第一篇：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作 的實(shí)施意見

濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕27號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕39號文件加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕68號），進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作重要性的認(rèn)識

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，是維護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益的迫切需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是各級政府的重要職責(zé)。各級各有關(guān)部門要站在以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好救助保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，明確職責(zé)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、準(zhǔn)確把握流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善

—1— 政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先原則，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重原則，在保障流浪未成年人基本生活權(quán)益的同時，加強(qiáng)其思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理兼顧原則，采取多種手段，實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合原則，落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，形成救助保護(hù)工作的合力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要任務(wù)

（一）加大主動救助保護(hù)力度。各級各有關(guān)部門要將引導(dǎo)和護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助作為重要工作內(nèi)容，積極采取保護(hù)性救助措施，加大主動救助力度，防止其長期滯留街面，避免受人脅迫、誘騙、利用進(jìn)行乞討和實(shí)施違法犯罪活動。公安部門接到未成年人求助電話或巡查中發(fā)現(xiàn)流浪乞討未成年人，要及時護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；發(fā)現(xiàn)組織未成年人乞討和強(qiáng)迫未成年人違法犯罪活動的，要及時進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。民政部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極開展主動救助，引導(dǎo)流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，認(rèn)真做好公安等部門護(hù)送來的流浪未成年人的接收等相關(guān)工作。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，要協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門

—2— 應(yīng)密切配合，開展重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合救助巡查，對露宿街頭的流浪未成年人實(shí)施主動救助，防止其出現(xiàn)意外。充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織作用，組織動員居民提供線索，積極勸告、引導(dǎo)、幫助流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時向公安機(jī)關(guān)報警。積極動員各社會團(tuán)體、組織和志愿者，密切配合民政部門，開展好流浪未成年人救助、教育、矯治等工作。

要結(jié)合工作實(shí)際，盡快研究制定流浪未成年人醫(yī)療救治工作具體意見，確定定點(diǎn)醫(yī)院，健全完善救治程序、診療費(fèi)用結(jié)算程序和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)和民政、城管等部門要按照“先救治后救助”的原則，直接護(hù)送其到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。定點(diǎn)醫(yī)院要完善救治工作機(jī)制和收治程序，確保得到規(guī)范、安全的醫(yī)療救治。

（二）嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要深入開展打擊拐賣未成年人犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙未成年人和強(qiáng)迫未成年人違法犯罪行為。要加強(qiáng)社會面巡邏查控及流浪未成年人聚集和活動集中場所的治安管控，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。要加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。要強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動整合資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后及時錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫對比，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。民政、公安、衛(wèi)生等部門及救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要積極開展“接送流浪兒童回家”專項(xiàng)行動，研究制定具體實(shí)施意見，強(qiáng)化救助保護(hù)措施，盡快實(shí)現(xiàn)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA信息庫及向社會發(fā)布尋親公告

—3— 等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

對查找到父母或監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時安排護(hù)送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵路部門要給予優(yōu)先照顧。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護(hù)和幫扶工作。對確無監(jiān)護(hù)能力的，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育仍然無效的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，由人民法院依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

對暫時查找不到父母或監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式予以妥善照顧。對2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人，或雖未滿2年但達(dá)到上學(xué)或就業(yè)年齡的流浪未成年人，由民政、公安部門完備相關(guān)手續(xù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記，便于其上學(xué)、就業(yè)等。

（四）做好流浪未成年人延伸救助和教育矯治。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)行親情化、關(guān)愛型服務(wù)，在保障流浪未成年人基本生活的基礎(chǔ)上，結(jié)合未成年人的特點(diǎn)，提供權(quán)益保護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等延伸救助服務(wù)。對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門為其提供法律援助或司法救助。要在教育部門的指導(dǎo)下，幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德、文化和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀；對有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

（五）加強(qiáng)源頭預(yù)防治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪問題的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。要加強(qiáng)對家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭給予幫扶，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等制度，積極開展服刑、勞

—4— 教人員未成年子女和遭受家庭暴力、事實(shí)上無人照料等特殊困難兒童的幫扶、教育工作。進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)家庭教育、兒童教育等納入社區(qū)服務(wù)范圍。村（居）民委員會要建立隨訪制度，建立流浪未成年人資料臺賬，對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)監(jiān)控制度，及時掌握本地適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)情況，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作總體計(jì)劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作列入重要議事日程。各縣（市）、區(qū)政府要健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案和具體措施，狠抓貫徹落實(shí)。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將這項(xiàng)工作納入本部門總體工作安排，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)工作的落實(shí)。民政部門要牽頭會同有關(guān)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息系統(tǒng)建設(shè)。

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（二）完善救助保護(hù)設(shè)施。要將市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和社會救助體系框架，加大資金投入，重點(diǎn)支持，力爭在“十二五”期間完成設(shè)施建設(shè)；已有救助保護(hù)設(shè)施的縣（市）、區(qū)，要進(jìn)一步完善功能，加快健全教育矯治、心理干預(yù)、康復(fù)培訓(xùn)、文化娛樂等設(shè)施。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高救助服務(wù)水平。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)需要在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐警員，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，大力弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德。要結(jié)合工作實(shí)際，舉行救助保護(hù)未成年人宣傳活動，動員市民發(fā)現(xiàn)街頭流浪未成年人，及時聯(lián)系有關(guān)部門給予救助。要積極引導(dǎo)和鼓勵慈善公益組織、社會力量開展和參與形式多樣的救助服務(wù)，營造全社會共同關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（市）、區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。市民政局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，定期通報流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作健康發(fā)展。

濟(jì)南市人民政府辦公廳 二○一二年八月十日

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第二篇：襄陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]57號

襄陽市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的

實(shí)施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》（鄂辦發(fā)［2011］111號）精神，進(jìn)一步做好我市流浪未成年人救助保護(hù)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作的政治責(zé)任感

及時有效地救助保護(hù)流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)和國務(wù)院的一系列重大部署，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任，完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、準(zhǔn)確把握流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

總體要求：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

基本原則：堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)；堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重，在保障流浪未成年人基本生活權(quán)益的同時，加強(qiáng)其思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭；堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，防止未成年人外出流浪；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與，落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，形成流浪未成年人救助保護(hù)工作的合力。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要任務(wù)

（一）實(shí)行更加積極主動的救助保護(hù)。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動機(jī)制，把積極引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助作為一項(xiàng)重要的日常工作抓實(shí)抓好。公安機(jī)關(guān)接到流浪未成年人求助電話或發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰或依法追究刑事責(zé)任；對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要充分利用警務(wù)進(jìn)社區(qū)的工作優(yōu)勢，建立社區(qū)流浪未成年人發(fā)現(xiàn)和報告機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和救助流浪未成年人。民政部門要開展經(jīng)?；闹鲃泳戎?wù)，要以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專用車為依托，根據(jù)流浪未成年人身心特點(diǎn)，采取多種方式引導(dǎo)其接受救助；對不愿接受救助的，要組織社工、志愿者進(jìn)行一對一的勸導(dǎo)、救助服務(wù)。城市管理部門要充分利用數(shù)字化城市管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)流浪未成年人，告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。衛(wèi)生部門要建立流浪未成年人急病救治綠色通道，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院按照“先救治、后救助”的原則及時救治患病的流浪未成年人。各地要建立群防群助工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)、村（居）委會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)求助，或及時向公安機(jī)關(guān)報警。對廣大群眾提供的流浪未成年人信息，公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門要實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，積極予以協(xié)調(diào)處置。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙和操控流浪未成年人違法犯罪的行為。對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要強(qiáng)化街面巡邏查控和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所的治安管控力度，以車站廣場、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、地下通道、橋梁涵洞等流浪未成年人集中活動和露宿場所為重點(diǎn)區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)并查處侵害流浪未成年人權(quán)益的違法犯罪活動。強(qiáng)化接處警工作，凡接報或發(fā)現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等案件線索的，要在第一時間出警、第一時間核查甄別。公安派出所、巡警、交警等街面執(zhí)勤部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對巡查中發(fā)現(xiàn)的組織未成年人乞討和強(qiáng)迫未成年人違法犯罪活動，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰處置”的原則，做好先期處置工作。強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機(jī)制。城市管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，要及時通報公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。民政部門要配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、取證和解救工作，及時接收公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來站的未成年人并做好救助服務(wù)。

（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

對查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵道等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流浪未成年人流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要主動與流入地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好溝通協(xié)調(diào)，及時接回并妥善安置流浪未成年人，防止其重復(fù)流浪，不得以任何理由拒絕接收甚至遺棄流浪未成年人。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要做好流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會對問題家庭要加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)和干預(yù)，對生活困難的，要加大救助幫扶力度。對確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時委托其他人員代為監(jiān)護(hù)。對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、且有違法行為的監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)按遺棄行為處理，并由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活；其中有家庭申請收養(yǎng)的，民政部門依據(jù)收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定辦理收養(yǎng)登記；無人收養(yǎng)的，民政部門提出安置方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后安置。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒及學(xué)齡前未成年人，民政部門要將其安置到社會福利機(jī)構(gòu)撫育，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，并按孤兒落實(shí)養(yǎng)育政策。

教育部門要及時安排返鄉(xiāng)及民政部門安置的適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校做好接收工作，對職業(yè)學(xué)校接收的家庭經(jīng)濟(jì)困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學(xué)費(fèi)；對不適合入校接受教育的，要支持救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展替代教育，做好教育矯治。人力資源和社會保障部門要將勞動年齡內(nèi)符合條件的流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對有嚴(yán)重不良行為的，要按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

（五）強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強(qiáng)對家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長的重要陣地，要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷?？h級人民政府及其教育行政部門要建立適齡兒童少年輟學(xué)與失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、健全工作機(jī)制，形成救助保護(hù)工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市人民政府分管市長為總召集人，民政、宣傳、社會管理、公安、城管、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障、教育、司法、發(fā)改、財政、編辦、殘聯(lián)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、廣電等部門為成員的市流浪未成年人救助管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究部署救助管理。各縣（市）區(qū)人民政府要進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會管理目標(biāo)管理，建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制。對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對因生活保障、幫扶措施落實(shí)不到位，造成未成年人流浪問題嚴(yán)重、不及時勸（引）導(dǎo)和救助，不及時上報轄區(qū)未成年人失蹤、輟學(xué)情況和流浪未成年人信息、不及時出（處）警、拒絕接收或遺棄流浪未成年人、不落實(shí)安置政策的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任；對因救助保障措施不到位、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)不及時，造成流浪未成年人非正常死亡的，依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。發(fā)展和改革部門要將流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配合民政部門做好設(shè)施布局和項(xiàng)目建設(shè)工作。編制部門要根據(jù)救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人力資源和社會保障部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，參照城管、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，支持救助管理機(jī)構(gòu)參公管理，對救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用，按工作需要配備一定數(shù)量的公益性崗位或以錢養(yǎng)事崗位。教育部門要支持救助機(jī)構(gòu)對流浪未成年人開展義務(wù)教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。衛(wèi)生部門要指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時做好流浪未成年精神病人、危重病人、傳染病人的醫(yī)療救治工作。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊操縱未成年人、拐賣拐騙未成年人乞討等犯罪行為，在市救助管理站設(shè)立警務(wù)室并派駐民警，縣市區(qū)救助管理站明確警務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助做好管理工作。司法行政部門要督促做好流浪未成年人法律援助工作。交通運(yùn)輸、鐵路等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面予以積極協(xié)助，在春運(yùn)和節(jié)假日期間，支持配合救助管理機(jī)構(gòu)在火車站、長途汽車客運(yùn)站設(shè)立臨時救助點(diǎn)。各級財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。除統(tǒng)籌安排救助支出之外，還要通過中央和省級專項(xiàng)補(bǔ)助、財政預(yù)算、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資，支持救助機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和運(yùn)轉(zhuǎn)需要。其它有關(guān)部門也要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行部門職責(zé)。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要不斷完善救助保護(hù)設(shè)施，充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會福利機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)專業(yè)化救助人才隊(duì)伍。

（四）建立情況通報制度。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息系統(tǒng)建設(shè)，定期通報各地、各部門流浪未成年人救助保護(hù)工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作。

二〇一二年五月二日

主題詞：民政 未成年人△ 意見

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年5月2日印發(fā)

第三篇：加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的貫徹意見（推薦）

市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助

保護(hù)工作的貫徹意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

8月15日，國務(wù)院召開全國關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會，回良玉副總理出席會議并作重要講話，民政部等國家六部委的負(fù)責(zé)同志結(jié)合各自部門工作職責(zé)，有針對性地提出了工作措施和要求。為貫徹落實(shí)全國關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步完善我市流浪未成年人救助保護(hù)政策，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)國家有關(guān)未成年人救助保護(hù)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市流浪未成年人救助保護(hù)工作的有關(guān)舉措通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義近年來，市委、市政府高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省出臺的一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救

助保護(hù)工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展民生的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重要方面。各級政府和有關(guān)部門要從社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，全面認(rèn)識加強(qiáng)未成年人中特殊群體救助保護(hù)工作的重大意義，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化家庭責(zé)任，凈化社會環(huán)境，切實(shí)保護(hù)未成年人的健康成長。

二、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化工作措施

（一）綜治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人救助保護(hù)工作并檢查落實(shí)。將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力、未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大的地區(qū)下達(dá)督查通知書，對造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于未成年人救助保護(hù)工作成績顯著的部門和單位予以表彰。

（二）精神文明建設(shè)指導(dǎo)部門要把做好需要救助保護(hù)的未成年人思想道德建設(shè)工作納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)整體工作之中。同時，要積極配合做好有關(guān)加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作的活動。

（三）民政部門是流浪未成年人救助保護(hù)工作的政府職能部門。要做好未成年人救助保護(hù)工作的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂本市未成年人

救助保護(hù)工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)縣開展未成年人救助保護(hù)工作，加強(qiáng)對未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，逐步研究、探索建立具有本地、本部門特色的、完善有效的未成年人救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。

民政部門要完善流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增加兒童收養(yǎng)床位和工作人員，建立以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，逐步規(guī)范孤殘兒童的接收、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作程序，積極探索適合孤殘兒童身心健康全面發(fā)展的養(yǎng)育模式，為孤殘兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

要加強(qiáng)與流出地相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安臵。與教育、公安、衛(wèi)生、勞動和司法行政等部門一道對受助未成年人提供文化知識教育、法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等救助項(xiàng)目。協(xié)調(diào)公安等部門對輕微違法犯罪未成年人實(shí)施保護(hù)性救助。對因監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的外地服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供臨時生活照料；對因監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的本市服刑人員或被治安拘留、刑事拘留、逮捕等被羈押人員的未成年子女提供救助保護(hù)。

（四）公安部門要依法嚴(yán)厲打擊遺棄未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進(jìn)行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

公安、城管部門要積極協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對流浪未成年人的管理。對執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人，要及時通知其父母或其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回，暫時無法查明其監(jiān)護(hù)人或其監(jiān)護(hù)人暫時無法接領(lǐng)的，按照分類救助原則，護(hù)送至相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

公安機(jī)關(guān)要在市級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，負(fù)責(zé)站內(nèi)治安管理工作，并協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好受助未成年人入站安檢、身份查詢、法制教育等工作。

公安、城管部門負(fù)責(zé)社會上有輕微違法犯罪行為但不夠刑事或治安處罰，且無法查找其監(jiān)護(hù)人或其監(jiān)護(hù)人暫時不能接領(lǐng)的流浪未成年人的救助保護(hù)工作，進(jìn)行身份甄別和情況核實(shí)，協(xié)同民政部門做好聯(lián)系接領(lǐng)、護(hù)送等事宜。對于監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的服刑人員未成年子女。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)基本情況，積極與其他監(jiān)護(hù)人或其戶籍所在地政府有關(guān)部門聯(lián)系，促其早日由其他監(jiān)護(hù)人或流出地政府有關(guān)部門接回，或由公安、民政等部門聯(lián)合對其實(shí)施護(hù)送。對需辦理遷移手續(xù)的，公安部門要依法及時予以辦理。

（五）發(fā)展改革部門要積極配合民政等部門編制未成年人救助保護(hù)事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。參與對未成年人救助保護(hù)事業(yè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施等重大問題的研究。按照分級管理的原則，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)和兒童福利設(shè)施建設(shè)。會同相關(guān)部門開展未成年人救助保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評估工作。

（六）教育行政部門負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長的重要陣地，要從源頭上預(yù)防未成年人外出流浪，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，對于返回我市安臵的適齡未成年人，要按照就近的原則保證及時接收其入學(xué)。

要積極支持未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部未成年人教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，逐步探索適合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的特殊教育模式，開展必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。會同有關(guān)部門研究并提出意見，將未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)專職教師的職稱評定工作逐步納入教師職稱評聘體系。

（七）衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)做好流浪未成年人的醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生防疫工作。協(xié)助做好流浪未成年人護(hù)送返鄉(xiāng)途中的醫(yī)療保障工作。加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極支持并協(xié)助開展健康教育、疾病預(yù)防教育以及必要的心理疏導(dǎo)和行為矯治，普及健康的生活方式。要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對突發(fā)疾病的流浪未成年人及時進(jìn)行救治。疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)應(yīng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的防疫工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，注意監(jiān)測并及時處理傳染病疫情。

（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，予以保證。合理制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障未成年人的生活、教育、醫(yī)療、安臵等工作的順利開展。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把流浪未成年人救助保護(hù)資金（含突發(fā)急病流浪未成年人醫(yī)療救治費(fèi)）列入預(yù)算，切實(shí)做好流浪乞討人員救助資金保障工作。

（九）勞動保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)就業(yè)工作計(jì)劃，依法對介紹未滿16周歲未成年人就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位進(jìn)行勞動監(jiān)察。積極推行勞動預(yù)備制度，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極與流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)配合，組織流浪未成年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助流浪未成年人掌握一定的職業(yè)技能，提高其就業(yè)能力，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。對于孤兒成年后具有一定獨(dú)立生活能力和勞動能力的，應(yīng)根據(jù)具體情況幫助他們解決就業(yè)和社會保障問題。

（十）司法部門要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)案件。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法嚴(yán)厲打擊遺棄、誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年

人和利用未成年人從事非法活動的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。人民法院要及時受理并依法辦理涉及孤殘兒童和流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件。在未成年人犯罪案件的庭審中要加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，積極配合社區(qū)矯正進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）鐵路、交通等部門要在購票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為接送流浪未成年人進(jìn)出站等提供方便。

（十二）機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)實(shí)際情況，按照精簡效能的原則，認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。

（十三）共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要把未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)

劃。在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立社工工作站，動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對受助未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安臵工作。采取多種方式，進(jìn)一步加大對受助未成年人物質(zhì)上的幫扶和精神上的關(guān)愛。

（十五）殘聯(lián)要協(xié)助民政、公安等有關(guān)部門，對外省市流入的殘疾流浪未成年人，積極與其戶籍所在的?。ㄊ小^(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護(hù)工作；對本市籍殘疾未成年人和成年后的孤殘兒童，積極協(xié)同其戶籍所在地相關(guān)部門做好教育、醫(yī)療、送返、就業(yè)、安臵等工作。組織人員對聾啞流浪未成年人進(jìn)行手語翻譯與培訓(xùn)。積極開展流浪殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練工作。

三、健全救助機(jī)制，形成工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照“分級管理、條塊結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、公安保障、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。市、縣兩級要建立由民政部門牽頭的聯(lián)席會議制度，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促地方做好工作。各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制；要建立和完善工作責(zé)任追究機(jī)制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的

責(zé)任。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，緊密協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能作用，共同營造未成年人健康成長的社會環(huán)境。各部門要根據(jù)有關(guān)政策和文件精神，制定具體有效、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)測，如強(qiáng)對本系統(tǒng)基層單位工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)早期預(yù)防和干預(yù)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好流浪未成年人早期預(yù)防干預(yù)、返鄉(xiāng)流浪未成年人安臵和服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等工作。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）政府要建立和完善未成年人救助保護(hù)工作責(zé)任制，指導(dǎo)各相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)時期、重點(diǎn)地區(qū)的救助保護(hù)工作，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居、村委會采取有效措施，落實(shí)好家庭對未成年人應(yīng)履行的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對符合我市救助條件、家庭基本生活存在困難的人員納入本市社會救助范圍，給予生活救助和醫(yī)療、教育等救助，也可采取家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作。對父母離婚、死亡、判刑、受虐待等發(fā)生家庭變故的未成年人，積極協(xié)調(diào)安排好撫養(yǎng)和生活等有關(guān)事宜。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要建立一所市級永久性的、符合未成年人生理、心理發(fā)育特點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、保障到位的兒童福利中心和流浪未成年人救助保護(hù)中心。各縣（市、區(qū)）要按照分級負(fù)擔(dān)原則，根據(jù)“十二五”時期兒童福利設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入，不斷完善兒童福利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足孤殘兒童救助工作需要。要加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助站（救助保護(hù)中心）工作人員的工資傾斜政策，對救助站（救助保護(hù)中心）工作人員按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)需要在救助站（救助保護(hù)中心）內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助站（救助保護(hù)中心）做好管理工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識。要利用“六一”童節(jié)、“助殘日”專項(xiàng)慈善活動等時機(jī)，通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界幫助特殊困難的未成年人，為他們生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要加強(qiáng)引導(dǎo)社會各方力量參與，研究出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與兒童福利和流浪未成人救助保護(hù)工作的具體政策規(guī)定，以及社會力量興辦救助機(jī)構(gòu)的審批、資助和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)慈善團(tuán)體募集資金開展形式多樣的救助保護(hù)活動。不斷壯大志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)掘和利用社會資源參與未成年人救助保護(hù)事業(yè)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛。

第四篇：寨子小學(xué)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施方案

寨子小學(xué)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人

救助保護(hù)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)上級教育主管部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校在推動農(nóng)村流浪兒童工作中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村流浪流動兒童問題的有效解決，現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)情，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，營造全社會關(guān)愛農(nóng)村流浪兒童的良好氛圍，為建設(shè)社會主義培養(yǎng)更多的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、工作目標(biāo)：

對流浪兒童的問題通過調(diào)查、分析與研究，找到影響流浪兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，狠抓落實(shí)，為“流浪兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境，同時，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，大力宣傳，建立目標(biāo)責(zé)任制和完善的工作考評制度，不斷提高廣大未成年人的綜合素質(zhì)。

三、組織機(jī)構(gòu)：成立寨子小學(xué)關(guān)愛流浪兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：汪運(yùn)軍

副組長：史河龍范 騰

成員：各班主任及科任教師

三、主要措施：

(一)摸底排查：抽調(diào)有關(guān)教師組成工作組，深入開展調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握本教育服務(wù)區(qū)流浪兒童的底數(shù)和基本情況，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，并登記造冊，建立信息數(shù)據(jù)庫，為開展救助保護(hù)流浪兒童專項(xiàng)行動提供科學(xué)依據(jù)。

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，使“流浪兒童”教育管理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；＜訌?qiáng)對流浪兒童的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證各項(xiàng)工作全面認(rèn)真落實(shí)到位。積極組織、協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門開展流浪兒童救助保護(hù)工作。

2、真情關(guān)愛，“三個優(yōu)先”。

(1)學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)。學(xué)校要從學(xué)習(xí)方面對流浪兒童逐一進(jìn)行分類、分組，落實(shí)到每一位任課教師。由任課教師具體分析學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，制定學(xué)習(xí)幫扶計(jì)劃，明確幫扶時間、內(nèi)容和階段性效果。每個流浪兒童由老師牽頭確立一名學(xué)習(xí)幫手，教師要對結(jié)對幫扶效果進(jìn)行定期檢查，建立進(jìn)步檔案。

(2)生活上優(yōu)先照顧。學(xué)校對流浪兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學(xué)生開心、家長放心。

(3)活動上優(yōu)先安排。學(xué)校要高度重視并認(rèn)真組織流浪兒童參加集體活動，或根據(jù)特點(diǎn)單獨(dú)開展一些活動，既使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨(dú)立生活能力。

3、實(shí)施教職工結(jié)對幫扶流浪兒童制度。

在流浪學(xué)生中確立重點(diǎn)幫扶對象并配備幫扶教師和其他教職工。

配對幫扶教師和其他教職工要經(jīng)常與流浪學(xué)生談心，隨時掌握流浪學(xué)生的思想動態(tài)，引導(dǎo)他們健康成長。建立教職工關(guān)愛流浪兒童成長日記，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師成為“代理家長”。教師要定期走訪與臨時監(jiān)護(hù)人交流，及時反饋兒童的情況，幫助做好兒童的思想工作。讓流浪兒童在老師、同學(xué)群體中成長，對已缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償，使他們走出孤獨(dú)和憂郁。

4、建立健全教師與流浪兒童的談心制度。

學(xué)校要定期召開幫扶教師、流浪兒童、監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人座談會。要求班主任每月與“流浪兒童”談心一次，詳細(xì)填好記錄卡，對少數(shù)學(xué)習(xí)嚴(yán)重滑坡、人格發(fā)展不健全、道德發(fā)展失范、涉嫌違法的“流浪兒童”要制定個別教育管理方案，著重進(jìn)行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。

開展人文關(guān)愛活動。讓流浪學(xué)生通過教師和集體的溫暖彌補(bǔ)親情缺失對其人格發(fā)展的消極影響。通過定期舉行主題班會、團(tuán)隊(duì)活動，舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動，組織流浪學(xué)生積極參與，使他們生活在歡樂、和睦的氛圍中，找到回家的感覺，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、生活的信心，體會到學(xué)習(xí)的快樂、成長的快樂。

5、注重對流浪兒童的心理健康教育。

針對品德行為偏差和心理障礙的流浪兒童，班級要著重開設(shè)心理教育課，大力開展心理咨詢、心理矯正活動，定期開展思想教育、情感教育、獨(dú)立生活教育和體諒父母教育等，使流浪兒童感到備受關(guān)愛，體驗(yàn)到生命成長的快樂與幸福，消除不良情感體驗(yàn)，樹立樂觀向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀。班主任應(yīng)指定思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、學(xué)生喜愛的教師負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)任務(wù)；同時注意方法，給學(xué)生創(chuàng)造平等和諧的心靈交流環(huán)境，讓他們充分感受到生活的幸福和人間親情，切實(shí)提高流浪兒童的社會適應(yīng)能力和心理健康水平，著力做好學(xué)生心理健康教育工作。要開展磨礪教育的研究試點(diǎn)，著重培養(yǎng)流浪兒童良好的個性心理品質(zhì)、獨(dú)立生活能力和自我保護(hù)的意識，增強(qiáng)他們的社會適應(yīng)性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會實(shí)踐活動，讓流浪兒童在歡樂和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)成長。

（二）構(gòu)建全社會的教育網(wǎng)絡(luò)，形成關(guān)愛合力：

1、加強(qiáng)與流浪兒童父母或監(jiān)護(hù)人交流與溝通。

班級要向流浪兒童的家長公布班主任、任課教師的聯(lián)系電話。增進(jìn)學(xué)校和家長的溝通聯(lián)系。利用電話、家訪等指導(dǎo)家長或臨時監(jiān)護(hù)人掌握與學(xué)校和兒童溝通的方法技巧，提高教育兒童的水平。遇到重大事情，老師要及時與在外務(wù)工的流浪兒童父母進(jìn)行交流，達(dá)到真誠溝通、解決問題的目的。還要通過書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式與家長定期聯(lián)系，幫助家長提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育觀念和育人方式，共同關(guān)注兒童生活、學(xué)習(xí)情況和心理、生理狀況，引導(dǎo)鼓勵兒童努力學(xué)習(xí)，自愛自強(qiáng)，做一名合格的社會義建設(shè)者和接班人。

2、加強(qiáng)委托監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)。

班級要充分利用學(xué)校的育人陣地和育人功能，通過舉行培訓(xùn)班、召開座談會、匯報會等途徑，加強(qiáng)對兒童或其監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，向他們傳授科學(xué)的育人觀和教育方法，使之提高文化水平，轉(zhuǎn)變思想

觀念和教育方式，提升育人水平。

（三）明確職責(zé)，努力營造良好育人環(huán)境：

建立研討、交流制度。

班級每學(xué)期進(jìn)行一次“流浪兒童”教育管理工作總結(jié)，定期召開座談會，交流經(jīng)驗(yàn)，研究工作，探索新路，采取措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，鞏固成果，增強(qiáng)實(shí)效，不斷提高流浪學(xué)生教育管理的水平，發(fā)揮班級在“流浪兒童”教育管理中的積極作用。

寨子小學(xué)

2013年1月14日

第五篇：流浪未成年人救助保護(hù)工作匯報

齊河縣加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會工作落實(shí)情況 8月19日，在收看了國家、省加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關(guān)工作進(jìn)行部署。流浪未成年人救助保護(hù)工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，關(guān)系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)，我縣在流浪未成年人救助保護(hù)中堅(jiān)持“完善機(jī)制、提升服務(wù)、源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，進(jìn)一步鋼化措施、狠抓落實(shí)，確保流浪未成年人救助保護(hù)工作落到實(shí)處。

一是出臺文件成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》完善出臺了齊政發(fā)《齊河縣人民政府關(guān)于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作的通知》，通知規(guī)定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、交通局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內(nèi)成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護(hù)中心、齊河縣人民醫(yī)院為定點(diǎn)救治醫(yī)院。

二是建立部門協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮民政部門在流浪未成年人救助保護(hù)工作中的牽頭作用，健全和完善聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)財政、公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護(hù)工作意見，定期召開聯(lián)席辦公會議，認(rèn)真分析流浪未成年人救助保護(hù)中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優(yōu)質(zhì)、高效的救助保護(hù)服務(wù)，確保流浪未成年人救助保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

三是建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。救助保護(hù)流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護(hù)。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委救助網(wǎng)絡(luò)，做到救助不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)流浪未成年人予以救助和保護(hù)，充分調(diào)動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為主體的救助保護(hù)責(zé)任機(jī)制；二是變被動為主動，做到救助保護(hù)全覆蓋?？h救助管理站落實(shí)專人定期在縣城及周邊區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)一起救助一起；三是發(fā)揮公安執(zhí)勤亭、便民服務(wù)亭的作用，達(dá)到救助不留空擋。加強(qiáng)同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，利用公安執(zhí)勤夜間

巡邏、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃等時機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現(xiàn)場對其實(shí)施救助；四是主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，對生病的流浪未成年人實(shí)施醫(yī)療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。針對流浪未成年人的心理特點(diǎn)，加強(qiáng)救助管理人員的法規(guī)政策、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等知識的培訓(xùn)力度，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)法規(guī)、政策的培訓(xùn)。以國務(wù)院頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容，使全體救助管理人員進(jìn)一步熟悉法規(guī)政策、科學(xué)合理運(yùn)用，做到依法、依規(guī)、依政策救助；二是加強(qiáng)救助業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在做好救助常規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化對心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)的培訓(xùn)力度，要求全體救助管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓(xùn)相結(jié)合的方法，熟練掌握教育學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等方面的知識，為準(zhǔn)確揣測流浪未成年人的心理狀態(tài)、思想狀態(tài)、行為狀態(tài)，疏導(dǎo)流浪未成年人的心理障礙奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強(qiáng)同教育部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的教師或?qū)＜覍ζ溥M(jìn)行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機(jī)制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責(zé)任，建立科學(xué)的生活保障機(jī)制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關(guān)鍵舉措。一是建立基本生活保障機(jī)制。結(jié)合區(qū)域流浪未成年人流入社會的現(xiàn)象和特點(diǎn)，按法規(guī)、政策將當(dāng)?shù)厣罾щy家庭納入最低生活保障，并根據(jù)實(shí)際情況，予以分類施保，切實(shí)保障困難家庭的基本生活，對因?yàn)?zāi)、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫(yī)療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預(yù)防流浪未成年人的現(xiàn)象發(fā)生；二是建立生活救助保障機(jī)制。救助管理站切實(shí)履職盡責(zé)，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規(guī)、按政策給予救助，切實(shí)做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)工作，對能提供家庭住址的及時護(hù)送回家，對實(shí)在不能提供家庭住址的安排寄養(yǎng)或到當(dāng)?shù)貎和＠哼M(jìn)行集中供養(yǎng)，切實(shí)保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協(xié)調(diào)的救助機(jī)制。積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育、財政等相關(guān)部門，建立對未成年人實(shí)施共同救助的長效機(jī)制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權(quán)利，衛(wèi)生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經(jīng)費(fèi)，同時，加大流浪未成年人救助保護(hù)工作的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護(hù)，真正形成部門聯(lián)動、人人參與的救助保護(hù)工作格局。