第一篇：蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

蘭州市民政局

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》及《全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神要點(diǎn)》等文件，制定本規(guī)劃。

一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀

截止2010年底，我市60歲以上戶籍在蘭的老年人口已達(dá)47.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.4%。其中相當(dāng)一部分人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護(hù)理照料服務(wù)。我市作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，近幾年來(lái)老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來(lái)越

大。

“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務(wù)，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢(shì)群體”等執(zhí)政理念落到了實(shí)處。經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架初步確立。根據(jù)國(guó)家民政部的政策指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)廣泛開(kāi)展，全市建立街道老年福利服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”共341個(gè)，建立各類(lèi)城市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)16家，農(nóng)村敬老院29家，為全市城鄉(xiāng)3500多名老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到10家，設(shè)置床位2442張，成為全市機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務(wù)中心和全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已建成并投入使用，蘭州市第二社會(huì)福利院等一批新建養(yǎng)老福利項(xiàng)目已開(kāi)始前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問(wèn)題，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務(wù)管理程度不高，政策落實(shí)不完全

保障其可持續(xù)發(fā)展。

2、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類(lèi)完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。

4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤(pán)活存量。在政府職能轉(zhuǎn)換、國(guó)有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)方式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)平臺(tái)科技含量，努力拓寬服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象的范圍，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)資源，促進(jìn)該模式進(jìn)一步完善和壯大。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

1、全市90%以上的城市社區(qū)開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，發(fā)掘老年人服務(wù)需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。以社區(qū)日間照料為主要建設(shè)內(nèi)容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增社區(qū)留宿照料床位4000張。

2、鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉等一系列服務(wù)。鼓勵(lì)健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。

3、依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無(wú)”、“五?！?、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是有效增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，努力提

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

堅(jiān)持社會(huì)福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力探索我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機(jī)構(gòu)為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)模式。

1、在農(nóng)村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強(qiáng)化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)全市農(nóng)村老年人均能獲得養(yǎng)老服務(wù)。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

2、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，努力提高服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象的要求。

3、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的農(nóng)村社區(qū)專門(mén)設(shè)立老年活動(dòng)室，為農(nóng)村社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極開(kāi)展老年人日間照料和托養(yǎng)服務(wù)，解決農(nóng)村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護(hù)和照料問(wèn)題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經(jīng)常性開(kāi)展各種互助活動(dòng)。

（五）養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化管理體系

1、法制保障體系。認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉老法律

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、人事社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、工信和公安等部門(mén)為成員單位，下設(shè)辦公室，各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職責(zé)。加強(qiáng)各方面力量和資源的整合，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、公眾互助的方針和補(bǔ)缺型福利服務(wù)向適度普惠型服務(wù)發(fā)展的方向，合理確定目標(biāo)，努力爭(zhēng)取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在服務(wù)布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在服務(wù)功能和服務(wù)檔次上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機(jī)構(gòu)合理布局，梯次互補(bǔ)。

（三）政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織民辦公助、公辦民營(yíng)制度。加大金融、稅收等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免；各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地采用劃撥方式供給，各

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度。增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，大力引導(dǎo)社工組織和志愿者隊(duì)伍參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極開(kāi)創(chuàng)專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。

第二篇：湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃

湖北省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國(guó)家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

省委、省政府高度重視發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會(huì)福利、老年人社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。多元投入機(jī)制初步形成，有力促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。大力實(shí)施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)達(dá)到2394個(gè)，床位21.2萬(wàn)張。三是居家養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展。在1660個(gè)社區(qū)“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，共建立656個(gè)街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人）基本實(shí)現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點(diǎn)保障“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的同時(shí)，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

雖然我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但總體看來(lái)仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度不高，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比例落后于全國(guó)平均水平；運(yùn)行機(jī)制不夠健全，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等。

（二）發(fā)展形勢(shì)。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人已達(dá)797.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.93%，高于全國(guó)0.67個(gè)百分點(diǎn)。其中，80歲以上老年人80.67萬(wàn)，占老年人口的10.12%。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老年人將達(dá)到994.22萬(wàn)，80歲以上老年人將達(dá)到110萬(wàn)左右，城鄉(xiāng)老齡問(wèn)題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。

加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的當(dāng)務(wù)之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨(dú)居、失能半失能等老年人越來(lái)越多，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

當(dāng)前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來(lái)越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問(wèn)題。隨著我省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級(jí)制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，多方參與。落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)責(zé)任，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)本地實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類(lèi)完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開(kāi)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

三、功能定位

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)有機(jī)部分組成。

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門(mén)、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，成立老年人互助協(xié)會(huì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對(duì)失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用。

（一）總體目標(biāo)。

四、目標(biāo)和任務(wù)

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴(kuò)建17萬(wàn)張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，大部分床位達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

（二）主要任務(wù)。

1.推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體。不斷開(kāi)發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開(kāi)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)買(mǎi)、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。

3.加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實(shí)施“霞光計(jì)劃”，改建、擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴(kuò)大供養(yǎng)規(guī)模。在確保農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。選擇在留守老人較多、居住相對(duì)集中、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的建制村或自然村，動(dòng)員熱心公益事業(yè)的農(nóng)村中心戶及其他愛(ài)心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會(huì)閑置房屋、村辦學(xué)校廠房等進(jìn)行改造，建設(shè)一批示范性的農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，力爭(zhēng)覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

4.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)以收養(yǎng)“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象以及低收入的高齡、空巢、獨(dú)居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。地級(jí)及以上層面至少建有1所專門(mén)為失能半失能老年人提供服務(wù)，兼顧養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的示范性老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)層面建設(shè)具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

5.發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)規(guī)范投資準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)好有關(guān)稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。研究制定社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)資源和工作動(dòng)態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。采取社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供信息技術(shù)支持。

7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推行養(yǎng)老護(hù)理工作人員職業(yè)資格考試制度，實(shí)現(xiàn)持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，鼓勵(lì)護(hù)士專科學(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，探索建立志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)和服務(wù)評(píng)估制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強(qiáng)加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)考核范圍，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）制定完善政策。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善政府供養(yǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善落實(shí)規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。

（三）加大資金投入。進(jìn)一步加大財(cái)政資金和福利彩票公益金對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。“十二五”期間，在繼續(xù)爭(zhēng)取中央增加對(duì)我省投入的同時(shí)，省級(jí)彩票公益金對(duì)各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)范圍的，要通過(guò)積極引導(dǎo)民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)解決。地方政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度和社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化融資渠道，采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，建立責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。探索建立養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)，鼓勵(lì)將居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展遵循市場(chǎng)規(guī)律，自負(fù)盈虧，支持非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省老齡工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景

“十一五”時(shí)期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進(jìn)一步加大；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；老年優(yōu)待政策得到普遍落實(shí)，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，尊老、敬老、愛(ài)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在促進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我省人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬(wàn)增加到，平均每年遞增

萬(wàn)，平均每年增加萬(wàn)；老年

個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老年協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點(diǎn)與均衡的關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開(kāi)展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會(huì)保障體系。

健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。

完善老年人醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)村老年人了解、掌握相關(guān)政策，積極、主動(dòng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助工作，確保參合率達(dá)到100%。

加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)照顧。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o(wú)”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會(huì)福利制度。發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。建立高齡津貼制度，對(duì)百歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；對(duì)80歲以上老人全面建立高齡補(bǔ)貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補(bǔ)貼年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。

開(kāi)展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，每?jī)赡隇槔夏耆诉M(jìn)行1次健康檢查，對(duì)百歲以上老人每年進(jìn)行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開(kāi)展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)，老年人的健康知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

改善老年人居住條件。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙改造。

完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、“五?！睂?duì)象及生活在貧困線以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，在安排有關(guān)生活補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)照顧。

弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)建設(shè)。

重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡老年人居家養(yǎng)老?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺(tái)；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；農(nóng)村要依托福利院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點(diǎn)抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護(hù)和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)集供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類(lèi)養(yǎng)老床位10萬(wàn)張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%。全省“五保”老人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。

優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過(guò)新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無(wú)障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，無(wú)障礙率要達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)城市道路、公共建筑無(wú)障礙率不低于70%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及老年人服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙率不低于90%。

推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹(shù)立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。開(kāi)展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。

鼓勵(lì)扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，舉辦老年產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷(xiāo)售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展老年遠(yuǎn)程教育。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。

加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個(gè)綜合性老年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。

擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。各類(lèi)人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。廣泛開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開(kāi)展科技咨詢服務(wù)。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會(huì)管理。

加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，適時(shí)修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》。開(kāi)展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持各有關(guān)部門(mén)和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老年學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)作用，建立省市老齡科學(xué)研究基地，開(kāi)展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視老齡問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。

各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐年增加對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。加強(qiáng)普通高校老年管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大老齡工作管理和服務(wù)人才培養(yǎng)工作力度。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)他們的生活待遇。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（五）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。各?jí)老齡工作部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查。省老齡辦定期對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和通報(bào)，2015年將對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深?lèi)和醇玻瑢?duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開(kāi)口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來(lái)，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來(lái)的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國(guó)粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無(wú)辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛(ài)國(guó)者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂(lè)的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒(méi)人愿說(shuō)真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒(méi)救了。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門(mén)同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開(kāi)展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問(wèn)題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對(duì)策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。