第一篇：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)臺商投資與臺資企業(yè)發(fā)展的意見文庫

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)臺商投資與臺資企業(yè)發(fā)展的意見文庫.txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚；蚊子不停奔波，人見人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)臺商投資與臺資企業(yè)發(fā)展的意見

2010年12月10日 17時22分 43 主題分類: 計劃物價 港澳臺僑

“臺商投資”

“臺資企業(yè)”

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)臺商投資與臺資企業(yè)發(fā)展的意見

濟(jì)政辦發(fā)[2010]95號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步擴(kuò)大濟(jì)臺經(jīng)貿(mào)交流與合作，支持臺資企業(yè)在我市更好更快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域

（一）引導(dǎo)擴(kuò)展投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持臺資以獨資、合資、合作等適宜方式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐步煌?、環(huán)境保護(hù)、污水及垃圾處理等法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)投資領(lǐng)域。鼓勵臺資投資我市重點培育發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)投資產(chǎn)業(yè)配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并重點向開發(fā)區(qū)、臺灣工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。

（二）促進(jìn)經(jīng)貿(mào)雙向交流。鼓勵在濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的臺資企業(yè)和臺灣同胞參與在大陸舉辦的海峽兩岸合作經(jīng)貿(mào)洽談會以及我市舉辦的各種展會活動，并為其相關(guān)人員來濟(jì)考察交流提供便利。鼓勵和支持我市科技人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員赴臺交流、培訓(xùn)。鼓勵我市有條件的企業(yè)赴臺投資發(fā)展。

（三）拓展對臺合作渠道。積極開展與臺灣跨國公司的戰(zhàn)略合作，開展與臺灣私募股權(quán)基金的合作，積極推動臺胞臺企參股并購本市企業(yè)，探索碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資基金等利用外資方式。推進(jìn)本市大企業(yè)與臺灣企業(yè)在產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面開展務(wù)實合作。

（四）積極引進(jìn)臺灣人才。鼓勵臺灣專家學(xué)者、工程技術(shù)人員和高級管理人員等來濟(jì)南發(fā)展，符合條件的，享受本市吸引境外人才政策。鼓勵符合條件的臺灣同胞在濟(jì)從事律師、醫(yī)師、會計師和建筑師等職業(yè)。支持臺資企業(yè)吸收海外留學(xué)人員、海外專業(yè)人才來我市工作。

二、支持臺資企業(yè)做大做強

（一）鼓勵臺資企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。支持臺商在濟(jì)舉辦商品展、推介會等市場開拓活動。加強雙方在連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、品牌代理等商貿(mào)領(lǐng)域的合作。鼓勵臺資流通企業(yè)通過并購、聯(lián)合和發(fā)展連鎖經(jīng)營等形式擴(kuò)大規(guī)模。

（二）鼓勵臺資企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵臺資企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、升級改造，實現(xiàn)節(jié)能減排。支持臺資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵臺資企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)。鼓勵臺資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。臺資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用我市設(shè)立的扶持企業(yè)科技創(chuàng)新政策。

（三）支持臺資企業(yè)做大做強。對臺資企業(yè)投資額1000萬美元以上的，年銷售收入5億元以上的，或?qū)俟膭铑愔卮笸顿Y項目的，市有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）、區(qū)要根據(jù)項目實際情況制定支持政策，促其盡快做大做強。

（四）支持臺資企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部。對臺資企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部的，或進(jìn)行全局運營布局達(dá)到一定規(guī)模且具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按照《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見》（濟(jì)政發(fā)[2008]35號）精神，采取“一事一議”方式加大扶持力度。

（五）培育臺資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵臺灣同胞在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、科技與信息、人力資源交流、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。鼓勵符合條件的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，相關(guān)部門根據(jù)項目情況制定扶持政策。

三、保障臺資項目用地

（一）保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵臺商投資高端化、高質(zhì)化和高新化產(chǎn)業(yè)項目，屬重大項目的，可根據(jù)實際情況落實項目用地，制定相關(guān)配套政策。對臺灣工業(yè)園、臺商投資科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目用地，可提前預(yù)報，優(yōu)先安排年度土地利用計劃指標(biāo)。對利用閑置廠房投資建設(shè)的臺資企業(yè)，閑置廠房可抵作投資，但項目投資強度不得低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，項目涉及報批手續(xù)從簡辦理。臺資工業(yè)企業(yè)可采取租用方式解決臨時性建筑物用地。臺商投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)生產(chǎn)確需占用耕地的，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。對臺商投資建設(shè)非營利性的教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施所需用地，可采用劃撥方式提供。

（二）提高土地審批效率。對臺資企業(yè)用地需求，國土資源部門應(yīng)提前介入，在建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)、項目用地預(yù)審和用地報批方面提供便捷高效服務(wù)。

四、加大財稅金融支持力度

（一）擴(kuò)大融資渠道。鼓勵有條件的臺資企業(yè)上市和發(fā)行債券，相關(guān)部門要做好臺資企業(yè)上市融資的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及政策落實等工作。積極引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或機構(gòu)對我市臺資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。支持臺資企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場尋找戰(zhàn)略投資者和引入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或機構(gòu)，籌措發(fā)展資金。

（二）加大信貸支持力度。提供符合臺資企業(yè)特點的多種信貸支持，提高貸款比重，保持臺資企業(yè)貸款增幅逐年增長。凡銀行總行對臺資企業(yè)設(shè)有專項融資額度的金融機構(gòu)，要積極向總行爭取信貸額度，支持我市臺資企業(yè)做大做強。支持符合條件的臺資企業(yè)在我市發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。在風(fēng)險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的臺資中小企業(yè)予以貸款延期支持。完善銀企會商機制，及時有效對接臺資企業(yè)合理資金需求。加強銀行與信用評級中介機構(gòu)的合作，積極引導(dǎo)臺資企業(yè)參與外部信用評級，促進(jìn)銀行與臺資企業(yè)信息對接，提高臺資企業(yè)貸款獲取能力。支持臺資企業(yè)協(xié)會及其會員單位與金融機構(gòu)在項目融資、支付結(jié)算等方面建立長期業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

（三）完善信用擔(dān)保體系。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵金融機構(gòu)積極推出面向臺資企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等多種新的金融抵押擔(dān)保產(chǎn)品。支持臺資企業(yè)共同組織設(shè)立擔(dān)保公司，為中小臺資企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

（四）減輕臺資企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。保證臺資企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。臺資企業(yè)按期繳納稅款確有困難，符合法律規(guī)定的，可向稅務(wù)機關(guān)申請延期繳納，經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后可延期，但延期期限最長不超過3個月。對臺資企業(yè)涉及的行政事業(yè)性收費項目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，確有困難的可以申請緩交。對進(jìn)入臺灣產(chǎn)業(yè)園的臺資企業(yè)，除國家規(guī)定和法律法規(guī)明確規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外，不再征收任何地方性收費。經(jīng)營性服務(wù)項目按最低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵設(shè)立臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各縣（市）、區(qū)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）興建臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)的臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受我市支持園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。各縣（市）、區(qū)可按照“一園一策”的原則，制定配套政策和相關(guān)實施辦法，提升園區(qū)配套服務(wù)功能，創(chuàng)新園區(qū)管理工作機制。鼓勵臺灣的行業(yè)組織和企業(yè)參與臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。

（二）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。各級各部門不得以任何名義干擾臺資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得額外增加臺資企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級行政執(zhí)法部門要貫徹落實“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，努力打造宜居宜業(yè)城市，為臺資企業(yè)和臺灣同胞興業(yè)、置產(chǎn)、就學(xué)、生活和往來等創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）切實維護(hù)臺商合法權(quán)益。加大《臺灣同胞投資保護(hù)法》及其《實施細(xì)則》的落實力度，切實將各項政策措施落到實處。完善臺商權(quán)益保障聯(lián)席會議機制，有效解決重大、復(fù)雜的臺商權(quán)益糾紛，切實維護(hù)臺商合法權(quán)益。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真聽取臺商意見和建議，建立重點臺資企業(yè)聯(lián)系責(zé)任制度，完善服務(wù)措施，強化服務(wù)責(zé)任，定期走訪臺資企業(yè)，及時解決臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

（四）扶持臺商協(xié)會發(fā)展壯大。積極發(fā)揮市臺商協(xié)會“溝通政府，建言獻(xiàn)策;服務(wù)會員，排憂解難;傳遞信息，以臺引臺”的橋梁和紐帶作用，將其逐步發(fā)展成為我市兩岸經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域交流、聯(lián)誼的新平臺。

濟(jì)南市人民政府辦公廳 二○一○年十二月六日

第二篇：宜春市人民政府關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見

宜春市人民政府關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步加快我市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮我市對臺優(yōu)勢，加強與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，把宜春建成全省重要的兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地，現(xiàn)就鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識，拓展合作領(lǐng)域

（一）充分認(rèn)識宜臺經(jīng)貿(mào)合作的作用。我市是全省重點對臺地區(qū)之一。近年來，臺商來我市投資步伐逐漸加快，資金投入繼續(xù)增長，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益日益明顯，臺商投資已成為我市利用外資的重要主體和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資來源。當(dāng)前，要充分利用臺商西進(jìn)的有利機遇，按照中央“同等條件、適當(dāng)放寬”的原則，進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，促進(jìn)宜臺經(jīng)貿(mào)合作向更廣領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大動力。

（二）積極營造扶持臺企發(fā)展的氛圍。各級各部門要牢固樹立“服務(wù)臺商就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真履行職責(zé)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，簡化辦事程序，提高工作效率。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過開辟“臺資大家談”專欄和舉辦“對臺招商月”等系列活動，使引進(jìn)臺商臺企成為廣大干部群眾關(guān)注的焦點、議論的熱點和開放型經(jīng)濟(jì)的工作重點。著力營造親商、愛商、扶商、富商的濃厚氛圍，創(chuàng)建“安全、舒適、寬松”的投資環(huán)境。

（三）科學(xué)打造臺商企業(yè)的承載平臺。要主動對接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力打造臺商西進(jìn)“橋頭堡”。各地要結(jié)合實際，在財政支持、配套建設(shè)、規(guī)費收取等方面采取更加靈活的政策，在資本運營、項目運作和環(huán)境營造等方面，努力按國際通行規(guī)則辦事，盡快和國際接軌，營造高效率、高收益、低門檻、低風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，使我市“六大產(chǎn)業(yè)基地”成為利用臺資的主戰(zhàn)場和集聚地。積極引導(dǎo)和鼓勵臺資投向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平。支持條件成熟的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），設(shè)立臺企特色園，并出臺相應(yīng)扶持政策，爭取引進(jìn)一批臺資龍頭項目，形成臺資企業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)作配套，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）努力拓展宜臺經(jīng)貿(mào)合作。一要與推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。鼓勵引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣使用臺灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀品種，引進(jìn)臺資發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)臺商捐助農(nóng)村公益事業(yè)。二要與推進(jìn)我市新型工業(yè)化相結(jié)合。要把握臺灣制造業(yè)高端轉(zhuǎn)移趨勢，著力引進(jìn)高科技含量和高附加值的制造業(yè)，鼓勵臺商投資我市醫(yī)藥、食品、建材、機電、能源、紡織服裝支柱產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，提升配套，延升產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。三要與我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和旅游升溫戰(zhàn)相結(jié)合。在擴(kuò)張宜春中心城和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，支持臺資企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵臺資發(fā)展文化體育和醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。積極引入有實力的臺商按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)，對我市旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，開發(fā)一批特色旅游項目，興建一批上檔次賓館飯店。

二、放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

（五）簡化行政審批手續(xù)。除涉及安全、環(huán)保等國家嚴(yán)控的項目外，臺商投資一律按市政府出臺的有關(guān)文件執(zhí)行，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。對臺資企業(yè)連續(xù)三年以上無違規(guī)行為、注冊資本全部到位、經(jīng)營狀況良好、商業(yè)信譽較高且未受到行政執(zhí)法部門處罰的企業(yè)，實行由企業(yè)提供年檢資料并向市工商行政管理局申請，經(jīng)審核同意后，可免除工商

年檢。

（六）鼓勵臺企以高新技術(shù)成果出資入股。高新技術(shù)成果作價總金額可以超過公司注冊資本的20%，但不超過35%。作價金額超過資本20%的，報請省級以上科技管理部門組織成果鑒定。

（七）允許生產(chǎn)資料合理流動。除海關(guān)監(jiān)管的貨物和物品外，臺資企業(yè)不涉及銷售及資金往來的的原材料、成品和半成品在全市范圍內(nèi)發(fā)生的位移，不視為跨區(qū)流動，不再辦理相關(guān)手續(xù)，不重復(fù)檢查收費。

（八）鼓勵現(xiàn)匯進(jìn)資。允許有條件的臺商投資者以人民幣到資驗資，除能夠以自由兌換貨幣、進(jìn)口設(shè)備及其他物料、無形資產(chǎn)等方式出資外，臺商投資者依法定程序、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以下列方式增資：企業(yè)將發(fā)展資金、儲備基金、資本公積金、盈余公積金等轉(zhuǎn)增本企業(yè)資本；企業(yè)的未分配利潤、應(yīng)付股利及其項下的應(yīng)付利息等轉(zhuǎn)增本企業(yè)資本。以上述方式投資的企業(yè)注冊資金到位后并經(jīng)外匯局確認(rèn)，可以人民幣作為到資驗資，同時可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（九）積極提供金融貸款。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善臺資企業(yè)信用評級和授信制度，加大貸款投入力度，逐年提高企業(yè)貸款比例，擴(kuò)大融資渠道，積極協(xié)助解決臺資中小企業(yè)的貸款問題，支持臺商成立信用擔(dān)保公司和參股信用擔(dān)保公司。臺資企業(yè)自有資產(chǎn)（海關(guān)監(jiān)管的須報海關(guān)審核同意）可以作為抵押物，經(jīng)金融機構(gòu)評估后給予辦理貸款。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策，其地面農(nóng)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖物經(jīng)金融機構(gòu)評估后，可以由商業(yè)銀行或信用聯(lián)社給予辦理短期流動資金貸款。

（十）提供開拓市場扶持資金。中小臺資企業(yè)生產(chǎn)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、國內(nèi)原產(chǎn)成分高于70%或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，到拉美、非洲、中東、東歐和東南亞拓展國際市場，相關(guān)部門要積極協(xié)助企業(yè)向上申請國際市場開拓資金和國家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。

（十一）優(yōu)先提供建設(shè)用地。對符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）條件的臺資工業(yè)項目，優(yōu)先安排臺商企業(yè)建設(shè)用地，在用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先給予保障。需使用新增建設(shè)用地的，國土部門在收到用地申請后，優(yōu)先安排預(yù)審，用地報批資料符合要求后，盡快組織依法報批。對利用閑置廠房的臺資企業(yè)，閑置廠房可抵作投資，但投資強度不得低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所涉及的報批手續(xù)給予簡化。臺資工業(yè)企業(yè)可以采取租用方式解決臨時性建筑物用地。

（十二）對重大項目或高新技術(shù)項目實行特殊土地保障政策。對投資軟件、IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且投資額在2000萬美元以上的臺資企業(yè)，所在市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照土地出讓金的同比例，配套支持該企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對臺商投資建設(shè)非營利性的教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施所需要的土地，可采用劃撥方式提供。鼓勵臺商承包農(nóng)民土地投資良種引進(jìn)、繁育等“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)項目。

（十三）明確收費項目與標(biāo)準(zhǔn)。對臺商投資建設(shè)項目涉及的收費，凡是國家、省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對臺商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、中下游產(chǎn)品開發(fā)加工項目和總投資超過1000萬美元以上的大中型項目（房地產(chǎn)項目除外），建成投產(chǎn)后頭5年只收取上交國家和省的規(guī)費，免收地方收取的各項規(guī)費。

（十四）鼓勵和支持臺商在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）投資創(chuàng)建臺企特色園。對臺企特色工業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模、園區(qū)類型給予一區(qū)一策的政策扶持。在不違反國家產(chǎn)業(yè)政策原則下，臺企特色園實行投資人自主招商。入園臺資企業(yè)在享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還可享受受益財政按受益部分一定比例對設(shè)立該園的臺商獎勵的優(yōu)惠。鼓勵臺企出口創(chuàng)匯，市本級企業(yè)每出口1美元由市財政補助人民幣0.02元，縣市區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)可自行確定。

（十五）規(guī)范企業(yè)檢查制度。各級各部門應(yīng)依法對企業(yè)進(jìn)行檢查，不能亂檢查、亂收費、亂攤派。因公到企業(yè)辦事不得要求企業(yè)派車接送，不得接受臺資企業(yè)宴請和饋贈，不得要求臺商和高管人員全程陪同。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定可以限期整改的應(yīng)限期整改；依法可處罰也可不處罰的，不予處罰。對投資1000萬美元以上的臺資企業(yè)，由市委、市政府授予“重點臺資企業(yè)”牌匾，給予重點保護(hù)；主管部門對其檢查應(yīng)在一個星期前報市“雙優(yōu)辦”和市臺辦批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)；對其處罰要在一個星期前報市“雙優(yōu)辦”和市臺辦備案。各級各部門不得以任何名義強行要求臺資企業(yè)或臺企（商）協(xié)會捐款或贊助。

（十六）鼓勵臺資企業(yè)爭創(chuàng)名牌。積極支持臺資企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，并享受相關(guān)政策優(yōu)惠。對獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的臺資企業(yè)，視同內(nèi)資企業(yè)給予資金扶持和獎勵政策。對國內(nèi)知名品牌臺資企業(yè)來我市投資辦廠的，可享受同等政策優(yōu)惠。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

（十七）成立市利用臺資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究制訂對臺經(jīng)貿(mào)合作計劃和臺資企業(yè)的扶持政策；協(xié)調(diào)解決重大臺商投資項目的引進(jìn)、籌建和臺資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題；協(xié)調(diào)解決臺商投訴和影響投資環(huán)境的問題；對全市臺資企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市臺辦。各縣市區(qū)要加強利用臺資工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)。各部門、單位的對臺招商引資工作要及時向同級領(lǐng)導(dǎo)小組通報；對領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的臺商意見和建議要高度重視，盡可能予以解決并及時答復(fù)。司法機關(guān)在辦理涉臺訴訟時，除涉及國家安全及重大刑事案件外，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組通報。

（十八）扶持臺資企業(yè)協(xié)會壯大發(fā)展。要積極引導(dǎo)、大力支持臺資企業(yè)協(xié)會開展工作，發(fā)揮協(xié)會“溝通政府，服務(wù)會員，以臺引臺”的橋梁和紐帶作用，把臺資企業(yè)協(xié)會逐步發(fā)展成為宜臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域交流、聯(lián)誼的新平臺。要通過臺協(xié)會、臺聯(lián)會密切與島內(nèi)聯(lián)系，積極實行引資出島入贛進(jìn)宜工程，加強與省內(nèi)外臺商協(xié)會的聯(lián)系，爭取更多省外臺資企業(yè)來宜投資興業(yè)。

（十九）為臺商投資者解決生活問題。臺商在宜春投資或購置房產(chǎn)、就業(yè)、學(xué)習(xí)或從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等交流活動的，可按規(guī)定申請辦理居留簽注。臺商子女在企業(yè)所在地就讀，享受本地學(xué)生同等待遇，免收借讀費。各縣市區(qū)每年要為臺商進(jìn)行一次免費體檢，指定臺商醫(yī)療保健服務(wù)定點醫(yī)院，設(shè)立臺商就診“綠色醫(yī)療通道”。對持有臺灣或其他國家和地區(qū)駕照的臺商，通過《道路安全法》基本知識輔導(dǎo)并考試合格后，可直接到規(guī)定的公安交警部門換取駕照（申請準(zhǔn)駕車型為大型客車，牽引車、中型客車、大型貨車機動車駕駛證的除外）。

（二十）邀請臺商參加市、縣（市、區(qū)）重大活動。市政府每年召開一次臺商臺企總結(jié)表彰或座談會，對有突出貢獻(xiàn)的董事長或總經(jīng)理可授予“宜春經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”榮譽稱號；符合市人大常委會審議通過的《宜春市授予榮譽市民稱號的暫行規(guī)定》條件的，可授予其為“榮譽市民”。臺商集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）在條件成熟時可組建臺企（商）協(xié)會，協(xié)會主要負(fù)責(zé)人可以聘為開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）管委會榮譽顧問，參與開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）的運作及對臺招商等工作。

（二十一）維護(hù)臺商合法權(quán)益。地方各級政府要加強對本地臺商投訴協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管對臺工作的負(fù)責(zé)同志是本地臺商投訴協(xié)調(diào)工作的第一責(zé)任人。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）臺辦及有關(guān)部門的職能作用，加大投訴的協(xié)調(diào)力度，對久拖不決的個案要采取定期通報、限期辦結(jié)等方式，加大督辦力度。對投資1000萬美元以上的臺資企業(yè)，由所在地政府一名副

縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點，抽調(diào)專人組成項目服務(wù)小組，無償提供全程服務(wù)。在臺商投資相對集中、居住相對密集區(qū)域，公安部門應(yīng)強化治安管理，切實保障臺商的人身財產(chǎn)安全。

（二十二）推進(jìn)宜臺經(jīng)貿(mào)交流。進(jìn)一步調(diào)動各級各部門招商引資的積極性，有計劃地組織更多的經(jīng)貿(mào)團(tuán)組入島，赴臺招商人員不受出境次數(shù)的限制。有目的、有針對性地邀請沿海及島內(nèi)臺商，特別是臺灣大企業(yè)、上市上柜公司董事長、總經(jīng)理以及有影響力的同業(yè)公會負(fù)責(zé)人來宜考察投資。要進(jìn)一步擴(kuò)大宜臺交流途徑，鼓勵市內(nèi)各級各類行業(yè)協(xié)會（商會）不定期邀請臺灣行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等來宜考察，商談合作事宜，并建立長期穩(wěn)定的交流協(xié)作機制；建立兩地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種聯(lián)絡(luò)方式，加強交流，增加互信；通過締結(jié)兄弟縣（市、區(qū)）、姊妹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，加強直接交流，建立渠道，形成制度。

（二十三）本意見自公布之日起施行，有效期暫定五年。具體執(zhí)行中所遇問題，由市臺辦負(fù)責(zé)解釋。

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第三篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢的要求，進(jìn)一步增強我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對列入《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責(zé)任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項目，采取“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對一些有收費來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)

范的民間投資項目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經(jīng)營保險，分散銀行風(fēng)險。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號)精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內(nèi)可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的價格或收費標(biāo)準(zhǔn)。對不列入政府定價目錄的項目，應(yīng)由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級建設(shè)用地計劃，合理安排用地指標(biāo)。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導(dǎo)民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設(shè)立風(fēng)險投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對民間風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務(wù)引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認(rèn)識擴(kuò)大民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，在確定重點建設(shè)項目時，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標(biāo)體系，及時、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項

目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會化服務(wù)體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評價系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以實施中小企業(yè)成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強對中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動全省中小企業(yè)在數(shù)量擴(kuò)張的同時更加注重質(zhì)量提高，重點培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長；要著力構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系，重點扶持培育一批綜合服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、融資擔(dān)保機構(gòu)、人才培訓(xùn)機構(gòu)、信息服務(wù)與管理咨詢機構(gòu)，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，形成功能完善，運轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務(wù)體系；要切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實力度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強分類指導(dǎo)，通過落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實體和個體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當(dāng)放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業(yè)在辦理住所登記時，無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機制。

（七）加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，納入土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃。積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計劃地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃為契機，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，綜合運用階段參股、風(fēng)險補償、項目跟投、風(fēng)險補助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業(yè)、民間資本進(jìn)入社會公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內(nèi)外大型展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機構(gòu)，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（十一）指導(dǎo)中小企業(yè)加強管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評選工作，引導(dǎo)中小企業(yè)強化內(nèi)部管理和制度建設(shè)，把中小企業(yè)的高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。支持管理咨詢機構(gòu)積極幫助中小企業(yè)按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)格、效能的要求，建立健全企業(yè)財務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、計量、節(jié)能、安全、用工及標(biāo)準(zhǔn)化等各項管理制度；指導(dǎo)和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

三、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強、成長性好的重點科技型企業(yè)進(jìn)行重點扶持，培育一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競爭優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設(shè)公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務(wù)鏈，增強服務(wù)功能，打造集群品牌，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。

（十五）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費。（十七）促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術(shù)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關(guān)系，與大企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運營服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷等信息化服務(wù)，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風(fēng)險防范、市場應(yīng)變等方面的綜合能力，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度應(yīng)用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)注冊商標(biāo)，重點培育一批自主商標(biāo)，打造馳名、著名商標(biāo)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，構(gòu)建優(yōu)勢商標(biāo)群體。鼓勵中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，推動中小企業(yè)無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)升標(biāo)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，開展質(zhì)量興企活動，推進(jìn)全面質(zhì)量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進(jìn)中小企業(yè)銀企合作。加快建設(shè)銀企合作網(wǎng)絡(luò)平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償和業(yè)績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長期協(xié)作中形成的誠信約束關(guān)系，突破傳統(tǒng)的評級授信、擔(dān)保抵押等信貸準(zhǔn)入條件限制，構(gòu)建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資關(guān)系。

（二十一）支持設(shè)立中小企業(yè)金融專營機構(gòu)。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務(wù)機構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下向縣域延伸機構(gòu)和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設(shè)立和異地中小銀行的引進(jìn)，聚集社會資金服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵和支持金融機構(gòu)面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴(kuò)大中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)和信貸投入。大力實施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構(gòu)推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構(gòu)圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質(zhì)押貸款，對科技型小企業(yè)的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款。建立金融機構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)評價體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)進(jìn)一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴(kuò)大社會融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作。各級政府及有關(guān)部門對納入“湖北省重點上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)平臺，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務(wù)。探索和指導(dǎo)中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權(quán)和股權(quán)融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。鼓勵有實力的擔(dān)保機構(gòu)跨地域設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔(dān)保和再擔(dān)保平臺的資本金，提高省級再擔(dān)保平臺對全省擔(dān)保機構(gòu)的增信作用。到2012年，各市、州至少設(shè)立1個注冊資本1億元以上的擔(dān)保機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都要設(shè)立1個注冊資本5000萬元以上的擔(dān)保機構(gòu)，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯(lián)動、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。（二十五）推動建立信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度。各級監(jiān)管部門要加強對擔(dān)保機構(gòu)的政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促各擔(dān)保機構(gòu)依照國家規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔(dān)保機構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償資金。

五、切實改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護(hù)平等競爭的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領(lǐng)域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善全省企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇信用評價工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級評定工作試點。認(rèn)定一批誠信示范中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增強誠信意識，堅持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)，努力創(chuàng)造誠實守信的社會信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機制，依法及時清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項。嚴(yán)格落實國家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三十）維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入貫徹落實《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，切實保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和作為市場主體的合法地位，進(jìn)一步完善全省保障中小企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范和清理涉企收費項目，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的要求，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，省市縣三級貫通的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會商會等八大服務(wù)平臺，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范機構(gòu)，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊伍。

六、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導(dǎo)和幫助符合條件的中小企業(yè)申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準(zhǔn)確理解與運用稅收優(yōu)惠政策，實行服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)購置并實際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機關(guān)提出減免申請。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長期供應(yīng)商，鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標(biāo)。

（三十五）幫助中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。督促中小企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機制，依法保護(hù)勞動者與中小企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。對吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

七、加強對中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

（三十六）加強組織協(xié)調(diào)。加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，進(jìn)一步完善成長工程推進(jìn)機制，將實施中小企業(yè)成長工程工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理和考核，并逐步擴(kuò)大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級目標(biāo)責(zé)任管理體系。經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時跟蹤成長工程工作動態(tài)，定期對成長工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報，不斷改進(jìn)和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導(dǎo)。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優(yōu)”四個環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業(yè)成長，建立起大、中、小企業(yè)成長梯隊，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強統(tǒng)計部門建設(shè)，充實統(tǒng)計工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計工作研究，切實加強對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)測分析。堅持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析與核算工作，督促企業(yè)加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，強化依法統(tǒng)計意識。各有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，幫助中小企業(yè)提高風(fēng)險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的意見（渝府發(fā)〔2008〕110號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金等股權(quán)類投資機構(gòu)不斷發(fā)展，已成為現(xiàn)代金融市場不可或缺的重要組成部分。通過股權(quán)投資方式對市場資源的優(yōu)化配置，有助于企業(yè)實現(xiàn)價值創(chuàng)造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；有助于擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動地方資本市場建設(shè)；有助于完善資金資產(chǎn)管理功能，形成要素市場輻射，推動金融中心建設(shè)。為形成鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)來渝發(fā)展的良好環(huán)境，吸引更多民間資本、外來投資參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化資本市場資源配置，活躍我市金融市場，進(jìn)一步完善金融體系，推進(jìn)長江上游地區(qū)金融中心建設(shè)，特提出如下意見：

一、鼓勵設(shè)立股權(quán)投資類企業(yè)

本意見所指股權(quán)投資類企業(yè)包括股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)是指依法設(shè)立并以股權(quán)投資為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。股權(quán)投資管理企業(yè)是指受股權(quán)投資企業(yè)委托，以股權(quán)投資管理為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（一）股權(quán)投資企業(yè)的注冊資本不低于人民幣1億元，并限于貨幣出資，首期到位不低于5000萬元。股權(quán)投資管理企業(yè)的實收資本應(yīng)不低于100萬元。

（二）允許股權(quán)投資類企業(yè)以有限責(zé)任公司、股份有限公司或有限合伙形式設(shè)立。股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，其經(jīng)營范圍可以表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。

（三）已在本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的股權(quán)投資類企業(yè)，符合本意見規(guī)定的，可以向工商行政管理部門提出相應(yīng)的變更登記申請。

二、加大對股權(quán)投資類企業(yè)的財政稅收政策支持力度

參照《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)重慶金融業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（渝府發(fā)〔2006〕114號）等有關(guān)規(guī)定，股權(quán)投資類企業(yè)享受如下財稅優(yōu)惠政策：

（一）在我市規(guī)劃的中央商務(wù)區(qū)、金融核心區(qū)和北部新區(qū)內(nèi)，新建或購置自用辦公房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助，享受補助的辦公用房，5年內(nèi)不得對外出租；租賃的自用辦公房，3年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補貼（具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按同地區(qū)同檔次樓盤的平均租賃價格計算）。

（二）自開業(yè)起，第一年和第二年繳納的營業(yè)稅由財政部門全額返還，第三年至第五年減半返還；自獲利起，第一年和第二年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分由財政部門全額返還，第三年至第五年減半返還。對納稅確有困難的股權(quán)投資企業(yè)新購建的自用辦公房產(chǎn)，免征契稅，并免征房產(chǎn)稅3年。

（三）股權(quán)投資類企業(yè)高級管理人員，第一年至第三年繳納的個人工資收入所得稅地方留成部分由財政部門按給予全額獎勵，第四年和第五年按給予地方留成部分50%獎勵，用于鼓勵和支持其深造培訓(xùn)、購買自用住房等。

（四）以有限合伙形式設(shè)立的股權(quán)投資類企業(yè)的經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。其中，不執(zhí)行企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)中取得的股權(quán)投資收益，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，按“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項目，適用20%的稅率計算繳納個人所得稅。以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式設(shè)立的股權(quán)投資類企業(yè)的經(jīng)營所得和其他所得，符合西部大開發(fā)政策的，可按規(guī)定執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率。

三、建立健全股權(quán)投資類企業(yè)的管理、監(jiān)督和自律機制

（一）市政府金融辦作為我市股權(quán)投資類企業(yè)的管理部門，負(fù)責(zé)牽頭落實市政府鼓勵股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展政策等各項工作，并會同市發(fā)展改革委、市財政局、人行重慶營管部和重慶銀監(jiān)局建立共同決策制度，對股權(quán)投資類企業(yè)的設(shè)立等重大事項進(jìn)行審查并提出備案管理意見，協(xié)同開展針對股權(quán)投資類企業(yè)的各項政策實施及風(fēng)險防范工作。

（二）市政府金融辦應(yīng)加強對股權(quán)投資類企業(yè)的管理。股權(quán)投資類企業(yè)在工商行政管理部門辦理設(shè)立、變更等注冊登記事項后，應(yīng)到市政府金融辦備案后方可開展經(jīng)營活動及享受市政府出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策。在每個會計結(jié)束后，股權(quán)投資類企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向其投資者（股東或合伙人）披露報告，全面告知公司治理、經(jīng)營、財務(wù)等方面的情況，報告中的財務(wù)會計報告應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計，相關(guān)資料同時報市政府金融辦備案。

（三）重慶銀監(jiān)局應(yīng)加強對股權(quán)投資企業(yè)日常資金運用的監(jiān)督管理。以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)委托銀行金融機構(gòu)托管，以確保合伙人資產(chǎn)的安全。

（四）組建我市股權(quán)投資類企業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)平臺，以加強股權(quán)投資類企業(yè)的自律管理，暢通與政府部門的雙向溝通渠道，組織股權(quán)投資管理人才的專業(yè)培訓(xùn)，開展各類合作交流，推動股權(quán)投資類企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

四、完善股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市國資委、市工商局、市國稅局、人行重慶營管部和重慶銀監(jiān)局等有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，形成有利于股權(quán)投資類企業(yè)集聚和健康有序發(fā)展的市場環(huán)境，既要充分發(fā)揮股權(quán)投資類企業(yè)等市場主體的積極性，促進(jìn)我市股權(quán)投資類企業(yè)加快發(fā)展，又要各司其職，規(guī)范企業(yè)行為，打擊各類非法金融活動，維護(hù)良好的金融環(huán)境。

（二）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)及時發(fā)布我市投資項目信息，主動為股權(quán)投資類企業(yè)獲取信息提供方便，并積極幫助股權(quán)投資類企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問題。

五、市政府金融辦會同市政府有關(guān)部門制定實施細(xì)則。

二○○八年十月二十五日

發(fā)布部門：重慶市政府 發(fā)布日期：2008年10月25日 實施日期：2008年10月25日(地方法規(guī))