第一篇：陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017—2030年)

陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康陜西建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結(jié)合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為統(tǒng)領(lǐng)，以建成中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo)，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提升發(fā)展水平為中心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為服務(wù)“健康中國(guó)”“健康陜西”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成中醫(yī)藥強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.8張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

到2030年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人人共享中醫(yī)藥發(fā)展成果。中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建50個(gè)中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游示范基地。中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)占到基層醫(yī)療服務(wù)總量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.85張。中醫(yī)藥科研能力不斷增強(qiáng)，建立多學(xué)科、跨部門、社會(huì)力量共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)50個(gè)重大疑難疾病開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，國(guó)醫(yī)大師、中醫(yī)名師引領(lǐng)作用更加顯著，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.5人，每萬人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別全科醫(yī)師達(dá)到0.45人。中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。中醫(yī)藥文化氛圍更加濃厚，中醫(yī)藥健康文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)達(dá)到20%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

1．健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源，原則上每個(gè)市、縣都要辦好1所公立中醫(yī)醫(yī)院，不得合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)。90%的市級(jí)和80%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院分別達(dá)到三級(jí)甲等、二級(jí)甲等；100%的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；原則上每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，配備中醫(yī)藥專業(yè)人員；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

2．提高中醫(yī)藥防病治病能力。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，強(qiáng)化省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)臨床區(qū)域診療中心，建成3個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心、10個(gè)區(qū)域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心和20個(gè)優(yōu)勢(shì)病種診療中心。持續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，60%的市、縣創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力得到大幅提升。探索建立中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）綜合治療、多專業(yè)聯(lián)合診療等服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協(xié)同作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測(cè)和社區(qū)健康服務(wù)，針對(duì)高危人群開展中醫(yī)藥健康干預(yù)、健康管理。大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約服務(wù)包中都要有中醫(yī)藥項(xiàng)目，鼓勵(lì)運(yùn)用中醫(yī)非藥物療法。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

3．促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。建立中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺(tái)和重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。加強(qiáng)省級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，支持有條件的地市建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，鼓勵(lì)市級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合科室、研究室，創(chuàng)建10個(gè)中西醫(yī)結(jié)合示范基地。健全中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合領(lǐng)軍人才。

4．放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實(shí)行分類管理，落實(shí)中醫(yī)診所舉辦備案制管理辦法、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度和注冊(cè)辦法，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等權(quán)利。對(duì)社會(huì)資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在基層開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

5．推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立覆蓋省、市、縣的中醫(yī)遠(yuǎn)程服務(wù)體系和中醫(yī)館健康信息云平臺(tái)，開展重大疑難疾病、急危重癥遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)。推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，建設(shè)集醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)報(bào)告、健康檔案等于一體的醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換體系。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，廣泛開展在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送、健康咨詢等便捷服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。

（二）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。

1．健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，建立省級(jí)“治未病”中心，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，支持有條件的醫(yī)院實(shí)行融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)建一批中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)示范基地，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。

2．拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的核心作用，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)?；闹嗅t(yī)康復(fù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的中醫(yī)康復(fù)連鎖集團(tuán)。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。在二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院建立康復(fù)科或康復(fù)中心，為殘疾、工傷、病后康復(fù)等人群提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，創(chuàng)建一批中醫(yī)特色康復(fù)示范基地。支持各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域內(nèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)綜合醫(yī)院開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)。

3．發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，支持中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，與中醫(yī)醫(yī)院合作建立快速就診綠色通道。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要建立老年病科，設(shè)立面向老年人群的專用就診窗口、診療區(qū)域，與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭建立托管、協(xié)作、契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。發(fā)揮西安、銅川、安康國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，發(fā)展多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)。

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推動(dòng)中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、文化傳播、商務(wù)會(huì)展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會(huì)資本和中醫(yī)藥資源豐富的市縣建設(shè)中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗(yàn)館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院在具備條件的賓館、景區(qū)等設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)中心，開展中醫(yī)針灸、推拿、藥膳、足療等服務(wù)。創(chuàng)建一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地和項(xiàng)目。

（三）扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承。

1．加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承。實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，開展長(zhǎng)安醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)流派挖掘傳承、“秦藥”道地中藥材的藥性理論和陜西歷代名家經(jīng)典名方研究，打造陜西中醫(yī)藥品牌。全面繼承國(guó)醫(yī)大師、名（老）中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床基本診療規(guī)律，豐富中醫(yī)理論，指導(dǎo)臨床實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用，形成規(guī)范，傳承推廣。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘。建立陜西省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。依托陜西省中醫(yī)藥研究院、陜西中醫(yī)藥大學(xué)，開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，推動(dòng)中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥百年老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

3．加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育。將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展師承教育，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。實(shí)施中醫(yī)名師傳承計(jì)劃，充分發(fā)揮國(guó)醫(yī)大師研究院、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派和名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，加快培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥傳承人才，造就新一代中醫(yī)大師、青年名中醫(yī)。

（四）著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新。

1．健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。建立以陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西省中醫(yī)藥研究院為核心，以相關(guān)高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)為主體，多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。加快省中醫(yī)藥研究院遷建，加強(qiáng)與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，將其建成在全國(guó)有影響力的高水平研究機(jī)構(gòu)。發(fā)揮陜西省中藥資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，保護(hù)利用中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快中醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化。健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高中醫(yī)藥成果社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，力爭(zhēng)取得重大突破。針對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病開展中醫(yī)藥防治研究，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術(shù)成果。支持醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)一批基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑的中藥新藥，研制一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持成果轉(zhuǎn)化與推廣使用。

（五）發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)中藥資源信息監(jiān)測(cè)與保護(hù)利用。完成我省全國(guó)第四次中藥資源普查工作并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，建成陜西省藥用動(dòng)植物種質(zhì)庫和標(biāo)本庫，健全中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定中藥材區(qū)域生產(chǎn)規(guī)劃，健全“秦藥”道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，完善中藥材資源、野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)、繁育研究，建立3個(gè)瀕危藥用動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、10種瀕危稀缺中藥材培育基地和3個(gè)全國(guó)林麝養(yǎng)殖示范基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦中藥材科技園、博物館和藥用動(dòng)植物園等保育基地。

2．推動(dòng)中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強(qiáng)中藥種子種苗繁育基地、中藥科技示范園區(qū)、中藥材野生撫育區(qū)的建設(shè)。圍繞延胡索、丹參、黃精、豬苓、連翹、附子、黃芪、酸棗仁、林麝、全蝎等秦地優(yōu)勢(shì)道地藥材，打造一批10萬畝以上的大產(chǎn)業(yè)基地。建立中藥材產(chǎn)地加工工程技術(shù)中心，支撐培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)地加工企業(yè)，提高中藥材產(chǎn)地加工生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準(zhǔn)扶貧，拉動(dòng)中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3．加快中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展中藥產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范基地，重點(diǎn)研發(fā)針對(duì)重大疾病的現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)等藥物，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)省內(nèi)中藥企業(yè)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，形成大型中藥企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）。實(shí)施“一企一策”，鼓勵(lì)和扶持有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場(chǎng)的中藥企業(yè)快速健康發(fā)展。加大中藥經(jīng)典名方的開發(fā)應(yīng)用力度，實(shí)施中藥大品種帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)我省重點(diǎn)中藥名優(yōu)品種，進(jìn)行劑型改造和二次開發(fā)，創(chuàng)制一批療效明顯、質(zhì)量可控、服用方便的現(xiàn)代中藥，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方名藥，打造“秦藥”大品牌。挖掘我省優(yōu)勢(shì)中藥材資源，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。

4．建設(shè)現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局我省藥材產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)庫、物流中心，構(gòu)建儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、信息平臺(tái)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)和保障體系。在陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)建設(shè)3個(gè)區(qū)域中藥物流基地，在優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)設(shè)立區(qū)域中藥材交易市場(chǎng)。做大做強(qiáng)省級(jí)中藥材交易市場(chǎng)，完善服務(wù)功能，發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材全程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播與海外發(fā)展。

1．繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。開展省內(nèi)中醫(yī)藥文化資源調(diào)查，加強(qiáng)優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用。推進(jìn)省內(nèi)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建成陜西中醫(yī)藥博物館，支持更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識(shí)，逐步提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。通過開展三秦最美醫(yī)生、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)個(gè)人和標(biāo)兵等評(píng)選，大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠(chéng)”理念，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。

2．發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用我省孫思邈、王燾等歷代名家、文化遺址、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品、文化精品和科普作品，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造具有陜西特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿(mào)、旅游、餐飲等有機(jī)融合的新業(yè)態(tài)。

3．推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。發(fā)揮我省傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和海外友好城市的交流，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。支持我省中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家知名院校、醫(yī)院合作建立中醫(yī)診療中心。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)省級(jí)中醫(yī)藥海外人員留學(xué)中心，吸引更多海外人員來陜留學(xué)、培訓(xùn)。支持省中醫(yī)藥研究院建設(shè)省級(jí)中醫(yī)藥國(guó)際交流中心，打造我省對(duì)外交流新名片。推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易，加大我省中醫(yī)藥在各類國(guó)際博覽會(huì)、會(huì)展和論壇的宣傳推介力度。支持步長(zhǎng)制藥、陜藥集團(tuán)等一批醫(yī)藥知名企業(yè)開發(fā)能夠進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的中藥新藥，提升我省中醫(yī)藥的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（一）加大中醫(yī)藥支持力度。落實(shí)好政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責(zé)任，落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。繼續(xù)實(shí)施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，逐步縮小單病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同區(qū)域、同級(jí)別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。在基層中醫(yī)藥服務(wù)不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務(wù)納入首診范圍。推薦我省優(yōu)勢(shì)中藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家基藥、醫(yī)保和新農(nóng)合目錄，省基藥、醫(yī)保和新農(nóng)合目錄調(diào)整時(shí)優(yōu)先增補(bǔ)優(yōu)勢(shì)中藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用地產(chǎn)中藥飲片、中成藥，允許經(jīng)批準(zhǔn)的中藥院內(nèi)制劑在醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團(tuán)）內(nèi)共享使用。加大對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的政策支持力度，建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善適應(yīng)中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬、績(jī)效考核和職稱評(píng)聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的保障和激勵(lì)機(jī)制。支持陜西中醫(yī)藥大學(xué)設(shè)立中醫(yī)、中藥博士學(xué)位授予點(diǎn)，創(chuàng)建全國(guó)一流中醫(yī)藥高校。加快以培養(yǎng)基層人才為主的中醫(yī)藥院校建設(shè)，擴(kuò)大寶雞、渭南等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中醫(yī)臨床專業(yè)招生比例。實(shí)施中醫(yī)藥人才“十百千萬”工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建支撐我省中醫(yī)藥發(fā)展的人才隊(duì)伍體系。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)。建立和完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館健康信息云平臺(tái)全覆蓋，運(yùn)用各項(xiàng)信息技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)挖掘、分析等服務(wù)應(yīng)用。利用各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生區(qū)域信息平臺(tái)，建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥信息平臺(tái)與人口健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠(yuǎn)程服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保報(bào)銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查，會(huì)同有關(guān)部門研究制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案。各地要將中醫(yī)藥工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案。

（二）健全管理體系。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善省中醫(yī)藥管理局職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系，明確負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的機(jī)構(gòu)，完善職能，充實(shí)力量，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作；要將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系，協(xié)調(diào)工商、食品藥品、公安等部門，對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域形成規(guī)范有效的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊各類違法行為。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。本規(guī)劃落實(shí)情況納入健康陜西建設(shè)考核指標(biāo)體系。各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)，主動(dòng)作為，密切配合，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同各成員單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的激勵(lì)與問責(zé)追究，對(duì)工作落實(shí)到位、取得顯著成效的，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金；對(duì)工作落實(shí)不到位、不作為、慢作為的，給予通報(bào)批評(píng)，依法嚴(yán)肅問責(zé)，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實(shí)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。綜合運(yùn)用廣電、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能、移動(dòng)終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識(shí)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，在全社會(huì)形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

第二篇：中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2016-2030)

中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）

中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、基本形勢(shì)

新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，初步形成了醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度明顯提升。截至2014年底，全國(guó)共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師39.8萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。2014年中藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3813家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫(yī)藥已經(jīng)傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

另一方面，我國(guó)中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾健康需求；中醫(yī)藥高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新不夠；中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全；中醫(yī)藥走向世界面臨制約和壁壘，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升；中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，滿足人民群眾對(duì)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用。適應(yīng)未來醫(yī)學(xué)從疾病醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)變、醫(yī)學(xué)模式從生物醫(yī)學(xué)向生物—心理—社會(huì)模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運(yùn)用自然的防治手段和全生命周期的健康服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，迫切需要加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進(jìn)一步普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識(shí)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，迫切需要推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，從思想認(rèn)識(shí)、法律地位、學(xué)術(shù)發(fā)展與實(shí)踐運(yùn)用上落實(shí)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制和政策機(jī)制為重點(diǎn)，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、突出特色。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢(shì)，永葆中醫(yī)藥薪火相傳。

堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拉動(dòng)投資消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)等方面的作用，積極營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)際中醫(yī)藥發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.55張，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步放大醫(yī)改惠民效果；中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥防治水平大幅度提高；中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水

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平顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一；中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國(guó)醫(yī)大師、萬名中醫(yī)名師、百萬中醫(yī)師、千萬職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的引領(lǐng)地位更加鞏固，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為健康中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上在每個(gè)地市級(jí)區(qū)域、縣級(jí)區(qū)域設(shè)置1個(gè)市辦中醫(yī)類醫(yī)院、1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，在綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配備。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的配備。

2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，加強(qiáng)在區(qū)域內(nèi)有影響力、科研實(shí)力強(qiáng)的省級(jí)或地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。持續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測(cè)與信息管理制度，推動(dòng)建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加快形成急慢分治的分級(jí)診療秩序。

3.促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化中西醫(yī)臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國(guó)家重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機(jī)制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。積極創(chuàng)造條件建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，鼓勵(lì)西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。

4.促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，3 / 8

加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵(lì)民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強(qiáng)民族醫(yī)藥傳承保護(hù)、理論研究和文獻(xiàn)的搶救與整理。推進(jìn)民族藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，加大開發(fā)推廣力度，促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實(shí)行分類管理，對(duì)舉辦中醫(yī)診所的，將依法實(shí)施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會(huì)辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

6.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。構(gòu)建集醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)報(bào)告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。

（二）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

7.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。研究制定促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的政策措施，支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。

8.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。鼓勵(lì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)充分利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫(yī)治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。

9.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

10.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗(yàn)為主題，融中醫(yī)療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)生、文化傳播、商務(wù)會(huì)展、中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)一批國(guó)家

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中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)。建立中醫(yī)藥健康旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。舉辦“中國(guó)中醫(yī)藥健康旅游年”，支持舉辦國(guó)際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會(huì)議和論壇。

（三）扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承。

11.加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承。實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床基本診療規(guī)律。將中醫(yī)古籍文獻(xiàn)的整理納入國(guó)家中華典籍整理工程，開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，推動(dòng)中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化，編撰出版《中華醫(yī)藏》，加強(qiáng)海外中醫(yī)古籍影印和回歸工作。

12.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與技術(shù)挖掘。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。加強(qiáng)中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。開展對(duì)中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥百年老字號(hào)的保護(hù)。

13.強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育。建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展師承教育，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，吸引、鼓勵(lì)名老中醫(yī)藥專家和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。

（四）著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新。

14.健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。健全以國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學(xué)研究基地（平臺(tái)）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，完善中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。統(tǒng)籌利用相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

15.加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)基礎(chǔ)理論、辨證論治方法研究，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機(jī)理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等研究，建立概念明確、結(jié)構(gòu)合理的理論框架體系。加強(qiáng)對(duì)重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開發(fā)新模式，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制。鼓勵(lì)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥研發(fā)。針對(duì)疾病新的藥物靶標(biāo)，在中藥資源中尋找新的候選藥物。

16.完善中醫(yī)藥科研評(píng)價(jià)體系。建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策。通過同行評(píng)議和引進(jìn)第三方評(píng)估，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平。不斷提高中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率。開展中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的療效評(píng)價(jià)體系。

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（五）全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

17.加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用。實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，完善中藥材資源分級(jí)保護(hù)、野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度，建立瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)、繁育研究。建立國(guó)家級(jí)藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫。建立普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的中藥材資源調(diào)查制度。在國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備中，進(jìn)一步完善中藥材及中藥飲片儲(chǔ)備。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動(dòng)植物園等保育基地。探索荒漠化地區(qū)中藥材種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

18.推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。制定中藥材主產(chǎn)區(qū)種植區(qū)域規(guī)劃。制定國(guó)家道地藥材目錄，加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；⒁?guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)。建立完善中藥材原產(chǎn)地標(biāo)記制度。實(shí)施貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

19.促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，提升中藥工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，逐步形成大型中藥企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。以中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，實(shí)施中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，促進(jìn)中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展中成藥上市后再評(píng)價(jià)，加大中成藥二次開發(fā)力度，開展大規(guī)模、規(guī)范化臨床試驗(yàn)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名方大藥。開發(fā)一批中藥制造機(jī)械與設(shè)備，提高中藥制造業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模效益。推進(jìn)實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施中藥綠色制造工程，形成門類豐富的新興綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質(zhì)的使用量，嚴(yán)格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21906-2008），建立中藥綠色制造體系。

20.構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；涂勺匪莸某跫庸づc倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商管理和質(zhì)量追溯體系緊密相連。發(fā)展中藥材電子商務(wù)。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)信息搜集、價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)第三方檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。

（六）大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。

21.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)”理念，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)更多非藥物中醫(yī)診療技術(shù)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，使更多古代中醫(yī)典籍進(jìn)入世界記憶名錄。推動(dòng)中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播，展示中華文化獨(dú)特魅力，提升我國(guó)文化軟實(shí)力。

22.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索將中醫(yī)藥文化納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、6 / 8

新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批知名品牌和企業(yè)，提升中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（七）積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。

23.加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作。深化與各國(guó)政府和世界衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等的交流與合作，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，營(yíng)造有利于中醫(yī)藥海外發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。實(shí)施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，推動(dòng)中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)廣泛接受中醫(yī)藥。本著政府支持、民間運(yùn)作、服務(wù)當(dāng)?shù)?、互利共贏的原則，探索建設(shè)一批中醫(yī)藥海外中心。支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全面參與全球中醫(yī)藥各領(lǐng)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮中醫(yī)藥社會(huì)組織的作用。在國(guó)家援外醫(yī)療中進(jìn)一步增加中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)多層次的中醫(yī)藥國(guó)際教育交流合作，吸引更多的海外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)，把中醫(yī)藥打造成中外人文交流、民心相通的亮麗名片。

24.擴(kuò)大中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。將中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易納入國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建政策支持體系，突破海外制約中醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的法律、政策障礙和技術(shù)壁壘，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外投資和貿(mào)易。為中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供全方位公共資源保障。鼓勵(lì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到海外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。扶持中藥材海外資源開拓，加強(qiáng)海外中藥材生產(chǎn)流通質(zhì)量管理。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)走出去，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國(guó)公司和知名國(guó)際品牌。積極發(fā)展入境中醫(yī)健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)外包，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易對(duì)外整體宣傳和推介。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥法律體系。推動(dòng)頒布并實(shí)施中醫(yī)藥法，研究制定配套政策法規(guī)和部門規(guī)章，推動(dòng)修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、中藥品種保護(hù)條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類和管理、中藥審批管理、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)等領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)建適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。指導(dǎo)地方加強(qiáng)中醫(yī)藥立法工作。

（二）完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。為保障中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量安全，實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，重點(diǎn)開展中醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標(biāo)準(zhǔn)、藥膳制作標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)藥保健品標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理，重點(diǎn)強(qiáng)化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標(biāo)準(zhǔn)制定與質(zhì)量管理。加快中藥數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)及中藥材標(biāo)本建設(shè)。加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)，建立中醫(yī)藥監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)中醫(yī)藥認(rèn)證管理，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

（三）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。落實(shí)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。改革中醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，降低中成藥虛高藥價(jià)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施不取消中藥飲片加成政策。在國(guó)家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數(shù)量，7 / 8

不斷提高國(guó)家基本藥物中成藥質(zhì)量。地方各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)培養(yǎng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才以及民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。建立中醫(yī)藥職業(yè)技能人員系列，合理設(shè)置中醫(yī)藥健康服務(wù)技能崗位。深化中醫(yī)藥教育改革，建立中醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證制度，探索適應(yīng)中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)分類管理的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學(xué)科。健全國(guó)醫(yī)大師評(píng)選表彰制度，完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)。按照健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作部署，在健康中國(guó)云服務(wù)計(jì)劃中，加強(qiáng)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)。建立對(duì)患者處方真實(shí)有效性的網(wǎng)絡(luò)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，建立全國(guó)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。進(jìn)一步完善國(guó)家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。國(guó)家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查；要會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究制定本規(guī)劃綱要實(shí)施分工方案，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。地方各級(jí)政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃綱要具體實(shí)施方案，完善考核評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制。

（二）健全中醫(yī)藥管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化知識(shí)，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，形成全社會(huì)“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

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第三篇：中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（模板）

一、前期分析

（一）背景分析

（二）趨勢(shì)分析

（三）SWOT分析（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）

（四）存在問題

二、規(guī)劃總則

（一）發(fā)展理念

（二）發(fā)展定位

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體構(gòu)架

（二）戰(zhàn)略部署

1、第一階段

第一步……，第二步……，第三步……

2、第二階段

第一步……，第二步……，第三步……

3、第三階段

第一步……，第二步……，第三步……

（三）建設(shè)重點(diǎn)

四、發(fā)展思路與舉措

（一）相關(guān)舉措一

（二）相關(guān)舉措二

（三）相關(guān)舉措三

五、預(yù)期效益

（一）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益

（二）預(yù)期社會(huì)效益

六、保障措施

（一）組織構(gòu)架

（二）管理制度

（三）團(tuán)隊(duì)建設(shè)

（四）資金籌措

七、推進(jìn)計(jì)劃（表格）

第四篇：交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

項(xiàng)目名稱：**市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究 點(diǎn)擊次數(shù):6339 承接時(shí)間：2004-8-24

項(xiàng)目大類：綜合交通規(guī)劃

項(xiàng)目小類：交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)模：城市用地規(guī)模為167.74平方公里，人口規(guī)模為207.7萬人

委托單位：**市規(guī)劃局

合作單位：

主管所長(zhǎng)：

主管主任工：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

主要參加人：

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：

**城市空間發(fā)展戰(zhàn)略定位為“**”，城市空間結(jié)構(gòu)形成“帶狀分片組團(tuán)”式城市格局。問題引導(dǎo)和目標(biāo)引導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為戰(zhàn)略研究技術(shù)思路的主要特點(diǎn)，在目標(biāo)的指導(dǎo)下分析問題，同時(shí)在問題分析中認(rèn)識(shí)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)問題和目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這成為戰(zhàn)略研究過程中的核心技術(shù)思路。

在**交通發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)研究了三個(gè)方面的內(nèi)容：交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、交通發(fā)展的整體目標(biāo)和策略、綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方案。

在**市的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，提出了“兩個(gè)整合、兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)引導(dǎo)”的城市交通發(fā)展的總策略，并提出適合不同功能分區(qū)的交通發(fā)展策略和交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。提出簡(jiǎn)化戰(zhàn)略模型分析和典型截面分析方法，用于分析城市交通供需面臨的挑戰(zhàn)。

詳細(xì)介紹：

1、項(xiàng)目概況

在《**市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究》和《**特色風(fēng)貌帶空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究》的基礎(chǔ)上，**城市空間發(fā)展戰(zhàn)略定位為“**”，城市空間結(jié)構(gòu)形成“一帶一城一區(qū)”呈“帶狀分片組團(tuán)”式城市格局。作為城市空間拓展和結(jié)構(gòu)整合的重要支持，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施一方面需要提高服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的交通環(huán)境，另一方面如何發(fā)揮交通系統(tǒng)的引導(dǎo)作用也成為空間布局發(fā)展成功的關(guān)鍵。

如何實(shí)現(xiàn)交通的引導(dǎo)和服務(wù)？如何深化空間發(fā)展戰(zhàn)略？如何協(xié)調(diào)片區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)？成為**市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的起因和目的之所在。

2、項(xiàng)目的技術(shù)路線

城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)需要其研究需要不同于以往的技術(shù)思路，問題引導(dǎo)和目標(biāo)引導(dǎo)在技術(shù)路線的確定中起到重要的作用。一方面，在研究中需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)于當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)、城市基本特點(diǎn)的充分認(rèn)識(shí)是工作開展的基礎(chǔ)，對(duì)于未來的發(fā)展趨勢(shì)的把握，是確定合理發(fā)展目標(biāo)的保障之一。另一方面，城市面臨的種種前景，決策涉及的種種因素都需要進(jìn)行取舍，在這樣一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)中的取舍面臨很大的難度和風(fēng)險(xiǎn)，目標(biāo)的正確確立將有助于從繁雜中尋找方向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)思路上的化繁為簡(jiǎn)，保障項(xiàng)目的進(jìn)行。問題引導(dǎo)和目標(biāo)引導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為戰(zhàn)略研究技術(shù)思路的主要特點(diǎn)，在目標(biāo)的指導(dǎo)下分析問題，同時(shí)在問題分析中認(rèn)識(shí)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)問題和目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這成為戰(zhàn)略研究過程中的核心技術(shù)思路。

在**交通發(fā)展戰(zhàn)略中，基于以上的技術(shù)思路，重點(diǎn)研究了三個(gè)方面的內(nèi)容：交通發(fā)展面臨的挑

戰(zhàn)、交通發(fā)展的整體目標(biāo)和策略、綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方案。

3、規(guī)劃構(gòu)思

公共交通服務(wù)為本的目標(biāo)是公交規(guī)劃方案的根本，為需要高質(zhì)量的服務(wù)的多種多樣的需求都量身定做，本次規(guī)劃提出建立分區(qū)分級(jí)的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。以公交服務(wù)區(qū)作為分析的基礎(chǔ)，從“面”的層次考慮服務(wù)人口、客流需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以不同服務(wù)等級(jí)的客流集散中心作為核心“點(diǎn)”，構(gòu)造不同等級(jí)的線路—快線、普線、支線—形成城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。

近期實(shí)施采用以分區(qū)分級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過引導(dǎo)客流有機(jī)更新的手段，完成線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。

4、解決的主要問題

第一，深入分析了**面臨的重要問題；

挑戰(zhàn)之一：“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域化的發(fā)展目標(biāo)對(duì)于提高交通服務(wù)水平和發(fā)揮交通設(shè)施的功能提出了更高的要求”

挑戰(zhàn)之二：城市空間發(fā)展布局的轉(zhuǎn)變需要城市交通系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用

挑戰(zhàn)之三：“機(jī)動(dòng)化的發(fā)展對(duì)于城市交通發(fā)展提出了沖擊性的考驗(yàn)”。

挑戰(zhàn)之四：環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)于城市交通提出了如何協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系的要求。

第二，提出科學(xué)合理的目標(biāo)和策略；

在**市的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)于交通發(fā)展策略，我們的特點(diǎn)在于提出了“兩個(gè)整合、兩個(gè)

優(yōu)先、兩個(gè)引導(dǎo)”的總策略，同時(shí)在分項(xiàng)策略的制定中明確提出“不同分區(qū)不同交通模式選擇的策略”、“公共交通優(yōu)先發(fā)展走一體化道路的策略”、“道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展引導(dǎo)城市空間的策略”。

我們提出**市城市交通發(fā)展總策略是“兩個(gè)優(yōu)先，兩個(gè)引導(dǎo)，兩個(gè)整合”，兩個(gè)引導(dǎo)的具體含義為引導(dǎo)城市合理功能布局的實(shí)現(xiàn)、引導(dǎo)城市合理交通方式結(jié)構(gòu)的形成，兩個(gè)優(yōu)先為“優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展大容量的快速公共交通系統(tǒng)”，兩個(gè)整合為“整合交通與土地利用模式的協(xié)調(diào)，整合多種交通方式的協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說兩個(gè)引導(dǎo)是戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之所在，兩個(gè)優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要保障，兩個(gè)整合是必須面對(duì)并且迫切需要處理好的關(guān)系。

在**交通發(fā)展戰(zhàn)略中。明確提出交通發(fā)展模式的選擇策略：“以不同區(qū)域的土地利用與交通模式建立為核心，明確交通結(jié)構(gòu)的定位，和明確的交通發(fā)展策略。”城市面臨的各種挑戰(zhàn)的壓力在不同的分區(qū)具有不同的壓力程度，如在歷史保護(hù)區(qū)，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于歷史保護(hù)的要求是第一位的；而在城市關(guān)鍵截面面臨供需之間矛盾協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于權(quán)衡滿足需求的方式和程度。因此我們?cè)谂f城區(qū)和商埠區(qū)提出“服務(wù)促保護(hù)的”策略思想，具體來講，要確定以公共交通為主導(dǎo)的交通方式結(jié)構(gòu)，盡量降低舊城內(nèi)的機(jī)動(dòng)化交通強(qiáng)度，在保護(hù)和提高服務(wù)中間尋找平衡，既保護(hù)的目的，同時(shí)又為舊城功能的良性發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)，采取公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展戰(zhàn)略，主城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到40%以上，小汽車出行比例控制在15%以下，步行和自行車出行比例達(dá)到45%。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)，提出“寧靜交通的策略”強(qiáng)化環(huán)境為主題，城市交通方式結(jié)構(gòu)中公共交通出行比例占30%，小汽車出行比例控制在25%以下，步行和自行車比例為45%；

在城市道路設(shè)施建設(shè)策略中，提出“加快道路設(shè)施的建設(shè)和改造，為落實(shí)城市新開發(fā)區(qū)域和中疏創(chuàng)造條件”。首先發(fā)揮交通設(shè)施的優(yōu)先建設(shè)，為城市開發(fā)奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)“交通設(shè)施發(fā)展先導(dǎo)”的策略；為支持城市兩翼展開的城市空間布局，優(yōu)先高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行城市主要干道建設(shè)，強(qiáng)化東西向的機(jī)動(dòng)車交通走廊；為有效快速疏解過境交通、對(duì)外交通和城市各片區(qū)間的長(zhǎng)距離機(jī)動(dòng)車交通，縮短片區(qū)之間的時(shí)間距離，增強(qiáng)城市功能的發(fā)揮，同時(shí)保護(hù)城市舊城歷史文脈和市中心的繁榮，構(gòu)筑“兩橫五縱”的快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和繞城高速公路以及城市對(duì)外高速公路一并構(gòu)造城市的快速機(jī)動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。

在城市公共交通發(fā)展策略中，提出“優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)合理交通方式結(jié)構(gòu)”，建立分層次的公共交通網(wǎng)絡(luò)，以客流集散中心為核心，組織不同等級(jí)的公共交通客流走廊線路，強(qiáng)化服務(wù)功能；采取漸進(jìn)式發(fā)展的策略，遠(yuǎn)期考慮軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，近期優(yōu)先發(fā)展快速公交系統(tǒng)；以一體化客運(yùn)樞紐的建設(shè)為中心，強(qiáng)化多種交通方式的銜接。

第三，提出綜合交通網(wǎng)絡(luò)方案

交通發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于策略是否合理，而合理的策略的具體落實(shí)需要設(shè)施的保障，城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是設(shè)施保障的核心內(nèi)容。本項(xiàng)目中提出的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括三部分：區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施針對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)、公路場(chǎng)站設(shè)施、鐵路場(chǎng)站設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)的整合，提出構(gòu)建一體化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

城市道路網(wǎng)絡(luò)研究中，針對(duì)原規(guī)劃的“三環(huán)九射、九橫九縱”的道路網(wǎng)絡(luò)整體格局進(jìn)行評(píng)價(jià)，在分析其不足。首先快速路“一環(huán)五射”布局不適合城市“一城一區(qū)一帶”的帶狀組團(tuán)式布局，交通需求空間方向表現(xiàn)出不均衡的分布特征，網(wǎng)絡(luò)過于均衡，供需不協(xié)調(diào)，并且快速路圍合的面積較小，不利于主城區(qū)的發(fā)展。其次，一環(huán)快速路對(duì)于城市用地分離較大，不利于城市發(fā)展，同時(shí)，主城區(qū)內(nèi)過多的大型立交橋的布設(shè)，分割周圍道路，不利于組織短距離集散交通和行人交通，影響整體路網(wǎng)的交通組織。在此基礎(chǔ)上，提出快速路功能的反思，快速路必須和城市功能布局結(jié)合，應(yīng)該處于不同功能分區(qū)的分界位置，起到鄰區(qū)不穿區(qū)，一方面起到服務(wù)的功能，同時(shí)起到屏障作用。本次規(guī)劃提出與未來**市帶狀城市形態(tài)相適應(yīng)的快速路結(jié)構(gòu)為“兩橫五縱”，即東西主導(dǎo)方向形成兩條橫向快速路貫穿城市東西（長(zhǎng)青-西部新區(qū)-老城區(qū)-東部產(chǎn)業(yè)帶），形成城市快速交通的核心骨架；另外構(gòu)造五條縱向快速路聯(lián)系南北方向，五條縱向?！皟蓹M五縱”的快速路主骨架和繞城高速公路一起構(gòu)成城市快速汽車交通網(wǎng)絡(luò)。

在城市公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，公共交通發(fā)展網(wǎng)絡(luò)方案中，我們重點(diǎn)突出了兩個(gè)重要因素，首先是功能網(wǎng)絡(luò)的建立，其次是功能網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)形式。功能組織方案中重點(diǎn)提出城市用地規(guī)劃中需要控制的走廊和樞紐用地的分布方案。在功能網(wǎng)絡(luò)的建立中，我們提出網(wǎng)絡(luò)模式核心在于滿足不同的需

求，為不同的出行需求提供量身定做的服務(wù)，以提高整體服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)兩個(gè)引導(dǎo)的目標(biāo)。因此我們提出“以客流集散中心和客流走廊總體控制”的公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式。在公共交通實(shí)現(xiàn)形式上，本次戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)于公共交通組織方式提出以近、遠(yuǎn)期結(jié)合的方式實(shí)施公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

5、項(xiàng)目特色和創(chuàng)新

（1）在技術(shù)思路上，提出問題引導(dǎo)和目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)路線。

（2）對(duì)于戰(zhàn)略層面分析城市交通面臨的問題，提出簡(jiǎn)化戰(zhàn)略模型分析和典型截面分析方法，用于分析城市交通供需面臨的挑戰(zhàn)。

（3）系統(tǒng)地提出“兩個(gè)整合、兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)引導(dǎo)”的整體指導(dǎo)思想和“分區(qū)考慮不同交通策略”的思想，在實(shí)踐工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

（4）重新審視快速路和城市布局的關(guān)系，提出適合**的“兩橫五縱”的快速路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（5）對(duì)于公共交通網(wǎng)絡(luò)提出“以集散中心和客流走廊為總體控制”的公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從網(wǎng)絡(luò)功能組織和實(shí)現(xiàn)形式兩個(gè)方面，準(zhǔn)確把握了近遠(yuǎn)期發(fā)展和公交服務(wù)為本的目標(biāo)。對(duì)各片區(qū)規(guī)劃中的交通網(wǎng)絡(luò)起到了整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)的作用。

第五篇：2013年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2013年企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

說不上規(guī)劃，規(guī)劃有點(diǎn)大，不能勝其才；說是建議，還不夠系統(tǒng)，也不能盡其策。面對(duì)目前公司所面臨的實(shí)際情況，只能說一些實(shí)話，提一些看法而已，真言不美，美言不真。如果能對(duì)公司有所裨益，吾已足矣。

一、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)發(fā)展

我們公司走了這么多年，目前具備有三個(gè)以上企業(yè)規(guī)模，推行集團(tuán)化管理勢(shì)在必行，這樣就可以提升公司整體市場(chǎng)地位，增強(qiáng)市場(chǎng)話語權(quán)，提高公司綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)還可以擴(kuò)大企業(yè)邊界，增企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

所謂的集團(tuán)化管理無外乎統(tǒng)一管理，資源共享、降低成本；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、擴(kuò)大邊界。首先要統(tǒng)一，只有統(tǒng)一才能共享，比如統(tǒng)一采購(gòu)，可以降低采購(gòu)成本，統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營(yíng)銷費(fèi)用，統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用和融資難題等等。有了統(tǒng)一，有了共享才能產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也只有這樣了，才能提升企業(yè)的運(yùn)作和管理效率，才可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，才可以將一個(gè)企業(yè)的“長(zhǎng)板”彌補(bǔ)其他企業(yè)的“短板”，使長(zhǎng)項(xiàng)得到充分發(fā)揮，從而帶動(dòng)其他企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。最終達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借勢(shì)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、立足傳統(tǒng)產(chǎn)品改造提升，新型產(chǎn)品培育壯大

重審產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)是什么，特別是我們生產(chǎn)型企業(yè)，就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，企業(yè)就成了空殼。而產(chǎn)品的確定和定位又決定了企業(yè)的走向，這一點(diǎn)特別重要。比如方鋼能不能作為我們將來 1

打造的主導(dǎo)產(chǎn)品，如果確定，就應(yīng)該把方鋼打造成精品，想把方鋼打造成精品，就應(yīng)該有一系列的舉措及整體規(guī)劃，以使它盡快的滿足市場(chǎng)的要求。產(chǎn)品才是企業(yè)真正之魂。

三、躬自厚而薄責(zé)于人，見賢思齊

用嘴解決問題的人越來越多，要求別人的人多了，做具體事情的人的少了，這種現(xiàn)象在任何一個(gè)企業(yè)都要不得。企業(yè)不是靠嘴發(fā)展，而是靠做事才能發(fā)展的。企業(yè)的管理者只有一個(gè)，那就是老板，其他的所有都是執(zhí)行者，執(zhí)行者就要有執(zhí)行者的姿態(tài)，就要做具體的事情，只是簡(jiǎn)單的做一個(gè)學(xué)話筒，傳話員實(shí)在是不敢恭維，所以，不能只“寵之以位，順之以恩”，關(guān)鍵還要“威之以法”然后，法行則知恩。法是規(guī)則，是制度，論語中就有“不患寡而患不均”。所以，程序，簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)一線人員的培養(yǎng)，盡可能減少配套管理部門人員編制，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，提高積極性，居位憑能力，薪酬靠業(yè)績(jī)，這樣才能提高效率。

四、實(shí)行輪崗或輪崗體驗(yàn)制度

輪崗已經(jīng)逐步在現(xiàn)代企業(yè)中所普遍使用，同時(shí)也是企業(yè)培養(yǎng)人才的最有效的方式。像匯豐銀行，美國(guó)通用電氣，德國(guó)西門子，我們國(guó)內(nèi)的聯(lián)想、海爾等行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)都在推行輪崗制度，以培養(yǎng)公司所需要的高素質(zhì)綜合性人才和具備綜合戰(zhàn)略意識(shí)的高級(jí)經(jīng)理人。

在某些崗位的輪崗，可以激活員工潛力，有利于員工找到發(fā)展自己的適合位置，提升員工自身價(jià)值，同時(shí)還可以幫助企業(yè)發(fā)

現(xiàn)人才，留住有用人才，不僅可以培養(yǎng)多面手員工，還可以培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的復(fù)合型人才,哪個(gè)崗位缺人，隨時(shí)就可以補(bǔ)上，這樣就可以保持生產(chǎn)常態(tài)化、正?；\(yùn)作。

在公司系統(tǒng)內(nèi)推行行政管理層輪崗，一方面有利于公司培養(yǎng)、考察和選拔企業(yè)高級(jí)管理人員，也有利于公司內(nèi)部增進(jìn)理解、促進(jìn)協(xié)作，發(fā)現(xiàn)弊端、防止腐??；另一方面可以為員工個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造更多的鍛煉機(jī)會(huì)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)多種能力，且有助于避免僵化、促進(jìn)創(chuàng)新，消除官僚、活躍思想。比如：部門之間的相互推諉、相互指責(zé)、相互扯皮現(xiàn)象，總是說其他部門的工作如何如何，習(xí)慣性的毫無根據(jù)的對(duì)其他部門評(píng)頭論足，通過輪崗可以使其親身體驗(yàn)其它部門的艱辛和內(nèi)涵，從而能站在更高的角度上去思考和處理問題，形成換位思考，流水不腐，戶樞不蠹，防微杜漸降低腐敗現(xiàn)象茲生，減少官僚作風(fēng)和本位主義，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部配合和團(tuán)結(jié)協(xié)作。逐步形成人盡其才、才盡其用、充滿活力、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)用人機(jī)制。

五、市場(chǎng)需要平臺(tái)

一個(gè)優(yōu)秀的銷售團(tuán)隊(duì)，不僅要具有專業(yè)技能，還有綜合的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，同時(shí)還要有一個(gè)很重要的產(chǎn)品平臺(tái)！不能畫地為牢，也不能畫餅充饑。不能閉門造車，更不能關(guān)門算賬。比如：同質(zhì)比價(jià)，同價(jià)比質(zhì)，同質(zhì)同價(jià)比交貨期，同質(zhì)同價(jià)同交貨期比服務(wù)，同質(zhì)同價(jià)同交貨期同服務(wù)比靈活，所有這些，最終比的是效益。任何一個(gè)產(chǎn)品想變?yōu)樯唐?，想增值，有效益，必須有市?chǎng)，市場(chǎng)

需要賣點(diǎn)，試想一下，我們的賣點(diǎn)是什么？話說的有些不好聽，但細(xì)想一下，是不是真的如此。我想說產(chǎn)品是根，銷售是葉，根不壯而葉不茂，葉疏而難以養(yǎng)根。

主動(dòng)銷售和被動(dòng)銷售，作為一個(gè)生產(chǎn)性企業(yè)，特別是我們的扁鋼和方鋼，肯定是以銷定產(chǎn)的，說白了就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，跟者市場(chǎng)走，市場(chǎng)需要什么我們才能生產(chǎn)什么，而不是我們生產(chǎn)什么市場(chǎng)才要什么，我們什么時(shí)候生產(chǎn)，用戶就什么時(shí)候要，現(xiàn)在我們公司典型的是這種模式。試想這種模式可以嗎？

銷售需要管理，同時(shí)銷售還要具備一個(gè)特點(diǎn)是靈活，現(xiàn)階段如果采用鄧小平的一句話，我認(rèn)為是比較合適的，“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，不管你調(diào)子喊多高，拿出業(yè)績(jī)，創(chuàng)造效益才是第一位的。少畫圈，多指道，無謀者如羊群逐草，有謀者牧之，我認(rèn)為這或許才是營(yíng)銷的精髓所在。領(lǐng)導(dǎo)在客戶面前唯唯諾諾，業(yè)務(wù)人員在用戶面前總是抬不起頭，這樣的情況勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)萎縮，占有率下滑。

知我者為我心憂，不知我者謂我何求，說一些問題，提一些看法，希望能對(duì)企業(yè)有所幫助，如有不當(dāng)之處，還懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及各位同仁批評(píng)指教。

石學(xué)安

二〇一二年十二月二十五日