第一篇：任增祿同志在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會上的講話

任增祿同志在赴成都、重慶等地考察總結(jié)座談會上的講話(提綱)

在赴成都、重慶等地考察總結(jié) 座談會上的講話(提綱)

任增祿

（2009年2月16日）

同志們：

為了學習借鑒成都、重慶等地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和主要做法，加速推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照縣上的統(tǒng)一安排，從2月10日開始，樊書記帶領(lǐng)四大機關(guān)領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、東華街道辦事處、縣直有關(guān)部門主要負責同志，先后赴成都、重慶“一市五區(qū)”進行了考察學習。今天，我們召開總結(jié)座談會，大家結(jié)合考察，聯(lián)系實際，暢所欲言，講出了這次考察學習的體會、認識及今后打算、建議，談得都很好，真正體現(xiàn)出了這次考察學習活動的意義和成果。會上，樊書記還要做重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合大家剛才談到的，先講三個方面的意見：

一、關(guān)于這次外出考察學習活動的總體感受

春節(jié)過后，利用三干會召開之前這段時間組織大家外出考察，這既是縣委、縣政府解放思想、優(yōu)化思路、推動我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重大實踐，也是深入貫徹十七屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。2月10日至14日，我們先后參觀了成都、重慶兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進典型，所到之處，無不呈現(xiàn)出一片城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)交融，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的良好態(tài)勢，讓大家耳目一新，深受啟發(fā)?？傮w來講，這次考察活動是富有成效的，達到了預期目的。有四個方面的顯著特點：一是時機恰當。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自2003年以來，縣委、縣政府連續(xù)幾年實施了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢的問題依然沒有得到有效解決，一些制約發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，在這一特定時期，學習借鑒外地先進經(jīng)驗顯得尤為必要。二是選點準確。成都、重慶兩地是國務(wù)院批準的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，特別是重慶市農(nóng)村在立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面與華亭有很多相似之處，他們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上創(chuàng)造了很多鮮活經(jīng)驗，對我縣具有很強的借鑒作用。三是受益匪淺。每到一個地方，大家都能夠仔細看、認真聽、虛心學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門圍繞自己關(guān)心的問題和存在的差距，與當?shù)攸h政領(lǐng)導和企業(yè)老板進行了深入交談，交換了意見和看法，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。四是組織緊湊。與前幾次考察活動相比，這次考察學習時間短，任務(wù)重，路程長，但各項籌備工作做得比較到位，活動銜接有序，行程安排緊湊，較好地完成了預定任務(wù)，收到了預期效果。

二、成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都、重慶兩地區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程中，他們都結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真謀劃，扎實推進，走出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之路，取得了顯著成效。歸納起來，主要有以下四個方面：

一是大膽改革、創(chuàng)新制度，成功探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子?！耙皇形鍏^(qū)”在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐過程中，都有一個顯著的特點，就是非常注重體制機制的改革創(chuàng)新。錦江區(qū)依托地處成都近郊的優(yōu)勢，按照工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中“三個集中”的思路，堅持因地制宜，錯位發(fā)展的原則，以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場推動發(fā)展，堅定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游，成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽為“五朵金花”，有效解決了“錢從哪里來，人到哪里去”的問題，成功探索出了農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化的近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社?！保?；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村社改社區(qū)試點工作（簡稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)村城鎮(zhèn)化走出了一條新路。巴南區(qū)按照與城鎮(zhèn)社保體系相銜接和“低門檻進入、低標準享受”的原則，建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度等，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度的全覆蓋。

二是高點定位、超前規(guī)劃，科學編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍圖?！耙皇形鍏^(qū)”在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上都將規(guī)劃放在一個特別重要的位置，都有一個關(guān)乎長遠、指導未來的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，對未來若干年全市城鄉(xiāng)的功能定位和發(fā)展目標謀劃的非常明確。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都有規(guī)劃。錦江區(qū)、溫江區(qū)和邛萊市搭乘建設(shè)“全域成都”的快車，加強經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系等規(guī)劃，整體推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。巴南區(qū)、九龍坡區(qū)、長壽區(qū)圍繞新修編的重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城市和農(nóng)村相交融、歷史文化與現(xiàn)代文明相呼應(yīng)的原則，結(jié)合各自特點，對市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)總體布局等都作出了詳細規(guī)劃，健全了功能明確、配套合理、相對完善的規(guī)劃體系。在這些系統(tǒng)規(guī)劃的指導下，城鄉(xiāng)人、財、物等生產(chǎn)要素得以自由流動、優(yōu)化組合，從源頭上保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是政府引導、多方投入，廣泛籌集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金。錦江區(qū)積極實施財政體制改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋面，以財政資金引導其他資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在“五朵金花”打造初期，政府通過1.8億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，營造和培育市場，激發(fā)農(nóng)民和吸引社會資本投入達3.57億元?！敖也说亍睂⑼恋丶衅饋戆疵糠值孛磕?800元（其中集體組織收取管理費 200元）的統(tǒng)一標準分成小塊轉(zhuǎn)包給城市居民種菜，再由當?shù)剞r(nóng)民代耕代種代管，僅此一項每年就籌集資金1000多萬元，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了強大動力。九龍坡區(qū)境內(nèi)的中梁山將全區(qū)分為一城一鄉(xiāng)的兩個部分，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，多方籌集資金8.5億元在最短時間內(nèi)修建了一條連接東部城市和西部農(nóng)村的快速通道，掃除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的屏障，基礎(chǔ)條件的改善帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，目前，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達2.5萬畝，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達24家，重點專業(yè)市場交易額突破200億元，增長了20%。一大批重點農(nóng)業(yè)項目的實施，吸引了社會工商資本積極參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其他市（區(qū)）也都立足實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛吸收民間資本，相繼建立了“政府引導、金融支持、社會參與、農(nóng)民投入”的多元投入機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了資金保障。

四是因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐，多方開辟農(nóng)民增收渠道。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“一市五區(qū)”的共同特點。錦江區(qū)依托“五朵金花”搭建的農(nóng)民增收平臺，在保證農(nóng)民不失地、不失利、不失業(yè)、不失權(quán)的前提下，可穩(wěn)定獲得土地租金、勞務(wù)薪金、公司股金和社會保障金等收入，農(nóng)民人均純收入達到了10208元。邛崍市國有獨資公司出資100萬元作為政府引導資金,羊安鎮(zhèn)湯營村的村民按照“依法、自愿、有償”的原則，以1000畝土地經(jīng)營權(quán)入股,集體經(jīng)濟組織以整理新增的60畝土地入股，組建了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，組織農(nóng)民走集約化、規(guī)?；?、標準化、品牌化的聯(lián)合發(fā)展之路，農(nóng)民人均純收入每年增加1000多元。巴南區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持以規(guī)?；⑵放苹苿雍妄堫^企業(yè)帶動相結(jié)合，不斷擴大花卉、茶葉、反季節(jié)蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民增收水平；同時按照輸出勞動力，引回生產(chǎn)力的要求，利用石龍技工勞務(wù)品牌，加快石龍技工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、惠民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，多層面開辟了農(nóng)民增收渠道。

三、認真學習、借鑒成都、重慶的先進經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)華亭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項艱巨的歷史性任務(wù)。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展速度慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的難度大,地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)與“一市五區(qū)”相比都有很大差距，但只要我們認真學習借鑒他們的成功經(jīng)驗和做法，堅定信心，扎實工作，勇于探索，敢于實踐，推動華亭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。重點要抓好以下四個方面：

１、堅持規(guī)劃先行，在空間布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。制定科學系統(tǒng)、適度超前的規(guī)劃體系，對于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次和水平顯得尤為重要。要借鑒成都、重慶兩地的典型做法，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，圍繞建設(shè)“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，聘請知名專家編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，理性定位發(fā)展目標。要圍繞打造區(qū)域中心小城市，科學編制城區(qū)控制性建設(shè)詳規(guī)和綠化、消防、供熱等專項規(guī)劃，修編完成６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，提高承載能力，進一步增強中心城市的輻射帶動能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展能力。要按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度推進和有利于生產(chǎn)生活的原則，編制村莊布點規(guī)劃，有序推進村莊整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，堅持走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、整村推進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，突出抓好藥材、核桃、草畜農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。另外，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情實際，科學編制各自的建設(shè)規(guī)劃，以科學的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

２、強化產(chǎn)業(yè)支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。按照“新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加快工業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)全省煤電化運綜合開發(fā)核心區(qū)的目標定位，全力實施陳礦洗煤廠、60萬噸煤制甲醇等重大項目，加快華亭電廠二期前期工作進度，以大工業(yè)、大項目帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的財力保障。要將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機結(jié)合點，不斷完善配套設(shè)施，加大招商引資力度，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，努力提高園區(qū)集聚要素、承載發(fā)展的能力。二要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“1125”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持核桃、藥材、草畜、蔬菜等優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進馬峽青松、山寨百草園、神峪潤華等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。認真借鑒錦江區(qū)打造“五朵金花”的成功經(jīng)驗，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托蓮花湖公園、雷神山、仙姑山、西華農(nóng)業(yè)示范園和龔陽新村，整合周邊土地資源，大力發(fā)展集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。三要加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。圍繞群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲、娛樂、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，完善市場體系，繁榮商貿(mào)流通。依托縣內(nèi)豐富的自然資源和獨特的企業(yè)文化，大力發(fā)展以蓮花臺景區(qū)為主的休閑旅游和以煤炭、陶瓷為主的工業(yè)旅游項目，以此吸納農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，致富增收，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的新格局。３、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。一要加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。切實加快縣城功能區(qū)建設(shè)步伐，以縣城街路整治、雷神山生態(tài)公園建設(shè)為重點，深入推進縣城擴建工程，進一步擴張城市體量。安口、西華、策底、馬峽等重點小城鎮(zhèn)要準確定位，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進流通、擴大就業(yè)有機結(jié)合，集中實施道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程，努力增強小城鎮(zhèn)的集聚輻射功能。二要推進城鄉(xiāng)交通一體化。以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，確保95％以上的村通上硬化路或柏油路，實現(xiàn)境內(nèi)所有干線公路達到標準等級化、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的目標。開通縣城通往策底、山寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。三要推進城鄉(xiāng)供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)一體化。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村自來水入戶率達到90％以上，建成全國農(nóng)村飲水安全示范縣。編制《華亭礦區(qū)電網(wǎng)總體規(guī)劃》，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)保障能力。四要加快推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。嚴格落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大貧困學生救助力度，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，加強鄉(xiāng)村教學力量，提高農(nóng)村教學質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設(shè)，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高農(nóng)村醫(yī)療保障能力。大力實施“一村一場”體育工程和廣播電視“村村通”工程，實現(xiàn)全縣“農(nóng)家書屋”和城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，讓廣大農(nóng)民最大限度地共享發(fā)展成果。

４、深化制度改革，在社會保障上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必須著力破除城鄉(xiāng)社會保障分割的體制障礙，加快推進社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制，使城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要加快推進以農(nóng)民變市民為核心的戶籍管理制度改革，在東華、安口等幾個有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展試點，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，具備條件后可以通過“雙放棄換社?！钡韧緩酵七M身份置換，促進農(nóng)民進城入戶。要鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，條件成熟的地方，可以探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟。要按照個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的要求，加快建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策和優(yōu)撫政策，完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。積極探索勞動就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，千方百計促進城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。通過創(chuàng)新和完善一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策制度，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供長遠的制度保障。

總之，這次考察活動，學到的經(jīng)驗很多，對我們的啟示很大，收獲頗多。面對當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和既定的目標任務(wù)，全縣上下一定要以縣委常委擴大會議精神和即將召開的全縣三級干部大會精神為指導，認真學習借鑒“一市五區(qū)”的先進經(jīng)驗，振奮精神，堅定信心,鼓足干勁，扎實工作，為加快推進我縣城鄉(xiāng)一體發(fā)展做出新的、更大的貢獻！

謝謝大家。

第二篇：任增祿同志在全縣三級干部大會上的講話

任增祿同志在全縣三級干部大會上的

講

話

縣政府〔2009〕1號

全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 為確保提前一年實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標而努力奮斗——在全縣三級干部大會上的講話

任 增 祿（2009年2月20日）

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣三級干部大會，主要任務(wù)是：認真學習貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神，考核兌現(xiàn)2008年經(jīng)濟目標責任書，深入分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署2009年工作任務(wù)，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，集中突破，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保提前一年實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標。會上，縣委樊書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府討論的意見，我講三個方面:

一、冷靜分析形勢，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定做好今年經(jīng)濟工作的決心和信心 2008年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，面對各類困難和挑戰(zhàn)，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會和爭創(chuàng)科學發(fā)展示范縣，堅定不移地推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，主攻大項目，全力保民生，增強新本領(lǐng)，縣域經(jīng)濟經(jīng)受住了“5·12”特大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機等重大挑戰(zhàn)，在科學發(fā)展的軌道上持續(xù)推進。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城市居民收入和農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟 1 指標再創(chuàng)新高，成為我縣歷年來經(jīng)濟增長最快、發(fā)展勢頭最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠更多的一年。

一是經(jīng)濟發(fā)展方式更加科學。搶抓試點工作機遇，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，煤化工項目建設(shè)取得重大突破，一批現(xiàn)代化礦井建成投產(chǎn)，華亭電廠二期工程通過可研評審，萬元GDP能耗持續(xù)下降，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了由單一的資源消耗向集約利用轉(zhuǎn)變。以規(guī)模擴張和標準化生產(chǎn)為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序推進，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)不斷向園區(qū)集中，“中國核桃之鄉(xiāng)” 順利命名，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重大幅提高。第三產(chǎn)業(yè)活力增強，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)漸趨合理。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件日益改善。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化為目標，搶抓擴大內(nèi)需機遇，實施50萬元以上重大項目130個?？h城擴建“4321”工程順利實施，蓮花湖公園等重點工程基本建成。背街小巷專項治理成效明顯，供水排污、綠化亮化等設(shè)施日益完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，全縣城鎮(zhèn)化水平達到了39.4%。新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域化推進，塌陷治理、整村推進、易地搬遷等項目配套實施?！皟筛咭昏F”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工，鄉(xiāng)村通路、通水問題基本解決，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標順利實現(xiàn)，通村道路硬化率和自來水入戶率超出全市平均水平，城鄉(xiāng)公共設(shè)施共享率進一步提高。

三是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生八件事得到較好落實，財政用于民生方面的支出比例顯著提高。大中專畢業(yè)生就業(yè)安置長效機制基本建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步下降。學?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，“兩基”成果持續(xù)鞏固，高考質(zhì)量穩(wěn)步提高。社會救助體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率穩(wěn)步提高。社會保障面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。市場監(jiān)管有效加強，成功應(yīng)對了三鹿奶粉事件。抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得重大勝利，學校“五O”排危和農(nóng)村“百戶”安居工程全面建成。廉租房建設(shè)深入推進，困難群眾居 2 住條件明顯改善。助農(nóng)增收措施全面落實，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增加。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，維穩(wěn)工作不斷加強，礦區(qū)和諧文明程度進一步提高。

四是對外開放和影響不斷擴大。著力改善發(fā)展環(huán)境，深入實施“一體兩翼”工作部署，組織開展了大型外出考察和新一輪百名客商進華亭活動，全年招商到位資金15.73億元，同比增長17.7%。著力打造良好的對外形象，先后榮獲“2008全國中小城市綜合實力百強、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強、全國最具投資潛力中小城市百強”和“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“創(chuàng)新型國家百強縣”、“粵商最佳投資潛力城市”等榮譽稱號，建成了全國科普示范縣和全國文明縣城。

五是爭先進位工作成效明顯。學習實踐活動試點工作受到中央和省市委的充分肯定和高度評價，我縣被市委授予科學發(fā)展示范單位稱號。重點工作取得良好成績，在全市12項考核指標中，我縣有9項工作受到市委、市政府表彰獎勵，其中安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品監(jiān)管獲得單項第一，環(huán)境保護、社會保障獲得單項第二，人口和計劃生育、消防、信訪工作獲得單項第三，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核位居全市第一。

以上這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全縣上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向過去一年來奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟影響的擴大和蔓延，國內(nèi)市場環(huán)境變化加劇，全社會能源總體消費水平急劇下降，對我們資源型經(jīng)濟來說，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是受金融危機影響，資源型經(jīng)濟內(nèi)在的風險因素集中顯現(xiàn)和釋放，造成全縣工業(yè)產(chǎn)品需求萎縮、價格下 3 跌、成本增加，尤其是煤炭積壓，電力滯銷，導致全縣大口徑財政收入和地方財政收入與去年同期相比明顯下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長面臨嚴峻考驗。二是受立地條件制約，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，核桃、藥材、草畜等支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成規(guī)模優(yōu)勢。尤其是占農(nóng)民收入近一半的勞務(wù)收入，由于受金融危機沖擊，農(nóng)民外出務(wù)工市場需求縮小，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)待業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入面臨較大壓力。三是第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)弱量小，商貿(mào)旅游、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，消費拉動經(jīng)濟增長效果不夠明顯。四是資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾長期存在，國家對安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等剛性約束不斷加強，加之城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和民生事業(yè)欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。所有這些，都大大增加了今年經(jīng)濟工作的艱巨性和復雜性。

挑戰(zhàn)和機遇總是相伴而生，機遇中潛伏著挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中必然蘊藏機遇。就目前整體形勢而言，我們面臨的機遇仍然大于挑戰(zhàn)。一是中央出臺十項擴大內(nèi)需的措施，兩年內(nèi)將投資4萬億元，拉動經(jīng)濟增長，機遇難得。特別是“兩高一鐵”重大項目在我縣的布設(shè)和實施，為我們大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了良好機遇。二是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省上深入推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，市上將集中突破的工作重點放在華亭，實行重點調(diào)度，有利于各類經(jīng)濟實體降低成本，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。三是受金融危機凸顯成本因素的決定性作用，勢必推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，對我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。四是隨著華能、中水等“中”字號企業(yè)參與華亭礦區(qū)開發(fā)，60萬噸煤制甲醇項目即將建成，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，對緩解就業(yè)壓力、加快工業(yè)發(fā)展、增加財政收入將起到明顯地推動作用，我們將迎來新一輪投資高峰期。五是我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展初步取得實效，目前正處在科學發(fā)展、加快發(fā)展的黃金時期，有利于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟政策的全面落實。這些，都為今年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利條件和強力支撐。對此，各級各部門一定 4 要客觀分析，準確把握，把思想統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷和總體要求上來，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動化解風險，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、實施集中突破戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化進程，確保提前一年順利實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標

2009年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的第一年?？h委、縣政府經(jīng)過認真分析研究，確定今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神為指導，以加快建設(shè)科學發(fā)展示范縣為統(tǒng)攬，搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩(wěn)定，力爭提前一年實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標。目標任務(wù)是：GDP增長12.5%，達到36億元；縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，達到18.4億元；大口徑財政收入增長10%，達到8.9億元；地方財政收入增長15%，達到2.68億元；固定資產(chǎn)投資增長20%，達到30億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到12320元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到3232元；人口自增率、出生率分別控制在5‰和11‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2％。圍繞上述目標和要求，我們要全力組織實施“十一五”第四個“611”計劃，即抓好6個方面的重點工作，實施10大過億元項目，辦成10個方面的惠民實事。

（一）集中精力，抓好6個方面的重點工作

1、大力實施項目建設(shè)和招商引資突破年活動，強化投資拉動，壯大經(jīng)濟總量，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積蓄后勁。搶抓國家“擴內(nèi)需、保增長”的政策機遇，堅定不移地抓項目、抓招商，力爭年內(nèi)爭取項目資金1.9億元，確保138個重點項目完成投資25億元以上。一要強化項目的論證與爭取。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，緊緊圍繞民生環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域，千方百計充實和完善前期項目庫，想方設(shè)法擠 5 進國家和省上規(guī)劃，爭取早上、多上一些大項目、好項目。二要強化項目的調(diào)度與監(jiān)管。重點抓好60萬噸煤制甲醇、華亭發(fā)電公司二期、10萬噸二甲醚、“兩高一鐵”等十大過億元項目，組織實施縣城街路整治、來神山生態(tài)園、神水路蔬菜基地、蓮花臺景區(qū)環(huán)形道路等十個上千萬元工程。切實強化對項目資金、形象進度、工程質(zhì)量等方面的行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保各類項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全實施。三要強化項目的協(xié)調(diào)與服務(wù)。持續(xù)開展投資環(huán)境綜合整治年活動，全面落實招商引資項目跟蹤服務(wù)辦法，妥善處理征地補償、拆遷安置、電力保障等問題，積極為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四要全力推動招商引資工作上水平。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路和要求，編制全縣招商引資規(guī)劃，促進招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展全員招商、全民創(chuàng)業(yè)活動，拓展與華能、中水等大型企業(yè)的合作領(lǐng)域，加快縣域資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與國內(nèi)外投資者的有效對接，力爭全年完成招商引資15億元以上。

2、大力推進煤電化運綜合開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升運行質(zhì)量，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增添動力。深入實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將我縣列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣。啟動策底、硯峽含煤帶資源精細勘探工作，實施策底、河西聯(lián)營煤礦改擴建，完成隴洲溝煤礦補充配套工程,年內(nèi)全面投產(chǎn)。進一步鞏固和發(fā)展新型地企關(guān)系，完成陳家溝煤礦200萬噸選煤廠和現(xiàn)代化礦井改造工程，積極做好華亭電廠二期前期工作，完成60萬噸煤制甲醇、10萬噸二甲醚項目建設(shè)任務(wù)，推進烯烴、聚丙烯、醋酸等煤化工下游產(chǎn)品開發(fā)，力爭“3052”合成氨尿素項目開工建設(shè)。切實加快全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，支持配合華煤集團二甲醚項目開工建設(shè)，抓好聚甲醛項目前期論證，加快形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的工業(yè)發(fā)展集群，推動煤業(yè)集團向煤化工集團的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力支持“兩高一鐵”等重大交通項目建設(shè)，做好平華鐵路運煤專線前期工作，促進馬安路、濱河大道建成通車，完成客貨運輸集散中心續(xù)建。切實加快工業(yè)園區(qū) 6 建設(shè)步伐。積極論證策底煤炭建材和西華煤電工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中。按照建設(shè)煤化工工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，實施園區(qū)道路拓建、綠化亮化、環(huán)境整治工程，不斷提高承載能力。要幫助入園企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營，支持豫華公司硅錳鋁、樂華公司電石爐技改項目，帶動成秭、華煜等企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，促進企業(yè)生產(chǎn)、銷售、效益同步增長。

3、大力提升“三農(nóng)”工作水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供支撐。按照“區(qū)域化推進、標準化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供支撐。一要不折不扣地落實好惠農(nóng)政策。全面落實十七屆三中全會精神和省、市關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，深入推進惠農(nóng)補貼“一冊明、一折統(tǒng)”改革，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。繼續(xù)加大以工促農(nóng)力度，在落實好以上年地方財政收入的13%列支新農(nóng)村建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，以上年財政總支出的15％列支城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二要高度重視糧食安全。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加強基本農(nóng)田保護，建立8000噸縣級糧食儲備庫，落實全膜雙壟溝播玉米4萬畝、小麥良種推廣示范田9萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在7.4萬噸以上。三要加大支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。按照“種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中”的思路，新植核桃1萬畝，新增種草1萬畝，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)5個，千頭養(yǎng)牛示范村10個，建成無公害中藥材千畝示范基地和百畝育苗基地各5個，培育形成神水路沿線千畝大棚蔬菜示范帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力提升馬峽青松、山寨百草園、神峪潤華等企業(yè)經(jīng)營水平，力爭新建龍頭企業(yè)2戶以上。四要加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，發(fā)展肉牛、藥材、核桃等專業(yè)市場，全方位做好對“三農(nóng)”的融資、科技、信息、購銷服務(wù)等工作。重視抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加大動植物重大疫病防控力度。強化農(nóng)民持證培訓，特別對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要有針對性地開展技能培訓，提 7 高勞動者就業(yè)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，年內(nèi)培訓農(nóng)民1萬人（次）、輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3萬人（次），創(chuàng)收1.8億元以上。五要切實抓好新村建設(shè)和舊村改造。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，公共配套，服務(wù)城鄉(xiāng)。通過延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施，引入社區(qū)管理改造城郊村；通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能，吸引人口集聚改造中心村；通過遷建轉(zhuǎn)移等措施，徹底改造自然生存條件較差的邊遠村。要整合各類項目和資金，集中實施神水路特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)及舊村改造示范區(qū)、西華鎮(zhèn)西塬－王寨－草灘－興民4村舊村改造示范區(qū)、東華鎮(zhèn)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、沿省道304線舊村改造示范區(qū)、北河采空塌陷治理安置新區(qū)、農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造、麻庵移民二期等工程。精心實施土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣、整村推進、治河增地等項目，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會幫建力度，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

4、大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，破解“瓶頸”制約，改善城鄉(xiāng)面貌，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實基礎(chǔ)。充分學習借鑒成都、重慶等地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面積累的“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)配套、制度保障”等成功經(jīng)驗和做法，以實現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)均等化為目標，以“一城六鎮(zhèn)”建設(shè)為重點,集中力量建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。一要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村莊及其邊緣地帶的各類開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理，編制完成縣城西區(qū)9平方公里控制性詳規(guī)和綠化、消防、供熱等9個專項規(guī)劃，修編縣城和安口等“一城六鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和10個村莊建設(shè)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供科學依據(jù)。二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。以縣城街路整治、來神山生態(tài)園建設(shè)為重點，深入推進縣城擴建工程，改造提升儀洲大道、東、西、北大街四條主要街路，完善西城區(qū)和北城區(qū)路網(wǎng)框架；加快菊苑小區(qū)、鴻昊盛府等商住小區(qū)建設(shè)，實施縣城污水處理廠、廉租房及安口棚戶區(qū)改造，建成華亭影劇院、風情大道續(xù)建工程，進一步擴張城市體量。扎實開展“三 8 城聯(lián)創(chuàng)”活動，深入實施綠化、亮化、凈化工程，集中整治東園街、團結(jié)巷和老華礦路等背街小巷，實施北城區(qū)排污排洪管網(wǎng)改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全國園林縣城。切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中實施“一城六鎮(zhèn)”的道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程，努力增強集聚輻射能力，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點，達到41.4%。三要推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路建設(shè)為重點，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，硬化通村通社道路114公里，確保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境內(nèi)所有干線公路達到標準等級化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和道路兩側(cè)綠化美化的目標。開通縣城通往策底、山寨、上關(guān)、河西4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，規(guī)范公交公司運營服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。四要推進城鄉(xiāng)供水、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)一體化。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，啟動馬峽河水源地建設(shè)項目，積極應(yīng)對水源緊張問題，年內(nèi)解決2.76萬人的飲水困難，農(nóng)村自來水入戶率達到90％以上，建成全國農(nóng)村飲水安全示范縣。進一步提高供電能力和供電質(zhì)量，完成4條10KV、5條35KV送變電工程新建、改建任務(wù)。加快通信通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，力爭年底寬帶網(wǎng)進農(nóng)家實現(xiàn)新的突破，有線或數(shù)字電視入戶率達到95%以上。

5、大力發(fā)展旅游三產(chǎn)及商貿(mào)服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域，拉動需求增長，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入活力。按照“高點定位樹品牌、全民參與抓創(chuàng)建、創(chuàng)新機制增活力、完善設(shè)施求突破”的要求，科學編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。啟動創(chuàng)建“中國旅游強縣”工作。依托縣內(nèi)豐富的工礦業(yè)資源、煤電企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝流程和廠區(qū)風貌，爭創(chuàng)“全國工業(yè)旅游示范點”，確保年內(nèi)通過驗收命名。邀請國內(nèi)大型知名旅行社來我縣考察體驗，包裝推介以蓮花臺為龍頭的旅游資源，適時舉辦旅游文化節(jié)會，力爭將我縣特色旅游融入西蘭銀黃金旅游圈和古“絲綢之路”旅游帶。加快完善蓮花臺景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)，按照四級道路標準，建設(shè)大牛窯至雙木迎賓道路，打通上下畤旅游步道，形成景區(qū) 9 環(huán)形路，建成景區(qū)停車場，在景區(qū)道路沿線建設(shè)觀景亭臺，推動蓮花臺爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。實施來神山生態(tài)園建設(shè)，完成米家溝生態(tài)園續(xù)建和雙鳳山公園擴建，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、農(nóng)家茶社等鄉(xiāng)村旅游項目，推動旅游景區(qū)創(chuàng)A升級。要拓展第三產(chǎn)業(yè)，促進商貿(mào)流通，積極發(fā)展各類會展經(jīng)濟和連鎖經(jīng)營，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力培育物流配送、休閑餐飲、房產(chǎn)中介、教育培訓、美容保健、家政服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的格局。要準確把握居民消費和市場需求變化，加快市場體系建設(shè)，做好家電下鄉(xiāng)等活動，引導連鎖超市、便民商店進社區(qū)、進農(nóng)村，進一步拓寬消費領(lǐng)域，促進消費更新，培育消費熱點，催生一批新型非公企業(yè)，推動民營經(jīng)濟提質(zhì)增效，力爭全年非公經(jīng)濟上繳稅金達到7000萬元以上。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，提升服務(wù)水平，完善體制機制，為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障。進一步調(diào)整財政支出和建設(shè)資金投向，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)農(nóng)村公共資源均衡配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施皇甫學校擴建、華亭一中教師公寓樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步推行教師績效工資制度改革，加強優(yōu)勢學科和骨干教師隊伍建設(shè)，推進高中素質(zhì)教育，全面提高教學質(zhì)量和教育水平。二要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。突出縣級綜合醫(yī)院的龍頭作用，實施縣中醫(yī)院門診樓、婦幼保健院遷建和東華衛(wèi)生院災(zāi)后重建工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設(shè)，建成全國中醫(yī)先進縣。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑農(nóng)村公共衛(wèi)生安全保障體系。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高籌資標準和財政補助水平，開展門診費用報銷試點工作。加強農(nóng)村婦幼保障，推行住院分娩補助政策。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，抓好計生村民自治試點，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，鞏固計劃生育“國優(yōu)縣”成果。三要大力繁榮文化 10 事業(yè)。啟動全國文化先進縣創(chuàng)建工作，做好省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護，全面完成“四館兩中心”建設(shè)任務(wù)并向社會開放。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村社文化室建設(shè)工程，建成“一村一場”體育工程15個。整縣推進廣播電視“村村通”工程，實施中央七臺開網(wǎng)覆蓋、農(nóng)村電影數(shù)字化改造工程，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋和“農(nóng)家書屋”全覆蓋。四要推進“科教興縣”戰(zhàn)略。扎實開展科技特派員、科技副支書、村主任科技助理創(chuàng)業(yè)行動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，順利通過全國科技進步先進縣復核驗收。五要強化社會保障一體化建設(shè)。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效對接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，逐步提高供養(yǎng)水平。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實優(yōu)撫政策，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推行村干部養(yǎng)老保險制度，擴大居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助覆蓋面，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。六要改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。新建一批廉租房和經(jīng)濟適用住房，有效解決低收入家庭住房困難。進一步強化節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實塌陷治理措施。加大價格監(jiān)控力度，規(guī)范市場秩序，確保食品藥品安全。高度重視安全生產(chǎn)，切實抓好礦山及道路交通安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，妥善處置公共突發(fā)事件，重視解決群眾反映強烈的熱點難點問題，全力維護社會穩(wěn)定。積極開展精神文明系列創(chuàng)建活動，全面提高公民素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。

（二）握緊拳頭，建設(shè)10大過億元項目

一是建成60萬噸煤制甲醇項目。二是實施“3052”合成氨尿素項目。三是實施華亭發(fā)電公司2×100萬千瓦擴建項目。四是支持天（水）平（涼）鐵路、天（水）平（涼）高速、寶（雞）平（涼）高速等重大交通項目建設(shè)，完成馬（峪口）安（口）路改造和省道304線縣城過境段工程。五是完成10萬噸二甲醚 11 項目建設(shè)任務(wù)。六是建成陳家溝煤礦年產(chǎn)200萬噸選煤廠，完成黃莊煤礦和策底、河西聯(lián)營煤礦建設(shè)任務(wù)。七是實施330KV華亭變電站項目。八是開工建設(shè)環(huán)城路，建設(shè)客貨運輸集散中心。九是完成影劇院建設(shè)任務(wù)，實施公安指揮中心等部分機關(guān)單位宿辦樓建設(shè)工程。十是完成鴻昊盛府和菊苑小區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)任務(wù)。

（三）合力攻堅，辦成10個方面的惠民實事

一是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)安置工作，開發(fā)就業(yè)崗位1350個，幫扶75戶零就業(yè)家庭和1500名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。二是新建廉租房837套41850平方米、經(jīng)濟適用住房100套7000平方米，完成農(nóng)村計生貧困“兩戶”安居工程100戶。三是全面啟動村干部養(yǎng)老保險工作，年內(nèi)在職村干部養(yǎng)老保險參保率達到100%，力爭將我縣列為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。四是投資4400萬元，建成皇甫學校續(xù)建等7項教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，開通教育信息網(wǎng)；落實國家生源地信用助學貸款和“兩免一補”政策，加大貧困學生救助力度。五是實施縣中醫(yī)院門診綜合樓新建和東華鎮(zhèn)衛(wèi)生院災(zāi)后重建工程，建成20個村級衛(wèi)生所（室），擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)藥費報銷比例和扶貧濟困病床使用率。六是投資1232萬元，實施中央七臺開網(wǎng)覆蓋和整縣廣播電視“村村通”工程，開放博物館、圖書館，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和“一村一場”體育設(shè)施建設(shè)工程。七是投資5400萬元，建成縣城污水處理廠，完成8個行政村的自來水入戶工程。八是投資4238萬元，油筑雙（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20條84公里，硬化通社道路30公里，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、76個村級汽車?？奎c。九是投資2800萬元，實施6個整村推進、省、市列新農(nóng)村試點村和6類15個財政扶貧項目，穩(wěn)定解決溫飽3500人以上。十是投資5300萬元，實施礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾項目，治理塌陷面積1500畝，搬遷安置塌陷區(qū)群眾200戶，復墾耕地1萬畝。

三、強化組織領(lǐng)導，靠實工作責任，確保全縣經(jīng)濟社會在科學發(fā)展軌道上穩(wěn)步推進

做好今年經(jīng)濟工作，責任重大，意義深遠。全縣各級各部門一定要強化措施，狠抓落實，確保全面完成2009年各項目標任務(wù)，確保經(jīng)濟社會在科學發(fā)展的軌道上順利前進。

一要提高認識，加強領(lǐng)導。今年經(jīng)濟工作中不確定因素較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級各部門對做好今年各項工作要有一個清醒地認識，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個新的理解，真正把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求上來，進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性。全縣六個重點工作領(lǐng)導小組要進一步強化職責，深入研究國家的各項宏觀調(diào)控政策，抓主抓重，對今年確定的各項重點工作，要盡快研究制定集中突破的具體方案和行事歷，逐項細化任務(wù)，逐級靠實責任，抓緊啟動實施。要嚴格落實領(lǐng)導責任制，特別是各個領(lǐng)導小組組長要切實負起責任，重大任務(wù)要親歷親為，敏感問題要親自上手，把工作抓到過程、抓到一線、抓到細節(jié)，確保各項重點工作真正取得實效。

二要深化改革，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。體制機制好不好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能否取得實效的關(guān)鍵。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極探索農(nóng)民以各種形式依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的運作模式。要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投資力度，逐步健全完善有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資機制。要進一步放寬眼界，著眼長遠，牢固樹立親商、扶商、敬商、安商理念，著力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，努力創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

三要協(xié)作配合，形成合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各個方面齊心協(xié)力，合力攻堅。全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，做華亭人、說華亭話、13 辦華亭事。要緊緊圍繞縣委、縣政府的整體部署，圍繞加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)手、部門聯(lián)動、信息互通、目標同向、齊抓共推的新機制，形成統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力，真正把人力、物力、財力集中到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，確保各項重點工作高效運轉(zhuǎn)，快速落實。尤其在資金調(diào)配、項目統(tǒng)籌等方面，涉及到哪個部門，調(diào)度到哪個單位，都要積極配合，無條件服從。

四要強化督查，嚴格考核。要切實加大對重點工作的督查考核力度，繼續(xù)推行月調(diào)度、季通報、半年檢查、年終考核機制。六個重點工作領(lǐng)導小組要加大協(xié)調(diào)指導和督促檢查力度，準確把握工作進度，及時解決突出問題，有效促進工作落實?？h委、縣政府督查室要按月確定重點，列出專題，跟蹤督查，追蹤問效。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，及時宣傳報道在推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的人和事，營造良好氛圍。要進一步優(yōu)化考核獎罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、維護穩(wěn)定、計劃生育等“一票否決”制度，修訂完善經(jīng)濟社會發(fā)展和部門工作考核辦法，把制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題是否得到解決、支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要項目是否取得重大進展、各項重點工作的質(zhì)量和水平是否有較大提升作為考核的重要內(nèi)容，進一步改進考核方式，嚴格考核兌現(xiàn)，形成有效的激勵約束機制，促進各項工作的全面落實。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，團結(jié)一致，攻堅克難，為提前一年實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標、全面建設(shè)小康華亭做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：任增祿同志在縣委常委(擴大)會議上的講話

任增祿同志在縣委常委（擴大）會議上的講話

在縣委常委（擴大）會議上的講話

任 增 祿

（2008年2月6日）

同志們：

今天，我們召開縣委常委（擴大）會議，主要是安排近期重點工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，集中精力，鼓足干勁，真抓實干，為全面完成2009年各項目標任務(wù)開好頭、起好步。下面，樊書記還要做重要講話，請大家認真貫徹落實。這里，我先講兩個方面的意見：

一、關(guān)于近期幾項重點工作

受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，今年各項工作壓力大，任務(wù)重，需要盡快上手，迅速啟動，為全年工作爭得先機。根據(jù)昨天四大班子聯(lián)席會議討論的意見，當前要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是精心組織春節(jié)文化活動。春節(jié)文化活動是豐富群眾節(jié)日生活的重要內(nèi)容，也是對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就的一次集中展示。年前，我們成功舉辦了全縣第二屆春節(jié)電視文藝晚會，受到了社會各界的普遍好評。近幾天，我們還要舉行傳統(tǒng)社伙表演、焰火晚會、燈展游園等重點文化活動。各有關(guān)單位要嚴格按照縣委、縣政府的安排部署，各司其職，認真負責，切實做到主題有特色，組織要嚴密，安全有保障，確保整個活動喜慶文明、安全祥和。一要突出特色。各級各有關(guān)部門要從弘揚成績，描繪未來，鼓勁造勢，凝心聚力的角度出發(fā)，在彩車裝飾、圖案設(shè)計、節(jié)目編排等方面精心策劃，努力做到內(nèi)容豐富、形式多樣、新穎別致，充分展示華亭人民團結(jié)拼搏、爭創(chuàng)一流的精神風貌，彰顯獨具魅力的華亭特色。二要嚴密組織。各有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋的意識，思想上高度重視，人員上支持配合，服務(wù)上全力保障，努力把各自承擔的任務(wù)完成好、落實好。特別是社伙正月十三赴平調(diào)演和正月十五縣上統(tǒng)一演出活動，各責任單位要進一步強化職能，協(xié)調(diào)配合，周密組織，使整個活動有條不紊，有序推進。三要確保安全。各單位要牢固樹立“安全第一”的思想，指定專人負責，認真細致地做好安全防范工作，確保不出任何安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村、社社伙隊伍的管理，教育系統(tǒng)要切實做好抽調(diào)學生的組織、管理和服務(wù)等工作，公安、衛(wèi)生等部門要制定醫(yī)療救護和安全保衛(wèi)方案，特別對重大演出活動，要切實落實好各項安全防范措施，千萬不能麻痹大意，掉以輕心。

二是突出抓好幾項重大活動。今年縣上初步考慮開展項目建設(shè)和招商引資突破年、城市規(guī)劃建設(shè)管理年、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等幾項重大活動，以此統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這幾項重點工作都要盡快啟動，提前著手做好調(diào)研論證、方案制定等準備工作。由煤電化運領(lǐng)導小組負責，提出項目建設(shè)和招商引資突破年活動具體實施意見，召開動員大會，層層分解任務(wù)，嚴格考核標準，實行一票否決，以此推動全縣項目建設(shè)和招商引資工作取得實質(zhì)性突破，為提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標奠定堅實基礎(chǔ)。由城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組負責，圍繞建設(shè)區(qū)域中心小城市這一目標，依托開展三城聯(lián)創(chuàng)活動，制定出城市規(guī)劃建設(shè)管理年活動實施方案，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作統(tǒng)籌推進，科學發(fā)展。由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組負責，綜合分析“兩高一鐵”工程相繼實施帶來的大好機遇，以實施環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程為重點，制定出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動實施方案，以此引領(lǐng)華亭交通事業(yè)良性發(fā)展，推動全縣交通現(xiàn)狀的徹底改善，一舉破解制約發(fā)展的瓶頸因素。由新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組全力配合，針對我縣農(nóng)業(yè)“短腿”、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)“二元”特征明顯這一突出問題，學習借鑒先進經(jīng)驗，制定建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)實施方案，將更多的項目和資金整合到一城六鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)上來，經(jīng)過幾年的努力，逐步走出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)交融、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動發(fā)展的新路子。另外，關(guān)于項目建設(shè)工作，各單位都要深入研究國家擴大內(nèi)需等一系列的宏觀調(diào)控政策，不斷充實和完善前期項目庫，加強信息捕捉能力，敏銳把握外部環(huán)境對我們的影響，千方百計擠進省、市投資計劃，力爭多上一些大項目、好項目。對于今年確定實施的環(huán)城路、東西大街改造、公安指揮中心、機關(guān)宿辦樓等重大項目和重點工程，責任單位要及早聘請高資質(zhì)單位進行規(guī)劃設(shè)計，盡快確定工程設(shè)計方案；各領(lǐng)導小組要加強調(diào)度，先行討論完善，成熟后盡快提交有關(guān)會議討論審定。

三是精心籌備全縣三級干部大會。一年一度的三級干部大會，是全年各項工作的一次動員會、安排會。開好全縣三級干部大會，對于動員各級各部門和全縣各族人民堅定信心，共克時艱，努力完成2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有十分重要的意義。關(guān)于會議籌備，兩辦已經(jīng)提出了具體的方案，各責任單位和相關(guān)人員要按照分工要求，認真負責，扎實工作，確保將全縣三級干部大會開成一次團結(jié)奮進、高效務(wù)實的大會。具體來講，在會務(wù)組織上要確保嚴謹有序。要嚴格按照責任分工，堅持“高標準、嚴要求，快節(jié)奏、高效率”的原則，統(tǒng)籌安排，周密部署，注重細節(jié)，齊心協(xié)力做好各項組織籌備工作，確保會議圓滿成功。在材料撰寫上要務(wù)求精益求精。兩辦要充分發(fā)揮以文輔政的參謀助手作用，從嚴要求，認真推敲，切實把縣委、縣政府對今年經(jīng)濟工作的各項決策部署寫深寫透，寫到位。有關(guān)單位的典型材料也要務(wù)求內(nèi)容充實，言簡意賅。各領(lǐng)導小組要盡快完善工作要點，財政局要抓緊編制財政預算方案，力爭在三干會召開之前一并提交有關(guān)會議審定。在考核兌現(xiàn)上要體現(xiàn)客觀公正。由發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位配合，遵照客觀、公平、公正的原則，嚴格對照年初簽訂的目標管理責任書，緊扣考核內(nèi)容，統(tǒng)一標準依據(jù)，準確提出考核意見，提交有關(guān)會議討論審定。評選出的先進單位和先進個人，要具有代表性和典型性，切實達到鼓勵先進，鞭策后進的目的。

四是全力抓好抗旱生產(chǎn)和春耕備耕。去年入冬以來，我縣氣溫明顯偏高，降水持續(xù)偏少，旱情日益加重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅，抗旱保春耕的形勢非常嚴峻。近期，中央和省上分別下達了一批抗旱資金，農(nóng)辦、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門要摸清旱情，主動銜接，積極爭取，為抗旱減災(zāi)爭取更多的扶持資金。氣象部門要加強旱情監(jiān)測，及時通報信息。農(nóng)牧、林業(yè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對越冬作物的田間管理，發(fā)動群眾積極采取措施開展生產(chǎn)自救，努力將損失降到最低。要結(jié)合抗旱工作，組織農(nóng)業(yè)科技人才深入田間地頭，全面推廣全膜雙壟溝播玉米等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣抗病、抗旱的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種；供銷部門要及時調(diào)運、儲備、供應(yīng)良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等生產(chǎn)物資，確保春耕生產(chǎn)順利進行。要抓好“五區(qū)一移民”示范工程建設(shè)前期準備工作，科學規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)動群眾，確保解凍后盡快啟動實施。要合理引導返鄉(xiāng)務(wù)工人員投身發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、藥材種植、果蔬栽培等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，著力拓寬群眾就業(yè)和增收渠道。

五是切實抓好安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)工作。春節(jié)期間群體性活動比較集中，人流、車流量大，往往是事故的高發(fā)期。各單位特別是一把手要時刻保持清醒頭腦，從嚴落實安全責任，突出煤礦、交通、消防等重點領(lǐng)域，扎實開展隱患排查整治活動，確保安全措施落實到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭局、安監(jiān)局要嚴把關(guān)口，督促企業(yè)扎實開展節(jié)后礦井恢復生產(chǎn)安全大檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要對“三通一防”等生產(chǎn)設(shè)施進行全面檢修，徹底排查各類安全隱患，待驗收合格后，確保2月16日恢復生產(chǎn)。交通局、公安局要繼續(xù)抓好春運組織和安全保障工作，加強運營車輛管理，增加道路巡查次數(shù)，從嚴打擊超員超載、酒后駕車等違法違規(guī)行為，著力維護道路交通安全的良好態(tài)勢。安監(jiān)局、林業(yè)局、消防大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對近期天氣持續(xù)干旱的現(xiàn)狀，進一步加強護林防火工作，加大宣傳教育力度，發(fā)動群眾廣泛參與，真正做到群防群控，嚴防森林安全事故的發(fā)生。要按照“預防為主、重在疏導、依法處理、防止激化”的原則，及時了解和掌握群眾的合理訴求，有效解決群眾反映的問題，盡最大努力防止各類矛盾糾紛激化。繼續(xù)開展“掃黑除惡”等專項行動，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，營造良好的社會環(huán)境。要不斷提高市場執(zhí)法監(jiān)管水平，突出農(nóng)村市場這個薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動，從嚴查處欺行霸市、哄抬物價、以次充好、缺斤少兩等不法行為，努力維護安定和諧的社會局面。

六是認真籌備外出考察活動。經(jīng)昨天四大機關(guān)聯(lián)席會議研究，匯報市上領(lǐng)導同意，縣委、縣政府決定從2月10日開始，由縣上主要領(lǐng)導帶隊，赴成都市和重慶市考察學習統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先進經(jīng)驗。關(guān)于本次考察活動，兩辦初步提出了考察意見，希望進一步細化完善，同時，各有關(guān)責任單位和工作人員要各司其職，精心組織好、籌備好這次考察活動。這次考察活動行程相對集中，希望考察團成員珍惜機會，帶著本單位、本部門的具體問題，走出去向發(fā)達地區(qū)虛心學習、取經(jīng)求教，努力把自身存在的不足和問題找準、根源弄清。在考察過程中要善于觀察，多看多比、多想多問，不能走馬觀花，漫無目的。要通過考察學習，把外地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、社會事業(yè)等方面的先進理念裝入腦中、先進經(jīng)驗學到手中、先進方法帶回家中，在具體工作中充分借鑒、為我所用，真正把考察學習成果轉(zhuǎn)化為促進全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的強大動力?？疾旎顒咏Y(jié)束后，要形成高質(zhì)量的考察報告，在全縣三級干部大會上予以印發(fā)。

二、對工作的幾點要求

一年之計在于春。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門要按照“高、快、嚴、細、硬、實”的要求，早部署、早安排、早啟動，為全年工作贏得良好開局。一是定位要高。要始終樹立爭先進位、爭創(chuàng)一流的意識，敢于和善于把華亭放在全市、全省甚至全國的大視野中去思考，突破思維定勢，敢破敢立，勇于創(chuàng)新。在工作實踐中，要始終堅持高標準、嚴要求，對列入“611”計劃的重點工作、典型項目，都要委托高資質(zhì)院所規(guī)劃設(shè)計，嚴格落實工程監(jiān)理和招投標制，選擇實力強、信譽好的企業(yè)施工承建，努力做到人無我有，人有我精。

二是啟動要快。各單位要樹立強烈的時間觀念，讓更快的節(jié)奏、更高的效率成為主要工作方法，對重點工作要提前策劃，提前籌備，盡早啟動。對于今年計劃實施的重點工程和重大項目，各責任單位都要研究制訂嚴密的工作行事歷，明確時限，環(huán)環(huán)緊扣，梯次推進，努力做到進度服從時間，確保各項工作都能按期或提前完成。

三是紀律要嚴。當前，各項工作啟動在即，大家一定要從春節(jié)長假中調(diào)整過來，恢復工作狀態(tài)，迅速投入到工作中去。要強化時間觀念，嚴明工作紀律，堅守工作崗位，不懈不怠，盡職盡責，保障各項工作任務(wù)全面落實。兩辦、紀檢和監(jiān)察部門要對各單位收假及工作啟動情況進行一次督查，確保各項工作盡快步入正常軌道。

四是方法要細。細節(jié)決定成敗。各領(lǐng)導小組要嚴格按照縣委、縣政府總體要求，結(jié)合小組工作要點，將今年各項工作細化到具體單位，細化到具體責任人，細化到每一個時間段。各級各部門都要牢固樹立精品意識，堅持從大處著眼，小處著手，從每一項細微的工作入手，從工作的每一個細節(jié)入手，靠實責任，履行職責。既要重視工作結(jié)果，更要重視工作過程，對每個環(huán)節(jié)都要反復討論，認真研究，深思熟慮，精益求精，以精細化的工作思維、工作態(tài)度、工作方法確保各項工作取得良好成效。五是措施要硬。要進一步增強“從政必須有為、無功就是過錯”和“有崗就有責、有責必有為”的意識，嚴格推行“一把手”承諾、成果倒逼和季度督查打分排名制度，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、人口與計劃生育等“一票否決”制，把抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的責任，變?yōu)楦骷壐鞑块T的自覺行動。對工作落實不力、貽誤時機甚至不作為、小作為，造成重大影響和損失的，要嚴肅追究相關(guān)責任，絕不姑息遷就。

六是作風要實。要始終把發(fā)展是否上水平、群眾是否得實惠作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風，知實情，說實話，干實事，求實效。各單位主要領(lǐng)導要把大部分時間和主要精力放在深入基層、解決問題上。要堅持“實”字為先，“干”字當頭，在決策部署、工作落實等各個環(huán)節(jié)，都要從實際出發(fā)，切忌官僚主義、形式主義，務(wù)求各項工作取得實實在在的效果。

同志們，新年要有新氣象，新年更要有新作為。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅定信心，扎實工作，團結(jié)拼搏，銳意進取，為推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出不懈努力和更大貢獻。

謝謝大家！

第四篇：張寶順、王三運同志在赴江蘇學習考察座談會上的講話

張寶順、王三運同志在赴江蘇學習考察座談會上的講話

（2010年11月24日）張寶順同志的講話

剛才，大家圍繞這次赴蘇北學習考察的所見所聞，交流了感受，暢談了體會，提出了打算和建議，都講了很好的意見，談得很深刻，看得很準。特別是三運同志的講話，有很強的針對性、指導性和可操作性，體現(xiàn)出省委省政府支持皖北、振興皖北的堅定決心。

應(yīng)該說，這次學習考察看到了差距，學到了經(jīng)驗，同時明確了措施，增強了信心。一方面，江蘇和蘇北給我們的啟發(fā)和震動很大。第二方面是人家的做法，不論是思想解放、招商引資、機制體制改革、環(huán)境創(chuàng)造，可學可用，拿來就可以用，只要是真學、真干。第三方面，剛才大家都講到了，這幾年我們皖北的發(fā)展，從省委省政府采取的措施，從各地所做的努力，從皖北各地所呈現(xiàn)出的發(fā)展勢頭，都是很好的。安徽的經(jīng)濟到了一個快速發(fā)展的階段，皖北的振興也進入了這樣一個階段，今后五年皖北完全可以實現(xiàn)加速崛起、跨越發(fā)展。

下面，結(jié)合這次學習考察，我重點就加快皖北地區(qū)發(fā)展講幾點意見。

第一，要始終保持解放思想、充滿激情、團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。蘇北經(jīng)驗、宿遷經(jīng)驗，千條萬條，歸根到底就是要有一個良好的精神狀態(tài)，這是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。這次學習考察，最深刻的感受，就是蘇北的改變歸因于人的改變。速度上的差距只是個表象，融含其中的是他們的大志向、大目標。宿遷過去是江蘇最落后的地方，用他們自己的話說，在蘇北工作，原來是“我來、我窮、我要錢”，現(xiàn)在是“我能、我行、我成功”，這種巨大的變化，是信心的體現(xiàn)，是自我加壓的表現(xiàn)，是下決心把一個地方發(fā)展起來的激情、責任和干勁。學習蘇北，就是要學習他們這種精神狀態(tài)。

要進一步解放思想，銳意改革創(chuàng)新?？s小同蘇北發(fā)展上的差距，需要一個過程，但縮小體制機制上的落差，短期內(nèi)是完全可以做到的，就看我們有沒有這種膽識和魄力。許多事情人家已經(jīng)干了多少年了，我們這邊還止步不前，關(guān)鍵是思想觀念跟不上，改革力度跟不上。皖北的干部群眾要解放思想，各級黨委政府也都要解放思想，做不到思想上的統(tǒng)一，就難以有行動上的一致。在皖北工作的同志，要敢于打破條條框框，突破傳統(tǒng)思維定勢，敢闖敢試，敢走新路；省直部門的同志，要多給他們一份理解和寬容，多指導不指責，多擔責不諉過，努力營造一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

要進一步堅定信心，激發(fā)昂揚斗志。蘇北快速崛起告訴我們，洼地崛起、跨越趕超，最根本的是要持續(xù)不斷地提升各級領(lǐng)導干部和廣大群眾的精、氣、神。這是比真金白銀更寶貴的東西。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，我們不進則退、慢進也是退。我們既要有直面差距的勇氣，更要有不甘落后、奮起直追的志氣，攻堅克難，負重前行。蘇北、皖北同屬于黃淮海經(jīng)濟區(qū)，資源稟賦、地理區(qū)位、人文特點和發(fā)展基礎(chǔ)大體相同，有些方面我們還有獨特的優(yōu)勢。蘇北能做到的，我們皖北也應(yīng)該能夠做到。我們強調(diào)，未來五年是全省大有可為的黃金發(fā)展期，更是皖北大有可為的黃金發(fā)展期。皖北的區(qū)位、資源、勞動力、市場等優(yōu)勢正在整體升值，這個發(fā)展機遇也到來了。皖北地區(qū)人口眾多，長期以來被認為是負擔、是壓力，但隨著“人口紅利”效應(yīng)的逐步減弱，豐富的勞動力將成為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最寶貴的資源，特別是經(jīng)過一定的培訓，成為熟練技工，形成一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，就是吸引投資最有力的條件。皖北地處淮北平原，交通四通八達，市場廣闊，在國家擴大內(nèi)需的大背景下，將會吸引越來越多的企業(yè)和投資者在此進行戰(zhàn)略布點，杉杉西服、百麗鞋業(yè)、臨沂商城等企業(yè)落戶皖北，看重的就是這樣一個大的市場。更重要的，現(xiàn)在從中央到省里，各級各部門對皖北的支持力度都非常大，加快皖北發(fā)展已經(jīng)成為共識，沒有皖北的振興、沒有皖北的崛起就沒有安徽的全面崛起；沒有皖北實現(xiàn)小康，安徽也不可能實現(xiàn)全面小康。加快皖北發(fā)展，現(xiàn)在是“天時、地利、人和”，未來發(fā)展面臨難得的歷史機遇。皖北各市縣都要結(jié)合實際，確立更高標桿，通過對標找差距、明方向、增動力，切實把發(fā)展落差的壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動力，努力在振興皖北中闖出一條新路。

要進一步增進團結(jié)，打造有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導班子。團結(jié)出凝聚力、出號召力、出戰(zhàn)斗力，尤其是黨政一把手團結(jié)，比什么都重要。宿遷有不少做法，外界爭議很多，但內(nèi)部始終是一個聲音，大家齊心協(xié)力，一屆接著一屆干，埋頭苦干不懈怠，這才有了今天的“宿遷現(xiàn)象”。據(jù)了解，現(xiàn)在很多企業(yè)到一個地方去投資，都要看黨政一把手是不是團結(jié)。如果一個地方班子不團結(jié)，甚至發(fā)出不同的聲音，不同的信號，投資者會喪失信心，內(nèi)部也會產(chǎn)生思想混亂，就不可能有好的發(fā)展環(huán)境。我們一定要視團結(jié)為生命，特別是一些重大項目，不管是哪個領(lǐng)導引進的，大家都要加強協(xié)調(diào)配合，全力以赴搞好服務(wù)。

第二，要始終堅持把招商引資、項目推進作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，作為政績考評、選人用人的第一要素

通過這次學習考察，我們看到，蘇北之所以在短時間內(nèi)迅速崛起，就是因為他們有一批大項目、好項目作支撐，而且形成了一套推進項目的有效機制。與蘇北相比，皖北工業(yè)化起步相對較晚，尤其是三市七縣，剛剛進入工業(yè)化階段，必須集中優(yōu)勢資源、調(diào)動一切力量，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計引進一批大項目、好項目，加速工業(yè)化進程。

要提高項目工作水平。要依托資源求突破。充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等優(yōu)勢，按照深度開發(fā)、延伸資源的要求，加快謀劃、引進一批重大項目，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時要跳出資源謀發(fā)展，善于做無中生有的文章，以超前的眼光和氣魄，加快引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目。要著力解決項目建設(shè)過程中的融資、土地、環(huán)評等突出問題，確保有更多的項目開工建設(shè)，竣工投產(chǎn)。

要打造一批高水平承接載體。引鳳必先筑巢。開發(fā)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大道路、電網(wǎng)、污水處理設(shè)施等方面的建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)承載能力。要借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，下大氣力培育打造一批特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，集約集聚發(fā)展。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機制，積極探索委托管理、投資合作等多種模式，吸引沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進以園招商、以商建園，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

要創(chuàng)新招商引資模式。現(xiàn)在招商引資競爭非常激烈，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實提高招商的會對性和有效性。要瞄準行業(yè)龍頭招商，建立重點客商庫，力爭在引進大企業(yè)、大項目上取得新突破。要加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本地骨干企業(yè)和主導產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)配套路線圖，大力引進一批上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工水平，形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。

要完善招商工作機制。宿遷招商引資的顯著成效，既得益于南北結(jié)對合作，更在于他們形成了一套行之有效的工作機制。他們堅持年年都是“項目推進年”、“招商引資年”，讓新提拔干部拿著軍令狀出征、帶著責任書干事，把廣大干部推向一線，推向發(fā)展主戰(zhàn)場，而且把招商成效、工作實績作為考核干部、選人用人的主要標準，形成了廣大干部忙招商、上項目、抓工業(yè)的濃厚氛圍。這些務(wù)實管用的辦法，我們完全可以拿來就用。

第三，要始終把優(yōu)化投資環(huán)境、營造創(chuàng)業(yè)氛圍作為皖北振興的頭等大事

蘇北之所以在較短時間，成功引進一批大項目、好項目，很重要的一條，就是因為他們環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)。這一點，我們大家在學習考察中都深有體會。近年來，皖北發(fā)展環(huán)境有很大改善，但與蘇北等周邊地區(qū)相，仍有較大的差距，必須攻堅突破。

要著力改善硬件環(huán)境。皖北地區(qū)“水多、水少、水臟”的問題比較突出，低洼地治理、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，對加快發(fā)展形成了很大制約。要抓住國家實施新一輪治淮工程的機遇，把淮河治理與改善民生結(jié)合起來，加大中小河流和低洼地治理，加強采煤塌陷區(qū)綜合治理，顯著改善群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)利用好淮河岸線資源，加快提高重要干流航道等級，加強港口建設(shè)。要把交通建設(shè)作為振興皖北的基礎(chǔ)性工程來抓，進一步加大鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)道路等建設(shè)力度，完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快電網(wǎng)改造步伐，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持的契機，爭取國家項目和資金支持，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

要高度重視改善就業(yè)環(huán)境。在各地招商引資政策基本趨同的情況下，能不能提供一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，是很多投資者投資決策的重要依據(jù)。解決這個問題，必須在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等方面狠下工夫，協(xié)同推進，這樣都會吸引人、聚集人、留住人。比如住房問題，泗洪縣就通過實行低房價政策、加大保障性住房建設(shè)力度等多種途徑，不僅為工業(yè)化提供了人力資本支撐，同時也迅速做大了城市規(guī)模，集聚了人氣。建設(shè)廉租房，每平方米中央補助300元、省里補助200元，皖北地區(qū)14個享受國家西部大開發(fā)政策的貧困縣，每平方米國家補助400元，我們完全可以利用這個政策解決開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的住房問題。要把教育特別是職業(yè)教育，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個保障性工程來抓。宿遷之所以能夠在軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上取得突破，就是因為興辦了一批職業(yè)學院，培養(yǎng)了一大批動漫、軟件開發(fā)等技能型人才。我們完全可以借鑒宿遷的成功經(jīng)驗，把職業(yè)教育提高到一個嶄新水平。

要堅持不懈改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓機關(guān)交通建設(shè)，減免審批事項，簡化辦事程序，推進政務(wù)公開，著力打造透明政府、服務(wù)型政府。要營造公平競爭的市場環(huán)境，按照非禁即入的原則，進一步放寬市場準入，加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決破除市場壟斷和地方保護主義。要嚴格依法行政，堅持按法定權(quán)限辦事，按法定程序辦事，著力提高政府的公信力。要努力營造積極向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，大力推動全民創(chuàng)業(yè)和“鳳還巢”工程，鼓勵“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”，千方百計調(diào)動起廣大干部群眾加快發(fā)展的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的激情。要善待媒體、善用媒體、善管媒體，關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)問政，提高與媒體打交道的能力。總之，就是要營造親商、安商、富商、和商的良好環(huán)境，真正使皖北成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地。

要下大力氣改善人居環(huán)境。這次在宿遷考察，大家感受很深切的，還有他們規(guī)劃上的大手筆。宿遷城區(qū)現(xiàn)在只有50多成了人，但控制性詳規(guī)做到220平方公里，這就意味一個200萬人口的大城市藍圖已經(jīng)繪就。搞城市建設(shè)，一定要向先進地區(qū)學習，先規(guī)劃，后建設(shè)，營造環(huán)境、提升品位，再招商興業(yè)求發(fā)展。在規(guī)劃上一定要舍得花錢，起點一定要高，有條件的地方要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。我們看到的泗洪、宿遷，無論是城區(qū)，還是小城鎮(zhèn)，都非常整潔、干部、有序。皖北和蘇北文化同源，群眾的生活習慣也差不多，為什么泗洪、宿遷能做到，而我們在這方面卻很不如人意。我認為，這些不僅是市容市貌的問題，更是精神風貌的體現(xiàn)，是一個地方管理能力和水平的體現(xiàn)。市容市貌是給外來投資者的第一印象，如果連基本的衛(wèi)生都搞不好，外來投資者會理所當然地認為，其他方面也很難搞得好，投資者就會望而卻步。某種程度上說，不怕窮、就怕臟，如果連臟都治不好，窮也很難改變。我們一定要下更大的決心，治理臟亂差，創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，為企業(yè)和居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第四，加快皖北振興，既需要自身長期艱苦努力，也離不開各級各方面的鼎力支持

應(yīng)該說在過去幾年，省里出臺的“雙10條”，采取的各項措施，從政策的方方面面能夠?qū)W習江蘇支持蘇北的，都已經(jīng)學了。但由于安徽整個經(jīng)濟發(fā)展剛剛進入快車道，與江蘇處于不同的發(fā)展階段，所以我們政策的“含金量”、絕對數(shù)不如江蘇大，這也是客觀的。剛才，三運同志又提了五個方面的支持政策，要盡快落實，體現(xiàn)了這次考察立說立行，真抓實干的精神。下面，我還想補充一下干部問題。在江蘇蘇北的發(fā)展中，干部的支援非常重要。要采取更加務(wù)實的政策，推進干部人事制度的改革。在皖北的發(fā)展中，要體現(xiàn)干部人才第一資源的作用。請省委組織部，人社廳以及有關(guān)部門，對皖北干部人才的支持政策進一步具體化。這里包括南方的、省直的干部到皖北掛職、任職，包括將來的共建園區(qū)，可以采取援疆、援藏的干部政策，如高配干部、支援皖北的干部原來待遇可以保留等。還有在干部培訓、干部掛職，要重點安排皖北的干部，也鼓勵皖北地區(qū)進行干部制度改革，把干部的考核落實在項目上、落實在招商引資上，落實在領(lǐng)導科學發(fā)展、富裕百姓的能力和業(yè)績上。

我這里還強調(diào)一點，政策支持是欠發(fā)達地區(qū)加快崛起的重要因素，但決定因素是自身，沒有哪一個欠發(fā)達地區(qū)是靠政策扶持后來居上的。實現(xiàn)皖北振興，根本還要靠皖北廣大干部群眾自立自強、艱苦奮斗。坐而論道地等靠要，只會貽誤時機、耽擱發(fā)展，必須以更主動的作為贏得更大的支持，切實把好的政策變成實實在在的推進舉措，努力走出一條具有皖北特色的崛起之路。

學習考察雖然結(jié)束了，但我們借鑒蘇北經(jīng)驗、加快振興皖北才剛剛破題。希望大家以這次學習考察為契機，以這次宿州會議為新起點，把受到的啟發(fā)轉(zhuǎn)化為崛起的動力，把學到的真經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實踐，共同推進皖北地區(qū)加快發(fā)展，奮力推動科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民大業(yè)。

王三運同志的講話

皖北地區(qū)的發(fā)展和振興，一直是事關(guān)安徽崛起的重點和難點，是省委、省政府十分關(guān)注的大事和要事。省委八屆十三次全會剛剛結(jié)束，寶順書記帶領(lǐng)我們到江蘇，考察學習蘇北加快發(fā)展的經(jīng)驗和做法，深入研究進一步加快皖北振興的思路和舉措，非常重要和及時。這是一次務(wù)實之舉、切實之舉，一定會在加快皖北發(fā)展進程中留下濃墨重彩的一筆。兩天來，考察了一市一縣，進行了兩個座談，無論是聽到的還是看到的，都有很多收獲。蘇北和皖北地域相連，在改革開放初期，基本還是一個水平線上，但這些年來蘇北發(fā)展之快、變化之大，確實值得我們認真研究、思考和借鑒。剛才，幾個市和部門的同志從不同側(cè)面和角度，談了收獲和體會、打算和建議，認識更深刻，思考更深入，打算更積極，信心更增強，講得都很好。

一路走來，我反復思考，蘇北之變，背后究竟有什么層次的原因？我想有這么幾條比較突出。一是想和干統(tǒng)一得好。對振興蘇北的認識和措施都比較到位，把事情想得明白、也干得明白。不光政策措施提得好，關(guān)鍵是持續(xù)運作落實得好。比如共建開發(fā)園區(qū)，他們較早地謀劃封閉開發(fā)、合作開發(fā)和企業(yè)開發(fā)等多種模式，出臺了財政、稅收、用地、電費綜合補貼等措施，創(chuàng)造了蘇州宿遷工業(yè)園、泗洪波司登工業(yè)園等成功模式。這種共建不僅為蘇北帶來了項目、引來了企業(yè)，也為蘇北的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、園區(qū)管理帶來了新的理念和新的面貌。二是上和下結(jié)合得好。從上到下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神足，有一股自強不息、不斷超越的好狀態(tài)，有一批敢于作為、能夠擔當?shù)暮酶刹?，有一個寬容包容、鼓勵創(chuàng)業(yè)的好氛圍。特別是他們班子非常團結(jié)，謀事干事、政令暢通，上下左右同頻共振，產(chǎn)生了加快蘇北發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。三是內(nèi)與外統(tǒng)籌得好。既注重發(fā)揮自身潛力和優(yōu)勢，做成了一批像樣的產(chǎn)業(yè)，培育了海洋河酒廠這樣的龍頭企業(yè)；更注重擴大對外開放和招商引資，用實際行動營造良好環(huán)境，提供高效服務(wù)，不僅洞察好項目，而且緊追好項目，引進來像波司登、可成科技這樣的大企業(yè)、大項目。內(nèi)外統(tǒng)籌得好，就能在更大范圍聚集資源。四是軟硬兼顧得好。在硬件建設(shè)上全力突破，在軟件環(huán)境上敢出重拳。特別是他們“先做環(huán)境再做產(chǎn)業(yè)”、“硬件不足軟件補”的策略，對招商引資產(chǎn)生了巨大的吸附效應(yīng)。五是輸與造協(xié)調(diào)得好。既重輸血更重造血。省里扶持政策含金量高，財政轉(zhuǎn)移、南北掛鉤、園區(qū)共建、干部配備等方面的措施務(wù)實管用。他們的經(jīng)驗很多，最根本的還是堅定不移地解放思想，堅決有力地改革創(chuàng)新，堅持不懈地真抓實干。這些都是值得我們很好地消化、學習和借鑒。關(guān)于如何進一步加快皖北發(fā)展，等會寶順書記將做重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。我先講三個問題。

第一，認清皖北發(fā)展現(xiàn)狀，既要充分肯定成績，也要清醒看到差距

對于皖北的發(fā)展，省委、省政府一直高度重視，近年來擺上了更加突出的位置。2008年和2010年，省里先后出臺了加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的兩個“10”條，在產(chǎn)業(yè)項目、開發(fā)區(qū)建設(shè)、金融、教育、人才等方面采取了一系列政策措施，建立了結(jié)對合作工作機制。所有這些，都對皖北的發(fā)展起到了有力的促進，皖北經(jīng)濟社會發(fā)展也在明顯提速，進入快車道。2009年，三市六縣平均經(jīng)濟增幅12.9%，和全省持平；地方財政收入增長31.6%，高于全省14.6個百分點；農(nóng)民人均純收入增長10.4%，高于全省3.2個百分點。今年前三季度，阜陽、亳州、宿州三市和沿淮七縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27.8%，財政收入增長33.5%，固定資產(chǎn)投資增長38.2%，分別高于全省4.2個、1.8個和3.9個百分點?？梢哉f，現(xiàn)在的皖北，不僅是一個農(nóng)業(yè)地區(qū)、資源地區(qū)，也正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)、擴大內(nèi)需的重要空間，成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展新的動力、經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展新的支撐。但我們也要看到，由于歷史的、自然的多種原因，皖北的提速才剛剛開始，發(fā)展相對滯后的狀況沒有根本改變。特別是這次考察蘇北，我們越發(fā)感到了這種顯著差距。我們皖北六市和蘇北五市人口相當，都是3000多萬，皖北3054萬人，蘇北3335萬人，但2009年皖北六市生產(chǎn)總值2993.1億元，而蘇北五市7196.9億元，我們只有人家的41.6%。財政收入，我們156.9億元，只有蘇北540.9億元的29%。動態(tài)地觀察，這種差距還在擴大。從2005年以來的變化看，皖北生產(chǎn)總值相當于蘇北的比例，從47.2%下降到41.6%；財政收入的對比，從40.3%下降到29%。從2005年以來在全省的份額看，皖北生產(chǎn)總值占全省的份額從31.7%下降到29.7%，而蘇北從19.7%上升到20.9%；財政收入，皖北占全省的份額從19.1下降到18.2%，而蘇北從12%上升到16.8%。

皖北的差距是多方面原因造成的，一定意義上也是皖北所處的發(fā)展階段決定的。我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，去年阜陽、亳州、宿州三市平均的工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率都只有30%左右，僅相當于蘇北2000年水平，落后了近10年。從整個安徽的發(fā)展階段來講，我們與江蘇整體的差距非常大，還不具備江蘇那樣先進帶后進的足夠能力。去年全省GDP只有江蘇34457億元的29.4%，財政收入只有江蘇8405億元的17.8%，這個差距比皖北相對蘇北的差距還要大，說明皖北比蘇南的差距更大。所以，面對這種客觀的差距，我們應(yīng)該辯證看待、清醒認識。一是躁不得、怨不得。先發(fā)和后發(fā)地區(qū)發(fā)展不平衡、差距拉大的問題，是長期形成的，是全國很多地方的共性現(xiàn)象。我們既不可心浮氣躁，也不可怨天尤人，要正視現(xiàn)實，理性面對，在遵循規(guī)律的進程中韌性苦干。二是等不得、慢不得。隨著區(qū)域統(tǒng)籌步伐的加快，像蘇北這樣的地方，正在逐步縮小原有的差距，跨越態(tài)勢十分逼人。皖北地區(qū)通過長期的積累、后發(fā)優(yōu)勢的凸顯，實現(xiàn)跨越發(fā)展的條件和機遇已經(jīng)具備，必須把握大勢，有所作為。如果我們甘于現(xiàn)狀，就會錯失機遇，擴大差距。三是晃不得、錯不得。信念不能動搖，思路不能混亂，政策不能反復，機遇不可錯失。認準了就義無反顧，一步一個腳印地往前走。總之，加快皖北振興，我們既看到成績，順應(yīng)趨勢，以時不我待的緊迫感搶抓機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展；又要正視差距，遵循規(guī)律，以堅韌不拔的精神，攻堅克難，付出人一我十、持之以恒的努力。

第二，深化皖北發(fā)展思路，既要確立更高目標，又要聚焦著力重點

加快皖北發(fā)展，不僅是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，而是培育安徽發(fā)展新生力量、構(gòu)筑加速崛起戰(zhàn)略支撐的問題。不能僅僅把皖北看成一個需要幫扶的欠發(fā)達地區(qū)，還要看成一個重點培育的潛力地區(qū)。對皖北今后的發(fā)展，就要有這樣的定位和目標。當前，我們正在編制“十二五”規(guī)劃的建議，抓緊組織編制皖北地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。皖北的發(fā)展不單是一個愿望的問題、更有一個動力的問題，關(guān)鍵是靠科學發(fā)展釋放后發(fā)優(yōu)勢；皖北的發(fā)展不單是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題、更有一個加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的問題，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和二元體制的制約，把“三農(nóng)”發(fā)展融入到“雙輪驅(qū)動”之中；皖北的發(fā)展不單是個經(jīng)濟發(fā)展的問題、也是個社會進步的問題，必須把加強社會建設(shè)、提高人民群眾的幸福指數(shù)擺在更加突出的位置；皖北的發(fā)展不單是個政策扶持問題、更是個能力構(gòu)造問題，特別要著眼內(nèi)生力量的增強，全面提高群眾創(chuàng)業(yè)的能力和利用兩個市場、兩個資源的能力。我們應(yīng)當本著這樣的思路，把皖北未來五年的發(fā)展謀深、謀新、謀實。

在著力重點上，我覺得以下四個方面尤為關(guān)鍵。一是突出特色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化。把優(yōu)勢資源利用好、轉(zhuǎn)化足，把特色產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)。要把項目工作擺在突出位置，謀得出、引得來、留得住大項目、好項目。特別要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做好從小到大、從短到長、從無到有的文章，不能老在“原”字上轉(zhuǎn)圈子。二是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌起來，注重科學規(guī)劃，防止無序建設(shè)和“兩張皮”現(xiàn)象。尤其要圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心，突出宜居宜業(yè)，提高人口和產(chǎn)業(yè)的聚集能力。三是深化改革開放，推動市場化。用好國家促進中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，用好皖江示范區(qū)的平臺，拓展發(fā)展的外部空間。把營造良好環(huán)境作為皖北振興的一件大事來抓，尤其要進一步解放思想，深化改革，在各個層級破除“官本位”思維，真正形成市場主體唱主角的良好社會氛圍。四是完善公共服務(wù)，促進均等化。加快社會建設(shè)和文化建設(shè)，不斷保障和改善民生，促進社會公平和正義，為皖北振興營造和諧安定的社會環(huán)境。

第三，加快皖北振興步伐，既要完善扶持政策，又要激發(fā)內(nèi)生動力 加快皖北振興，關(guān)鍵要用好的政策來催化和激活內(nèi)生動力。省里已出臺的各項政策包括前后兩個“10”條，總體上力度不弱，效果不錯，要進一步落實到位，用足用好。

對下一步政策的深化，首先目標導向要明確，總體上可以圍繞四個方面來展開，即強基礎(chǔ)、固根本、能牽動、可持續(xù)。強基礎(chǔ)，就是加強對皖北發(fā)展基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持。固根本，主要是在人才、干部、教育、科技等方面加大扶持力度，強化皖北發(fā)展的能力支撐。能牽動，核心是注重大企業(yè)、大項目的牽動，切實解決皖北項目儲備不足、主體不足、落地不足的突出問題?？沙掷m(xù)，主要是力度上可持續(xù)、措施上可持續(xù)、機制上可持續(xù)，使皖北走上內(nèi)生發(fā)展的良性軌道。

具體的政策，結(jié)合皖北辦、發(fā)改委、財政廳等共同商量的意見，有這么幾條可以明確或盡快研究明確。

一是進一步制定有利于皖北發(fā)展的財政政策。在執(zhí)行好現(xiàn)有財政政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出重點傾斜，堅持多予少取。

1、對阜陽、亳州、宿州和五河、固鎮(zhèn)、懷遠、鳳陽、壽縣、霍邱、濉溪七縣，以2009年為基數(shù)，每年財政體制增量5%的上繳部分，今后5年不再上繳。

2、這三市七縣企業(yè)所得稅15%的省分成部分，以2009年為基數(shù)，今后5年增量全部留給地方使用。

3、通過財政政策傾斜，逐步提高整個皖北地區(qū)財政供給人員的待遇水平，具體辦法由財政、人力資源社會保障等部門研究實施方案。

4、加大對整個皖北地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強皖北地區(qū)特別是基層的財政保障能力。

5、省里將一次性安排25億元，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金和風險投資引導基金，同等條件下有重點的向皖北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項目加大傾斜。以上由省政府辦公廳、省皖北辦、財政廳、人社廳具體細化落實。

二是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。已出臺的政策中有不少具體的措施，下一步主要是減少皖北在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金配套?，F(xiàn)在皖北的縣鄉(xiāng)道路、高速公路連接線相對較差，新一輪治淮任務(wù)也要開展，圍繞這些方面，有關(guān)部門要逐項研究，減少市、縣的配套比例，減輕他們的財政壓力。無論是國家的、省里的投入，要充分考慮對皖北的區(qū)別對待，重點扶持。建設(shè)資金的籌措，可以考慮通過多種途徑包括國有企業(yè)改革的辦法來解決，由發(fā)改委、財政廳、交通廳、水利廳、國資委牽頭協(xié)調(diào)解決的辦法。

三是積極探索園區(qū)共建新模式。從江蘇等地的做法看，共建模式主要有市對市共建，園區(qū)對園區(qū)共建、大企業(yè)與市里共建等。結(jié)合安徽的實際和條件，要在推進園區(qū)共建上進行大膽探索，盡快取得突破。

1、按照優(yōu)勢互補、集約開發(fā)、利益共享、持續(xù)發(fā)展的原則，由合肥、蕪湖、馬鞍山三市分別與對口的阜陽、亳州、宿州三市先行先試，利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，至少共建一個園中園，探索新模式，提供新示范，取得新突破。三個結(jié)對市要抓緊銜接、主動作為，盡快確定合作共建方案和辦法，省有關(guān)部門要跟進服務(wù)。

2、采取引導措施，促進省內(nèi)的大企業(yè)到皖北建立生產(chǎn)基地，促進國有大型煤炭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目方面的礦地合作，建設(shè)一批由企業(yè)支持的專業(yè)園區(qū)。這件事情請經(jīng)信委、國資委協(xié)調(diào)落實。四是進一步強化要素支撐。對于金融、土地、人才、干部等方面的政策，新老“10條”還有很大的利用空間，有關(guān)部門要研究更加具體、可操作的辦法，確保落實到位。金融方面，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)增加對皖北的貸款，到皖北設(shè)立分支機構(gòu)，省擔保集團加大對皖北項目融資的擔保支持，不斷提高皖北地區(qū)的存貸比。這件事，請省金融辦協(xié)調(diào)相關(guān)方面提出具體辦法，要有相應(yīng)的激勵考核機制。土地方面，對皖北地區(qū)的項目，特別是重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用的大項目，要重點保證用地指標。同時，降低項目用地點供的條件和標準。請國土廳研究提出具體辦法。人才和教育方面，重點圍繞皖北勞動力素質(zhì)的提高，借鑒宿遷市的經(jīng)驗，在興辦職教基地、整合職教資源、創(chuàng)新辦學模式等方面采取更加有效的措施，這件事請教育廳、財政廳、人社廳等部門具體研究。

五是認真研究通過國企改革、盤活國有資產(chǎn)等途徑拓寬支持皖北發(fā)展的資金渠道。加大對皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，需要大量的資金。在省里財力規(guī)模有限的情況下，資金從哪里來？我們除了用好金融、社會融資等渠道，還要挖掘各方面的潛力。一個重要方面，就是要研究推進國有資本減持工作。特別是我省國有企業(yè)國有股的比重比較高，完全可以通過置換減持，充分盤活和釋放國有資產(chǎn)的能量。這個問題已經(jīng)提了多年，但始終沒有實質(zhì)性進展，現(xiàn)在就要抓住“十二五”的戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展黃金期、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的打造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和振興皖北的需要，借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，盡快邁出實質(zhì)性步伐。這件事請國資委牽頭，盡快拿出具體辦法。皖北振興需要研究的問題和采取的措施很多，我們要不斷深入豐富振興皖北的政策措施。

如果沒有皖北的崛起就沒有安徽的崛起，沒有皖北的小康就沒有安徽的小康。我們要把皖北振興作為重大的戰(zhàn)略問題來重視和推進。加快皖北振興、政策支持固然重要，但最根本的要靠廣大干部群眾的奮發(fā)有為、艱苦奮斗，不斷增強自我發(fā)展的能力。蘇北的經(jīng)驗、大量欠發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗都充分證明了這個顛撲不破的道理。我們要真正地在解放思想到位、凝心聚力到位、真抓實干到位上下大力氣，在團結(jié)一心謀事、出以公心辦事、說到做到成事上下大力氣，時不我待借助外力，千方百計挖掘潛力，萬眾一心形成合力，開創(chuàng)皖北振興新局面。

第五篇：XXX同志在城市管理工作座談會上的講話

認清形勢 正視問題 狠抓落實 全面推進城市管理工作上臺階

——XXX同志在城市管理工作座談會上的講話

（2008年3月3日）

同志們：

今天，市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部召開這次城市管理工作座談會，主要是為了認真總結(jié)城市管理工作經(jīng)驗，查找不足，分析形勢，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，強化責任，切實搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，為迎接今年８月份中國優(yōu)秀旅游城市驗收和推進整個創(chuàng)建工作打下堅實的基礎(chǔ)。剛才聽了市建委等單位和兩區(qū)的主要負責同志以及街道辦事處代表的情況匯報（其他幾位副指揮長也講了很好的意見）。下面我講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步深化對城市管理重要性的認識

自去年9月，市委、市政府作出爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市重大決策以來，全市上下迅速行動，以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市先進市為目標的新的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在全市上下的共同努力下，無論是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市工作，還是迎接省級文明城市先進市的驗收工作，尤其是在中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作全面推進的過程中，都取得了階段性成果。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生得到較大改觀，市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識有了明顯提高，城市整體形象得到進一步提升。特別是在春節(jié)前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，給市區(qū)衛(wèi)生狀況帶來了很大壓力，在清除積雪活動中，市直絕大多數(shù)局委、兩區(qū)及其各街道辦事處，表現(xiàn)積極，領(lǐng)導帶頭，行動迅速，圓滿完成了市委、市政府交辦的突擊任務(wù)，受到了廣大市民的好評。這充分體現(xiàn)了人民城市人民管、管好城市為人民的理念是符合市情民意的。因此，在對城市管理的認識上一定要提高。

（一）要充分認識加強城市管理的重要性

俗話說得好：“三分建設(shè)，七分管理?！背鞘械陌l(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。這些年來，我市的城市建設(shè)發(fā)展速度逐步加快，城市面貌日新月異，城市的品位和形象也不斷提升。但與一些先進城市相比，我們的城市管理水平還存在一定差距，尤其在城市管理的基層基礎(chǔ)工作方面,還比較薄弱。因此,我們要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市為契機,通過創(chuàng)新城市管理體制,綜合治理城市環(huán)境,解決影響城市形象的“頑癥”問題,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

（二）要充分認識加強城市管理的必要性

城市管理既是推進城市化的需要，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是招商引資的需要。招商引資競爭說到底是投資環(huán)境的競爭，城市管理水平的高低非常直觀地體現(xiàn)了一個城市外在形象和投資環(huán)境的好壞。加快我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須加強城市管理，這已是一種迫切的需要。當前，我市的創(chuàng)建工作，尤其是“創(chuàng)優(yōu)”工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，可以說時間緊，任務(wù)重，迫切需要我們進一步完善城市功能，切實加強城市管理。通過管理來保障城市的良好的運行、維持正常的秩序、營造美好的環(huán)境。

（三）要充分認識加強城市管理的緊迫性 我們說城市管理工作緊迫，是因為城市管理是全市上下的一種責任。一是為了更好地讓人民群眾安居樂業(yè)。在市區(qū)工作和生活的群眾，最直接感受到的是城市管理，最受影響的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何讓群眾更好地安居樂業(yè)是我們最直接、最直觀的一種責任。二是城市管理不僅是城管執(zhí)法部門的職責，也是所有部門的職責。城市管理是一個系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的各項工作都息息相關(guān)。各個部門都要提高這方面的認識，使城市管理成為大家共同的職責。駐馬店作為一個新興城市，由于地改市較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬比較多，市容市貌問題一直倍受社會各界關(guān)注。近年來，我們以城市創(chuàng)建活動為契機，制定出臺了一系列規(guī)章制度，投入了大量的人力、物力和財力，城市建設(shè)與管理的力度不斷加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改觀，城市品位和檔次得到了一定提升。應(yīng)該說，通過多年的努力，我們在城市管理方面積累了不少經(jīng)驗，形成了自己的特色。我們在許多場合聽人們議論，說駐馬店的城市環(huán)境改善了。廣大市民也深切地體會到，城市干凈了、美了、綠了、亮了、暢了，更具親和力了。在看到良好發(fā)展局面的同時，也應(yīng)該清醒認識到我們工作中的差距：一是思想認識不高?，F(xiàn)代化的城市管理理念、衛(wèi)生城市的品牌意識尚未廣泛形成，個別單位領(lǐng)導對創(chuàng)建工作重視不夠，缺乏主動創(chuàng)建意識。二是機制不夠健全。這一點表現(xiàn)在清除積雪中，就出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。三是整體標準不高。無論是硬件方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是軟件方面城市管理功能都還不是盡善盡美，與新的創(chuàng)建標準和要求極不適應(yīng)。四是工作上不平衡。表現(xiàn)在市直部門之間、路與路之間、各街道辦事處之間存在很大的差異，有的行動積極，有的被動應(yīng)付。五是責任意識不強。城市管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，部分單位和法人違法違章沒有得到有效遏制。個別職能部門沒有認真履行職責，“門前三包”責任沒有得到落實。兩區(qū)及市直有關(guān)部門職責不清，造成工作不協(xié)調(diào)。六是是秩序反復反彈。亂源、臟源尚未從根本上得到治理，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔現(xiàn)象仍然比較嚴重，亂停亂靠現(xiàn)象依然突出，交通秩序軟硬件距離科學化、現(xiàn)代化管理還有很大差距等等。所有這些問題和差距都必須引起高度重視，并在今后工作中切實采取措施加以解決。

二、明確目標，抓住關(guān)鍵，切實增強城市管理工作的針對性

市委、市政府對加強和改進城市管理工作高度重視，市人大代表、市政協(xié)委員要求我們加強城市管理工作，社會各界和廣大市民更是普遍關(guān)心、迫切要求。因此，我們要把加強城市管理、改善人居環(huán)境作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)，作為當前和今后一個時期的大事來抓，盡快抓出成效。這里，我重點強調(diào)七個方面。

（一）加強城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，它擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命，是城市建設(shè)的龍頭，是城市管理的重要內(nèi)容，也是加強城市管理的重要手段。目前我們的城市總體規(guī)劃還不盡完整，專項規(guī)劃還不盡齊全，規(guī)劃內(nèi)容還不盡詳細，規(guī)劃管理規(guī)章還不盡完善等。針對這些問題，規(guī)劃部門要抓緊研究辦法、采取措施，加大管理力度。要深度謀劃城市發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，讓城市開發(fā)建設(shè)按規(guī)劃進行。要通過加強規(guī)劃編制和管理工作，為城市其他管理提供前提和基礎(chǔ)。

（二）加強城市建設(shè)管理

城市建筑一旦形成就很難移動或消除，必須在建設(shè)之初就加強管理。一是對市區(qū)建設(shè)，在土地出讓階段就要嚴格把關(guān)，主要地段建筑物或標志性建筑物更要慎之又慎地加以論證和審定。二是城市郊區(qū)的建設(shè)，包括村民住宅建設(shè)，也必須加強管理，不能隨意進行。要促使村民節(jié)約使用土地，切實保護耕地。農(nóng)民住宅建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。三是要嚴控違章建設(shè)。目前，我市違章搭建、違法建設(shè)問題嚴重，既有歷史遺留的，也有新生的；既有個人的，也有單位的。對于歷史遺留的違法建設(shè)，要結(jié)合重點區(qū)域的整治改造予以拆除。對于新生的違法建筑，要按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、部門負責”的原則，加大查處力度，實行集中治理和拆除。對違章建設(shè)，市房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關(guān)證件，供水、供電部門不予供水、供電。要加強建筑秩序動態(tài)監(jiān)控，對嚴重違反城市規(guī)劃的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，并要嚴肅追究當事人的責任，堅決遏制違章建筑上升的勢頭，維護城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作。

（三）加強環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強烈的問題，必須狠下功夫，從根本上解決。要加強對城市道路的清掃保潔工作，提高清掃保潔質(zhì)量，廣泛深入地開展城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)房前屋后的垃圾清掃保潔工作。要落實“門前三包”責任制，重點解決好薄弱時段的清掃保潔工作，確保城區(qū)主要路段實行全天候保潔制度。市級環(huán)衛(wèi)部門要切實承擔起組織和協(xié)調(diào)職責，進一步強化市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)清運、集中處理和公廁的管理，切實解決好垃圾清運不徹底、不及時的問題，特別是要全面解決城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收集運轉(zhuǎn)問題。驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)要強化責任意識，加強轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。清除衛(wèi)生死角，定期對背街小巷、轄區(qū)家屬院、樓院、小區(qū)進行衛(wèi)生檢查和督查。采取有力措施，抓好落實。今后市里對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查，街道辦事處要與市直包路責任單位同獎同罰。

（四）加強市容市貌管理

各級各部門要以治臟、治亂、治破、治死角為重點，在城區(qū)全面治理“臟亂差”，清除亂堆亂放、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂設(shè)等“六亂”。首先，要從整治出店占道經(jīng)營著手，進一步規(guī)范沿街書報亭，取締無證經(jīng)營、不具備經(jīng)營條件的街頭餐飲、流動攤點、維修鉚焊、汽車清洗等。要通過集中治理，實現(xiàn)馬路通暢、店面明亮、小區(qū)整潔、市容改觀，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，樹立文明的城市形象。其次，要抓好非法小廣告的治理工作。目前非法小廣告的涂寫由墻面轉(zhuǎn)為地面，說明這項工作的反復性和艱巨性，不能掉以輕心。各相關(guān)部門和各區(qū)要繼續(xù)加大查處打擊力度，堅決遏制住非法小廣告抬頭現(xiàn)象。再次，要加強戶外廣告的治理工作。凡是經(jīng)過批準的，要提高檔次，達到設(shè)置標準，凡是沒有經(jīng)過批準的，要依法拆除。對于今后的廣告審批，要科學規(guī)劃，從嚴控制。對不符合市容標準、不按規(guī)范設(shè)置、破壞建筑物風格的，要限期更新。整治后的戶外廣告和門頭店招要符合要求，提升文化內(nèi)涵。

（五）加強集貿(mào)市場管理

市區(qū)、郊區(qū)集貿(mào)市場布點多、設(shè)施差、管理混亂等問題比較突出，直接影響市容環(huán)境和道路交通，必須加以整治。市工商局要加強各類市場的管理，指導、協(xié)助兩區(qū)和有關(guān)單位管理好社會自辦的各類集貿(mào)市場，進一步改造和完善硬件設(shè)施，規(guī)范市場管理，落實衛(wèi)生制度，切實解決集貿(mào)市場無證、漲市、占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂等突出問題，做到市場管理整潔有序，劃行歸市，從業(yè)人員經(jīng)營行為規(guī)范。加強集貿(mào)市場周邊環(huán)境管理，規(guī)范、引導流動攤販入場經(jīng)營，取締無證經(jīng)營和馬路經(jīng)營。今年要重點建設(shè)一批便民集貿(mào)市場，主要依托辦事處、社區(qū)和住宅小區(qū)，以體現(xiàn)便民利民的宗旨。這項工作主要由兩區(qū)負起責任。

（六）加強交通秩序管理

公安交警和交通部門要從建立長效管理機制入手，以整頓行車秩序、停車秩序為重點，加強公共汽車、出租車、單位用車的交通管理，嚴格管理市區(qū)摩托車、電動車、三輪車、規(guī)范人力客運三輪車的營運。動態(tài)交通秩序方面，要加強主要道路和路口的交通規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)，完善城市交通誘導系統(tǒng)，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用，改善交通樞紐、學校周邊、窗口單位等重點部位的交通管理，查糾機動車無照行車、非法營運、超限超載、違章行車、拉客宰客等交通違法行為。靜態(tài)交通秩序方面，要嚴厲查處機動車隨意停靠、隨意調(diào)頭、隨意鳴笛等違法違規(guī)行為。同時加大對亂挖掘市政道路、建筑工地渣土拋灑行為的查處力度。

（七）加強市民素質(zhì)教育 要廣泛宣傳學習《公民道德建設(shè)實施綱要》，引導廣大市民學習現(xiàn)代城市居民必備的知識,使市民養(yǎng)成文明習慣。要廣泛動員老黨員、老干部、老職工、老大媽等自覺參與城市管理，讓他們成為城市管理的宣傳員、監(jiān)督員。開展一些活動，讓群眾在管理中得實惠，在參與中受到教育，著力提升市民素質(zhì)，著力提高市民的思想道德素質(zhì)。要以創(chuàng)建文明街道、文明社區(qū)為契機，引導城鄉(xiāng)居民增強衛(wèi)生意識、健康意識和社會公德意識，改變亂扔垃圾、隨地吐痰等不良習慣，提高全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習慣。

三、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力使全市城市管理工作跨上新臺階

城市管理工作，關(guān)鍵是要時刻抓在手上，落實到行動上。我們要以對黨和政府高度負責的精神，對廣大市民高度負責的態(tài)度，形成齊抓共管的強大合力，推動我市城市管理工作邁上新臺階。

１、要加強領(lǐng)導。市、區(qū)責任單位實行由“一把手”總負責、分管領(lǐng)導具體抓的創(chuàng)建機制。要努力形成各司其職、各盡其責、層層抓落實的組織領(lǐng)導體系，切實抓好各項工作落實。要進一步明確相關(guān)職能部門和街道辦事處、社區(qū)居委會的城市管理職責，形成橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

２、要明確責任。各級各有關(guān)部門要圍繞市政府城市管理的總體目標，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，責權(quán)統(tǒng)一，屬地管理”的原則，將各項城市管理工作任務(wù)進行全面分解，細化落實到各級領(lǐng)導和每個管理人員，確保每個路段、街面、小區(qū)都有人管理，確保每項工作、任務(wù)、要求都有人負責。

３、要理順關(guān)系。要進一步理順各區(qū)和市直部門之間的工作關(guān)系,做到各司其職,各盡其責,不推諉、不扯皮,左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管，形成合力,要樹立全市“一盤棋”的思想,建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制,加強執(zhí)法部門和各管理部門之間的信息交流與工作溝通,對一些重點和難點問題,合力攻堅,充分發(fā)揮城市管理的綜合效能。城市管理是一項長期艱巨的工作任務(wù),要結(jié)合實際,不斷研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,積極探索科學管理城市的新方法、新機制,使城市管理工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，保證各項整治任務(wù)在規(guī)定的時限內(nèi)保質(zhì)保量地完成。

4、要完善制度。城市建設(shè)規(guī)劃先行，城市管理規(guī)章先行。各級各部門要圍繞城市管理規(guī)定，結(jié)合各自工作實際，進一步明確目標任務(wù)，細化工作標準，強化保障措施，使每一個部門都有章可循，每一位市民都有章可依，真正發(fā)揮制度在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。為此，要突出建立三個方面的制度：一要建立健全城市管理的績效評價體系和公開、公平、公正的考核機制，對城市管理執(zhí)法部門的工作成效采取定量考核與民意調(diào)查相結(jié)合的方式進行定期考評，為改進和加強城市管理工作提供依據(jù)。二要建立健全內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、市民監(jiān)督等社會監(jiān)督制約體系，城市管理部門要廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，加強內(nèi)部規(guī)章建設(shè)和執(zhí)法人員管理教育；要公布城市管理監(jiān)督電話，聘請義務(wù)監(jiān)督員，在兩報兩臺開設(shè)“城管監(jiān)督崗”、“曝光臺”，對損害城市環(huán)境的突出問題和環(huán)境執(zhí)法的典型案例，要通過媒體曝光，營造輿論攻勢。

5、要加強督查。要建立城市管理督查監(jiān)管隊伍，落實相關(guān)責任，按照日常考核與定期考核相結(jié)合的原則，加強日常監(jiān)督檢查，量化細化考核辦法，并邀請市人大代表、政協(xié)委員參加，通過定期檢查、不定期暗訪等形式，對兩區(qū)、各部門的城市管理工作情況進行檢查，并定期通報。

6、要嚴管重罰。要嚴格獎懲，獎優(yōu)罰劣，對在城市管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對未完成工作任務(wù)的部門進行通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的責任。

7、要增加投入。完善硬件，實施環(huán)衛(wèi)配套工程、污水處理工程、道路硬化工程。建設(shè)是管理的基礎(chǔ)、管理是建設(shè)的延伸，兩者不可偏廢。由于我們經(jīng)濟實力薄弱，城市規(guī)模不斷擴大，配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不定，還有許多設(shè)施沒有跟上，特別是部分道路路面破損嚴重，排水設(shè)施不完善，農(nóng)貿(mào)市場、停車場建設(shè)滯后，公共廁所布局不合理、標準不高，城市綠化面積少、檔次低，市民公共休閑場所缺乏等。我們要根據(jù)城市規(guī)劃和管理的需要逐步增加投入，不斷完善有關(guān)配套項目，這是加強城市管理必不可少的內(nèi)容。我們不能只把工業(yè)投入、企業(yè)投入作為投入，而不想在城市管理方面花錢。城市投入也是必需的投入和有效益的投入，在財政預算中要不斷增加城市管理支出，推進城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化，改進管理手段。

8、要強化宣傳。城市管理工作與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，搞好城市管理，人人受益，人人有責。要加大宣傳力度，引導全市上下、各行各業(yè)和廣大群眾都來關(guān)心、支持、參與城市管理。新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義、目標任務(wù)和標準要求，通過舉辦多種形式的城市管理專題、專欄，宣傳政策法規(guī)，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調(diào)動起來。

同志們，加強城市管理，既是一個老話題，也是一個新課題；既是城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責，也是所有部門、單位和居民的共同使命。各部門、各單位要齊心協(xié)力，切實搞好城市管理工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，為駐馬店的“三項建設(shè)”與平安崛起做出更大的貢獻。