第一篇：2015年金華公務員熱點時評： 國開行住宅金融事業(yè)部獲批開業(yè)

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2015年金華公務員熱點時評

國開行住宅金融事業(yè)部獲批開業(yè)

金華華圖

國家開發(fā)銀行（下稱“國開行”）設立支持棚改專門機構并實行單獨核算的靴子，終于落地。

7月29日，銀監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布《中國銀監(jiān)會關于國家開發(fā)銀行股份有限公司住宅金融事業(yè)部開業(yè)的批復》（銀監(jiān)復［2014］498號），批準國開行住宅金融事業(yè)部開業(yè)。該批復落款日期為7月25日。

今年4月2日，國務院常務會議要求國開行成立專門機構，實行單獨核算，加大對棚改的支持力度。作為支持棚改生力軍，國開行董事長胡懷邦曾表示，“把支持棚改作為深化國開行改革的重要推動力?！?/p>

銀監(jiān)會批準國開行住宅金融事業(yè)部業(yè)務范圍為：“辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關城市基礎設施工程建設貸款業(yè)務；在經批準的額度內辦理軟貸款回收再貸業(yè)務，專項用于支持納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造及相關城市基礎設施工程建設項目及銀監(jiān)會批準的其他業(yè)務。”

值得注意的是，曾作為國開行“獨門絕技”的軟貸款業(yè)務，盡管具備期限長、利率低及可作為項目資本金等特點，卻曾因多種原因在2008年被監(jiān)管層叫停。

此次憑借住宅金融事業(yè)部成立之際由監(jiān)管層劃定業(yè)務范圍，也造就了軟貸款的“回歸”，市場人士認為其未來將與補充抵押貸款（PSL）

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一起，成為完善棚改政策執(zhí)行力度的配套金融工具。不過，具體執(zhí)行效果如何，尚待時間檢驗。

軟貸款前世今生

軟貸款是國開行作為政策性銀行成立之時獲準辦理的一項特殊貸款業(yè)務，組建時，國務院就通過《國務院關于組建國家開發(fā)銀行的通知》（國務院【1994】22號文件），對其性質、職能和任務進行了明確規(guī)定。

接近銀監(jiān)會的人士稱，設立軟貸款的初衷是建立長期穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導社會資金用于國家重點建設，體現(xiàn)政策性意圖。國開行一般對項目貸款采取“軟硬兼施”，即對同一建設項目既提供軟貸款，又提供硬貸款支持。

國開行軟貸款期限較長，一般為20-25年，還設有一般為5-7年，最長不超過10年的寬限期；利率一般比其他商業(yè)銀行同期利率低10%。更為重要的是，商業(yè)銀行發(fā)放的貸款不可以作為項目資本金，而國開行的軟貸款可作為項目的資本金。

河南銀監(jiān)局經濟師在《關于國家開發(fā)銀行軟貸款及風險控制的思考》一文指出，國開行自行制定并不斷調整軟貸款業(yè)務規(guī)定，對軟貸款的資金來源、貸款對象、貸款用途等方面作了大幅度的放寬。

比如，從“注冊資本金的運用”，擴大到“對核心資本、附屬資本和發(fā)行的10年期以上長期金融債券所籌集資金的運用”；貸款用途也由國務院規(guī)定的“國家控股公司和中央企業(yè)集團”擴展到“支持基

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礎設施、基礎產業(yè)、社會事業(yè)、金融合作、新農村建設、自主創(chuàng)新等國家重點支持的領域”。

根據(jù)監(jiān)管檢查，截至2007年6月30日，國開行軟貸款75%的借款人和約63%的用款人不符合國發(fā)（1994）22號文件的規(guī)定。因此，2008年，監(jiān)管部門明確要求國開行自轉至為“商業(yè)銀行（即股份有限公司）”之日起，停止辦理軟貸款業(yè)務，“只收不放”，在合同金額內已實際部分發(fā)放軟貸款的項目確需后續(xù)貸款支持的，要改為硬貸款支持。

“彼時主要是出于兩方面考慮，一是國開行將軟貸款大量用于商業(yè)領域，可能對市場形成不公平競爭，造成沖擊；二是國開行改制商業(yè)銀行在即，監(jiān)管部門對其作為政策性銀行所開展的業(yè)務也做出了規(guī)范性動作?！绷硪晃唤咏O(jiān)管層的人士對21世紀經濟報道記者稱。

國開行商業(yè)化轉型后，重新梳理原有的軟貸款管理規(guī)定和操作流程，重點監(jiān)控軟貸款的資金流向，防止發(fā)生挪用，否則將及時回收貸款或者變更貸款合同。2013年9月底，經國務院批準，國開行對棚改項目的軟貸款回收再貸的額度為1000億元。直到此番國開行因獲批成立支持棚改獨立核算部門后，才名正言順重獲“軟貸款”特權。

存量、增量如何管？

銀監(jiān)會批復稱，住宅金融事業(yè)部將由國開行行長鄭之杰任總裁，張旭光、楊文岐任副總裁。

張旭光為國開行副行長兼國開金融總裁，楊文岐為國開行首席風險官。該行住宅金融事業(yè)部規(guī)格之高可見一斑。

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下一步，銀監(jiān)會將按照4月2日國務院常務會議精神，明確監(jiān)管措施，指導國家開發(fā)銀行加強對事業(yè)部管控。

“這涉及到與之前存量軟貸款分工管理的問題。因為在2007-2008年，國開行對軟貸款”只收不貸“后，還需要對過去發(fā)放的3000多億元軟貸款進行管理。由于新成立的事業(yè)部是單獨核算，也便于內部隔離，?？顚Ｓ?，定向管理?！币晃粐_行內部人士稱。

監(jiān)管要求“自2007年末之后國開行不得再新簽任何軟貸款合同，不得對新項目發(fā)放軟貸款”。鑒于國開行此前已對有些項目簽訂了貸款合同，監(jiān)管同時規(guī)定，“在2007年之前已與借款人簽訂正式合同，且已實際發(fā)放軟貸款的項目，國開行可繼續(xù)履約，但不得以任何修訂為理由擴增合同中確定的軟貸款金額”。

今年以來，國開行對于棚改“供血”不遺余力。截至6月底，國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，其中，4月2日國務院召開常務會議以來發(fā)放1949億元，同比增長433%。

未來在機構設置上，國開行相關人士介紹，住宅金融事業(yè)部將下設綜合局、信貸局和評審局，雖然不是獨立法人，但是定價、成本核算、資金來源均獨立。

運行機制上，國開行現(xiàn)有的棚改等保障性安居工程建設貸款將劃入事業(yè)部統(tǒng)一管理。

21世紀經濟報道此前報道，國開行在二季度獲得央行1萬億元補充抵押貸款（PSL），用來支持住宅金融事業(yè)部的棚改專項貸款。這

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意味著，未來軟貸款將與PSL等工具共同支持棚改及相關城市基礎設施工程建設項目投融資。

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18號雪峰銀座14樓1406-1409室

（編輯：金華華圖）

第二篇：2015國家公務員時政熱點：中國銀監(jiān)會批復國開行住宅金融事業(yè)部開業(yè)

新華網(wǎng)北京７月２９日電（記者劉錚、李延霞）中國銀監(jiān)會２９日宣布，為加大對棚戶區(qū)改造支持力度，批準國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)。

銀監(jiān)會批準國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部業(yè)務范圍為：辦理納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃的棚戶區(qū)改造，及相關城市基礎設施工程建設貸款業(yè)務等。

銀監(jiān)會有關負責人表示，此舉是銀監(jiān)會貫徹落實國務院穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策的重要措施。下一步，銀監(jiān)會將按照４月２日國務院常務會議部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造支持作用的精神，明確監(jiān)管措施，指導國開行加強對事業(yè)部管控，更好支持棚改提速，服務國家戰(zhàn)略。

記者從國家開發(fā)銀行了解到，按照有關法律法規(guī)要求，國開行在前期籌備工作的基礎上，進一步明確了住宅金融事業(yè)部相關管理架構和業(yè)務制度，人員配置、ＩＴ系統(tǒng)改造、辦公場所等開業(yè)條件已基本完備。

今年上半年國開行新增承諾棚改貸款６７６０億元，是去年同期的１８倍；發(fā)放２１９５億元，惠及棚戶區(qū)居民２１３萬戶。記者從國開行住宅金融事業(yè)部了解到，下一步將進一步加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造工作的力度。

國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦此前明確要求，打好支持棚改攻堅戰(zhàn)，爭取全年發(fā)放貸款４０００億元以上，確保棚改好事辦好，提高棚改資金使用效率。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）

第三篇：2015年金華公務員熱點時評： 追問“福利”邊界

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2015年金華公務員熱點時評

追問“福利”邊界

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國企、機關發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機關、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

“新華視點”記者通過采訪各界人士，在梳理福利的歷史與現(xiàn)實中，試圖厘清這個長久以來似乎是“說不清”的問題。

關于福利的“N”個焦點疑問

中秋節(jié)當天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了177件違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機關發(fā)放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

——什么是福利？各類補貼以及實物或購物卡。

按照國稅總局《關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實物及購物卡、消費券行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

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——福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分。

對于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財政部會計準則委員會咨詢專家、復旦大學會計系主任李若山介紹，我國從財會準則、稅務條例到工會法規(guī)，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規(guī)定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規(guī)定據(jù)實開支及納稅。--民營企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當？有些是避稅行為。

在各種爭議中，多數(shù)人認為，民企的福利發(fā)放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費屬于職工薪酬這一會計科目，非國有企業(yè)也需向股東負責，受到會計準則約束。“新規(guī)取消了按標準提取，要求準確核算、單獨設賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監(jiān)管變相取酬?！崩钊羯秸f。

據(jù)了解，有些民企將應包含在薪酬以內的福利，另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結果卻導致稅收流失，涉嫌構成變相逃稅行為，一直是稅務部門打擊的重點。

--什么樣的福利不能發(fā)？娛樂、健身、購物、旅游等都在其列。

根據(jù)財政部2009年發(fā)布的《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的

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通知》，《企業(yè)財務通則》第46條規(guī)定應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業(yè)保險、證券、股權、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費等。五是應由個人承擔的其他支出。

此外，“超額”的福利費還須按規(guī)定納稅。全國稅務機關12366納稅服務熱線相關人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應納稅。

福利與腐敗的關聯(lián)有多緊？

既然有這么多規(guī)定，為什么長期以來很多人都認為福利是正當收入呢？復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明說，計劃經濟歷史上，我國企業(yè)普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內容遠超規(guī)定。

中部某大型國有上市公司總會計師透露，僅該企業(yè)的福利費就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢培訓、企業(yè)年金類計劃、差旅通訊補助、下屬醫(yī)院開支、產品優(yōu)惠體驗、工會活動，一家企業(yè)就有幾十種??

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴重，福利與腐敗更發(fā)生了千

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絲萬縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀委通報來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤集團就虛列“原材料費”，套取854萬元為職工發(fā)購物卡，航天科工集團下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬元福利開支。

——報銷腐敗，借機逃稅。“一些機關還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報銷?！敝袊▽W會財稅法學研究會副會長賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購紊亂，中飽私囊。以實物形式發(fā)放的福利采購“一進一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！坝械拿髅骰?00萬元，發(fā)票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說。

——標準自設，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長發(fā)放補充公積金作為福利開支后，個人每月繳存7678元，單位再繳存后達每月15356元--僅高管的一項福利費標準，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢所趨

“從根本上說，部分福利費是傳統(tǒng)計劃經濟的產物，是舊分配體制的一部分，本質是單位內小范圍的社會再分配。市場經濟、現(xiàn)代會

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計制度下，福利費需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費在職工總收入中的比重。”李若山說。

專家認為，對于福利費現(xiàn)象，應加強會計法規(guī)和審計規(guī)范的落實力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就是要作為反腐對象打擊；合法合規(guī)發(fā)放，也須經過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管。”高波認為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權益的扶持性分配要更重社會統(tǒng)籌。

事實上，福利費過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財務決算顯示，僅央企福利費支出水平不一，福利費高可占工資總額20%-30%，低則不足每年百元。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配差距。

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產品和服務作為職工福利低價或免費使用。

李若山建議，改革職工福利費，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐??；二是逐步規(guī)范混雜于福利費中的業(yè)務支出，加強機關及企事業(yè)單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均

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等化?！皬倪^去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計劃經濟時代，逐步向社會福利水平的均等化過渡?！?/p>

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第四篇：2015年金華公務員熱點時評：2014年7月時事政治之國內篇

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2015年金華公務員熱點時評

2014年7月時事政治之國內篇

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1、中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心發(fā)布，6月份中國制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個百分點，再創(chuàng)年內新高。至此，制造業(yè)PMI已連續(xù)4個月回升，表明制造業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長的良好勢頭。匯豐公布的6月中國制造業(yè)PMI終值達到50.7，為今年來首次處于擴張區(qū)間，也是該指數(shù)今年以來的最高點，顯示了中國經濟企穩(wěn)態(tài)勢。

2、中國聯(lián)合航空有限公司宣布，轉型成為低成本航空公司，預計今后票價將比其他航空公司及中聯(lián)航現(xiàn)有票價優(yōu)惠20%—40%。中聯(lián)航也成為我國首個國有低成本航空企業(yè)。中聯(lián)航的控股方東方航空公司負責人表示，此次轉型順應民航改革的大趨勢，以此填補京津冀經濟帶在低成本航空的市場空白。

3、財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金126.88億元，是2007年的6倍，帶動全國農業(yè)保險實現(xiàn)保費收入306.7億元，為2.14億戶次投保農戶提供風險保障1.39萬億元，為3367萬戶次農戶提供保險賠款208.6億元，發(fā)揮了較好的強農惠農政策效果。目前，我國已經成為全球第二、亞洲第一的農業(yè)保險市場。同時，中央財政探索建立了多方參與、共擔風險的農業(yè)保險大災風險分散機制，在農業(yè)風險防范方面發(fā)揮了積極作用。

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4、國務院新聞辦公室7月3日召開新聞發(fā)布會，中央檔案館副館長李明華介紹了中央檔案館在互聯(lián)網(wǎng)上公布《日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供》的有關情況，并就相關問題回答了記者的提問。據(jù)李明華介紹，中央檔案館于7月3日起首次在官方網(wǎng)站發(fā)布鈴木啟久等45名日本戰(zhàn)犯筆供（日文）及其中文翻譯件的檔案原文視頻，以及戰(zhàn)犯筆供摘要（中英文），每天發(fā)布1名戰(zhàn)犯筆供，分45天發(fā)布完畢。

5、國內速度最快的和諧3D型電力機車日前入駐呼和浩特鐵路局，將有效提升草原鐵路的運能運力。作為我國目前單機功率最大、時速最快的大功率交流傳動客運電力機車，和諧3D型機車牽引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，國家主席習近平對韓國進行國事訪問。訪問結束之際，外交部長王毅向隨行記者介紹了此訪有關情況。王毅說，中韓兩國地緣相近，人緣相親，文緣相通。建交22年來，兩國關系全面迅速發(fā)展，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。中國是韓國最大貿易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國也是中國最重要的貿易和投資合作伙伴之一，兩國還互為最大海外旅行目的地國、最大留學生來源國。7、7月4日，中國證監(jiān)會就《關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）向社會公開征求意見，這標志著新一輪退市制度改革正式啟動。證監(jiān)會新聞發(fā)言人介紹，這次改革的目標是實現(xiàn)上市公司退市的市場化、法治化和常

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態(tài)化。

8、今年7月7日是“七七事變”77周年紀念日。上午，黨和國家領導人將到中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館，同首都各界代表一起，隆重紀念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。

9、從中國極地研究中心了解到，我國第六次北極科學考察隊暨“雪龍”號科學考察船7月11日將從上海起程，前往北極科學考察。本次北極科考的考察區(qū)域包括白令海、白令海峽、楚科奇海和海臺、加拿大海盆等，計劃考察時間為76天，總航程約11057海里。10、7月7日，國際奧委會執(zhí)委會投票決定，北京正式成為2022年第24屆冬季奧林匹克運動會候選城市，將與挪威的奧斯陸、哈薩克斯坦的阿拉木圖一起角逐2022年冬奧會舉辦權。2015年7月，國際奧委會將從候選城市中確定一座舉辦城市。

11、國家發(fā)改委會同財政部、交通運輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對外公布?！掇k法》首次對鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權利及退出機制進行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會投資人，共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準的鐵路項目資本金，其余資金投資土地綜合開發(fā)等經營性項目，提高整體投資效益。

12、據(jù)美國《財富》雜志最新公布的2014年世界500強企業(yè)榜單，北京擁有的世界500強企業(yè)總部由2013年的48家增加至52家，蟬聯(lián)全

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球城市第一。新增的4家世界500強企業(yè)分別是國家開發(fā)銀行（排名第122位）、中國能源建設集團有限公司（第465位）、中國通用技術（集團）控股有限責任公司（第469位）和中國農業(yè)發(fā)展銀行（第491位）。

13、從國家測繪地理信息局獲悉：由我國自主研制的超長航時無人機遙感系統(tǒng)取得成功，其30小時的續(xù)航時間打破了我國無人機最長續(xù)航16小時的紀錄。

14、世界知識產權組織中國辦事處7月10日在北京成立。世界知識產權組織總干事高銳表示，中國國家知識產權局作為受理局收到的國際專利申請數(shù)量已經超過德國，位列全球第三位。世界知識產權組織成立于1967年，自1974年起成為自籌資金的聯(lián)合國專門機構，總部設在瑞士日內瓦，現(xiàn)有成員國187個。

15、國務院于近日批復撤銷日喀則地區(qū)，設立地級日喀則市，原縣級日喀則市改為桑珠孜區(qū)。這將是我國最年輕的地級市，也是西藏除首府拉薩市之外的第二個地級市。據(jù)了解，新設立的地級日喀則市將轄1區(qū)17縣，行政面積無變動，掛牌儀式將在今年8月底或9月舉行。

16、從廣西桂林市公安局獲悉：桂林市已獲國務院批準對51個國家公民實施72小時過境免簽政策，成為繼北京、上海、廣州等城市之后，我國第九個獲批該項政策的城市，也是第一個獲批該政策的地級城市。

17、日前從國家稅務總局獲悉：全國首張“網(wǎng)上自動賦碼”稅務登記證在上海自貿試驗區(qū)誕生，豹鯨（上海）智能科技有限公司代表

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徐小姐從自貿試驗區(qū)窗口工作人員手中，接過了尾號為“653”的全國首張“網(wǎng)上自動賦碼”稅務登記證。

18、備受境內外關注的攝連咨詢（上海）有限公司開展非法調查案件近日有了最新進展。該公司總經理漢弗萊、法定代表人虞英曾因涉嫌非法獲取公民個人信息罪，被上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級人民法院提起公訴。這是在我國提起公訴的首起外國人在華注冊公司開展非法調查案件。

19、我國面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)域——福建平潭綜合實驗區(qū)7月15日正式封關運作。2011年11月，國務院頒布實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，提出對平潭實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。經過4年緊張建設，“新特區(qū)”終于正式開張。今年7月7日，海關總署正式批準設立平潭海關。據(jù)悉，對面積超過340平方公里的區(qū)域實施特殊監(jiān)管模式，在我國歷史上還從未有過。平潭的開放開發(fā)從此掀開了新的一頁。

20、財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：1—6月累計，全國政府性基金收入25968億元，比去年同期增加4907億元，增長23.3%。其中，中央政府性基金收入1771億元，同比增長6.3%;地方政府性基金收入（本級）24197億元，同比增長24.8%，其中國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長26.3%。6月份，土地出讓收入增長回落至7.3%。21、2014年中國數(shù)字出版年會在北京國際會議中心召開。從會上獲悉：2013年我國數(shù)字出版產業(yè)總收入達2540.35億元，互聯(lián)網(wǎng)廣告、jinhua.huatu.com

手機出版和網(wǎng)絡游戲依然占據(jù)收入榜前三位。據(jù)中國新聞出版研究院在年會上發(fā)布的《2013—2014中國數(shù)字出版產業(yè)報告》，2013年我國數(shù)字出版產業(yè)整體收入規(guī)模為2540.35億元，同比增長31.25%。22、7月15日，金磚國家領導人第六次會晤在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、南非總統(tǒng)祖馬出席。5國領導人圍繞“實現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”主題，就當前世界經濟形勢、國際政治安全問題交換意見，達成廣泛共識，取得重要成果。習近平發(fā)表了題為《新起點 新愿景 新動力》的主旨講話，總結金磚國家合作經驗，提出今后合作方向，表示中國將繼續(xù)參與金磚國家合作，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

23、第二屆夏季青年奧林匹克運動會將于8月16日在南京開幕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前給“南京青奧會志愿者”回信，對他們積極參與志愿服務的精神給予充分肯定，并對他們在青奧會上的工作提出殷切希望。

24、據(jù)國家統(tǒng)計局公布的信息，上半年國民經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整穩(wěn)中有進，轉型升級勢頭良好。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值19812億元，同比增長3.9%;第二產業(yè)增加值123871億元，增長7.4%;第三產業(yè)增加值125361億元，增長8.0%。上半年三產增加值占國內生產總值比重46.6%，增速快于一、二產業(yè)，保持占國內生產總值比重提高的趨勢。

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25、今年第9號臺風“威馬遜”（超強臺風級），已于7月18日15時30分在海南省文昌市翁田鎮(zhèn)沿海登陸，登陸時中心附近最大風速達60米/秒，最大風力達17級，成為1973年以來登陸我國華南地區(qū)的最強臺風。

26、國家在北京、上海、廣東、深圳等7個地區(qū)推進碳排放權交易試點，近日，試點地區(qū)相繼進入首個履約期。7月15日為廣東省碳交易試點首次履約的時間節(jié)點，記者從廣東省發(fā)展改革委應對氣候變化處了解到，截至7月15日下午6時，試點企業(yè)履約率為98.9%，達到試點預期。

27、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至今年6月，我國手機網(wǎng)民達5.27億，較2013年底增加2699萬人，手機上網(wǎng)使用率達83.4%，首次超過個人電腦（僅包括臺式機和筆記本，不包含平板電腦等新興個人終端設備）。

28、工業(yè)是我國能耗和排放的“大戶”。工業(yè)用電量約占全社會用電量的70%，其中鋼鐵、有色、建材、化工等四大高耗能產業(yè)用能又占工業(yè)用能的一半。目前，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產業(yè)分工格局有關，但也反映了我國發(fā)展方式仍相對粗放、能耗和排放缺乏約束，通過技改推進節(jié)能減排的空間還比較大。

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29、上海自貿區(qū)總體方案中關于開放外商獨資設立醫(yī)療機構的政策有望“開花結果”。日前，德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)療保健中心簽訂框架協(xié)議，首家實體性外商獨資醫(yī)療機構將正式落戶上海自貿區(qū)。

30、我國將在7個省區(qū)開展不同類型的水權試點工作，力爭用2至3年，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經驗。

31、在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)120周年之際，中國第一歷史檔案館對清宮甲午戰(zhàn)爭檔案進行了系列開發(fā)，將清宮所藏4500余件甲午戰(zhàn)爭檔案全面整理公布，為正在中國人民革命軍事博物館舉辦的《歷史不能忘記——近代以來中國人民抗擊日本侵略展》提供40件甲午戰(zhàn)爭時期的檔案，影印出版的《清宮甲午戰(zhàn)爭檔案匯編》50巨冊也即將面世。

32、宏源證券7月25日晚間正式公告了重大資產重組方案，中國證券行業(yè)迄今為止最大的市場化并購案揭開面紗。方案顯示，申銀萬國與宏源證券將以換股吸收合并的方式完成本次重組。宏源證券是國內第一家上市證券公司，申銀萬國則是新中國第一家股份制證券公司。本次重組將由申銀萬國證券以換股方式吸收合并宏源證券，申銀萬國證券向宏源證券全體股東發(fā)行A股股票，以取得其持有的宏源證券全部股票。

33、經中央軍委主席習近平批準，由解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部制定的《軍隊獎勵和表彰管理規(guī)定》日前印發(fā)全

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軍和武警部隊，并將于8月1日起施行。這是我軍首部將獎勵和表彰兩種褒揚形式作為整體進行系統(tǒng)規(guī)范的專門法規(guī)，將對健全完善我軍激勵機制和榮譽制度體系，更好地發(fā)揮獎勵和表彰的導向作用提供更加有力的法制化保障。

34、鑒于***涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據(jù)《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規(guī)定，由中共中央紀律檢查委員會對其立案審查。

35、廣州白云機場綜合保稅區(qū)（一期）封關儀式7月29日在廣州空港物流園內舉行，標志著廣東省首個綜合保稅區(qū)正式封關運作。入駐園區(qū)的企業(yè)將享受到稅收、海關監(jiān)管、加工貿易等多方面的優(yōu)惠政策。

36、7月29日，2014世界葡萄大會在北京延慶縣開幕。這是世界葡萄大會自上世紀70年代創(chuàng)辦以來，首次在亞洲舉辦。其間，大會將舉辦學術會議、世界葡萄博覽園游園、葡萄酒博覽會、產經論壇、延懷河谷產區(qū)共建等系列內容。

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（編輯：金華華圖）

第五篇：2015年金華公務員熱點時評： 學歷成升遷標配推波助瀾

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2015年金華公務員熱點時評

學歷成升遷標配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學術鍍金”的詞條解釋：領導干部參加高收費的、以學習為名實為交友的培訓項目，爭相給自己戴高學歷帽子的現(xiàn)象。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共中央組織部、教育部曾聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁領導干部此類“學術鍍金”性質的培訓項目。

“之所以下發(fā)這樣一個通知，是中央針對腐敗的地毯式風險排查?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波對《法制日報》記者說，從查辦的一些案件來看，官員“學術鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風險，存在官商勾結利益鏈等。

一個最根本的問題是，領導干部“學術鍍金”折射出個別地方和部門把學位等同于能力的現(xiàn)象。

天價學費誰來支付

《關于嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》于7月31日下發(fā)。

通知針對的是一些領導干部參加“天價培訓”、“奢侈培訓”等高收費社會化培訓及出現(xiàn)的問題。所指對象為黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位領導干部。

對于哪些屬于高收費社會化培訓項目，另一份配套文件給出了明

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確說法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學等名義的總裁培訓班、高級領導人員研討會、研修班等，屬于社會化行為的，領導干部一律不得參加。即使是自費或者免費的EMBA、總裁班等社會化培訓項目，領導干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國際工商學院、長江商學院等，明確屬于高收費社會化培訓項目。其他名目的高收費項目，要從嚴從緊把握。

EMBA是高級工商管理碩士專業(yè)學位的英文縮寫，目標是為企業(yè)培養(yǎng)務實的高層次經營管理人才。在我國，EMBA教育始自上世紀90年代。1995年5月，上海交通大學閔行校區(qū)出現(xiàn)了41名EMBA學員，他們不僅是中歐國際工商學院的第一批EMBA學員，也是中國最早的一批EMBA學員。

7年后，中國的其他商學院才開始招收EMBA學生。

目前，全國開設EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，EMBA收費隨學校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學后EMBA項目學費為79.8萬元；清華大學EMBA北京班學費為56.8萬元；中國人民大學金融方向EMBA學費為50萬元；復旦大學EMBA學費為56萬元；上海交通大學安泰EMBA學費為45.8萬元；中歐國際工商學院EMBA學費為58.8萬元；長江商學院EMBA學費為68.8萬元。

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高波表示，EMBA班的政府學員過往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個人結賬，二是企業(yè)為領導埋單。顯然，前者與中央八項規(guī)定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風險。

“試想，對領導干部‘送錢送股送項鏈，不如送到商學院’，會造成怎樣的風氣和社會觀感？”高波說。

事實上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就特別強調，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

這次“禁讀令”的出臺，無疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學EMBA不對路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區(qū)市教育實踐活動工作座談會上提出，領導干部參加天價培訓的問題，要納入教育實踐活動整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴肅處理相關責任人。

國家行政學院教授汪玉凱認為，以前個別官員學歷較低，國家曾鼓勵公務人員通過學習獲取學位，還可以報銷部分費用，這種政策是合理的，但官員用國家財產去學天價而不對路的EMBA，則存在很大問題，“禁讀令”堵住了這個漏洞。

在汪玉凱看來，政府有公共管理職能，EMBA主要針對企業(yè)管理，jinhua.huatu.com

官員學習EMBA“不對路”。

中歐國際工商學院副教務長、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時表示：“從4年前開始，我們招生的重點就已放在民營企業(yè)上了。最近5年來民營企業(yè)家在我們EMBA項目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%?！?/p>

陳杰平認為，禁令一出，可能國企高管參加EMBA培訓的比例短期內會有所下降，但并不會影響總體的招生情況。

某高校商學院EMBA招生負責人表示，該學院目前在校的EMBA學員中，來自政府及國家單位的學員占比不超過5%。

此外，中歐國際工商學院歷年政府部門的學員比例亦大約在5%左右。

盡管國內許多EMBA院校相關人士都稱，EMBA生源絕大部分來自民營企業(yè)，禁令對學?？傮w招生情況影響不大，但是，在高波看來，“禁讀令”的關鍵點抑或著力點在于：官員就讀高收費社會化培訓班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問題。

讓官商各自回歸本質

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協(xié)大會提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵其根據(jù)工作性質就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項對中國商學院EMBA項目的調查稱，EMBA學員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學員中，官員比

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例在10%以上，而長江商學院比例最高，為11%。據(jù)稱，長江商學院對副局級干部全部免學費，僅需交5萬元以內的注冊費。

民革廣東省委認為，商學院如此“慷慨”的目的無非是通過這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯(lián)姻的平臺。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個以“平等身份”相互結交的平臺，互相輸送利益。

“于是，社會上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個‘EMBA圈’。領導干部到頂級商學院和天價培訓班，名曰‘充電’，實是混圈子、搞關系、攢人脈。”高波說。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔全部學費，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無關的事情，這可能本身就違反政府部門的財務規(guī)定”。

在參加上述江蘇代表團審議時，習近平還指出，公務人員和領導干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉?！靶闹幸芯次罚朗裁词歉邏壕€，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線?！?/p>

“商要像商，官要像官。”高波說，大家都謹守各自的行為邊界，保持自己的專業(yè)精神，這個社會就能讓每個人學到更多有價值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業(yè)證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償?shù)摹扒焚~”。

他認為，退出商學院，告別天價班，讓公仆回到該去的地方，找

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到合適的課堂，既可減少公款浪費、改善作風形象，又能排除貪腐風險、防控利益輸送。

學歷成官員升遷“標配”

不可否認，個別地方和部門干部選拔任用片面強調學歷文憑，在一定程度上對官員“學術鍍金”的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經過兩年的清查，發(fā)現(xiàn)在接受調查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當多的干部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫為學歷教育，將在職教育學歷填寫為全日制教育學歷；還有部分辦學單位濫發(fā)學歷、學位證書。

中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授在《60后省部級領導干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領導干部升遷有四大因素，其中第二個因素就是學歷因素。

通過數(shù)據(jù)比對，文章稱：官員的升遷與學歷具有很高程度的關聯(lián)性，在官場上對學歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學歷。

事實上，“學歷要高”早已成官員升遷的“標配”。過去，只要有基層經驗，政績比較顯著就可以了。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規(guī)律問題。她表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當一部分是博士。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍認為，在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設入手。當然，我們要對文憑有個正確的認識，它最大的價值在于起點標準，但是，在以后的考核中，應該更注重他的能力。

“隨著我國高等教育的普及和發(fā)展，整體來看公民的學歷都在普遍提高。因此在干部遴選過程中，學歷標準自然會水漲船高?！敝袊ù髮W教授王敬波說。

但是，她認為個別地方在選拔干部過程中，過于簡單地將學歷等同于能力。固然，年輕化、知識化是選拔干部四化中的兩個標準，但如果不綜合考量工作能力而是簡單處理，無疑會助長領導干部“學術鍍金”的動力。

據(jù)中國人民大學教授顧海兵調查，個別地方和部門把學位等同于能力的現(xiàn)象并不鮮見。

王敬波認為，要讓這種狀況有所改觀，應該將干部遴選機制納入科學化的軌道，對不同崗位設置不同的選拔標準，細化領導干部遴選標準，比如需要具備何種專業(yè)知識等。因為工作能力不僅是通過學歷教育獲得，還跟實踐經驗有著密切關系。

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