng)審材料表》。

1、需重點(diǎn)評(píng)審材料的價(jià)格評(píng)審?！缎柚攸c(diǎn)評(píng)審材料表》投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料單價(jià)降幅超過(guò)控制價(jià)相應(yīng)材料單價(jià)25%（含本數(shù)）以上的（其中鋼材、瀝青、砼（或水泥）超過(guò)10%（含本數(shù)）以上的），且降幅超過(guò)平均單價(jià)5%（含本數(shù)）以上的，評(píng)委會(huì)應(yīng)直接判定該項(xiàng)材料報(bào)價(jià)屬于較大偏差（無(wú)論是否提供證明材料），并對(duì)其進(jìn)行偏差調(diào)整。調(diào)整值為取控制價(jià)相應(yīng)材料價(jià)格乘以75%（鋼材、瀝青、砼（或水泥）乘以90%）后與該項(xiàng)平均單價(jià)二者之間低值，減去投標(biāo)人該項(xiàng)報(bào)價(jià)后的差值，用該差值乘以該材料的控制價(jià)消耗量即為偏差調(diào)整值。

2、評(píng)委會(huì)判定的各項(xiàng)屬于較大偏差的需重點(diǎn)評(píng)審材料累計(jì)偏差調(diào)整值超過(guò)該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

3、需重點(diǎn)評(píng)審材料的消耗量評(píng)審。清單中有實(shí)體量的，投標(biāo)人所報(bào)的需重點(diǎn)評(píng)審材料表中消耗量低于工程量清單實(shí)體量，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)做重點(diǎn)評(píng)審后，判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

（三）清單子目綜合單價(jià)的評(píng)審

清單子目綜合單價(jià)的評(píng)審按以下規(guī)定進(jìn)行：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)中所有分部分項(xiàng)子目降幅超過(guò)控制價(jià)對(duì)應(yīng)子目綜合單價(jià)（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道20%；裝飾、園林25%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨(dú)土石方、綠化35%)以上，且降幅超過(guò)平均單價(jià)5%（含本數(shù)）以上的子目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將判定該項(xiàng)屬于較大偏差，對(duì)其進(jìn)行偏差調(diào)整，調(diào)整值為取控制價(jià)中該項(xiàng)子目綜合單價(jià)乘以（房建、安裝、仿古、橋梁、隧道80%；裝飾、園林75%；市政（不含橋梁、隧道）、單獨(dú)土石方、綠化65%)后與該項(xiàng)報(bào)價(jià)平均單價(jià)二者之間低值，減去投標(biāo)人該項(xiàng)報(bào)價(jià)后的差值，用該差值乘以該材料的清單工程量即為偏差調(diào)整值。

2、評(píng)委會(huì)判定的各項(xiàng)屬于較大偏差的重點(diǎn)項(xiàng)目偏差調(diào)整值超過(guò)該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)3％（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

3、累計(jì)偏差不超過(guò)3%控制點(diǎn)的，則該投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)通過(guò)。累計(jì)偏差超過(guò)3%（含3%）的，則判定該投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

（四）總措施費(fèi)評(píng)審

總措施費(fèi)評(píng)審按以下規(guī)定進(jìn)行：

評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)措施費(fèi)用結(jié)合技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人總措施費(fèi)用降幅超過(guò)控制價(jià)總措施費(fèi)用40%以上的（其中軌道交通項(xiàng)目為30%），且投標(biāo)人總措施費(fèi)用降幅超過(guò)平均單價(jià)15%（含本數(shù)，其中房建、橋梁、隧道類項(xiàng)目為10%）以上的，評(píng)委會(huì)將在重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

（五）人工費(fèi)評(píng)審

人工費(fèi)評(píng)審分為總?cè)斯べM(fèi)用和總?cè)斯べM(fèi)用調(diào)整兩塊內(nèi)容：

1、總?cè)斯べM(fèi)用（總?cè)斯べM(fèi)=養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)+人工費(fèi)調(diào)整）的評(píng)審按以下規(guī)定進(jìn)行：

投標(biāo)人報(bào)價(jià)中總?cè)斯べM(fèi)用降幅超過(guò)控制價(jià)總?cè)斯べM(fèi)用30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM(fèi)用降幅超過(guò)平均單價(jià)10%（含本數(shù)）以上的，評(píng)委會(huì)將在重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

2、總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整的評(píng)審：

投標(biāo)人報(bào)價(jià)中各單位工程總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整降幅超過(guò)控制價(jià)總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整30%以上的，且投標(biāo)人總?cè)斯べM(fèi)調(diào)整降幅超過(guò)平均單價(jià)10%（含本數(shù)）以上的，評(píng)委會(huì)將在重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

（六）不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審及結(jié)算

投標(biāo)人應(yīng)對(duì)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為控制價(jià)及措施費(fèi)有誤的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定疑問(wèn)提交時(shí)限內(nèi)提出。投標(biāo)人未提出相關(guān)書(shū)面異議的，視同認(rèn)可控制價(jià)所有子目組價(jià)合理。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高出控制價(jià)單價(jià)的情況，評(píng)委會(huì)重點(diǎn)評(píng)審后可將其作為惡意不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，其商務(wù)標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

對(duì)于分部分項(xiàng)綜合單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)的清單項(xiàng)目，工程量增加幅度超過(guò)本項(xiàng)目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過(guò)15%的增加部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

對(duì)于分部分項(xiàng)綜合單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)降幅低于控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)30%以上的清單項(xiàng)目，工程量減少幅度超過(guò)本項(xiàng)目工程數(shù)量15%（不含15%）的，超過(guò)15%的減少部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)。

第十七條 技術(shù)標(biāo)評(píng)審

技術(shù)標(biāo)評(píng)審包括技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審和技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)分。對(duì)于采用有效最低價(jià)D類評(píng)審辦法的項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)采用綜合評(píng)分，其他類項(xiàng)目采用符合性評(píng)審。

（一）技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審

符合性評(píng)審指對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)各組成部分是否滿足招標(biāo)文件要求進(jìn)行判定，全部滿足或滿足招標(biāo)文件規(guī)定的必備性內(nèi)容的方可認(rèn)為通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容必須與招標(biāo)文件載明內(nèi)容相一致，并應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目管理人員資格、企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)專業(yè)工程施工技術(shù)方案以及擬分包情況等。

施工組織設(shè)計(jì)必須具有針對(duì)性、完整性和科學(xué)性。必須明確工程項(xiàng)目主要施工方法、擬投入的主要物資計(jì)劃、主要施工機(jī)械、設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力安排計(jì)劃，確保工程質(zhì)量、施工安全、文明施工、控制工期的組織和保障措施，施工總平面布置圖等。新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)分

技術(shù)標(biāo)綜合評(píng)分是指對(duì)技術(shù)方案、信用評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的綜合評(píng)分，按匯總得分由高到低取前7-12名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。

綜合評(píng)分指按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分點(diǎn)和評(píng)分要求，綜合考慮技術(shù)標(biāo)施工總體籌劃、主要施工方法及工藝、季節(jié)性施工方案及保障措施、工程重難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)保證措施、確保安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資、文明施工以及環(huán)境保護(hù)的技術(shù)組織措施、資源配置計(jì)劃、協(xié)調(diào)工作、合理化建議等的編制水平，并對(duì)各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制水平進(jìn)行對(duì)比，最終確定各投標(biāo)人的技術(shù)方案綜合得分，結(jié)合投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)分，按招標(biāo)文件規(guī)定的通過(guò)比例，據(jù)以確定最終技術(shù)標(biāo)入圍單位進(jìn)入下一階段商務(wù)標(biāo)評(píng)審。

第五章 附 則

第十八條 本評(píng)審辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 第二十條

本評(píng)審辦法有效期為二年。本評(píng)審辦法自發(fā)布之日起施行。