第一篇：中國正在推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

中國正在推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

2012年12月27日(宋敏濤 申玲敏)，民政部部長李立國在河北省廊坊市召開的“2013年全國民政工作會議”上表示，中國正在推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前全國養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)390萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.5張。李立國說，我國在構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系上成績顯著。2012年底，我國有18個(gè)省份建立高齡老人津貼制度，22個(gè)省份建立困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，所有省份都制定了支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的政策。

李立國表示，2013年我國將支持多元主體發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家失能困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

李立國表示，還會依據(jù)修訂的老年人權(quán)益保障法，在國家層面制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，鼓勵(lì)民間資本和多元主體興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭各類養(yǎng)老床位達(dá)到450萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到24張。

同時(shí)，推動高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度基本覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。

當(dāng)前，上海市政府制定了每床最高可達(dá)12萬元的養(yǎng)老床位補(bǔ)助政策，北京、浙江、廣西等省份建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，南京市率先實(shí)行社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制，青島市率先建立了老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

民政部“2012民政工作報(bào)告”顯示，截至今年11月底，中國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和兵團(tuán)均出臺了推動本地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)政策，22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和兵團(tuán)出臺了本地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃以及省級養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策或相關(guān)政策文件，18個(gè)省份出臺了省級統(tǒng)籌的80歲以上高齡補(bǔ)貼政策。

第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實(shí)干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會動員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當(dāng)今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風(fēng)深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒救了。

第三篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實(shí)干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會動員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。

第四篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。

第五篇：發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)工民主黨梧州市委會

目前，梧州市的老齡化程度高于全國水平，而經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)落后于全國水平，人均生產(chǎn)總值僅為全國水平的65%，具有顯著的“未富先老”特征，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，遠(yuǎn)未形成體系。為推動梧州市社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，我會組織了針對社區(qū)居家養(yǎng)老模式的文獻(xiàn)研究，并在已有研究工作的基礎(chǔ)上開展了調(diào)研，認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老是符合我市城區(qū)老齡化特點(diǎn)和傳統(tǒng)習(xí)慣的養(yǎng)老模式，并結(jié)合民主黨派自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，探討民主黨派地方組織如何參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，開辟社會服務(wù)新領(lǐng)域。

一、梧州市人口老齡化程度分析

1.人口老齡化程度高于全國水平、高齡化、空巢化趨勢明顯

根據(jù)梧州市統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，我市總?cè)丝?16.18萬人，常住人口為288.22萬人，60歲及以上老年人40.02萬人，占總?cè)丝跀?shù)12.7%； 65歲以上老年人26.34萬人，占總?cè)丝跀?shù)9.14%，高于全國水平0.72%，其中，中高齡老年人（70歲以上）占老年人總數(shù)的54.8%；空巢家庭的老年人45046人，占老年人總數(shù)的11.2%，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.52人。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升1.77個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口的比重上升1.73個(gè)百分點(diǎn)，平均每個(gè)家庭戶的人口減少0.49人。

同時(shí)，2010年我市人均生產(chǎn)總值約為19430元，遠(yuǎn)低于全國29748元的人均水平，而我市的60歲以上人口與勞動力人口的供養(yǎng)比例為19.69%，高于全國18.91%平均水平。

表1：全國、廣西和梧州市老齡人口對比

表2：梧州市老齡人口結(jié)構(gòu)/

4以上數(shù)據(jù)顯示，我市的人口老齡化程度要高于全國水平，中高齡老年人要多于低齡老年人，高齡化、空巢化趨勢明顯。而且，人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于老齡化社會的發(fā)展。

2.老年人生活照料依賴程度高

表3：梧州老年人年齡結(jié)構(gòu)及生活自理能力分析

以全國老齡辦2008年2月發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行估算，我市老齡人失能人群比例為8.4%，高于全國水平達(dá)3.4%，半失能人群比例為14.1%，高于全國水平達(dá)4.5%。數(shù)據(jù)顯示，我市老齡人的生活自理對家庭與社會的依賴程度較大。

3.代際分離問題應(yīng)引起重視

由于語言及習(xí)俗相同、地方經(jīng)濟(jì)水平偏低以及鄰近廣東等原因，改革開放以來我市青壯年有外出工作、生活的風(fēng)氣。數(shù)據(jù)顯示，我市空巢家庭的老年人45046人，占老年人總數(shù)的11.2%。代際分離現(xiàn)象突出，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)嚴(yán)重困難。一組來自某民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表明，集中養(yǎng)老的對象90%來自代際分離家庭，無子女和獨(dú)生子女家庭中的老人是特困老人的多發(fā)群體。

二、梧州市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

過去的十多年來，我市的老齡事業(yè)顯著發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。但是，從社會養(yǎng)老服務(wù)體系的整體建設(shè)狀態(tài)來看，仍有很多根本性問題沒有得到解決。

全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26個(gè)，擁有床位2415張，與《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》制定的目標(biāo)10803張相差甚遠(yuǎn)，缺口高達(dá)77%。兩年來，民進(jìn)梧州市委針對我市老齡服務(wù)事業(yè)發(fā)展做了深入細(xì)致地調(diào)研，認(rèn)為存在問題還包括以下五個(gè)方面：1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，在規(guī)模、設(shè)施、服務(wù)水平、服務(wù)品質(zhì)等方面均不能滿足老年人需求；2.部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，老齡政策難以落實(shí)到位；3.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，缺乏明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范技能培訓(xùn)和競爭機(jī)制；4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)培訓(xùn)；5.政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足等五個(gè)方面。數(shù)據(jù)顯示，梧州市老齡服務(wù)事業(yè)明顯落后于廣西區(qū)內(nèi)柳州、桂林、南寧等城市。

在此研究的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步組織走訪調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，在居家養(yǎng)老層面、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，以及養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制方面，養(yǎng)老服務(wù)裝備與信息化建設(shè)方面，乃至整個(gè)社會對居家養(yǎng)老的認(rèn)知和敬老文化建設(shè)等方面，均需要繼續(xù)投入大量的人力、物力和時(shí)間。

三、文獻(xiàn)研究結(jié)果

1.家庭小型化與核心化的趨勢明顯，家庭的養(yǎng)老功能正急劇弱化

“421”家庭模式將成為中國今后幾十年主流家庭模式，家庭的養(yǎng)老功能正急劇弱化。隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行、觀念的更新、居住條件的改善以及代際差異的擴(kuò)大，家庭小型化與核心化的趨勢明顯，大家庭日漸減少，小家庭日益增加，家庭的許多傳統(tǒng)功能特別是養(yǎng)老功能也隨之逐漸弱化。主要表現(xiàn)形式為：一方面，計(jì)劃生育使得家庭中年輕人的比例下降；另一方面，壽命延長使得家庭中老年人的比重上升，通常所說的“421”家庭就是目前狀況較為準(zhǔn)確的描述。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競爭激烈，工作繁重，子女沒有足夠的精力照顧老人，家庭對老年人照顧的局限性也越來越明顯，家庭養(yǎng)老功能正急劇弱化。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)識

近年來，國內(nèi)外學(xué)者基本形成一個(gè)共識，認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老是當(dāng)今城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老的最佳選擇。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老指的就是，老年人在家中居住，但一些養(yǎng)老服務(wù)是由社會提供的一種社會化養(yǎng)老模式。也就是要調(diào)動社會各方面的力量，構(gòu)建一個(gè)最符合老年人意愿的以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐、以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系。

這種模式既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。其基本含義可以從兩個(gè)方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。居家養(yǎng)老可讓老年人仍生活在他們熟悉眷戀的常態(tài)化社區(qū)中，不割裂老年人的社會網(wǎng)絡(luò)，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可減輕家庭的生活負(fù)擔(dān)，改善老人的護(hù)理?xiàng)l件，進(jìn)而提高老人的生活質(zhì)量。

2006年2月，我國發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，提出了要“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。標(biāo)志著居家養(yǎng)老模式得到了官方層面的肯定。

四、對策與建議

目前，梧州市乃至全國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備還不足。在未來的18年時(shí)間里，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，不僅時(shí)間十分緊迫，而且壓力十分巨大。

（一）盡快根據(jù)我市情況，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

2011年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。進(jìn)一步明確提出，“到2015年，要基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，要求將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，保障我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系在“十二五”走向成熟。這份規(guī)劃的出臺，將全面推動我國老年事業(yè)的快速發(fā)展。

抓住21世紀(jì)頭二十年的有利戰(zhàn)略機(jī)遇期，從政策、制度、物質(zhì)等方面作好全面的準(zhǔn)備，特備是進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力，完善養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等措施等，被認(rèn)為是應(yīng)對和解決人口老齡化問題的根本措施。在這些環(huán)節(jié)里政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)作用無疑是關(guān)鍵性的。我市經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，社會資源薄弱，老齡化問題相對突出，更需要發(fā)揮“有形之手”的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。結(jié)合我市實(shí)際情況，盡快出臺本地的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，形成全市“一盤棋”，充分整合各方面資源，匯集各方面力量，努力構(gòu)建各部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局。徹底改變我市缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性，整體布局不合理，政策落實(shí)難，落實(shí)不到位的被動局面。

（二）把弘揚(yáng)孝的美德打造成為梧州精神的一部分

從長遠(yuǎn)的角度，以及實(shí)際操作的層面來看，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題、政策問題和制度

問題，更是一個(gè)文化問題。傳統(tǒng)的養(yǎng)老敬老是中國儒家文化的一個(gè)基本內(nèi)容，它所體現(xiàn)的家庭養(yǎng)老方式是由農(nóng)業(yè)社會的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的，也是出于人子的孝親敬親的情感需要。隨著社會養(yǎng)老理念多元化變革的到來，中國養(yǎng)老保障模式也發(fā)生了深刻的變化，儒家的盡孝養(yǎng)老思想正在被自力更生和社會養(yǎng)老的新價(jià)值觀念所取代，但市場經(jīng)濟(jì)所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)也讓老年人的生活受到?jīng)_擊，他們?nèi)匀恍枰优狆B(yǎng)的回歸，需要倡導(dǎo)和諧與人性的儒家文化的回歸。構(gòu)建儒家文化為底蘊(yùn)的社會主義的孝文化，營造良好的社會氛圍，是老年事業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神保障，是老齡社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于社會的老齡化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸，老人數(shù)量的越來越多，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的壓力也在增大，必須尋求可以平衡養(yǎng)老保障壓力的方法。家庭子女的贍養(yǎng)仍是今后相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期里主要的養(yǎng)老保障，因此，必須大力倡導(dǎo)家庭子女積極贍養(yǎng)老人，全社會營造良好的“敬老、愛老、助老、感恩”的文化氛圍，通過重構(gòu)孝文化而形成與時(shí)代相適應(yīng)的良好家庭倫理，把弘揚(yáng)孝的美德打造成為梧州精神的一部分。

（三）發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢，探索動員全社會廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老的新途徑

民主黨派有大量的專業(yè)人才，其成員居住點(diǎn)集中在城鎮(zhèn)社區(qū)，具有很好的組織能力和廣泛的社會影響力。民主黨派地方組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅是開展社會服務(wù)的新探索，也是自身建設(shè)的一個(gè)需求。

我市各民主黨派組織都有很多老齡成員，老齡成員的養(yǎng)老問題是新世紀(jì)地方組織面臨的新問題。另一方面來說，我們的年輕成員不乏“421”家庭，幫助他們做好家中老人的養(yǎng)老安臵，保障成員安心本職工作，是為成員排憂解難的具體行動。因此，民主黨派地方組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是民主黨派的自身需求。

民主黨派有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織制度，長期以支部或小組為單位開展活動，經(jīng)常性地參與社會服務(wù)，有豐富的社會服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，老年成員彼此容易信任和接近，有的本身就是多年知己朋友，安臵在共同的社區(qū)可以更好地獲得精神關(guān)懷和心理慰藉。一方面，依靠社區(qū)工作人員和黨派機(jī)關(guān)工作人員共同做好老黨員的聯(lián)系工作，幫助協(xié)調(diào)、聯(lián)系養(yǎng)老服務(wù)，另一方面，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮低齡老年成員的優(yōu)勢，可以帶動身邊的群眾參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極探索建立一種有效的居家養(yǎng)老組織模式，突破居家養(yǎng)老的信任瓶頸，發(fā)揮民主黨派成員的帶頭作用，使我們的成員可以真正意義上地做到“老有所為”！

社區(qū)居家養(yǎng)老涉及到醫(yī)學(xué)、人文、法律、體育等多個(gè)領(lǐng)域，大量的工作人員、志愿者，甚至包括老年人本身都需要進(jìn)行各類培訓(xùn)教育。目前，培訓(xùn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足，工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)亟需解決的問題。民主黨派組織中有各類的專業(yè)人才，充分利用這些人才資源可以有效地緩解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力量不足的困難。對于民主黨派組織來說，這也是很好的一種社會服務(wù)形式。農(nóng)工黨廣西區(qū)委組織的一項(xiàng)“心系百姓健康百千萬”社會活動，通過義診、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生等具體形式，取得了很好的效果和社會影響，幾年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。嘗試在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展類似活動，開辟一個(gè)社會服務(wù)新領(lǐng)域，對黨派自身來說，本身就是很有意義的一件事情。