第一篇：國務院頒布實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》

國務院頒布實施《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務體系建設納入專項規(guī)劃范圍。

《規(guī)劃》深入貫徹落實黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系”精神，將發(fā)展社會養(yǎng)老服務提升到促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，明確了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務發(fā)展的綱領性文件。

《規(guī)劃》全面總結了社會養(yǎng)老服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題?！兑?guī)劃》從養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加、服務規(guī)模不斷擴大、社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善、社區(qū)日間照料服務逐步拓展、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成等方面，總結了近年來我國社會養(yǎng)老服務體系建設的成績。同時，《規(guī)劃》分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設施簡陋、功能單

一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等方面，客觀分析了社會養(yǎng)老服務體系建設存在的問題。

《規(guī)劃》深刻分析了社會養(yǎng)老服務體系建設的機遇和挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》認為，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化的必然要求，是促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當務之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。同時，《規(guī)劃》指出，隨著黨中央、國務院對社會養(yǎng)老服務體系建設的高度重視，我國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國社會養(yǎng)老服務體系建設面臨前所未有的發(fā)展機遇。

《規(guī)劃》科學界定了社會養(yǎng)老服務體系的內涵和功能定位?！兑?guī)劃》提出，社會養(yǎng)老服務體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。

《規(guī)劃》明確指出了社會養(yǎng)老服務體系的指導思想和發(fā)展目標?！兑?guī)劃》指出，“十二五”時期，社會養(yǎng)老服務體系建設要以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持政府主導、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。

《規(guī)劃》突出強調了社會養(yǎng)老服務體系建設的基本原則和保障措施?！兑?guī)劃》提出，社會養(yǎng)老服務體系建設應當把握四項基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責；政府主導、多方參與；因地制宜、突出重點；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時，《規(guī)劃》從強化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強組織領導，加大資金投入、建立長效機制，加強制度建設、確保規(guī)范運營，完善扶持政策、推動健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務質量，運用現(xiàn)代科技成果、提高服務管理水平等六個方面提出了具體的保障措施。

針對我國不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機構養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬張）”兩項具體建設任務，以確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。據(jù)了解，按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，屆時我國養(yǎng)老床位總數(shù)將達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設總和。

為了落實好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實：

一是加強對《規(guī)劃》實施的領導。推動各地政府建立社會養(yǎng)老服務發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設。發(fā)揮民政部、全國老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設的組織、指導和協(xié)調工作。會同國家發(fā)展改革委等有關部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務建設。建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結合的資金籌措機制，加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的投入?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務體系建設。

二是開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動。推進年將以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，加快推動社會養(yǎng)老服務在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系。目前，開展推進年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。

三是實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”。這項工程包括省市級綜合養(yǎng)老設施建設“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務“星光計劃”、農村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”、農村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務設施建設的不同層次和不同功能，對于推動形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，具有重要的推動作用。力爭在“十二五”時期，我國養(yǎng)老服務設施快速增加，早日實現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標。

四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。為了更好地指導各地貫徹落實《規(guī)劃》，民政部將出臺社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務發(fā)展的主要目標任務進行分解細化，提出量性和量化相結合的參考標準和衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標任務如期實現(xiàn)。歡迎社會各界對《規(guī)劃》實施進行監(jiān)督。

第二篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服 務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養(yǎng)老服務政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。

[意義]

在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務體系建設

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務水平

管理社會養(yǎng)老服務，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業(yè)管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協(xié)調，把加快構建社會養(yǎng)老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協(xié)調，形成推動社會養(yǎng)老服務體系建設的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養(yǎng)老服務機構改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構和服務監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務機構、社區(qū)服務、居家服務都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務評估工作和養(yǎng)老機構等級評定工作。

第三篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

社會養(yǎng)老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構建社會養(yǎng)老服務體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統(tǒng)一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務為依托。養(yǎng)老服務是社區(qū)服務的重要組成部分，在社區(qū)建設中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發(fā)展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務條件。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構建社會養(yǎng)老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務機構

和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務機構，發(fā)展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業(yè)技術教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

社會養(yǎng)老服務體系建設

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務業(yè)新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應是老齡工作重要內容。

第五篇：湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃

湖北省社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務需求，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

省委、省政府高度重視發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，“十一五”期間，全省社會養(yǎng)老服務體系建設成效明顯。一是養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養(yǎng)老服務為主要內容的政策法規(guī)體系。多元投入機制初步形成，有力促進了社會養(yǎng)老服務體系建設。二是養(yǎng)老服務機構不斷增加。大力實施農村“福星工程”和公辦城市社會福利機構項目建設。社會辦養(yǎng)老機構床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機構達到2394個，床位21.2萬張。三是居家養(yǎng)老服務逐步拓展。在1660個社區(qū)“星光老年之家”的基礎上，共建立656個街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，服務內容逐步向生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務惠及范圍日益擴大。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。

雖然我省社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農村養(yǎng)老服務設施普遍比較簡陋，城市養(yǎng)老服務設施大多功能單一，難以滿足服務需求；養(yǎng)老服務社會化程度不高，社會辦養(yǎng)老機構所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優(yōu)惠政策落實不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強；服務隊伍專業(yè)化程度不高等。

（二）發(fā)展形勢。

加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務體系建設”。

加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人已達797.4萬，占總人口的13.93%，高于全國0.67個百分點。其中，80歲以上老年人80.67萬，占老年人口的10.12%。預計到2015年，全省60歲以上老年人將達到994.22萬，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動力結構，加重養(yǎng)老負擔，而且會對全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。

加快社會養(yǎng)老服務體系建設，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務需求的當務之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養(yǎng)老服務供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務。

當前，我省社會養(yǎng)老服務體系建設迎來了難得的發(fā)展機遇。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財政更多地投向民生領域，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會經(jīng)濟基礎。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。各級政府要對養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級制定全省總體規(guī)劃，確定建設目標和主要任務，制定優(yōu)惠政策和相關標準，對重點領域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負責規(guī)劃的實施，承擔建設任務，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡，保障其可持續(xù)發(fā)展。

2.政府主導，多方參與。落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的主導責任，加快養(yǎng)老服務設施建設。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施。積極鼓勵企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務，促進有序競爭、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點。根據(jù)本地實際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務體系建設項目。以居家服務為導向，以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務機構和設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務問題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務機構改革。加強對社會養(yǎng)老服務機構的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務市場。完善養(yǎng)老服務的投入機制、服務規(guī)范、建設標準、評價體系，加強信息化建設，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍，促進良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、功能定位

社會養(yǎng)老服務體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。

我省社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務等三個有機部分組成。

居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律服務等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。有條件的地方可以對居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。

社區(qū)養(yǎng)老服務主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。在城市，結合社區(qū)服務設施建設，增加養(yǎng)老設施網(wǎng)點，開展日間照料服務，打造居家養(yǎng)老服務平臺。在農村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務；另一方面，以建制村和較大自然村為基點，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農村互助照料活動中心，成立老年人互助協(xié)會，積極探索農村互助養(yǎng)老新模式。

機構養(yǎng)老服務主要針對失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護、康復、托管等服務。養(yǎng)老服務機構建設重點包括老年養(yǎng)護機構和其他類型的養(yǎng)老機構。老年養(yǎng)護機構重點具備生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵在老年養(yǎng)護機構中內設醫(yī)療機構，有條件的還應利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。

（一）總體目標。

四、目標和任務

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系?！笆濉逼陂g，力爭機構養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴建17萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，大部分床位達到國家建設標準。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。

（二）主要任務。

1.推進居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。建立健全居家養(yǎng)老服務管理網(wǎng)絡。通過政府購買服務、財政補貼、項目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務社會組織和市場主體。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務項目和服務內容，提高服務質量。

2.開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站，使日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)。

3.加快農村養(yǎng)老服務設施建設。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務基礎設施和服務功能，擴大供養(yǎng)規(guī)模。在確保農村五保對象自愿集中供養(yǎng)的基礎上，拓展服務范圍，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型。選擇在留守老人較多、居住相對集中、新農村建設基礎好的建制村或自然村，動員熱心公益事業(yè)的農村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會閑置房屋、村辦學校廠房等進行改造，建設一批示范性的農村老年人互助照料活動中心，力爭覆蓋50%以上的農村社區(qū)。

4.加強公辦養(yǎng)老服務機構建設。積極推進以收養(yǎng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設?？h級層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構。地級及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務，兼顧養(yǎng)老護理員培訓實訓的示范性老年養(yǎng)護機構。省級層面建設具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施。

5.發(fā)展社會辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過規(guī)范投資準入機制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。落實好有關稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。研究制定社會辦養(yǎng)老機構建設和運營補貼制度，促進社會辦養(yǎng)老服務業(yè)健康快速發(fā)展。

6.加強養(yǎng)老服務信息化建設。依托現(xiàn)代技術手段，建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務發(fā)展狀況、服務資源和工作動態(tài)，提高服務效能和管理水平。采取社區(qū)服務信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺，為社會養(yǎng)老服務提供信息技術支持。

7.加強養(yǎng)老服務隊伍建設。健全養(yǎng)老服務培訓工作制度，完善省、市、縣三級培訓工作機制，有計劃、有步驟地推行養(yǎng)老護理工作人員職業(yè)資格考試制度，實現(xiàn)持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，鼓勵護士?？茖W校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，不斷優(yōu)化隊伍結構。積極倡導志愿者服務，探索建立志愿者注冊、培訓和服務評估制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要增強加快構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的使命感、責任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務體系建設擺上重要議事日程和目標考核范圍，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，列入政府為民辦實事的重要內容。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強對規(guī)劃實施的督促檢查，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。要制定行業(yè)標準和認證體系，完善準入、監(jiān)管、退出和評估機制，加強指導、督導和考核，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（二）制定完善政策。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務補貼制度。進一步完善政府供養(yǎng)機制，確保城鄉(xiāng)“三無”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標準自然增長機制。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人購買服務的養(yǎng)老服務補貼制度。完善落實規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險制度。

（三）加大資金投入。進一步加大財政資金和福利彩票公益金對基本養(yǎng)老服務設施建設的投入力度?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養(yǎng)老設施建設給予補助。屬于非基本養(yǎng)老服務范圍的，要通過積極引導民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來解決。地方政府要加大對養(yǎng)老服務設施建設的投入力度和社會辦養(yǎng)老機構的支持力度。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。

（四）完善運行機制。公辦養(yǎng)老機構按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和公共資源利用效率。探索建立養(yǎng)老服務招標制度，鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構實施公建民營，鼓勵將居家養(yǎng)老服務和日間照料服務項目擇優(yōu)交給有資質的社會組織和市場主體來運營。社會辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展遵循市場規(guī)律，自負盈虧，支持非營利性社會辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。

湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合我省老齡工作實際，制定本規(guī)劃。

一、背景

“十一五”時期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進一步加大；養(yǎng)老保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會養(yǎng)老服務體系建設穩(wěn)步推進；老年優(yōu)待政策得到普遍落實，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權益得到有效維護，尊老、敬老、愛老、助老的道德風尚進一步形成。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟社會建設和公益活動，在促進湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

長期以來，全省各級黨委、政府十分關心老年群眾，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網(wǎng)絡建設滯后，老齡服務市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。隨著第一個老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬增加到，平均每年遞增

萬，平均每年增加萬；老年

個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎。

二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標。

——建立應對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設涉老工程技術標準規(guī)范、無障礙設施改造和新建小區(qū)老齡設施配套建設規(guī)劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務對象，基層老年協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

立足當前與著眼長遠相結合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務業(yè)。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。充分考慮農村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關系，加大對農村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

道德規(guī)范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障體系。

健全社會養(yǎng)老保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。

完善老年人醫(yī)療保障制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費負擔。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度。加大政策宣傳力度，讓農村老年人了解、掌握相關政策，積極、主動參加新型農村合作醫(yī)療。提高新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好五保老人、特困老人參加新型農村合作醫(yī)療的補助工作，確保參合率達到100%。

加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉(xiāng)低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。建立農村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標準增長機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平，及時調整農村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象供養(yǎng)標準。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等導致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會福利制度。發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補貼年齡范圍，提高補貼標準。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點和隊伍建設。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設，有條件的三級綜合醫(yī)院應當設立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務，為老年人提供居家康復護理服務，加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務的能力。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務與醫(yī)療保險制度的銜接工作。

開展老年疾病預防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內65歲及以上老年人開展健康管理服務，每兩年為老年人進行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識，老年人的健康知識普及率達到90%以上。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

改善老年人居住條件。引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調整機制。各地對“三無”對象、“五?！睂ο蠹吧钤谪毨Ь€以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務補貼，在安排有關生活補助資金時給予適當照顧。

弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務建設。

重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務。提倡老年人居家養(yǎng)老?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務中心和服務信息平臺；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務站點；農村要依托福利院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，在試點的基礎上，建立綜合性老年服務中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，做好居家養(yǎng)老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。切實關心農村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發(fā)展社區(qū)照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套建設規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。

統(tǒng)籌發(fā)展機構養(yǎng)老服務。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進集供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護為一體的養(yǎng)老機構建設。積極推進養(yǎng)老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位10萬張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達到老年人總數(shù)的3%。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。

優(yōu)先發(fā)展護理康復服務。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會養(yǎng)老服務體系中，加強老年護理院和康復醫(yī)療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構。根據(jù)《護理院基本標準》加強規(guī)范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務。

切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的法律法規(guī)。制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗。建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

完善涉老工程建設技術標準體系和實施監(jiān)督制度。按照適應老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設施工程建設技術標準規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務設施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構等場所，無障礙率要達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。積極推進城鎮(zhèn)、農村地區(qū)無障礙設施建設?！笆濉逼谀崿F(xiàn)城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養(yǎng)老機構場所及老年人服務設施無障礙率不低于90%。

推動建設老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設和家庭發(fā)展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點建設，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。各級政府要將老年服務產(chǎn)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對老年人不斷增長的服務需求，加快發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務龍頭企業(yè)，打造老年服務產(chǎn)品知名品牌。

鼓勵扶持開發(fā)老年產(chǎn)品。重視康復輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開發(fā)。引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展老年護理康復服務。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖?。培育老年消費市場，舉辦老年產(chǎn)品展銷會，促進流通，擴大銷售。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

加強老年旅游服務工作。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。

引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規(guī)模。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠程教育。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區(qū)文化設施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。

擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵廣大離退休專業(yè)技術人員參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展科技咨詢服務。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區(qū)服務范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質的服務。“十二五”期末，納入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

加強老齡法制建設。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設立老年法庭。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養(yǎng)老機構服務質量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

抓好重點科研項目。鼓勵和支持各有關部門和單位、大專院校和研究機構，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機構，充分發(fā)揮老年學會、協(xié)會作用，建立省市老齡科學研究基地，開展區(qū)域性應對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

加強老齡學科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學科專業(yè)設置，培養(yǎng)技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業(yè)發(fā)展。

推進信息化建設。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強對老齡工作的領導，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。進一步健全黨政主導、老齡委協(xié)調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，切實保障老齡工作必需的經(jīng)費開支。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調，逐年增加對老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。

（四）加強人才隊伍建設。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應的人才培訓規(guī)劃。加強老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)道德和服務水平。加強普通高校老年管理與服務相關專業(yè)建設，加大老齡工作管理和服務人才培養(yǎng)工作力度。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實落實他們的生活待遇。積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各有關部門要按照本規(guī)劃的要求，結合本地、本部門實際制定規(guī)劃或實施方案。各級老齡工作部門要會同有關部門，每年對本規(guī)劃實施情況進行一次檢查。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報，2015年將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估